Probleme de furnizare a anumitor forme de servicii sociale. Principalele probleme ale organizării standardizării serviciilor sociale pentru populaţie la nivel municipal. Probleme ale serviciilor sociale din Rusia și modalități de a le rezolva

• STANDARD DE STAT PENTRU SERVICII SOCIALE PENTRU POPULAȚIE
• SERVICII SOCIALE PENTRU POPULAȚIE
• LEGILE DE BAZĂ ÎN DOMENIUL STANDARDIZĂRII

• Reglementarea de stat a utilizării raționale a resurselor de apă
• Pe problema temeiului juridic al supravegherii de stat a mediului
• Reglementarea legală a utilizării raționale a resurselor de apă
• Rolul poliției în protejarea drepturilor și libertăților umane și civile
• Documentele de reglementare ale departamentului municipal de servicii sociale

Protecția socială a populației în prezent, ținând cont de situația socio-economică dificilă, a devenit una dintre cele mai importante sarcini ale autorităților de stat și ale autorităților locale. Activitatea principală a acestor organisme de a asigura și crea condiții pentru o viață decentă pentru o persoană vizează în primul rând grupurile slab protejate ale populației, care includ în primul rând pensionari, persoane cu dizabilități, familii cu copii.

Actualul sistem de servicii sociale pentru populație se confruntă în prezent cu o varietate de probleme. În special, anumite tipuri de asistență există fragmentate, diferite subsisteme de protecție socială a reprezentanților diferitelor grupuri sociale sunt izolate, nu există reguli clare de interacțiune și repartizare a funcțiilor între ministere și fondurile extrabugetare; autoritățile de protecție socială trebuie să deservească un număr tot mai mare de persoane aflate în nevoie în fața resurselor în scădere pentru a le sprijini etc.

Reforme care au loc la sfârșitul secolului XX – începutul secolului XXI. în Rusia, a presupus o creștere semnificativă a rolului regiunilor și municipalităților în implementarea politicii sociale a statului, în special în domeniul serviciilor sociale pentru populație. Ca urmare a reformelor aflate în desfășurare, a existat o diferențiere în domenii de protecție socială precum sprijinul social și serviciile sociale pentru populație, implementate atât la nivel federal, regional și municipal.

Serviciile sociale, devenite parte integrantă a sistemului de stat de protecție socială a populației, s-au transformat în esență într-o instituție socială, adică într-un complex stabil de servicii sociale, reglementări, reguli, tehnologii, metode, instalații, care reflectă nevoile diverselor categorii de populaţie şi influenţând diverse domenii de activitate în RF.

Transformările din serviciile sociale au condus la schimbări în modelele de comportament, psihologie și gândire ale lucrătorilor din serviciile sociale, la dezvoltarea unui sistem de instituții de învățământ superior și profesional care pregătesc specialiști pentru instituțiile de servicii sociale.

În ciuda faptului că conceptul de „serviciu social” este utilizat pe scară largă în viața practică a societății noastre și a devenit recent obiectul cercetărilor efectuate în cadrul asistenței sociale, sociologiei, asistenței sociale, justificarea sa teoretică este practic absentă.

În Rusia, s-a pus un accent deosebit pe dezvoltarea aspectului juridic al serviciilor sociale. Dar fără o justificare teoretică a esenței și structurii procesului de servicii sociale, apar dificultăți, în primul rând, în aprecierea eficacității serviciilor sociale, în alegerea unui model adecvat care să asigure implementarea principiilor și direcțiilor de bază ale activității sociale ale statului. politica, in determinarea standardelor si normelor de activitate profesionala a specialistilor in asistenta sociala etc. .d.

În anii 1990. este nevoie de standardizare a sectorului serviciilor, care a fost cauzată de diverse motive: în primul rând, rolul din ce în ce mai mare al serviciilor în viața umană, extinderea gamei de servicii; în special, apar servicii noi, precum: asigurări, financiare, fiscale, creditare, sociale etc. În al doilea rând, necesitatea controlului calității serviciilor în vederea identificării factorilor care pot dăuna puterilor fizice, mentale, spirituale și sociale ale o persoană, dar și mediul înconjurător. La nivel de stat, standardizarea este recunoscută încă de la mijlocul secolului al XX-lea. Principalele legi în domeniul standardizării serviciilor în Federația Rusă au fost adoptate la începutul anilor 90. secolul XX, printre acestea: legile federale „Cu privire la protecția drepturilor consumatorilor” (1992); „Despre standardizare” (1993); „Cu privire la asigurarea uniformității măsurătorilor” (1993); „Cu privire la certificarea produselor și serviciilor” (1993).

Cerințele cuprinse în standardele de stat înainte de 1 iulie 2003 au avut ca scop asigurarea securității serviciilor pentru mediu, viața, sănătatea și proprietatea cetățenilor, compatibilitatea tehnică și informațională, interschimbabilitatea serviciilor, uniformitatea metodelor de control al acestora, precum și alte cerințe stabilite în legislația Federației Ruse, au fost obligatorii pentru respectarea de către organele de conducere ale statului și entitățile comerciale. Conformitatea serviciilor cu cerințele specificate ale standardelor de stat a fost determinată în modul stabilit de legislația Federației Ruse privind certificarea obligatorie a serviciilor. Alte cerințe ale standardelor de stat pentru servicii erau obligatorii pentru conformarea de către entitățile comerciale în temeiul unui contract, sau dacă acest lucru era indicat în documentația tehnică a furnizorului de servicii. În același timp, conformitatea serviciilor cu aceste cerințe ale standardelor de stat a fost determinată în modul stabilit de legislația Federației Ruse privind certificarea voluntară a serviciilor. Conformitatea entităților comerciale cu cerințele obligatorii ale standardelor de stat a fost supusă controlului și supravegherii statului de către organele executive ale puterii de stat.

În legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”, articolul 6 prevedea că serviciile sociale trebuie să respecte standardele de stat, care stabilesc cerințele de bază pentru volumul și calitatea serviciilor sociale, procedura și condițiile. pentru asigurarea lor.

În conformitate cu standardul național „Calitatea serviciilor sociale”, pus în aplicare prin Rezoluția Standardului de stat al Rusiei, sunt stabilite principalele prevederi care definesc calitatea serviciilor sociale. Acest standard stabilește prevederile de bază pentru determinarea calității unui serviciu individual care se prestează în instituțiile de servicii sociale; dar, din păcate, standardul nu descrie prevederile care stabilesc calitatea și eficiența procesului de furnizare a serviciului și nici nu există criterii de evaluare a calității rezultatului care ar trebui atins după implementarea serviciului.

Dificultatea standardizării serviciilor și a calității acestora este asociată, în primul rând, cu caracteristicile serviciilor în sine, printre care se remarcă: dificultatea evaluării cantitative a multor tipuri de servicii, lipsa indicatorilor calității serviciilor sociale. , etc. Rezultatele studiului au arătat că este importantă dezvoltarea unor mecanisme specifice de organizare a populaţiei din serviciile sociale la nivel regional.

Lipsa condițiilor adecvate necesare pentru funcționarea eficientă a serviciilor sociale îi privează pe specialiști de încrederea în perspectivele activităților lor și are un impact grav asupra procesului de servicii și a calității serviciilor sociale furnizate.

Perspectivele existenței și dezvoltării diferitelor forme de servicii sociale depind de diferite condiții, printre care:

• legislativ – dezvoltarea cadrului de reglementare la nivel federal și regional;
• organizațional și structural – nivelul de dezvoltare a sistemului de servicii sociale în ansamblu și elementele sale structurale individuale;
• financiar – nivelul resurselor financiare alocate pentru dezvoltarea și funcționarea sistemului de servicii sociale;
• personal – nivelul de calificare al specialiștilor, condițiile de recalificare și pregătire avansată a interpreților;
• informațional – nivelul de deschidere și accesibilitate a informațiilor despre serviciile sociale oferite.

Astfel, cercetarea problemelor de asigurare a calității serviciilor sociale, elaborarea standardelor ca bază pentru confirmarea conformității și evaluarea eficacității activităților instituțiilor de servicii sociale pentru populație, identificarea caracteristicilor organizării serviciilor sociale pentru populație la nivelul populației. diferite niveluri, inclusiv cele municipale, este în prezent relevantă.

Necesitatea orei este de a crește nivelul de siguranță a vieții și de sănătate a cetățenilor în procesul de servicii sociale și de a oferi servicii sociale de înaltă calitate.

Asigurarea că serviciile și procesul de servicii respectă aceste cerințe se numără printre sarcinile standardizării serviciilor sociale pentru populație. În acest sens, studiul problemelor de standardizare a serviciilor sociale oferite populației are o relevanță deosebită; analiza documentelor de reglementare existente care reglementează procesul de furnizare și consum de servicii sociale de către diferite grupuri ale populației; determinarea mecanismelor de standardizare a serviciilor sociale la nivel regional și municipal.

Bibliografie

1. Legea federală din 10 decembrie 1995 nr. 195-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” [Resursă electronică] \\ „Colectarea legislației Federației Ruse”, 11 decembrie 1995, nr. 50, art. 4872.
2. Legea federală din 24 octombrie 1997 nr. 134-FZ „Cu privire la nivelul de subzistență în Federația Rusă” [Resursă electronică] \\ „Colectarea legislației Federației Ruse”, 27 octombrie 1997, nr. 43, art. 4904.
3. Clustering-ul economiei și politica de cluster de stat: fundamente teoretice și premise socio-economice Khannanov R.A., Khannanova T.R. Jurnal juridic euroasiatic. 2012. Nr 12 (55). p. 129-135.
4. Fundamente obiective pentru formarea și implementarea politicii agrare de stat Khannanova T.R. științe istorice, filozofice, politice și juridice, studii culturale și istoria artei. probleme de teorie și practică. 2013. Nr 6-2 (32). Cu. 184-190.
5. Probleme actuale de obiectivare a politicii agricole a statului Khannanova T.R. 2013. Nr 8. P. 164-193.
6. Dezvoltarea doctrinei faptelor juridice în dreptul civil Khannanov R.A. Ufa, 2006.
7. Acțiuni juridice în sistemul de dezvoltare socio-economică a Rusiei Khannanov R.A., Academia de Științe a Federației Ruse; Centrul Științific Ufa; Universitatea Agrară de Stat Bashkir. Ufa, 2007.
8. Natura juridică a inacțiunii și cauzalitatea Khannanov R.A. Statul și legea. 1978. Nr 4. P. 128.
9. Probleme de creștere a eficienței sistemului judiciar Khannanov R.A., Shaposhnikova R.R. Cercetarea fundamentală și aplicată în lumea modernă. 2013. T. 3. Nr 4 (04). pp. 86-88.
10. Politica de informare a autorităților de stat și municipale (pe exemplul Republicii Bashkortostan) Garifullina A.F. disertație pentru gradul de candidat în științe politice / Universitatea de Stat Bashkir. Ufa, 2011
11. Politica de informare a autorităților de stat și municipale Garifullina A.F. rezumat al disertației pentru gradul de candidat în științe politice / Universitatea de Stat din Bashkir. Ufa, 2011

Conceptul de „dizabilitate” (este înțeles ca „limitare permanentă sau pe termen lung, semnificativă a capacității de muncă, din cauza diferitelor boli sau leziuni”.

Dizabilitatea este un concept biologic, social, medical și juridic.

Persoanele vârstnice cu dizabilități din societatea noastră sunt una dintre cele mai vulnerabile categorii ale populației, în ciuda faptului că statul ia măsuri serioase pentru organizarea unui sistem de protecție socială a acestora. Mulți dintre ei sunt singuri, mulți sunt într-o situație financiară proastă, mulți au nevoie de îngrijire.

În fiecare țară, cetățenii cu dizabilități sunt subiectul (obiectul) de preocupare al statului, care pune politica socială în prim-planul activităților sale. Principala preocupare a statului în raport cu persoanele în vârstă și cu handicapul este sprijinul material (prestații, beneficii etc.). Cu toate acestea, cetățenii cu dizabilități au nevoie nu doar de sprijin material. Oferirea lor de asistență fizică, psihologică, organizațională și de altă natură eficientă joacă un rol important.

Problemele de adaptare socială și de sprijin pentru persoanele cu dizabilități și persoanele în vârstă continuă să fie relevante și necesită utilizarea unor noi abordări pentru rezolvarea acestora.

Modificări ale statutului social al unei persoane în vârstă și al unei persoane cu dizabilități, asociate cu încetarea sau limitarea muncii și activităților sociale, transformarea orientărilor valorice, stilul de viață și comunicare, apariția dificultăților de adaptare socială, cotidiană și psihologică la condiţii noi, dau naştere la probleme sociale grave.

Cea mai acută problemă este limitarea activității de viață a persoanelor în vârstă și a persoanelor cu dizabilități. În rezolvarea acestei probleme, îmbunătățirea reabilitării sociale și a asistenței sociale pentru persoanele în vârstă și cu dizabilități este de o importanță capitală. Prin urmare, serviciile sociale joacă astăzi un rol semnificativ în sistemul de protecție socială a persoanelor vârstnice cu dizabilități, deoarece acestea vizează satisfacerea nevoilor lor de bază.

Organizarea serviciilor sociale pentru cetăţenii în vârstă primeşte din ce în ce mai multă importanţă în ţara noastră în fiecare an.

Sistemul de servicii sociale acoperă o gamă largă de servicii: îngrijire medicală, întreținere și deservire în pensiuni, asistență la domiciliu pentru cei care au nevoie de îngrijire, servicii locative și comunale, activități de agrement etc. Un element integrant al serviciilor sociale este furnizarea de servicii sociale. asistenta sociala la domiciliu batrani si persoane cu handicap.

Problemele serviciilor sociale pentru cetățenii în vârstă sunt în prezent în centrul atenției multor instituții sociale, programe sociale și de cercetare care vizează asigurarea unui standard de viață acceptabil pentru cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități.

Problema asistenței sociale pentru vârstnici și handicapați este de importanță națională. Acest lucru este dovedit de atenția legiuitorului față de această problemă.

Sistemul de servicii sociale pentru persoanele în vârstă și persoanele cu dizabilități din Federația Rusă este construit pe baza Legii federale a Federației Ruse din 10 decembrie 1995 nr. 195-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Rusia Federația” (modificată la 22 august 2004 N 122-FZ) și Legea federală din 2 august 1995 N 122-FZ „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și persoanele cu handicap” (modificată la 10 ianuarie 2003 N 15- FZ).

Problema satisfacerii nevoilor de bază ale persoanelor în vârstă și ale persoanelor cu dizabilități, îmbunătățirea calității vieții acestora este o problemă pentru societate în ansamblu, iar soluționarea acesteia contribuie la dezvoltarea spirituală și morală de succes a societății și a statului.

Statul rus, elaborând și adoptând acte legislative relevante, le armonizează cu pozițiile inițiale ale Declarației Universale a Drepturilor Omului (1948), „Declarația Universală a Drepturilor Omului” (adoptată de Adunarea Generală a ONU la 10 decembrie 1948), Actul final al Conferinței de la Helsinki (1975), Carta socială europeană adoptată în 1961 și completată în 1996 de Convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități, adoptată prin rezoluția Adunării Generale 61/106 din 13 decembrie 2006.

Documentele fundamentale în cadrul sistemului de reglementare pentru asistența socială cu persoanele cu dizabilități și persoanele în vârstă sunt Constituția Federației Ruse și legile federale.

În art. 7 din Constituție, Federația Rusă este proclamată stat social, a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor.

În baza Legii federale a Federației Ruse din 10 decembrie 1995 nr. 195-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” (modificată la 22 august 2004 N 122-FZ) și a Legii federale Legea din 2 august 1995 N 122- Legea federală „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii vârstnici și persoanele cu handicap” (modificată la 10 ianuarie 2003 N 15-FZ) în țara noastră se dezvoltă un sistem de servicii sociale.

Aceste legi stabilesc reglementări legale în domeniul serviciilor sociale pentru populație, inclusiv pentru persoanele în vârstă și persoanele cu dizabilități.

Legea „Cu privire la Fundamentele Serviciilor Sociale pentru Populația din Federația Rusă” oferă conceptele de bază utilizate în domeniul serviciilor sociale, definește sistemele de servicii sociale (de stat, municipale și alte forme de proprietate), indică principiile pe baza cărora se bazează furnizarea de servicii sociale (direcționare, accesibilitate, voluntariat, umanitate, confidențialitate, focalizare preventivă, prioritate în furnizarea de servicii sociale minorilor aflați în situații dificile de viață). Articolul 6 din Lege este dedicat problemelor de conformitate a serviciilor sociale cu standardele de stat care stabilesc cerințe de bază pentru volumul și calitatea serviciilor sociale, procedura și condițiile de prestare a acestora.

Legea denumește drepturile membrilor familiei la servicii sociale și de a primi diverse servicii sociale, atât la domiciliu, cât și în instituțiile de servicii sociale; problemele de organizare a serviciilor sociale, o listă a instituțiilor de servicii sociale și procedura de creare, activități, reorganizare și lichidare a acestora, procedura de sprijin financiar al acestora, competențele organismelor guvernamentale federale, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul serviciilor sociale sunt determinate.

Serviciile sociale pentru persoanele în vârstă și persoanele cu dizabilități sunt reglementate de Legea federală „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și cu handicap”. În preambulul legii se precizează că serviciile sociale sunt unul dintre domeniile de activitate pentru protecția socială a populației, stabilește garanții economice, sociale și juridice pentru cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități, pe baza necesității afirmării principiilor filantropiei și milei. .

De mare importanță pentru rezolvarea problemelor persoanelor în vârstă și ale persoanelor cu dizabilități sunt decretele președintelui Federației Ruse: „Cu privire la măsurile de creare a unui mediu de viață accesibil pentru persoanele cu dizabilități” Decretul președintelui Federației Ruse privind măsurile de creare a unui mediu de viață accesibil. mediu de viață accesibil pentru persoanele cu dizabilități (Așa cum a fost modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 03.11.99. N 1474); „Cu privire la măsurile suplimentare de sprijin de stat pentru persoanele cu dizabilități” (octombrie 1992); „Cu privire la sprijinul științific și informațional pentru persoanele cu dizabilități și persoanele cu dizabilități” (iulie 1992) și o serie de decrete ale Guvernului Federației Ruse: „Pe lista federală a serviciilor sociale garantate de stat furnizate cetățenilor în vârstă și persoanelor cu dizabilități de către stat și instituții de servicii sociale municipale”; „Cu privire la procedura și condițiile de plată a serviciilor sociale oferite cetățenilor în vârstă și persoanelor cu dizabilități de către instituțiile de servicii sociale de stat și municipale” (15 aprilie 1996); „Despre dezvoltarea programului țintă federal „Generația mai în vârstă” (18 iulie 1996).

