Comunicare către conducerea de zi cu zi a RSChS. Organele de conducere de zi cu zi ale RSChS sunt: Sarcinile executivului federal

Organizarea și funcționarea unui sistem unificat de stat pentru prevenirea și răspunsul la situații de urgență

În 1992, prin Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la crearea sistemului rus de prevenire și acțiune în situații de urgență” din 18 aprilie 1992 N 261, a fost creat sistemul rus de prevenire și acțiune în situații de urgență, care a fost ulterior transformat într-un sistem unificat de stat pentru prevenirea și răspunsul la situații de urgență (RSChS). Odată cu crearea RSChS, au fost definite funcțiile organelor guvernamentale ale Federației Ruse pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență, au fost recreate comisii teritoriale și sectoriale pentru situații de urgență sau organismele care își îndeplinesc funcțiile la toate nivelurile de guvernare, a fost creat un plan. dezvoltat pentru a pregăti Comitetul de Stat pentru Situații de Urgență al Rusiei (așa-numitul Minister al Situațiilor de Urgență al Federației Ruse) pentru acțiuni în caz de accidente, catastrofe și dezastre naturale, au fost stabilite modurile de funcționare ale RSChS, subsistemele și unitățile sale. . A fost aprobat Programul țintă federal pentru crearea și dezvoltarea sistemului rus de avertizare și acțiune în situații de urgență, adoptat prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 43 din 16 ianuarie 1995.

RSChS reunește organele de conducere, forțele și resursele autorităților executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale și organizațiile ale căror atribuții includ soluționarea problemelor în domeniul protecției populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență.

Temeiul juridic pentru activitățile sistemului de stat unificat pentru prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență (RSChS) este Constituția Federației Ruse, Legea federală „Cu privire la protecția populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență naturale și provocate de om” , alte legi federale, Regulamentul privind sistemul unificat de stat pentru prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2003 N 794, precum și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Regulamentul Sistemului Unificat de Stat pentru Prevenirea și Eliminarea Situațiilor de Urgență stabilește procedura de organizare și funcționare a RSChS. În conformitate cu reglementările, RSChS, constând din subsisteme funcționale și teritoriale, funcționează la nivel federal, interregional, regional, municipal și de facilități.

Subsistemele funcționale ale RSChS sunt create de autoritățile executive federale pentru a organiza activitatea în domeniul protecției populației și teritoriilor de urgențe în domeniul de activitate al acestor organisme. Organizarea, componența forțelor și mijloacele subsistemelor funcționale, precum și ordinea activităților acestora sunt determinate de reglementările privind acestea, aprobate de șefii autorităților executive federale în acord cu Ministerul Situațiilor de Urgență al Federației Ruse.

Cu alte cuvinte, subsistemele funcționale sunt create în diferite ministere ale Federației Ruse pentru a proteja populația și teritoriile de urgențe, iar activitățile lor se extind în domeniul principal de activitate al ministerului lor, adică. Aproape fiecare minister federal are un departament, departament sau altă structură a cărei funcție este de a preveni și elimina situațiile de urgență din aria de activitate a acestui minister. De exemplu, Ministerul Transporturilor al Federației Ruse a creat un subsistem funcțional pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență în transportul feroviar, care operează la diferite niveluri ale RSChS. În special, la nivelul instalației din orașul Michurinsk, la gara Kochetovka, funcționează un tren de recuperare - această structură este angajată în eliminarea situațiilor de urgență pe calea ferată care au apărut ca urmare a accidentelor și dezastrelor.

La stația Kochetovka-2 există un departament departamental de pompieri, a cărui sarcină principală este prevenirea și stingerea incendiilor la întreprinderile departamentale ale departamentului Michurinsky al căii ferate. Un alt exemplu este Ministerul Agriculturii al Federației Ruse (organ executiv federal) a creat următoarele subsisteme funcționale - protecția animalelor de fermă, protecția plantelor agricole, prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență în organizațiile (la unitățile) complexului agroindustrial .

Subsistemele teritoriale ale RSChS sunt create în entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru a preveni și elimina situațiile de urgență pe teritoriile lor și constau din unități corespunzătoare diviziunii administrativ-teritoriale a acestor teritorii.

Organizarea, componența forțelor și mijloacelor subsistemelor teritoriale, precum și ordinea activităților acestora sunt determinate de reglementările privind acestea, aprobate în modul prescris de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. De exemplu, subsistemul teritorial al RSChS al Republicii Karelia, include unități republicane, forțe și resurse ale districtelor și marilor întreprinderi din Karelia.

Principalele sarcini ale RSChS sunt:
1. elaborarea și implementarea normelor juridice și economice care să asigure protecția populației și teritoriilor de situații de urgență;
2. implementarea de programe țintite și științifice și tehnice care vizează prevenirea situațiilor de urgență și creșterea sustenabilității funcționării organizațiilor, precum și a facilităților sociale în situații de urgență;
3. asigurarea pregătirii pentru acțiune a organelor, forțelor și mijloacelor de conducere destinate și alocate pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență;
4. colectarea, prelucrarea, schimbul și distribuirea de informații în domeniul protecției populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență;
5. pregătirea populației pentru acțiuni în situații de urgență;
6. organizarea sesizării în timp util și informarea populației cu privire la situațiile de urgență în locurile aglomerate;
7. prognozarea și evaluarea consecințelor socio-economice ale situațiilor de urgență;
8. crearea de rezerve de resurse financiare și materiale pentru intervenția în situații de urgență;
9. implementarea examinării, supravegherii și controlului de stat în domeniul protecției populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență;
10. răspuns în caz de urgență;
11. implementarea măsurilor de protecție socială a populației afectate de situații de urgență, desfășurarea de acțiuni umanitare;
12. implementarea drepturilor și responsabilităților populației în domeniul protecției împotriva situațiilor de urgență, precum și a persoanelor direct implicate în eliminarea acestora;
13. cooperarea internaţională în domeniul protecţiei populaţiei şi teritoriilor de situaţii de urgenţă. La fiecare nivel al sistemului unificat se creează organe de coordonare, organe de conducere permanente, organe de conducere de zi cu zi, forțe și mijloace, rezerve de resurse financiare și materiale, sisteme de comunicare, avertizare și suport informațional.

Organele de coordonare ale sistemului unificat sunt:
1. la nivel federal - Comisia guvernamentală pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și asigurarea securității la incendiu, Comisia pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și asigurarea securității la incendiu a organelor executive federale (ministere);
2. la nivel interregional - reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în districtul federal.
3. la nivel regional (pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse) - comisia pentru prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență și asigurarea securității la incendiu a organului executiv al entității constitutive a Federației Ruse;
4. la nivel municipal (pe raza municipiului) - comisia pentru prevenirea si lichidarea situatiilor de urgenta si asigurarea securitatii la incendiu a organului administratiei publice locale;
5. la nivelul instalaţiei - comisia pentru prevenirea şi eliminarea situaţiilor de urgenţă şi asigurarea securităţii la incendiu a organizaţiei.

