Structura managementului turismului la nivel federal. Management Turistic. Dezvoltarea turismului în regiunea Leningrad

Structura turismului este formată din legături, niveluri și legături. Legăturile sunt departamente și alte divizii, pot fi și specialiști individuali.

Toți conduc compania sau părți din ea. Aici aparțin și managerii, deoarece conectează și coordonează mai multe legături. Toate conexiunile dintre ele sunt efectuate pe orizontală. Legăturile sunt combinate în niveluri în funcție de sarcinile de rezolvat. Nivelurile diferite au niveluri diferite în ierarhie, astfel încât cele inferioare sunt subordonate celor superioare. Liderii de la toate nivelurile nu numai că supraveghează subordonații, ci îndeplinesc și ei înșiși unele funcții.

Structura turismului poate fi liniară atunci când fiecare interpret are un singur lider. Comenzile sunt date de sus în jos de-a lungul lanțului, în timp ce verigile individuale nu au voie să sară. Structura funcțională este mai flexibilă, prin urmare este folosită mult mai des. Începând de la nivelul mediu, specialiștii sunt uniți pentru a îndeplini o sarcină specifică, concentrată în rest. A doua structură este folosită mai des atât de marile întreprinderi de turism, cât și de micile întreprinderi.

Structura turismului include organizatori care dezvoltă un produs, îl promovează pe piață și îl vând, organizații care găzduiesc turiști, unități de alimentație publică, de transport, birouri de excursii, întreprinderi de producție, comerț, educațional și științific. Formarea produsului prevede coordonarea condițiilor de transport, cazare, excursii, vizite la expoziții, catering și așa mai departe. Timpul, obiectivele, costul și calitatea tuturor serviciilor sunt sistematizate și legate între ele într-un singur produs. Apoi, operatorii turistici plasează reclame în toate mediile disponibile, se organizează expoziții în scop publicitar pentru a familiariza cât mai multe persoane cu produsul. Ei publică cataloage, emit broșuri, participă la târguri.

Pentru structura turismului, touroperatorii sunt una dintre cele mai importante verigi. Ei vând produsul fie ei înșiși, fie prin intermediari numiți agenți de turism. Operatorii de turism încheie numeroase contracte cu companii de transport, complexe hoteliere, ghizi turistici, unități de catering, centre culturale și de divertisment și mulți alți participanți la procesul turistic. Ei pot închiria avioane, trenuri, autobuze, hoteluri și bărci pentru reduceri semnificative. În acest caz, oferă clienților produse mult mai ieftine. Acest lucru contribuie la creșterea competitivității.

Politica națională de turism este reglementată în toate țările de către administrațiile naționale de turism. Ei cooperează cu agențiile guvernamentale, atât la nivel guvernamental, cât și la nivel local. În Spania, această structură face parte din Ministerul Economiei. În Statele Unite, este absent cu totul, dar aceasta este o excepție. În Franța, această structură este subordonată Ministerului Transporturilor și Lucrărilor Publice. Acest organism este chemat să elaboreze planuri de dezvoltare a turismului, să realizeze marketingul produsului național, să creeze reprezentanțe în străinătate pentru promovarea produsului.

În ceea ce privește amploarea turismului internațional, structura federală și metoda de organizare a industriei turismului, al treilea model de management este cel mai acceptabil pentru Rusia.

Turismul în Federația Rusă este supus reglementării și managementului statului, statul formează politica turistică. Principalele scopuri, obiective, principii și direcții ale politicii de stat a Rusiei în domeniul turismului sunt definite în Legea federală „Cu privire la bazele activităților turistice în Federația Rusă” (1996), precum și în Strategia pentru Dezvoltarea turismului în Federația Rusă până în 2015 (2008. ). Legătura dintre politică și turism constă în faptul că statul reglementează dezvoltarea turismului, iar activitatea turistică necesită intervenția statului din punct de vedere al reglementării legale. Puterea politică, asemănătoare factorilor economici, are capacitatea de a avea un impact direct (prin emiterea de acte juridice care reglementează relațiile în turism) și indirect (cursul politic al țării, deciziile luate de autorități în arena politică internațională, ideologia statului) asupra turismului.

Sistemul dezvoltat până în prezent reflectă procesul continuu de tranziție în Rusia de la un sistem administrativ super-centralizat bazat pe dominația formelor de proprietate de stat la un mecanism economic care combină diverse forme de proprietate. Descentralizarea într-o economie de piață presupune transferul dreptului de a desfășura activități turistice către orice întreprindere, indiferent de proprietate. Acest proces este însoțit de crearea de diferite tipuri de asociații, sindicate și sindicate. Managementul complexului turistic este implementat în cadrul structurii organizatorice, care cuprinde trei niveluri: macroeconomic, mezoeconomic și microeconomic (Fig. 1).