Departamentul pentru cetățeni în vârstă și persoane cu handicap al Ministerului Muncii al Federației Ruse a pregătit o serie de reglementări privind crearea și organizarea muncii instituțiilor staționare și nestaționare de servicii sociale, inclusiv rezoluții ale Ministerului Muncii al Rusiei:

• - din 29 octombrie 1998 Nr. 44 „Cu privire la recomandările pentru crearea și organizarea activităților consiliilor de administrație (publice) la stabilirea protecției sociale a populației”;
• - din 27 iunie 1999 Nr. 28 „Cu privire la aprobarea Modelului de carte a instituției de stat (municipale) „Centrul social și de sănătate pentru vârstnici și cetățeni cu dizabilități”;
• - din 27 iulie 1999 Nr. 29(31), „Cu privire la aprobarea Modelului de carte a unei instituții de stat (municipale)”, „Centrul Comprehensiv de Servicii Sociale pentru Populație”.

Se desfășoară multă muncă în cadrul programului țintă federal „Generația mai în vârstă; Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 ianuarie 2002 N 70

„La programul țintă federal „Generația mai veche””. Programul „Generația Vârstească” ar trebui să promoveze sprijinul social pentru persoanele în vârstă, să ajute la crearea condițiilor favorabile pentru realizarea drepturilor lor și participarea deplină la viața economică, socială, culturală și spirituală a țării. Programul prevede măsuri pentru rezolvarea cuprinzătoare a problemelor, luând în considerare caracteristicile de vârstă și starea de sănătate a tuturor categoriilor și grupurilor de pensionari.

Astfel, statul acordă o mare importanță problemelor de protecție socială a persoanelor în vârstă și a persoanelor cu dizabilități: a fost dezvoltat un mecanism de furnizare de servicii sociale vârstnicilor și persoanelor vârstnice cu dizabilități și au fost dezvoltate tehnologii specifice pentru asistența socială cu persoanele în vârstă și cu handicap. .

Dizabilitatea ca problemă medicală și socială.

Indicatorii de handicap, fiind un criteriu medical și social important al sănătății publice, caracterizează nivelul de dezvoltare socio-economică a societății, starea ecologică a teritoriului și calitatea măsurilor preventive luate.

Cuvântul „invalid” provine din latinescul invalidus – slab, infirm. Persoana cu handicap este considerata persoana care are o tulburare de sanatate cu o tulburare persistenta a functiilor corpului, cauzata de boli, consecinte ale unor leziuni sau defectiuni, care conduc la limitarea activitatilor vietii si necesita protectia sa sociala.

Dizabilitatea este înțeleasă ca insuficiență socială datorată unei tulburări de sănătate cu o tulburare persistentă a funcțiilor corpului, care duce la limitarea activității de viață și necesită necesitatea protecției sociale. Astfel, dizabilitatea este o deficiență socială. Dizabilitatea socială este consecințele sociale ale unei tulburări de sănătate care duce la o activitate limitată de viață, incapacitatea (în totalitate sau parțial) de a îndeplini rolul obișnuit al unei persoane în viața socială și necesită necesitatea protecției sociale.

Cauza dizabilității este o tulburare de sănătate cu o tulburare persistentă a funcțiilor corpului, adică o încălcare a bunăstării fizice, mentale și sociale din cauza unei pierderi, tulburări, anomalii în structura sau funcția fizică, mentală sau anatomică a corpul uman. Gradul de afectare a funcțiilor corpului este caracterizat de diverși indicatori și depinde de tipul de afectare funcțională, metodele de determinare a acestora, capacitatea de a măsura și evalua rezultatele. Se disting următoarele tulburări ale funcțiilor corpului:

• 1. tulburări ale funcţiilor mentale superioare (tulburări psihice, alte tulburări psihice, tulburări de vorbire, de limbaj);
• 2. tulburări ale simțurilor (tulburări de vedere, tulburări auditive și vestibulare, tulburări de miros, atingere);
• 3. tulburări de mișcare;
• 4. tulburări viscerale și metabolice, tulburări de nutriție;
• 5. tulburări desfigurante;
• 6. încălcări asociate cu motive generale. Pe baza unei evaluări cuprinzătoare a diferiților parametri, luând în considerare valorile lor calitative și cantitative, se disting trei grade de disfuncție a organismului:
• gradul I - disfuncție ușor exprimată;
• gradul 2 - disfuncție moderat severă;
• Gradul 3 - disfuncție pronunțată și semnificativ exprimată.

După cum reiese din definiție, dizabilitatea duce la limitarea activităților vieții, adică la pierderea completă sau parțială a capacității sau abilității unei persoane de a-și îngriji de sine, de a se deplasa independent, de a naviga, de a comunica, de a-și controla comportamentul, de a studia și de a se angaja în muncă. . Astfel, principalele criterii pentru activitatea de viață pe care o limitează handicapul sunt:

• 1. capacitatea de autoservire, de ex. capacitatea de a face față nevoilor fiziologice de bază și de a folosi obiecte uzuale de uz casnic;
• 2. capacitatea de a se deplasa, i.e. capacitatea de a merge, alerga, deplasa, depăși obstacole, controlează poziția corpului;
• 3. capacitatea de a învăța, adică capacitatea de a percepe și reproduce cunoștințe (educație generală, profesională etc.), stăpânire a aptitudinilor (sociale, culturale și cotidiene);
• 4. capacitatea de a lucra, i.e. capacitatea de a desfășura activități de muncă într-un mod sau în cadrul considerat normal pentru o persoană, precum și îndeplinirea cerințelor privind conținutul, domeniul de aplicare și condițiile profesiei;
• 5. capacitatea de orientare, i.e. capacitatea de a naviga independent în mediul prin vedere, auz, miros, atingere, gândire și de a evalua în mod adecvat situația folosind intelectul;
• 6. capacitatea de a comunica, i.e. capacitatea de a stabili și dezvolta contacte între oameni prin percepția, înțelegerea unei alte persoane și posibilitatea de a schimba informații;
• 7. capacitatea de a-și controla comportamentul, de ex. capacitatea de a se simți și de a se comporta corect în situațiile de zi cu zi.

În funcție de gradul de abatere de la norma activității umane din cauza deteriorării sănătății, se determină gradul de limitare a activității vieții. La rândul său, în funcție de gradul de handicap și de gradul de afectare a funcțiilor corpului, o persoană recunoscută ca handicapată este determinată de gradul de handicap.

În Federația Rusă, există trei grupuri de dizabilități. Cetăţenii care şi-au pierdut complet capacitatea de a presta munca profesională obişnuită în condiţii normale şi necesită îngrijire exterioară constantă (asistenţă, supraveghere) sunt diagnosticaţi cu dizabilitate de grupa I. Grupa II se instituie în caz de invaliditate permanentă sau de lungă durată fără a fi nevoie de îngrijire externă. Motivul pentru determinarea grupei de handicap III este pierderea capacității de a presta o muncă profesională. De obicei, se stabilește atunci când se constată o scădere semnificativă a capacității de muncă rezultată din afectarea funcțiilor organismului cauzate de boli cronice sau defecte anatomice. Această grupă de dizabilități se stabilește, în special, dacă este necesar să se transfere un angajat din motive de sănătate la un alt loc de muncă, mai ușor, care necesită mai puțin stres și, de regulă, nu este la fel de înalt calificat ca înainte. Pentru anumite defecte anatomice se stabilește grupa de handicap adecvată indiferent de natura muncii prestate. Luând în considerare gravitatea (gradul) invalidității, se determină mărimea pensiei și volumul altor tipuri de sprijin și servicii.

Recunoașterea unei persoane ca handicapat Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 20.02.2006 N 95 (modificată la 08.06.2015) „Cu privire la procedura și condițiile de recunoaștere a unei persoane ca handicapat” (modificată și suplimentar) , intrat în vigoare la 01.01.2016) este posibilă numai în cazul examinării medicale și sociale, care se efectuează de către instituțiile speciale ale Biroului de Examinare Medicală și Socială. Biroul de expertiză medicală și socială face parte din Serviciul de stat de expertiză medicală și socială, care funcționează în sistemul organismelor de protecție socială din Federația Rusă.

Examenul medical și social reprezintă determinarea nevoilor persoanei examinate pentru măsuri de protecție socială, inclusiv reabilitare, pe baza unei evaluări a limitărilor activității de viață cauzate de o tulburare persistentă a funcției organismului.

Examenul medical și social se efectuează pe baza unei evaluări cuprinzătoare a stării organismului pe baza analizei datelor clinice, funcționale, sociale, profesionale, de muncă și psihologice ale persoanelor examinate. Serviciului de stat de examinare medicală și socială îi sunt încredințate:

• 1. determinarea grupului de handicap, cauzele acesteia, momentul, momentul declanșării handicapului, nevoia unei persoane cu handicap de diferite tipuri de protecție socială;
• 2. dezvoltarea de programe individuale de reabilitare a persoanelor cu dizabilităţi;
• 3. studiul nivelului și cauzelor de invaliditate a populației;
• 4. participarea la dezvoltarea unor programe cuprinzătoare de prevenire a dizabilității, reabilitare medicală și socială și protecție socială a persoanelor cu dizabilități;
• 5. determinarea gradului de pierdere a capacităţii profesionale a persoanelor care au suferit un accident de muncă sau o boală profesională;
• 6. determinarea cauzei decesului unei persoane cu handicap în cazurile în care legislația Federației Ruse prevede acordarea de prestații familiei defunctului.

În Federația Rusă, peste 10 milioane de persoane cu dizabilități sunt înregistrate la autoritățile de protecție socială. În fiecare an, peste 1 milion de persoane sunt recunoscute ca fiind cu dizabilități pentru prima dată.

O analiză a epidemiologiei dizabilității arată că, în 2010, 1.199.761 de persoane au fost recunoscute ca handicapați pentru prima dată în țară, sau 82,8 la 10 mii de locuitori. Comparativ cu 1985, această cifră a crescut de 1,7 ori (1985 - 50,0). Acest lucru se datorează atât motivelor obiective - deteriorarea stării de sănătate a populației, cât și motive subiective - o schimbare în abordarea evaluării dizabilității. În același timp, în ultimii ani, atât numărul absolut, cât și cel relativ al persoanelor recunoscute ca fiind cu dizabilități pentru prima dată a fost în scădere.

Principalul motiv care duce la invaliditate la adulți este boala generală - 86% din cazuri, urmată de leziuni sau boli ale personalului militar - 7,6%, anomalii congenitale sau boli apărute în copilărie - 4,4%, accidente de muncă sau boli profesionale - 2,0 %. În mediul rural, ponderea bolilor generale ca cauză de dizabilitate este puțin mai mică (79,8%), iar proporția personalului militar cu handicap (10,3%) și a persoanelor cu handicap încă din copilărie (7,2%) este mai mare.

Cel mai adesea se determină grupa de dizabilități II (70,6% din cazuri), apoi grupa de dizabilități III (15,1% din cazuri), iar grupa de dizabilități I este determinată în 14,3% din cazuri. În vârsta de muncă în localitățile urbane, structura handicapului primar este oarecum diferită: grupa I - 9,5% din cazuri, grupa II - 62,6%, III - 27,9% din cazuri. Structura dizabilității pe grupe în rândul locuitorilor din mediul rural, în special a celor de vârstă activă, este apropiată de aceasta.

În structura dizabilității primare, primul loc este ocupat cu o marjă mare de boli ale sistemului circulator (43,3%), urmate de neoplasmele maligne (12,7%), consecințele leziunilor, intoxicații și alte influențe externe (6,5%), tulburări psihice și tulburări de comportament (6,2%).

În rândul persoanelor cu dizabilități predomină vârstnicii și bătrânii, întrucât procesul de îmbătrânire este strâns legat de creșterea constantă a numărului de pacienți care suferă de diferite boli, inclusiv cele caracteristice doar bătrâneții.

Există o creștere constantă a numărului de bătrâni, grav bolnavi, care au nevoie de tratament medicamentos pe termen lung, tutelă și îngrijire. Gerontologul polonez E. Piotrovsky consideră că în rândul populației de peste 65 de ani, aproximativ 33% sunt persoane cu capacități funcționale scăzute; dezactivat; în vârstă de 80 de ani și peste - 64%. V.V. Egorov scrie că rata de incidență crește odată cu vârsta. La vârsta de 60 de ani și peste, depășește de 1,7 - 2 ori ratele de incidență ale persoanelor sub 40 de ani. Conform studiilor epidemiologice, aproximativ 1/5 din populația în vârstă este practic sănătoasă, restul suferă de diverse boli, iar multimorbiditatea este caracteristică, adică. o combinație de mai multe boli cronice care nu răspund bine la tratamentul medicamentos. Astfel, la vârsta de 50-59 de ani, 36% dintre oameni au 2-3 boli, la 60-69 de ani, 40,2% au 4-5 boli, iar la vârsta de 75 de ani și peste, 65,9% au mai mult de 5 boli.

Dizabilitatea este un fenomen social pe care nicio societate nu-l poate evita, iar fiecare stat, în conformitate cu nivelul său de dezvoltare, priorități și capacități, își formează o politică socială și economică față de persoanele cu dizabilități. Cu toate acestea, capacitatea societății de a combate dizabilitatea ca un rău social este determinată în cele din urmă nu numai de gradul de înțelegere a problemei în sine, ci și de resursele economice existente. Desigur, amploarea dizabilității depinde de mulți factori, cum ar fi: starea de sănătate a națiunii, dezvoltarea sistemului de sănătate, dezvoltarea socio-economică, starea mediului ecologic, motive istorice și politice, în special, participarea la războaie și conflicte militare etc. În Rusia Toți acești factori au o orientare negativă pronunțată, care predetermina o răspândire semnificativă a dizabilității în societate. Situația este agravată de faptul că persoanele cu dizabilități din țara noastră sunt una dintre cele mai vulnerabile categorii ale populației, în ciuda faptului că statul ia măsuri serioase pentru organizarea unui sistem de protecție socială a acestora.

Acest lucru este valabil mai ales pentru persoanele în vârstă cu dizabilități. Mulți dintre ei sunt singuri, mulți sunt într-o situație financiară proastă, mulți au nevoie de îngrijire.

Astfel, dizabilitatea în Rusia de astăzi este o problemă medicală și socială importantă. Starea de dizabilitate indică un nivel critic de sănătate publică.

Lucrări de curs

Sociologie, asistență socială și statistică

Conceptul serviciului social Principiile serviciului social Drepturile și obligațiile beneficiarilor de servicii sociale Forme și tipuri de servicii sociale Acte juridice de reglementare care reglementează serviciile sociale...

Introducere……………………………………………………………………………… p.3-5

Capitolul 1. Conceptul de serviciu social………………………………….. p. 6-21

§1. Principiile serviciului social………………………………………. Cu. 6-10

§2. Drepturile și obligațiile beneficiarilor de servicii sociale……………… p.11-15

§3. Forme și tipuri de servicii sociale………………………… p. 15-21

Capitolul 2. Acte juridice de reglementare care reglementează serviciile sociale………………………………………………………………………………... p. 22-38

Capitolul 3. Probleme și perspective ale serviciilor sociale în Federația Rusă………………………………………………………………………… p. 39-48

Concluzie…………………………………………………………..…… p. 49-53

Bibliografie………………………...……...………..…… Cu. 54-56

Anexa nr. 1 Decizia Tribunalului Regional Primorsky din 24 decembrie 2014 în dosarul nr. 33-11264…………………………………………………….… p. 57-62

INTRODUCERE

Tema de cercetare a lucrării mele finale de calificare este bazele juridice ale serviciilor sociale în Federația Rusă. Subiectul discutat are propria relevanță și probleme.

În fiecare etapă a dezvoltării statului apar în mod firesc diverse dificultăți și obstacole, inclusiv cele care fac ajustări în viața cetățenilor de rând. Dar persoane în vârstă și în vârstă, persoane cu dizabilități, persoane aflate în situații dificile de viață, orfani, familii numeroase etc. nu sunt capabili să-și asigure pe deplin un nivel de viață acceptabil. Statul este obligat să-i ajute și să netezi problemele din nivelul de trai al unor astfel de categorii de populație.

Alături de alte funcții și sarcini, funcția socială a statului este una dintre direcțiile principale ale activităților sale, care este de a oferi cetățenilor o viață de înaltă calitate și împlinită, de a rezolva contradicțiile sociale și de a proteja interesele convenite ale cetățenilor pe baza a standardelor sociale stabilite legal.

Drepturile și libertățile omului sunt recunoscute ca fiind cea mai înaltă valoare în statul nostru. Recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și civil sunt responsabilitatea statului.

Constituția Rusă din 1993 consacră drepturile omului în domeniul securității sociale. Constituția Federației Ruse prevede că „Federația Rusă este un stat social, a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor”. 2".

Unul dintre elementele relativ independente ale sistemului de asigurări sociale, care completează asigurarea asigurării în numerar, îl reprezintă serviciile sociale pentru anumite categorii de cetățeni. În prezent, când mărimea plăților în numerar în cadrul sistemului de asigurări sociale nu permite celor mai vulnerabile categorii de cetățeni să depășească în mod independent dificultățile vieții, sistemul de servicii sociale reprezintă un element semnificativ de sprijin social pentru acestea.

De la 1 ianuarie 2015, odată cu intrarea în vigoare a noii Legi federale din 28 decembrie 2013 nr. 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă” 3 acest tip de securitate socială a căpătat un nou sens. Pe lângă această lege, există acte normative de reglementare care stabilesc dreptul anumitor categorii la asigurări sociale, inclusiv servicii sociale. Astfel de acte includ legile federale din 21 decembrie 1996 nr. 159-FZ „Cu privire la garanții suplimentare pentru sprijinul social pentru orfani și copiii fără îngrijire părintească” 4 , din 12 ianuarie 1995 Nr. 5-FZ „Despre veterani” 5 , din 24 noiembrie 1995 nr. 181-FZ „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu dizabilități în Federația Rusă” 6 .

