Planificarea strategică de marketing pentru dezvoltarea teritorială. Rolul planificării strategice în dezvoltarea regiunii Planificarea dezvoltării economice a teritoriului

Tatyana Vladimirovna Kramkova, consilier al Departamentului juridic de stat al președintelui Federației Ruse, membru al Consiliului de experți pentru dezvoltare urbană al Comitetului Dumei de Stat pentru construcții și relații funciare, candidat la drept (Moscova).

Articolul tratează formarea și dezvoltarea instituțiilor de planificare teritorială și strategică din Federația Rusă ca fiind cele mai importante instrumente pentru gestionarea dezvoltării teritoriilor. Se analizează influența planificării teritoriale asupra proceselor de investiții și construcții și a pieței imobiliare. Concluzia se face cu privire la sfârșitul perioadei de tranziție asociată cu pregătirea documentelor pentru planificarea teritorială și zonarea planificării urbane și sunt identificate principalele probleme ale implementării acestora. Sunt prezentate perspectivele de dezvoltare a legislației privind planificarea urbană.

Cuvinte cheie: dezvoltarea teritoriilor, planificare teritorială, planificare strategică, activități de urbanism, plan general, zonare urbanistică.

Planificarea spațială și strategică: probleme și tendințe cheie ale legii

Articolul examinează apariția și dezvoltarea instituțiilor de planificare teritorială și strategică din Federația Rusă ca fiind cele mai importante instrumente ale domeniilor de management al dezvoltării. Analizează impactul proceselor de planificare a teritoriului, investiții și construcții și piața imobiliară. Încheierea perioadei de tranziție asociată cu pregătirea planificării teritoriale și a zonării, identifică principalele probleme ale implementării acestora. Perspectivele dezvoltării legislației privind dezvoltarea urbană.

Cuvinte cheie: dezvoltare regională, planificare teritorială, planificare strategică, dezvoltare urbană, planul general, zonare.

În ultimii ani, autoritățile publice, guvernele locale, precum și participanții profesioniști la procesul de investiții și construcții caută strategii eficiente pentru asigurarea dezvoltării teritoriilor, inclusiv a orașelor și aglomerărilor urbane. Unul dintre principalele instrumente juridice pentru reglementarea activităților de dezvoltare teritorială (activități de planificare urbană) este planificarea teritorială. Astăzi, în Rusia, institutul de planificare teritorială se află în stadiul de formare și se dă un nou sens planificării organizării raționale a teritoriilor.

După cum știți, în perioada sovietică, principalele funcții ale planificării urbane și planificării teritoriale erau în primul rând amplasarea întreprinderilor industriale și a forțelor productive, rezolvarea problemelor complexului militar-industrial, dezvoltarea resurselor naturale din Siberia și Orientul Îndepărtat, etc. Sistemul sovietic de așezare și utilizare a teritoriilor s-a format în principal sub influența acestor factori. În ceea ce privește utilizarea eficientă economic a teritoriilor, calitatea mediului urban, luând în considerare interesele publice atunci când se utilizează spațiul urban, aceste probleme nu au fost considerate prioritare.

În zilele noastre, prin planificarea teritorială, se soluționează sarcinile de formare a unui mediu urban omogen și de înaltă calitate, modernizarea infrastructurii, reconstrucția zonelor industriale, economisirea energiei și resurselor, dezvoltarea transportului public și a bicicletelor și a diverselor spații publice. Acum, prioritățile sunt respingerea dezvoltării extinse a orașelor, crearea unei arhitecturi de înaltă calitate și un mediu uman confortabil.

Odată cu schimbarea structurilor economice și tehnologice ale țării, implicarea parcelelor de teren în cifra de afaceri a pieței, dezvoltarea pieței imobiliare, tranziția de la planurile masterale sovietice și proiectele detaliate de planificare la un nou sistem de planificare a dezvoltării teritoriale a devenit inevitabil.

Noul sistem de gestionare a dezvoltării teritoriilor sub forme de planificare teritorială, zonare urbanistică și planificare a teritoriilor a fost consacrat în Codul urbanistic al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse), adoptat în 2004.

O abordare integrată și sistematică a organizării spațiale a teritoriilor ar trebui să contribuie la dezvoltarea durabilă a acestora, adică să asigure siguranța și condițiile favorabile vieții umane, să limiteze impactul negativ al activităților economice și de altă natură asupra mediului, să asigure protecția și utilizarea rațională a resursele naturale în interesul generațiilor prezente și viitoare. În acest sens, în planificarea teritorială, este necesar să se rezolve sarcini dificile și la scară largă pentru armonizarea intereselor economice, de mediu, sociale și de altă natură, care au adesea direcția opusă. În același timp, este de o importanță deosebită găsirea unui echilibru între drepturile proprietarilor de terenuri și alte obiecte imobiliare și cerința de a lua în considerare interesele publice atunci când se utilizează spațiul urban și alte spații publice. Astfel, este evident că procesele care au loc pe piețele imobiliare sunt legate de planificarea teritorială și zonarea urbană.

Abordările generale de planificare a organizării teritoriilor utilizate în Codul civil al Federației Ruse au fost împrumutate din actele juridice internaționale și din legislația țărilor dezvoltate economic (Carta europeană pentru amenajarea teritoriului regional (1983), Declarația Parlamentului European privind amenajarea teritoriului (1990) etc.). După cum știți, problemele planificării teritoriului sunt de o mare importanță în străinătate și acte juridice separate care reglementează aceste relații există în majoritatea țărilor europene, de exemplu, în Suedia (The Svedish Planning and Building Act, 1987: 210), Marea Britanie ( Ordinul de amenajare a teritoriului și amenajării teritoriului (dezvoltare generală autorizată) 1995, SI 1995/418) și alte țări.

Urmând exemplul legislației multor țări europene, Codul civil al Federației Ruse prevede alocarea nivelurilor de planificare (național, regional, local), transparența informațiilor și discuția publică a proiectelor de planificare urbană; definește tipurile și scopul documentației de planificare urbană, organismele responsabile de planificare; se stabilește procedura de monitorizare a implementării planurilor și deciziilor etc. În același timp, înființarea instituției de planificare teritorială în Rusia este foarte dificilă. Legislația Federației Ruse privind planificarea urbană nu numai că trebuie să rezolve problemele comune țărilor unei societăți postindustriale (urbanizarea accelerată și schimbarea asociată a modului de viață, transformarea socială, schimbările structurale în economie și ocuparea forței de muncă în populație, revoluția tehnologică etc.), dar și depășirea obstacolelor care sunt moștenirea perioadei sovietice (inconsecvența structurii existente a utilizării terenului cu cererea de spațiu urban din partea populației și a afacerilor; soluții arhitecturale și de planificare moral demodate; tehnice imperfecțiunea și deteriorarea sistemelor de infrastructură comunală și fond de locuințe etc.). În acest sens, dificultățile întâmpinate de autoritățile de stat și municipalități în punerea în aplicare a normelor Codului civil al Federației Ruse în practică se datorează în mare parte unor motive istorice obiective.

Raportul dintre planificarea strategică și teritorială

Ca regulă generală, planificarea teritorială ar trebui să fie precedată de planificarea strategică, sarcina căreia este de a determina direcțiile generale, obiectivele și obiectivele dezvoltării anumitor teritorii, de a contura liniile directoare de dezvoltare pe termen lung pentru autorități, municipalități, afaceri și populatia. Obiectivele stabilite în timpul planificării strategice sunt proiectate în continuare pentru un anumit teritoriu care are o structură stabilită de utilizare a terenului, infrastructură socială și de inginerie și alte caracteristici individuale.

Trebuie remarcat faptul că instrumentele străine pentru gestionarea dezvoltării teritoriilor, realizate sub formă de Planificare cuprinzătoare în Statele Unite și Canada sau Planificare spațială în Europa, includ elemente atât de planificare teritorială, cât și strategică. Drept urmare, documentele care definesc direcțiile pentru dezvoltarea teritoriilor pe termen lung (Plan cuprinzător, Plan spațial, Plan comunitar, Planul de dezvoltare municipală, Planul general, Planul strategic strategic etc.), sunt documente voluminoase complexe care conțin o analiză a condițiile naturale, sociale, economice, ecologice, demografice ale teritoriului, țintele, obiectivele strategice și prioritățile de dezvoltare, precum și documentația grafică corespunzătoare.

În ceea ce privește Federația Rusă, până de curând, o abordare sectorială a fost adesea utilizată în planificarea teritorială, care a permis autorităților de stat și guvernelor locale să adopte documente de planificare teritorială menite să rezolve anumite probleme economice pe termen scurt în detrimentul sarcinilor dezvoltării durabile integrate. de teritorii. Atunci când s-a utilizat această abordare, a fost permisă și planificarea dezvoltării teritoriilor prin adoptarea unor scheme sectoriale bazate pe punctele de vedere ale departamentelor individuale.