Organele permanente de conducere ale RSChS sunt:
1. la nivel federal - Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei, divizii ale autorităților executive federale pentru rezolvarea problemelor în domeniul protecției populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență și (sau) apărării civile;
2. la nivel interregional - organe teritoriale ale Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei - centre regionale de apărare civilă, situații de urgență și ajutor în caz de dezastre;
3. la nivel regional - organe teritoriale ale Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei - organisme special autorizate pentru rezolvarea problemelor de apărare civilă și sarcini pentru prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență în entitățile constitutive ale Federației Ruse (principalele departamente ale Ministerului Situații de urgență ale Rusiei în entitățile constitutive ale Federației Ruse);
4. la nivel municipal - organisme special abilitate să rezolve problemele din domeniul ocrotirii populației și teritoriilor de situații de urgență și (sau) apărării civile pe lângă administrațiile locale;
5. la nivel de facilitate - unități structurale ale organizațiilor abilitate să rezolve probleme în domeniul protecției populației și teritoriilor de situații de urgență și (sau) apărării civile.

Organele de conducere de zi cu zi ale sistemului unificat sunt:
1. centre de gestionare a crizelor, centre de informare, servicii de serviciu și de expediere ale autorităților executive federale;
2. centrele de management de criză ale centrelor regionale;
3. centrele de gestionare a crizelor ale principalelor departamente ale Ministerului pentru Situații de Urgență al Rusiei din entitățile constitutive ale Federației Ruse, centrele de informare, serviciile de serviciu și de expediere ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organele teritoriale ale executivului federal Autoritățile;
4. servicii unificate de serviciu și dispecerat ale municipalităților;
5. servicii de expediere de serviciu ale organizațiilor (facilități).

Forțele și mijloacele RSChS includ forțe special instruite și mijloace ale autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guverne locale, organizații și asociații publice, destinate și alocate (recrutate) pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență. Forțele și mijloacele de apărare civilă sunt implicate în organizarea și realizarea măsurilor de prevenire și eliminare a situațiilor de urgență de natură federală și regională în modul prevăzut de legea federală.

Compoziția forțelor și mijloacelor fiecărui nivel al sistemului unificat (RSChS) include forțe și mijloace de pregătire constantă, destinate răspunsului prompt la situații de urgență și efectuării lucrărilor de eliminare a acestora. Baza acestor forțe o constituie serviciile de salvare de urgență (denumite în continuare ACC), unitățile de salvare de urgență (ARF), alte servicii și formațiuni dotate cu echipamente speciale, echipamente, echipamente, unelte, materiale, ținând cont de asigurarea de salvare de urgență. și alte lucrări urgente în zona Urgență pentru cel puțin 3 zile.

Pentru a elimina situațiile de urgență, sunt create și utilizate rezerve de resurse financiare și materiale:

fondul de rezervă al Guvernului Federației Ruse pentru prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență și a consecințelor dezastrelor naturale;
rezerve de bunuri materiale pentru asigurarea lucrărilor urgente de eliminare a consecințelor situațiilor de urgență, care fac parte din rezerva materială a statului;
rezervele de resurse materiale ale autorităților executive federale;
rezervele de resurse financiare și materiale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernelor și organizațiilor locale.

Managementul sistemului unificat se realizează cu ajutorul sistemelor de comunicare și avertizare, care sunt o unificare organizatorică și tehnică a forțelor, mijloace de comunicare și avertizare, rețele de difuzare, canale de rețea de comunicații publice și rețele de comunicații departamentale care asigură livrarea de informații și semnale de avertizare către organele de control, forțele RSChS și populația. Suportul informațional într-un sistem unificat se realizează cu ajutorul unui sistem automat de management al informațiilor, care este un ansamblu de sisteme tehnice, mijloace de comunicare și avertizare, automatizare și resurse informaționale, asigurând schimbul de date, pregătirea, colectarea, stocarea, prelucrarea, analiza și transmiterea datelor. informație. Pentru a primi mesaje despre situații de urgență, inclusiv cele provocate de incendii, în rețelele telefonice din zonele populate este instalat un singur număr - 01.

Colectarea și schimbul de informații în domeniul protecției populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență și al asigurării securității la incendiu se realizează de către autoritățile executive (entități federale și constitutive ale Federației Ruse), organismele și organizațiile guvernamentale locale în modul stabilit de Guvern. a Federației Ruse. Schimbul de informații cu statele străine se realizează în conformitate cu tratatele internaționale.

Pentru prima dată, guvernul nostru a luat în considerare problemele protecției cetățenilor și teritoriilor în timpul ostilităților sau imediat după acestea abia după încheierea Războiului Civil. Principalul factor în această schimbare a fost direct legat de dezvoltarea activă a aviației și de potențialul crescut de lovire în spatele liniilor inamice. Din 1932, aceste probleme au fost tratate de MPVO, iar în 1961 această misiune a fost încredințată Apărării Civile. De-a lungul timpului, relevanța protecției împotriva operațiunilor militare a scăzut, dar amenințarea influenței factorilor negativi provocați de om și instabilitatea forțelor naturale a început să crească.

Informatii de baza

RSChS este un sistem unificat de stat care se ocupă cu prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență. Responsabilitățile sale includ protejarea populației și localităților de urgențe de natură umană, naturale sau de orice altă natură. Sistemul RSChS este o colecție de organisme guvernamentale, forțele și mijloacele acestora, precum și organizațiile de orice tip care sunt implicate în protejarea cetățenilor de orice situații de urgență.

Control

Sistemul de management în RSChS reprezintă activitățile intenționate ale organelor de conducere și management, datorită cărora se realizează dezvoltarea și îmbunătățirea activităților sale. Baza împărțirii sistemului este principiul producției teritoriale. Cu alte cuvinte, are cinci niveluri:

Federal.
Regional.
Teritorial.
Local.
Obiect.

Guvernul țării este responsabil pentru conducerea generală a activității RSChS. Nivelurile influențează activitățile de asigurare a funcționării sistemului și de protecție maximă a populației în timpul oricărei Organisme de coordonare de conducere sunt la fiecare nivel al sistemului, sunt în permanență în acțiune și sunt responsabile de stabilirea sarcinilor, comunicațiilor și suportului informațional.

Principalele sarcini ale nivelului federal

Care sunt obiectivele primului nivel al sistemului RSChS? Acesta este in primul rand:

Construirea și implementarea unei politici unificate de manipulare de stat a prevenirii situațiilor de urgență și a răspunsului după accidente, catastrofe și dezastre naturale.
Coordonarea agențiilor federale cu privire la dezvoltarea proiectelor și a altor acțiuni legate de activitățile acestora, în plus, prezentarea și luarea în considerare a acestor proiecte în guvern.
Întocmirea propunerilor privind modul optim de formare a unui sistem de măsuri pentru protejarea tuturor sferelor de activitate umană și a populației în sine, precum și a teritoriului țării, de urgențe naturale, de urgență sau catastrofale.
Trebuie urmată o politică tehnică unificată care să promoveze crearea și dezvoltarea forțelor, precum și a mijloacelor care influențează prevenirea sau eliminarea situațiilor de urgență.

