Statutul financiar și juridic al corporațiilor de stat. Serghei Kuznețov. Statutul juridic al corporațiilor de stat. Implementarea politicii de stat, implementarea reglementărilor legale, furnizarea de servicii publice și administrația guvernamentală

D. M. STRIKHANOVA

Academia de Stat de Drept din Moscova numită după

DESPRE STATUL PUBLIC AL CORPORAȚIILOR DE STAT

Lucrarea de față analizează natura juridică a corporațiilor de stat în cadrul unei noi forme organizatorice și juridice. Se remarcă posibilitatea existenței unor persoane juridice de drept public, care nu se încadrează în niciuna dintre formele existente de organizații comerciale și necomerciale, precum și posibilitatea apariției lor în dreptul rus. Sunt indicate caracteristicile specifice inerente acestora. S-a dezvăluit că corporațiile de stat sunt un tip de persoane juridice de drept public.

Înființarea corporațiilor publice are la bază o serie de excepții de la regulile specifice persoanelor juridice, prin urmare, fiecare dintre corporațiile publice este unică în statutul său juridic. Acest lucru ne permite să considerăm corporațiile de stat din punctul de vedere al formei lor juridice ca o nouă formă organizatorică și juridică.

Astfel, o corporație de stat este o formă juridică a unei organizații non-profit, care este creată pentru a îndeplini funcții semnificative din punct de vedere social, în esență de stat (publice). Fondatorul oricărei corporații de stat este statul, adică un subiect care are putere publică și dă o parte din puterile sale organizației care se creează. În consecință, corporațiile publice sunt înzestrate cu competențe de autoritate, în special, în reglementarea reglementară și legală, care este apanajul exclusiv al organelor guvernamentale. Cu toate acestea, este important de menționat că acestea nu au acte constitutive ale căror funcții sunt îndeplinite de lege. Astfel, persoanele juridice de aceeași formă organizatorică și juridică acționează în baza unor legi diferite și după reguli diferite.

Publicitatea statutului corporațiilor de stat se exprimă și prin faptul că proprietatea transferată de Federația Rusă în proprietatea corporației de stat este utilizată numai în scopurile stabilite de legea care prevede crearea acesteia, și anume pentru scopuri sociale, manageriale și alte scopuri sociale utile. Astfel, corporația de stat este o formă organizatorică și juridică calitativ nouă, ceea ce a dus la apariția unei noi forme de proprietate.

Ținând cont de toate cele de mai sus, este indicat să vorbim despre existența unor astfel de persoane juridice care nu se încadrează în niciuna dintre formele existente de organizații comerciale și necomerciale, adică despre categoria de persoane juridice de drept public. . În această categorie sunt incluse acele persoane juridice care acționează în numele entităților de drept public sau în interes public, dar nu sunt autorități publice sau organisme locale de autoguvernare. Persoanele juridice de drept public sunt create pentru a atinge diverse scopuri semnificative din punct de vedere social și pot fi înzestrate cu puteri de autoritate. Ei trebuie să aibă o capacitate juridică strict vizată.

Actuala legislație rusă, spre deosebire de unele țări europene, nu cunoaște categoria de „entitate juridică de drept public”. În doctrina juridică, discuția despre posibilitatea apariției în dreptul rus a unei categorii speciale de persoane juridice, și anume persoane juridice de natură publică, a fost purtată relativ recent. Scopul principal al creării și funcționării unor astfel de entități juridice este „afacerile comune”, „binele comun”, „activitatea în general utilă”, pentru realizarea căreia folosesc metode puternice. Este important de menționat că legislația rusă prevede existența unor persoane juridice care îndeplinesc funcții publice. Exemple de astfel de entități juridice sunt: ​​Banca Centrală a Federației Ruse, Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale, Fondul de asigurări medicale obligatorii și unitățile militare ale Forțelor Armate ale Federației Ruse.

Oamenii de știință aderă la diferite concepte ale unei entități juridice în ceea ce privește afilierea sa în industrie și, prin urmare, definesc structura unei entități juridice de drept public în moduri diferite. Unii autori, în special civili, aderă la conceptul sectorial de persoană juridică. Aceștia notează că structura unei persoane juridice s-a născut din nevoile rulajului proprietății (civile) și nu este o categorie juridică intersectorială, ci civilă. Civiliștii au menționat persoane juridice de drept public în principal atunci când analizează legislația străină. Astfel, el a subliniat că atunci când „codurile burgheze stabilesc anumite prevederi cu privire la persoanele juridice de drept public, acestea le abordează ca participanți la circulația civilă, adică ca purtători ai capacității juridice civile, cu alte cuvinte, ca persoane juridice de drepturi civile”. . A apărat aceeași poziție. Alți autori susțin ideea unui concept transsectorial al unei persoane juridice. Susținătorii conceptului transsectorial de entitate juridică consideră că acesta poate fi folosit de orice ramură de drept pentru a desemna o entitate juridică, alta decât o persoană fizică.

Cu toate acestea, prin studierea naturii persoanelor juridice de drept public, se pot identifica caracteristicile generale specifice inerente acestora, pe baza cărora corporațiile de stat sunt un tip de persoane juridice de drept public și anume:

1. O persoană juridică de drept public este o entitate publică, al cărei scop nu este de a desfășura activitate de întreprinzător, ci de a rezolva probleme de natură publică, socială. Corporațiile de stat sunt create pentru a atinge orice scop util din punct de vedere social, inclusiv pentru îndeplinirea funcțiilor manageriale.

2. Aceste persoane sunt întotdeauna asociate cu puterea publică: fie o exercită, fie cooperează cu aceasta, fie constituie sursa acestei puteri. Persoanele juridice de drept public îndeplinesc într-o anumită măsură funcții de natură managerială.

3. Persoanele juridice de drept public sunt un grup de persoane juridice, eterogene ca organizare și statut juridic, care sunt unite printr-un singur scop - sunt create pentru a îndeplini funcții publice. În consecință, formele lor organizatorice și juridice sunt diferite de cele ale persoanelor juridice obișnuite. Persoanele juridice de stat de drept public sunt create sub forma organizatorică și juridică a instituțiilor bugetare sau a corporațiilor de stat.

4. Procedura de creare a acestora este foarte diferită de procedura de creare a altor persoane juridice. Astfel, corporațiile de stat au fost înființate într-un ordin administrativ pe baza legilor federale ale Federației Ruse. Astfel, ele sunt create ca urmare a unor măsuri imperioase, și nu pe baza unirii membrilor, precum corporațiile tradiționale. De asemenea, corporațiile de stat nu au acte constitutive, nu sunt supuse regulilor de licențiere a anumitor tipuri de activități.

5. Persoanele juridice de drept public pot avea un sistem de organe de conducere similar sistemului de organe ale unei organizații comerciale obișnuite. Cu toate acestea, abordarea formării lor este diferită, deoarece aici domină atribuirea, subordonarea și delimitarea strictă a competențelor. Statul este direct implicat în formarea organelor supreme de conducere ale corporațiilor de stat și numirea organelor executive unice ale acestora.

6. Aceste persoane juridice, de regulă, sunt dotate cu proprietate și pot fi finanțate de la buget. Toate corporațiile publice au proprietate pe bază de proprietate, de care au nevoie pentru a-și desfășura activitățile profesionale. Un astfel de drept le este acordat de legile federale privind crearea lor. Unii dintre ei pot primi fonduri bugetare, dar o singură dată, și nu permanent.

7. Răspunderea unor astfel de persoane juridice este cel mai adesea de natură publică. Legislația nu stabilește forme speciale de răspundere juridică publică a corporațiilor de stat. Cu toate acestea, această responsabilitate nu este stabilită în raport cu ministerele federale, serviciile și agențiile federale, care sunt entități de drept public. Totodată, legislația stabilește, în locul răspunderii speciale a acestor persoane, răspunderea personală, de exemplu, ministrul pentru punerea în aplicare a atribuțiilor care îi sunt atribuite. În practică, un ministru care nu și-a justificat încrederea este demis de președintele Federației Ruse din funcția sa. Răspunderea se aplică funcționarilor corporațiilor publice în mod similar.

Astfel, corporațiile de stat sunt un tip de entități juridice de drept public alături de autorități executive (ministere, servicii și agenții federale). În acest sens, este necesar să se înțeleagă motivele refuzului statului de la formele tradiționale organizatorice și juridice în care are dreptul de a crea persoane juridice, precum și necesitatea creării de corporații de stat. Până de curând, statul a creat persoane juridice sub forma unei instituții bugetare sau a unei întreprinderi unitare de stat (municipale). Cu toate acestea, o instituție bugetară și o întreprindere unitară de stat nu sunt în măsură să rezolve cu promptitudine problemele apărute în implementarea activităților lor, întrucât competențele lor de a dispune de proprietăți sunt sever limitate. Deci, proprietatea statului în conformitate cu paragraful 1 al art. 296 din Codul civil al Federației Ruse este atribuit instituției pe baza dreptului de conducere operațională. Potrivit art. 161 din Codul bugetar al Federației Ruse, încheierea și plata de către o instituție bugetară a contractelor de stat (municipale), a altor contracte supuse executării pe cheltuiala fondurilor bugetare, se efectuează în limita obligațiilor bugetare care îi sunt aduse și luând ţinând cont de obligaţiile acceptate şi neîndeplinite. În situația în care directorul principal de fonduri bugetare al instituției bugetare scade limitele anunțate anterior ale obligațiilor bugetare, conducând la imposibilitatea îndeplinirii obligațiilor bugetare ale instituției bugetare care decurg din contractele (alte acorduri) de stat (municipale) încheiate de aceasta, instituția trebuie să asigure aprobarea noilor termeni și, dacă este necesar, și a altor condiții ale contractelor de stat (municipale) (alte acorduri).