Serviciile sociale din sistemul de securitate socială ocupă un loc separat, întrucât gradul de dezvoltare a serviciilor poate fi considerat unul dintre indicatorii semnificativi ai nivelului general de securitate socială.

Scopul lucrării finale de calificare este de a lua în considerare fundamentele juridice ale serviciilor sociale din Rusia.

Obiectivele postului:

Definirea conceptului de serviciu social;

Dezvăluirea conținutului dreptului cetățenilor la servicii sociale;

Revizuirea principiilor serviciilor sociale;

Dezvăluirea drepturilor și obligațiilor de bază ale beneficiarilor de servicii sociale;

Clasificarea și caracteristicile formelor și tipurilor de servicii sociale;

Sublinierea rolului instrumentelor internaționale privind drepturile omului care stabilesc dreptul la securitate socială și servicii;

Analiza legilor de bază privind problemele serviciilor sociale;

Studiul problemelor și perspectivelor de dezvoltare a serviciilor sociale în țara noastră.

Principiile teoretice generale despre serviciile sociale într-o formă sau alta au fost atinse și discutate în diverse manuale, materiale didactice și articole științifice. Unele lucrări conţin propuneri de îmbunătăţire a legislaţiei actuale; se analizează practica de aplicare a legii.

În diferite momente, reprezentanți de seamă ai jurisprudenței și științei au fost implicați în studiul securității sociale și al serviciilor sociale. Mulți dintre ei au contribuit la dezvoltarea teoriei securității sociale.

Problemele reglementării juridice a relațiilor publice în serviciile sociale au fost studiate de următorii juriști și oameni de știință: B.C. Andreev, E.E. Machulskaya, E.G. Tuchkova, V.Sh. Shaikhatdinov și alții.

Baza studiului este formată din acte juridice internaționale, acte juridice de reglementare ale Rusiei, care reglementează relațiile în serviciile sociale.

Structura lucrării finale de calificare reflectă scopurile și obiectivele preconizate ale studiului. Lucrarea constă dintr-o introducere, trei capitole, o concluzie, o listă de acte normative și o listă de referințe.

CAPITOLUL 1. CONCEPTUL DE SERVICIU SOCIAL

§1. Principiile serviciului social

Serviciile sociale sunt unul dintre elementele întregului sistem de asigurări sociale. Alături de alte componente ale asigurării sociale, ajută la sprijinirea categoriilor nevoiașe ale populației.

Serviciile sociale pentru populație sunt un mecanism special care permite participarea la rezolvarea problemelor societății, ale diferitelor ei grupuri sociale și ale individului.

Serviciile sociale sunt de natură complexă și cuprind diverse tipuri de servicii sociale destinate cetățenilor pentru a-și satisface nevoile specifice din motive importante: boală, handicap, bătrânețe, creșterea copiilor etc.

În baza articolului 3 din Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă”, serviciile sociale pentru cetățeni reprezintă activitatea de furnizare de servicii sociale cetățenilor.

Serviciul social este o acțiune sau acțiuni în domeniul serviciilor sociale de a acorda asistență constantă, periodică, unică, inclusiv asistență urgentă, unui cetățean în scopul îmbunătățirii condițiilor sale de viață și (sau) extinderii capacității acestuia de a-și asigura în mod independent nevoile de bază ale vieții. 7

Trebuie subliniat că „serviciul social” ca categorie juridică în dreptul asigurărilor sociale diferă de conceptul de serviciu folosit în dreptul civil.

Serviciile sociale sunt oferite cetățenilor nu în numerar (spre deosebire de pensii, beneficii, compensații), ci în natură; furnizarea acestora este finanțată din fonduri bugetare. Statul poate stabili standarde de stat pentru serviciile sociale, iar subiecții Federației își pot extinde domeniul de aplicare și pot introduce tipuri suplimentare de servicii sociale.

Astfel, un serviciu social este diferit de orice alt serviciu. Se dovedește a fi o categorie de cetățeni clar definită (vârstnici, persoane cu dizabilități, orfani etc.). Serviciile sociale sunt concepute pentru a satisface nevoile speciale ale acestei categorii de cetățeni și acest lucru se întâmplă pe cheltuiala societății, și nu a veniturilor și fondurilor personale. De asemenea, un serviciu social este oferit sub forma unui serviciu specific în natură. În plus, serviciile sociale nu pot fi rambursate sub formă bănească.

Potrivit articolului 4 din această lege, serviciile sociale se bazează pe respectarea drepturilor omului și a demnității persoanei, sunt de natură umană și nu permit umilirea onoarei și demnității unei persoane.

Serviciile sociale sunt oferite și pe următoarele principii:

1) accesul egal, liber al cetățenilor la serviciile sociale, indiferent de sex, rasă, vârstă, naționalitate, limbă, origine, loc de reședință, atitudine față de religie, convingeri și apartenență la asociații obștești;

2) vizarea furnizării de servicii sociale;

3) proximitatea furnizorilor de servicii sociale de locul de reședință al beneficiarilor de servicii sociale, suficiența numărului de furnizori de servicii sociale pentru a satisface nevoile cetățenilor de servicii sociale, suficiența resurselor financiare, materiale, tehnice, umane și informaționale; resursele furnizorilor de servicii sociale;

4) menținerea șederii cetățeanului într-un mediu familiar favorabil;

5) voluntariat;

6) confidențialitate 8 .

Dacă vorbim despre principiul țintirii, acesta presupune furnizarea de servicii sociale celor care au nevoie în prezent de ele și care au scris o cerere corespunzătoare. Direcționarea este furnizarea de informații personalizate unei anumite persoane. Organismele de protecție socială, organele Serviciului Federal de Migrație etc. monitorizează identificarea persoanelor care au nevoie de servicii sociale, primesc informații despre familiile cu copii, refugiați și migranți forțați, orfani etc. Aceste organisme identifică și creează o bancă de date; astfel de persoane. 9

Prioritatea acordată minorilor se datorează vulnerabilității sociale crescute a copiilor din cauza vârstei lor. Statul bunăstării își stabilește ca prioritate îngrijirea specială a tuturor copiilor, inclusiv a celor care se află în situații dificile de viață.

Iar crearea și funcționarea unor instituții specializate de servicii sociale către populație, care acordă asistență gratuită sau cu plata parțială a costului, situate în cadrul accesibilității teritoriale, face posibilă implementarea principiului accesibilității serviciilor sociale. Există și liste de servicii sociale în funcție de nevoile anumitor grupuri de populație. În plus, oricine are dreptul de a primi informații despre procedura și condițiile de primire a serviciilor sociale, tipurile acestora etc.

Principiul voluntarului presupune că serviciile sociale vor fi furnizate numai pe baza dorinței persoanei aflate în nevoie, adică cu acordul și bunăvoința acestuia, care se exprimă în depunerea unei cereri personale. Dar în cazuri excepționale direct specificate în lege, o cerere poate fi depusă, de exemplu, de către reprezentantul legal al persoanei care are nevoie de ajutor. Și oricând aveți posibilitatea să refuzați să primiți servicii sociale.

Pe baza principiului umanității serviciilor sociale, instituțiile sociale trebuie să acorde asistență persoanelor cu atenția și grija cuvenită, fără a provoca suferințe morale și fizice, adică angajații acestor instituții trebuie să manifeste respect față de pacienții lor, astfel încât să se simtă la fel de confortabil ca posibil în timp ce se află într-un mediu favorabil. Umanitatea implică faptul că persoanele care trăiesc în instituții rezidențiale au dreptul la libertatea de pedeapsă. Angajații instituțiilor de spitalizare care comit aceste abateri poartă răspundere disciplinară, administrativă sau penală.

Confidențialitatea înseamnă că informațiile personale care devin cunoscute angajaților instituțiilor de servicii sociale în timpul prestării serviciilor sociale constituie un secret profesional. Angajații vinovați de divulgarea acesteia poartă răspunderea stabilită de lege. Adică, principiul confidențialității înseamnă că cei care lucrează în instituțiile care prestează servicii sociale nu au dreptul de a difuza informații despre persoanele care au solicitat ajutor.

Acest principiu este consacrat separat în articolul 6 din Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă”:

„1. Dezvăluirea de informații clasificate de legislația Federației Ruse drept informații de natură confidențială sau informații de proprietate despre beneficiarii serviciilor sociale de către persoane cărora aceste informații au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea sarcinilor profesionale, oficiale și (sau) de altă natură nu este permis. Dezvăluirea informațiilor despre destinatarii serviciilor sociale implică răspundere în conformitate cu legislația Federației Ruse.

2. Cu acordul beneficiarului serviciilor sociale sau al reprezentantului său legal, dat în scris, este permisă transferarea informațiilor despre beneficiarul serviciilor sociale către alte persoane, inclusiv funcționari, în interesul beneficiarului serviciilor sociale sau al acestuia. reprezentant legal, inclusiv mass-media și site-ul oficial furnizor de servicii sociale în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet” (denumit în continuare „Internet”).

3. Furnizarea de informații despre un beneficiar de servicii sociale fără acordul acestuia sau fără acordul reprezentantului său legal este permisă:

1) la cererea organelor de anchetă și de cercetare, a instanței de judecată în legătură cu o anchetă sau judecată, ori la cererea parchetului în legătură cu exercitarea acestora a supravegherii procurorilor;

2) la solicitarea altor organe abilitate să exercite controlul (supravegherea) de stat în domeniul serviciilor sociale;

3) la prelucrarea datelor cu caracter personal în cadrul interacțiunii informaționale interdepartamentale, precum și la înregistrarea subiectului datelor cu caracter personal pe un singur portal de servicii de stat și municipale și (sau) portaluri regionale de servicii de stat și municipale în conformitate cu legislația privind organizarea prestării serviciilor de stat și municipale;

4) în alte cazuri stabilite de legislația Federației Ruse" 10 .

§2. Drepturile și obligațiile beneficiarilor de servicii sociale

Cetăţenii îşi exercită dreptul subiectiv la servicii sociale în sistemul de stat de servicii sociale prin intrarea în relaţii de servicii sociale.

Cetăţenii, ca subiecţi ai raporturilor juridice pentru serviciile sociale, pe lângă drepturi, poartă şi responsabilităţi. Aceste responsabilități corespund drepturilor altui subiect al raportului juridic pentru servicii sociale.

Beneficiarul de servicii sociale este un cetățean căruia i se recunoaște că are nevoie de servicii sociale și căruia i se oferă un serviciu social sau servicii sociale.

Drepturile și obligațiile beneficiarilor de servicii sociale sunt descrise în capitolul 3 din Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă” 11 .

Astfel, potrivit acestui act normativ, beneficiarii de servicii sociale au dreptul la:

1) atitudine respectuoasă și umană.

Acest drept decurge din norma din partea 1 a art. 4 din prezenta Lege, care stabilește că serviciile sociale se bazează pe respectarea drepturilor omului și a demnității persoanei, sunt de natură umană și nu permit umilirea onoarei și demnității unei persoane.

2) obținerea de informații gratuite într-o formă accesibilă despre drepturile și obligațiile dumneavoastră, tipurile de servicii sociale, termenii, procedura și condițiile de prestare a acestora, tarifele pentru aceste servicii și costul acestora pentru beneficiarul serviciilor sociale, posibilitatea de a primi aceste servicii gratuit cu taxă, precum și despre furnizorii de servicii sociale.

În paragraful 4 din partea 1 a art. 12 din Legea în cauză stabilește obligația furnizorilor de servicii sociale, corespunzătoare acestui drept, de a furniza gratuit, într-o formă accesibilă, beneficiarilor de servicii sociale sau reprezentanților legali ai acestora informații despre drepturile și obligațiile acestora, tipurile de servicii sociale, condițiile. , procedura si conditiile de prestare a acestora, tarifele pentru aceste servicii si despre costul acestora pentru beneficiarul serviciilor sociale sau despre posibilitatea de a le primi gratuit. Deschiderea informațională a furnizorilor de servicii sociale este asigurată de prevederile art. 13 din Lege.

3) selectarea unui furnizor sau a furnizorilor de servicii sociale.

Cetățenii au dreptul de a alege o instituție și o formă de servicii sociale în modul stabilit de organele de protecție socială ale populației entităților constitutive ale Federației Ruse.

4) refuzul de a oferi servicii sociale.

Articolul 18 din prezenta lege este consacrat refuzului serviciilor sociale, serviciilor sociale, în partea 1 a cărora prevederea privind dreptul cetățeanului sau reprezentantului său legal de a refuza serviciile sociale sau serviciile sociale este dublată. După cum este stabilit acolo, refuzul se face în scris și se înscrie în programul individual al unei anumite persoane.

5) protecția drepturilor și intereselor lor legitime în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Această Lege privind procedura judiciară pentru protejarea drepturilor și intereselor legitime ale beneficiarilor de servicii sociale prevede în partea 3 a articolului 15 că o decizie de refuz al serviciilor sociale poate fi atacată în instanță.

6)participarea la pregătirea programelor individuale.

O astfel de participare implică o abordare individuală a identificării beneficiarilor serviciilor sociale de care au nevoie, pe baza nevoilor cetățenilor de servicii sociale. Un program individual este un document care specifică forma serviciilor sociale, tipurile, volumul, frecvența, condițiile, termenii de furnizare a serviciilor sociale, o listă a furnizorilor recomandați de servicii sociale, precum și activitățile de sprijin social.

7) asigurarea condițiilor de ședere în organizațiile de servicii sociale care îndeplinesc cerințele sanitare și igienice, precum și îngrijirea corespunzătoare.

Angajații instituției relevante trebuie să asigure clienților lor condiții de viață care să îndeplinească cerințele sanitare și igienice; asistenta medicala, asistenta medicala primara etc.

8) vizite gratuite ale reprezentanților legali, avocaților, notarilor, reprezentanților publicului și (sau) altor organizații, clerului, precum și rudelor și altor persoane în timpul zilei și serii.

În paragraful 11 ​​din partea 1 a art. 12 din Lege stabilește, în consecință, obligația furnizorilor de servicii sociale de a oferi beneficiarilor de servicii sociale posibilitatea de a-și vizita liber reprezentanții legali, avocații, notarii, reprezentanții organizațiilor publice și (sau) altor organizații, clerul, precum și rudele și alte persoane. persoane în timpul zilei și serii.

9) sprijin social în conformitate cu articolul 22 din prezenta lege federală.

Sprijinul social este asistența în acordarea de asistență medicală, psihologică, pedagogică, juridică, socială care nu are legătură cu serviciile sociale.

Dacă este necesar, cetățenilor, inclusiv părinții, tutorele, curatorii și alți reprezentanți legali ai copiilor minori, li se oferă asistență în furnizarea de asistență medicală, psihologică, pedagogică, juridică și socială care nu are legătură cu serviciile sociale.

Sprijinul social se realizează prin atragerea de organizații care oferă o astfel de asistență pe baza interacțiunii interdepartamentale în conformitate cu articolul 28 din această lege federală. Activitățile de sprijin social sunt reflectate în programul individual.

Corespunzător dreptului avut în vedere, obligația prestatorilor de servicii sociale de a acorda sprijin social este consacrata în clauza 7, partea 1, art. 12 din prezenta lege.

La rândul lor, beneficiarii serviciilor sociale sunt obligați să:

1) furnizează, în conformitate cu actele juridice de reglementare ale entității constitutive a Federației Ruse, informații și documente necesare pentru furnizarea de servicii sociale.

Lista documentelor necesare pentru prestarea serviciilor sociale în conformitate cu clauza 5, partea 2, art. 27 din Lege ar trebui să fie acoperite de procedura de prestare a serviciilor sociale stabilită prin formele de servicii sociale și tipurile de servicii sociale. O astfel de listă de documente trebuie să indice documentele și informațiile pe care beneficiarul serviciului social trebuie să le depună, precum și documentele care fac obiectul depunerii în cadrul interacțiunii informaționale interdepartamentale sau care sunt transmise de către beneficiarul serviciului social din proprie inițiativă. .

2) să informeze cu promptitudine furnizorii de servicii sociale despre schimbările de circumstanțe care determină necesitatea furnizării de servicii sociale.

Circumstanțele care înrăutățesc sau pot înrăutăți condițiile de viață ale unui cetățean și în prezența cărora cetățenii sunt recunoscuti ca având nevoie de servicii sociale sunt enumerate în partea 1 a art. 15 din Lege. Lista acestor circumstanțe este deschisă, adică pot exista și alte circumstanțe, în plus față de cele enumerate în articol, care sunt recunoscute de actele juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse ca fiind înrăutățite sau capabile să agraveze viața. condiţiile cetăţenilor.

3) să respecte termenii contractului de prestare a serviciilor sociale încheiat cu furnizorul de servicii sociale, inclusiv achitarea promptă și integrală a costului serviciilor sociale prestate atunci când acestea sunt prestate contra cost sau cu plată parțială.

În conformitate cu partea 2 a art. 17 din prezenta Lege, condițiile esențiale ale contractului de prestare a serviciilor sociale sunt prevederile determinate de programul individual, precum și costul serviciilor sociale dacă acestea sunt prestate contra cost sau cu plată parțială. În cazul încălcării de către beneficiarul serviciilor sociale a clauzelor contractului de prestare a serviciilor sociale încheiat cu acesta sau cu reprezentantul său legal, furnizorul de servicii sociale în conformitate cu prevederile clauzei 1, partea 2, art. . 11 din Lege prevede dreptul de a refuza furnizarea de servicii sociale unui beneficiar de servicii sociale.

§3. Forme și tipuri de servicii sociale

Capitolul 6 din Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” le este dedicat.

Potrivit articolului 19 din prezenta lege,

„1. Serviciile sociale sunt furnizate beneficiarilor lor sub formă de servicii sociale la domiciliu, sau într-o formă semi-staționară, sau într-o formă staționară.

2. Serviciile sociale în formă semi-staționară sunt furnizate beneficiarilor lor de către o organizație de servicii sociale la un anumit moment al zilei.