Sunt determinate principalele direcții de dezvoltare și îmbunătățire, iar funcționarea RSChS este monitorizată.
Elaborarea proiectelor de programe tehnice și științifice este organizată pentru a ajuta la prevenirea situațiilor care ar putea dăuna populației sau teritoriului țării.
Activitățile tuturor organelor legate de RSChS trebuie să fie strict coordonate, afectând aspecte precum protecția medicală a cetățenilor, aspectele sociale și juridice.
Principalele domenii de cooperare între țări sunt determinate pentru a preveni apariția

Sarcinile executivului federal

Obiectivele acestui nivel de RSChS sunt:

Gestionarea proiectelor de dezvoltare a măsurilor inginerești, tehnice și organizatorice care pot preveni situațiile de urgență, pot crește fiabilitatea protecției instalațiilor periculoase și pot asigura economia în situații de urgență.
Participarea la crearea și implementarea programelor federale și științifice, monitorizarea respectării regulilor și reglementărilor, precum și verificarea funcționării normale a regimurilor RSChS.
Asigurarea pregătirii organelor departamentale pentru realizarea acțiunilor necesare în situații de urgență, precum și coordonarea acestora în timpul lucrului la locul unui incident.
Coordonarea acțiunilor autorităților în timpul lucrului de urgență în timpul unei situații de urgență.

Crearea și utilizarea rezervelor organelor departamentale pentru lucrul pentru eliminarea situației.
Implementarea măsurilor de protecție socială a victimelor dezastrelor, respectarea drepturilor și responsabilităților populației.
Influențarea dezvoltării regulilor și reglementărilor de siguranță în industrii, protejând lucrătorii și întreprinderile de apariția
Coordonarea activităților pregătitoare, oferind tuturor angajaților, inclusiv conducerii, informațiile necesare despre acțiunile în caz de urgență.
Efectuarea certificării salvatorilor și a altor unități de acest tip.

autorităţile teritoriale

Ca și alte divizii structurale ale organizației, autoritățile teritoriale trebuie să îndeplinească anumite sarcini. Fiecare site este supus propriilor reguli și reglementări. Obiectivele necesare pe care trebuie să le atingă toate organizațiile legate de RSChS sunt:

Managementul activităților unităților și subsistemelor RSChS din teritoriul de competență.
Participarea la crearea și implementarea programelor federale și științifice.
Aceștia trebuie să participe la elaborarea și implementarea măsurilor legate de prevenirea situațiilor de urgență, precum și la minimizarea daunelor în urma unor astfel de situații.

Asigurarea pregătirii tuturor organelor, mijloacelor și forțelor de conducere pentru a lucra în caz de urgență.
Crearea unui sistem care combină măsurile legale și economice pentru prevenirea posibilității de apariție a situațiilor de urgență.

Sarcinile autorităților locale

Crearea fondurilor planului de rezervă prin care vor fi îndeplinite toate sarcinile RSChS.
Coordonarea activității comisiilor care își desfășoară activitatea pe teritoriul aflat sub jurisdicția autorităților locale.
Organizarea relatiilor intre comisii, organizatii militare si publice cu reprezentantii intreprinderilor din teritoriile invecinate pentru schimbul de date si munca in comun pentru prevenirea si eliminarea situatiilor de urgenta.
Instruirea și pregătirea avansată a populației locale și a specialiștilor RSChS.

Sarcinile principale ale comisiilor de obiecte

Asigurați conducerea asupra dezvoltării și lansării măsurilor care previn situațiile de urgență, precum și maximizarea fiabilității protecției obiectelor potențial nesigure, modurilor de operare ale RSChS și a activității organizațiilor în cazul în care apare o urgență.
Organizarea lucrărilor pentru crearea și menținerea sistemelor locale de control și avertizare la locurile cu un potențial risc de urgență.

Organele de control, forțele și mijloacele de eliminare a consecințelor situațiilor trebuie să fie în deplină pregătire, în plus, este important ca personalul să poată evacua din șantier cât mai repede posibil și fără pierderi.
Crearea de rezerve materiale și financiare pentru utilizarea acestora în timpul intervenției de urgență.
Pregătirea conducerii forțelor și personalului pentru acțiuni în timpul situațiilor de urgență.

Managementul RSChS

Practic, echipa de conducere este formată din adjuncții șefilor organelor guvernamentale, autonomiei locale, precum și organizații implicate în apărarea civilă, prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență. Managementul operațional, continuu al RSChS este asigurat prin crearea unor organisme de management de zi cu zi la toate nivelurile sistemului. Dacă este necesar, se creează grupuri operaționale și sedii.

Aceștia trebuie să aibă comunicații, capacitatea de a notifica pe alții și de a procesa și transmite informațiile necesare. Pentru gestionarea sistemului se folosesc toate mijloacele de comunicare posibile în toată țara; în acest moment, a fost creat un sistem automat de avertizare care vă permite să răspundeți cât mai repede posibil la apariția unei probleme.

Organisme de coordonare sunt:

- la nivel federal- Comisia interdepartamentală și departamentală pentru prevenirea și intervenția în situații de urgență;

- la nivel regional- centre regionale de apărare civilă, situații de urgență și ajutor în caz de dezastre;

- la nivel teritorial, local și de unități- Comisia pentru Situații de Urgență (CoES).

Organismele de coordonare organizează, controlează și gestionează implementarea întregii game de sarcini pentru protejarea populației și a teritoriilor, prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență în teritoriile și instalațiile aflate sub jurisdicția lor.

Organe de conducere permanentă pentru apărare civilă și situații de urgență (OUGOCHS) sunt:

- la nivel federal- Ministerul Apărării Civile și Situațiilor de Urgență;

- la nivel regional- centre regionale (CR);

- la nivel teritorial si local- comitete, departamente principale, departamente, departamente create pe lângă autoritățile executive și administrațiile locale, organe de conducere pentru situații civile și de urgență;

- la nivel de obiect- departamente (sectoare sau persoane special desemnate) pentru probleme civile și situații de urgență. OU GOES îndeplinește funcțiile organelor de lucru ale CoES.

Organisme de conducere de zi cu zi sunt:

Centre de management al crizelor;

Servicii de serviciu operaționale ale organelor de conducere a Apărării Civile și Situații de Urgență (ODS);

Serviciile de serviciu și de expediere ale autorităților executive (DDS).

Sistemul de management RSChS prevede crearea staționar (în timp de pace - zilnic; în timp de război - rezervă) și puncte mobile de control (aeriene și mobile).

Pentru gestionarea directă a lichidării situațiilor de urgență, se creează organe de conducere nepersonale pe baza organelor de conducere ale Apărării Civile și Situații de Urgență: sedii operaționale (grupuri) - OS (OG) Apărare Civilă și Situații de Urgență, inclusiv reprezentanți ai FSB, Ministerul Afacerilor Interne și alte servicii.

2.1.3 Forțele și mijloacele de supraveghere și control ale RSChS:

· servicii (instituții) și organizații ale autorităților executive federale care monitorizează și controlează starea mediului natural și situația din locurile potențial periculoase;

· formarea Supravegherii Sanitare și Epidemiologice de Stat a Rusiei;

· serviciul veterinar al Ministerului Agriculturii și Alimentației din Rusia;

· Serviciul Geofizic al Academiei Ruse de Științe;

· grupuri operaționale ale Roshydromet și divizii ale Ministerului Rusiei Energiei Atomice;

· instituții și agenții pentru monitorizarea situațiilor de urgență;

· stabilirea unei rețele de monitorizare și control de laborator a situațiilor de urgență.