Trebuie admis că problema relației dintre planificarea strategică și teritoriul nu este reglementată de fapt în legislația Federației Ruse. O indicație a necesității de a lua în considerare obiectivele strategice și direcțiile dezvoltării socio-economice, precum și posibilitatea finanțării bugetare și de altă natură a proiectelor relevante în planificarea teritorială este conținută în partea 5 a articolului 9 din Codul civil al Federația Rusă. S-a stabilit că pregătirea documentelor de planificare teritorială se realizează pe baza strategiilor (programelor) pentru dezvoltarea sectoarelor individuale ale economiei, a proiectelor naționale prioritare, a programelor interstatale, a programelor de dezvoltare socio-economică a entităților constitutive ale Federației Ruse, planuri și programe pentru dezvoltarea socio-economică cuprinzătoare a municipalităților (dacă există), luând în considerare programele adoptate în conformitate cu procedura stabilită și implementate în detrimentul bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federația Rusă, bugetele locale, deciziile autorităților de stat, autoritățile locale, alți administratori principali ai fondurilor bugetelor relevante, care prevăd crearea obiectelor cu semnificație federală, obiecte cu semnificație regională, obiecte de importanță locală, dezvoltarea programelor de investiții ale subiecții monopolurilor naturale, organizațiile complexului comunal și transmiterea informațiilor conținute în informațiile statului federal orational sistem de planificare teritorială.

Norma specificată nu pare să fie suficient de specifică; Codul civil al Federației Ruse nu conține mecanisme reale pentru contabilizarea programelor, strategiilor, proiectelor și informațiilor de mai sus.

Potrivit unor experți (a se vedea, de exemplu), odată cu adoptarea Legii federale din 20 martie 2011 N 41-FZ „Cu privire la modificările aduse Codului de planificare urbană al Federației Ruse și la anumite acte legislative ale Federației Ruse în termeni de planificare teritorială ", granițele dintre statutul și conținutul documentelor de planificare teritorială și strategică, rolul documentelor de planificare teritorială s-a diminuat, în timp ce importanța documentației privind planificarea teritorială și regulile de utilizare a teritoriului și de dezvoltare elaborate pe baza acestora a crescut brusc .

O încercare de a rezolva problema relației dintre planificarea strategică și teritorială a fost făcută în proiectul Legii federale nr. 143912-6 „Despre planificarea strategică de stat”, care a fost adoptat de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse în prima lectură pe 21 noiembrie 2012. Acest proiect vizează consolidarea juridică a sistemului de planificare strategică de stat, inclusiv previziunile de stat, planificarea orientată spre ținte și teritoriul, precum și monitorizarea implementării documentelor de planificare strategică de stat.

Conform proiectului de lege, documentele de planificare strategică de stat elaborate la nivel federal includ schema generală de așezare pe teritoriul Federației Ruse, care, în special, conține mecanismele de punere în aplicare a politicii federale de planificare urbană și schema de planificare teritorială a Federației Ruse.

Documentele de planificare strategică de stat elaborate în entitățile constitutive ale Federației Ruse includ scheme de decontare pe teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse și scheme de planificare teritorială a entității constitutive ale Federației Ruse.

Având în vedere că ediția actuală a Codului civil al Federației Ruse nu prevede astfel de documente precum schemele de soluționare, adoptarea acestui proiect de lege va necesita, fără îndoială, ajustări la normele Codului civil al Federației Ruse privind planificarea teritorială.

Trebuie remarcat faptul că relațiile privind planificarea strategică sunt reglementate de acest proiect de lege numai în raport cu nivelurile guvernamentale federale și regionale, în timp ce aspectele legate de nivelul municipal al guvernului depășesc reglementarea sa.

În absența reglementării legale a relațiilor privind planificarea strategică la nivel municipal, unele organisme locale de auto-guvernare încearcă să utilizeze elemente ale masterplanurilor (Master Plan), masterplanurilor strategice (Master Plan Strategic) și alte documente similare elaborate în planificarea strategică și spațială a orașelor din străinătate.

Conceptul de „plan general” este necunoscut legislației ruse, prin urmare, conținutul său poate fi judecat doar pe baza unei analize a planurilor generale străine, precum și a unor evoluții interne (în prezent, orașul Perm este singura entitate care a dezvoltat un master plan strategic). Spre deosebire de planul general, care este un document semnificativ din punct de vedere juridic, planul general este de fapt un concept pentru dezvoltarea orașului pe termen lung, care leagă deciziile de planificare urbană și baza economică de un set de idei de bază și principii ale dezvoltare, obiective și strategii pentru realizarea lor.

În ciuda incertitudinii privind statutul juridic al planului general, autoritățile din unele orașe intenționează să dezvolte un astfel de document. În special, necesitatea de a elabora un plan general pentru orașul Moscova ca instrument al unei noi politici spațiale a fost anunțată de viceprimarul Moscovei în guvernul Moscovei pentru politica de dezvoltare urbană și construcții M. Khusnullin și arhitectul șef al Moscovei S. Kuznetsov la Forumul Urban din Moscova, care a avut loc în perioada 4-5 decembrie 2012. În opinia lor, sarcina planului general de la Moscova este de a pune deciziile de planificare urbană pe o bază economică. Ar trebui să conțină prioritățile pentru dezvoltarea capitalului pe termen lung și modalitățile de realizare a obiectivelor stabilite, adică să servească drept o balama între strategia de dezvoltare a orașului și documentația grafică. La pregătirea unui master plan pentru Moscova, care, împreună cu un master plan actualizat pentru Moscova, ar trebui să fie prezentat până la sfârșitul anului 2014, este planificat să se utilizeze experiența dezvoltării master planurilor a 14 orașe mari, cum ar fi Amsterdam, Londra, Paris, Chicago, Seul, Shanghai, Vancouver și altele ...

Credem că, în cazul dezvoltării planurilor generale, autoritățile orașului se vor confrunta în mod inevitabil cu necesitatea de a-și determina locul în sistemul de documente care sunt deja prevăzute de legislația Federației Ruse, în special pentru a rezolva problema relației între planuri generale și planuri generale.

Tipuri și conținutul documentelor de planificare teritorială

Scopul planificării teritoriale este de a determina în documentele relevante desemnarea teritoriilor pe baza unei combinații de factori sociali, economici, de mediu și alți factori pentru a asigura dezvoltarea durabilă a teritoriilor, dezvoltarea ingineriei, transporturilor și infrastructurilor sociale, să se asigure că interesele cetățenilor și ale asociațiilor acestora, Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse sunt luate în considerare., municipalitățile.

Semnificația documentelor de planificare teritorială constă în faptul că acestea sunt obligatorii pentru autoritățile de stat și organismele locale de auto-guvernare atunci când iau decizii legate de construcția și alte dezvoltări ale teritoriului, precum și atunci când pun în aplicare astfel de decizii. În plus, documentele de amenajare a teritoriului stau la baza dezvoltării regulilor de utilizare și dezvoltare a terenurilor, precum și a documentelor de amenajare a teritoriului, în care prevederile privind amenajarea teritoriului sunt detaliate în raport cu anumite zone și terenuri. În esență, elaborarea și aprobarea documentelor de planificare teritorială este un mijloc de organizare sistematică a teritoriilor așezărilor urbane și rurale, a districtelor, regiunilor și a teritoriului Federației Ruse în ansamblu. În conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, documentele de planificare teritorială sunt împărțite în trei niveluri:

1. documente (scheme) de planificare teritorială a Federației Ruse;
2. documente (scheme) de planificare teritorială a entităților constitutive ale Federației Ruse;
3. documente de planificare teritorială a municipalităților (scheme de planificare teritorială a raioanelor municipale, planuri generale ale așezărilor urbane și rurale, planuri generale ale raioanelor urbane).

Planuri generale ale așezărilor, planuri principale ale districtelor urbane, scheme de planificare teritorială a Federației Ruse, scheme de planificare teritorială a entităților constitutive ale Federației Ruse, scheme de planificare teritorială a districtelor municipale, care prevăd amplasarea obiectelor liniare cu semnificație federală, liniare obiectele cu semnificație regională, obiecte liniare cu semnificație locală, sunt aprobate pentru o perioadă de cel puțin douăzeci de ani. În alte cazuri, aceste scheme de planificare teritorială sunt aprobate pentru o perioadă de cel puțin zece ani.

Cerințele privind conținutul, pregătirea, coordonarea și aprobarea documentelor de planificare teritorială sunt stabilite de capitolul III din Codul civil al Federației Ruse. Documentele de planificare teritorială ale Federației Ruse sunt schemele de planificare teritorială ale Federației Ruse în următoarele domenii:

• transport federal (cale ferată, aeriană, maritimă, căi navigabile interioare, conducte) și autostrăzi federale;
• apărarea țării și securitatea statului;
• energie;
• studii profesionale superioare;
• sănătate.

În alte zone, schemele de planificare teritorială a Federației Ruse pot fi dezvoltate pe baza actelor juridice de reglementare ale președintelui Federației Ruse sau a actelor juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse.

Listele tipurilor de obiecte cu semnificație federală care trebuie afișate pe schemele de planificare teritorială ale Federației Ruse sunt definite în ordinea Guvernului Federației Ruse din 9 februarie 2012 N 162-r.

În conformitate cu Planul de acțiune care vizează punerea în aplicare a prevederilor Legii federale „Cu privire la modificările aduse Codului de planificare urbană al Federației Ruse și a anumitor acte legislative privind problemele de amenajare a teritoriului”, aprobat prin ordinul Guvernului Rusiei Federația din 30 decembrie 2011 N 2463-r, toate planurile Federației Ruse urmau să fie dezvoltate și aprobate până în august 2012. Cu toate acestea, astăzi, dintre toate schemele enumerate, a fost aprobat doar schema de planificare teritorială a Federației Ruse în domeniul asistenței medicale (ordinul Guvernului Federației Ruse din 28 decembrie 2012 N 2607-r); schema de planificare teritorială a Federației Ruse în domeniul învățământului profesional superior (ordinul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2013 N 247-r) și schema de planificare teritorială a Federației Ruse în domeniul federal valorile transportului (feroviar, aerian, maritim, pe căile navigabile interioare) și autostrăzile federale (ordinul Guvernului Federației Ruse din 19 martie 2013 N 384-r).