3. Serviciile sociale în formă staționară sunt furnizate beneficiarilor lor cu rezidență permanentă, temporară (pentru o perioadă determinată de un program individual) sau de cinci zile (pe săptămână) non-stop într-o organizație de servicii sociale. Destinatarii serviciilor sociale într-o formă staționară li se oferă spații rezidențiale, precum și spații pentru furnizarea tipurilor de servicii sociale prevăzute la alineatele 1 - 7 ale articolului 20 din prezenta lege federală.

4. La furnizarea de servicii sociale în formă semi-staționară sau în formă staționară, trebuie să se asigure următoarele:

1) posibilitatea de a însoți beneficiarul serviciilor sociale atunci când se deplasează pe teritoriul unei organizații de servicii sociale, precum și atunci când utilizează serviciile oferite de o astfel de organizație;

2) capacitatea de a se deplasa în mod independent pe teritoriul unei organizații de servicii sociale, de a intra, de a ieși și de a se deplasa în cadrul unei astfel de organizații (inclusiv pentru deplasarea în scaune cu rotile), de a se odihni într-o poziție așezată, precum și de plasarea accesibilă a echipamentelor și a suporturilor de stocare ;

3) duplicarea mesajelor text cu mesaje vocale, dotarea unei organizații de servicii sociale cu semne realizate în Braille punctat în relief, familiarizarea acestora cu inscripții, semne și alte informații text și grafice de pe teritoriul unei astfel de organizații, precum și admiterea unui semn interpret de limbă, admiterea câinilor ghid;

4) duplicarea informațiilor vocale cu informații text, inscripții și (sau) semnale luminoase, informații despre serviciile sociale furnizate folosind limbajul semnelor ruse (interpretare în limbajul semnelor), admiterea unui interpret în limbajul semnelor;

5) furnizarea altor tipuri de asistență externă.

5. Cetăţeni din rândul celor eliberaţi din locurile de privare de libertate, pentru care a fost instituită supraveghere administrativă în conformitate cu legislaţia Federaţiei Ruse şi care şi-au pierdut parţial sau complet capacitatea de a se autoîngriji, în absenţa contraindicaţiilor medicale iar la cererea lor personală, sunt acceptate pentru servicii sociale în organizațiile de spitalizare servicii sociale cu servicii sociale speciale în modul stabilit prin actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

6. Problemele de admitere în organizațiile de servicii sociale pentru pacienți internați și de externare din astfel de organizații a persoanelor care suferă de tulburări mintale sunt reglementate de legislația Federației Ruse privind îngrijirea psihiatrică.” 12 .

Articolul 20 prevede că „destinatarii serviciilor sociale, ținând cont de nevoile lor individuale, li se asigură următoarele tipuri de servicii sociale:

1) sociale și casnice, care vizează menținerea vieții beneficiarilor de servicii sociale în viața de zi cu zi;

2) sociale și medicale, care vizează menținerea și păstrarea sănătății beneficiarilor de servicii sociale prin organizarea îngrijirilor, acordarea de asistență în desfășurarea activităților de îmbunătățire a sănătății și monitorizarea sistematică a beneficiarilor de servicii sociale pentru a identifica abaterile în starea de sănătate a acestora;

3) socio-psihologic, acordarea de asistență în corectarea stării psihologice a beneficiarilor de servicii sociale de adaptare în mediul social, inclusiv acordarea de asistență psihologică în mod anonim prin intermediul unei linii de asistență;

4) sociale și pedagogice, care vizează prevenirea abaterilor în comportamentul și dezvoltarea personalității beneficiarilor de servicii sociale, dezvoltarea intereselor lor pozitive (inclusiv în domeniul agrementului), organizarea timpului liber, acordarea de asistență familiilor în creșterea copiilor;

5) sociale și de muncă, care vizează acordarea de asistență în găsirea unui loc de muncă și rezolvarea altor probleme legate de adaptarea muncii;

6) sociale și juridice, care vizează acordarea de asistență în obținerea de servicii juridice, inclusiv în mod gratuit, în protejarea drepturilor și intereselor legitime ale beneficiarilor de servicii sociale;

7) servicii în vederea creșterii potențialului comunicativ al beneficiarilor de servicii sociale cu dizabilități, inclusiv al copiilor cu dizabilități;

8) servicii sociale urgente” 13 .

Următoarele 21 de articole definesc că „serviciile sociale urgente includ:

Furnizarea de mese calde sau pachete alimentare gratuite;

Furnizarea de îmbrăcăminte, încălțăminte și alte produse de bază;

Asistență în obținerea de locuințe temporare;

Asistență în obținerea de asistență juridică în vederea protejării drepturilor și intereselor legitime ale beneficiarilor de servicii sociale;

Asistență în obținerea asistenței psihologice de urgență cu implicarea psihologilor și a clerului în această muncă;

Alte servicii sociale urgente.

Furnizarea de servicii sociale urgente în scopul acordării asistenței de urgență se realizează în intervalul de timp determinat de nevoia beneficiarului serviciilor sociale, fără întocmirea unui program individual și fără încheierea unui acord privind furnizarea de servicii sociale. La baza furnizării serviciilor sociale urgente se află solicitarea beneficiarului serviciilor sociale, precum și primirea de la organizații medicale, educaționale sau alte organizații neincluse în sistemul de servicii sociale, informații despre cetățenii care au nevoie de servicii sociale urgente. Confirmarea prestării serviciilor sociale urgente este un act privind prestarea serviciilor sociale urgente, care conține informații despre destinatarul și furnizorul acestor servicii, tipurile de servicii sociale urgente furnizate, termenii, data și condițiile prestării acestora. Actul de prestare a serviciilor sociale urgente este confirmat prin semnătura destinatarului acestora.” 14 .

De asemenea, este de remarcat faptul că articolul 31 din lege prevede servicii sociale gratuite pentru următoarele categorii de persoane:

„Serviciile sociale sub formă de servicii sociale la domiciliu, formele semi-staționare și staționare de servicii sociale sunt oferite gratuit:

1) copii minori;

2) persoanele afectate de situații de urgență și conflicte interetnice armate.

Serviciile sociale sub formă de servicii sociale la domiciliu și sub formă semistaționară de servicii sociale se prestează gratuit dacă, la data depunerii cererii, venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului de servicii sociale, calculat în conformitate cu prevederile actele juridice de reglementare ale Federației Ruse, este sub valoarea maximă sau egală cu venitul maxim pe cap de locuitor pentru furnizarea gratuită de servicii sociale, stabilit de legea subiectului Federației Ruse" 15 .

Dacă comparăm formele și tipurile care au fost prescrise în Legea federală din 1995 „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” 16 cu cele cuprinse în noua Lege se pot observa unele diferenţe semnificative.

Astfel, Legea din 1995 includea printre serviciile sociale (articolele 8-14):

Asistență materială sub formă de numerar, alimente,

produse de salubritate și igienă, produse de îngrijire a copilului, îmbrăcăminte, încălțăminte și alte articole esențiale, combustibil, precum și vehicule speciale, mijloace tehnice pentru reabilitarea persoanelor cu dizabilități și a persoanelor care au nevoie de îngrijire;

Servicii sociale la domiciliu pentru cetățenii singuri și cetățenii care și-au pierdut parțial capacitatea de a se autoîngriji din cauza bătrâneții, a bolii, a dizabilității sub formă de servicii sociale, sociale și medicale și alte asistențe;

Servicii sociale în instituțiile sociale de spitalizare

servicii prin furnizarea de servicii sociale cetățenilor care și-au pierdut parțial sau complet capacitatea de a se autoîngriji și au nevoie de îngrijire externă constantă;

Adăpost temporar pentru orfani, copii fără îngrijire părintească, minori neglijați, copii aflați în situații dificile de viață, cetățeni fără un loc fix de reședință și anumite ocupații, cetățeni afectați de violență fizică sau psihică, dezastre naturale, ca urmare a conflictelor armate și interetnice, alți clienți ai serviciilor sociale;

Șederea în timpul zilei în instituțiile de servicii sociale pentru cetățenii în vârstă și cu dizabilități care și-au păstrat capacitatea de autoîngrijire și de mișcare activă, precum și pentru alte persoane, inclusiv minori, în situații dificile de viață;

Asistență consultativă în probleme de suport social, social și medical al vieții, asistență psihologică și pedagogică, protecție socială și juridică;

Servicii de reabilitare, care oferă asistență în reabilitare profesională, socială, psihologică persoanelor cu dizabilități, persoanelor cu dizabilități, delincvenților minori și altor cetățeni care se află în situații dificile de viață 17 .

CAPITOLUL 2. ACTE DE REGLEMENTARE ŞI JURIDICE DE REGLEMENTARE A SERVICIILOR SOCIALE

Dreptul la securitate socială este unul dintre drepturile fundamentale ale omului socio-economic. Este consacrată în multe documente internaționale. Acest lucru subliniază încă o dată importanța acestui drept și confirmă faptul că îngrijirea persoanelor în vârstă, a persoanelor cu dizabilități, a copiilor și a celor care și-au pierdut sursa de trai din motive independente de voința lor este recunoscută ca una dintre valorile universale în societatea civilizată modernă.

Prevederile Declarației Universale a Drepturilor Omului din 1948, care este primul document normativ general în domeniul drepturilor și libertăților omului, asigură dreptul oricărei persoane ca membru al societății la securitate socială. Articolul 22 din Declarație prevede: „Orice persoană, în calitate de membru al societății, are dreptul la securitate socială și la bucurarea drepturilor economice, sociale și culturale necesare demnității sale și liberei dezvoltări a personalității sale, prin eforturi naționale și cooperare internaţională şi în conformitate cu structura şi resursele fiecărui stat 18".

Iar articolul 25 din Declarația Universală a Drepturilor Omului prevede: „Orice persoană are dreptul la un nivel de trai adecvat pentru sănătatea și bunăstarea sa și a familiei sale, inclusiv hrana, îmbrăcămintea, locuința, îngrijirea medicală și serviciile sociale necesare. și dreptul la securitate în caz de șomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrânețe sau alte pierderi ale mijloacelor de trai din cauza unor circumstanțe care nu pot fi controlate. 19".

Dreptul la securitate socială și la servicii sociale este, de asemenea, cuprins în Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale din 1966. Articolul 9 al acestui document internațional prevede: „Statele părți la prezentul Pact recunosc dreptul oricărei persoane la securitate socială, inclusiv la asigurări sociale. 20".

Articolul 14 din Carta Socială Europeană prevede următoarele cu privire la dreptul la servicii sociale: „Pentru a asigura exercitarea efectivă a dreptului la servicii sociale, părțile se angajează:

1. să promoveze activități sau crearea de servicii care, folosind metode de asistență socială, ar contribui la bunăstarea și dezvoltarea atât a indivizilor, cât și a grupurilor din societate, precum și la adaptarea acestora la mediul social;

2. încurajează participarea persoanelor, precum și a organizațiilor de voluntariat sau de altă natură, la înființarea și funcționarea acestor servicii 21".

Trebuie spus că conceptul de drepturile omului, statul de drept și justiția socială au fost dezvoltate în actele Organizației Internaționale a Muncii privind securitatea socială.

Convențiile și Recomandările OIM stabilesc dreptul omului la anumite tipuri de servicii sociale (îngrijire medicală, tratament în sanatoriu și în stațiune, drepturile persoanelor cu dizabilități la reabilitare profesională și angajare, îngrijire protetică și ortopedică, dreptul la îngrijire medicală, menținerea copiilor în preșcolar). instituții etc.).

De exemplu, Convenția OIM nr. 159 tratează reabilitarea profesională și angajarea persoanelor cu dizabilități. Acesta afirmă că fiecare stat parte la Convenție consideră că sarcina reabilitării profesionale este de a oferi persoanelor cu dizabilități oportunități de a obține, menține și avansa într-un loc de muncă adecvat, facilitând astfel integrarea sau reintegrarea lor socială. 22

Organizația Internațională a Muncii a adoptat și Convenția privind standardele minime de securitate socială 23 . Este format din 15 secțiuni dedicate asistenței medicale, diferitelor tipuri de beneficii etc. Rusia nu participă încă la această convenție.

Astfel, dreptul la servicii sociale, alături de dreptul la asigurări sociale și asigurări sociale, sunt consacrate în documentele unei organizații internaționale atât de importante precum OIM.

După prăbușirea URSS, în legătură cu formarea Comunității Statelor Independente, state membre ale Commonwealth-ului la 26 mai 1995. a adoptat Convenția CSI privind drepturile omului și libertățile fundamentale.

Articolul 16 din această convenție a stabilit dreptul cetățeanului la servicii sociale ca drept independent:

„1. Orice persoană are dreptul la asigurări sociale, inclusiv la asigurări sociale pentru bătrânețe, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținătorului familiei, creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de legislația națională.

2. Pentru a asigura exercitarea efectivă a dreptului la asistență socială și medicală, părțile contractante se angajează să se asigure că orice persoană care nu dispune de mijloace suficiente și care nu poate obține astfel de mijloace prin eforturi proprii sau din alte surse, în special prin prestații din sistemul social, a primit asistența necesară, iar în caz de boală, îngrijirea necesară stării sale.

3. Pentru a asigura implementarea efectivă a dreptului mamelor și copiilor la protecție socială și economică, părțile contractante vor lua toate măsurile adecvate și necesare în această direcție, inclusiv crearea și menținerea instituțiilor sau serviciilor corespunzătoare. 24".

Astfel, cele mai importante instrumente internaționale privind drepturile omului conțin standarde sociale de bază, tipuri de asistență socială și stabilesc dreptul omului la securitate și servicii sociale.

Rusia trebuie să respecte dreptul internațional și principiile sale fundamentale și să țină cont de ceea ce este scris despre drepturi și libertăți în documentele internaționale general recunoscute. Pentru a construi un stat de drept, este necesar să ne concentrăm pe dreptul internațional.

Legea principală și fundamentală a Federației Ruse este Constituția. Are cea mai mare forță juridică, efect direct și se aplică în toată Federația Rusă.

Conform articolului 17 din Constituție, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt recunoscute și garantate în Federația Rusă în conformitate cu principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional. 25 .

Constituția țării noastre conține o prevedere importantă conform căreia „Principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse sunt parte integrantă a sistemului său juridic. Dacă un tratat internațional al Federației Ruse stabilește alte reguli decât cele prevăzute de lege, atunci se aplică regulile tratatului internațional 26 „(Clauza 4, articolul 15). Acest articol din Constituție definește relația dintre dreptul internațional și cel rus, ținând cont de supremația dreptului internațional.

Constituția, alături de alte drepturi importante ale omului, vorbește și despre dreptul la servicii sociale ca element al statutului social și juridic al cetățeanului. Prin urmare, se poate argumenta cu privire la natura constituțională a acestui drept.

Articolul 7 proclamă Rusia stat social, a cărui politică vizează crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor. În Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat, se acordă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, cetățenii cu dizabilități și vârstnici, este dezvoltat un sistem de servicii sociale, stat. se stabilesc pensii, indemnizaţii şi alte garanţii de protecţie socială. 27 .

Articolul 39 din Legea fundamentală garantează tuturor asigurări sociale după vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținerii de familie, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege. Pensiile de stat și prestațiile sociale sunt stabilite prin lege. Sunt încurajate asigurările sociale voluntare, crearea unor forme suplimentare de securitate socială și caritate 28 .

Articolul 41 din Constituție prevede că orice persoană are dreptul la îngrijire medicală și la îngrijire medicală. Asistența medicală în instituțiile de sănătate de stat și municipale este oferită cetățenilor în mod gratuit, pe cheltuiala bugetului corespunzător, a primelor de asigurare și a altor venituri. 29 .

Cu toate acestea, Constituția consacră doar prevederi generale care ar trebui dezvoltate în diferite acte normative adoptate pe baza ei.

Principalele legi federale care reglementează securitatea socială în Federația Rusă sunt următoarele:

Legea federală din 28 decembrie 2013 nr. 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă” 30 .

Această lege a fost adoptată la 28 decembrie 2013. Iar proiectul de lege adoptat ca această lege a fost elaborat în conformitate cu lista de instrucțiuni a președintelui Federației Ruse din 27 noiembrie 2010 nr. Pr-3464GS în urma unei ședințe a Prezidiului Consiliului de Stat al Federației Ruse din 25 octombrie. , 2010 și înaintat Dumei de Stat de către Guvernul Federației Ruse.

Legea însăși a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2015 și a adus modificări semnificative sistemului și procedurii de furnizare a serviciilor sociale.

Acest interval de timp va permite, potrivit legiuitorului, instituțiilor și serviciilor sociale o trecere treptată la inovațiile prevăzute în noua lege.

De la intrarea în vigoare a Legii federale nr. 442-FZ, Legea federală din 2 august 1995 nr. 122-FZ „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii vârstnici și cu handicap” și Legea federală din 10 decembrie 1995 nr. 195- FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”.

Întrucât s-au făcut multe modificări la legea anterioară din 1995, s-a dovedit că introducerea în continuare a unor noi modificări în aceasta ar fi pur și simplu inadecvată și a fost mai ușor să se elaboreze una nouă și deja perfectă din punctul de vedere al tuturor ajustărilor și modificărilor. care au avut loc în domeniul protecţiei sociale şi serviciilor sociale.

Astfel, noua Lege federală din 28 decembrie 2013 nr. 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” reflectă în mare măsură condițiile moderne, ia în considerare deja experiența acumulată;

Toate acestea îmbunătățesc calitatea serviciilor sociale oferite, datorită apariției acestui act de reglementare, sunt introduse standarde uniforme de servicii sociale pentru populație în toată Federația Rusă.

a) în Federația Rusă, numărul persoanelor care au nevoie de servicii sociale crește în fiecare an: este vorba de persoane cu dizabilități, bătrâni, familii cu copii, persoane aflate în situații dificile de viață;

b) prevederile consacrate în noua lege vor contribui la îmbunătățirea calității și eficienței serviciilor sociale prestate și a organizării sistemului de servicii sociale în așa fel încât să ajute cât mai multe persoane;

c) proiectul de lege presupune recunoașterea legilor existente ca nemaifiind în vigoare și formarea unui act legislativ unic care să reglementeze relațiile în domeniul serviciilor sociale pentru populație;

d) dezvoltarea se va desfășura ținând cont de normele legislației în vigoare și documentele internaționale semnate de Federația Rusă, luând în considerare studiul practicii actuale de implementare a cerințelor legale și bazându-se pe experiența în acest domeniu a țărilor străine.