Figura 1. Organizarea managementului industriei turismului în Rusia Sahak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Management în servicii sociale și culturale și turism: Manual. - SPb .: Peter, 2007 .-- P. 52

Nivel macroeconomic

Pe La acest nivel - federal -, subiectele managementului turismului includ Președintele Federației Ruse, Duma de Stat a Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, Agenția Federală pentru Turism și Agenția Federală pentru Cultură Fizică și Sport. Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse.

Sub Președintele Federației Ruse, există un Consiliu pentru Cultură Fizică și Sport, care ar trebui să asigure:

Dezvoltarea fundamentelor politicii de stat în domeniul turismului sportiv;

Participarea la elaborarea legislației Federației Ruse privind turismul sportiv;

Coordonarea lucrărilor privind examinarea actelor juridice de reglementare și a programelor federale în domeniul turismului sportiv;

Analiza stării turismului național și elaborarea propunerilor de dezvoltare a acestuia.

Hotărârile Consiliului pentru Cultură Fizică și Sport au caracter consultativ, activitățile acestuia se desfășoară pe bază de voluntariat și cu frecvența necesară stabilirii sarcinilor și soluționării acestora.

În cel mai înalt organism legislativ - Duma de Stat a Federației Ruse - în 2003, sprijinul legislativ pentru turism a fost transmis în competența Comisiei pentru politică economică, antreprenoriat și turism, iar anterior a fost realizat de o comisie specială pentru sport și Turism. În structura comitetului, există o subcomisie pentru dezvoltarea pieței serviciilor turistice, a fost creat un Consiliu de experți, care include reprezentanți de frunte ai industriei turistice și agenții guvernamentale.

Conducerea generală a complexului turistic, implementarea politicii turistice este realizată de Guvernul Federației Ruse.

Potrivit articolului 16 din Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse”, turismul și sfera sanatoriu-stațiune fac parte din sfera socială a Rusiei și constituie un singur obiect de reglementare a statului. Legea federală „Cu privire la resursele medicinale naturale, zonele și stațiunile de recreere medicală” (1995) prevede: „Guvernul Federației Ruse determină direcțiile principale ale politicii de stat în domeniul tratamentului și recreerii în sanatoriu”. În conformitate cu practica mondială răspândită și cu actele juridice internaționale, tratamentul sanatoriu aparține categoriei turismului medical și de sănătate, care, dacă este subvenționat de stat, este și un tip de turism social.

Scopul politicii turistice este de a asigura dreptul constituțional al cetățenilor ruși la odihnă și petrecere a timpului liber, libertatea de mișcare, protecția sănătății și alte drepturi atunci când călătoresc, prin crearea unei industrie a turismului competitivă în Federația Rusă, capabilă să se autodezvolte și să asigure un nivel ridicat. nivelul de trai al rușilor.

Politica turistică ar trebui să se bazeze pe conformitatea cu Constituția Federației Ruse, principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și obligațiile care decurg din tratatele internaționale și legislația Federației Ruse, precum și pe indicatorii sociali și economici și pe cercetarea turiștilor ruși și străini. piețe.

Direcțiile prioritare ale politicii turistice ar trebui să fie turismul intern, receptiv și social, inclusiv de îmbunătățire a sănătății, sportiv, etnocultural, ecologic.

Organele de conducere ale industriei turismului din Federația Rusă în perioada 1991-2004. a suferit o reorganizare constantă (Tabelul 1).

masa 1. Cronologia reorganizărilor organelor de stat de management al activității turistice din Federația Rusă Sahak, A.E., Pshenichnykh, Yu.A. Management în servicii sociale și culturale și turism: Manual. - SPb .: Peter, 2007 .-- P. 53

La 18 noiembrie 2004 a fost adoptat Decretul Președintelui Federației Ruse, aprobat prin Regulamentul Guvernului Federației Ruse din 31 decembrie 2004 nr. 901, privind crearea Agenției Federale pentru Turism, direct subordonată către Guvernul Federației Ruse.

Agenția Federală pentru Turism este organismul executiv federal autorizat responsabil cu politicile publice, reglementarea juridică, furnizarea de servicii publice și gestionarea proprietății publice în domeniul turismului.

