Komunikimi me menaxhimin e përditshëm të RSChS. Organet e menaxhimit të përditshëm të RSChS janë: Detyrat e degës ekzekutive federale
Organizimi dhe funksionimi i një sistemi të unifikuar shtetëror për parandalimin dhe reagimin ndaj situatave emergjente
Në 1992, me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse "Për krijimin e sistemit rus të parandalimit dhe veprimit në situata emergjente" të datës 18 Prill 1992 N 261, u krijua sistemi rus i parandalimit dhe veprimit në situata emergjente, i cili më pas u shndërrua në një sistem të unifikuar shtetëror për parandalimin dhe reagimin ndaj situatave emergjente (RSChS). Me krijimin e RSChS, u përcaktuan funksionet e organeve qeveritare të Federatës Ruse për parandalimin dhe eliminimin e emergjencave, u rikrijuan komisionet territoriale dhe sektoriale për situatat emergjente ose organet që kryejnë funksionet e tyre në të gjitha nivelet e qeverisjes, u krijua një plan. i zhvilluar për të përgatitur Komitetin Shtetëror për Situatat Emergjente të Rusisë (e ashtuquajtura Ministria e Situatave të Emergjencave të Federatës Ruse) për veprime në rast aksidentesh, katastrofash dhe fatkeqësish natyrore, janë krijuar mënyrat e funksionimit të RSChS, nënsistemet dhe njësitë e tij . Programi Federal i Targetit për krijimin dhe zhvillimin e sistemit rus të paralajmërimit dhe veprimit në situata emergjente u miratua, i miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse nr. 43, të 16 janarit 1995.
RSChS bashkon organet drejtuese, forcat dhe burimet e autoriteteve ekzekutive federale, autoritetet ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, qeveritë lokale dhe organizatat, kompetencat e të cilave përfshijnë zgjidhjen e çështjeve në fushën e mbrojtjes së popullsisë dhe territoreve nga emergjencat.
Baza ligjore për veprimtaritë e sistemit të unifikuar shtetëror për parandalimin dhe likuidimin e situatave emergjente (RSChS) është Kushtetuta e Federatës Ruse, Ligji Federal "Për mbrojtjen e popullsisë dhe territoreve nga emergjencat natyrore dhe teknologjike", të tjera. ligjet federale, rregulloret për sistemin e unifikuar shtetëror për parandalimin dhe likuidimin e situatave emergjente, të miratuar me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 30 dhjetorit 2003 N 794, si dhe akte të tjera rregullatore ligjore të Federatës Ruse dhe përbërësit subjektet e Federatës Ruse.
Rregullorja për Sistemin e Unifikuar Shtetëror për Parandalimin dhe Eliminimin e Situatave të Emergjencave përcakton procedurën për organizimin dhe funksionimin e RSChS. Në përputhje me Rregulloret, RSChS, i përbërë nga nënsisteme funksionale dhe territoriale, operon në nivelet federale, ndërrajonale, rajonale, komunale dhe të objekteve.
Nënsistemet funksionale të RSChS janë krijuar nga autoritetet ekzekutive federale për të organizuar punën në fushën e mbrojtjes së popullsisë dhe territoreve nga emergjencat në fushën e veprimtarisë së këtyre organeve. Organizimi, përbërja e forcave dhe mjeteve të nënsistemeve funksionale, si dhe rendi i aktiviteteve të tyre përcaktohen nga rregulloret mbi to, të miratuara nga krerët e autoriteteve ekzekutive federale në marrëveshje me Ministrinë e Situatave të Emergjencave të Federatës Ruse.
Me fjalë të tjera, në ministri të ndryshme të Federatës Ruse krijohen nënsisteme funksionale për të mbrojtur popullsinë dhe territoret nga emergjencat, dhe aktivitetet e tyre shtrihen në fushën kryesore të veprimtarisë së ministrisë së tyre, d.m.th. Pothuajse çdo ministri federale ka një departament, departament ose strukturë tjetër, funksioni i të cilit është parandalimi dhe eliminimi i emergjencave në fushën e veprimtarisë së kësaj ministrie. Për shembull, Ministria e Transportit e Federatës Ruse ka krijuar një nënsistem funksional për parandalimin dhe eliminimin e situatave emergjente në transportin hekurudhor, i cili operon në nivele të ndryshme të RSChS. Në veçanti, në nivelin e objektit në qytetin e Michurinsk, në stacionin hekurudhor Kochetovka, funksionon një Tren i Rimëkëmbjes - kjo strukturë është e angazhuar në eliminimin e emergjencave në hekurudhë që lindën si rezultat i aksidenteve dhe fatkeqësive.
Në stacionin Kochetovka-2 ekziston një departament zjarrfikës, detyra kryesore e të cilit është parandalimi dhe shuarja e zjarreve në ndërmarrjet e departamentit të departamentit Michurinsky të hekurudhës. Një shembull tjetër është Ministria e Bujqësisë e Federatës Ruse (organi ekzekutiv federal) ka krijuar nënsistemet e mëposhtme funksionale - mbrojtjen e kafshëve të fermave, mbrojtjen e bimëve bujqësore, parandalimin dhe likuidimin e emergjencave në organizatat (në objektet) të kompleksit agro-industrial. .
Nënsistemet territoriale të RSChS krijohen në entitetet përbërëse të Federatës Ruse për të parandaluar dhe eliminuar emergjencat brenda territoreve të tyre dhe përbëhen nga njësi që korrespondojnë me ndarjen administrativo-territoriale të këtyre territoreve.
Organizimi, përbërja e forcave dhe mjeteve të nënsistemeve territoriale, si dhe rendi i aktiviteteve të tyre përcaktohen nga rregulloret mbi to, të miratuara në mënyrën e përcaktuar nga autoritetet ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Për shembull, nënsistemi territorial i RSChS të Republikës së Karelia, ai përfshin njësi republikane, forca dhe burime të rretheve dhe ndërmarrjeve të mëdha të Karelia.
Detyrat kryesore të RSChS janë:
1. zhvillimi dhe zbatimi i normave juridike dhe ekonomike për të siguruar mbrojtjen e popullsisë dhe të territoreve nga emergjencat;
2. Zbatimi i programeve të synuara dhe shkencore dhe teknike që synojnë parandalimin e emergjencave dhe rritjen e qëndrueshmërisë së funksionimit të organizatave, si dhe lehtësirave sociale në raste urgjente;
3. sigurimin e gatishmërisë për veprim të organeve drejtuese, forcave dhe mjeteve të parapara dhe të ndara për parandalimin dhe eliminimin e emergjencave;
4. mbledhjen, përpunimin, shkëmbimin dhe shpërndarjen e informacionit në fushën e mbrojtjes së popullsisë dhe territoreve nga emergjencat;
5. përgatitja e popullatës për veprime në raste emergjente;
6. Organizimi i njoftimit dhe informimit me kohë të popullatës për emergjencat në vendet e mbushura me njerëz;
7. parashikimi dhe vlerësimi i pasojave socio-ekonomike të emergjencave;
8. Krijimi i rezervave të burimeve financiare dhe materiale për reagim emergjent;
9. Zbatimi i ekzaminimit, mbikëqyrjes dhe kontrollit shtetëror në fushën e mbrojtjes së popullsisë dhe territoreve nga emergjencat;
10. reagimi emergjent;
11. Zbatimi i masave për mbrojtjen sociale të popullatës së prekur nga emergjencat, kryerja e aksioneve humanitare;
12. zbatimin e të drejtave dhe përgjegjësive të popullatës në fushën e mbrojtjes nga situatat emergjente, si dhe të personave të përfshirë drejtpërdrejt në eliminimin e tyre;
13. bashkëpunimi ndërkombëtar në fushën e mbrojtjes së popullsisë dhe territoreve nga emergjencat. Në secilin nivel të sistemit të unifikuar krijohen organe koordinuese, organe të përhershme drejtuese, organe të përditshmërisë drejtuese, forca dhe mjete, rezerva të burimeve financiare dhe materiale, sistemet e komunikimit, paralajmërimit dhe mbështetjes së informacionit.
Organet koordinuese të sistemit të unifikuar janë:
1. në nivel federal - Komisioni qeveritar për parandalimin dhe eliminimin e situatave emergjente dhe sigurimin e sigurisë nga zjarri, Komisioni për parandalimin dhe eliminimin e situatave emergjente dhe sigurimin e sigurisë nga zjarri i organeve ekzekutive federale (ministritë);
2. në nivel ndërrajonal - përfaqësuesi i plotfuqishëm i Presidentit të Federatës Ruse në rrethin federal.