Baza grupării forțelor de intervenție în situații de urgență pentru diverse scopuri alcătuiesc unități și unități de pregătire constantă diferite niveluri și subsisteme ale RSChS:

1) unități și subdiviziuni ale Ministerului Situațiilor de Urgență:

Serviciul de Căutare și Salvare (SRS), inclusiv Echipa Centrală de Aeromobile („Tsentro-Spas”), Centrul pentru Operațiuni Speciale de Salvare cu Risc „Lider”, servicii regionale și teritoriale de salvare;

Unități și divizii de stingere a incendiilor;

Trupe de Apărare Civilă, formate din brigăzi, regimente și batalioane separate de salvare;

2) unități și unități de inginerie și chimie special instruite ale Ministerului rus al Apărării (MOD);

3) formațiuni mobile consolidate ale unităților forțelor ruse de apărare civilă și de apărare;

4) echipe de răspuns în situații de urgență și de îngrijire medicală specializate ale Serviciului de medicină a dezastrelor din întreaga Rusie;

5) echipe profesionale de salvare și diverse formațiuni ale Ministerului Energiei Atomice și ale altor ministere și departamente relevante.

Pe lângă forțele de pregătire constantă de diferite grade, sunt implicate forțe de răspuns la urgență unități de salvare de urgență servicii generale și speciale ale ministerelor, departamentelor, organizațiilor, unităților individuale la diferite niveluri ale RSChS.

Formații de uz general sunt impartite in:

- detașamente combinate (echipe, grupuri) - concepute pentru a efectua atât operațiuni de urgență, cât și de salvare;

- unități de salvare - execută în principal lucrări de salvare.

Pot fi create formațiuni de servicii (grupuri, unități) pentru a monitoriza situația mediului, precum și pentru a desfășura stingerea incendiilor, măsuri medicale, protejarea ordinii publice etc.

2.1.4 Suport informațional pentru funcționarea RSChS realizat de un sistem de management al informației, care include:

· Centrul de management al crizelor al Ministerului Situațiilor de Urgență;

· centrele de informare ale autorităților executive federale;

· centre de informare și management ale regiunilor și organelor guvernamentale pentru situații civile și de urgență

subiecții Federației Ruse;

· puncte de abonat ale autorităților raionale și orașului pentru situații civile și de urgență;

· centre de informare ale organizațiilor; mijloace de comunicare și transmitere a datelor.

În funcție de situație, de amploarea urgenței prezise sau emergente, acesta este furnizat trei moduri de operare ale RSChS, introduse prin decizie a autorităților executive relevante într-un anumit teritoriu:

eu. Program zilnic de activitate: funcționarea sistemului în condiții normale,

absența epidemiilor, episoadelor și empifitomiilor, lucru pe termen lung

lichidarea consecințelor dezastrelor, dezastrelor naturale și de altă natură.

II. Mod alertă ridicată: funcționarea sistemului atunci când acesta se deteriorează

producție și industrială, radiații, chimice, biologice

conditii (bacteriologice), seismice si hidrometeorologice, cu

obţinerea unei prognoze despre posibilitatea unei situaţii de urgenţă.

III. Regimul de urgență: funcţionarea sistemului la apariţie şi lichidare

De urgență.

VERIFICAȚI SARCINI ȘI ÎNTREBĂRI:

Pentru consolidarea materialului studiat și automonitorizarea gradului de asimilare a acestuia, este necesar să îndepliniți următoarele sarcini de control oral și să răspundeți la următoarele întrebări:

1) Pentru ce este destinat RSChS?

2) Care este structura RSChS?

3) Ce niveluri și subsisteme sunt incluse în răspunsul în radiofrecvență?

4) Enumerați principalele sarcini ale RSChS.

5) Oferiți o scurtă descriere și scopul organismelor de control RSChS.

6) Ce forțe și mijloace principale are RSChS?

7) Ce include sistemul de informare și management al RSChS?

8) Câte moduri de reglementare de funcționare a RSChS sunt furnizate?

Literaturăpe tema „Sistemul unificat de avertizare a statului rus și

răspuns de urgență (RSChS)":

1. Siguranța vieții: Referință la dicționar: aproximativ 6000 de cuvinte /

L.N.Gorbunova, A.A.Kalinin, V.Ya.Kondrasenko și alții; Sub general ed. O.N. Rusaka,

K.D.Nikitina. Krasnoyarsk: IPC KSTU, 2003. – 799 p.

2. Siguranța vieții. Manual pentru universități / Sub general. ed. S.V. Belova. – M.: Mai sus

3. Siguranța vieții: Manual pentru studenții universităților pedagogice. / Comp.

IN ABSENTA. Kuvshinova. – Magnitogorsk: MaSU, 2005. – 175 p.

4. Siguranta in exploatare: Dicţionar Enciclopedic / Ed. onorabil Activități stiinta si

Tehnician al Federației Ruse, doctor în inginerie. Științe, prof. O.N. Rusaka. – Sankt Petersburg: Informare și publicare

agenția „LIK”, 2003. – 504 p.

5. Emelyanov V. Sistem unificat de stat pentru prevenirea și răspunsul la situații de urgență

activitate de viaţă, 1999. - Nr. 3. – P.67-70.

6. „Cu privire la măsurile de pregătire a populaţiei în domeniul protecţiei

7. Decretul Guvernului Federației Ruse„Cu privire la sistemul unificat de avertizare de stat

8. Poziţie„Cu privire la instruirea populației în domeniul protecției împotriva situațiilor de urgență

naturale și făcute de om” (Aprobat prin Hotărâre a Guvernului

9. Decretul Guvernului Federației Ruse„Cu privire la instruirea populației în domeniul protecției împotriva

situații de urgență de natură naturală și antropică” nr. 547 din 04.09.2003

10. Prevenirea și răspunsul la situații de urgență/ Ed. În A. Vorobyov.

Ministerul Situațiilor de Urgență al Federației Ruse. M., 2002.

11. Decretul președintelui Federației Ruse„Fundamentele unei politici de stat unificate în

domeniul apărării civile pentru perioada de până în 2010.” M., 2003

12. Legile federale ale Federației Ruse:

· „Cu privire la protecția populației și a teritoriilor de urgențe naturale

· și natura tehnogenă”, 1994.

Funcționarea eficientă a unui sistem atât de complex precum RSChS este posibilă numai pe baza unei distribuții clare a sarcinilor, drepturilor și responsabilităților organelor de conducere implicate în acest sistem. Ea necesită o interacțiune clară între structurile de management de la același nivel și o coordonare adecvată a acțiunilor acestora de către conducerea superioară.

Baza organizatorică și tehnică pentru managementul RSChS și Apărarea Civilă este un sistem de management menit să gestioneze sistemul, să coordoneze și să controleze măsurile de prevenire și eliminare a situațiilor de urgență.

Un sistem de management care reprezintă un set de următoarele elemente interconectate funcțional:

organele de conducere;

sisteme de puncte de control;

sisteme de comunicații;

sisteme de control automate și alte sisteme speciale.