Direcțiile economice centrale, de exemplu, Serviciul Vamal Federal al țării, îndeplinesc funcții importante legate de monitorizarea respectării intereselor statului în domeniul economiei de stat. Acest serviciu este încredințat cu organizarea controlului vamal și valutar, publicarea reglementărilor privind problemele vamale. Aceste aspecte sunt importante pentru dezvoltarea turismului.

Ministerul Finanțelor și Banca Centrală a Federației Ruse joacă un rol important în reglementarea afacerilor turistice, care determină procedura de finanțare și împrumut pentru activități turistice, monitorizează respectarea legislației fiscale și emit documente de reglementare cu privire la aceste aspecte.

Principalele direcții de reglementare de stat a activităților turistice sunt:

Protecția drepturilor consumatorilor de servicii turistice;

Crearea condițiilor legale pentru funcționarea eficientă a pieței turismului, inclusiv pentru atragerea investițiilor în construcția și reconstrucția amenajărilor turistice, hoteluri, precum și a infrastructurii necesare dezvoltării turismului;

Sprijin pentru întreprinderile mici și mijlocii din domeniul turismului; crearea unui mediu competitiv care să nu permită dezvoltarea monopolului;

Promovarea turismului rusesc pe piata internationala;

Conservarea și protecția monumentelor culturale;

Păstrarea identității culturale a popoarelor Rusiei;

Dezvoltarea durabilă a turismului.

În multe țări care sunt populare în rândul turiștilor, există o mare responsabilitate.

Este ministerul care controlează activitățile tuturor firmelor, într-un fel sau altul legate de organizarea turismului, și oferă acestei industrii un cadru legislativ. În Rusia, aceste funcții sunt îndeplinite de Ministerul Sportului, Turismului și Politicii pentru Tineret. Atribuțiile sale includ: transmiterea proiectelor de legi federale către Guvernul Federației Ruse, luarea deciziilor necesare dezvoltării diferitelor sporturi în țară, coordonarea implementării proiectelor legate de dezvoltarea turismului în țară.

În plus, Ministerul este responsabil de distribuirea fondurilor care vizează dezvoltarea sectorului turistic al economiei între regiuni. În procesul de alocare a fondurilor se iau în considerare interesele nu ale unor firme specifice, ci interesele regiunilor în ansamblu. În plus, o sarcină importantă a Ministerului este de a controla activitățile organizațiilor care își desfășoară activitățile în domeniul turismului.

Toate activitățile Ministerului Turismului pot fi împărțite în două domenii: interne și externe. Activitățile interne includ în primul rând reglementarea și controlul activităților companiilor de turism și ale altor companii asociate fluxului turistic către țară. Acest lucru este valabil mai ales pentru acele țări în care veniturile din turiști reprezintă o parte semnificativă a bugetului. Este extrem de important ca aceste țări să creeze condiții favorabile pentru oaspeți, în special să simplifice cât mai mult posibil procesul de colectare a documentelor necesare pentru a intra în țară, să îmbunătățească calitatea traficului internațional de pasageri și să ofere vizitatorilor infrastructura.

Pentru mulți turiști, disponibilitatea hotelurilor de o anumită clasă este mai importantă decât frumusețea naturală sau siturile istorice. În plus, este necesar să ne creăm o bună reputație care să atragă un număr mare de turiști din întreaga lume. Activitățile externe includ încheierea de diverse tipuri de contracte care permit creșterea activității turiștilor prin simplificarea procedurilor asociate întocmirii documentelor necesare.

Ministerul Turismului joacă rolul unui fel de regulator, stimulând sau, dimpotrivă, încetinind creșterea fluxului turistic către țară. Desigur, este imposibil să atragi turiști într-o țară în care nu au fost create condiții de bază pentru vizitatori. De aceea, industria turismului este direct legată de industria construcțiilor și transporturilor. Doar dezvoltarea cu drepturi depline în toate direcțiile poate crește semnificativ numărul de străini care doresc să viziteze o anumită țară. Cu toate acestea, este important de menționat că turiștii nu sunt neapărat străini.

În multe țări, turismul intern se dezvoltă activ, implicând recreere în propria țară, și nu în străinătate. Mulți cred pe bună dreptate că dacă oameni din toată lumea pleacă în țara lor să se odihnească, atunci nu are rost să mergi undeva în vacanță. Această abordare vă permite nu numai să economisiți timp și bani, ci și să vă cunoașteți mai bine propria țară. Adesea, în țările europene, Ministerul Turismului este angajat în dezvoltarea acestui tip particular de turism. Pentru stat, beneficiul în acest caz este evident: banii sunt cheltuiți în interiorul țării, realizând bugetul local. Hotelurile sunt adesea construite pentru a atrage turiștii locali. Astfel, afacerile din turism continuă să se dezvolte, iar agențiile guvernamentale, într-un fel sau altul legate de turism, devin din ce în ce mai importante.