3. në nivel rajonal (brenda territorit të një entiteti përbërës të Federatës Ruse) - komisioni për parandalimin dhe likuidimin e emergjencave dhe sigurimin e sigurisë nga zjarri i organit ekzekutiv të entitetit përbërës të Federatës Ruse;
4. në nivel bashkie (brenda territorit të bashkisë) - komisioni për parandalimin dhe likuidimin e emergjencave dhe sigurimin e sigurisë nga zjarri i organit të qeverisjes vendore;
5. në nivel objekti - komisioni për parandalimin dhe eliminimin e emergjencave dhe sigurimin e sigurisë nga zjarri të organizatës.
Organet e përhershme drejtuese të RSChS janë:
1. në nivel federal - Ministria e Situatave Emergjente të Rusisë, njësitë e autoriteteve ekzekutive federale për të zgjidhur problemet në fushën e mbrojtjes së popullsisë dhe territoreve nga emergjencat dhe (ose) mbrojtjen civile;
2. në nivel ndërrajonal - organet territoriale të Ministrisë së Situatave të Emergjencave të Rusisë - qendrat rajonale për mbrojtjen civile, emergjencat dhe ndihmat nga fatkeqësitë;
3. në nivel rajonal - organet territoriale të Ministrisë së Situatave të Emergjencave të Rusisë - organe të autorizuara posaçërisht për të zgjidhur problemet e mbrojtjes civile dhe detyrat për parandalimin dhe likuidimin e emergjencave në entitetet përbërëse të Federatës Ruse (departamentet kryesore të Ministrisë së Situatat emergjente të Rusisë në entitetet përbërëse të Federatës Ruse);
4. në nivel komunal - organe të autorizuara posaçërisht për zgjidhjen e problemeve në fushën e mbrojtjes së popullsisë dhe territoreve nga emergjencat dhe (ose) mbrojtjen civile nën pushtetin vendor;
5. në nivelin e objektit - njësi strukturore të organizatave të autorizuara për të zgjidhur problemet në fushën e mbrojtjes së popullsisë dhe territoreve nga emergjencat dhe (ose) mbrojtjen civile.
Organet e menaxhimit të përditshëm të sistemit të unifikuar janë:
1. qendrat e menaxhimit të krizave, qendrat e informacionit, shërbimet e detyrës dhe dërgimit të autoriteteve ekzekutive federale;
2. qendrat e menaxhimit të krizave të qendrave rajonale;
3. qendrat e menaxhimit të krizave të departamenteve kryesore të Ministrisë së Situatave të Emergjencave të Rusisë në entitetet përbërëse të Federatës Ruse, qendrat e informacionit, detyrat dhe shërbimet e dërgimit të autoriteteve ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe organeve territoriale të ekzekutivit federal autoritetet;
4. Shërbimet e unifikuara të detyrës dhe dispeçimit të komunave;
5. shërbimet e dërgimit të detyrës së organizatave (objekteve).
Forcat dhe mjetet e RSChS përfshijnë forca dhe mjete të trajnuara posaçërisht të autoriteteve ekzekutive federale, autoriteteve ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, qeverive lokale, organizatave dhe shoqatave publike, të destinuara dhe të akorduara (rekrutuara) për parandalimin dhe eliminimin e emergjencave. Forcat dhe mjetet e mbrojtjes civile përfshihen në organizimin dhe zbatimin e masave për parandalimin dhe eliminimin e situatave emergjente të natyrës federale dhe rajonale në mënyrën e përcaktuar me ligj federal.
Përbërja e forcave dhe mjeteve të secilit nivel të sistemit të unifikuar (RSChS) përfshin forca dhe mjete të gatishmërisë së vazhdueshme, të destinuara për reagim të shpejtë ndaj emergjencave dhe kryerjen e punës për eliminimin e tyre. Baza e këtyre forcave përbëhet nga shërbimet e shpëtimit emergjent (në tekstin e mëtejmë ACC), njësitë e shpëtimit emergjent (ARF), shërbime dhe formacione të tjera të pajisura me pajisje speciale, pajisje, pajisje, mjete, materiale, duke marrë parasysh sigurimin e shpëtimit emergjent. dhe punë të tjera urgjente në zonën e urgjencës për të paktën 3 ditë.
Për të eliminuar emergjencat, krijohen dhe përdoren rezerva të burimeve financiare dhe materiale:
- Fondi rezervë i Qeverisë së Federatës Ruse për parandalimin dhe likuidimin e emergjencave dhe pasojave të fatkeqësive natyrore;
- rezervat e pasurive materiale për të siguruar punë urgjente për eliminimin e pasojave të emergjencave, të cilat janë pjesë e rezervës materiale shtetërore;
- rezervat e burimeve materiale të autoriteteve ekzekutive federale;
- rezervat e burimeve financiare dhe materiale të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, qeverive lokale dhe organizatave.
Menaxhimi i sistemit të unifikuar kryhet duke përdorur sisteme komunikimi dhe paralajmërimi, të cilat janë një bashkim organizativ dhe teknik i forcave, mjeteve të komunikimit dhe paralajmërimit, rrjeteve të transmetimit, kanaleve të rrjetit të komunikimit publik dhe rrjeteve të komunikimit të departamenteve që sigurojnë shpërndarjen e informacionit dhe sinjaleve paralajmëruese në organet e kontrollit, forcat RSChS dhe popullsia. Mbështetja e informacionit në një sistem të unifikuar kryhet duke përdorur një sistem të automatizuar të menaxhimit të informacionit, i cili është një grup sistemesh teknike, mjete komunikimi dhe paralajmërimi, automatizimi dhe burime informacioni, duke siguruar shkëmbimin, përgatitjen, mbledhjen, ruajtjen, përpunimin, analizën dhe transmetimin e të dhënave. informacion. Për të marrë mesazhe në lidhje me emergjencat, përfshirë ato të shkaktuara nga zjarret, një numër i vetëm është instaluar në rrjetet telefonike të zonave të populluara - 01.
Mbledhja dhe shkëmbimi i informacionit në fushën e mbrojtjes së popullsisë dhe territoreve nga emergjencat dhe sigurimin e sigurisë nga zjarri kryhet nga autoritetet ekzekutive (entitetet federale dhe përbërëse të Federatës Ruse), organet dhe organizatat e qeverisjes vendore në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria. të Federatës Ruse. Shkëmbimi i informacionit me shtetet e huaja kryhet në përputhje me traktatet ndërkombëtare.
Për herë të parë, qeveria jonë i shqyrtoi çështjet e mbrojtjes së qytetarëve dhe territoreve gjatë luftimeve ose menjëherë pas tyre vetëm pas përfundimit të Luftës Civile. Faktori kryesor në këtë ndryshim lidhej drejtpërdrejt me zhvillimin aktiv të aviacionit dhe rritjen e potencialit për të goditur pas linjave të armikut. Që nga viti 1932, këto çështje trajtoheshin nga MPVO dhe në vitin 1961 ky mision iu besua Mbrojtjes Civile. Me kalimin e kohës, rëndësia e mbrojtjes nga operacionet ushtarake është ulur, por kërcënimi i ndikimit të faktorëve negativë të krijuar nga njeriu dhe paqëndrueshmëria e forcave natyrore ka filluar të rritet.
Informata themelore
RSChS është një sistem i unifikuar shtetëror që merret me parandalimin dhe likuidimin e situatave emergjente. Përgjegjësitë e tij përfshijnë mbrojtjen e popullatës dhe lokaliteteve nga emergjencat e një natyre të krijuar nga njeriu, natyrore ose të ndonjë natyre tjetër. Sistemi RSChS është një koleksion i organeve qeveritare, forcave dhe mjeteve të tyre, si dhe organizatave të çdo lloji që janë të përfshirë në mbrojtjen e qytetarëve nga çdo situatë emergjente.
Kontrolli
Sistemi i menaxhimit në RSChS përfaqëson aktivitetet e qëllimshme të organeve drejtuese dhe drejtuese, falë të cilave kryhet zhvillimi dhe përmirësimi i aktiviteteve të tij. Baza për ndarjen e sistemit është parimi i prodhimit territorial. Me fjalë të tjera, ai ka pesë nivele:
- Federale.
- Rajonale.
- Territoriale.
- Lokal.
- Objekt.
Qeveria e vendit është përgjegjëse për menaxhimin e përgjithshëm të punës së RSChS. Nivelet ndikojnë në aktivitetet e sigurimit të funksionimit të sistemit dhe mbrojtjes maksimale të popullatës gjatë çdo organizate menaxhuese koordinuese janë në çdo nivel të sistemit, janë vazhdimisht në veprim dhe janë përgjegjës për vendosjen e detyrave, komunikimin dhe mbështetjen e informacionit.
Detyrat kryesore të nivelit federal
Cilat janë qëllimet e nivelit të parë të sistemit RSChS? Kjo është para së gjithash:
- Ndërtimi dhe zbatimi i një politike të unifikuar të manipulimit shtetëror të parandalimit dhe reagimit ndaj emergjencave pas aksidenteve, katastrofave dhe fatkeqësive natyrore.