Noua lege adoptată stabilește:

1) fundamentele juridice, organizaționale și economice ale serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă;

2) competențele organismelor guvernamentale federale și competențele organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul serviciilor sociale pentru cetățeni;

3) drepturile și obligațiile beneficiarilor de servicii sociale;

4) drepturile și obligațiile furnizorilor de servicii sociale.

Această lege federală se aplică cetățenilor Federației Ruse, cetățenilor străini și apatrizilor cu reședința permanentă pe teritoriul Federației Ruse, refugiaților, precum și persoanelor juridice, indiferent de forma lor organizatorică și juridică, precum și antreprenorilor individuali care furnizează servicii sociale cetățenilor. .

Articolul 2 din Legea federală nr. 442-FZ prevede următoarele: „Reglementarea juridică a serviciilor sociale pentru cetățeni se realizează pe baza acestei legi federale, a altor legi federale și a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și a legilor. și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.” 31 .

Legea stabilește principiile de bază ale serviciilor sociale, clarifică conceptele de bază din domeniul serviciilor sociale, determină formele serviciilor sociale, tipurile de servicii sociale și condițiile de prestare a acestora, principiile sprijinului financiar pentru activitățile organizațiilor de servicii sociale.

Legea definește o listă de competențe ale organismelor guvernamentale federale și o listă a puterilor organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Acum, conform acestui document, prestarea și refuzul serviciilor sociale sunt posibile doar ținând cont de voința destinatarului. Un cetățean (reprezentantul său legal) poate solicita furnizarea de servicii sociale în mod direct el însuși sau, la cererea acestuia, alți cetățeni, organisme de stat, organisme guvernamentale locale, asociații publice ca organism guvernamental autorizat al unei entități constitutive a Federației Ruse sau direct unui furnizor de servicii sociale cu o cerere scrisă sau electronică pentru furnizarea de servicii sociale.

Legea introduce noi concepte de „destinatar de servicii sociale”, „furnizor de servicii sociale”, „prevenirea circumstanțelor care determină necesitatea serviciilor sociale”, conceptul de „standard de servicii sociale” este expus într-o nouă ediție ( cerințe de bază pentru volumul, frecvența și calitatea prestării serviciilor sociale), în timp ce standardul serviciilor sociale este parte integrantă a procedurii de furnizare a serviciilor sociale. 32 .

Această lege nu conține conceptul de „situație de viață dificilă”, conceptul căruia era prevăzut în legea anterioară din 1995. În schimb, articolul 15 stabilește clar circumstanțele în care cetățenii sunt recunoscuti ca având nevoie de servicii sociale.

Actul normativ prevede o abordare individuală a identificării beneficiarilor de servicii sociale în funcție de nevoia cetățeanului de servicii sociale. Luând în considerare motivele pentru care un cetățean a fost recunoscut ca având nevoie de servicii sociale, organismul guvernamental autorizat să îndeplinească funcții în domeniul serviciilor sociale al unei entități constitutive a Federației Ruse determină nevoia individuală de servicii sociale și elaborează un program individual de prestare a serviciilor sociale.

Legea prevede, de asemenea, sprijinul social pentru cetățeni în furnizarea de servicii sociale, care presupune asistență în acordarea de asistență medicală, psihologică, pedagogică, juridică, socială care nu are legătură cu serviciile sociale, pe baza interacțiunii interdepartamentale a organizațiilor care oferă o astfel de asistență (în baza privind reglementările aprobate de organele guvernamentale subiecții Federației Ruse).

Legea conține reguli care prevăd controlul (supravegherea) în domeniul serviciilor sociale, inclusiv controlul public. 33

Legea federală din 24 noiembrie 1995 nr. 181-FZ „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu handicap în Federația Rusă” 34 .

Această lege federală stabilește politica de stat în domeniul protecției sociale a persoanelor cu handicap în Federația Rusă, al cărei scop este de a oferi persoanelor cu dizabilități șanse egale cu ceilalți cetățeni în implementarea drepturilor și libertăților civile, economice, politice și de altă natură. prevăzute de Constituția Federației Ruse, precum și în conformitate cu principiile și normele general recunoscute de drept internațional și tratatele internaționale ale Federației Ruse.

Legea definește conceptul de „persoană cu dizabilități” - aceasta este o persoană care are o afectare a sănătății cu o tulburare persistentă a funcțiilor corpului, cauzată de boli, consecințe ale unor leziuni sau defecte, care conduc la limitarea activității vieții și necesită protecție socială. 35 .

Protecția socială a persoanelor cu dizabilități este înțeleasă ca un sistem de măsuri de sprijin economic, juridic și social, garantat de stat, care oferă persoanelor cu dizabilități condiții pentru depășirea, înlocuirea (compensarea) limitărilor în activitățile lor de viață și care vizează crearea de șanse egale pentru a participa la acestea. viata societatii cu alti cetateni.

Sprijinul social pentru persoanele cu dizabilități este înțeles ca un sistem de măsuri care oferă garanții sociale pentru persoanele cu dizabilități, stabilite prin legi și alte reglementări, cu excepția pensiilor.

Această lege este unul dintre principalele acte juridice care determină nivelul de protecție socială a persoanelor cu dizabilități.

Legea federală din 21 decembrie 1996 nr. 159-FZ „Cu privire la garanții suplimentare pentru sprijinul social pentru orfani și copiii fără îngrijire părintească” 36 .

Această lege aparține categoriei actelor juridice normative care stabilesc dreptul anumitor categorii la asigurări sociale, inclusiv servicii sociale.

Legea federală stabilește principiile generale, conținutul și măsurile de sprijin social pentru orfani și copiii fără îngrijire părintească, precum și pentru persoanele din rândul orfanilor și copiii fără îngrijire părintească.

Garanțiile suplimentare pentru sprijinul social pentru această categorie de cetățeni sunt un set de măsuri sociale care oferă posibilitatea de a îmbunătăți condițiile de viață, de a primi educație suplimentară, asistență medicală, de a exercita dreptul la muncă etc.

Legea reglementează raporturile apărute în legătură cu acordarea și acordarea de către autoritățile publice a garanțiilor suplimentare pentru protecția socială a drepturilor orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească, precum și persoanelor din rândul orfanilor și copiilor fără îngrijire părintească.

Legea federală stabilește garanții legale pentru protecția socială a veteranilor din Federația Rusă pentru a crea condiții care să le ofere o viață decentă, muncă activă, onoare și respect în societate.

Se aplică cetățenilor Federației Ruse, precum și cetățenilor străini și apatrizilor care locuiesc permanent pe teritoriul Federației Ruse care aparțin anumitor categorii de veterani.

Legea „Cu privire la veterani” este prima încercare a legiuitorului intern de a reuni întreaga gamă de prevederi de bază referitoare la sprijinul social pentru veterani. Înainte de adoptarea sa, erau în vigoare un număr semnificativ de reglementări, care variau în funcție de apartenența departamentală, forța juridică și domeniul de aplicare. Odată cu adoptarea Legii nr. 5-FZ a fost creat un cadru juridic unificat pentru implementarea principalelor direcții ale politicii sociale în domeniul sprijinirii veteranilor. Totodată, Legea nu dezvăluie în detaliu mecanismul de asigurare a veteranilor cu măsuri de sprijin social, ci doar definește cercul persoanelor care sunt supuse Legii și își declară drepturile și garanțiile fundamentale. 38 .

Legea federală din 24 iulie 1998 nr. 124-FZ „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor copilului în Federația Rusă” 39 .

Legea federală stabilește garanțiile de bază ale drepturilor și intereselor legitime ale copilului, prevăzute de Constituția Federației Ruse, pentru a crea condiții legale, socio-economice pentru realizarea drepturilor și intereselor legitime ale copilului.

La începutul legii se subliniază că „Statul recunoaște copilăria ca o etapă importantă a vieții unei persoane și pornește de la principiile de prioritate a pregătirii copiilor pentru o viață deplină în societate, desfășurându-le activitatea semnificativă social și creativă, insuflându-le. în ele calități morale înalte, patriotism și cetățenie”. 40".

Alături de alte concepte fundamentale, conține o definiție a conceptului de „servicii sociale pentru copii”. Acestea sunt organizații, indiferent de formele organizatorice și juridice și formele de proprietate, care desfășoară măsuri pentru serviciile sociale pentru copii (sprijin social, furnizarea de servicii sociale, medicale, psihologice, pedagogice, juridice și asistență materială, organizarea recreerii și îmbunătățirea sănătății). , reabilitarea socială a copiilor aflați în situații dificile de viață, asigurarea angajării acestor copii la împlinirea vârstei de muncă), precum și a cetățenilor care desfășoară activități antreprenoriale fără a-și forma persoană juridică care să ofere servicii sociale populației, inclusiv copiilor.

Pe lângă legile federale, au fost adoptate și sunt în vigoare reglementări care reglementează aspecte din domeniul serviciilor sociale, de exemplu, acestea includ:

Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 1995 N 694 „Cu privire la vânzarea produselor protetice și ortopedice” 41 ;

Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 1996 N 861 „Cu privire la aprobarea Procedurii pentru creșterea și educarea copiilor cu dizabilități la domiciliu și în instituțiile de învățământ nestatale” 42 ;

Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 iunie 1996 N 670 „Cu privire la aprobarea Regulamentelor model privind instituirea asistenței sociale pentru persoanele fără un loc fix de reședință și ocupație” 43 ;

Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 noiembrie 2000 N 896 „Cu privire la aprobarea dispozițiilor model privind instituțiile specializate pentru minorii care au nevoie de reabilitare socială” 44 ;

Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 septembrie 2007 N 608 „Cu privire la procedura de furnizare a serviciilor de traducere în limbajul semnelor ruse pentru persoanele cu dizabilități (traducere în limbajul semnelor, traducerea în limbajul semnelor)” 45 ;

Ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2005 N 2347-r „Cu privire la lista federală a măsurilor de reabilitare, a mijloacelor tehnice de reabilitare și a serviciilor oferite persoanelor cu dizabilități” (modificat și completat, a intrat în vigoare la 1 ianuarie, 2015) 46 ;

Rezoluția Ministerului Muncii al Federației Ruse din 29 martie 2002 N 25 „Cu privire la aprobarea Recomandărilor pentru organizarea activităților instituțiilor specializate pentru minorii care au nevoie de reabilitare socială” 47 și alte acte.

Conform paragrafului „g” al articolului 72 din Constituția Federației Ruse, „coordonarea problemelor de îngrijire a sănătății este sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse; protecția familiei, maternității, paternității și copilăriei; protecţie socială, inclusiv securitate socială 48".

Astfel, reglementarea legală a relațiilor în serviciile sociale poate fi realizată în regiuni.

Scopul principal al unei astfel de reglementări este creșterea gradului de protecție socială a cetățenilor. Aceste acte prevăd măsuri suplimentare și sporite de sprijin social pentru cetățeni în comparație cu cele federale.

Subiecții Federației pot adopta propriile acte juridice de reglementare și programe regionale de dezvoltare socială care țin cont de specificul unei anumite regiuni și sporesc securitatea socială a cetățenilor care locuiesc în aceasta.

Împreună cu prevederile consacrate în legislația federală, reglementările regionale stabilesc garanții și principii suplimentare ale serviciilor sociale pentru cetățenii unui anumit subiect, numărul persoanelor care au dreptul la servicii sociale crește și sunt introduse tipuri suplimentare de servicii sociale.

Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” 49 „Puterile administrațiilor locale în domeniul securității sociale includ acordarea de sprijin social și promovarea ocupării forței de muncă, iar acest lucru este direct legat de serviciile sociale.

Merită spus că standardul național actual al Federației Ruse „Servicii sociale pentru populație” 50 . Termeni și definiții” are o importanță nu mică pentru garantarea de stat a serviciilor sociale.

Acest standard stabilește termeni și definiții ale conceptelor în domeniul serviciilor sociale. Termenii și definițiile conținute în acesta includ concepte generale (de exemplu, serviciu social, serviciu social, situație dificilă de viață etc.), tipuri de servicii sociale, instituții de servicii sociale și categorii de clienți ai serviciilor sociale.

Alături de federal și regional, există reglementări municipale și locale în domeniul serviciilor sociale.

În stadiul actual de dezvoltare a statului, când se formează o economie de piață, reglementările municipale și locale devin importante ca surse ale dreptului securității sociale. Scopul reglementărilor municipale și locale este de a stabili un grad superior de protecție socială a cetățenilor la nivel municipal și la nivelul unei organizații individuale. 51

O astfel de reglementare se poate manifesta prin crearea unor garanții suplimentare de protecție socială, de exemplu, într-o anumită organizație, indiferent de forma sa juridică. Atunci când se creează un contract colectiv, acesta, de exemplu, poate prevedea diferite tipuri de asistență socială etc.

În acest caz, se folosesc următoarele metode pentru a reglementa relațiile care decurg cu privire la serviciile sociale: permisiunea, interdicția, obligația pozitivă, recomandările.

Cu toate acestea, normele cu caracter de recomandare în domeniul prestării de servicii sociale se aplică numai organismelor care prestează servicii sociale, nu și cetățenilor. Iar sancțiunea de restabilire legală în reglementarea relațiilor în serviciile sociale nu este tipică. 52

CAPITOLUL 3 PROBLEME ȘI PERSPECTIVE ALE SERVICIILOR SOCIALE ÎN FEDERAȚIA RUSĂ

Dreptul la servicii sociale este o necesitate obiectivă pentru acei cetăţeni care au nevoie de servicii sociale şi care se află în situaţii dificile de viaţă.

Există un număr destul de mare de oameni care trăiesc în Rusia care, din diverse motive, nu pot avea grijă de ei înșiși și sunt limitati în activitățile lor de viață.

Statisticile arată că sănătatea cetățenilor se deteriorează, sunt mulți oameni în vârstă și cu dizabilități, există șomaj și venituri mici.

Problema îmbătrânirii populației este o problemă nu numai pentru Federația Rusă, ci și pentru un număr semnificativ de țări din lume. Una dintre tendințele observate în ultimele decenii în țările dezvoltate ale lumii este creșterea numărului absolut și a ponderii relative a persoanelor în vârstă în populație.

Prin urmare, statul este obligat să-și asume obligații de a contribui la păstrarea și extinderea vieții depline a fiecărei persoane, de a-i recunoaște datoria față de aceasta și de a-i susține activitatea socială, de muncă, educațională și creativă.

Pentru a implementa funcții la scară largă de asistență socială, sprijin și securitate socială, Federația Rusă are un sistem de protecție socială.

Din păcate, în acest moment în Rusia calitatea și nivelul serviciilor sociale nu sunt în cea mai bună stare.

Problemele implementării politicii de stat în sfera socială au devenit acum deosebit de relevante. Trecerea la o politică orientată social necesită crearea unui sistem eficient și dezvoltat de asigurare a protecției sociale a populației. Prin urmare, politica socială pune, în primul rând, un accent pe problemele de securitate socială și servicii pentru vârstnici, sprijin pentru persoanele cu dizabilități și familiile cu copii. 53 .

După cum s-a menționat, în țara noastră există o „tendință de creștere a numărului de persoane în vârstă și cu dizabilități în populație. Acest lucru este însoțit de o deteriorare a sănătății lor și limitări în îngrijirea de sine. 80% dintre persoanele în vârstă și persoanele cu dizabilități au nevoie de diverse tipuri de servicii de reabilitare. Peste 30% au nevoie de asistență constantă și de servicii sociale și medicale 54".

În procesul de îmbătrânire a corpului uman, o persoană are riscul de a dobândi boli cronice în orice moment poate avea nevoie de asistență medicală, de reabilitare sau de îngrijirea unei alte persoane;

Persoanele în vârstă au adesea probleme nu numai medicale, ci și tulburări psihologice și probleme sociale. Problemele sociale sunt asociate, de regulă, cu un nivel material de trai scăzut și chiar extrem de scăzut, cu incapacitatea de a cumpăra toate medicamentele și echipamentele medicale necesare (adesea scumpe), de a solicita îngrijiri medicale plătite etc. Iar beneficiile și foloasele oferite de stat nu pot rezolva toate problemele materiale ale unor astfel de bătrâni aflați în nevoie.

Problemele psihologice apar în principal din cauza faptului că persoanele în vârstă care s-au pensionat și au încetat să lucreze încep să experimenteze o lipsă de comunicare și un sentiment de singurătate și inutilitate.

Nevoia de asistență externă, inclusiv asistență medicală, în rândul persoanelor în vârstă este de câteva ori mai mare decât în ​​rândul persoanelor în vârstă de muncă. Fiind singuri acasă, persoanele în vârstă nu pot face întotdeauna față singure problemelor de sănătate. Pacienții vârstnici au nevoie de terapie de întreținere pe termen lung și îngrijire externă, asistență medicală și socială.

Dacă vorbim de asistență medicală și socială, atunci este un ansamblu de măsuri de natură medicală, socială, psihologică, pedagogică, de reabilitare și juridică, realizate la nivel statal și regional și care vizează satisfacerea nevoilor de bază ale unei persoane vulnerabile social. categorie de cetățeni (cetățeni în vârstă, precum și persoane cu dizabilități - persoane cu dizabilități). Această asistență este oferită de instituțiile de spitalizare, atât în ​​sectorul sănătății, cât și în sfera serviciilor sociale pentru cetățeni. Acesta își propune să ofere tratament și îngrijire pentru a restabili și menține sănătatea și abilitățile de autoîngrijire.

În prezent, alături de conceptul de asistență medicală și socială, există și conceptul de asistență socială și medicală. Obiectivele sale sunt menținerea și îmbunătățirea sănătății cetățenilor aflați în nevoie, organizarea activităților medicale și sanitare, furnizarea de medicamente, asistarea la primirea la timp a îngrijirilor medicale calificate, precum și rezolvarea altor probleme socio-medicale. Acest tip de asistență se acordă în instituțiile staționare de servicii sociale pentru cetățeni în vârstă - pensiuni pentru vârstnici și persoane cu dizabilități. 55

Pe lângă instituțiile și organizațiile guvernamentale, există și instituții comerciale, plătite (pensii private) pentru cazarea persoanelor în vârstă și a persoanelor cu dizabilități care au nevoie de servicii medicale și sociale.