Sistemul de management este condus de oficiali:

la nivel federal - președintele Federației Ruse, șeful apărării civile - președintele Guvernului Federației Ruse și primul adjunct al șefului apărării civile - ministrul apărării civile, situații de urgență și atenuarea dezastrelor, cine este președintele comisiei interdepartamentale pentru situații de urgență;

în ministere, departamente, instituții - șeful Apărării Civile - șeful ministerului, departamentului; Președinte al Comisiei pentru Situații de Urgență (CoES) - șef adjunct al ministerului, departament;

în republici, teritorii, regiuni etc. șeful apărării civile este șeful organului executiv al puterii de stat, președintele CoES este șeful adjunct al organului executiv al puterii de stat.

La unitatea economică - șeful apărării civile - șeful întreprinderii; Președinte al CoES - șef adjunct.

Șefii apărării civile, președinții CoES gestionează organele de conducere subordonate, toate activitățile zilnice ale RSChS și Apărarea Civilă, asigurând pregătirea constantă a RSChS și Apărării Civile în timp de pace, precum și trecerea la legea marțială. Li se acordă dreptul de a lua decizii și de a le pune în aplicare în limitele competenței lor, de a emite ordine și instrucțiuni care sunt obligatorii pentru toți funcționarii din subordinea lor. Ei organizează activitatea organelor de conducere și sunt responsabili de organizarea și asigurarea managementului continuu.

Un rol important în sistemul de management și eficacitatea acestuia îl au organele de conducere ale RSChS și Apărarea Civilă (Fig. 1.1.).

Organismele de conducere, fiind organisme guvernamentale la nivel federal, regional, teritorial, local și de facilități, sunt destinate să gestioneze direct activitățile de prevenire și răspuns la situațiile de urgență.

Fiecare nivel de RSChS are:

coordonarea organismelor de conducere;

organe permanente abilitate special pentru rezolvarea sarcinilor de aparare civila, sarcini in domeniul protectiei populatiei si teritoriilor de situatii de urgenta (organe de administrare pentru aparare civila si situatii de urgenta);

organele de conducere de zi cu zi.

În unele cazuri, se poate forma o comisie guvernamentală (de stat) pentru a elimina situațiile de urgență deosebit de mari (Neftegorsk).

Următoarele organisme RSChS coordonează.

La nivel federal - Comisia interdepartamentală pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și comisiile departamentale pentru situații de urgență din autoritățile executive federale.

La nivel regional, care acoperă teritoriile mai multor entități constitutive ale Federației Ruse - centre regionale pentru apărare civilă, situații de urgență și atenuare a dezastrelor ale Ministerului Federației Ruse pentru apărare civilă, situații de urgență și atenuare a dezastrelor (denumite în continuare regional centre)

La nivel teritorial, care acoperă teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse, - comisii pentru situații de urgență ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

La nivel local, care acoperă teritoriul unui district, oraș (sector în interiorul orașului), - comisii de urgență ale organelor guvernamentale locale.

La nivel de facilitate, care acoperă teritoriul unei organizații sau unități - comisii de facilitate pentru situații de urgență.

Comisia interdepartamentală pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență (IMC) a fost creată prin decretul Guvernului Federației Ruse din 20 februarie 1995. nr. 164. În aceeași rezoluție s-a aprobat regulamentul comisiei și componența acesteia. Președintele acesteia este ministrul apărării civile, situațiilor de urgență și eliminării consecințelor situațiilor de urgență.

MVK este destinat formării și implementării unei politici de stat unificate în domeniul prevenirii și eliminării situațiilor de urgență cauzate de accidente, catastrofe, dezastre naturale și de altă natură.

IMC poate crea grupuri de lucru pe probleme cheie legate de activitățile sale și poate determina ordinea lucrărilor lor. Grupurile operaționale includ reprezentanți ai ministerelor și departamentelor.

Deciziile Comisiei interguvernamentale sunt obligatorii pentru toate organele executive federale reprezentate în comisie, precum și pentru întreprinderile, instituțiile și organizațiile din Federația Rusă care își desfășoară activitatea în jurisdicția acestor organisme.

Comisiile pentru Situații de Urgență (CoES) ale ministerelor, departamentelor, entităților constitutive ale Federației Ruse, orașelor, districtelor orașelor, zonelor rurale, facilităților economice (Fig. 1.1.) sunt destinate să organizeze și să desfășoare lucrări pentru prevenirea situațiilor de urgență, reducerea daune de la acestea și eliminarea situațiilor de urgență, activități de coordonare pe aceste aspecte la nivelurile lor.

Prevederile privind CoES și componența acestora sunt aprobate prin hotărâri ale șefilor autorităților executive de stat relevante, autorităților executive, autorităților locale și entităților economice.

Să organizeze identificarea cauzelor deteriorării situației, să elaboreze propuneri și să ia măsuri pentru prevenirea situației de urgență, să evalueze natura acestora în cazul apariției unui eveniment, să stabilească măsuri de localizare și eliminare a situației de urgență, să protejeze populația și mediul înconjurător și implementarea acestora. , se formează grupuri operaționale direct în zona dezastrului. În cazul unei situații de urgență, grupurilor operaționale li se încredințează gestionarea lucrărilor pentru a le elimina în cooperare cu autoritățile guvernamentale executive și managementul zonelor de dezastru. Componența este formată din membri ai CoES cu implicarea specialiștilor necesari.

În situații de urgență, ministerele, departamentele și organizațiile unei entități constitutive a Federației Ruse își pot aloca propriile grupuri operaționale pentru a gestiona munca în domenii relevante, care lucrează sub conducerea generală a grupului operațional al CoES al entității constitutive a Rusiei. Federaţie.

Atunci când se creează grupuri de lucru, este necesar să se ia în considerare:

structura și componența grupurilor, pe baza sarcinilor care le sunt atribuite;

timpul să le desfășoare;

nivelul logisticii;

calitatea procesării documentelor;

proceduri de notificare și colectare;

locul si conditiile de munca ale grupurilor.

Acum câteva cuvinte despre organele permanente autorizate special să rezolve problemele de apărare civilă, sarcini în domeniul protejării populației și teritoriilor de situații de urgență (organe de administrare pentru apărare civilă și situații de urgență).

Organul executiv federal care gestionează și coordonează activitatea în domeniul apărării civile, prevenirii și lichidării situațiilor de urgență este Ministerul Rusiei pentru Situații de Urgență, care își desfășoară activitățile în cooperare cu autoritățile executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federația Rusă, precum și guvernele locale.

Ca urmare a creării RSChS și MVK, rolul și locul Ministerului Rusiei pentru Situații de Urgență în conducerea și gestionarea forțelor și resurselor ministerelor și departamentelor, forțe teritoriale incluse în subsistemele RSChS, s-au schimbat semnificativ.

Trupele Apărării Civile ale Federației Ruse, forțele și mijloacele RSChS sunt pe deplin subordonate președintelui MVK - ministrul Ministerului Situațiilor de Urgență al Rusiei, care le supraveghează în timp de pace și, la conducerea Președintele Guvernului Federației Ruse, control direct în timp de război.

Ministerul Situațiilor de Urgență creează unități operaționale fără personal - sedii operaționale și grupuri operaționale, menite să îmbunătățească eficiența managementului la organizarea lichidării urgențelor majore (Fig. 1.2).

Organele de conducere autorizate ale Ministerului Rusiei pentru Situații de Urgență în regiuni sunt centrele regionale pentru apărare civilă și situații de urgență, destinate exercitării anumitor atribuții ale Ministerului în domeniul apărării civile, prevenirii și lichidării situațiilor de urgență în timp de pace și război.