1. Dezvoltare turism în regiunea Leningrad

   Teză >> Cultură fizică și sport

   ... , "O turist Activități v subiect Federația Rusă "," Pe suport dezvoltare turism "," Despre dezvoltare intern si... organe guvern la toate nivelurile: 1. Organizați munca pentru a îmbunătăți turist legislație RFși subiecte ...

2. Caracteristici de formare turist piața din regiunea Sverdlovsk

   Teză >> Cultură fizică și sport

   Structuri de programe regionale (municipale). dezvoltare turism subiect RF recomandat de Agenția Federală pentru ..., obiecte de turism de pelerinaj. Absența organe management turist Activități la nivelul majorității covârșitoare a municipalităților...

3. Suport juridic turist Activități (2)

   Cursuri >> Educație fizică și sport

   Pentru cei necivilizați dezvoltare turist piaţă. Statul ar trebui să promoveze dezvoltare turist Activitățiși creează... cu corpuri management acord de implementare a zonelor economice speciale turist-recreative Activități BINE...

4. Regulament guvernamental turist Activități (1)

   Rezumat >> Cultură fizică și sport

   Stabilit prin lege RF... Coordonare turist Activități v RF implementează federal organ putere executiva... dezvoltare turist industrie. Deși multe programe au declarat că pt dezvoltare turism şi eficient management ...

5. Suport juridic turist Activități (3)

   Examinare >> Cultură fizică și sport

   Reglementări locale organe guvern si management obligatoriu pentru toate ... programele regionale (municipale). dezvoltare turism subiect Federația Rusă „din ... 10 din Legea cu privire la elementele de bază turist Activități v RF: Fiecare parte ...

În Rusia modernă, rolul industriei turismului ca sursă de venituri în valută și de furnizare de locuri de muncă pentru populație este în continuă creștere. Întrucât importanța turismului pentru economia națională și prosperitatea socială este evidentă, dezvoltarea lui este un pas important atât pentru industria turismului, cât și pentru călători.

Recunoașterea succeselor semnificative ale țării noastre în dezvoltarea industriei turismului a fost alegerea din Federația Rusă la cea de-a 69-a sesiune a Consiliului Executiv al Organizației Mondiale a Turismului în funcția de președinte al acesteia. Și asta în ciuda faptului că OMC include zeci de țări cu infrastructură turistică foarte dezvoltată.

Transformările economice și sociale recente fac din Rusia o destinație din ce în ce mai atractivă pentru turismul inbound, la rândul său, un număr tot mai mare de cetățeni ruși dobândesc oportunitatea de a călători pe distanțe lungi, vizitând stațiuni și centre culturale străine. marketing de management juridic al turismului

Pe baza acestui fapt, principalele activități ale autorităților de reglementare a turismului sunt promovarea turismului în Rusia, precum și încercările de extindere a cooperării dintre guvern și industria privată.

Managementul acestei activități în termeni largi este procesul de dezvoltare și implementare a influențelor manageriale. Managementul turismului la nivel regional înseamnă impactul subiectului managementului asupra obiectului managementului.

La nivel regional, subiectele managementului turismului (subsistemul de management) includ Guvernul Federației Ruse, autoritățile locale, comitetele (sau departamentele) pentru turism etc. (la Sankt Petersburg - Comitetul pentru Investiții și Proiecte Strategice).

Obiectul managementului (controlat de un subsistem) sunt companiile de turism, procesul de servicii turistice către cetățeni dintr-o regiune dată.

Managementul se realizează prin circularea anumitor informaţii între subiect şi obiectul managementului. Structura managementului turismului în Federația Rusă este prezentată în Fig. 1.

Orez. 1.

Comitetul de coordonare pentru cultură fizică, sport și turism din subordinea președintelui Federației Ruse ar trebui să asigure:

• - dezvoltarea fundamentelor politicii de stat în domeniul turismului;
• - participarea la elaborarea legislației Federației Ruse privind turismul;
• - coordonarea lucrărilor privind examinarea actelor juridice de reglementare și a programelor federale în domeniul turismului;
• - analiza starii turismului national si elaborarea propunerilor de dezvoltare a acestuia.