- Koordinimi i agjencive federale në lidhje me zhvillimin e projekteve dhe veprimeve të tjera që lidhen me aktivitetet e tyre, përveç kësaj, prezantimi dhe shqyrtimi i këtyre projekteve në qeveri.
- Përgatitja e propozimeve për mënyrën më të mirë të formimit të një sistemi masash për të mbrojtur të gjitha sferat e veprimtarisë njerëzore dhe vetë popullsinë, si dhe territorin e vendit, nga emergjencat natyrore, emergjente apo katastrofike.
- Duhet të ndiqet një politikë e unifikuar teknike për të nxitur krijimin dhe zhvillimin e forcave, si dhe mjeteve që ndikojnë në parandalimin ose eliminimin e emergjencave.
- Përcaktohen drejtimet kryesore të zhvillimit dhe përmirësimit dhe monitorohet funksionimi i RSChS.
- Hartimi i projekt-programeve teknike dhe shkencore organizohet për të ndihmuar në parandalimin e situatave që mund të dëmtojnë popullsinë ose territorin e vendit.
- Aktivitetet e të gjitha organeve që lidhen me RSChS duhet të jenë të koordinuara rreptësisht, duke prekur çështje të tilla si mbrojtja mjekësore e qytetarëve, aspektet sociale dhe ligjore.
- Fushat kryesore të bashkëpunimit ndërmjet vendeve janë të përcaktuara për të parandaluar shfaqjen e
Detyrat e degës ekzekutive federale
Qëllimet e këtij niveli të RSChS janë:
- Menaxhimi i projekteve për zhvillimin e masave inxhinierike, teknike dhe organizative që mund të parandalojnë emergjencat, të rrisin besueshmërinë e mbrojtjes së objekteve të rrezikshme dhe të sigurojnë ekonominë në situata emergjente.
- Pjesëmarrja në krijimin dhe zbatimin e programeve federale dhe shkencore, monitorimi i pajtueshmërisë me rregullat dhe rregulloret, si dhe kontrollimi nëse regjimet RSChS funksionojnë normalisht.
- Sigurimi i përgatitjes së organeve të departamentit për kryerjen e veprimeve të nevojshme gjatë situatave emergjente, si dhe koordinimi i tyre gjatë punës në vendin e ngjarjes.
- Koordinimi i veprimeve të autoriteteve gjatë punës emergjente gjatë një emergjence.
- Krijimi dhe përdorimi i rezervave të organeve të departamenteve për punë për eliminimin e situatës.
- Zbatimi i masave për mbrojtjen sociale të viktimave të fatkeqësive, respektimi i të drejtave dhe përgjegjësive të popullatës.
- Ndikimi në zhvillimin e rregullave dhe rregulloreve të sigurisë në industri, duke mbrojtur punëtorët dhe ndërmarrjet nga shfaqja e
- Koordinimi i aktiviteteve përgatitore, sigurimi i të gjithë punonjësve, përfshirë menaxhmentin, me informacionin e nevojshëm për veprimet në rast emergjence.
- Kryerja e certifikimit të shpëtimtarëve dhe njësive të tjera të këtij lloji.
autoritetet territoriale
Ashtu si divizionet e tjera strukturore të organizatës, autoritetet territoriale gjithashtu duhet të kryejnë detyra të caktuara. Çdo sit i nënshtrohet rregullave dhe rregulloreve të veta. Qëllimet e nevojshme që duhet të arrijnë të gjitha organizatat që lidhen me RSChS janë:
- Menaxhimi i veprimtarive të njësive dhe nënsistemeve RSChS në territorin e kompetencës së tyre.
- Pjesëmarrja në krijimin dhe zbatimin e programeve federale dhe shkencore.
- Ata duhet të marrin pjesë në zhvillimin dhe zbatimin e masave në lidhje me parandalimin e emergjencave, si dhe minimizimin e dëmeve pas situatave të tilla.
- Sigurimi i gatishmërisë së të gjitha organeve, mjeteve dhe forcave drejtuese për të punuar në rast emergjence.
- Krijimi i një sistemi që kombinon masat ligjore dhe ekonomike për të parandaluar mundësinë e emergjencave.
Detyrat e autoriteteve vendore
- Krijimi i fondeve të planit rezervë përmes të cilit do të kryhen të gjitha detyrat e RSChS.
- Koordinimi i punës së komisioneve që veprojnë në territorin nën juridiksionin e autoriteteve vendore.
- Organizimi i marrëdhënieve ndërmjet komisioneve, organizatave ushtarake dhe publike me përfaqësues të ndërmarrjeve në territoret fqinje për shkëmbimin e të dhënave dhe punën e përbashkët për parandalimin dhe eliminimin e emergjencave.
- Trajnimi dhe trajnimi i avancuar i popullsisë vendase dhe specialistëve të RSChS.
Detyrat kryesore të komisioneve të objekteve
- Siguroni udhëheqje mbi zhvillimin dhe fillimin e masave që parandalojnë emergjencat, si dhe maksimizimin e besueshmërisë së mbrojtjes së objekteve potencialisht të pasigurta, mënyrat e funksionimit të RSChS dhe punën e organizatave nëse ndodh një emergjencë.
- Organizimi i punës për krijimin dhe mirëmbajtjen e sistemeve lokale të kontrollit dhe paralajmërimit në vendet me rrezik të mundshëm emergjence.
- Organet e kontrollit, forcat dhe mjetet për të eliminuar pasojat e situatave duhet të jenë në gatishmëri të plotë, përveç kësaj, është e rëndësishme që personeli të mund të evakuohet nga vendi sa më shpejt të jetë e mundur dhe pa humbje.
- Krijimi i rezervave materiale dhe financiare për përdorimin e tyre gjatë reagimit emergjent.
- Përgatitja e udhëheqjes së forcave dhe personelit për veprime gjatë emergjencave.
Menaxhimi i RSChS
Në thelb, ekipi menaxhues përbëhet nga nënkryetarët e organeve qeveritare, vetëqeverisjes lokale, si dhe organizatat e përfshira në mbrojtjen civile, parandalimin dhe likuidimin e situatave emergjente. Menaxhimi operacional dhe i vazhdueshëm i RSChS sigurohet nga krijimi i organeve të menaxhimit të përditshëm në të gjitha nivelet e sistemit. Nëse është e nevojshme, krijohen grupe operative dhe shtabe.
Ata duhet të pajisen me komunikim, aftësi për të njoftuar të tjerët dhe për të përpunuar dhe transmetuar të dhënat e nevojshme të informacionit. Për të menaxhuar sistemin përdoren të gjitha mjetet e mundshme të komunikimit në të gjithë vendin; për momentin është krijuar një sistem i automatizuar paralajmërimi që ju lejon t'i përgjigjeni sa më shpejt të jetë e mundur shfaqjes së një problemi.
Organet koordinuese janë:
- në nivel federal- Komisioni ndërinstitucional dhe departamental për parandalimin dhe reagimin ndaj emergjencave;
- në nivel rajonal- qendrat rajonale për mbrojtje civile, emergjenca dhe ndihma nga fatkeqësitë;
- në nivel territorial, lokal dhe objekti- Komisioni për Situatat Emergjente (KES).
Organet koordinuese organizojnë, kontrollojnë dhe menaxhojnë zbatimin e të gjithë gamës së detyrave për mbrojtjen e popullsisë dhe territoreve, parandalimin dhe eliminimin e emergjencave në territoret dhe objektet nën juridiksionin e tyre.
Organet e menaxhimit të përhershëm për mbrojtjen civile dhe situatat emergjente (OUGOCHS) janë:
- në nivel federal- Ministria e Mbrojtjes Civile dhe e Situatave Emergjente;
- në nivel rajonal- qendrat rajonale (QR);
- në nivel territorial dhe vendor- komitetet, departamentet kryesore, departamentet, departamentet e krijuara në varësi të autoriteteve ekzekutive dhe pushtetit vendor, organeve drejtuese për situata civile dhe emergjente;
- në nivel objekti- departamentet (sektorët ose personat e caktuar posaçërisht) për çështjet e situatave civile dhe emergjente. OU GOES kryen funksionet e trupave të punës të KES.
Organet e menaxhimit të përditshëm janë:
Qendrat e menaxhimit të krizave;
Shërbimet e detyrës operative të organeve drejtuese të Mbrojtjes Civile dhe Situatave Emergjente (ODS);
Shërbimet e detyrës dhe dërgimit të autoriteteve ekzekutive (DDS).
Sistemi i menaxhimit RSChS parashikon krijimin stacionare (në kohë paqeje - çdo ditë; në kohë lufte - rezervë) dhe pikat e kontrollit celular (ajror dhe celular).
Për të menaxhuar drejtpërdrejt likuidimin e situatave emergjente, organet e menaxhimit jo-stafi krijohen në bazë të organeve drejtuese të Mbrojtjes Civile dhe Situatave Emergjente: selitë operative (grupet) - OS (OG) Mbrojtja Civile dhe Situatat e Emergjencave, duke përfshirë përfaqësues të FSB, Ministria e Punëve të Brendshme dhe shërbime të tjera.