Centrelor regionale li se atribuie următoarele sarcini:

efectuează coordonarea activităților subsistemelor teritoriale, precum și a legăturilor subsistemelor funcționale ale RSChS, organizează interacțiunea acestora cu privire la elaborarea și implementarea măsurilor în domeniul protecției populației, teritoriilor și dotărilor, prevenirii și răspunsului la situații de urgență;

controlează activitatea organelor de conducere ale întreprinderilor și organizațiilor din regiune și, de asemenea, îndeplinește o serie de alte sarcini de organizare a conducerii forțelor și mijloacelor alocate acestora;

supraveghează pregătirea formațiunilor și unităților militare de apărare civilă etc.

Șeful centrului regional supraveghează:

funcțional - de către organele de conducere ale Apărării Civile și Situațiilor de Urgență;

direct - prin formațiuni și unități militare de apărare civilă, servicii de căutare și salvare staționate în regiune.

În centrul regional se pot crea: un echipaj de luptă, un grup de informare, un grup operațional.

La nivel teritorial și local, organele de conducere ale situațiilor civile și de urgență sunt ministerele, comitetele, direcțiile principale (direcțiile), departamentele etc., create în subordinea autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală.

În conformitate cu sarcinile atribuite, organele de conducere ale Apărării Civile și Situațiilor de Urgență participă la crearea și întreținerea sistemelor tehnice de control, avertizare și comunicare, precum și a punctelor de control în permanentă pregătire.

Organismelor teritoriale de conducere ale GOES li s-a atribuit un rol de conducere în planificarea și gestionarea activităților RSChS și sunt superioare în raport cu organele de conducere sectoriale GOES corespunzătoare. După cum a demonstrat practica, organele de conducere ale GOES sunt principalele organisme de conducere care coordonează activitățile forțelor și activelor RSChS în zona de urgență.

Principalul organizator al activității în organismul de conducere al GOES este șeful organismului de conducere al GOES. Este adjunctul șefului apărării civile și are dreptul, în numele său, să dea ordine (instrucțiuni) în probleme de apărare civilă persoanelor, unităților și formațiunilor apărării civile din subordinea șefului apărării civile, și să le solicite. să furnizeze rapoartele, rapoartele și propunerile necesare.

La unitățile economice se creează un departament sau un sector, iar în cazul în care este imposibilă crearea acestora, este numit un specialist separat în apărare civilă.

Conducerea directă a serviciilor de apărare civilă se realizează de către șefii de servicii, sub care se pot crea sedii de serviciu.

Organele de conducere de zi cu zi ale RSChS sunt organele de lucru ale conducerii (Fig. 1.3.). Acestea includ:

centrul de gestionare a crizelor (centrul), care a fost creat în Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei și este organismul pentru managementul operațional al forțelor și mijloacelor RSChS, interacționează în competența sa cu autoritățile federale și regionale ale Federației Ruse , precum și cu autoritățile relevante ale țărilor străine pe probleme de apărare civilă și prevenire și răspuns în situații de urgență;

serviciile de serviciu operaționale ale organismelor civile de gestionare a situațiilor de urgență de toate nivelurile;

servicii de expediere de serviciu și unități specializate ale autorităților executive federale, organizații și facilități.

Amplasarea organelor de control de zi cu zi ale RSChS se realizează la punctele de control (CP), dotate cu mijloace adecvate de avertizare, colectare, prelucrare și transmitere a informațiilor și menținute în stare de pregătire pentru utilizare.

Repartizarea sarcinilor între organele de conducere trebuie efectuată în strictă concordanță cu principiul unei combinații raționale a centralizării managementului cu descentralizarea.

De regulă, funcțiile organelor superioare de conducere includ planificarea, organizarea repartizării și livrării forțelor și mijloacelor, resurselor necesare, monitorizarea utilizării acestora, precum și acordarea asistenței necesare.

Organizarea activității organelor de conducere prevede rezolvarea unor probleme precum:

o distribuție clară a funcțiilor între diferite niveluri de conducere și organe de conducere de același nivel (direcții, departamente, sedii și servicii);

determinarea responsabilităților funcționarilor guvernamentali în gestionarea prevenirii și a răspunsului la situații de urgență;

implementarea directă a controlului.

Atunci când se asigură stabilitatea controlului, se acordă o importanță importantă punctelor de control (Fig. 1.4).

Punctele de control sunt locuri special amenajate (incinte sau vehicule) dotate cu mijloace tehnice de comunicare, avertizare și automatizare, de unde oficialii și organele de control gestionează RSChS și Apărarea Civilă în situații de urgență pe timp de pace și de război.

În timpul activităților zilnice, conducerea se organizează, de regulă, din locuri de permanentă amplasarea controalelor.

Pentru a gestiona activitățile RSChS și de apărare civilă în timp de război și pace, sunt create puncte de control ale rezervelor din oraș și suburban, puncte de control auxiliare, mobile, mobile și de rezervă.

Centrele de control ale rezervelor orașului sunt create în toate orașele și districtele din aceste orașe clasificate. Acestea sunt situate în interiorul orașelor, dar în afara amplasamentului unităților economice cu tipuri de producție periculoase. Aceste puncte de control sunt concepute pentru a găzdui grupuri operaționale atunci când se organizează controlul în moduri de operare îmbunătățite, iar în timp de război - pentru a crește stabilitatea controlului.

Centrele suburbane de control al rezervelor sunt organizate în entitățile constitutive ale Federației Ruse, orașele unui grup special, ministerele și departamentele. Acestea sunt situate în afara zonelor de posibilă distrugere din jurul orașelor clasificate ca grupuri de apărare civilă și obiecte de importanță deosebită, precum și în afara zonelor de posibile inundații catastrofale. Grupurile operaționale sunt situate la locurile de lansare de rezervă.

În Ministerul Situațiilor de Urgență, ZPU principală este postul central de comandă (CCP), din care, într-o perioadă specială, se efectuează controlul stabil și continuu al funcționării subsistemelor și unităților RSChS, conducerea directă a forțelor și mijloacelor de apărare civilă în zonele de urgență, precum și desfășurarea și asigurarea funcționării stabile a aparatului central al Ministerului pentru Situații de Urgență al Rusiei în conducerea Apărării Civile.

Postul central de comandă din sistemul posturilor de control al Ministerului Situațiilor de Urgență este cel principal. Include:

centru de comunicații;

centru de calcul;

centru de control mobil;

managementul postului de comandă și alte elemente.

În orașele și zonele rurale neclasificate, pentru a asigura controlul în timp de război, sunt pregătite în prealabil adăposturi antiradiații, dotate cu mijloacele de comunicare și avertizare necesare.

La unitățile economice, într-unul dintre adăposturi sunt instalate centre de control.

Camerele de control de rezervă includ: spații de lucru protejate cu centre de comunicații, surse de alimentare autonome, alimentare cu apă și alte sisteme de susținere a vieții, echipamente centrale de avertizare, mijloace de comunicare închise; incinte si structuri protejate pentru adapostirea turei de odihna si incinte la sol pentru munca si odihna personalului de control.