Schemele de planificare teritorială a entităților constitutive ale Federației Ruse sunt pregătite ca parte a unuia sau mai multor documente și conțin prevederi privind planificarea teritorială și hărți ale amplasării planificate a obiectelor cu semnificație regională legate de următoarele zone:

• transport (feroviar, nautic, aerian), drumuri regionale sau inter-municipale;
• prevenirea urgențelor inter-municipale și regionale, a calamităților naturale, a epidemiilor și eliminarea consecințelor acestora;
• educaţie;
• sănătate;
• Cultură fizică și sport;
• alte domenii (în conformitate cu puterile entităților constitutive ale Federației Ruse).

Potrivit Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse (denumit în continuare Ministerul Dezvoltării Regionale al Rusiei), până la sfârșitul anului 2012, toate schemele de planificare teritorială pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse au fost aprobate sau erau în curs de aprobare.

În cele din urmă, instrumentele de bază pentru reglementarea construcțiilor și a altor activități sunt documentele de planificare teritorială a municipalităților - scheme de planificare teritorială a districtelor municipale, planuri generale ale așezărilor și districtelor urbane. Schema de planificare teritorială a districtului municipal în conformitate cu articolul 19 din Codul civil al Federației Ruse conține:

1. o hartă a amplasării planificate a obiectelor de importanță locală a raionului municipal, legate de următoarele zone:

a) furnizarea de electricitate și gaze către așezări;

b) autostrăzi de importanță locală în afara limitelor așezărilor din limitele districtului municipal;

c) educație;

d) asistență medicală;

e) cultura fizică și sporturile de masă;

f) utilizarea și prelucrarea deșeurilor menajere și industriale;

g) alte domenii în legătură cu soluționarea problemelor de importanță locală a districtului municipal;

1. o hartă a granițelor așezărilor (inclusiv a granițelor așezărilor formate) situate în teritoriile inter-așezări;
2. o hartă a zonelor funcționale stabilite în teritoriile inter-așezări, dacă este planificată localizarea obiectelor cu semnificație federală, obiecte cu semnificație regională, obiecte cu semnificație locală în teritoriile între așezări (cu excepția obiectelor liniare).

Pregătirea proiectului de schemă pentru planificarea teritorială a districtului municipal se realizează în conformitate cu cerințele articolului 9 din Codul civil al Federației Ruse și ținând cont și de standardele regionale și (sau) locale de planificare urbană, precum și ca luând în considerare propunerile părților interesate.

Cerințele privind conținutul, pregătirea și aprobarea planurilor generale sunt stabilite de articolele 23 - 25 din Codul civil al Federației Ruse. Planul general ar trebui să conțină:

1. reglementări privind amenajarea teritoriului;
2. o hartă a amplasării planificate a obiectelor cu semnificație locală a unei așezări sau a unui cartier urban legate de următoarele zone:

a) furnizarea de electricitate, căldură, gaze și apă a populației, evacuarea apei;

b) autostrăzi de importanță locală;

c) cultura fizică și sporturile de masă, educația, îngrijirea sănătății, utilizarea și prelucrarea deșeurilor menajere și industriale în cazul unui plan general pentru un cartier urban;

d) alte zone în legătură cu soluționarea problemelor cu semnificație locală a unei așezări, a unui cartier urban;

1. o hartă a limitelor așezărilor (inclusiv a limitelor așezărilor formate) care fac parte dintr-o așezare sau district urban;
2. o hartă a zonelor funcționale ale unei așezări sau a unui district urban, incluzând limitele și descrierea zonelor funcționale, cu o indicație a obiectelor cu semnificație federală planificate pentru plasarea lor, obiecte cu semnificație regională, obiecte cu semnificație locală (cu excepția obiectelor liniare) și localizarea obiectelor liniare cu semnificație federală, obiecte liniare cu semnificație regională, obiecte liniare de importanță locală.

Pregătirea proiectului de master plan se realizează în conformitate cu cerințele articolului 9 din Codul civil al Federației Ruse și luând în considerare standardele regionale și (sau) locale de planificare urbană, rezultatele audierilor publice privind proiectul masterului plan, precum și luarea în considerare a propunerilor părților interesate.

Planul general poate fi considerat un instrument de monitorizare a conformității proiectelor de investiții cu beneficiul public. Astfel, includerea în Codul civil al Federației Ruse a articolului 28 privind caracterul obligatoriu al audierilor publice asupra proiectelor de planuri generale de așezări, planuri generale ale districtelor urbane nu este întâmplătoare. Prin astfel de audieri publice, urmând exemplul Uniunii Europene și al altor țări străine, se realizează controlul public asupra conformității deciziilor de planificare urbană adoptate cu interesele publice și se pune în aplicare principiul de bază al legislației privind planificarea urbană - principiul de participare a cetățenilor și a asociațiilor acestora la implementarea activităților de planificare urbană, asigurând libertatea unei astfel de participări ...

Dacă planurile generale ale orașelor sunt documente comune, deoarece au fost elaborate și în perioada sovietică, atunci cerința pentru dezvoltarea schemelor de planificare teritorială a districtelor municipale și a planurilor generale pentru așezările rurale este o inovație a Codului civil al Federației Ruse . Anterior, o astfel de documentație nu era prevăzută de lege. Nu întâmplător, în practică, au apărut cele mai mari dificultăți în elaborarea și aprobarea acestor documente particulare.

Potrivit Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei, postat pe site-ul său oficial (www.minregion.ru), până la sfârșitul anului 2012, din 1820 schemele de planificare teritorială pentru districtele municipale, au fost aprobate 1118 scheme și 499 au fost la etapa acord și aprobare (care a reprezentat 89% din total) ... Dintre cele 516 planuri generale ale raioanelor urbane, 364 planuri au fost aprobate și 114 planuri se aflau în etapa de acord și aprobare (93 la sută din total). Din cele 1709 planuri generale ale așezărilor urbane, 862 planuri au fost aprobate, 418 erau în faza de acord și aprobare (75 la sută din total). În cele din urmă, din 18784 planuri generale ale așezărilor rurale, au fost aprobate doar 5085 planuri, în timp ce în 2830 așezări rurale, în conformitate cu partea 6 a articolului 18 din Codul civil al Federației Ruse, guvernele locale au decis că nu este nevoie să se pregătească planuri generale.

În ceea ce privește reglementările privind amenajarea și amenajarea terenurilor care urmează să fie aprobate, ținând seama de prevederile de amenajare a teritoriului din documentele de amenajare a teritoriului, până la sfârșitul anului 2012 acestea fuseseră aprobate în 71% din raioanele urbane, 45% din așezările urbane și 30% din așezări rurale.

În acest sens, cea mai importantă sarcină a autorităților de stat și a organismelor locale de auto-guvernare este de a finaliza lucrările privind pregătirea și aprobarea documentelor de planificare teritorială și a normelor de utilizare și dezvoltare a terenurilor. Abia după finalizarea pregătirii acestor documente se poate pune în aplicare principiul, potrivit căruia, fără o strategie de dezvoltare a teritoriului, fără scheme aprobate de planificare teritorială a entităților constitutive ale Federației Ruse, planuri generale pentru așezări, cartierele urbane, regulile de utilizare și dezvoltare a terenului, construcția și alte activități pe teritoriul relevant ar fi imposibile.

Implementarea documentelor de planificare teritorială

În conformitate cu articolul 26 din Codul civil al Federației Ruse, implementarea documentelor de planificare teritorială se realizează:

1. prin pregătirea și aprobarea documentației pentru planificarea teritoriului în conformitate cu documentele de planificare teritorială;
2. prin adoptarea, în modul prescris de legislația Federației Ruse, a deciziilor privind rezervarea terenurilor, privind confiscarea, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor pentru nevoi de stat sau municipale, asupra transferului de terenuri sau terenuri de la o categorie la alta ;
3. prin crearea obiectelor cu semnificație federală, obiecte cu semnificație regională, obiecte cu semnificație locală pe baza documentației pentru planificarea teritoriului.

Astfel, de fapt, implementarea documentelor de planificare teritorială reprezintă acțiuni pentru amplasarea obiectelor prin pregătirea documentației pentru planificarea teritoriului, în urma căreia sunt stabilite cu precizie limitele terenurilor pentru obiectele relevante, planificarea urbană sunt pregătite planuri de terenuri, care sunt ulterior utilizate pentru pregătirea documentației de proiect și obținerea unei autorizații de construire.