Drepturile unei întreprinderi unitare de stat de a dispune de bunurile care i-au fost atribuite pe baza dreptului de gestiune economică sunt, de asemenea, sever limitate de Legea federală „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale”. O întreprindere unitară de stat are dreptul de a dispune de bunuri mobile și imobile numai în măsura în care nu o privează de posibilitatea de a desfășura activități, scopuri, subiect, ale căror tipuri sunt determinate de carta sa. Tranzacțiile efectuate de o întreprindere unitară de stat cu încălcarea acestei cerințe sunt nule. Nu are dreptul, fără acordul proprietarului, să vândă bunurile imobile care îi aparțin, să închirieze, să gaje, să contribuie ca aport la capitalul autorizat (comunificat) al unei societăți comerciale sau al unui parteneriat sau să dispună în alt mod de astfel de bunuri. În legătură cu motivele de mai sus, formele organizatorice și juridice considerate ale persoanelor juridice s-au dovedit a fi mai puțin eficiente pentru stat atât în ​​scopul participării acestuia la circulația civilă, cât și pentru rezolvarea problemelor manageriale și au fost stoarse treptat de către corporațiile de stat.

În 2007 au fost create 6 mari corporații de stat, care trebuie să rezolve sarcinile care le sunt atribuite mult mai rapid decât alte persoane juridice de stat, ale căror activități sunt complicate de diverse interdicții. Cu toate acestea, în conformitate cu mesajul președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală din 2009, corporația de stat este privită ca o formă fără speranță. Pe baza acestui fapt, corporațiile care au termen legal de lucru ar trebui lichidate la încheierea activității, iar cele care își desfășoară activitatea într-un mediu comercial ar trebui transformate în societăți pe acțiuni. Cu toate acestea, este importantă revizuirea nu numai a legislației privind corporațiile publice, ci și a legislației privind persoanele juridice publice pentru a detalia condițiile și principiile activității acestora și pentru a evita lacunele în legislație.

BIBLIOGRAFIE

1. , Persoane juridice în dreptul civil modern rus // Buletinul de drept civil. 2006. T. 6.Nr.1.

2. proprietate socialistă de stat. M., 1948.

3. Capitalismul de monopol de stat și o entitate juridică. Lucrări alese. M .: Statut, 1997.

4. Persoană juridică de drept public. M .: Norma, 2007.

5. Codul civil al Federației Ruse: partea întâi din 01.01.2001 // Legislația colectată a Federației Ruse, 05.12.1994, nr. 32, art. 3301.

6. Codul bugetar al Federației Ruse, astfel cum a fost modificat de din data de 01.01.2001. // Legislația colectată a Federației Ruse, 03.08.1998, nr. 31, art. 3823.

7. Legea federală din 01.01.2001 „Cu privire la întreprinderile unitare de stat și municipale” // Legislația colectată a Federației Ruse, 02.12.2002, nr. 48, art. 4746.

Agapov Andrey Borisovich - doctor în drept, profesor al Academiei de Stat de Drept din Moscova, membru al Consiliului Academic al Centrului de Cercetare a Dreptului Public.

Corporațiile de stat sunt organizații publice speciale non-profit cu drepturi de proprietate semnificative. Statutul public al corporațiilor de stat<1>datorită relaţiei lor speciale cu autorităţile executive şi alte autorităţi publice.

Cea mai importantă condiție legală pentru înființarea unei corporații de stat este realizarea de către aceasta a unor activități semnificative din punct de vedere social în domeniile politicii sociale, furnizarea de servicii publice (de exemplu, servicii medicale, educaționale), activități financiare și bancare care îndeplinesc cerințele. nevoile statului. Conținutul activității naționale prioritare, pentru implementarea căreia se creează o corporație de stat, este determinat de legea federală.

Statutul special al unei corporații este predeterminat de statutul său juridic; dintre toate formele de organizații non-profit, numai corporațiile de stat și instituțiile autonome sunt înființate de stat - Federația Rusă<1>... Luați în considerare cele mai importante componente ale statutului public al corporațiilor. După cum sa menționat deja, în domeniul reglementării legale, statutul corporațiilor este stabilit de legile federale, cu toate acestea, este necesar să se țină seama de următoarele caracteristici ale statutului unor astfel de legi federale: legile federale statutare determină competența și organizarea și formele juridice ale corporaţiilor<2>... În ceea ce privește fiecare dintre ele, se adoptă o lege federală statutară, care stabilește funcțiile și competențele acesteia, tipurile de relații juridice cu autoritățile executive și statutul de proprietate al corporației. Legea federală statutară domină întotdeauna în sistemul de legi federale care guvernează activitățile corporațiilor: în cazul unor conflicte dintre prescripțiile sale cu prescripțiile altor legi federale, se aplică legea federală statutară, care stabilește când și în ce cazuri alte alte legi federale. pot fi aplicate legi<3>... În cazurile stabilite de legea federală statutară, formele organizatorice de activitate ale unei corporații de stat pot fi determinate de o lege federală specială, care acționează împreună cu legea federală statutară. Legile federale speciale pot stabili, de exemplu, procedura de utilizare a proprietății unei corporații de stat în timpul reorganizării sau lichidării acesteia, calendarul acestor măsuri organizatorice<4>.

Aplicarea la Banca de Dezvoltare a legislației federale privind băncile și activitățile bancare este posibilă numai în cazurile stabilite de părțile 2, 3 ale art. 4 din Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.

Legile federale obișnuite definesc bazele statutului public al corporației de stat ca un întreg ca formă de organizație non-profit. În același timp, anumite elemente ale statutului lor nu sunt reglementate, de exemplu, numele organelor de conducere ale unei corporații, iar competența acestora poate fi stabilită doar printr-o lege federală statutară.

Sfera de aplicare a legilor federale obișnuite este limitată de reglementări individuale, de exemplu, fundamentele statutului public al corporațiilor de stat sunt determinate de art. 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale” (modificată prin Legea federală din 8 iulie 1999 N 140-FZ). Legile federale obișnuite se aplică în domeniile stabilite de legile federale statutare, de exemplu, clauza 3 din art. 17 din Legea federală din 12 mai 2007 N 82-FZ „Cu privire la Banca de Dezvoltare” se prevede că înregistrarea de stat a Băncii de Dezvoltare ca tip special de corporație de stat este reglementată de Legea federală din 8 august 2001 N 129-FZ „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a întreprinzătorilor individuali”. Astfel, în raport cu corporația de stat specificată, este prevăzută posibilitatea utilizării prescripțiilor unei legi federale obișnuite.

Statutele care guvernează activitățile corporațiilor de stat includ în principal decrete ale Guvernului Federației Ruse<1>... Actele normative ale organelor executive federale se aplică numai în cazurile prevăzute în mod specific de legile federale în cauză, decretele Președintelui Federației Ruse sau decretele Guvernului Federației Ruse.

Pentru corporațiile de stat a fost instituită o procedură specială pentru relațiile cu autoritățile executive și alte organisme publice. Să luăm în considerare mai detaliat formele de interacțiune dintre corporații și autorități publice în sfera administrativă, organizațională și proprietății.

Interacțiunea corporațiilor și autorităților publice în sfera administrativă ia naștere la momentul finalizării activităților organizatorice legate de înființarea corporațiilor. Astfel de măsuri includ plata de către o autoritate publică a unei contribuții imobiliare sub formă de bunuri imobiliare, fonduri publice, suport tehnic. Aportul de proprietate publică stă la baza capitalului autorizat al corporației. În etapele ulterioare de activitate, de ex. după finalizarea tuturor măsurilor prevăzute de înființarea corporației, la baza statutului său de proprietate se află veniturile primite din realizarea activităților sale statutare în gestionarea finanțelor publice, implementarea proiectelor de investiții și a altor funcții semnificative din punct de vedere social. Ca regulă generală, finalizarea măsurilor organizatorice de mai sus este determinată de încetarea procedurilor publice, care includ înregistrarea de stat a unei corporații ca persoană juridică și formarea ulterioară a organelor sale de conducere. Legea federală statutară poate stabili alte proceduri publice, în implementarea cărora corporația este pe deplin învestită cu competențele unei organizații non-profit de stat<1>... Procedurile de înregistrare asociate cu crearea de corporații ca entitate juridică publică preced alte măsuri organizatorice (de exemplu, formarea organelor sale de conducere unice și colegiale); procedurile de înregistrare sunt efectuate de Serviciul Federal de Înregistrare și sunt finalizate la momentul eliberării certificatului de înregistrare de stat<2>.

Astfel, corporația de stat își exercită atribuțiile cu privire la subiectul relațiilor publice la momentul inițierii relațiilor de înregistrare, cu toate acestea, corporația este învestită cu proprietăți și alte puteri în întregime după finalizarea tuturor procedurilor publice determinate de legea federală statutară.<1>.

Procedurile organizatorice au loc în stadiul formării organelor de conducere ale unei corporații de stat, competența acestora este determinată de legea federală statutară. Tipurile de organe de conducere ale unei corporații sunt determinate de scopul acesteia, cu toate acestea, unele caracteristici unificate pot fi remarcate pentru toate corporațiile de stat. Autoritățile executive sau alte organisme publice stabilesc formele de reprezentare a acestora în organele de conducere colegiale ale corporației - în consiliul de supraveghere, consiliul de administrație sau alte organisme determinate de legea federală. Statutul unei corporații, spre deosebire de alte tipuri de organizații non-profit, este stabilit de legea federală, actele autorităților executive și alte organisme publice. Cerințele art. 52 din Codul civil al Federației Ruse privind adoptarea cartei ca document constitutiv special în acest caz nu se aplică<1>.

Atribuțiile, funcțiile și atribuțiile organelor colegiale sunt stabilite prin regulamente și alte reglementări interne aprobate de aceste organe.<1>... Procedura de convocare și desfășurare a ședințelor organelor colegiale, precum și procedura de luare a deciziilor de către acestea, se stabilesc prin regulament; aceste acte normative sunt aplicate în scopul eficientizării activităților organizatorice interne ale corporației și nu se aplică actelor constitutive.<2>... Interesele publice ale statului domină întotdeauna deciziile luate de organul colegial de conducere al corporației.