Centrele de control suburbane includ, de asemenea, zone de parcare pentru echipamente și locuri de aterizare pentru elicoptere (avioane).

Un centru de control este echipat într-una din zonele de lucru ale centrului de control. Pentru controlul trupelor de apărare civilă, într-o brigadă (regiment) se creează un post de comandă (CP) și un punct de control din spate (RCP), iar în batalioane se creează un post de comandă și observație.

Punctele de control auxiliare sunt create pentru a asigura controlul forțelor de apărare civilă în direcții izolate sau când controlul de la ZPU este imposibil. Ele sunt, de regulă, combinate cu lansatoare de rezervă ale zonelor capului corespunzătoare. În cazul unui atac surpriză al inamicului, se preconizează crearea unor grupuri operaționale formate din înalți oficiali și personal al sediului de apărare civilă din regiunile (teritoriile) principale.

Posturile mobile de comandă sunt concepute pentru a ghida forțele de apărare civilă în zona de urgență unde s-a dezvoltat situația cea mai dificilă, precum și în alte cazuri. Ele îmbunătățesc eficiența managementului. Conform datelor disponibile, timpul alocat activităților de management în prezența unei unități mobile de control este în unele cazuri redus cu până la 30%, iar eficiența managementului crește cu 10-20%. Lansatoarele mobile sunt echipate cu așteptarea utilizării lor atunci când execută misiuni, atât pe timp de război, cât și pe timp de pace.

Posturile mobile de control sunt concepute pentru a găzdui departamentele teritoriale, desfășurarea pe termen lung a grupurilor operaționale în timp de pace și desfășurarea posturilor de comandă EMERCOM și a centrelor regionale pe teren în timp de război.

Centrele de control de rezervă sunt create în cazul defecțiunii principalelor unități de control. Aceștia trebuie să fie dotați cu documentele și planurile necesare, dotați cu mijloace de comunicare pentru conducerea apărării civile corespunzătoare organului principal de conducere.

În timpul cutremurului din Armenia, punctele de control, inclusiv punctele de control de rezervă, au fost complet dezactivate, ceea ce a fost o surpriză totală pentru conducere. Aceasta a fost o consecință a subestimării situației la planificarea managementului în condiții extreme caracteristice acestei zone. Toate acestea sugerează că planificarea locației locului de lansare trebuie luată foarte în serios.

Pentru a asigura un control durabil și continuu, se formează un echipaj de luptă din corpul de comandă al Apărării Civile și Situații de Urgență și al serviciilor de apărare civilă care să lucreze la punctul de control.

Compoziția sa este determinată în prealabil în timp de pace.

Procedura de ocupare a punctelor de control de către grupurile speciale operaționale și personalul principal al sediului este stabilită prin decizia șefului apărării civile de resort.

Pentru a asigura un management continuu, este organizată serviciul non-stop. În acest scop, din echipajul sediului se creează 2-3 schimburi de serviciu.

Schimbul de serviciu al echipajului PU este responsabil pentru:

colectarea, sinteza, analiza și raportarea informațiilor despre situație către șeful apărării civile sau locțiitorul acestuia;

afișarea situației pe hărți, planuri, hărți și alte documente;

mentinerea jurnalelor de lucru ale situatiei si actiunilor;

transmiterea instrucţiunilor de la şeful Apărării Civile şi Statului Major Naţional către executanţi şi monitorizarea implementării acestora.

Ofițerul de serviciu operațional este desemnat dintre ofițeri (angajați) și raportează ofițerului de serviciu în tură, șefului departamentului operațional și șefului de cabinet.

El este obligat:

să fie în permanență pregătit să primească și să transmită semnale de avertizare și ordine de la superiorii superiori;

cunoaște situația generală, starea forțelor și sarcinile pe care le rezolvă, starea sistemelor de avertizare și comunicare;

cunoașteți procedura de funcționare a sediului la punctul de control, locația conducerii;

transmite în timp util semnale de avertizare, ordine și instrucțiuni către organele de control subordonate și RSChS și forțelor de apărare civilă;

monitorizează starea de securitate și apărare a locului de lansare și menține ordinea stabilită acolo.

Responsabilitatea directă pentru întreținerea punctelor de control revine superiorilor acestora.

Al treilea element al sistemului de control este instrumentele de control, care includ sisteme: comunicații și avertismente, automatizări și alte sisteme speciale.

Problemele de organizare a comunicațiilor și automatizării vor fi discutate mai detaliat la departamentele cu același nume ale academiei.

Pentru funcționarea eficientă a RSChS, în funcție de situație, de amploarea urgenței prezise sau emergente, se stabilește unul dintre următoarele moduri de funcționare ale RSChS (Fig. 1.5.).

Modul de activitate zilnică se stabilește în condiții normale de producție, industriale, de radiații, chimice, biologice (bacteriologice), seismice și hidrometeorologice la primirea unei prognoze a posibilității unor situații de urgență.

Se stabilește un mod de alertă înaltă atunci când situația industrială, radiațională, chimică, biologică (bacteriologică), seismică și hidrometeorologică se înrăutățește atunci când se primește o prognoză a posibilității unor situații de urgență.

Un regim de urgență se stabilește atunci când apar și sunt eliminate situații de urgență.

Principalele activități desfășurate în aceste moduri sunt:

a) în activitățile zilnice:

monitorizarea și monitorizarea stării mediului natural, a situației la instalațiile potențial periculoase și teritoriile adiacente;

planificarea și implementarea unor programe țintite și științifice și tehnice pentru prevenirea situațiilor de urgență, asigurarea siguranței populației, reducerea eventualelor pierderi și daune, precum și creșterea durabilității funcționării instalațiilor industriale și sectoarelor economiei în situații de urgență;

îmbunătățirea pregătirii organelor, forțelor și mijloacelor de apărare civilă și de gestionare a situațiilor de urgență ale RSChS pentru acțiuni în situații de urgență, organizarea de instruire a populației în metode de protecție și acțiuni în situații de urgență;

crearea și completarea rezervelor de resurse financiare și materiale pentru eliminarea situațiilor de urgență;

implementarea unor tipuri de asigurări vizate;

b) în modul de alertă ridicată:

asumarea de către comisiile de urgență competente a gestionării directe a funcționării subsistemelor și unităților RSChS, formarea, dacă este cazul, de grupuri operaționale pentru identificarea cauzelor deteriorării situației direct în zona unei posibile dezastru, și să elaboreze propuneri pentru normalizarea acestuia;

consolidarea serviciului de dispecerat taxe;

consolidarea supravegherii și controlului asupra stării mediului natural, a situației la obiectele potențial periculoase și teritoriile adiacente, prognozarea posibilității de apariție a urgențelor și amploarea acestora;

luarea de măsuri pentru protejarea populației și a mediului, pentru asigurarea funcționării durabile a instalațiilor;

aducerea forțelor și mijloacelor într-o stare de pregătire, clarificarea planurilor lor de acțiune și deplasarea, dacă este necesar, în zona de urgență preconizată;

c) în situație de urgență:

organizarea protectiei populatiei;

desfășurarea grupurilor operaționale în zona de urgență;

determinarea limitelor zonei și organizarea răspunsului în caz de urgență;

organizarea muncii pentru asigurarea funcționării durabile a sectoarelor și instalațiilor economice, susținerea prioritară a vieții pentru populația afectată;

implementarea monitorizării continue a stării mediului natural în zona de urgență, a situației la instalațiile de urgență și în teritoriul adiacent.