La 1 aprilie 2013 a intrat în vigoare Legea federală din 30 decembrie 2012 N 289-FZ „Cu privire la modificările aduse Codului de urbanism al Federației Ruse și la anumite acte legislative ale Federației Ruse”, care stabilește cerințele pentru programele pentru dezvoltarea integrată a sistemelor de infrastructură comunală și relația acestora cu planurile generale ale așezărilor și districtelor urbane. În conformitate cu legea federală menționată anterior, programele pentru dezvoltarea integrată a sistemelor de infrastructură comunală (PCR) sunt documente care stabilesc liste de măsuri pentru construcția, reconstrucția sistemelor de electricitate, gaz, căldură, alimentare cu apă și evacuare a apei, facilități utilizate pentru eliminare, neutralizarea și eliminarea deșeurilor menajere solide, care sunt asigurate, respectiv, de schemele și programele pentru dezvoltarea unei rețele electrice naționale unificate (all-rus) pentru o perioadă lungă de timp, dispunerea generală a instalațiilor de energie electrică, programul de gazeificare, programele interregionale, de gazeificare regionale corespunzătoare, sistemele de alimentare cu căldură, sistemele de alimentare cu apă și canalizare, programele în domeniul circulației cu deșeuri. Ele sunt dezvoltate și aprobate de către organele locale de auto-guvernare ale unei așezări, un district urban pe baza planurilor generale ale unei așezări, un district urban aprobat în conformitate cu procedura stabilită de Codul civil al Federației Ruse și trebuie să asigure o dezvoltarea echilibrată, pe termen lung, a sistemelor de infrastructură comunală, în conformitate cu necesitățile de construcție a instalațiilor de construcție de capital și fiabilitatea care îndeplinește cerințele stabilite.eficiența energetică a acestor sisteme, reducerea impactului negativ asupra mediului și sănătății umane și îmbunătățirea calității de bunuri furnizate consumatorilor, servicii furnizate în domeniile electricității, gazului, căldurii, alimentării cu apă și eliminării apelor uzate, precum și serviciilor de eliminare, neutralizare și eliminare a deșeurilor menajere solide.

Conform Legii federale menționate anterior, PKR trebuie aprobat în termen de 6 luni de la data aprobării planurilor generale ale așezărilor corespunzătoare, districtelor urbane. În prezența planurilor generale ale așezărilor și a planurilor generale ale districtelor urbane aprobate înainte de data intrării în vigoare a legii federale specificate, programele pentru dezvoltarea integrată a sistemelor de infrastructură comunală ale așezărilor corespunzătoare, districtele urbane trebuie dezvoltate și aprobate nu mai târziu de 1 ianuarie 2014.

În cazul în care programele implementate pe cheltuiala bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale, deciziile autorităților de stat, guvernele locale, alți administratori principali ai fondurilor bugetelor respective, care prevăd crearea a obiectelor cu semnificație federală, regională și locală, programe de investiții subiecte ale monopolurilor naturale, organizații ale complexului comunal, au fost adoptate înainte de aprobarea documentelor de planificare teritorială și prevăd crearea obiectelor cu semnificație federală, regională și locală în documentele de planificare teritorială, dar care nu sunt prevăzute de documentele de planificare teritorială specificate, aceste programe și decizii în termen de 2 luni de la data aprobării respectivelor documente de planificare teritorială vor fi aduse în conformitate cu acestea.

Dacă astfel de programe sunt adoptate după aprobarea documentelor de planificare teritorială și prevăd crearea unor obiecte cu semnificație federală, regională și locală, care urmează să fie afișate în documentele de planificare teritorială, dar care nu sunt prevăzute de aceste documente, în mențiunea menționată documentele de planificare teritorială în termen de 5 luni de la data aprobării acestor programe și luării unor astfel de decizii, se fac modificări corespunzătoare.

Se pare că aceste norme vor fi ajustate luând în considerare evoluția practicilor de aplicare a legii.

Finalizarea perioadei de tranziție asociată cu pregătirea documentelor pentru planificarea teritorială și zonarea urbană

Când a fost adoptat Codul civil al Federației Ruse (intrat în vigoare la 30 decembrie 2004), s-a presupus că documentele de planificare teritorială și zonare a planificării urbane ar trebui adoptate fără eșec nu mai târziu de un an de la intrarea sa în vigoare - până la 1 ianuarie 2006. Numai după îndeplinirea cerințelor stabilite, normele Codului civil al Federației Ruse ar putea intra pe deplin în vigoare. Cu toate acestea, aceste cerințe nu au fost încă îndeplinite pe deplin. Legile federale au extins de mai multe ori termenul de pregătire a documentelor. În consecință, normele temporare ale legilor federale „Cu privire la adoptarea Codului de urbanism al Federației Ruse” și „Cu privire la aplicarea Codului funciar al Federației Ruse” au fost extinse, permițând soluționarea problemelor de construcție într-un „mod manual”. ", luând decizii" percepute "cu privire la faptele de apel ale persoanelor juridice și ale cetățenilor, ceea ce duce la un dezechilibru în dezvoltarea teritoriului, în special, la" completarea dezvoltării "și a altor consecințe negative. Ultima dată când termenele limită pentru aprobarea documentelor de planificare teritorială și a normelor de utilizare și dezvoltare a terenurilor au fost prelungite prin Legile federale din 30 decembrie 2012 N 289-FZ „Cu privire la modificările aduse Codului de urbanism al Federației Ruse și la anumite acte legislative ale Federației Ruse "și N 290-FZ" Cu privire la modificările aduse Legii federale "Cu privire la asistența pentru dezvoltarea construcțiilor de locuințe" și la anumite acte legislative ale Federației Ruse ".

Trebuie remarcat faptul că, în acest caz, legiuitorul a aplicat o abordare diferențiată la pregătirea acestor documente. În special, termenul limită pentru documentele de planificare teritorială a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse nu a fost prelungit. Astfel, de la 1 ianuarie 2013, în absența schemelor aprobate pentru planificarea teritorială a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, va fi imposibil să se ia decizii cu privire la rezervarea terenurilor, cu privire la retragerea, inclusiv prin răscumpărare, a terenuri pentru nevoi de stat sau municipale, privind transferul de terenuri de la o categorie la alta, privind furnizarea de terenuri în proprietate de stat sau municipală în scopul plasării obiectelor relevante. Au fost făcute excepții numai pentru subiecții Federației Ruse precum Moscova și Regiunea Moscova, care trebuie să adopte documentele de planificare teritorială până la 31 decembrie 2014.

În ceea ce privește documentele de amenajare a teritoriului la nivel municipal, interzicerea eliminării terenurilor și a construirii obiectelor de importanță locală pe teritoriile așezărilor urbane intră în vigoare la 1 aprilie 2013, pe teritoriile așezărilor rurale - din 1 ianuarie 2014.

Legile federale menționate anterior au prelungit, de asemenea, perioada de pregătire a normelor de utilizare și dezvoltare a terenurilor pentru Moscova și regiunea Moscovei până la 31 decembrie 2014, pentru districtele municipale - până la 30 iunie 2013, pentru așezările urbane și districtele urbane - până la 31 decembrie 2013, pentru așezările rurale - până la 1 iunie 2014. În plus, până la 31 decembrie 2016, perioada specificată a fost prelungită în legătură cu asigurarea utilizării în scopurile stabilite de Legea federală „Asistență pentru dezvoltarea construcției de locuințe” a proprietății federale a terenurilor și a terenurilor din Fondul federal pentru promovarea construcției de locuințe. În același timp, cerința privind inadmisibilitatea eliberării autorizațiilor pentru construcția de proiecte de construcție de capital în absența normelor de utilizare și dezvoltare a terenului intră în vigoare în legătură cu teritoriile inter-așezării din raioanele municipale de la 1 iulie 2013, la teritorii de așezări urbane și cartiere urbane - de la 1 ianuarie 2014, până la zonele rurale. așezări - de la 1 iunie 2014.

Un stimulent suplimentar pentru finalizarea pregătirii documentelor pentru planificarea teritorială și zonarea planificării urbane pot fi considerate unele prevederi ale Planului de acțiune („foaia de parcurs”) „Îmbunătățirea climatului de afaceri în industria construcțiilor”, aprobat prin ordinul Guvernului Federația Rusă din 16 august 2012 N 1487-r. În special, este planificată pregătirea unui proiect de lege federală „Cu privire la modificările aduse Codului funciar al Federației Ruse privind transferul terenurilor deținute de stat către proprietatea formațiunilor municipale”, care prevede transferul de terenuri de stat parcele către proprietatea formațiunilor municipale în absența documentelor planificarea teritorială a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Astfel, autoritățile au indicat în mod clar că perioada de tranziție se apropie de sfârșit și termenele stabilite de Codul civil al Federației Ruse pentru pregătirea documentelor pentru planificarea teritorială și zonarea urbană nu vor mai fi prelungite.

Sfârșitul perioadei de tranziție va aduce în cele din urmă certitudine activităților de gestionare a dezvoltării spațiale a teritoriilor, care, la rândul lor, ar trebui să conducă la o utilizare mai eficientă a teritoriilor și la o îmbunătățire a climatului investițional.

Se pare că în următorii ani va trebui să stăpânim noi metode de organizare a spațiilor urbane, să trecem la noi tipuri de utilizare a terenurilor, să regândim rolul și sarcinile statului, municipalităților, proiectanților, arhitecților, dezvoltatorilor, investitorilor și comunității urbane din dezvoltarea zonelor urbane, precum și în astfel de dezvoltare a proceselor de investiții și construcții.