Statul, reprezentat de reprezentanții săi în organele colegiale, controlează activitățile președintelui sau altui înalt funcționar al corporației. Procedura de numire a președintelui corporației și demiterea acestuia din funcție este stabilită de legea federală. În ceea ce privește Banca de Dezvoltare, competențele relevante sunt atribuite jurisdicției șefului statului. Președintele corporației este unicul organ executiv al acesteia, în activitățile sale se ghidează după deciziile organelor colegiale. Procedura de relație a președintelui corporației cu organul colegial relevant este determinată de regulamentul consiliului de supraveghere sau de alte acte interne ale corporației, care stabilesc responsabilitatea președintelui corporației.<1>.

Astfel, președintele corporației se află sub controlul și răspunderea organului colegial și este obligat să pună în aplicare deciziile luate de acesta. Astfel, se realizează și interesele publice ale statului, reprezentate în corporație de funcționari ai autorităților executive care sunt membri ai consiliului de supraveghere (consiliul de administrație) și ai consiliului de administrație al corporației de stat. Interesele naționale domină întotdeauna interesele corporative, acest lucru este confirmat de rolul dominant al consiliului de supraveghere (consiliu de administrație) al unei corporații de stat în sistemul organelor sale de conducere: sunt consiliile ca organisme colegiale speciale, care includ reprezentanți ai autorităților publice. , care constituie întotdeauna majoritatea membrilor consiliului, determină activitățile zilnice de politică ale consiliului<1>.

Interesele naționale determină statutul de proprietate al corporației. Toate corporațiile de stat, în conformitate cu statutul de organizație non-profit, desfășoară activități în scopul propus - în formele stabilite de legea federală privind crearea unei corporații de stat<1>... Statul dotează corporațiilor cu drepturi și obligații speciale de proprietate, astfel de relații sunt condiționate de politica protecționismului de stat. Patronarea publică a activităților corporațiilor prevede transferul anumitor puteri de stat și de putere către acestea, precum și furnizarea de beneficii și avantaje speciale pentru acestea, care lipsesc de la alți participanți la activități comerciale. Interesele Federației Ruse în relațiile cu corporațiile de stat sunt reprezentate de Guvernul Federației Ruse, organele executive federale, Banca Rusiei, alte organisme publice și funcționarii acestora.

Corporațiilor le sunt delegate anumite puteri publice în formele și domeniul de aplicare stabilite prin legea federală statutară. De exemplu Banca de Dezvoltare are dreptul de a oferi garanții guvernamentale organizațiilor comerciale ruse și străine (inclusiv băncilor), împreună cu acestea, Banca de Dezvoltare emite propriile garanții bancare participanților la activități de comerț exterior<1>... Banca de Dezvoltare acționează în numele Federației Ruse în relațiile financiare interstatale, în special în relațiile condiționate de acordarea de împrumuturi și împrumuturi de către un stat străin către Federația Rusă și efectuează decontări în numele Federației Ruse cu privire la astfel de împrumuturi și împrumuturi<2>.

Relațiile autorităților publice cu corporațiile se bazează pe principiul parteneriatului public-privat, în conformitate cu care o corporație recunoaște rolul dominant al intereselor naționale în relațiile cu o autoritate publică. Corporația participă la implementarea programelor țintă federale și a programelor de investiții de stat (inclusiv cele economice străine), ghidate în primul rând de interesele publice ale statului împreună cu interesele corporative.<1>... Actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse sunt de o importanță deosebită în reglementarea drepturilor de proprietate ale unei corporații. De exemplu, în legătură cu una dintre cele mai mari corporații de stat - Banca de Dezvoltare, Guvernul Federației Ruse aprobă principalele direcții și indicatori ai activităților de investiții și financiare<2>.

Politica protecționistă de stat se datorează importanței corporațiilor în domeniile prioritare din punct de vedere social. În ceea ce privește Banca de Dezvoltare, una dintre cele mai mari bănci din Federația Rusă în ceea ce privește capitalizarea, statul își asumă obligații speciale de proprietate. Guvernul Federației Ruse, fiind garantul stabilității proprietății a corporației de stat, are dreptul de a lua o decizie de a crește contribuția la proprietate pe cheltuiala bugetului federal sau de a furniza Băncii de Dezvoltare alte proprietăți publice (de exemplu exemplu, imobiliare)<1>... Contribuția la proprietate poate fi mărită prin furnizarea corporației cu mai mult decât bunuri de proprietate tradiționale. În această calitate pot acționa și drepturi și obligații speciale de proprietate, inclusiv dreptul de creanță, datorii, obligații de plată. În acest caz, complexele de proprietate, proprietățile mobile și imobile ale instituțiilor statului federal și alte obiecte de proprietate care sunt în proprietate federală acționează ca proprietate publică.<2>... Astfel, relațiile de proprietate dintre stat și corporație iau naștere în momentul formării capitalului său autorizat; acestea sunt continue, stabile și stabile în întreaga activitate a corporației. Acționând ca unul dintre tipurile de instituții non-profit, corporația este un subiect extraordinar al relațiilor de drept privat. Corporațiile pot fi create sub formă de bănci, agenții<3>, în unele cazuri, aceștia pot fi învestiți cu competențele întreprinderilor unitare federale și pot acționa în activitate antreprenorială ca organizație comercială publică<4>... În orice caz, statutul unei corporații este stabilit printr-o lege federală specială, care o înzestrează nu numai cu puteri speciale de proprietate, ci și cu drepturi publice speciale în relațiile cu autoritățile executive și cu alte organe ale statului. De exemplu, Corporația Băncii de Dezvoltare este o organizație specială de credit, competențele sale în domeniul bancar sunt determinate de legi federale speciale și, în orice caz, diferă de competențele de proprietate ale băncilor comerciale, cărora li se aplică fără restricții legislația bancară.<5>.

Astfel, corporațiile de stat își exercită atribuțiile prin acord sau cu participarea directă a autorităților executive. Se pot distinge următoarele domenii principale ale relațiilor dintre corporații și autoritățile publice:

• în implementarea regulilor de licențiere și permisive, corporațiile licențiate sunt obligate să respecte cerințele stabilite de autoritatea de acordare a licențelor, în special atunci când un astfel de organism efectuează măsuri de control al licențelor<1>... În conformitate cu statutul unei corporații stabilit de legea federală, aceasta este supusă cerințelor generale determinate de legile federale de licențiere sau cerințelor speciale stabilite de legea federală se aplică unei corporații. De exemplu Banca de Dezvoltare desfășoară operațiuni bancare în conformitate cu Legea federală „Cu privire la Banca de Dezvoltare”, cerințele generale de licențiere stabilite de art. 13 din Legea federală „Cu privire la bănci și activități bancare” nu se aplică în acest caz;

• în domeniul activităţilor comerciale, puterile unei corporaţii de stat sunt limitate în interesul satisfacerii nevoilor naţionale. Profiturile unei corporații de stat pot fi utilizate în acord cu o autoritate publică stabilită prin legea federală. De regulă, astfel de profituri pot fi utilizate cu acordul consiliului de supraveghere sau al altui organ colegial care reprezintă interesele statului.<1>.

Corporația de stat își exercită atribuțiile pe baza unei combinații de forme interne și externe de management. Formele corporative actuale de management includ acte juridice adoptate de organele colegiale - consiliul de supraveghere, consiliul de administrație și alte organisme colegiale, de exemplu, organele de control financiar intern - comisia de audit, serviciul de control intern, serviciul de audit intern.<1>... Organele colegiale adoptă decrete, hotărâri și alte acte juridice prevăzute de regulamentele interne ale corporației corespunzătoare. Actele adoptate de un organism special pentru reprezentarea publică a intereselor Federației Ruse - consiliul de supraveghere, consiliul de administrație, domină sistemul actelor juridice corporative. Astfel de acte aprobă deciziile consiliului de administrație sau ale organului executiv unic, dacă prevăd o modificare a statutului de proprietate al corporației. Organul de reprezentare publică aprobă reglementările privind compartimentele structurale ale aparatului corporației, reglementările cu privire la sucursale și reprezentanțe și alte acte statutare elaborate de consiliul corporației.<2>... Actele statutare adoptate în aceste cazuri sunt destinate aplicării repetate, sunt obligatorii pentru toți angajații corporației și îndeplinesc alte criterii pentru actele juridice de reglementare, cu toate acestea, spre deosebire de acestea, actele statutare ale corporației sunt supuse aplicării numai în sistemul de guvernare. corpuri create de ea.

Statutul și competența organelor de conducere colegiale speciale sunt determinate de scopul corporației de stat, stabilit prin legea federală. În conformitate cu Legea Federală din 19 iulie 2007 N 139-FZ „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologii”, se prevede crearea unor comisii de audit - un organism special de control financiar intern, care acționează împreună cu o organizație de audit extern, care este responsabil de verificarea contabilității și a situațiilor financiare ale corporațiilor (inclusiv controlul asupra fiabilității indicatorilor financiari relevanți). Despre raportul dintre atribuțiile de control financiar intern și extern, a se vedea h. 2, 3, art. 8, art. 18 din Legea Federală „Cu privire la Corporația Rusă de Nanotehnologii”.

Crearea unor organisme speciale de control financiar intern nu poate fi prevăzută în alte corporații (a se vedea articolele 12, 13 din Legea federală din 21 iulie 2007 N 185-FZ „Cu privire la Fondul de asistență pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale ").

Unicul organ executiv al corporației (CEO, președinte etc.) preia ordine și ordine. Forța lor juridică se datorează ierarhiei și subordonării organului executiv în sistemul organelor de conducere corporative: astfel de acte se adoptă în conformitate cu hotărârile organului colegial și nu le pot contrazice. Metodele activităților de conducere ale organului unic, pe lângă adoptarea de acte, includ reprezentarea intereselor corporației în tranzacții. Tranzacțiile efectuate de organul executiv în numele corporației, care implică o modificare a statutului său de proprietate, sunt supuse aprobării consiliului de supraveghere sau a altui organism de reprezentare publică (acestea includ așa-numitele tranzacții majore, ale căror criterii sunt stabilite). prin legea federală și în cazurile prevăzute expres de aceasta - și prin regulament<1>). Președintele (CEO) al corporației este cel mai înalt funcționar al acesteia și conduce consiliul de administrație al corporației.