În funcție de situație, subsistemele și unitățile RSChS pot funcționa simultan în diferite moduri.

Munca de organizare a prevenirii și eliminării situațiilor de urgență depinde de situația specifică, de sarcina primită, de disponibilitatea timpului și poate fi efectuată folosind metode de lucru secvenţiale sau paralele, precum și o combinație a ambelor.

Metoda de lucru secvenţială este utilizată atunci când există timp suficient pentru pregătirea sarcinii şi se realizează pe baza unui ordin sau a unei instrucţiuni de la un superior superior. În acest caz, fiecare autoritate este inclusă în lucrare după ce se ia o decizie de către superiorul superior pe baza ordinelor prealabile date.

Metoda muncii paralele este utilizată cu timp limitat pentru pregătirea acțiunilor de răspuns în situații de urgență și constă în organizarea concomitentă a lucrărilor de luare a deciziilor și stabilire a sarcinilor la toate nivelurile de conducere, pe baza ordinelor prealabile ale superiorului superior, precum și a planurilor de acțiune pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și apărare civilă). Această metodă este principala în organizarea acțiunilor RSChS și a forțelor de apărare civilă în cazul unor situații de urgență în timp de pace și război și face posibilă reducerea drastică a timpului de pregătire pentru efectuarea de salvare și alte lucrări urgente, dar necesită o organizare mai precisă. a muncii.

În funcție de condițiile specifice de pregătire pentru sarcină, activitatea funcționarilor și a organismelor de conducere la diferite niveluri se poate baza pe principiile unei combinații de metode de lucru.

În același timp, metodele de lucru trebuie să corespundă naturii sarcinilor care se rezolvă, situației actuale, asigurând implementarea în timp util și organizată a tuturor sarcinilor prevăzute, inclusiv a sarcinilor neașteptate.

Acest lucru se realizează printr-o distribuție clară și clarificare în timp util a responsabilităților personalului organelor de conducere, organizarea rațională a muncii în organele de conducere și pregătirea în avans a materialelor necesare - planuri, hărți, date de referință.

Alegerea modurilor și metodelor de management ar trebui abordată în mod creativ, să evite șabloanele, să ia inițiativă, să caute metode noi, mai avansate, care să îndeplinească condițiile activităților RSChS și Apărării Civile. Cu toate acestea, cu orice metodă de lucru, este necesar să se ia o decizie și să se planifice toate lucrările, astfel încât să se ofere timp maxim pentru ca executanții să se pregătească pentru sarcinile atribuite.

Organizarea managementului nu este niciodată un șablon, proces înghețat în forma sa. Trebuie să se schimbe în mod constant odată cu schimbările în scara sarcinilor, odată cu dezvoltarea echipamentelor și tehnologiilor pentru desfășurarea muncii. Îmbunătățirea managementului este un proces continuu. Analiza practicii de organizare a managementului în perioada de prevenire și răspuns la situații de urgență confirmă constant acest lucru.

La nivel federal - Ministerul Situațiilor de Urgență al Rusiei;

La nivel teritorial, care acoperă teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse, - organe de conducere pentru situații civile și de urgență, create în cadrul sau sub autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

La nivel local, care acoperă teritoriul unui raion, oraș (sector în interiorul unui oraș), localitate - organe de conducere pentru situații civile și de urgență, create în cadrul sau în subordinea organelor administrației publice locale;

La nivel de facilitate (în organizații) - departamente, sectoare (sau persoane special desemnate) pentru situații civile și de urgență.

Șefii organelor permanente de conducere de zi cu zi ale RSChS sunt adjuncții din oficiu ai autorităților executive relevante, organelor administrației publice locale, organizațiilor pentru protecția populației și a teritoriilor împotriva situațiilor de urgență.

Pentru a asigura managementul operațional continuu al RSChS, colectarea, prelucrarea și transmiterea informațiilor operaționale, există servicii de dispecerare de serviciu, inclusiv:

Servicii operaționale ale organelor de conducere pentru situații civile și de urgență ale entităților constitutive ale Federației Ruse, orașe și alte localități clasificate ca grupuri de apărare civilă (centre de gestionare a crizelor, schimburi de serviciu operaționale, ofițeri de serviciu operațional);

Serviciile de expediere a taxelor și unitățile specializate ale autorităților și organizațiilor executive federale.

Organismele care asigură controlul operațional continuu sunt amplasate în punctele de control zilnice, dotate cu mijloace adecvate de comunicare, avertizare, colectare, prelucrare și transmitere a informațiilor și menținute într-o stare de pregătire constantă pentru utilizare.

Pentru coordonarea activităților subsistemelor teritoriale și funcționale la toate nivelurile de conducere a RSChS, se creează comisii pentru situații de urgență (CoES), care sunt organe colegiale (consultative):

La nivel federal - Comisia interdepartamentală pentru prevenirea și eliminarea situațiilor de urgență și CoES departamentale (interdepartamentale) în autoritățile executive federale;

La nivel teritorial - CoES al autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

La nivel local - CoES al administrațiilor locale;

La nivel de obiect (în organizații) - un CES bazat pe obiecte, creat în funcție de volumul sarcinilor de rezolvat.

Organele de lucru ale CoES sunt organele permanente corespunzătoare pentru conducerea de zi cu zi a RSChS.

Să gestioneze forțele și mijloacele Ministerului rus pentru Situații de Urgență desfășurate pe teritoriul mai multor entități constitutive ale Federației Ruse, precum și să coordoneze activitățile organelor de conducere teritoriale relevante pentru situații de urgență civilă și să organizeze interacțiunea teritorială. CoES, centre regionale pentru apărare civilă, situații de urgență și management al dezastrelor din cadrul Ministerului rus al situațiilor de urgență (denumite în continuare centre regionale).

În scopul coordonării activităților în domeniul protecției populației și teritoriilor împotriva situațiilor de urgență pe teritoriul mai multor entități constitutive ale Federației Ruse și organizarea interacțiunii între autoritățile executive ale mai multor entități constitutive ale Federației Ruse, pot fi CoES regionale sau alte organisme de coordonare. create la centre regionale.

Mai multe despre subiect Organele permanente de conducere de zi cu zi ale RSChS sunt:

2.1.1. SISTEMUL DE CONTROL RSChS ȘI GO, MODURI ȘI METODE DE OPERARE
2.5.1. CARACTERISTICI ALE SPRIJINULUI MORAL SI PSIHOLOGIC
3.4.2. ORGANIZAREA INTERACȚIUNII ORGANELE GUVERNAMENTALE ALE ORGANELE GUVERNAMENTALE CU ORGANELE DE SUPRAVEGHERE ȘI DE CONTROL ÎN DOMENIUL PREVENȚIEI SITUAȚIUNILOR DE URGENȚĂ, PROTECȚIA POPULAȚIEI ȘI A TERITORIILOR
4.1.1. CONȚINUTUL DISPOZIȚIILOR DE BAZĂ ALE FL „CU PRIVIRE LA PROTECȚIA POPULAȚIEI ȘI A TERITORIILOR DE URGENȚE NATURALE ȘI DE OMUL”