2.1.3 Forcat dhe mjetet e mbikqyrjes dhe kontrollit të RSChS:
· shërbimet (institucionet) dhe organizatat e autoriteteve ekzekutive federale që monitorojnë dhe kontrollojnë gjendjen e mjedisit natyror dhe situatën në vendet potencialisht të rrezikshme;
· formimi i Mbikëqyrjes Shtetërore Sanitare dhe Epidemiologjike të Rusisë;
· Shërbimi veterinar i Ministrisë së Bujqësisë dhe Ushqimit të Rusisë;
· Shërbimi Gjeofizik i Akademisë së Shkencave Ruse;
· grupet operative të Roshydromet dhe divizionet e Ministrisë Ruse të Energjisë Atomike;
· institucionet dhe agjencitë për monitorim emergjent;
· Krijimi i një rrjeti për monitorimin dhe kontrollin laboratorik të emergjencave.
Baza e grupimit të forcave të reagimit emergjent për qëllime të ndryshme make up njësitë dhe njësitë e gatishmërisë së vazhdueshme nivele dhe nënsisteme të ndryshme të RSChS:
1) njësitë dhe nënndarjet e Ministrisë së Situatave Emergjente:
Shërbimi i Kërkimit dhe Shpëtimit (SRS), duke përfshirë Skuadrën Qendrore Ajrore ("Tsentro-Spas"), Qendrën për Operacionet e Shpëtimit me Rrezik Special "Udhëheqësi", shërbimet e shpëtimit rajonal dhe territorial;
Njësitë dhe divizionet e zjarrfikësve;
Trupat e Mbrojtjes Civile, të përbëra nga brigada të veçanta shpëtimi, regjimente dhe batalione;
2) njësitë dhe njësitë inxhinierike dhe kimike të trajnuara posaçërisht të Ministrisë së Mbrojtjes Ruse (MOD);
3) formacione të konsoliduara të lëvizshme të njësive të Forcave të Mbrojtjes Civile dhe Mbrojtjes Ruse;
4) ekipet e reagimit emergjent dhe të kujdesit mjekësor të specializuar të Shërbimit Gjith-Rus të Mjekësisë nga Fatkeqësitë;
5) ekipet profesionale të shpëtimit dhe formacionet e ndryshme të Ministrisë së Energjisë Atomike dhe ministrive dhe departamenteve të tjera përkatëse.
Përveç forcave të gatishmërisë së vazhdueshme të shkallëve të ndryshme, përfshihen edhe forcat e reagimit emergjent njësitë e shpëtimit emergjent për qëllime të përgjithshme dhe shërbime speciale të ministrive, departamenteve, organizatave, objekteve individuale në nivele të ndryshme të RSChS.
Formacione për qëllime të përgjithshme ndahen në:
- shkëputjet e kombinuara (ekipet, grupet) - të krijuara për të kryer operacione emergjente dhe shpëtimi;
- njësitë e shpëtimit - kryejnë kryesisht punë shpëtimi.
Mund të krijohen formacione shërbimesh (grupe, njësi) për të monitoruar situatën mjedisore, si dhe për të kryer zjarrfikje, masa mjekësore, për të mbrojtur rendin publik, etj.
2.1.4 Mbështetje informative për funksionimin e RSChS kryhet nga një sistem i menaxhimit të informacionit, i cili përfshin:
· Qendra e Menaxhimit të Krizave të Ministrisë së Situatave Emergjente;
· qendrat e informacionit të autoriteteve ekzekutive federale;
· Qendrat e informacionit dhe menaxhimit të qarqeve dhe organeve qeveritare për situata civile dhe emergjente
subjektet e Federatës Ruse;
· pikat e abonimit të autoriteteve të qarkut dhe qytetit për situata civile dhe emergjente;
· qendrat e informacionit të organizatave; mjetet e komunikimit dhe transmetimit të të dhënave.
Në varësi të situatës, shkallës së emergjencës së parashikuar ose të shfaqur, ofrohet tre mënyra funksionimi të RSChS, të paraqitura me vendim të autoriteteve përkatëse ekzekutive brenda një territori të caktuar:
I. Orari i aktivitetit ditor: funksionimi i sistemit në kushte normale,
Mungesa e epidemive, episodeve dhe empifitomive, punë afatgjatë në
likuidimi i pasojave të fatkeqësive, fatkeqësive natyrore dhe fatkeqësive të tjera.
II. Modaliteti i alarmit të lartë: funksionimi i sistemit kur ai përkeqësohet
prodhuese dhe industriale, rrezatuese, kimike, biologjike
kushtet (bakteriologjike), sizmike dhe hidrometeorologjike, me
marrja e një parashikimi për mundësinë e një emergjence.
III. Regjimi i urgjencës: funksionimin e sistemit me ndodhjen dhe likuidimin
Emergjenca.
KONTROLLO DETYRAT DHE PYETJE:
Për të konsoliduar materialin e studiuar dhe për të vetë-monitoruar shkallën e asimilimit të tij, është e nevojshme të plotësoni detyrat e mëposhtme të kontrollit me gojë dhe t'u përgjigjeni pyetjeve të mëposhtme:
1) Për çfarë synohet RSChS?
2) Cila është struktura e RSChS?
3) Cilat nivele dhe nënsisteme përfshihen në përgjigjen e radiofrekuencës?
4) Rendisni detyrat kryesore të RSChS.
5) Jepni një përshkrim të shkurtër dhe qëllimin e organeve të kontrollit të RSChS.
6) Cilat forca dhe mjete kryesore ka RSChS?
7) Çfarë përfshin sistemi i informacionit dhe menaxhimit RSChS?
8) Sa mënyra rregullatore të funksionimit të RSChS ofrohen?
Letërsiame temën "Sistemi i unifikuar i paralajmërimit të shtetit rus dhe
përgjigje emergjente (RSChS)":
1. Siguria e jetës: Referenca e fjalorit: rreth 6000 fjalë /
L.N.Gorbunova, A.A.Kalinin, V.Ya.Kondrasenko dhe të tjerë; Nën gjeneralin ed. O.N. Rusaka,
K.D.Nikitina. Krasnoyarsk: IPC KSTU, 2003. – 799 f.
2. Siguria e jetës. Libër mësuesi për universitetet / Nën të përgjithshme. ed. S.V. Belova. - M.: Më e lartë
3. Siguria e jetës: Libër mësuesi për studentët e universiteteve pedagogjike. / Komp.
I.A. Kuvshinova. – Magnitogorsk: MaSU, 2005. – 175 f.
4. Siguria operacionale: Fjalor Enciklopedik / Ed. i nderuar aktivitetet shkenca dhe
Teknik i Federatës Ruse, Doktor i Inxhinierisë. Shkencave, prof. O.N Rusaka. – Shën Petersburg: Informacion dhe Botim
agjencia “LIK”, 2003. – 504 f.
5. Emelyanov V. Sistemi i unifikuar shtetëror për parandalimin dhe reagimin ndaj emergjencave
veprimtari jetësore, 1999. - Nr.3. – F.67-70.
6. “Për masat për përgatitjen e popullsisë në fushën e mbrojtjes
7. Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse“Për sistemin e unifikuar të paralajmërimit shtetëror
8. Pozicioni“Për trajnimin e popullatës në fushën e mbrojtjes nga situata emergjente
natyrore dhe të krijuara nga njeriu” (Miratuar me Dekret të Qeverisë
9. Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse“Për trajnimin e popullatës në fushën e mbrojtjes nga
situata emergjente të natyrës natyrore dhe të krijuar nga njeriu” Nr.547, datë 04.09.2003
10. Parandalimi dhe reagimi ndaj situatave emergjente/ Ed. Në A. Vorobyov.
Ministria e Situatave Emergjente të Federatës Ruse. M., 2002.
11. Dekret i Presidentit të Federatës Ruse“Bazat e një politike të unifikuar shtetërore në
fushën e mbrojtjes civile për periudhën deri në vitin 2010”. M., 2003
12. Ligjet federale të Federatës Ruse:
· “Për mbrojtjen e popullsisë dhe të territoreve nga emergjencat natyrore
· dhe natyra teknogjenike”, 1994.
Funksionimi efektiv i një sistemi kaq kompleks si RSChS është i mundur vetëm në bazë të një shpërndarjeje të qartë të detyrave, të drejtave dhe përgjegjësive të organeve drejtuese të përfshira në këtë sistem. Kërkon ndërveprim të qartë ndërmjet strukturave drejtuese në të njëjtin nivel dhe koordinimin e duhur të veprimeve të tyre nga drejtuesit e lartë.
Baza organizative dhe teknike për menaxhimin e RSChS dhe Mbrojtjes Civile është një sistem menaxhimi i krijuar për të menaxhuar sistemin, koordinuar dhe kontrolluar masat për të parandaluar dhe eliminuar emergjencat.