Organele de control financiar intern (comisia de audit, serviciul de audit intern, serviciul de control intern) asigură audit intern în corporație și sunt subordonate organismului de reprezentare publică (consiliu de supraveghere, consiliu de administrație etc.), față de care răspund.<1>... Controlul financiar intern se realizează independent de un audit extern efectuat de o organizație de audit independentă de corporație. Actele organelor de control financiar intern sunt condiționate de conținutul competențelor lor de control, de exemplu, astfel de organisme iau decizii cu privire la efectuarea de audituri extraordinare ale activităților financiare și economice. Concluziile adoptate de organul de control financiar intern pe baza rezultatelor auditului sunt transmise organului superior - consiliul de supraveghere, consiliul de administratie.<2>.

Actele juridice reprezintă una dintre principalele forme de management extern al unei corporații. Astfel de acte sunt cea mai importantă metodă de reglementare a relației corporației cu organele de control generale și speciale, autoritățile executive, alte organisme publice, precum și cu o organizație independentă de audit.

Statutul unei corporații exclude amestecul autorităților statului în activitățile sale economice, cu excepția cazurilor specificate direct în legea federală privind crearea unei corporații.<1>... Legislația reglementează următoarele cazuri de amestec public direct în activitățile corporațiilor de stat.

În domeniul politicii de personal, competența Guvernului RF de a forma un organism special de reprezentare publică (consiliu de supraveghere, consiliu de administrație și altele) este atribuită jurisdicției Guvernului Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse numește în funcție și eliberează din funcție pe funcționarii care alcătuiesc un astfel de organism. Guvernul Federației Ruse domină în activitățile organismului reprezentativ public, determinând statutul tuturor membrilor săi (de exemplu, în cazul Consiliului de Supraveghere al Băncii de Dezvoltare<1>), sau este ghidat de cota de participare la formarea unui astfel de organism. De exemplu, în consiliile de supraveghere create în Corporația Rusă de Nanotehnologii, în Fondul de Asistență pentru Reforma Sectorului Locuințelor și Utilităților și în consiliul de administrație al Agenției de Asigurare a Depozitelor, Guvernul Federației Ruse participă la formarea unor astfel de organisme pe bază de paritate, în conformitate cu cotele de reprezentare a acesteia, determinate de legea statutară relevantă<2>... În aceste cazuri, Guvernul Federației Ruse numește membri ai Consiliului de Supraveghere împreună cu Președintele Federației Ruse, camerele Adunării Federale și alte organisme publice (de exemplu, Banca Rusiei, Camera Publică a Rusiei). Federaţie<3>).

Cea mai semnificativă este intervenția publică în sfera relațiilor de proprietate. Atunci când desfășoară activități comerciale, corporațiile de stat au dreptul de a cheltui profituri pentru scopul lor - în conformitate cu domeniile prioritare sociale stabilite de legea federală privind crearea unei corporații.

Organismul public de reprezentare (consiliu de supraveghere, consiliu de administrație etc.) determină elementele fundamentale ale activităților de investiții și financiare ale corporației, inclusiv autorizarea tranzacțiilor imobiliare mari.<1>... Astfel, o corporație, atunci când desfășoară activități antreprenoriale, nu are dreptul de a investi fonduri, ghidată de mecanismul condițiilor de piață - nevoile publice naționale domină întotdeauna interesele corporative. Obiectele de investire a profiturilor primite de corporație sunt indicate direct de legea federală privind crearea acesteia, iar în unele cazuri utilizarea profiturilor este prevăzută numai în conformitate cu interesele naționale.<2>... Corporațiile de stat, al căror scop este finanțarea proiectelor prioritare din punct de vedere social pentru dezvoltarea industriei, științei aplicate sau sectoarelor de locuințe și servicii comunale, asigură controlul asupra cheltuirii țintite a fondurilor, iar în caz de încălcare, au dreptul de a suspendă finanțarea, în timp ce contravenientului i se trimite o cerere de eliminare a încălcărilor identificate<3>... Neîndeplinirea depunerii sau îndeplinirea necorespunzătoare a acesteia (de exemplu, dacă termenele specificate în aceasta sunt încălcate) atrage încetarea finanțării<4>.

Corporațiile publice, ca și alte entități comerciale, au responsabilități care decurg din desfășurarea măsurilor de supraveghere publică. Corporațiile sunt obligate să respecte cerințele funcționarilor atunci când efectuează controlul de mediu, licențiere, sanitar, fiscal și vamal. În special, aceștia sunt obligați să furnizeze informații documentate la cererea autorităților de reglementare în timpul inspecțiilor la birou sau să ofere acces funcționarilor acestor organisme la sediile birourilor în timpul inspecțiilor pe teren. Societățile de stat sunt supuse controlului financiar numai în cazurile direct stabilite prin lege, în special, acest lucru este prevăzut în cadrul auditului extern și controlului asupra finanțării proiectelor de investiții. Întrucât corporațiile sunt beneficiari de fonduri bugetare, atunci când își formează capitalul autorizat, precum și atunci când le alocă fonduri publice suplimentare (de exemplu, sub forma unei contribuții suplimentare de proprietate), acestea sunt obligate să îndeplinească informații și alte obligații datorate bugetului. controlul Camerei de Conturi a Federației Ruse. Toate corporațiile sunt obligate să respecte cerințele la implementarea proiectelor de investiții, precum și la încheierea de tranzacții în cazurile stabilite de legislația federală privind combaterea spălării banilor și finanțării terorismului.

Controlul public asupra activităților corporațiilor de stat prevede punerea în aplicare a măsurilor de control intern inițiate de organul corporativ și a măsurilor de control extern atribuite competenței autorității executive sau a altui organism public. Măsurile datorate efectuării controlului financiar intern includ furnizarea de audit intern, de ex. verificarea conformității cu regulile contabilității și situațiilor financiare (contabile) de către direcțiile structurale ale corporației de stat. Controlul financiar intern nu se limitează la audit, obiectul acestuia fiind verificarea activităților financiare și economice ale corporației în ansamblu. Spre deosebire de un audit, un audit afectează și relațiile juridice și prevede controlul asupra încheierii tranzacțiilor, implementării de investiții și a altor tipuri de activități imobiliare care implică utilizarea de fonduri sau înstrăinarea imobilelor.

Măsurile de control financiar intern sunt întotdeauna efectuate la inițiativa organismului corporativ relevant - consiliul de supraveghere (consiliul de administrație) sau un organism de supraveghere subordonat acestuia (servicii de audit intern, comisii de audit și altele). Spre deosebire de astfel de măsuri, auditurile activităților financiare și economice ale unei corporații pot fi condiționate de decizia unui organism public special. Subdiviziunile speciale ale corporației care asigură controlul intern sunt create pentru a verifica procedura de utilizare a fondurilor bugetare, iar în aceste cazuri, măsurile de control sunt efectuate la inițiativa Camerei de Conturi a Federației Ruse sau a Serviciului Federal pentru Supravegherea financiară și bugetară, care se află sub jurisdicția Ministerului de Finanțe al Rusiei. În ceea ce privește Banca de Dezvoltare și alte corporații implicate în activități bancare, măsurile de control intern sunt inițiate de Banca Rusiei, procedura de implementare a acesteia este stabilită prin actele juridice de reglementare ale Băncii Rusiei.

Controlul financiar intern se efectuează în sediile centrale ale corporațiilor, în sucursalele și reprezentanțele acestora (inclusiv cele create în străinătate) de către organul de conducere al corporației sau unități structurale speciale - servicii de control intern (audit), comisii de audit din subordinea publicului. organ reprezentativ - consiliul de supraveghere, consiliul de administrație... Un astfel de organism controlează direct activitățile de investiții ale organismelor colegiale corporative (consilii etc.), precum și funcționarii acestora. El are dreptul, de exemplu, să respingă o decizie de încheiere a unei tranzacții majore făcută de un funcționar al corporației. Organismul de reprezentare publică efectuează direct control financiar intern sau efectuează măsuri de control sub forme indirecte, de exemplu, în cazurile în care serviciul de audit intern efectuează un audit neprogramat al înregistrărilor contabile în numele consiliului de supraveghere.

O formă specială de control intern este verificarea respectării de către corporație a cerințelor stabilite de legislația federală privind combaterea spălării banilor. Măsurile de control intern efectuate de corporație în aceste cazuri includ transmiterea de informații documentate privind tranzacțiile cu resurse financiare și alte proprietăți către Serviciul Federal de Monitorizare Financiară (FSFM) în conformitate cu legislația de mai sus. Aceste informații sunt confidențiale și sunt furnizate de corporație indiferent de solicitarea FSFM. De regulă, informațiile despre activitatea financiară corporativă care îndeplinesc criteriile stabilite de legea federală sunt transmise FSFM imediat după încheierea unei tranzacții imobiliare sau, în alte cazuri, de exemplu, dacă societatea are informații despre posibila nelegalitate a unei proprietăți. tranzacţie. Astfel, măsurile de control financiar intern efectuate în aceste cazuri includ nu doar furnizarea de informații documentate, ci și implementarea de către corporație a măsurilor preventive pentru prevenirea sau suprimarea activităților ilegale. În aceste scopuri, corporațiile creează divizii structurale speciale, angajează specialiști care îndeplinesc cerințele de calificare stabilite, dobândesc suportul material și tehnic adecvat și desfășoară alte acțiuni asociate cheltuielilor de finanțare corporativă.