Literatură și surse de informare

1. Codul urbanistic al Federației Ruse: Legea federală din 29 decembrie 2004 N 190-FZ.
2. Carta europeană pentru amenajarea teritoriului regional (adoptată la 20 mai 1983 în orașul Torremolinos (Spania)).
3. Legea privind planificarea și construirea Svedish 1987: 210.
4. Ordinul de amenajare a teritoriului și amenajării teritoriului (dezvoltare generală autorizată) 1995, SI 1995/418.
5. Legea federală din 20 martie 2011 N 41-FZ „Cu privire la modificările aduse Codului de urbanism al Federației Ruse și la anumite acte legislative ale Federației Ruse cu privire la aspectele de amenajare a teritoriului”.
6. Proiect de lege federală N 143912-6 „Despre planificarea strategică de stat” (adoptat de Duma de stat a Adunării federale a Federației Ruse în primă lectură la 21 noiembrie 2012).
7. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 9 februarie 2012 N 162-r „Cu privire la aprobarea listelor de tipuri de obiecte cu semnificație federală care urmează să fie afișate pe schemele de planificare teritorială ale Federației Ruse.”
8. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2011 N 2463-r "Cu privire la aprobarea planului de acțiune care vizează punerea în aplicare a prevederilor Legii federale" Cu privire la modificările aduse Codului de urbanism al Federației Ruse și la anumite acte legislative ale Federația Rusă în ceea ce privește problemele de amenajare a teritoriului. "
9. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 28 decembrie 2012 N 2607-r „Cu privire la aprobarea schemei de planificare teritorială a Federației Ruse în domeniul asistenței medicale”.
10. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 26 februarie 2013 N 247-r „Cu privire la aprobarea schemei de planificare teritorială a Federației Ruse în domeniul învățământului profesional superior”.
11. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 19 martie 2013 N 384-r „Cu privire la aprobarea schemei de planificare teritorială în domeniul transportului federal și al autostrăzilor federale”.
12. Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse // URL: www.minregion.ru.
13. Legea federală din 30 decembrie 2012 N 289-FZ „Cu privire la modificările aduse Codului de urbanism al Federației Ruse și la anumite acte legislative ale Federației Ruse”.
14. Legea federală din 29 decembrie 2004 N 191-FZ „Cu privire la adoptarea Codului de urbanism al Federației Ruse”.
15. Legea federală din 25 octombrie 2001 N 137-FZ „Cu privire la adoptarea Codului funciar al Federației Ruse”.
16. Legea federală din 30 decembrie 2012 N 290-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale„ privind asistența în dezvoltarea construcțiilor de locuințe ”și anumite acte legislative ale Federației Ruse”.
17. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 16 august 2012 N 1487-r „Cu privire la aprobarea planului de acțiune („ foaia de parcurs ”)„ Îmbunătățirea climatului de afaceri în sectorul construcțiilor ”.
18. Trutnev E.K. Comentariu la Codul de urbanism al Federației Ruse în ceea ce privește institutul de amenajare a teritoriului, astfel cum a fost modificat de Legea federală „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind problemele de amenajare a teritoriului din 20 martie 2011 N 41-FZ „// SPS„ ConsultantPlus ”.
19. Zemlyakova G.L. Unele probleme ale reglementării planificării teritoriale // SPS "ConsultantPlus".

Plan strategic pentru dezvoltarea regiunii este un document de management care conține o descriere interdependentă a diferitelor aspecte ale dezvoltării regiunii. Pregătirea unui astfel de document prevede:

stabilirea obiectivelor pentru dezvoltarea regiunii;

determinarea modalităților de realizare a obiectivelor stabilite;

analiza oportunităților potențiale, a căror implementare vă va permite să obțineți succes;

dezvoltarea metodelor de organizare a traficului în direcții selectate;

fundamentarea modurilor raționale de utilizare a resurselor.

Planul strategic pentru dezvoltarea socio-economică a regiunii este un document orientativ care permite administrației regiunii și comunității regionale să acționeze împreună. Acesta este un document nu numai al administrației, ci într-o măsură mai mare a tuturor subiectelor procesului de dezvoltare regională, inclusiv a agenților economici și a participanților la procesul politic. Aceasta nu este o directivă de sus, direcționată de administrația regională către antreprenori și rezidenți ai regiunii, ci o orientare elaborată cu participarea tuturor agenților de activitate economică.

Un astfel de plan prevede acțiuni echilibrate și coordonate ale tuturor actorilor pentru a rezolva problemele existente. Este un instrument pentru construirea de parteneriate, un mecanism pentru identificarea și implementarea acțiunilor strategice eficiente în toate sferele vieții din regiune.

LA principalele caracteristici ale planului strategic dezvoltarea socio-economică a regiunii include:

evidențierea punctelor tari și a punctelor slabe ale economiei regionale, a dorinței de a consolida, dezvolta, forma avantajele competitive ale regiunii cu accent, în primul rând, pe crearea unor condiții de viață mai bune pentru oameni;

idei și principii concise care ghidează producătorii de bunuri și servicii, investitorii, administrația și populația, ajutându-i să implementeze decizii bazate pe o viziune a dezvoltării viitoare;

Interacțiunea de parteneriat a tuturor forțelor regionale.

O componentă a planului strategic pentru dezvoltarea regiunii ar trebui să fie planul de acțiune al administrației atașat acestuia pentru implementarea activităților planificate.

Etape de dezvoltare a planului strategic dezvoltarea socio-economică a regiunii include:

evaluarea nivelului atins și a caracteristicilor dezvoltării socio-economice a regiunii, ceea ce presupune și o analiză a bazei de resurse regionale a acestei dezvoltări;

elaborarea unui concept pentru dezvoltarea economiei regionale, dezvoltarea scenariilor de modernizare a economiei regionale în vederea

adaptarea acestora din urmă la noul sistem de legături și interdependențe interregionale;

3) selectarea și fundamentarea direcțiilor pentru dezvoltarea viitoare a regiunii.

Aceste direcții sunt clasificate în funcție de scenariile posibile de dezvoltare viitoare, determinate pe baza unei analize preliminare, pe baza calculelor diferitelor opțiuni pentru specializarea complexului economic regional.

Punctul de plecare pentru dezvoltarea conceptului ar trebui să fie definirea obiectivelor de dezvoltare ale regiunii, precum și a priorităților sale sectoriale („poli” de dezvoltare a regiunii). Principalul obiectiv de dezvoltareregiune este văzut în rezolvarea problemei autosuficienței regiunii, adică capacitatea de a efectua independent setul complet de funcții determinate de statutul său.

Ținta principală a planului strategic dezvoltarea regiunii este de a crește nivelul și calitatea vieții populației din regiune. Pentru a îmbunătăți nivelul de trai al populației, se propune formarea și îndeplinirea unei „ordine sociale”. Conceptul de „ordine socială” include un set de servicii necesare asigurării vieții normale a populației.

Pentru a implementa această instalare, sunt dezvoltate următoarele standarde:

a atins în prezent standarde de consum de bunuri și servicii;

consumul efectiv în țările dezvoltate;

standarde raționale.

Într-o formă aproximativ generalizată, alternativele la dezvoltarea regională pot fi definite după cum urmează:

o strategie de creștere, care este pusă în aplicare printr-un exces anual semnificativ față de nivelul parametrilor țintă pe termen scurt și pe termen lung față de nivelul indicatorilor din anul precedent (este utilizat, de regulă, în regiunile în dezvoltare dinamică cu potențial semnificativ );

o strategie de creștere limitată, care se caracterizează prin stabilirea obiectivelor de la nivelul atins, ajustat pentru inflație (această strategie este aleasă în principal de regiunile cu o situație economică stabilă, care nu doresc să își asume riscuri în alegerea opțiunilor de dezvoltare);

strategia de reducere (această alternativă este aleasă în cazul stagnării inevitabile a producției în regiune pentru a atenua consecințele negative și se numește strategia ultimului mediu

stat, deoarece nivelul obiectivelor stabilite este mai mic decât cel atins în trecut).

Această strategie poate avea mai multe opțiuni: reorganizarea sau eliminarea completă a producției ineficiente; tăierea excesului, adică reducerea acestor industrii, a căror ineficiență economică determină o scădere a rezultatelor pentru întreaga regiune; reducere și reorientare: lichidarea unei părți din instalațiile de producție cu alocarea fondurilor eliberate întreprinderilor reprofilate și modernizate din regiune.

Definiție „Polonii” dezvoltării regionale este cea mai importantă sarcină în dezvoltarea unei strategii pentru dezvoltarea regiunii. Direcția principală a reformării economiei majorității regiunilor în etapa actuală este o mișcare treptată către formarea unei noi ordini sociale de tip post-industrial bazată pe utilizarea noilor metode tehnologice de producție într-o economie multi-structurată orientată social. sistem cu caracteristici moderne ale calității vieții populației și cu rol activ al organismelor de stat în reglementarea economiei.

Un principiu important pentru dezvoltarea sectoarelor sociale va fi reducerea presiunii acestor sectoare asupra bugetului regional, cu o creștere simultană a finanțării acestor sectoare în buget.

Punerea în aplicare a acestei prevederi înseamnă:

extinderea posibilelor surse de finanțare pentru sectoarele sociale, atragerea de fonduri de la populație și întreprinderi pentru acest lucru în condiții reciproc avantajoase, până la crearea de întreprinderi cu capital mixt în sectoarele bugetare din sfera socială;

reducerea costului sferei sociale datorită regimului de economisire a resurselor, desfășurării de evenimente sociale țintite, restructurării și extinderii activităților autosustenabile, în legătură cu care instituțiile și întreprinderile din sfera socială ar trebui să se bucure de regimul beneficiilor fiscale și al națiunii celei mai favorizate ;

urmărirea unei politici de dezvoltare a concurenței pe piața serviciilor sociale cu controlul obligatoriu al autorităților regionale asupra calității serviciilor; stimularea creării unui mediu competitiv pe piețele de monopol pentru serviciile sociale; ținerea licitațiilor și licitarea pentru dreptul

prestarea serviciilor sociale; formarea unui ordin municipal pentru servicii sociale pentru toate tipurile principale de sfera socială.

Un alt domeniu de modernizare a regiunii este de a oferi condiții pentru creșterea economică bazată pe extinderea producției bunuri competitive, sprijinirea industriilor inovatoare și a noilor tehnologii.