Një sistem menaxhimi që përfaqëson një grup elementësh të mëposhtëm të ndërlidhur funksionalisht:
organet drejtuese;
sistemet e pikave të kontrollit;
sistemet e komunikimit;
sisteme të automatizuara të kontrollit dhe sisteme të tjera speciale.
Sistemi i menaxhimit drejtohet nga zyrtarët:
në nivel federal - Presidenti i Federatës Ruse, kreu i mbrojtjes civile - kryetari i Qeverisë së Federatës Ruse dhe nënkryetari i parë i mbrojtjes civile - ministri për mbrojtjen civile, situatat emergjente dhe zbutjen e fatkeqësive, i cili është kryetar i komisionit ndërinstitucional për situata emergjente;
në ministri, departamente, institucione - drejtuesi i Mbrojtjes Civile - drejtuesi i ministrisë, departamentit; Kryetar i Komisionit për Situatat Emergjente (KES) - zv/drejtues i ministrisë, departamenti;
në republika, territore, rajone etj. kreu i mbrojtjes civile është kreu i organit ekzekutiv të pushtetit shtetëror, kryetari i KES është nënkryetari i organit ekzekutiv të pushtetit shtetëror.
Në objektin ekonomik - drejtuesi i mbrojtjes civile - drejtuesi i ndërmarrjes; Kryetar i KES - Zëvendëskryetar.
Shefat e mbrojtjes civile, kryetarët e KES drejtojnë organet vartëse të menaxhimit, të gjitha aktivitetet e përditshme të RSChS dhe Mbrojtjes Civile, duke siguruar gatishmërinë e vazhdueshme të RSChS dhe Mbrojtjes Civile në kohë paqeje, si dhe kalimin në gjendjen ushtarake. Atyre u jepet e drejta të marrin vendime dhe t'i zbatojnë ato brenda kompetencës së tyre, të nxjerrin urdhra dhe udhëzime që janë të detyrueshme për të gjithë zyrtarët në varësi të tyre. Ata organizojnë punën e organeve drejtuese dhe janë përgjegjës për organizimin dhe sigurimin e menaxhimit të vazhdueshëm.
Një rol të rëndësishëm në sistemin e menaxhimit dhe efektivitetin e tij luajnë organet drejtuese të RSChS dhe Mbrojtjes Civile (Fig. 1.1.).
Organet drejtuese, duke qenë organe qeveritare në nivelet federale, rajonale, territoriale, lokale dhe të objekteve, synojnë të menaxhojnë drejtpërdrejt aktivitetet për të parandaluar dhe reaguar ndaj situatave emergjente.
Çdo nivel i RSChS ka:
organet koordinuese të menaxhimit;
organet e përhershme të autorizuara posaçërisht për të zgjidhur detyrat e mbrojtjes civile, detyrat në fushën e mbrojtjes së popullsisë dhe territoreve nga situatat emergjente (organet e administratës për mbrojtjen civile dhe situatat emergjente);
organet e menaxhimit të përditshëm.
Në disa raste, një komision qeveritar (shtetëror) mund të formohet për të eliminuar emergjencat veçanërisht të mëdha (Neftegorsk).
Organet e mëposhtme të RSChS po koordinojnë.
Në nivel federal - Komisioni Ndërinstitucional për Parandalimin dhe Eliminimin e Situatave Emergjente dhe komisionet e departamenteve për situata emergjente në autoritetet ekzekutive federale.
Në nivel rajonal, duke mbuluar territoret e disa entiteteve përbërëse të Federatës Ruse - qendrat rajonale për mbrojtjen civile, situatat emergjente dhe zbutjen e fatkeqësive të Ministrisë së Federatës Ruse për mbrojtjen civile, situatat emergjente dhe zbutjen e fatkeqësive (në tekstin e mëtejmë si rajonale qendrat)
Në nivelin territorial, që mbulon territorin e entitetit përbërës të Federatës Ruse, - komisioni i situatave emergjente të autoriteteve ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.
Në nivel vendor, që mbulon territorin e një rrethi, qyteti (rrethi brenda qytetit), - komisionet emergjente të organeve të qeverisjes vendore.
Në nivel objekti, që mbulon territorin e një organizate ose objekti - komisionet e objektit për situata emergjente.
Komisioni Ndërinstitucional për Parandalimin dhe Eliminimin e Situatave Emergjente (IMC) u krijua me dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 20 shkurtit 1995. nr 164. Me të njëjtën rezolutë u miratua rregullorja për komisionin dhe përbërjen e komisionit. Kryetari i saj është Ministri i Mbrojtjes Civile, Situatave Emergjente dhe Eleminimit të Pasojave të Situatave Emergjente.
MVK ka për qëllim formimin dhe zbatimin e një politike të unifikuar shtetërore në fushën e parandalimit dhe eliminimit të emergjencave të shkaktuara nga aksidente, katastrofa, fatkeqësi natyrore dhe fatkeqësi të tjera.
KPM-ja mund të krijojë task forca pune për çështje kyçe që lidhen me aktivitetet e saj dhe të përcaktojë radhën e punës së tyre. Grupet operative përfshijnë përfaqësues nga ministritë dhe departamentet.
Vendimet e Komisionit Ndërqeveritar janë të detyrueshme për të gjitha organet ekzekutive federale të përfaqësuara në komision, si dhe për ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat e Federatës Ruse që veprojnë në juridiksionin e këtyre organeve.
Komisionet për Situatat Emergjente (CoES) të ministrive, departamenteve, enteve përbërëse të Federatës Ruse, qyteteve, rretheve të qyteteve, zonave rurale, objekteve ekonomike (Fig. 1.1.) synojnë të organizojnë dhe kryejnë punë për të parandaluar situatat emergjente, për të reduktuar dëmtimin prej tyre dhe eliminimin e situatave emergjente, aktivitetet koordinuese për këto çështje në nivelet e tyre.
Dispozitat për KES dhe përbërjen e tyre miratohen me vendime të krerëve përkatës të autoriteteve ekzekutive shtetërore, autoriteteve ekzekutive, pushteteve vendore dhe subjekteve ekonomike.
Të organizojë identifikimin e shkaqeve të përkeqësimit të situatës, të hartojë propozime dhe të marrë masa për parandalimin e emergjencave, të vlerësojë natyrën e tyre në rast të një ndodhie, të përcaktojë masat për lokalizimin dhe eliminimin e emergjencave, mbrojtjen e popullsisë dhe mjedisit dhe zbatimin e tyre. , grupet operative formohen direkt në zonën e fatkeqësisë. Në rast emergjence, grupeve operacionale iu besohet drejtimi i punës për eliminimin e tyre në bashkëpunim me autoritetet e qeverisë ekzekutive dhe menaxhimin në zonat e fatkeqësive. Përbërja është formuar nga anëtarët e KES me përfshirjen e specialistëve të nevojshëm.
Në situata emergjente, ministritë, departamentet dhe organizatat e një entiteti përbërës të Federatës Ruse mund të ndajnë grupet e tyre operative për të menaxhuar punën në fushat përkatëse, të cilat punojnë nën udhëheqjen e përgjithshme të grupit operacional të CoES të njësisë përbërëse të Federatës Ruse. Federata.
Gjatë krijimit të grupeve të punës, është e nevojshme të merren parasysh:
strukturën dhe përbërjen e grupeve, në bazë të detyrave që u ngarkohen;
koha për t'i vendosur ato;
niveli i logjistikës;
cilësia e përpunimit të dokumenteve;
procedurat e njoftimit dhe grumbullimit;
vendi dhe kushtet e punës së grupeve.
Tani disa fjalë për organet e përhershme të autorizuara posaçërisht për të zgjidhur problemet e mbrojtjes civile, detyrat në fushën e mbrojtjes së popullsisë dhe territoreve nga situatat emergjente (organet e administratës për mbrojtjen civile dhe situatat emergjente).
Organi ekzekutiv federal që menaxhon dhe koordinon punën në fushën e mbrojtjes civile, parandalimin dhe likuidimin e situatave emergjente është Ministria Ruse e Situatave të Emergjencave, e cila kryen aktivitetet e saj në bashkëpunim me autoritetet ekzekutive federale, autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federata Ruse, si dhe qeveritë lokale.
Si rezultat i krijimit të RSChS dhe MVK, roli dhe vendi i Ministrisë Ruse të Situatave Emergjente në udhëheqjen dhe menaxhimin e forcave dhe burimeve të ministrive dhe departamenteve, forcat territoriale të përfshira në nënsistemet e RSChS, ka ndryshuar ndjeshëm.
Trupat e Mbrojtjes Civile të Federatës Ruse, forcat dhe mjetet e RSChS janë plotësisht në varësi të kryetarit të MVK - Ministrit të Ministrisë së Situatave Emergjente të Rusisë, i cili i mbikëqyr ato në kohë paqeje dhe, në drejtimin e Kryetari i Qeverisë së Federatës Ruse, kontroll i drejtpërdrejtë në kohë lufte.