Atât în ​​organizațiile publice, cât și în cele private care oferă servicii medicale și sociale cetățenilor aflați în nevoie, toate serviciile oferite ar trebui să vizeze satisfacerea unei game largi de nevoi ale pacienților lor: cazare confortabilă, mese hrănitoare, îngrijire medicală profesională, proceduri de sănătate și reabilitare, servicii psihologice. a sustine.

Dar nu toate instituțiile au capacități suficiente pentru a satisface nevoile de îngrijire medicală și socială ale tuturor cetățenilor care solicită. La urma urmei, creșterea continuă a populației vârstnice crește povara asupra asistenței medicale și a serviciilor sociale, dar lipsa resurselor financiare duce la probleme în acordarea asistenței medicale și sociale vârstnicilor și persoanelor cu dizabilități.

Există o legătură inextricabilă între calitatea serviciilor medicale și nivelul serviciilor sociale.

Atât organizațiile care prestează servicii sociale, cât și angajații acestora trebuie să contribuie în orice mod posibil la îmbunătățirea asistenței medicale, asistenței medicale și sociale și, în acest scop, să desfășoare diverse activități care vizează buna funcționare a acestor organizații sociale.

În literatura de specialitate se constată însă că în domeniul serviciilor sociale apar fenomene negative: o scădere a dinamicii de dezvoltare a instituțiilor de servicii sociale; calitatea scăzută a stării actuale a acestui sector; situația socio-economică nesatisfăcătoare a lucrătorilor din serviciile sociale; suport financiar, logistic, de personal și informațional insuficient pentru activitățile instituțiilor de servicii sociale 56 .

După cum sa menționat deja, printre motivele serioase pentru care obiectivul de reabilitare a persoanelor cu dizabilități și a altor persoane aflate în nevoie nu este întotdeauna atins, se numără problemele lipsei de profesionalism în munca personalului medical, lipsa dezvoltării tehnicilor de reabilitare etc. Prin urmare, pentru o reabilitare de succes este necesar să se țină cont de un complex de aspecte medicale, socio-psihologice, profesionale, precum și de caracteristicile personale ale pacienților.

De asemenea, una dintre soluțiile la problemele de organizare și funcționare a serviciilor sociale de spitalizare pentru reabilitarea persoanelor cu dizabilități este optimizarea structurii instituțiilor, reconstrucția clădirilor existente și construirea altora noi. Este necesar să se extindă noi tipuri promițătoare de instituții de servicii sociale - pensiuni cu capacitate redusă pentru cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități.

Reforma sistemului de servicii sociale pentru populație ar trebui să vizeze luarea de măsuri pentru depășirea deficitului de locuri în instituțiile sociale staționare prin mutarea acestor instituții din zone nefavorabile din punct de vedere ecologic și crearea unor condiții de viață acceptabile în ele. 57 .

Astfel, oferirea de îngrijiri medicale accesibile persoanelor în vârstă și persoanelor cu dizabilități este imposibilă fără crearea unui sistem extins de instituții specializate de reabilitare.

Și programele sociale la toate nivelurile rămân un instrument eficient de răspuns la problemele populației în vârstă.

Deci, starea sistemului de servicii sociale este influențată de o combinație de diverși factori. Unul dintre cele mai importante motive este economic. Factorul economic se exprimă în lipsa de finanțare și sponsorizare a sectorului serviciilor sociale. Aceasta, la rândul său, afectează eficiența furnizării serviciilor sociale către populație și duce la inaccesibilitatea serviciilor sociale pentru unele categorii de cetățeni. Din cauza deficitului de fonduri alocate acestui domeniu, există o ieșire de forță de muncă, adesea foarte profesionistă, asistenți sociali care oferă servicii relevante. Echipamentele și echipamentele tehnice ale multor organizații și instituții de servicii sociale sunt, de asemenea, în declin.

Unul dintre impulsurile importante pentru schimbarea tensiunii sociale actuale și a realității sociale va fi dezvoltarea și funcționarea sistemului de servicii sociale nestatale, susținerea și consolidarea rolului sindicatelor, fondurilor publice, organizațiilor caritabile etc.

Rolul subiecților Federației în îmbunătățirea situației sociale nu poate fi subestimat. Ele, de exemplu, pot stimula caritatea și pot introduce în mod independent noi tipuri suplimentare de servicii sociale care combină elemente ale tipurilor tradiționale de servicii sociale.

Dacă considerăm această categorie de cetățeni drept persoane cu dizabilități, atunci ei reprezintă un grup social extrem de vulnerabil și fragil. În rândul populației active, există și persoane cu dizabilități. Serviciile sociale pentru persoanele cu dizabilități trebuie îmbunătățite și îmbunătățite considerabil, deoarece în prezent există unele probleme serioase în acest domeniu.

Pentru a proteja și sprijini persoanele cu dizabilități, trebuie luate următoarele măsuri:

Creșterea volumului și calității produselor protetice ortopedice și a altor mijloace de reabilitare a persoanelor cu dizabilități;

Deschide noi instituții suplimentare care produc produse pentru persoanele cu dizabilități;

Efectuează reechipare specială a locurilor de studiu pentru persoanele cu dizabilități din instituțiile de învățământ;

Creșterea numărului de instituții de învățământ general care predau persoanele cu dizabilități și persoanele cu capacități limitate de viață;

Desfășoară lucrări de informare și evidențiere în diverse mass-media a caracteristicilor furnizării de servicii sociale acestei categorii de cetățeni etc.

După cum arată practica judiciară, procedurile judiciare care implică persoane cu dizabilități și vârstnici apar din cauza corupției în domeniul serviciilor sociale și a lipsei de înțelegere a viabilității acestor persoane.

Relevanța disputelor în acest domeniu nu scade. Legislația rusă modernă în domeniul serviciilor sociale și al persoanelor în vârstă este extrem de mobilă și necesită modificări și completări semnificative.

O altă problemă asociată cu aplicarea legislației privind securitatea socială și serviciile sociale este confirmată de cazurile frecvente de încălcare a drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor cu dizabilități și ale cetățenilor în vârstă.

Alături de alte proceduri judiciare, am studiat hotărârea Tribunalului Regional Primorsky din 24 decembrie 2014 în dosarul nr. 33-11264 58 . După cum se dovedește, disputele dintre instituțiile sociale care furnizează servicii sociale și cetățenii care încheie un acord cu aceștia nu sunt neobișnuite.

În cadrul procesului pe care l-am studiat, reclamantul (pensiune pentru bătrâni și handicapați) a prezentat o cerere de recuperare a prejudiciului și modificarea acordului privind îngrijirea în spital. Din momentul încheierii acordului privind îngrijirea pacientului internat, cuantumul costului vieții și al pensiilor s-a modificat în mod repetat din cauza creșterii prețurilor de consum, din care a rezultat o datorie pe care inculpatul (pensionarul) a refuzat să o ramburseze în mod voluntar.

În consecință, instanța a satisfăcut cererea, întrucât s-a stabilit că pârâta a încălcat termenii contractului de servicii de internare.

Instanța a ajuns la concluzia că serviciile de internare pentru vârstnici și cetățeni cu dizabilități sunt acordate contra cost, iar încheierea de acorduri privind serviciile de internare pentru vârstnici și cetățeni cu handicap este obligatorie prin lege. Cuantumul tarifului lunar pentru serviciile de spitalizare este determinat de instituție ținând cont de standardele alimentare aprobate, standardele pentru furnizarea de echipamente soft, nivelul predominant al prețurilor de consum în regiune, tarifele de utilități și se revizuiește nu mai mult de o dată pe an. .

Toate problemele de mai sus nu trebuie ignorate de societate și de stat.

De asemenea, este important să rețineți următoarele despre dezvoltarea și perspectivele serviciilor sociale în Rusia. Sistemul modern de servicii sociale a fost format în ultimul deceniu. Serviciile sociale au devenit acum o parte integrantă a securității sociale, unul dintre elementele sale în curs de dezvoltare.

În prezent, în legătură cu procesele de restructurare a vieții economice și sociale din țară, legislația statului în domeniul serviciilor sociale pentru cetățeni se dezvoltă continuu și dinamic.

Direcții prioritare importante ale politicii de stat în Rusia ar trebui să fie: dorința de a rezolva problemele sociale și interesele tuturor segmentelor populației, menținerea și întărirea sănătății populației active. Dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse depinde în mod direct de rezolvarea cu succes a problemelor presante.

În ciuda numărului mare de acte juridice de reglementare care reglementează relațiile în serviciile sociale, merită subliniat faptul că acestea nu îndeplinesc încă pe deplin cerințele stabilite de societate și nu corespund sarcinilor pe care statul și le-a stabilit. Prin urmare, este necesar să se dezvolte în continuare activ un sistem de acordare a asistenței cetățenilor care au nevoie de a-și menține sănătatea și nivelul material.

O legislație bine elaborată poate ajuta cu siguranță la dezvoltarea și îmbunătățirea ulterioară a sectorului serviciilor sociale. Garanțiile sociale pentru toate segmentele populației trebuie să fie consacrate prin reglementări. Atunci, în mod ideal, după o perioadă nedeterminată de timp, va trebui construit un nou model de servicii sociale pentru populație, care să răspundă simultan nevoilor obiective ale societății ruse și capacităților financiare și economice ale statului.

Anterior, serviciile sociale, ca parte independentă a sistemului de asigurări sociale de stat, necesitau elaborarea și adoptarea unui singur act de reglementare separat. După cum au remarcat juriștii și oamenii de știință politică, un astfel de act ar putea fi Codul sau Legea cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii Federației Ruse.

Datorită adoptării Legii federale nr. 442-FZ din 28 decembrie 2013 „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” 59 , putem spune că legislația Federației Ruse care reglementează relațiile în serviciile sociale a făcut un pas mare către dezvoltarea ulterioară.

Pe scurt, se poate observa că în literatura de specialitate s-a exprimat o idee justă că „normele juridice care reglementează relațiile de furnizare a cetățenilor anumite tipuri de servicii sociale sunt sub-instituții juridice separate, relativ independente, care au autonomie de funcționare, faptică și juridică. omogenitatea normelor juridice şi izolarea externă 60".

Aceste sub-instituții împreună pot fi combinate într-un institut general de servicii sociale. Ar uni toate subinstituțiile independente care au o izolare generică, care constă în absența condiționalității dreptului de a primi servicii sociale cu anumite activități social utile.

Unificarea sub-instituțiilor în institutul general de servicii sociale face posibilă prevederea formării în viitor a unei astfel de sub-ramuri în sistemul dreptului asigurărilor sociale ca dreptul serviciilor sociale. 61 .

Consider că apariția unei legi independente a serviciilor sociale ar însemna progrese semnificative în întreaga lege a securității sociale și o dinamică pozitivă în funcționarea și dezvoltarea acesteia. Ar începe să apară noi lucrări științifice relevante și lucrări pe această temă, iar în literatură ar avea loc dezbateri și discuții interesante.

CONCLUZIE

Serviciile sociale reprezintă unul dintre tipurile de asistență acordată acelor persoane care, din motive independente de voința lor, nu pot dobândi singuri o sursă de existență. La urma urmei, este de datoria statului să ofere un sprijin cuprinzător cetățenilor săi în situații dificile pentru aceștia, de care nimeni nu este imun.

Deoarece Rusia se confruntă cu o perioadă dificilă în multe domenii ale vieții, fenomene de criză sunt observate în economie și politică, acest lucru îi afectează în mod natural pe cetățenii obișnuiți. Drept urmare, mulți oameni se trezesc în situații dificile din care nu reușesc să iasă singuri.

În primul capitol al lucrării de calificare finală a fost prezentat conceptul general de servicii sociale, s-au discutat despre principiile serviciilor sociale, drepturile și responsabilitățile beneficiarilor de servicii sociale, formele și tipurile de servicii sociale.

Serviciile sociale pentru cetățeni se referă la activitățile de furnizare de servicii sociale cetățenilor.

Serviciile sociale se desfășoară pe principiile accesului egal și liber al cetățenilor la serviciile sociale; direcționarea serviciilor sociale; apropierea furnizorilor de servicii sociale de locul de reședință al beneficiarilor de servicii sociale, suficiența numărului de furnizori de servicii sociale pentru a satisface nevoile cetățenilor de servicii sociale, suficiența resurselor financiare, materiale, tehnice, umane și informaționale ale furnizorilor de servicii sociale ; menținerea șederii cetățeanului într-un mediu familiar favorabil; voluntariat; intimitate.

S-a ajuns la concluzia că cetăţenii îşi exercită dreptul subiectiv la servicii sociale în sistemul de stat de servicii sociale prin intrarea în relaţii de servicii sociale.

Cetăţenii, în calitate de subiecţi ai raporturilor juridice pentru serviciile sociale, poartă şi anumite responsabilităţi prevăzute direct în actele juridice de reglementare. Aceste responsabilități corespund drepturilor altui subiect al raportului juridic pentru servicii sociale.

Serviciile sociale sunt furnizate beneficiarilor lor sub formă de servicii sociale la domiciliu, sau într-o formă semi-staționară, sau într-o formă staționară.

Studiul atât a legislației internaționale, cât și a celui rusesc privind serviciile sociale, realizat în capitolul al doilea al lucrării, ne-a permis să tragem următoarele concluzii.

Declarația universală a drepturilor omului a ONU din 1948, Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale din 1966, Carta socială europeană, convențiile și recomandările Organizației Internaționale a Muncii, Convenția CSI privind drepturile omului și libertățile fundamentale și alte documentele internaționale consacră drepturile omului la securitatea socială. Acest lucru indică faptul că îngrijirea persoanelor în vârstă, a persoanelor cu dizabilități, a persoanelor cu dizabilități, a copiilor și sprijinul pentru toți cei care și-au pierdut sursa de trai din motive independente de voința lor sunt recunoscute ca una dintre valorile universale într-o societate civilizată.

Astfel, actele juridice internaționale la toate nivelurile definesc standardele sociale de bază, nivelul și tipurile de asistență socială.

Dreptul la servicii sociale este un element al statutului social și juridic al cetățenilor, consacrat în Constituția Federației Ruse. Elementele statutului juridic al unui cetățean includ și totalitatea drepturilor, libertăților, responsabilităților și intereselor legitime ale individului, recunoscute și garantate de stat.

Categoriile speciale de cetățeni (vârstnici, persoane cu dizabilități, orfani), în funcție de statutul lor juridic general, pot avea un statut special care le oferă drepturi suplimentare și diverse beneficii care sunt consacrate în legislație.

Dreptul la servicii sociale poate fi considerat drept un drept constituțional al cetățenilor pe baza faptului că este parte integrantă a securității sociale.

Serviciile sociale în Federația Rusă sunt furnizate atât prin asigurări sociale obligatorii, cât și prin alocații directe de la bugetele de stat și regionale.

Statul la nivel legislativ a stabilit standarde sociale pentru furnizarea de servicii sociale și tipuri de servicii sociale.

Legislația privind serviciile sociale funcționează la nivel federal, regional, municipal și local.

O atenție considerabilă a fost acordată noii Legi federale nr. 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”: motivele adoptării acesteia, inovațiile pe care le-a introdus și schimbările în domeniul serviciilor sociale pentru populație. .

O mică analiză comparativă a fost efectuată cu Legea federală existentă anterior din 2 august 1995 nr. 122-FZ „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și cu dizabilități”.

Ultimul capitol al lucrării a examinat problemele serviciilor sociale din Rusia, cauzele acestora, precum și perspectivele de dezvoltare ulterioară.

S-a remarcat că în țările dezvoltate există o tendință de creștere a numărului absolut și a ponderii relative a persoanelor în vârstă în populație.

Una dintre categoriile cele mai vulnerabile și neprotejate ale populației, și de asemenea destul de numeroase, sunt persoanele în vârstă și persoanele cu dizabilități. Din motive obiective, aceștia nu se pot asigura un sprijin material adecvat și nu se pot îngriji, de aceea au nevoie de ajutor din partea statului.

Sarcina principală a statului în raport cu acest grup social este sprijinirea materială a acestora (pensii, ajutoare etc.) și acordarea de asistență socială.

Cu toate acestea, există probleme serioase în ceea ce privește serviciile sociale. Astfel, creșterea continuă a populației vârstnice crește povara asupra asistenței medicale și a serviciilor sociale, iar lipsa resurselor financiare duce la probleme în acordarea asistenței medicale și sociale.

Există o problemă care se exprimă în salariile insuficient de mari pentru lucrătorii din serviciile sociale și lipsa unui profesionalism adecvat în rândul multora dintre aceștia; suport financiar, logistic, de personal și informațional nesatisfăcător pentru activitățile instituțiilor de servicii sociale.

Elaborarea și adoptarea Legii federale nr. 442-FZ din 28 decembrie 2013 „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă” a făcut posibilă realizarea unei descoperiri către existența și funcționarea efectivă și productivă a întregului sistem social. sistem de service.

După cum sa spus, regiunile pot influența direct dezvoltarea cu succes a serviciilor sociale prin adoptarea de reglementări privind serviciile sociale pentru populația lor, precum și prin introducerea unor tipuri și garanții suplimentare de servicii sociale.

În cazul îmbinării normelor legale care reglementează furnizarea cetăţenilor cu anumite tipuri de servicii sociale în instituţia generală a serviciilor sociale, este posibil chiar şi în viitor să se formeze o astfel de subramură în sistemul dreptului asigurărilor sociale precum: legea serviciilor sociale.

Aș dori să rezum și să spun că în procesul de redactare a tezei mele, am examinat nu numai concepte generale din dreptul serviciilor sociale (cum ar fi principiile, tipurile, formele serviciilor sociale, conceptul de drepturi și obligații ale beneficiarilor de servicii sociale). servicii etc.), dar a atins și problemele relevante existente în furnizarea de servicii sociale către populație.

Au fost descrise cele mai importante reglementări care reglementează furnizarea de servicii sociale și perspectivele de dezvoltare a legislației în acest domeniu. Totodată, a fost studiată practica judiciară cu privire la furnizarea de servicii sociale și au fost identificate unele probleme și probleme cu care se confruntă atât cetățenii – beneficiari ai acestor servicii, cât și diverse organizații și servicii sociale care le prestează.

Astfel, cred că în această lucrare finală de calificare a fost abordată subiectul fundamentelor juridice ale serviciilor sociale în Federația Rusă.