Regiunea ar trebui să participe mai activ la formarea domeniilor prioritare pentru dezvoltarea întreprinderilor de toate formele de proprietate și a nivelurilor de subordonare. Baza ar trebui să se bazeze pe dezvoltarea prioritară a industriilor care lucrează pentru a servi populația. În acest sens, restructurarea industriei, în special a întreprinderilor mari, ar trebui să asigure sprijinul acelor întreprinderi care, ca urmare a cercetărilor de piață efectuate, au o cerere reală efectivă de produse. De asemenea, este necesar să se sprijine tipul inovator de dezvoltare și înființarea unor industrii care sunt competitive pe alte piețe.

Pentru a rezolva problema restructurării industriale în primele etape, alocarea sectoare prioritarelei economieși întreprinderi de frunte, permițând asigurarea unei creșteri echilibrate a producției în toate sectoarele. Sprijinul pentru întreprinderile de vârf va crea stabilitatea financiară necesară a economiei regiunii, va deveni o sursă de creștere a ocupării forței de muncă, va oferi muncă întreprinderilor din industriile conexe pentru cooperare, va concentra resursele financiare pe domenii inovatoare ale economiei, fără a le pulveriza. Un astfel de sprijin presupune legături mai strânse între întreprinderile din aceeași industrie, precum și în cadrul cooperării interindustriale cu scopul includerii etapă cu etapă în procesul de dezvoltare a tuturor întreprinderilor din regiune.

Restructurarea industrială implică creșterea flexibilității și adaptabilității întreprinderilor, suport pentru mici și mijlociiel antreprenoriat.

Producția de masă și natura pe scară largă în majoritatea industriilor în condiții de criză nu sunt suficient de profitabile. Prin urmare, este necesar să se susțină politica de reducere a scării producției cu o creștere simultană a numărului de întreprinderi mici din diferite domenii de activitate.

Realizarea unei politici de diversificare va face posibilă, pe baza marilor întreprinderi industriale, formarea mai multor medii

ei și cei mici care utilizează aceleași facilități de producție mai eficient. Cu toate acestea, acest lucru este posibil numai dacă se creează un anumit mecanism pentru implementarea procedurii de separare a întreprinderilor și împărțirea proprietății. Una dintre opțiunile pentru un astfel de mecanism este crearea unui grup industrial pe baza întreprinderilor mari, cu o companie de administrare responsabilă de rezolvarea problemelor comune și de interferență în treburile fiecărei întreprinderi numai în cadrul competențelor sale.

Sprijinul pentru întreprinderile mici și mijlocii este necesar pentru ca regiunea să urmeze o politică de creare a locurilor de muncă fără a reduce eficiența producției și productivitatea muncii. Întreprinderile mici, în special în domeniul producției și serviciilor, au rezerve mari pentru asigurarea de locuri de muncă populației.

Unul dintre obiectivele restructurării economice este saturația pieței mărfurilor, a cărei realizare este imposibilă fără sprijinul producătorilor localiși industriile care funcționează în condiții închise pe piața regională.

Sprijinul pentru producătorii locali se concentrează pe asigurarea stabilității economiei, independenței sale strategice față de piețele externe, concentrării fluxurilor financiare din regiune și, în consecință, asigurării stabilității bugetului său. Schimbarea direcției de sprijin către producția și consumul intern nu înseamnă o orientare către o piață închisă, ceea ce este practic nerealist în contextul globalizării legăturilor economice. Vorbim despre ajustarea legăturilor economice, eliminarea dezechilibrelor dintre importul și exportul de produse în ceea ce privește utilitatea lor publică și impactul asupra economiei regiunii.

Crearea structurilor de cooperare sub forma celor mai închise lanțuri tehnologice ale producătorilor de produse din regiune va asigura o utilizare mai completă a capacităților de producție, va reduce costurile și va economisi impozite.

Restructurarea economiei țării în stadiul actual este imposibilă fără sprijină economisirea resurselor și economisirea de energieproducții, urmărirea unei politici de conservare a resurselor. Consumul ridicat de materiale și eficiența redusă a utilizării resurselor sunt unul dintre principalele obstacole în calea creșterii producției în contextul concentrării asupra cererii efective, prin urmare conservarea resurselor poate fi considerată drept principalul criteriu de evaluare

fezabilitatea măsurilor pentru restructurarea și dezvoltarea acestei producții. În acest scop, se propune crearea unui mecanism de comparare a costurilor resurselor pentru toate proiectele de dezvoltare. Întreprinderile ar trebui să justifice costurile resurselor în calcule și să prezinte posibilități alternative de utilizare a acestora, în special în cazul obținerii de împrumuturi pentru investiții.

Acestea necesită o soluție la problema relațiilor interbugetare, distribuirea subvențiilor și transferurilor în regiunile țării. Pentru a implementa această direcție, este necesară o politică de control strict asupra veniturilor și cheltuielilor din regiune, iar eficiența gestionării proprietății în regiune trebuie să fie sporită.

Îmbunătățirea eficienței economiei regionale este, de asemenea, posibilă prin creșterea productivității, utilizării și eficienței utilizării capacităților de producție, care poate fi realizată prin introducerea de tehnologii intensive și, ca urmare, reducerea costurilor.

O direcție promițătoare pe termen lung pentru punerea în aplicare a acestor măsuri este realizarea stabilității financiare a bugetului regional, schimbarea structurii acestuia și găsirea unor surse suplimentare de finanțare.

Principalul componente ale strategiei dezvoltarea socio-economică ar trebui să fie:

urmărirea unei politici structurale, științifice, tehnice și de investiții specifice;

rezolvarea problemelor sociale în reformarea economiei;

stimularea activității de afaceri în sectorul real al economiei.

Principala direcție a politicii economice este crearea unei clase de mijloc de proprietari.

Restructurarea industriei interne este posibilă pe baza reorganizării organizaționale și economice a complexului științific și tehnic, formarea unui sistem eficient de cercetare și dezvoltare, activarea științei pe această bază și implementarea realizărilor sale în viață .

Soluția problemelor sociale este cel mai important criteriu pentru eficacitatea reformelor efectuate în țară.

Depinzând de orizont de timp se poate stabili una sau alta stabilire a obiectivelor și sunt planificate măsuri pentru rezolvarea problemelor sociale:

Pe termen lung, obiectivul global al politicii sociale este

apropierea nivelului de trai al rușilor de standardele unei societăți postindustriale;

pe termen mediu, sarcina este de a atinge nivelul de trai al populației din Rusia înainte de criză;

ca obiectiv operațional, se poate stabili sarcina de a asigura condiții pentru supraviețuirea fizică a oamenilor, prevenind o explozie socială în societate.

În domeniul stimulării activității de afaceri în sectorul real al economiei, cele mai importante măsuri sunt:

stabilirea prin lege a salariului minim garantat, care reflectă prețul muncii necalificate și ar trebui să se concentreze asupra salariului de trai din țară; alinierea parametrilor programului tarifar unificat în conformitate cu dimensiunea minimului de existență;

garantarea plății la timp a salariilor de către angajator;

definirea legislativă a metodei și procedurii de indexare a veniturilor populației pentru a păstra puterea reală de cumpărare a salariilor monetare în contextul inflației;

reducerea stratificării proprietății populației, depășirea diferențelor nerezonabil de mari în nivelurile de venit ale părții de subzistență și a celor săraci.

Introducere …………………………………………………………… ... 3

municipalități de tip urban… .. ……………………… 7

1.1 Concepte și definiții de bază ………………………………… 7

municipalități de tip urban ……………………….… .9

Capitolul 2. Bazele metodologice ale strategiei teritoriale

planificare …………………… .. ……………… .. …………………… ..16

2.1 Principii de bază pentru elaborarea unui plan strategic ………… ..16

2.2 Analiza condițiilor și resurselor dezvoltării socio-economice

orașe ……………………………………………… ... ………………. …… 21

sprijin metodologic al strategiei teritoriale

planificare ………………………………………………………… ... 24

3.1 Îmbunătățirea planificării strategice a dezvoltării

municipalități …………………………………. ………… 24

Concluzie ……………………………………………………………………… .30

Surse și literatură …………………………………………………… ... 32

INTRODUCERE

Trecerea la un nou sistem de relații sociale, structura economică și politică a țării și transformările asociate acestui proces au devenit baza formării autoguvernării locale în Federația Rusă. Conform Constituției Federației Ruse, sistemul de auto-guvernare locală este conceput pentru a „asigura soluționarea independentă de către populație a problemelor de importanță locală”, care, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a Autoguvernarea în Federația Rusă ”, include și problemele dezvoltării socio-economice a orașelor și a așezărilor. Relevanța studiului se datorează faptului că sistemul de operare anterior al planificării administrative centralizate s-a dovedit a fi incapabil să rezolve eficient problemele cu care se confrunta într-o economie de piață și și-a pierdut relevanța. Acesta urma să fie înlocuit de un nou sistem de opinii asupra procesului de planificare, bazat pe respectarea principiului echilibrului de interese și stabilirea unui sistem de parteneriat între guvern, afaceri și comunitatea locală. În același timp, procesul de restructurare a relațiilor interbugetare, a crizelor economice și financiare a sporit necesitatea ca autoritățile locale să gestioneze procesul de dezvoltare municipală pe baza utilizării mai eficiente a potențialului existent și adaptării la schimbările din mediul extern. Căutarea unei noi calități și conținut în planificarea dezvoltării socio-economice a municipalităților a condus la apariția de noi forme și metode ale acestei activități. Una dintre aceste forme este planificarea strategică teritorială, care a devenit răspândită în țările dezvoltate încă din anii 1980.