Ministria e Situatave Emergjente krijon njësi operacionale jo-stafi - shtabe operacionale dhe grupe operacionale, të dizajnuara për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit gjatë organizimit të likuidimit të emergjencave të mëdha (Fig. 1.2).
Organet e autorizuara të menaxhimit të Ministrisë së Situatave të Emergjencave Ruse në rajone janë qendrat rajonale për mbrojtjen civile dhe situatat emergjente, të krijuara për të ushtruar kompetenca të caktuara të Ministrisë në fushën e mbrojtjes civile, parandalimin dhe likuidimin e emergjencave në kohë paqeje dhe lufte.
Qendrave rajonale u caktohen këto detyra:
të kryejë koordinimin e aktiviteteve të nënsistemeve territoriale, si dhe lidhjet e nënsistemeve funksionale të RSChS, të organizojë ndërveprimin e tyre në zhvillimin dhe zbatimin e masave në fushën e mbrojtjes së popullsisë, territoreve dhe objekteve, parandalimin dhe reagimin ndaj emergjencave;
kontrollon punën e organeve drejtuese të ndërmarrjeve dhe organizatave në rajon, si dhe kryen një sërë detyrash të tjera për të organizuar menaxhimin e forcave dhe mjeteve të caktuara për to;
mbikëqyrë përgatitjen e formacioneve dhe njësive ushtarake të mbrojtjes civile etj.
Kreu i qendrës rajonale mbikëqyr:
funksionalisht - nga organet drejtuese të Mbrojtjes Civile dhe Situatave Emergjente;
drejtpërdrejt - nga formacionet dhe njësitë ushtarake të mbrojtjes civile, shërbimet e kërkim-shpëtimit të stacionuara në rajon.
Në qendrën rajonale mund të krijohen: një ekuipazh luftarak, një grup informacioni, një grup operacional.
Në nivel territorial dhe vendor, organet drejtuese të situatave civile dhe emergjente janë ministritë, komitetet, drejtoritë kryesore (drejtoritë), departamentet, etj., Të krijuara në varësi të autoriteteve ekzekutive të njësive përbërëse të Federatës Ruse dhe vetëqeverisjes lokale.
Në përputhje me detyrat e caktuara, organet drejtuese të Mbrojtjes Civile dhe Situatave të Emergjencave marrin pjesë në krijimin dhe mirëmbajtjen e sistemeve të kontrollit teknik, paralajmërimit dhe komunikimit, si dhe pikave të kontrollit në gatishmëri të vazhdueshme.
Organeve territoriale të menaxhimit të GOES u është caktuar një rol udhëheqës në planifikimin dhe menaxhimin e aktiviteteve të RSChS dhe janë të lartë në raport me organet përkatëse sektoriale të menaxhimit të GOES. Siç ka treguar praktika, janë organet drejtuese të GOES që janë organet kryesore të menaxhimit që koordinojnë aktivitetet e forcave dhe aseteve të RSChS në zonën e emergjencës.
Organizatori kryesor i punës në organin drejtues të GOES është drejtuesi i organit drejtues të GOES. Ai është nënkryetari i mbrojtjes civile dhe ka të drejtë, në emër të tij, të japë urdhra (udhëzime) për çështjet e mbrojtjes civile personave, njësive dhe formacioneve të mbrojtjes civile në varësi të shefit të mbrojtjes civile dhe t'u kërkojë atyre të sigurojë raportet, raportet dhe propozimet e nevojshme.
Në objektet ekonomike krijohet një departament ose sektor, dhe nëse është e pamundur krijimi i tyre, caktohet një specialist i veçantë i mbrojtjes civile.
Menaxhimi i drejtpërdrejtë i shërbimeve të mbrojtjes civile kryhet nga drejtuesit e shërbimeve, nën të cilët mund të krijohen shtabet e shërbimit.
Organet e përditshme të menaxhimit të RSChS janë organet e punës të menaxhimit (Fig. 1.3.). Kjo perfshin:
qendra e menaxhimit të krizave (qendra), e cila u krijua në Ministrinë e Situatave të Emergjencave të Rusisë dhe është organi për menaxhimin operacional të forcave dhe mjeteve të RSChS, ndërvepron brenda kompetencës së saj me autoritetet federale dhe rajonale të Federatës Ruse. , si dhe me autoritetet përkatëse të vendeve të huaja për çështjet e mbrojtjes civile dhe parandalimit dhe reagimit emergjent;
shërbimet e detyrës operative të organeve të menaxhimit të emergjencave civile të të gjitha niveleve;
shërbimet e dërgimit të detyrave dhe njësitë e specializuara të autoriteteve ekzekutive federale, organizatave dhe objekteve.
Vendosja e organeve të kontrollit të përditshëm të RSChS kryhet në pikat e kontrollit (CP), të pajisura me mjete të përshtatshme paralajmërimi, grumbullimi, përpunimi dhe transmetimi të informacionit dhe të mbajtura në gatishmëri për përdorim.
Shpërndarja e detyrave ndërmjet organeve drejtuese duhet të kryhet në përputhje të plotë me parimin e një kombinimi racional të centralizimit të menaxhimit me decentralizimin.
Si rregull, funksionet e organeve më të larta drejtuese përfshijnë planifikimin, organizimin e shpërndarjes dhe shpërndarjes së forcave dhe mjeteve të nevojshme, burimeve, monitorimin e përdorimit të tyre, si dhe ofrimin e ndihmës së nevojshme.
Organizimi i punës së organeve drejtuese parashikon zgjidhjen e çështjeve të tilla si:
një shpërndarje e qartë e funksioneve ndërmjet niveleve të ndryshme të menaxhimit dhe organeve drejtuese të të njëjtit nivel (drejtoritë, departamentet, selitë dhe shërbimet);
përcaktimin e përgjegjësive të zyrtarëve qeveritarë në menaxhimin e parandalimit dhe reagimit ndaj situatave emergjente;
zbatimi i drejtpërdrejtë i kontrollit.
Kur sigurohet qëndrueshmëria e kontrollit, rëndësi e rëndësishme i kushtohet pikave të kontrollit (Fig. 1.4).
Pikat e kontrollit janë vende të pajisura posaçërisht (lokale ose automjete) të pajisura me mjete teknike komunikimi, paralajmërimi dhe automatizimi, nga ku zyrtarët dhe organet e kontrollit menaxhojnë RSChS dhe Mbrojtjen Civile në situata emergjente në kohë paqeje dhe lufte.
Gjatë aktiviteteve të përditshme, menaxhimi organizohet, si rregull, nga vendet e përhershme vendndodhjen e kontrolleve.
Për të menaxhuar RSChS dhe aktivitetet e mbrojtjes civile në kohë lufte dhe paqeje, krijohen pika kontrolli rezervë të qytetit dhe periferisë, pika kontrolli ndihmëse, të lëvizshme, të lëvizshme dhe rezervë.
Qendrat e kontrollit të rezervave të qytetit janë krijuar në të gjitha qytetet dhe rrethet e kategorizuara të këtyre qyteteve. Ato janë të vendosura brenda qyteteve, por jashtë vendndodhjes së objekteve ekonomike me lloje të rrezikshme prodhimi. Këto pika kontrolli janë krijuar për të akomoduar grupe operacionale kur organizojnë kontroll në mënyra të përmirësuara të funksionimit, dhe në kohë lufte - për të rritur stabilitetin e kontrollit.
Qendrat e kontrollit të rezervave periferike organizohen në entitetet përbërëse të Federatës Ruse, qytetet e një grupi të veçantë, ministritë dhe departamentet. Ato ndodhen jashtë zonave të shkatërrimit të mundshëm rreth qyteteve të klasifikuara si grupe dhe objekte të mbrojtjes civile me rëndësi të veçantë, si dhe jashtë zonave të përmbytjeve të mundshme katastrofike. Grupet operative janë të vendosura në vendet e nisjes rezervë.
Në Ministrinë e Situatave të Emergjencave, ZPU-ja kryesore është posta komanduese qendrore (CCP), nga e cila, gjatë një periudhe të veçantë, kryhet kontroll i qëndrueshëm dhe i vazhdueshëm i funksionimit të nënsistemeve dhe njësive të RSChS, menaxhimi i drejtpërdrejtë i forcat dhe mjetet e mbrojtjes civile në zonat e emergjencës, si dhe vendosja dhe sigurimi i funksionimit të qëndrueshëm të aparatit qendror të Ministrisë së Situatave të Emergjencave të Rusisë në udhëheqjen e Mbrojtjes Civile.
Posta e komandës qendrore në sistemin e posteve të kontrollit të Ministrisë së Situatave të Emergjencave është ajo kryesore. Ai përfshin:
qendra e komunikimit;
qendra kompjuterike;
qendra e kontrollit celular;
Menaxhimi i postës komanduese dhe elementë të tjerë.