Aceste măsuri de control financiar intern se aplică corporațiilor de stat create sub formă de organizații de credit sau asigurări (de exemplu, Banca de Dezvoltare sau Agenția de Asigurare a Depozitelor) care prestează servicii de intermediar în vânzarea și cumpărarea de bunuri imobiliare sau primesc numerar de la persoane fizice.<1>... Aceste precondiții legale pentru controlul intern sunt printre cele mai comune, deoarece legile federale statutare privind corporațiile de stat prevăd ca acestea să primească contribuții voluntare la proprietate și donații ca una dintre sursele esențiale de formare a proprietății corporative.<2>sau, în orice caz, nu exclude faptul primirii lor atunci când acest lucru nu este prevăzut în mod direct de legea federală relevantă.<3>.

Alături de măsurile de control financiar intern efectuate de corporație în cazurile prevăzute de legislația federală privind combaterea spălării banilor, sunt avute în vedere și măsuri de control financiar extern, inclusiv efectuarea de audituri pe teren și birou a conformității corporației cu controlul financiar intern. obligatii. Controlul financiar extern este efectuat de organele executive federale în conformitate cu competența acestora sau direct de către FSFM sau organismul său teritorial<1>... Controlul financiar extern este un tip particular de control extern, atribuit jurisdicției organelor executive federale sau efectuat de organele de aplicare a legii sau de organisme publice speciale - Banca Rusiei și Camera de Conturi a Federației Ruse.

Astfel, controlul de stat se desfășoară pe baza unei combinații de măsuri de control public extern atribuite jurisdicției agențiilor de licențiere, vamale și altor agenții de aplicare a legii, precum și măsuri de control intern efectuate de consiliul de supraveghere sau alt organism de reprezentare publică. a intereselor statului create în corporaţie.

Condiția prealabilă legală pentru a aduce o corporație la răspundere juridică este ca aceasta să fi comis o infracțiune în calitate de entitate juridică sau ca un director de corporație să fi comis o infracțiune. În ceea ce privește astfel de infracțiuni, se obișnuiește să se distingă, respectiv, măsurile corporative și individuale de răspundere publică.

Măsurile prevăzute de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, legislația bugetară și fiscală pot fi luate împotriva unei corporații de stat care încalcă cerințele stabilite de lege. Măsurile de răspundere corporativă aplicate persoanei juridice care încalcă prevederile includ sancțiuni administrative, sancțiuni bugetare sau fiscale. Cele mai frecvente tipuri de sancțiuni corporative includ pedepsele bănești sub formă de amenzi administrative, aplicate la săvârșirea contravențiilor administrative, sau sub formă de sancțiuni fiscale, aplicate în cazurile stabilite de Cap. 16, 18 din Codul fiscal al Federației Ruse sau sub forma sancțiunilor bugetare prevăzute la art. 282 BC RF.

Răspunderea corporativă în cazurile prevăzute de legislația fiscală și bugetară se aplică unei persoane juridice care îndeplinește obligații fiscale sau bugetare stabilite. Din punct de vedere al conținutului, astfel de obligații sunt întotdeauna condiționate de plata unei plăți publice sau de cheltuielile alocate a finanțelor publice (adică sunt obligații financiare). Măsurile de responsabilitate corporativă aplicate unei persoane juridice ca urmare a unei infracțiuni administrative pot fi cauzate nu numai de neîndeplinirea obligațiilor financiare de către corporație sau de executarea necorespunzătoare a acestora, ci și de faptul că corporațiile de stat sunt obligate să respecte obligațiile de informare legate de desfășurarea măsurilor de control public efectuate de autoritățile fiscale și vamale, FSFM sau alte agenții de aplicare a legii. Neîndeplinirea obligațiilor de informare în aceste cazuri este calificată de art. 19.7 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse și în legătură cu tipurile speciale de informații documentate - conform h. 1, 2, art. 19.7.1, art. Artă. 19.7.2 și 19.8 din Codul administrativ al Federației Ruse. Neîndeplinirea de către o corporație a obligațiilor de informare stabilite de legislația privind combaterea legalizării veniturilor din infracțiune și finanțarea terorismului este calificată de art. 15.27 Codul administrativ al Federației Ruse<1>.

Responsabilitatea corporativă se poate datora și formei organizatorice și juridice a unei corporații de stat. Societățile înființate sub formă de bănci sunt sancționate cu contravenții administrative prevăzute de art. 15.26 din Codul administrativ al Federației Ruse sau infracțiuni fiscale conform art. Artă. 132 - 135.1 din Codul fiscal al Federației Ruse. În cazurile de mai sus, răspunderea corporativă apare ca urmare a neîndeplinirii unei obligații de informare față de un anumit organism de control, iar în raport cu art. 15.27 Codul administrativ al Federației Ruse - înainte de FSFM. Astfel de obligații sunt stabilite de legile federale și, în cazurile prevăzute expres de acestea, de asemenea printr-un act juridic de reglementare departamental (de exemplu, prin acte ale FSFM), iar în legătură cu organizațiile bancare - printr-un act de reglementare al Băncii de Rusia (a se vedea articolul 15.26 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).

Corporațiile de stat aparțin unor organizații publice speciale nonprofit, spre deosebire de alte persoane juridice, acestora nu li se poate aplica o sancțiune civilă sub forma lichidării unei organizații prin hotărâre judecătorească în conformitate cu regulile stabilite la alin. 2 p. 2 art. 61 din Codul civil al Federației Ruse. Regulile stabilite de art. 65 din Codul civil al Federației Ruse și alte legislații federale privind insolvența (falimentul).

Lichidarea unei corporații și procedura acesteia nu sunt condiționate de legea civilă, ci exclusiv de precondiții publice stabilite de legea federală. Astfel, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială, care acționează împreună cu legea statutară privind înființarea unei corporații. Condițiile legale pentru lichidarea unei corporații sunt determinate de legea federală statutară în cazurile în care corporațiile sunt create pentru a desfășura activități cu prioritate socială limitată de perioada stabilită de această lege, după care puterile corporației sunt încetate și procedura pentru lichidarea acestuia intră în vigoare<1>... În ceea ce privește corporațiile de stat care funcționează în mod permanent, procedura de lichidare este determinată de o lege federală specială.

Utilizarea măsurilor de constrângere a puterii, de regulă, este condiționată de săvârșirea unei infracțiuni, însă astfel de măsuri pot fi aplicate în scopul prevenirii sau cercetării unei infracțiuni. Declanșarea cazurilor de contravenție administrativă, de exemplu, în cazurile de neîndeplinire de către o corporație a obligațiilor de informare discutate mai sus, este o condiție prealabilă legală pentru aplicarea măsurilor administrative sub forma unei inspecții a sediului corporației și a sechestrului. a lucrurilor și documentelor găsite în timpul inspecției (a se vedea articolele 28.7, 29.10 Cod administrativ al Federației Ruse). Asemenea măsuri se aplică în fazele procesuale ale probei și pot fi aplicate unei organizații de bună-credință a cărei vinovăție nu va fi stabilită la examinarea unui caz de contravenție administrativă.

Responsabilitatea individuală a funcționarilor unei corporații de stat are loc indiferent de punerea la răspundere publică a organizației care încalcă. Astfel, în legătură cu aceeași abatere, pot fi identificate simultan semne de infracțiune corporativă și individuală, care pot fi imputate organizației care încalcă și funcționarului său de conducere. Responsabilitatea publică individuală include responsabilitatea locală, disciplinară și administrativă. Diferențele dintre tipurile de răspundere se datorează în primul rând statutului titlului de proprietate. Responsabilitatea locală este stabilită de legea federală privind înființarea unei corporații și actele juridice de reglementare interne (locale) adoptate în conformitate cu aceasta de către organismul colegial corporativ. Astfel de acte includ reglementări privind organele de conducere ale corporației, adoptate de consiliul de supraveghere (consiliul de administrație) sau alt organism de reprezentare publică. Reglementările stabilesc tipurile de sancțiuni aplicate organului executiv unic - președintele, CEO-ul sau alt funcționar corporativ superior.<1>... O astfel de persoană acționează exclusiv în interesele corporative. Orice decizie managerială luată de o astfel de persoană (emiterea unui act juridic, încheierea unei tranzacții etc.) se datorează nevoilor corporative care domină interesele personale ale liderului relevant.<2>... Dacă apare un conflict de interese, șeful corporației este obligat să notifice organul colegial relevant al corporației (în conformitate cu regulamentul privind un astfel de organism) înainte de a lua o decizie în fond.

Unul dintre tipurile de responsabilitate a înaltului funcționar al corporației este încetarea anticipată a atribuțiilor sale. Pe lângă prevederile privind organele de conducere ale corporației și prevederile privind diviziunile structurale ale acestor organisme, corporația adoptă și alte reglementări locale care stabilesc regulile de conduită pentru angajații săi (regulamente interne și altele). Nerespectarea de către un angajat al corporației cu astfel de reguli este considerată o abatere disciplinară și va duce la aplicarea unei acțiuni disciplinare sub forma unei remarci, mustrări sau concediere. Aplicarea altor tipuri de sancțiuni, pe lângă cele trei menționate, este posibilă numai în cazurile prevăzute de legea federală privind înființarea unei corporații de stat. Răspunderea disciplinară a angajaților corporației este determinată de reglementările locale menționate mai sus, însă regulile stabilite de acestea nu se aplică funcționarilor care sunt membri ai consiliului de supraveghere, consiliului de administrație și altui organ de reprezentare publică, în cazurile în care astfel de persoane sunt funcționari publici. Aceștia sunt supuși regulilor procedurilor disciplinare stabilite prin Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, alte legi federale - în legătură cu persoanele care efectuează aplicarea legii sau serviciul militar. Încetarea raportului de serviciu al unui membru al consiliului de supraveghere (consiliu de administrație) în cazul demiterii acestuia din serviciul public nu atrage încetarea atribuțiilor sale. Astfel de persoane pot fi supuse sancțiunilor sub forma încetării anticipate a atribuțiilor unui membru al consiliului de supraveghere (consiliu de administrație) în conformitate cu procedura stabilită de legea federală statutară privind înființarea unei corporații. În legătură cu funcționarii numiți în consiliul de supraveghere (consiliul de administrație) de către președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, camerele Adunării Federale, Banca Rusiei, Camera Publică a Federației Ruse și alte organismelor publice, în conformitate cu cota stabilită de legea federală, se aplică reguli speciale pentru retragerea lor timpurie.<1>... O astfel de decizie poate fi luată de un organism public reprezentat în consiliul de supraveghere (consiliul de administrație), și de asemenea numește noi membri care îi înlocuiesc pe cei retrași. În unele cazuri, decizia de a înceta anticipat atribuțiile membrilor consiliului de supraveghere (consiliul de administrație) este luată de guvernul federal din proprie inițiativă sau pe baza unei depuneri din partea organismului public relevant.<2>.