Relevanța subiectului acestei lucrări se datorează și faptului că știința modernă rusă a managementului municipal, deși are rădăcini istorice profunde, se confruntă în prezent cu o perioadă de dezvoltare rapidă în condițiile politice și economice schimbate. În același timp, însăși conceptul de „dezvoltare” în raport cu municipalitățile provoacă încă multe discuții.

Gradul de elaborare a subiectului... Problemele de gestionare și planificare a dezvoltării socio-economice a orașelor și așezărilor trezesc un interes considerabil în societate și sunt considerate pe larg în literatura economică străină și rusă. Teoria și experiența planificării strategice, dezvoltarea autonomiei locale în țările străine prezintă un interes științific și practic indubitabil, sunt discutate în detaliu în lucrările lui R. Ackoff, J. Bryson, D. Wolfson, G. Gordon, L. Goodstine, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Cu toate acestea, din cauza diferențelor semnificative în condițiile de funcționare a autorităților municipale din țări străine și din Federația Rusă, posibilitățile de utilizare a rezultatelor științifice obținute de cercetătorii străini sunt uneori limitate. Dificultăți suplimentare sunt introduse de natura unică a perioadei de tranziție care se desfășoară în prezent în Federația Rusă, schimbarea „regulilor jocului” adesea imprevizibile în sfera redistribuirii puterilor între nivelurile de guvernare.

O mare contribuție la dezvoltarea teoriei autoguvernării locale a fost adusă de oamenii de știință ruși la începutul secolului: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Lucrările acestor autori conțin atât o analiză detaliată a bazelor apariției autoguvernării zemstvo și a orașului, a serviciilor comunale și a finanțării orașului, cât și a abordărilor practice ale dezvoltării lor. Multe propuneri teoretice dezvoltate de oamenii de știință ruși la începutul secolului nu și-au pierdut relevanța în prezent.

Printre studiile rusești moderne în domeniul autonomiei locale și dezvoltării socio-economice a formațiunilor administrativ-teritoriale, lucrările A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotylova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevich, M.I. Knysh, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantsev, I.I. Sigova, A.M. Khodachek, V.M. Khodachek și alții. Studiile acestor autori sunt axate pe diverse aspecte ale dezvoltării socio-economice a teritoriilor, planificării strategice, managementului municipal etc. În același timp, așa cum observă cercetătorii înșiși, este încă prematur să vorbim despre formarea unui sprijin metodologic și organizațional unificat pentru dezvoltarea și implementarea planurilor strategice de dezvoltare în municipalități.

Obiective și obiective de cercetare... Scopul principal al acestei lucrări este de a elabora recomandări pentru îmbunătățirea procesului de planificare strategică teritorială pe baza generalizării și analizei experienței științifice și practice existente, identificând problemele și neajunsurile în sprijinul organizațional și metodologic al acestui proces.

Realizarea acestui obiectiv a determinat necesitatea rezolvării următoarelor sarcini:

Determinați locul și scopul planificării strategice teritoriale în sistemul de management al municipalității;

Determinați motivele pentru care planificarea strategică a devenit răspândită astăzi în practica gestionării dezvoltării municipalităților din Federația Rusă;

Formularea și rezumarea bazelor organizatorice și metodologice ale planificării strategice teritoriale;

Determinați etapele procesului de planificare strategică teritorială și cerințele pentru organizarea acestuia;

Explorează experiența practică a dezvoltării planurilor strategice pentru dezvoltarea municipalităților în etapa actuală din Rusia, realizează o analiză critică a acestei experiențe pentru a identifica cele mai tipice probleme și deficiențe;

Elaborați și oferiți oficialilor municipali și specialiștilor implicați în planificarea strategică un instrument de autoevaluare și control al conformității documentelor în curs de elaborare cu cerințele planului strategic.

Obiectul și subiectul cercetării... Obiectul cercetării este municipalitățile de tip urban.

Subiectul cercetării este planificarea strategică a dezvoltării socio-economice a municipalităților de tip urban, sprijinul organizatoric și metodologic al acestui proces și experiența practică a aplicării acestuia.

Baza teoretică și metodologică a studiului a fost lucrările cercetătorilor autohtoni și străini în domeniul teoriei guvernării locale, orașului și economiei municipale, planificării strategice.

Am folosit metode științifice generale de cunoaștere a proceselor socio-economice, o combinație de analize deductive și inductive, metode de abstractizare. Folosind metoda de analiză a conținutului, au fost studiate planuri strategice, concepte de dezvoltare socio-economică a orașelor. Am analizat materialele statistice și actele juridice de reglementare la nivel federal și local legate de subiectul studiului. În generalizări, metoda sistemică a fost utilizată pe scară largă.

CAPITOLUL 1. CONȚINUTUL ȘI CONTEXTUL DEZVOLTĂRII SOCIO-ECONOMICE ALE FORMAȚIILOR MUNICIPALE DE TIP URBAN

1.1. Concepte și definiții de bază

Știința modernă rusă a managementului municipal, deși are rădăcini istorice profunde, se confruntă în prezent cu o perioadă de dezvoltare rapidă în condițiile politice și economice schimbate. Și, ca orice știință care se confruntă cu o perioadă de acumulare rapidă de noi cunoștințe și regândire a realizărilor din perioada trecută, aceasta necesită o atitudine mai atentă la terminologia utilizată. Termenii vechi pot ascunde conținut nou, iar termenii noi nu au ajuns încă în dicționare explicative. În esență, această secțiune este introductivă, deoarece se concentrează pe interpretarea mai multor concepte cheie, fără de care, totuși, nu este posibilă o înțelegere corectă a logicii suplimentare a prezentării materialului.

Unii autori, specialiști în domeniul auto-guvernării municipale și economiei municipale, indică existența unei concepții greșite persistente că economia municipală este adesea echivalată cu municipalitatea însăși, adică mulți cred că o economie municipală este un oraș sau o altă entitate municipală. Cu toate acestea, conceptul de oraș (municipiu), așa cum sa menționat pe bună dreptate în lucrările L.A. Velikhova este mult mai complexă și, dacă formațiunea municipală este considerată ca un sistem socio-economic integral, atunci economia municipală face parte din acest sistem complex.

PLANIFICAREA STRATEGICĂ A DEZVOLTĂRII REGIONALE. CONCEPTUL ȘI ESENȚA PLANIFICĂRII STRATEGICE

Ruzavina Alina Olegovna,

Universitatea Economică de Stat din Rostov (RINH)

student la economie

Rostov-pe-Don, Rusia

ADNOTARE.

Acest articol discută conceptul și esența planificării strategice a regiunii. Planificarea strategică pentru dezvoltarea unei regiuni este un proces de management și poate fi prezentat ca un lanț de acțiuni coerente și intenționate ale autorităților și conducerii. Împărțirea procesului în etape vă permite să mențineți o ierarhie a obiectivelor și obiectivelor, precum și să identificați în mod clar participanții la proces în fiecare dintre fazele sale.

Cuvinte cheie: planificare strategica; plan strategic; dezvoltare economică; crestere economica.

În stadiul actual al dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, problemele regionale devin din ce în ce mai urgente. Rusia este formată din 88 de subiecți, fiecare dintre care, la rândul său, include multe municipalități - orașe și orașe, regiuni administrative rurale, sute de așezări. Fiecare dintre ele se caracterizează printr-o structură unică a economiei, cicluri specifice de reproducere și propria sferă socială. Pentru a atinge obiectivele creșterii economice durabile în Federația Rusă, este necesar să se asigure dezvoltarea cumulativă a fiecăreia dintre municipalități.

Federația Rusă a obținut un anumit succes în suprimarea inflației, efectuarea plăților de natură socială și trecerea la o traiectorie în creștere a dezvoltării economice. Cu toate acestea, aceste tendințe pozitive se manifestă departe de a fi uniform în toată țara. Mulți subiecți își continuă „lupta pentru supraviețuire” dificilă, ceea ce ne permite să propunem teza asimetriei regionale în creștere. În plus, consolidarea diferențierii regionale are consecințe extrem de negative asupra dezvoltării socio-economice a statului în ansamblu.

Dezvoltarea unei strategii de dezvoltare regională este cea mai importantă sarcină atât în ​​știința regională, cât și în practică. Conținutul strategiei de dezvoltare a orașului este determinat de o situație socio-economică specifică, iar dezvoltarea acesteia este imposibilă fără luarea în considerare și evaluarea perspectivelor de dezvoltare ale întreprinderilor de vârf situate în oraș.

Întreprinderile de vârf sunt cele care formează orașul, care determină profilul sau specializarea orașului. Alegerea strategică a profilului este cheia succesului viitor în dezvoltarea factorilor de competitivitate și atragerea sau reținerea consumatorilor. Se realizează prin planificarea strategică a dezvoltării urbane, folosind instrumente pentru dezvoltarea și implementarea deciziilor privind o viziune pe termen lung a viitorului. În general, planificarea strategică este un tip special de muncă planificată, constând în dezvoltarea deciziilor strategice sub formă de previziuni, proiecte și programe care prevăd avansarea obiectivelor și strategiilor de dezvoltare, a căror implementare va asigura eficacitatea și durabilitatea acestora funcționând pe termen lung.

Planificarea strategică este procesul de formulare a misiunii și obiectivelor organizației, alegerea strategiilor specifice pentru identificarea și obținerea resurselor necesare și alocarea acestora pentru a asigura funcționarea eficientă a organizației în viitor. Planificarea strategică poate fi, de asemenea, prezentată ca un anumit set de acțiuni, decizii luate de conducere pentru a dezvolta strategii specifice care ajută organizația să își atingă obiectivele.