Në qytetet dhe zonat rurale të pakategorizuara, për të siguruar kontrollin në kohë lufte, përgatiten paraprakisht strehimoret kundër rrezatimit, të pajisura me mjetet e nevojshme të komunikimit dhe paralajmërimit.
Në objektet ekonomike, qendrat e kontrollit janë instaluar në një nga strehimoret.
Dhomat rezervë të kontrollit përfshijnë: ambiente pune të mbrojtura me qendra komunikimi, burime autonome të energjisë, furnizim me ujë dhe sisteme të tjera të mbështetjes së jetës, pajisje qendrore paralajmëruese, mjete të mbyllura komunikimi; ambientet dhe strukturat e mbrojtura për strehimin e turneve të pushimit dhe ambientet tokësore për punën dhe pushimin e personelit të kontrollit.
Qendrat e kontrollit periferik përfshijnë gjithashtu zona parkimi për pajisjet dhe vendet e uljes për helikopterët (aeroplanët).
Një qendër kontrolli është e pajisur në një nga zonat e punës të qendrës së kontrollit. Për të kontrolluar trupat e mbrojtjes civile, krijohet një post komandë (CP) dhe një pikë kontrolli e pasme (RCP) në një brigadë (regjiment), dhe një post komandimi dhe vëzhgimi krijohet në batalione.
Pikat ndihmëse të kontrollit krijohen për të siguruar kontrollin e forcave të mbrojtjes civile në drejtime të izoluara ose kur kontrolli nga ZPU është i pamundur. Ato, si rregull, kombinohen me lëshues rezervë të zonave përkatëse të kokës. Në rast të një sulmi të befasishëm nga armiku, është planifikuar të krijohen grupe operacionale të përbëra nga zyrtarë të lartë dhe personel të shtabit të mbrojtjes civile të rajoneve kryesore (territoreve).
Postat e lëvizshme të komandës janë krijuar për të drejtuar forcat e mbrojtjes civile në zonën e emergjencës ku është krijuar situata më e vështirë, si dhe në raste të tjera. Ato përmirësojnë efikasitetin e menaxhimit. Sipas të dhënave të disponueshme, koha e shpenzuar në aktivitetet e menaxhimit në prani të një njësie kontrolli celular në disa raste reduktohet deri në 30%, dhe efikasiteti i menaxhimit rritet me 10-20%. Lëshuesit celularë janë të pajisur me pritjen e përdorimit të tyre gjatë kryerjes së misioneve, si në kohë lufte ashtu edhe në kohë paqeje.
Postat e kontrollit celular janë krijuar për të akomoduar departamentet territoriale, vendosjen afatgjatë të grupeve operacionale në kohë paqeje dhe vendosjen e posteve komanduese EMERCOM dhe qendrave rajonale në terren në kohë lufte.
Qendrat e kontrollit rezervë krijohen në rast të dështimit të njësive kryesore të kontrollit. Ata duhet të pajisen me dokumentet dhe planet e nevojshme, të pajisur me mjete komunikimi për menaxhimin e mbrojtjes civile që korrespondojnë me organin kryesor drejtues.
Gjatë tërmetit në Armeni, pikat e kontrollit, përfshirë pikat e kontrollit rezervë, u çaktivizuan plotësisht, gjë që ishte një surprizë e plotë për menaxhmentin. Kjo ishte pasojë e nënvlerësimit të situatës gjatë planifikimit të menaxhimit në kushte ekstreme karakteristike për këtë zonë. E gjithë kjo sugjeron që planifikimi i vendndodhjes së vendit të nisjes duhet të merret shumë seriozisht.
Për të siguruar kontroll të qëndrueshëm dhe të vazhdueshëm, formohet një ekuipazh luftarak nga trupi komandues i Mbrojtjes Civile dhe Situatave të Emergjencave dhe shërbimet e mbrojtjes civile për të punuar në pikën e kontrollit.
Përbërja e tij përcaktohet paraprakisht në kohë paqeje.
Procedura e zënies së pikave të kontrollit nga grupet e posaçme operative dhe stafi kryesor i shtabit përcaktohet me vendim të shefit përkatës të mbrojtjes civile.
Për të siguruar menaxhim të vazhdueshëm, organizohet shërbimi gjatë gjithë kohës. Për këtë qëllim krijohen 2-3 turne nga ekuipazhi i selisë.
Ndërrimi i detyrës së ekuipazhit të PU-së është përgjegjës për:
mbledhja, sinteza, analiza dhe raportimi i informacionit për situatën te kreu i mbrojtjes civile ose zëvendësi i tij;
shfaqja e situatës në harta, plane, harta dhe dokumente të tjera;
mbajtja e regjistrave të punës për situatën dhe veprimet;
përcjellja e udhëzimeve nga kreu i Mbrojtjes Civile dhe Shtabi Kombëtar te performuesit dhe monitorimi i zbatimit të tyre.
Punonjësi operativ emërohet nga radhët e oficerëve (punonjësve) dhe i raporton punonjësit të turnit, shefit të departamentit operativ dhe shefit të shtabit.
Ai është i detyruar:
të jetë në gatishmëri të vazhdueshme për të marrë dhe transmetuar sinjale paralajmëruese dhe urdhra nga eprorët e lartë;
të njohë gjendjen e përgjithshme, gjendjen e forcave dhe detyrat që zgjidhin, gjendjen e sistemeve të paralajmërimit dhe komunikimit;
të njohë procedurën e funksionimit të selisë në pikën e kontrollit, vendndodhjen e udhëheqjes;
të përcjellë në kohë sinjale paralajmëruese, urdhra dhe udhëzime për organet vartëse të kontrollit dhe RSChS dhe forcat e Mbrojtjes Civile;
monitoroni gjendjen e sigurisë dhe mbrojtjes së vendit të nisjes dhe ruani rendin e vendosur atje.
Përgjegjësia e drejtpërdrejtë për mirëmbajtjen e pikave të kontrollit është e eprorëve të tyre.
Elementi i tretë i sistemit të kontrollit janë mjetet e kontrollit, të cilat përfshijnë sisteme: komunikime dhe paralajmërime, automatizim dhe sisteme të tjera speciale.
Çështjet e organizimit të komunikimeve dhe automatizimit do të diskutohen më në detaje në departamentet e akademisë me të njëjtin emër.
Për funksionimin efektiv të RSChS, në varësi të situatës, shkallës së emergjencës së parashikuar ose të shfaqur, vendoset një nga mënyrat e mëposhtme të funksionimit të RSChS (Fig. 1.5.).
Mënyra e aktivitetit ditor vendoset në kushte normale prodhimi, industriale, rrezatuese, kimike, biologjike (bakteriologjike), sizmike dhe hidrometeorologjike kur merret një parashikim i mundësisë së situatave emergjente.
Modaliteti i alarmit të lartë vendoset kur situata industriale, rrezatuese, kimike, biologjike (bakteriologjike), sizmike dhe hidrometeorologjike përkeqësohet kur merret një parashikim i mundësisë së situatave emergjente.
Një regjim emergjence vendoset kur ndodhin dhe eliminohen situatat emergjente.
Aktivitetet kryesore që kryhen në këto mënyra janë:
a) në aktivitetet e përditshme:
monitorimin dhe monitorimin e gjendjes së mjedisit natyror, situatës në objektet potencialisht të rrezikshme dhe në territoret ngjitur;
planifikimi dhe zbatimi i programeve të synuara dhe shkencore dhe teknike për parandalimin e situatave emergjente, garantimin e sigurisë së popullatës, reduktimin e humbjeve dhe dëmeve të mundshme, si dhe rritjen e qëndrueshmërisë së funksionimit të objekteve industriale dhe sektorëve të ekonomisë në situata emergjente;
përmirësimi i trajnimit të organeve të mbrojtjes civile dhe menaxhimit të emergjencave, forcave dhe mjeteve të RSChS për veprime në situata emergjente, organizimi i trajnimeve për popullatën për metodat e mbrojtjes dhe veprimet në situata emergjente;
krijimi dhe rimbushja e rezervave të burimeve financiare dhe materiale për eliminimin e situatave emergjente;
zbatimi i llojeve të synuara të sigurimit;
b) në modalitetin e alarmit të lartë:
supozimi nga komisionet përkatëse të urgjencës për menaxhimin e drejtpërdrejtë të funksionimit të nënsistemeve dhe njësive të RSChS, formimin, nëse është e nevojshme, të grupeve operacionale për të identifikuar arsyet e përkeqësimit të situatës drejtpërdrejt në zonën e një fatkeqësia dhe të zhvillojë propozime për normalizimin e saj;
forcimi i shërbimit të dispeçimit;
forcimi i mbikëqyrjes dhe kontrollit mbi gjendjen e mjedisit natyror, situatën në objektet potencialisht të rrezikshme dhe territoret ngjitur, duke parashikuar mundësinë e emergjencave dhe shkallën e tyre;
marrjen e masave për mbrojtjen e popullsisë dhe mjedisit, për të siguruar funksionimin e qëndrueshëm të objekteve;
sjellja e forcave dhe mjeteve në gjendje gatishmërie, sqarimi i planeve të tyre të veprimit dhe lëvizja, nëse është e nevojshme, në zonën e pritshme të emergjencës;
c) në një situatë emergjente:
organizimi i mbrojtjes së popullsisë;
dislokimi i grupeve të punës në zonën e emergjencës;
përcaktimi i kufijve të zonës dhe organizimi i reagimit emergjent;
organizimi i punës për sigurimin e funksionimit të qëndrueshëm të sektorëve dhe objekteve ekonomike, mbështetje jetësore prioritare për popullsinë e prekur;
zbatimi i monitorimit të vazhdueshëm të gjendjes së mjedisit natyror në zonën e emergjencës, situatës në objektet e emergjencës dhe në territorin ngjitur.