Responsabilitatea administrativă a funcționarilor incluși în corpul colegial al corporației sau a angajaților diviziilor sale structurale, a personalului său, precum și a angajaților sucursalelor și reprezentanțelor create de corporație pe teritoriul Federației Ruse se datorează performanței lor necorespunzătoare. de informare și alte îndatoriri stabilite de legea federală<1>... În special, nefurnizarea informațiilor în cazurile prevăzute de art. Artă. 15.27, 19.7, h. 1, 2 al art. 19.7.1, art. Artă. 19.7.2, 19.8 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse, se califică drept o infracțiune administrativă corespunzătoare și implică o sancțiune sub forma unei amenzi administrative aplicate unui funcționar, indiferent dacă organizația care încalcă răspunderea corporativă, de ex. în legătură cu aceeași abatere, organizația care încalcă și oficialul său vinovat pot fi trași la răspundere (a se vedea partea 3 a articolului 2.1 din Codul administrativ al Federației Ruse)<2>... Măsurile de răspundere publică stabilite de legislația bugetară și fiscală, precum și sancțiunile disciplinare se aplică alături de sancțiuni administrative.

În ceea ce privește acest text, se consideră doar abatere din cauza îndeplinirii necorespunzătoare de către un funcționar al corporației a îndatoririlor sale publice. În cazurile care nu sunt legate de îndeplinirea unor astfel de atribuții, de exemplu, la săvârșirea de infracțiuni care aduc atingere ordinii publice și siguranței publice, aceste persoane poartă răspunderea administrativă stabilită prin sancțiunea articolului corespunzător din Partea specială din Codul contravențiilor administrative. Federația Rusă pentru cetățeni.

Corporațiile de stat aparțin unor subiecte speciale ale activității administrative, puterile lor comerciale fiind limitate la satisfacerea nevoilor publice ale statului. Se pot distinge următoarele elemente ale statutului public al corporațiilor de stat:

a) în forma organizatorică și juridică a unei corporații de stat se creează numai entități economice mari cu o valoare semnificativă de capitalizare. De exemplu, capitalul autorizat al Băncii de Dezvoltare depășește 70 de miliarde de ruble, valoarea contribuției de proprietate publică oferită Fondului de Asistență pentru Reformele Locuinței este de 240 de miliarde de ruble, valoarea finanțelor publice furnizate Agenției pentru Restructurarea Instituțiilor de Credit a fost de 3 miliarde de ruble. (prețuri decembrie 2003)<1>;

b) autoritățile executive și alte organe asigură autarhia proprietății corporațiilor de stat, transferându-le fonduri bugetare, obiecte imobiliare publice, suport material și tehnic și alte proprietăți publice ca aport de proprietate.<1>;

c) autorităţile publice asigură tratamentul naţiunii celei mai favorizate activităţilor corporaţiilor de stat. Acestea nu sunt supuse unor sarcini de proprietate stabilite pentru alte entități comerciale, în special, nu sunt supuse procedurilor de insolvență financiară (faliment);

d) interesele autorităților publice sunt reprezentate în toate organele de conducere ale unei corporații de stat care autorizează activități comerciale. Fondurile corporației sunt investite pentru a răspunde nevoilor prioritare din punct de vedere social;

e) autoritățile executive și alte organisme ale statului deleg corporațiilor puteri publice în implementarea programelor țintă federale și a programelor de investiții de stat. Corporațiile oferă garanții guvernamentale organizațiilor comerciale, oferă și rambursează împrumuturi și împrumuturi guvernamentale, exercită alte puteri publice stabilite de legile federale<1>... Potențialul comercial al unei corporații de stat este asigurat de proprietate și sprijin legal din partea autorităților publice. Astfel, finanțarea de către o corporație a programelor prioritare sociale este o formă indirectă de repartizare a finanțelor publice în scopuri naționale.<2>.

Corporațiile de stat, împreună cu organismele guvernamentale, participă la implementarea politicii socio-economice a statului.

UDC 342.951 BBK 67.401.01

CARACTERISTICI ALE STATUTULUI JURIDIC AL CORPORAȚIILOR DE STAT ȘI AL COMPANIELOR DE STAT

TATIANA ALEXEEVNA LAKHTINA,

Lector principal, Departamentul de Drept Administrativ, Universitatea Kikot din Moscova a Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei,

doctor în drept E-mail: [email protected]

Specialitatea științifică 12.00.14 - drept administrativ; proces administrativ

Referent: Candidat la Științe Juridice G.N. Vasilenko

Index de citare în biblioteca electronică NIION

Adnotare. Este dată caracteristica statutului juridic al corporațiilor de stat și al societăților de stat. Articolul are în vedere criteriile de diferențiere a companiilor publice de alte organizații non-profit, precum și de organizațiile comerciale înființate de stat. Se propune utilizarea caracteristicilor statutului lor juridic administrativ ca criterii suplimentare de clasificare.

Cuvinte cheie: corporație de stat, societate de stat, societăți publice, funcții publice, persoană juridică publică.

Abstract. Articolul descrie statutul juridic al corporațiilor de stat și al companiilor de stat. Criteriile de diferențiere a societăților de drept public de alte organizații non-profit, precum și de organizații comerciale înființate de stat. Disponibil ca un criteriu suplimentar pentru clasificarea caracteristicilor interactive ale statutului lor juridic administrativ.

Cuvinte cheie: corporație de stat, companie de stat, societăți de drept public, funcție publică, entitate publică.

Istoria înființării corporațiilor de stat datează din 2001, când a fost creată prima dintre acestea, Agenția pentru Restructurarea Organizațiilor de Credit (ARCO). În 2003, Corporația de Stat „Agenția de Asigurare a Depozitelor” 1 a devenit succesorul legal al ARCO. În 2007 au fost înființate: Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom” 2, Corporația de Stat „Rostec” 3, Corporația de Stat „Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank)” 4, Corporația de Stat - Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Sectorul Utilități5, Corporația de Stat privind construcția de instalații olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană, care a încetat să mai existe în legătură cu lichidarea din 20156, iar ulterior a fost transformată în acționar.

societatea nouă corporația rusă de nanotehnologie 7. În 2015, Legea federală nr. 215-FZ8 din 13 iulie 2015 „Cu privire la Corporația de stat pentru activități spațiale“ Roscosmos „a înființat Corporația de stat pentru activități spațiale“ Roscosmos ”(Corporația de stat „Roscosmos”).

Tot în 2009, a fost înființată prima și, în prezent, singura companie de stat, Russian Highways 9.

Apariția lor se datorează, evident, proceselor economice care au loc în stat, unde statul urmărește să-și utilizeze rațional proprietatea, să asigure gestionarea eficientă a acesteia, precum și să atingă anumite obiective semnificative din punct de vedere social prin transferarea gestiunii acestei proprietăți, precum și delegarea acestora. anumite funcţii publice să fie special create

să implementeze sarcinile atribuite organizațiilor.

În același timp, statutul juridic al unor astfel de organizații aflate în circulație economică, posibilitatea de a dispune de proprietăți (aportate la capitalul autorizat sau transferate la conducere) în combinație cu unele funcții publice ale acestor organizații nu se încadrează în cadrul acelor organizații. și formele juridice ale unei persoane juridice care au fost adoptate în doctrina civilă internă și în dreptul civil înainte de apariția unor astfel de organizații. Realitățile socio-economice și politice au depășit doctrina și au cerut crearea unor subiecți cu o formă organizatorică și juridică specifică care să răspundă nevoilor statului și să nu se reflecte în legislația în vigoare la acea vreme.

Actuala gradație a subiectelor de drept artificiale, care sunt persoane juridice, se concentrează pe diverse opțiuni de gestionare a proprietății și de desfășurare a activităților economice. Dar activitatea acestor subiecți nu este limitată doar de participarea la relațiile economice. Fiind, pe de o parte, entități economice, acestea pot îndeplini funcții semnificative public. Aceștia își asumă, de exemplu, povara de a asigura populația cu apă, chiar dacă această activitate este a priori neprofitabilă; participă la activități educaționale, de creștere a copiilor și de a oferi servicii medicale. În aceste scopuri, de regulă, se creează întreprinderi sau instituții unitare.

Mai mult, unele dintre aceste entități își asumă îndeplinirea parțială a funcțiilor guvernamentale. Deci, în special, pe toată perioada existenței sale, cu excepția celui din urmă, gestionarea energiei nucleare a fost efectuată de stat. În prezent, această funcție este îndeplinită de corporația de stat Rosatom, care, fiind o entitate economică, preia o parte din funcțiile statului în acest domeniu.

Există din ce în ce mai multe astfel de organizații. Ele sunt create pe baza legii federale, care le subliniază unicitatea și exclusivitatea.

Să ne oprim separat asupra structurii juridice numite „societate de stat”. Care este motivul pentru necesitatea ca statul să înființeze o altă formă organizatorică și juridică, dacă există corporații de stat, societăți pe acțiuni cu participare 100% a statului? Este necesar să se justifice existența acestuia. Articolul 7.2. Legea federală „Cu privire la organizațiile necomerciale” 10 caracterizează o companie de stat ca fiind creată pentru a furniza servicii de stat și pentru a îndeplini alte funcții folosind proprietatea statului pe baza managementului încrederii. Dar este aceasta într-adevăr diferența esențială dintre o companie de stat și, de exemplu, o corporație de stat?