Orez. 1. Secțiuni de planificare strategică

Planificarea strategică la nivelul municipalității poate fi definită ca „un proces sistematic prin care comunitățile locale (cu participarea tuturor părților interesate) își creează o imagine a viitorului lor, pe baza resurselor locale, a condițiilor externe și interne, și determină etapele și activități pentru atingerea obiectivelor preconizate ...

Planul strategic de dezvoltare poate fi privit ca o reflectare a stării viitoare dorite a structurii economice și sociale a regiunii (obiective) prezentate în documente și o modalitate de utilizare a resurselor disponibile și realiste posibile pentru a realiza acest lucru ”.

Implementarea planificării strategice are loc prin:

• alocare resurselor;
• adaptarea la mediul extern;
• coordonare internă;
• previziune strategică organizațională.

Potrivit economistului Ural V.S. Bochko, aspectele pozitive ale planurilor strategice sunt:

• rezolvarea sistemică a contradicțiilor obiective;
• utilizarea complexă a resurselor disponibile pe teritoriu;
• implementarea intenționată a restructurării structurale în teritoriu în direcția diversificării economiei și serviciilor;
• îndepărtarea de orientarea „materiei prime” a dezvoltării economiei locale;
• subordonarea activităților de investiții la crearea unor condiții de producție, culturale și de viață confortabile pentru populația teritoriilor;
• apropierea treptată a economiilor municipiilor la standardele nivelului mondial de dezvoltare.

V.S. Bochko scrie: „Deoarece economia Rusiei și, prin urmare, a regiunilor, are un caracter de recuperare, este imposibil să ieșiți din această stare prin gravitate, fără eforturi organizatorice speciale. Avem nevoie de acțiuni creative și coordonate ale autorităților, ale tuturor structurilor și grupurilor sociale. O astfel de oportunitate este prezentată de dezvoltarea și implementarea planurilor pentru dezvoltarea strategică a teritoriilor, adică dezvoltarea complexă și rezolvarea problemelor sociale nu numai pe principiul rezidual, ci pe baza dezvoltării programatice intenționate. În astfel de condiții, principalele rezultate ale implementării planurilor strategice vor fi:

• creșterea competitivității teritoriului;
• dezvoltarea unui nou mod de gândire asupra formelor și metodelor de dezvoltare a teritoriului;
• formarea structurilor pe teritoriu - locomotivele dezvoltării economice;
• sinteza reglementării municipale de stat și a autoreglementării pieței;
• formarea pe teritoriul unui nou tip de relație corporativă între guvern, afaceri, public și alte structuri.

Planificarea strategică pentru economia regională este un fenomen relativ nou. Nevoia obiectivă a acestuia a apărut ca urmare a faptului că, în condițiile unui mediu extern instabil, planificarea ciclică s-a dovedit a fi inacceptabilă și pentru a face față „surprizelor strategice” sub forma unor amenințări și oportunități neașteptate, deciziile trebuie luate suficient de repede. Într-o economie de piață, planificarea regională strategică permite:

• folosi avantajele competitive ale regiunii;
• identificarea „punctelor de creștere”, a căror dezvoltare va aduce cel mai mare efect;
• concentrarea resurselor de investiții în domeniile prioritare;
• să creeze o bază pentru dezvoltarea fundamentată a unei scheme raționale de amenajare a teritoriului;
• să demonstreze dorința autorităților regionale de a utiliza metode moderne de management.

Sistemul de management existent în multe regiuni ale Rusiei nu a suferit modificări semnificative în comparație cu cel care s-a format în perioada economiei centralizate. Structurile de putere regionale s-au dovedit a fi mai capabile să reproducă vechiul sistem de comandă-administrativ decât de metode inovatoare și forme de management. Astăzi, la nivel regional, practic nu există mecanisme noi de management; în cel mai bun caz, lipsa lor este compensată prin copierea modelelor occidentale și transferarea lor mecanică la practica rusă sub formă de diferite tipuri de reforme. În gestionarea regiunii, se utilizează în principal un set limitat de instrumente, care se reduce la transferurile bugetare și la programele federale vizate.

În prezent, managementul regiunii suferă o transformare complexă datorită:

• consolidarea independenței economice a regiunilor și trecerea reformelor economice la nivel regional, ceea ce implică necesitatea de a lua în considerare specificul fiecărei regiuni;
• predominanța capitalului privat în cele mai importante industrii prelucrătoare, forțând căutarea de noi metode indirecte de reglementare de stat a economiei regionale;
• trecerea la construirea unui stat social în Rusia, care prevede crearea de condiții care să asigure o viață decentă și dezvoltarea liberă a individului. Acest proces este destul de lung și complex și necesită o influență activă din partea autorităților regionale;
• decalajul în dezvoltarea teoriei managementului regional din practica reformării economiei regiunii. Astfel, încercările de actualizare a sistemului de management regional se desfășoară fără studiul teoretic necesar, multe dintre măsurile luate fiind de natură spontană și oportunistă. Există semne crescânde de comandă, guvernare autoritară, subiectivitate și o abordare simplificată a proceselor socio-economice complexe care au loc în regiune.

Rezultatul final al dezvoltării strategice a teritoriului este realizarea unui efect social din activitățile desfășurate, care constă în creșterea bunăstării populației care trăiește pe teritoriul dat. "

Astfel, planificarea strategică regională este în prezent o condiție prealabilă pentru creșterea eficienței administrației publice din regiune. În ciuda elaborării unui număr de probleme legate de teoria și practica managementului regional strategic, există încă multe probleme în afara sferei de aplicare a considerației științifice, a cărei soluție va contribui la dezvoltarea durabilă a regiunii, precum și la îmbunătățirea nivelul și calitatea vieții populației.

BIBLIOGRAFIE:

1. Belkina T.D. Planuri strategice de dezvoltare urbană și instrumente pentru implementarea lor // Probleme de prognoză. 2010. Nr. 3.P.14.
2. Bochko V.S. Bazele teoretice și metodologice ale dezvoltării strategice integrative a teritoriilor. Rezumat al disertației pentru gradul de doctor în economie. Ekaterinburg, 2010.26 p.
3. Voronin A.G. Planificarea strategică și gestionarea dezvoltării teritoriului. M., 2010.
4. Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Management strategic: Regiune, oraș, întreprindere: Manual. M.: Economie, 2010.S. 337.
5. Zhikharevich B.S., Yanovsky A.E. Cum se evaluează calitatea planificării strategice: Un ghid practic: Planificarea strategică teritorială. T 2. SPb.: ICSEI "Leontief Center", 2010. 43 p.
6. Planificarea strategică ca factor de dezvoltare regională [Resursă electronică] / modul de acces: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Originile planificării strategice pentru dezvoltarea economică se regăsesc în analiza comportamentului organizațional. Abia după ce ne dăm seama de posibilitățile acestui tip de planificare la nivel organizațional, putem vorbi despre transferul principiilor sale la planificarea teritorială. În acest sens, una dintre modalitățile de susținere teoretică a dezvoltării teritoriale este împrumutul dezvoltărilor acumulate în cadrul planificării strategice la întreprinderi.

În prezent, multe regiuni și municipalități rusești nu au planuri strategice de dezvoltare și, în unele cazuri, planurile existente sunt considerate doar ca o descriere a vectorului general de dezvoltare a teritoriului, indiferent de necesitatea de a întreprinde orice măsuri pentru implementarea acestor planuri.

În același timp, există o serie de motive pentru care conducerea anumitor entități teritoriale aderă la puncte de vedere similare cu privire la implementarea strategiilor de dezvoltare. Acest lucru se întâmplă de obicei atunci când:

- este clar recunoscută imposibilitatea de a prezice starea mediului teritorial în viitor;

- există o legătură indisolubilă între teritoriu și sistemul politic al mediului său și este imposibil să urmărim o linie de dezvoltare independentă fără a intra în conflict cu acest mediu.

O opțiune alternativă pentru comportamentul teritorial este interacțiunea activă cu mediul extern prin implementarea activităților de planificare strategică.

Efectul implementării măsurilor de planificare strategică la nivel teritorial poate fi reprezentat de următoarea diagramă (Fig. 1).

Orez. 1 Dezvoltarea teritoriului folosind instrumente de planificare strategică

Să luăm în considerare esența planificării strategice analizând diverse definiții ale acestui concept. Trebuie remarcat faptul că majoritatea definițiilor sunt legate de planificarea la nivel organizațional. G. Mintzberg identifică următoarea înțelegere a planificării:

1. Planificarea ca gândire la viitor;

2. Planificarea ca control al viitorului;

3. Planificarea ca luare a deciziilor;

4. Planificarea ca proces integrat de luare a deciziilor;

5. Planificarea ca procedură formalizată pentru formularea rezultatelor sub forma unui sistem integrat de decizie.

O diferență similară de puncte de vedere este caracteristică conceptului de „strategie”. Există următoarele opțiuni pentru înțelegerea esenței strategiei: strategia ca plan; strategia ca model.

Cu toate acestea, în acest caz, ambele înțelegeri ale strategiei sunt corecte, deoarece strategia presupune prezența unei anumite liste de acțiuni (plan) și servește drept model pentru acțiunile în curs de implementare. Analiza diferitelor definiții ale planificării strategice ne permite să evidențiem o serie de abordări ale esenței planificării strategice (Tabelul 1).

Tabelul 1 - Abordări pentru definirea esenței planificării strategice