Deciziile Comitetului de Coordonare trebuie să aibă un caracter de recomandare, activitățile acestuia se desfășoară pe bază de voluntariat și cu frecvența necesară stabilirii sarcinilor și soluționării acestora.

Sarcinile Corporației Naționale de Turism (NTK) includ:

• - punerea în comun a resurselor financiare și materiale ale structurilor turistice, bancare și ale altor structuri comerciale pentru a sprijini implementarea programelor de dezvoltare a turismului;
• - crearea de lanturi hoteliere nationale, competitive pe piata mondiala;
• - construcția și reconstrucția hotelurilor, a altor dotări și complexe turistice, finanțarea acestora, punerea în funcțiune și exploatarea ulterioară;
• - investiții în proiecte care vizează dezvoltarea integrată a regiunilor promițătoare în domeniul turismului extern și intern.

Activitățile comisiilor (departamente, direcții) de turism din administrațiile disciplinelor sunt determinate prin acte normative.

În practica mondială, principala formă de politică turistică este crearea de asociații de firme de turism, agenții, touroperatori, transportatori, hoteluri, restaurante.

Acest lucru se datorează faptului că organizațiile publice sunt mai flexibile decât cele de stat, reacționează la schimbările de pe piață, la dorințele clienților, mai detaliat și înțeleg cu profesionalism complexitățile organizării procesului de generare și furnizare a serviciilor. Luând în considerare propunerile și cerințele acestora, se formează politica națională de turism a țării. Astăzi, companiile și agenții de turism ruși au realizat că o strategie de dezvoltare a turismului bazată pe cooperarea activă a partenerilor din sectorul public și privat va fi de o importanță decisivă pe piața globală.

În Rusia, au existat premise obiective pentru crearea unei asociații de agenții de turism. A existat un deficit acut de specialiști calificați, nu exista un sistem de suport științific, publicitar și informațional pentru promovarea produsului turistic național pe piețele interne și externe, nu existau condiții care să stimuleze afluxul de investiții private în industrie etc. .concurență, încălcarea drepturilor consumatorilor.

RATA (Asociația Rusă a Agențiilor de Turism) a fost înființată la Moscova la 25 iulie 1993 pentru a depăși tendințele negative în turism și pentru a sprijini afacerile turistice din Rusia. Asociația este o asociație voluntară non-profit de persoane juridice implicate în afacerile turistice și a fost creată cu scopul de a-și coordona activitățile, de a asigura protecția drepturilor lor și de a reprezenta interese comune în guvern și alte organisme, precum și în organizațiile internaționale. .

Din 1997, RATA este membru cu drepturi depline al Organizației Mondiale a Turismului (OMC). RATA are mai multe filiale regionale: Nord-Vest (Sankt. Petersburg), Yaroslavskoye, Tverskoye, Sud-Rusia (Krasnodar), Khabarovskoye, Primorskoye (Vladivostok), precum și reprezentanțe în Crimeea (Simferopol) și Marea Britanie (Londra).

RATA are aproximativ 500 de membri. În ultima perioadă, în structura membrilor Asociației, ponderea hotelurilor, a întreprinderilor sanatoriu-stațiuni, a companiilor de asigurări, a agențiilor de publicitate și a presei turistice a crescut simțitor. Au apărut firme de transport aerian și rutier.

Asociația include 242 de companii din 58 de orașe rusești din 26 de entități constitutive ale Federației.

RATA are un Comitet pentru Turismul Intern, o Comisie pentru Turismul Copiilor și Tinerilor, o Comisie pentru Asigurarea Turismului și o Comisie pentru Tehnologia Informației în Turism.

Obiectivele asociației:

• - protectia intereselor colective ale membrilor Asociatiei;
• - influența asupra dezvoltării politicii juridice, economice și sociale de către autoritățile reprezentative și executive ale Federației Ruse, care corespunde intereselor profesionale ale membrilor Asociației, precum și asistență în implementarea efectivă a acesteia;
• - contracararea monopolului in activitatile turistice;
• - asistență în dezvoltarea întreprinderilor turistice, a pieței serviciilor turistice și a relațiilor de piață civilizată în Rusia;
• - protejarea intereselor producătorilor naţionali de servicii turistice;
• - asistență în crearea condițiilor financiare și economice favorabile pentru membrii Asociației;
• - reprezentarea intereselor membrilor Asociaţiei în organizaţiile neguvernamentale turistice internaţionale.

Pentru comparație, luați în considerare structura managementului turismului în țările europene individuale.

Tabelul 2.1 Caracteristicile organizației manageriale într-un număr de țări europene