LISTA BIBLIOGRAFICĂ:

Documente de reglementare:

1. Constituția Federației Ruse: ținând cont de modificările introduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ, din 5 februarie 2014 N 2-FKZ, din 21 iulie 2014 N 11-FKZ. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

2. Declarația Universală a Drepturilor Omului (adoptată de Adunarea Generală a ONU la 10 decembrie 1948) // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneaProf.-M., 2015.

3. Pactul internațional din 16 decembrie 1966 „Cu privire la drepturile economice, sociale și culturale” // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneaProf.-M., 2015.

4. Carta Socială Europeană (revizuită) (adoptată la Strasbourg la 05/03/1996) // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersionProf.-M., 2015.

5. Convenția nr. 159 a Organizației Internaționale a Muncii „Cu privire la reabilitarea profesională și angajarea persoanelor cu dizabilități” [rusă, engleză] (Încheiată la Geneva la 20 iunie 1983) // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersionProf.- M., 2015.

6. Convenția Organizației Internaționale a Muncii N 102 „Cu privire la standardele minime de securitate socială” (Geneva, 28 iunie 1952) // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneaProf.-M., 2015.

7. Convenția Comunității Statelor Independente privind drepturile omului și libertățile fundamentale (Minsk, 26 mai 1995) // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersionProf.-M., 2015.

8. Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

9. Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ (modificată la 30 martie 2015) „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

10. Legea federală din 21 decembrie 1996 N 159-FZ (modificată la 31 decembrie 2014) „Cu privire la garanții suplimentare pentru sprijinul social pentru orfani și copiii fără îngrijire părintească”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

11. Legea federală din 12 ianuarie 1995 N 5-FZ (modificată la 22 decembrie 2014, astfel cum a fost modificată la 6 aprilie 2015) „Cu privire la veterani”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

12. Legea federală din 24 noiembrie 1995 N 181-FZ (modificată la 21 iulie 2014, astfel cum a fost modificată la 6 aprilie 2015) „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu handicap în Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

13. Legea federală din 10 decembrie 1995 N 195-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersionProf.- M., 2015.

14. Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 1995 N 694 „Cu privire la vânzarea produselor protetice și ortopedice” // Garant: referință și sistem juridic - M., 2015.

15. Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 1996 N 861 „Cu privire la aprobarea Procedurii pentru creșterea și educarea copiilor cu dizabilități la domiciliu și în instituțiile de învățământ nestatale” // Garant: referință și sistem juridic - M. , 2015.

16. Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 iunie 1996 N 670 „Cu privire la aprobarea Regulamentului tip privind instituirea asistenței sociale pentru persoanele fără un loc fix de reședință și ocupație” // Garant: referință și sistem juridic - M., 2015.

17. Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 noiembrie 2000 N 896 „Cu privire la aprobarea dispozițiilor model privind instituțiile specializate pentru minorii care au nevoie de reabilitare socială” // Garant: referință și sistem juridic - M., 2015.

18. Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 septembrie 2007 N 608 „Cu privire la procedura de furnizare a serviciilor de traducere a limbii semnelor ruse pentru persoanele cu dizabilități (traducere în limbajul semnelor, traducerea în limbajul semnelor)” // Garant: referință și legal sistem - M., 2015.

19. Ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2005 N 2347-r „Cu privire la lista federală a măsurilor de reabilitare, a mijloacelor tehnice de reabilitare și a serviciilor oferite persoanelor cu dizabilități” (modificat și completat, a intrat în vigoare la 01). /01/2015) // Garant: referință și sistem juridic - M., 2015.

20. Rezoluția Ministerului Muncii al Federației Ruse din 29 martie 2002 N 25 „Cu privire la aprobarea Recomandărilor pentru organizarea activităților instituțiilor specializate pentru minorii care au nevoie de reabilitare socială” // Garant: referință și sistem juridic - M. , 2015.

21. GOST R 52495-2005. „Standardul național al Federației Ruse. Servicii sociale pentru populație. Termeni și definiții” // M., Standartinform, 2006.

Literatură:

1. Legea securității sociale în Rusia: Manual / Ed. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - 635 p.

2. Dreptul asigurărilor sociale în Rusia: Manual / Ed. DE EXEMPLU. Tuchkova. - M.: Prospekt, 2014. - 526 p.

3. Dreptul asigurărilor sociale: manual pentru licență / E. E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. 587 p.

4. Blagodir A.L. Reglementarea juridică a serviciilor sociale pentru cetățeni: abstract. dis. Ph.D. legale Științe: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. 30 p.

5. Borisov A.N. Comentariu la Legea federală din 28 decembrie 2013 nr. 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă” (articol cu ​​articol) // Garant: referință și sistem juridic - M., 2014.

6. Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Comentariu la Legea federală din 12 ianuarie 1995 N 5-FZ „Cu privire la veterani” // Garant: referință și sistem juridic, 2014.

7. Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Servicii sociale pentru cetățenii în vârstă din Federația Rusă: organizare și control de către stat // Buletinul Roszdravnadzor, nr. 1. - 2011. - str. 12-16.

8. Kosenko O.Yu. Caracteristici regionale ale funcționării sistemului de protecție socială a cetățenilor în vârstă: statut și probleme // Buletinul Economic al Universității de Stat Rostov, Nr. 1-2. - 2010. - str. 174-179.

9. Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Organizarea serviciilor medicale și sociale pentru cetățenii în vârstă // „CyberLeninka” - biblioteca electronică științifică - M., 2015.

10. Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Analiza caracteristicilor socio-demografice ale cetățenilor în vârstă și ale persoanelor cu dizabilități care trăiesc în instituțiile de servicii sociale pentru pacienți internați din Federația Rusă // Buletine științifice ale Universității de Stat din Belgorod, Nr. 10-1. - 2012. - str. 181-186.

Practica de arbitraj:

Hotărârea Tribunalului Regional Primorsky din 24 decembrie 2014 în dosarul nr. 33-11264 // Consultant Plus: referință și sistem juridic http://www.consultant.ru/

Resurse de internet:

http://www.garant.ru/ - „Garant” - sistem informativ și juridic;

http://cyberleninka.ru/ - „CyberLeninka” - bibliotecă electronică științifică;

http://www.consultant.ru/ „Consultant” - sistem informatic și juridic.

Anexa nr. 1

TRIBUNALUL REGIONAL PRIMORSKY

DEFINIȚIE

Judecător: Borșcenko T.A.

Colegiul Judiciar pentru Cauze Civile al Tribunalului Regional Primorsky, format din:

preşedintele judecătorului Kadkin A.A.,

judecătorii Vazhenina N.S., Marchenko O.S.,

subsecretar M.,

a considerat în ședință publică o cauză civilă pe cererea Instituției Regionale de Stat Autonomă de Servicii Sociale (KGAUSO) „Casa Sedankinsky - Internat pentru Bătrâni și Invalidi” împotriva lui Sh , la apelul pârâtei

pe decizia Judecătoriei Sovetsky din Vladivostok din 18 iunie 2014, prin care au fost îndeplinite cerințele enunțate.

După ce a ascultat raportul judecătorului A.A Kadkin, explicația lui Sh., obiecțiile reprezentanților Instituției Autonome Regionale de Servicii Sociale „Casa Sedankinsky - un internat pentru persoanele în vârstă și cu handicap” K., B., completul judiciar.

instalat:

KSAUSO „Sedanskinsky Home - Internat pentru bătrâni și handicapați” a depus o cerere împotriva lui Sh., indicând că la 12 martie 2008 a fost semnat cu Sh. , care a indicat valoarea taxelor lunare pentru serviciile de spitalizare - în valoare de 2243,67 ruble. În aceeași zi, inculpatul a fost internat în internat la un internat pentru veterani. De la încheierea acestui acord, cuantumul costului vieții și al pensiilor s-a modificat în mod repetat din cauza creșterii prețurilor de consum, în legătură cu aceasta s-au întocmit acorduri suplimentare la acordul de majorare a cotizației lunare. În perioada de la 1 aprilie 2012 până la 1 aprilie 2014, Sh a contractat o datorie pentru a plăti serviciile de spitalizare la instituție în valoare de 89.270,60 ruble. Pârâta refuză să ramburseze de bună voie datoria.

KSAUSO „Cadinul Sedanskinsky - internat pentru bătrâni și persoane cu dizabilități” a cerut să recupereze pierderile pentru îngrijirea pacientului internat în perioada 1 aprilie 2012 până la 1 aprilie 2014, în valoare de 89.270,60 ruble, pentru a modifica clauza 2.4 din acord. privind îngrijirea în regim de internare a cetățenilor vârstnici și a persoanelor cu handicap din data de 12 martie 2008 N 28/08, precizându-se astfel: „Cuantumul specific al cotizației lunare pentru serviciile de spitalizare (75% din cuantumul pensiei de muncă a unui pensionar sau invalid). persoană) plătită de client este de 6936,00 ruble, colectează cheltuielile efectuate pentru a plăti taxa de stat în valoare de 2878,12 ruble.

Reprezentantul reclamantei a susținut cererile formulate.

Inculpatul Sh. nu a admis cererea.

Instanța a pronunțat o hotărâre prin care a modificat clauza 2.1 din Acordul privind serviciile de spitalizare pentru vârstnici și persoane cu handicap din 12 martie 2008 N 28/08, stabilindu-l astfel: „Cuantumul specific al tarifului lunar pentru serviciile de spitalizare (75 % din valoarea pensiei de muncă a pensionarului sau a persoanei cu handicap) contribuit de client este de 6936 de ruble.

Încasat de la Sh. în favoarea Instituției Autonome Regionale de Stat de Servicii Sociale „Caminul Sedankinsky - Internat pentru Bătrâni și Invalidi” pierderi pentru serviciile de spitalizare pentru perioada 1 aprilie 2012 până la 1 aprilie 2014, în valoare de 89.270,60 ruble. și cheltuielile efectuate pentru plata taxei de stat în valoare de 2878,12 ruble.

În recurs, Sh cere anularea deciziei ca nelegală și neîntemeiată.

Verificată corectitudinea aplicării normelor de drept material și procesual de către instanța de fond, studiind materialele cauzei și discutând argumentele expuse în recurs, completul de judecată consideră că decizia trebuie lăsată neschimbată.

În conformitate cu articolul 15 din Legea federală „Cu privire la bazele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”, serviciile sociale sunt furnizate de serviciile sociale gratuit și contra cost.

Serviciile sociale plătite în sistemul de stat de servicii sociale sunt furnizate în modul stabilit de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Temeiurile pentru serviciile sociale gratuite în sistemul de stat de servicii sociale sunt stabilite în art. 16 din Lege.

Articolul 24 din Legea federală „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și persoanele cu handicap” prevede că procedura și condițiile pentru furnizarea de servicii sociale gratuite la domiciliu, semi-staționare și staționare, precum și în condițiile de completare sau parțială plata, sunt stabilite de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Astfel, Legea federală prevede dreptul entităților constitutive ale Federației Ruse de a determina în mod independent măsuri de sprijin social pentru cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități și prevede posibilitatea de a stabili o procedură pentru furnizarea de servicii sociale pentru pacienți internați în condițiile plății complete. .

Pe baza legilor federale de mai sus, Decretul Guvernatorului Teritoriului Primorsky N 46-pg din 18 februarie 2005 a aprobat „Procedura și condițiile pentru furnizarea gratuită, precum și cu plată totală sau parțială, la domiciliu, semi- servicii sociale staționare și staționare pe teritoriul Teritoriului Primorsky.”

În virtutea clauzei 3.1 din prezenta procedură, serviciile de internare pentru vârstnici și persoane cu dizabilități de către instituțiile de servicii sociale de stat staționare sunt asigurate contra unei taxe, care se plătesc lunar. Valoarea plății pentru îngrijirea pentru pacienți internați nu depășește 75 la sută din pensia unui pensionar sau a unei persoane cu handicap care locuiește într-o unitate de spitalizare.

Clauza 3.2 prevede că taxele pentru îngrijirea în regim de internare și serviciile sociale furnizate de instituțiile de servicii sociale pentru spitalizare nu pot depăși costul acestora.

Clauza 3.3 prevede că serviciile de spitalizare și furnizarea de servicii sociale se realizează pe baza acordurilor încheiate între instituțiile de servicii sociale de stat și cetățeni, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse și legislația privind serviciile sociale.

Din materialele cazului rezultă că, la 12 martie 2008, a fost încheiat un acord între Sh și pensiunea Sedankinsky pentru veterani privind serviciile de spitalizare pentru cetățeni în vârstă și cu dizabilități.

Clauza 2.1 din acordul menționat stabilește cuantumul tarifului lunar pentru serviciile de spitalizare, și anume 75% din valoarea pensiei de muncă și se ridică la 2243,67 ruble.

Contractul prevede dreptul contractantului de a modifica plata prevăzută de contract în cazul modificării cuantumului pensiei primite de client (clauza 2.4).

La 1 iunie 2010, 1 iulie 2010, 1 aprilie 2011, 1 aprilie 2012, Sh a semnat acorduri suplimentare privind modificarea sumei de plată a serviciilor sociale la KGAUSO „SDIPI”, Sh , iar actele corespunzătoare au fost întocmite.

Datoria pentru plata serviciilor sociale pentru perioada de la 1 aprilie 2012 la 1 aprilie 2014 este de 89.270,60 ruble.

Ținând cont de prevederile prezentelor norme de drept, instanța a ajuns la concluzia corectă că serviciile de internare pentru vârstnici și persoane cu dizabilități sunt prestate contra cost, iar încheierea de acorduri privind serviciile de internare pentru vârstnici și persoane cu handicap este obligatorie prin lege. Cuantumul tarifului lunar pentru serviciile de spitalizare este determinat de instituție ținând cont de standardele alimentare aprobate, standardele pentru furnizarea de echipamente soft, nivelul predominant al prețurilor de consum în regiune, tarifele de utilități și se revizuiește nu mai mult de o dată pe an. .

De asemenea, instanța a modificat în mod corect clauza 2.1 din Acordul privind serviciile de spitalizare pentru vârstnici și persoane cu dizabilități din 12 martie 2008 N 18/08, arătând necesitatea precizării în următoarea redactare „Cuantumul specific al tarifului lunar pentru pacientul internat. servicii (75% din valoarea pensiei de muncă a pensionarului sau a persoanei cu handicap) plătite de client este de 6936 de ruble, deoarece această sumă de plată nu depășește costul îngrijirii spitalicești și al serviciilor sociale.

A recuperat în mod legal de la Sh în favoarea reclamantului pierderi pentru îngrijirea pacientului internat pentru perioada de la 1 aprilie 2012 la 1 aprilie 2014, în valoare de 89.270,60 ruble. Calculul daunelor recuperate nu este contestat.

Argumentele plângerii conform căreia pârâta a refuzat o parte din serviciile sociale (mese la cantina SDIPI) nu pot servi drept temei pentru revocarea deciziei, întrucât legea prevede prestarea de servicii de internare contra unei taxe corespunzătoare.

În conformitate cu articolul 98 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, instanța a recuperat în mod legal de la pârâtă cheltuielile reclamantului pentru plata taxei de stat, a căror valoare a fost documentată.

Nu există temeiuri de anulare a hotărârii judecătorești întemeiate pe argumentele recursului.

Îndrumat de articolele 328, 329 din Codul de procedură civilă al Federației Ruse, completul judiciar

determinat:

decizia Judecătoriei Sovetsky din Vladivostok din 18 iunie 2014 a rămas neschimbată, iar recursul nu a fost satisfăcut.

2 Constituția Federației Ruse: ținând cont de modificările introduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ, din data de 5 februarie 2014 N 2-FKZ, din 21 iulie 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

3 Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

4 Legea federală din 21 decembrie 1996 N 159-FZ (modificată la 31 decembrie 2014) „Cu privire la garanții suplimentare pentru sprijinul social pentru orfani și copiii fără îngrijire părintească”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

5 Legea federală din 12 ianuarie 1995 N 5-FZ (modificată la 22 decembrie 2014, astfel cum a fost modificată la 6 aprilie 2015) „Cu privire la veterani” // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersionProf.-M., 2015 .

6 Legea federală din 24 noiembrie 1995 N 181-FZ (modificată la 21 iulie 2014, astfel cum a fost modificată la 6 aprilie 2015) „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu handicap în Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

7 Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

8 Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

9 Legea asigurărilor sociale: manual pentru licență / E.E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. P. 449.

10 Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

11 Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

12 Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

13 Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

14 Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

15 Ibid.

16 Legea federală din 10 decembrie 1995 N 195-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersionProf.-M ., 2015.

17 Legea securității sociale în Rusia: manual. / Reprezentant. ed. DE EXEMPLU. Tuchkova. - M.: Editura Prospekt, 2014. p. 489-490.

18 Declarația Universală a Drepturilor Omului (adoptată de Adunarea Generală a ONU la 10 decembrie 1948) // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneaProf.-M., 2015.

19 Declarația Universală a Drepturilor Omului (adoptată de Adunarea Generală a ONU la 10 decembrie 1948) // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneaProf.-M., 2015.

20 Pactul internațional din 16 decembrie 1966 „Cu privire la drepturile economice, sociale și culturale” // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneaProf.-M., 2015.

21 Carta Socială Europeană (revizuită) (adoptată la Strasbourg la 05/03/1996) // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersionProf.-M., 2015.

22 Convenția nr. 159 a Organizației Internaționale a Muncii „Cu privire la reabilitarea profesională și angajarea persoanelor cu dizabilități” [rusă, engleză] (Încheiată la Geneva la 20 iunie 1983) // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersionProf.-M ., 2015.

23 Convenția Organizației Internaționale a Muncii nr. 102 „Cu privire la standardele minime de securitate socială” (Geneva, 28 iunie 1952) // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneaProf.-M., 2015.

24 Convenția Comunității Statelor Independente privind drepturile omului și libertățile fundamentale (Minsk, 26 mai 1995) // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersionProf.-M., 2015.

25 Constituția Federației Ruse: ținând cont de modificările introduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ, din 30 decembrie 2008 5 februarie 2014 N 2-FKZ, din 21 iulie 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

26 Constituția Federației Ruse: ținând cont de modificările introduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ, din data de 5 februarie 2014 N 2-FKZ, din 21 iulie 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

27 Ibid.

28 Ibid.

29 Constituția Federației Ruse: ținând cont de modificările introduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ, din data de 5 februarie 2014 N 2-FKZ, din 21 iulie 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

30 Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

31 Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

32 Borisov A.N. Comentariu la Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă” (articol cu ​​articol) // Garant: referință și sistem juridic - M., 2014.