Corporația de stat într-o formă voalată implementează sistemul de management al proprietății, care este acceptat în sistemul de drept comun și se numește „încredere”, adică o relație de încredere, care, după cum se obișnuiește să argumenteze, este străină romanului. -Familie juridică germanică.

Potrivit autorului, o formă mai convenabilă de implementare de către stat a funcției de gestionare a proprietății este crearea unei societăți pe acțiuni cu participare de 100% a statului. Dar o societate pe acțiuni este o organizație comercială și, indiferent de cine deține acțiunile sale, concentrarea legislativă asupra obținerii de profit, ca obiectiv principal al activităților oricărei organizații comerciale, poate intra în conflict cu necesitatea de a îndeplini funcții semnificative public. .

Poate că aceasta este esența căutării legiuitorului pentru noi forme organizatorice și juridice ale unei persoane juridice care să răspundă nevoilor statului. În același timp, are sens să înțelegem mai în detaliu scopurile activității, consecințele juridice și fezabilitatea economică a creării acestor persoane.

La clasificarea persoanelor juridice nu se poate baza doar pe regimul juridic al proprietății (proprietății), există și alte forme de participare a acestor subiecți la raporturile juridice. Dar acești subiecți pot avea alte scopuri și obiective care nu sunt legate de folosirea proprietății statului.

pentru a realiza un profit. Recent, legislația bugetară a început să interfereze și cu gradarea persoanelor juridice: au apărut așa-numitele instituții „buget”, „de stat” și „autonome”.

Astfel, monopolul dreptului civil în domeniul teoriei persoanei juridice începe să se erodeze treptat. Este acest lucru justificat din punct de vedere al științei juridice? Se pune întrebarea, de ce legea bugetară, și nu cea administrativă, elaborează criterii de clasificare a anumitor tipuri de persoane juridice? Din punctul de vedere al dreptului administrativ, astfel de criterii pot fi obiectivele organizațiilor.

Rezumând, să ne întoarcem la Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020, în care corporațiile de stat sunt numite o formă de tranziție, concepută pentru a promova consolidarea activelor statului și a crește eficacitatea managementul strategic al acestora. Pe măsură ce aceste probleme sunt soluționate, precum și consolidarea instituțiilor de reglementare corporativă și a pieței financiare, o parte din corporațiile de stat ar trebui să fie corporatizate cu privatizare ulterioară totală sau parțială, iar o parte din corporațiile de stat create pentru o anumită perioadă ar trebui să înceteze să mai existe. (subsecțiunea 1, secțiunea IV) 11 ...

Chiar dacă ulterior statul abandonează astfel de forme de entitate juridică ca corporație de stat și societate cu capital de stat, transferându-le la forma organizatorică și juridică a unei societăți pe acțiuni, problema statutului juridic al unor subiecte precum Centrala Bancă, fonduri nebugetare de stat și alte fonduri stabilite de stat (Fondul de Asistență pentru Dezvoltarea Construcțiilor de Locuințe (Fundația RHD 12; Fundația Rusă pentru Știință) și alte organizații care îndeplinesc funcții publice și nu se încadrează în structura juridică civilă tradițională a unui entitate legală.

Astfel, se pune brusc problema necesității dezvoltării în continuare a doctrinei juridice a unei persoane juridice de drept public și a legitimării ulterioare a acestei instituții.

Literatură

1. Legea federală din 23 decembrie 2003 nr. 177-FZ (modificată la 13 iulie 2015) „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă” // 29 decembrie 2003, nr. 52 (Partea I) ), art. 5029.

2. Legea federală din 1 decembrie 2007 nr. 317-FZ (modificată la 31 decembrie 2014) „Cu privire la Corporația de stat pentru energie atomică” Rosatom „// SZ RF 03.12.2007, nr. 49, art. 6078.

3. Legea federală din 23 noiembrie 2007 nr. 270-FZ (modificată la 28 noiembrie 2015) „Cu privire la Corporația de stat pentru asistență în dezvoltarea, producția și exportul de produse industriale de înaltă tehnologie” Rostec „// SZ RF 26.11.2007, Nr. 48 ( 2 ore), Art. 5814.

4. Legea federală din 17 mai 2007 nr. 82-FZ (modificată la 29 decembrie 2015) „Cu privire la Banca de Dezvoltare” // SZ RF 28.05.2007, nr. 22, art. 2562.

5. Legea federală din 21 iulie 2007 nr. 185-FZ (modificată la 29 iunie 2015) „Cu privire la Fondul de asistență pentru reformarea locuințelor și a serviciilor comunale” // SZ RF 23.07.2007, nr. 30 , art. 3799.

6. Legea federală din 30 octombrie 2007 Nr. 238-FZ (modificată la 05.07.2013) „Cu privire la Corporația de stat pentru construcția de instalații olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană” / / SZ RF 20.07.2015, Nr. 29 (partea I), Art. 4341.

7. Legea federală din 19 iulie 2007 nr. 139-FZ (modificată la 31.05.2010) „Cu privire la corporația rusă de nanotehnologii” // SZ RF 23.07.2007, nr. 30, art. 3753.

8. Legea federală din 17 iulie 2009 nr. 145-FZ (modificată la 14.12.2015) „Cu privire la Compania de stat” Autostrăzile rusești „și privind modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” // SZ RF 20.07 .2009, nr 29, art. 3582.

9. Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ (modificată la 03.09.2016) „Cu privire la organizațiile non-profit” // SZ RF, 15 ianuarie 1996, nr. 3, art. 145.

10. Legea federală din 24 iulie 2008 nr. 161-FZ (modificată la 29 decembrie 2015) „Cu privire la asistența în dezvoltarea construcțiilor de locuințe” // „Legislația colectată a Federației Ruse” 28 iulie 2008, nr. 30 (partea 2), art. 3617.

ȘTIINȚE JURIDICE

11. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 nr. 1662-r (modificat la 08.08.2009) „Cu privire la conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020 " (împreună cu "Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020") // SZ RF 24.11.2008, Nr. 47, art. 5489.

1. Federal "nyj zakon ot 23.12.2003 No. 177-FZ (red. Ot 13.07.2015)" O strahovanii vkladov fizicheskih lic v bankah Rossijskoj Federacii "// 29.12.2003, No." I), st (chast) . 5029.

2. Federal "nyj zakon ot 01.12.2007 No. 317-FZ (red. Ot 31.12.2014)" O Gosudarstvennoj korporacii po atomnoj jenergii "Rosatom" // SZ RF 03.12.2007, No. 49, st. .

3. Federal "nyj zakon ot 23.11.2007 No. 270-FZ (red. Ot 28.11.2015)" O Gosudarstvennoj korporacii po sodejstviju razrabotke, proizvodstvu i jeksportu vysokotehnologichnoj produc.),1 St.

4. Federal "nyj zakon ot 17.05.2007 No. 82-FZ (red. Ot 29.12.2015)" O banke razvitija "// SZ RF 28.05.2007, No. 22, st. 2562.

5. Federal "nyj zakon ot 21.07.2007 No. 185-FZ (red. Ot 29.06.2015)" O Fonde sodejstvija reformirovaniju zhilishhno-kommunal "nogo hozjajstva" // SZ RF 23.07, st No.203 3799.

6. Federal "nyj zakon ot 30.10.2007 No. 238-FZ (red. Ot 07.05.2013)" O Gosudarstvennoj korporacii po stroitel "stvu olimpijskih ob # ektov i razvitiju goroda Sochi kak kurnoortatichesko2/ S gornoortatichesko9 castă „I), st. 4341.

7. Federal "nyj zakon ot 19.07.2007 No. 139-FZ (red. Ot 31.05.2010)" O Rossijskoj korporacii nanotehnologij "// SZ RF 23.07.2007, No. 30, st. 3753.

8. Federal "nyj zakon ot 17.07.2009 No. 145-FZ (red. Ot 14.12.2015)" O gosudarstvennoj kompanii "Rossijskie avtomobil" nye dorogi "io vnesenii izmenenij v otdel" nye akonodatel "RFijns2 akonodatel. 2009, nr.29, st. 3582.

9. Federal "nyj zakon ot 12.01.1996 No. 7-FZ (red. Ot 09.03.2016)" O nekommercheskih organizacijah "// SZ RF, 15.01.1996, No. 3, st. 145.

10. Federal "nyj zakon ot 24.07.2008 No. 161-FZ (red. Ot 29.12.2015)" O sodejstvii razvitiju zhilishhnogo stroitel "stva" // Sobranie zakonodatel "stva RF" 203.07 No. 203.07. 2), st. 3617.

11. Rasporjazhenie Pravitel "stva RF ot 17.11.2008 N 1662-r (red. Ot 08.08.2009)" O Koncepcii dolgosrochnogo social "no-jekonomicheskogo razvi-tija Rossijskoj Federacii na period do 20gov20" dolgosrochnogo social "no-jekonomic news razvitija Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda") // SZ RF 24.11.2008, nr. 47, st. 5489.

1 Legea federală din 23 decembrie 2003 nr. 177-FZ (modificată la 13 iulie 2015) „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă” // 29 decembrie 2003, nr. 52 (Partea I) , art. 5029.

31.12.2014) „Cu privire la Corporaţia de Stat pentru Energie Atomică” Rosatom „// SZ RF 03.12.2007, Nr. 49, art. 6078.

28.11.2015) „Cu privire la Corporația de Stat pentru Asistență în Dezvoltarea, Producția și Exportul de Produse Industriale de înaltă tehnologie” Rostec „// SZ RF 26.11.2007, Nr. 48 (2 h.), Art. 5814.

4 Legea federală din 17 mai 2007 nr. 82-FZ (modificată la 29 decembrie 2015) „Cu privire la Banca de Dezvoltare” // SZ RF 28.05.2007, nr. 22, art. 2562.

5 Legea federală din 21 iulie 2007 nr. 185-FZ (modificată la 29 iunie 2015) „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma sectorului locuințelor și utilităților” // SZ RF 23.07.2007, nr. 30, artă. 3799.