Në varësi të situatës, nënsistemet dhe njësitë e RSChS mund të funksionojnë njëkohësisht në mënyra të ndryshme.
Puna për organizimin e parandalimit dhe eliminimit të emergjencave varet nga situata specifike, detyra e marrë, disponueshmëria e kohës dhe mund të kryhet duke përdorur metoda të punës sekuenciale ose paralele, si dhe një kombinim të të dyjave.
Metoda sekuenciale e punës përdoret kur ka kohë të mjaftueshme për t'u përgatitur për detyrën dhe kryhet në bazë të një urdhri ose drejtimi nga një epror i lartë. Në këtë rast, çdo autoritet përfshihet në punë pasi merret një vendim nga eprori i lartë në bazë të urdhrave paraprakë të dhënë.
Metoda e punës paralele përdoret me kohë të kufizuar për t'u përgatitur për veprimet e reagimit emergjent dhe konsiston në organizimin e njëkohshëm të punës për marrjen e vendimeve dhe caktimin e detyrave në të gjitha nivelet e menaxhimit, bazuar në urdhrat paraprakë të eprorit të lartë, si dhe në plane veprimi për parandalimi dhe eliminimi i emergjencave dhe mbrojtja civile). Kjo metodë është kryesore në organizimin e veprimeve të RSChS dhe forcave të mbrojtjes civile në rast të emergjencave në kohë paqeje dhe lufte dhe bën të mundur uljen e mprehtë të kohës së përgatitjes për kryerjen e shpëtimit dhe punëve të tjera urgjente, por kërkon një organizim më të saktë. të punës.
Në varësi të kushteve specifike të përgatitjes për detyrën, puna e zyrtarëve dhe organeve drejtuese në nivele të ndryshme mund të bazohet në parimet e një kombinimi të metodave të punës.
Në të njëjtën kohë, metodat e punës duhet të korrespondojnë me natyrën e detyrave që zgjidhen, situatën aktuale, duke siguruar zbatimin në kohë dhe të organizuar të të gjitha detyrave të parashikuara, përfshirë detyrat e papritura.
Kjo arrihet përmes një shpërndarjeje të qartë dhe qartësimit në kohë të përgjegjësive të personelit të organeve drejtuese, organizimit racional të punës në organet drejtuese dhe përgatitjes paraprake të materialeve të nevojshme - planeve, hartave, të dhënave referuese.
Zgjedhja e mënyrave dhe metodave të menaxhimit duhet të trajtohet në mënyrë krijuese, të shmangni shabllonet, të merrni iniciativën, të kërkoni metoda të reja, më të avancuara që plotësojnë kushtet e aktiviteteve të RSChS dhe Mbrojtjes Civile. Megjithatë, me çdo metodë pune, është e nevojshme të merret një vendim dhe të planifikohet e gjithë puna në mënyrë që t'u sigurohet koha maksimale interpretuesve për t'u përgatitur për detyrat e caktuara.
Organizimi i menaxhimit nuk është kurrë një proces model, i ngrirë në formën e tij. Duhet të ndryshojë vazhdimisht së bashku me ndryshimet në shkallën e detyrave, me zhvillimin e pajisjeve dhe teknologjive për kryerjen e punës. Përmirësimi i menaxhimit është një proces i vazhdueshëm. Analiza e praktikës së organizimit të menaxhimit gjatë parandalimit dhe reagimit ndaj situatave emergjente konfirmon vazhdimisht këtë.
Në nivel federal - Ministria e Situatave Emergjente të Rusisë;
Në nivel territorial, që mbulon territorin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse, - organet drejtuese për situata civile dhe emergjente, të krijuara brenda ose nën autoritete ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse;
Në nivel vendor, që mbulon territorin e një rrethi, qyteti (rrethi brenda qytetit), vendbanimi - organe drejtuese për situata civile dhe emergjente, të krijuara brenda ose nën organet e qeverisjes vendore;
Në nivel objekti (në organizata) - departamente, sektorë (ose persona të caktuar posaçërisht) për situata civile dhe emergjente.
Drejtuesit e organeve të përhershme të menaxhimit të përditshëm të RSChS janë nënkryetarët ex officio të autoriteteve përkatëse ekzekutive, organeve të qeverisjes vendore, organizatave për mbrojtjen e popullsisë dhe territoreve nga emergjencat.
Për të siguruar menaxhimin e vazhdueshëm operacional të RSChS, mbledhjen, përpunimin dhe transmetimin e informacionit operacional, ekzistojnë shërbime të dërgimit të detyrës, duke përfshirë:
Shërbimet e detyrës operative të organeve të menaxhimit për situatat civile dhe emergjente të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, qyteteve dhe vendbanimeve të tjera të klasifikuara si grupe të mbrojtjes civile (qendrat e menaxhimit të krizave, ndërrimet e detyrës operacionale, oficerët e detyrës operacionale);
Shërbimet e dërgimit të detyrës dhe njësitë e specializuara të autoriteteve dhe organizatave ekzekutive federale.
Organet që sigurojnë kontroll të vazhdueshëm operacional janë të vendosura në pikat e kontrollit të përditshëm, të pajisur me mjete të përshtatshme komunikimi, paralajmërimi, grumbullimi, përpunimi dhe transmetimi të informacionit dhe mbahen në gjendje gatishmërie të vazhdueshme për përdorim.
Për të koordinuar aktivitetet e nënsistemeve territoriale dhe funksionale në të gjitha nivelet e menaxhimit të RSChS, krijohen komisionet e situatave emergjente (KES), të cilat janë organe kolegjiale (këshillimore):
Në nivel federal - Komisioni Ndërinstitucional për Parandalimin dhe Eliminimin e Situatave Emergjente dhe CoES departamenti (ndër-departamental) në autoritetet ekzekutive federale;
Në nivel territorial - CoES të autoriteteve ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse;
Në nivel vendor - KES të pushtetit vendor;
Në nivelin e objektit (në organizata) - një CES i bazuar në objekte, i krijuar në varësi të vëllimit të detyrave që do të zgjidhen.
Trupat e punës të KES janë organet përkatëse të përhershme për menaxhimin e përditshëm të RSChS.
Për të menaxhuar forcat dhe mjetet e Ministrisë së Situatave të Emergjencave Ruse të dislokuara në territorin e disa subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, si dhe për të koordinuar aktivitetet e organeve përkatëse të menaxhimit të territorit për situatat e emergjencës civile dhe organizimin e ndërveprimit të territorit Funksionojnë CoES, qendrat rajonale për mbrojtjen civile, situatat emergjente dhe menaxhimin e fatkeqësive të Ministrisë Ruse të Situatave të Emergjencave (të referuara më tej si qendra rajonale).
Për të koordinuar aktivitetet në fushën e mbrojtjes së popullsisë dhe territoreve nga emergjencat në territorin e disa entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe organizimin e ndërveprimit midis autoriteteve ekzekutive të disa enteve përbërëse të Federatës Ruse, CoES rajonale ose organe të tjera koordinuese mund të krijuar në qendrat rajonale.
Më shumë për temën Organet e përhershme të menaxhimit të përditshëm të RSChS janë:
- 2.1.1. RSChS AND GO KONTROLL SISTEMI, MËNYRAT DHE METODAT E OPERIMIT
- 2.5.1. KARAKTERISTIKAT E MBËSHTETJES MORALE DHE PSIKOLOGJIKE
- 3.4.2. ORGANIZIMI I NDËRVEPRIMIT TË ORGANEVE TË QEVERISË ME ORGANET E MBIKËQYRJES DHE KONTROLLIT NË FUSHËN E PARANDALIMIT TË SITUATAVE EMERGJENTE, MBROJTJES DHE TË POPULTORIT
- 4.1.1. PËRMBAJTJA E DISPOZITAVE THEMELORE TË FL “MBI MBROJTJEN E POPULLSISË DHE TË TERRITORËVE NGA EMERGJENCA NATYRORE DHE TË KREUARA NJERIUT”