6 Legea Federală Nr. 238-FZ din 30 octombrie 2007 (modificată la 05.07.2013) „Cu privire la Corporația de Stat pentru Construirea Instalațiilor Olimpice și Dezvoltarea Orașului Soci ca Stațiune Climatică Montană” // SZ RF 20.07.2015, Nr. 29 (Partea I ), Art. 4341.

7 Legea federală din 19 iulie 2007 nr. 139-FZ (modificată la 31 mai 2010) „Cu privire la corporația rusă de nanotehnologii” // 23 iulie 2007, nr. 30, art. 3753.

8 SZ RF 20.07.2015, Nr. 29 (Partea I), Art. 4341

9 Legea federală din 17 iulie 2009 nr. 145-FZ (modificată la 14 decembrie 2015) „Cu privire la societatea de stat Autostrăzile ruse și pentru modificarea anumitor acte legislative ale Federației Ruse” // SZ RF 20.07.2009, nr. 29, art. 3582.

10 Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ (modificată la 03.09.2016) „Cu privire la organizațiile necomerciale” // SZ RF, 15 ianuarie 1996, nr. 3, art. 145.

11 Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 nr. 1662-r (modificat la 08.08.2009) „Cu privire la conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020” (împreună cu Conceptul de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020”) // SZ RF 24.11.2008, nr. 47, art. 5489.

La 2 octombrie 2016, poziția companiilor publice și a corporațiilor de stat din Federația Rusă a fost stabilită legislativ.

• precizează statutul unei societăți publice,
• s-a stabilit că o corporație de stat este o formă organizatorică și juridică separată a unei organizații nonprofit.

Astfel de inovații sunt prevăzute pentru „Cu privire la companiile publice din Federația Rusă și cu privire la modificări la anumite acte legislative ale Federației Ruse” (în continuare - Legea nr. 236-FZ). Pe baza acestuia, acum este posibil să se determine asemănările și diferențele dintre o companie publică și o corporație publică.

Companie publica

Legiuitorul și-a asigurat posibilitatea creării unei organizații non-profit sub forma unei societăți de drept public începând cu 1 septembrie 2014 (subparagraful 11, clauza 3, articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). Nu a precizat însă situația juridică a acestui formular. Singura precizare a constat doar în faptul că o companie publică este o entitate juridică unitară (paragraful 2, clauza 1 din articolul 65.1 din Codul civil al Federației Ruse).

Din 2 octombrie, statutul juridic al unei societăți publice este reglementat în detaliu prin Legea nr. 236-FZ. În special, el a dezvăluit conceptul acestui formular (partea 1 a articolului 2).

Astfel, o companie publică este o organizație unitară non-profit, pe care Federația Rusă:

• creat conform regulilor Legii nr.236-FZ şi
• înzestrată cu funcții și atribuții de natură de drept public, pentru ca societatea să acționeze în interesul statului și al societății.

Pentru claritate, caracteristicile statutului juridic al unei companii publice ar trebui luate în considerare în comparație cu caracteristicile unei corporații de stat.

Corporație de stat

După 1 septembrie 2014, a apărut incertitudinea dacă corporația de stat ar trebui să fie considerată o formă organizatorică și juridică independentă sau nu.

• o formă separată de organizație non-profit (paragraful 14, clauza 3, articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). În special, nu este un tip de companie publică sau o formă suplimentară de entitate juridică;
• o entitate juridică unitară (paragraful 2 al clauzei 1 din articolul 65.1 din Codul civil al Federației Ruse). Cu alte cuvinte, oricât de ciudat ar suna, o corporație de stat nu este deloc o corporație (din punctul de vedere al împărțirii tuturor persoanelor juridice în corporative și unitare).

În același timp, în Codul civil al Federației Ruse nu au apărut prevederi individuale care reglementează activitățile corporațiilor de stat. Aceasta înseamnă că statutul juridic al corporației de stat este încă determinat de:

• Articolul 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile necomerciale” (în continuare - Legea cu privire la organizațiile necomerciale) și
• legile federale privind crearea unor corporații de stat specifice (de exemplu, „Cu privire la Corporația de Stat pentru Energie Atomică” Rosatom „”).

Asemănări între o companie publică și o corporație de stat

O companie publică și o corporație de stat au trei asemănări principale:

• ambele persoane juridice sunt organizații unitare nonprofit;
• fondator - Federația Rusă;
• organul suprem de conducere este consiliul de supraveghere (în corporația de stat se permite să fie numit și consiliu de administrație).

Diferențele dintre o companie publică și o corporație de stat

Pentru claritate, diferențele ar trebui luate în considerare sub forma unui tabel.

O corporație de stat are caracteristicile enumerate în tabel, cu excepția cazului în care legea federală privind crearea sa prevede altfel ().

Corporație de stat- o organizație non-profit fără apartenență, înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. Corporația de stat este creată pe baza legii federale. Proprietatea transferată corporației de stat de către Federația Rusă este proprietatea corporației de stat. Corporația de stat nu este responsabilă pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este răspunzătoare pentru obligațiile corporației de stat, cu excepția cazului în care legea prevede altfel înființarea corporației de stat.

Caracteristicile statutului juridic

Codul civil este creat pe baza legii federale.

Proprietatea transferată Codului civil de către Federația Rusă este proprietatea Codului civil, adică nu este proprietatea statului (așa diferă Codul civil de Întreprinderea Unitară de Stat Federală). Astfel, controlul asupra proprietății Codului civil este eliminat de sub supravegherea Camerei de Conturi a Federației Ruse.

Codul civil nu este responsabil pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile Codului civil, cu excepția cazului în care legea care prevede crearea Codului civil nu prevede altfel.

Codul civil se deosebește atât de OJSC cu participare predominantă a statului, cât și de întreprinderile unitare de stat (FSUE): în special, Codul civil nu este supus prevederilor privind divulgarea informațiilor, care sunt obligatorii pentru OJSC publice, precum și funcționarea legea falimentului; spre deosebire de FSUE, GC-urile au fost eliminate de sub controlul unui număr de organisme de stat.

Codul civil nu este obligat să prezinte organelor de stat documente care conțin un raport privind activitățile sale (excepția este un număr de documente transmise guvernului Federației Ruse). În special, organele de stat fără acordul Codului civil nu pot:

să solicite organelor de conducere ale corporației actele administrative ale acestora;

să solicite și să primească informații cu privire la activitățile financiare și economice ale corporației de la organele de statistică de stat, organul executiv federal autorizat pentru control și supraveghere în domeniul impozitelor și taxelor și alte organe de supraveghere și control de stat, precum și de la credit și alte organizații financiare;

trimite reprezentanți pentru a participa la evenimentele organizate de corporație;

să efectueze inspecții privind conformitatea activităților corporației, inclusiv a cheltuirii fondurilor și a utilizării altor bunuri, cu scopurile prevăzute de actele constitutive ale acesteia, în modul stabilit de organul executiv federal însărcinat cu reglementarea legală în domeniu; a justiției;

în cazul încălcării legislației Federației Ruse sau săvârșirii de către corporație a unor acțiuni care contravin scopurilor prevăzute de documentele sale constitutive, emiteți-i un avertisment scris indicând încălcarea și termenul limită pentru eliminarea acesteia;

să stabilească corespondența cheltuirii fondurilor și a utilizării altor bunuri de către corporații cu scopurile prevăzute de actele lor constitutive.

Corporațiile de stat nu sunt supuse prevederilor Legii federale nr. 127-FZ „Cu privire la insolvență (faliment)”. Dar dacă o corporație de stat folosește terenuri de stat, atunci există temeiuri formale pentru exercitarea controlului din partea Camerei de Conturi. De exemplu: „controlul eficienței și respectarea utilizării vizate a proprietății de stat (locuri de teren) în utilizarea Codului civil ...” În plus, articolul 12 din Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse " și alte beneficii și avantaje. Procedura de formare a unei corporații de stat, adică contribuția la proprietate a Federației Ruse, este avantajul pe baza căruia aceste organizații sunt supuse controlului Camerei de Conturi a Federației Ruse. Subiectul controlului este eficacitatea gestionării contribuției de proprietate a Federației Ruse.

Corporațiile de stat nu sunt supuse prevederilor Legii federale nr. 94-FZ privind achizițiile publice, care permite corporațiilor de stat să organizeze licitații și licitații pentru achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii în mod arbitrar.

Controlul asupra activităților Codului civil este efectuat de Guvernul Federației Ruse pe baza prezentării anuale de către corporație a unui raport anual, a unui raport al auditorului privind situațiile contabile și financiare (contabile), precum și a unei opinii. a comisiei de audit pe baza rezultatelor unui audit al situațiilor financiare (contabile) și a altor documente ale corporației. Orice alte organisme guvernamentale federale, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale nu vor avea dreptul de a interveni în activitățile corporațiilor. Codul civil nu este obligat să publice raportarea specificată.

Specificul statutului juridic al unei corporații de stat, inclusiv procedura de numire a șefului, sunt stabilite printr-o lege care prevede crearea unei corporații de stat (în conformitate cu majoritatea acestor legi, șeful Codului civil este numit de către Președintele Federației Ruse).

În a doua jumătate a anului 2007, procesul de creare a diverselor corporații de stat sa accelerat; în special, au fost create sau planificate să fie create corporația de stat „Fondul de asistență pentru reformarea sectorului locuințelor și utilităților”, „Tehnologii ruse”, „Rosnanotech”, „Olympstroy”. Banca de Dezvoltare (fostă VEB) a fost creată sub forma Codului civil. „Agenția de Asigurare a Depozitelor” a fost creată sub forma unei corporații de stat. O serie de oficiali și politicieni s-au exprimat în favoarea creării de corporații de stat în domeniul pescuitului, construcției de locuințe, construcției de drumuri, consumabile farmaceutice și mașini-unelte. În același timp, United Aircraft Corporation și United Shipbuilding Corporation, deținute de stat, au fost create sub forma unei societăți pe acțiuni, nu a unui GC.