33 Vezi: ibid.

34 Legea federală din 24 noiembrie 1995 N 181-FZ (modificată la 21 iulie 2014, astfel cum a fost modificată la 6 aprilie 2015) „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu handicap în Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

35 Legea federală din 24 noiembrie 1995 N 181-FZ (modificată la 21 iulie 2014, astfel cum a fost modificată la 6 aprilie 2015) „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu handicap în Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

36 Legea federală din 21 decembrie 1996 N 159-FZ (modificată la 31 decembrie 2014) „Cu privire la garanțiile suplimentare pentru sprijinul social pentru orfani și copiii fără îngrijire părintească”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

37 Legea federală din 12 ianuarie 1995 N 5-FZ (modificată la 22 decembrie 2014, astfel cum a fost modificată la 6 aprilie 2015) „Cu privire la veterani”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

38 Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Comentariu la Legea federală din 12 ianuarie 1995 N 5-FZ „Cu privire la veterani”. // Garant: referință și sistem juridic, 2014.

39 Legea federală din 21 decembrie 1996 N 159-FZ (modificată la 31 decembrie 2014) „Cu privire la garanții suplimentare pentru sprijinul social pentru orfani și copiii fără îngrijire părintească”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

40 Ibid.

41 Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 1995 N 694 „Cu privire la vânzarea produselor protetice și ortopedice” // Garant: referință și sistem juridic - M., 2015.

42 Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 iulie 1996 N 861 „Cu privire la aprobarea Procedurii pentru creșterea și educarea copiilor cu dizabilități la domiciliu și în instituțiile de învățământ nestatale” // Garant: referință și sistem juridic - M., 2015.

43 Decretul Guvernului Federației Ruse din 8 iunie 1996 N 670 „Cu privire la aprobarea Regulamentului tip privind instituirea asistenței sociale pentru persoanele fără un loc fix de reședință și ocupație” // Garant: referință și sistem juridic - M ., 2015.

44 Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 noiembrie 2000 N 896 „Cu privire la aprobarea dispozițiilor model privind instituțiile specializate pentru minorii care au nevoie de reabilitare socială” // Garant: referință și sistem juridic - M., 2015.

45 Decretul Guvernului Federației Ruse din 25 septembrie 2007 N 608 „Cu privire la procedura de furnizare a serviciilor de traducere a limbii semnelor ruse pentru persoanele cu dizabilități (traducere în limbajul semnelor, traducerea în limbajul semnelor)” // Garant: referință și sistem juridic - M., 2015.

46 Ordinul Guvernului Federației Ruse din 30 decembrie 2005 N 2347-r „Cu privire la lista federală a măsurilor de reabilitare, a mijloacelor tehnice de reabilitare și a serviciilor oferite persoanelor cu handicap” (modificat și completat, intrat în vigoare la 01/01/2005). 01/2015) // Garant: referință -sistem juridic - M., 2015.

47 Rezoluția Ministerului Muncii al Federației Ruse din 29 martie 2002 N 25 „Cu privire la aprobarea Recomandărilor pentru organizarea activităților instituțiilor specializate pentru minorii care au nevoie de reabilitare socială” // Garant: referință și sistem juridic - M., 2015.

48 Constituția Federației Ruse: ținând cont de modificările introduse de Legile Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ, din data de 5 februarie 2014 N 2-FKZ, din 21 iulie 2014 N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

49 Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ (modificată la 30 martie 2015) „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

50 GOST R 52495-2005. „Standardul național al Federației Ruse. Servicii sociale pentru populație. Termeni și definiții” // M., Standartinform, 2006.

51 Legea securității sociale în Rusia: Manual / Rep. ed. DE EXEMPLU. Tuchkova. - M.: Prospekt, 2014. p. 109.

52 Blagodir, A.L. Reglementarea juridică a serviciilor sociale pentru cetățeni: abstract. dis. Ph.D. legale Științe: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. p. 21.

53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Servicii sociale pentru cetățenii în vârstă din Federația Rusă: organizare și control de către stat // Buletinul Roszdravnadzor, nr. 1. - 2011. p. 13.

54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Analiza caracteristicilor socio-demografice ale cetățenilor în vârstă și ale persoanelor cu dizabilități care trăiesc în instituțiile de servicii sociale pentru pacienți internați din Federația Rusă // Buletine științifice ale Universității de Stat din Belgorod, Nr. 10-1. - 2012. p. 181.

55 Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Organizarea serviciilor medicale și sociale pentru cetățenii în vârstă // „CyberLeninka” - biblioteca electronică științifică - M., 2015.

56 Kosenko O.Yu. Caracteristici regionale ale funcționării sistemului de protecție socială a cetățenilor în vârstă: statut și probleme // Buletinul Economic al Universității de Stat Rostov, Nr. 1-2. - 2010. p. 179.

57 Dreptul asigurărilor sociale în Rusia: Manual / Ed. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - P. 454.

58 Hotărârea Tribunalului Regional Primorsky din 24 decembrie 2014 în dosarul nr. 33-11264 // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneaProf.-M., 2015.

59 Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ (modificată la 21 iulie 2014) „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. // Consultant Plus: referință și sistem juridic - VersiuneProf.-M., 2015.

60 Blagodir, A.L. Reglementarea juridică a serviciilor sociale pentru cetățeni: abstract. dis. Ph.D. legale Științe: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. p. 21-22.

61 Ibid.: p. 8.

O caracteristică a situației demografice actuale din Rusia este tendința de creștere a speranței de viață și proporția tot mai mare a populației peste vârsta de muncă. Prin urmare, statul este obligat să-și asume obligații de a contribui la păstrarea și extinderea vieții depline a fiecărei persoane, de a-i recunoaște datoria față de aceasta și de a-i susține activitatea socială, de muncă, educațională și creativă. În acest sens, problema acordării asistenței și sprijinului social persoanelor în vârstă este foarte relevantă în societate.

În societatea modernă, cetățenii generației mai în vârstă trec printr-o reorientare treptată de la simpla supraviețuire la includerea activă în viața publică. S-a schimbat și scopul serviciilor sociale la domiciliu, care este prelungirea maximă posibilă a șederii cetățenilor în vârstă și a persoanelor cu dizabilități într-un mediu favorabil, prelungirea activității lor de viață într-un mediu familiar.

Sistemul de servicii sociale pentru populație a suferit în prezent modificări semnificative La 1 ianuarie 2015, a intrat în vigoare noua Lege federală din 28 decembrie 2013 nr. 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă”. forță, care se concentrează în primul rând pe o abordare individuală în rezolvarea problemelor persoanelor în vârstă și a persoanelor cu dizabilități și oferirea de asistență mai clară și mai bine direcționată. Legea redefinește conceptul de „serviciu social”, care poate fi unic, periodic sau permanent și este oferit pentru îmbunătățirea condițiilor de viață ale cetățenilor și extinderea oportunităților de a-și asigura în mod independent nevoile de trai.

Rezolvarea problemelor de protecție socială a persoanelor în vârstă necesită o participare mai directă a societății și căutarea de noi forme de servicii sociale. În prezent, persoanele în vârstă preferă forme și metode de servicii sociale care să le permită să își mențină sănătatea fizică, să dezvolte abilități intelectuale și să mențină o stare psiho-emoțională și spirituală echilibrată. În aceste condiții, formele tradiționale de serviciu devin insuficiente. Tehnologiile sociale inovatoare servesc la crearea condițiilor pentru schimbări sociale de înaltă calitate.

În ultimul deceniu, a început în mod activ să se dezvolte un sistem de facilități semi-internaționale pentru șederea în timpul zilei a pensionarilor. Se construiesc cladiri rezidentiale private pentru traiul confortabil al persoanelor in varsta. Cluburile de asistență socială reciprocă și interese creative au devenit cele mai populare. Tehnologii precum „Turismul virtual”, „Sanatoriu la domiciliu”, „Echipa mobilă” sunt introduse pentru cetățenii care beneficiază de servicii sociale la domiciliu. Persoanele în vârstă și persoanele cu dizabilități sunt implicate în mod regulat în expoziții de fotografie, expoziții de lucrări creative și diverse evenimente în departamentele de la domiciliu.

Nu este un secret pentru nimeni că în ultima perioadă a avut loc o deteriorare a stării de sănătate a națiunii din țară. În societatea rusă, numărul cetățenilor cu dizabilități semnificative este în creștere. Mulți au nevoie de ajutor extern constant. Din cauza rețelei insuficient dezvoltate de hospice și a listei lungi de așteptare pentru locurile în instituțiile de servicii sociale pentru pacienți internați, în secțiile de la domiciliu sunt implementate tehnologii de înlocuire a spitalelor: „Îngrijitori la domiciliu”, „Hospice la domiciliu”, „Weekend-uri fără singurătate”, etc. Există, de asemenea, necesitatea de a păstra secțiile de îngrijire medicală în instituțiile de îngrijire medicală, unde pacienții primesc temporar îngrijire calificată înainte de a fi plasați într-un internat, iar unii se întorc acasă ca urmare a îngrijirii complete. Din experiența profesională, a devenit clar că cooperarea strânsă între lucrătorii sociali și medicali ajută la îmbunătățirea calității vieții beneficiarilor de servicii. Modernizarea sistemului de servicii sociale de spitalizare, construirea centrelor gerontologice și gerontopsihologice necesită sume uriașe de bani, iar necesarul de resurse este în creștere, ceea ce confirmă volumul insuficient de servicii sociale oferite de structurile statului. Unul dintre impulsurile importante pentru schimbarea tensiunii sociale actuale va fi dezvoltarea și funcționarea sistemului de servicii sociale nestatale, sprijinirea și consolidarea rolului fondurilor publice, organizațiilor caritabile și religioase, care vor contribui la dezvoltarea concurenței. în furnizarea de servicii sociale și, în consecință, la îmbunătățirea calității acestora.

O altă problemă evidentă care complică interacțiunea dintre stat și societate în lucrul cu persoanele în vârstă este lipsa de informare. Pentru activități de succes ale autorităților de protecție socială, ar fi indicat să existe o bancă de date despre organizațiile publice care lucrează cu persoanele în vârstă și care își desfășoară activitatea pe teritoriul municipiilor lor. Sistematicitatea și disponibilitatea acestor informații la nivel regional și federal vor îmbunătăți interacțiunea intersectorială, vor îmbogăți serviciile publice cu idei și abordări noi și vor oferi organizațiilor publice oportunitatea de a-și disemina experiența de succes.

Specialist asistenta sociala
Ukolova N.Yu.

V. Sh. Shaykhatdinov

PROBLEME ALE SISTEMULUI RUS DE SERVICII SOCIALE PENTRU CETĂȚENI ÎN CONTEXTUL LEGII FEDERALE Nr. 442-FZ

Pe baza prevederilor Legii federale nr. 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” și a actelor juridice adoptate pe baza acesteia, autorul propune un model teoretic al sistemului de servicii sociale pentru cetățeni, distingând în structura sa părțile statale și nestatale, precum și o serie de subsisteme (subsistem informațional, juridic, de finanțare, subsistem de management etc.).

Dintre problemele sistemului de servicii sociale, autorul evidențiază următoarele: legiuitorul nu distinge partea municipală a acestuia, deși organele administrației publice locale sunt cele mai apropiate de populație și îndeplinesc o serie de funcții în domeniul serviciilor sociale; există o imperfecțiune în împărțirea puterilor între Federația Rusă și entitățile sale constitutive în domeniul serviciilor sociale pentru cetățeni (reglementarea legală se realizează în principal la nivelul Federației); Există probleme în înțelegerea locului dreptului securității sociale în sistemul dreptului rus, precum și a locului normelor juridice privind serviciile sociale în sistemul ramurii dreptului securității sociale.

Se subliniază că cercetătorii nu au un consens cu privire la aceste aspecte. Din punctul de vedere al autorului, dreptul asigurărilor sociale este o ramură complexă a dreptului, influențată atât de reglementarea dreptului public, cât și de dreptul privat.

Cuvinte cheie: servicii sociale, sistem de servicii sociale, dreptul securității sociale, subiecți ai serviciilor sociale, tipuri de servicii sociale

Serviciile sociale sunt un sistem holistic complex, a cărui eficacitate depinde de structura și funcțiile îndeplinite. Din păcate, problemele repartizării competențelor în acest domeniu între organismele guvernamentale federale și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, dispute cu privire la locul legislației privind serviciile sociale în sistemul legislației ruse, despre locul normelor juridice privind serviciile sociale din sistemul ramurii dreptului social rămân încă nerezolvate, precum și unele probleme terminologice. Să ne uităm la ele.

1. Probleme de determinare a conținutului serviciilor sociale și a structurii acestuia.

Legea federală nr. 442-FZ din 28 decembrie 2013 „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă” (denumită în continuare Legea federală nr. 442) are o serie de deficiențe grave. Astfel, denumirea Legii nu corespunde conținutului acesteia. Se ocupă doar de anumite tipuri de servicii sociale. Legea nu conține norme legale privind tipurile de servicii sociale precum protezarea și orteza, furnizarea de vehicule speciale persoanelor cu dizabilități,

reabilitare psihică și abilitare, servicii funerare. O astfel de înțelegere largă a serviciilor sociale este susținută de literatura juridică rusă [Legea Securității Sociale a Rusiei 2014: 411-425; Legea securității sociale 2017: 380-422] și literatură dintr-un număr de țări străine. În opinia noastră, Legea federală nr. 442 ar trebui să se numească „Cu privire la bazele furnizării cetățenilor cu anumite servicii sociale în sistemul de servicii sociale”, iar în viitor ar trebui să includă prevederi legale privind alte tipuri de servicii sociale. Dezavantajul indicat al Legii federale nr. 442 indică o lipsă de conexiuni în procesul legislativ între dezvoltatorii legilor federale, reprezentanții științei dreptului securității sociale și reprezentanții facultăților de drept, precum și luarea în considerare a experienței țărilor străine în acest domeniu. zonă.

Vom analiza Legea federală nr. 442 și regulamentele federale adoptate în elaborarea acesteia, precum și actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Să începem cu ceea ce este prevăzut la art. 3 Legea federală nr. 442 definirea conceptului de serviciu social ca activitate pentru

furnizarea de servicii sociale cetățenilor nu rezistă criticilor. Suntem de acord cu E. A. Tokareva, care consideră că trăsătura generică a serviciilor sociale este „tipul de securitate socială”, și nu activitatea de furnizare a serviciilor sociale [Tokareva 2017: 99]. În plus, conținutul serviciilor sociale este limitat la furnizarea de servicii sociale, ceea ce nu corespunde realității.

În art. 5 Legea federală nr. 442, din păcate, ne confruntăm din nou cu faptul că titlul articolului nu corespunde conținutului său. Nu este vorba despre sistemul de servicii sociale, ci doar despre unul dintre subsistemele acestuia - managementul. În ceea ce privește definițiile conceptului acestui sistem, părțile și subsistemele sale principale, ținând cont de cercetările existente privind sistemul de securitate socială și sistemul de pensii și conținutul Legii federale nr. 442, pare oportună definirea serviciului social. sistem ca sistem de surse financiare interconectate și interconectate, organisme și organizații, entități și tipuri de servicii sociale, informații și reglementări care vizează realizarea drepturilor cetățenilor în domeniul serviciilor sociale.

În sistemul serviciilor sociale, Legea distinge două părți: statale și nestatale, precum și (în baza logicii legiuitorului) subsisteme de finanțare, management, subiecte ale serviciilor sociale, tipuri de servicii sociale, subsisteme informaționale și juridice. (sunt prezente atât în ​​sistemele de servicii sociale de stat, cât și în cele nestatale.)

În același timp, legiuitorul nu evidențiază partea municipală a sistemului de servicii sociale (Legea nici măcar nu menționează organizațiile municipale de servicii sociale). Deși, din punctul nostru de vedere, ar trebui să fie, și se poate doar ghici din ce motive lipsește. Poate, pentru a nu supraîncărca autoritățile locale cu puteri, pe care le au deja suficiente, dar resursele materiale și financiare corespunzătoare nu sunt în mod clar suficiente.

Să atragem atenția asupra faptului că nu toți cercetătorii au observat absența părții municipale a sistemului de servicii sociale în Legea federală nr. 442. M. G. Cheltsova, de exemplu, susține că în Rusia există servicii sociale municipale. Se presupune că includ instituții și întreprinderi de servicii sociale,

organisme guvernamentale locale (în articol - „organisme locale de autoservire”) [Cheltsova 2015: 51]. O serie de autori consideră că absența în lege a părții municipale a sistemului de servicii sociale al Federației Ruse nu este în concordanță cu practica existentă în unele regiuni, când puterile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru serviciile sociale sunt delegate guvernelor locale [Karpova 2015: 230; Makarova 2017]. Suntem convinși că, întrucât cetățenii locuiesc în municipii, organele administrației publice locale sunt cele mai apropiate de ei.

2. Împărțirea imperfectă a competențelor între Federația Rusă și entitățile sale constitutive în domeniul serviciilor sociale pentru cetățeni.

O întrebare foarte importantă este modul în care competențele sunt distribuite între organismele guvernamentale federale și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul serviciilor sociale. Potrivit paragrafului „g” al art. 72 din Constituția Federației Ruse, protecția socială, inclusiv securitatea socială, se află sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive. În conformitate cu art. 263 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” (în continuare - Legea federală nr. 184 ) „în atribuțiile autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la subiecte de jurisdicție comună, efectuate de aceste organisme în mod independent, pe cheltuiala bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, include rezolvarea problemelor de sprijin social și servicii sociale pentru vârstnici și cetățeni cu dizabilități, cetățeni aflați în situații dificile de viață, precum și orfani, copiii străzii, copiii rămași fără îngrijire părintească.” . Din acest text este greu de înțeles care dintre cetățenii de mai sus ar trebui să beneficieze de servicii sociale și care să primească sprijin social. Nu este o coincidență faptul că un număr de autori care au studiat problemele serviciilor sociale [Novohatskaya, Kruchek 2016: 273; Ivashkina 2016: 102; Shkatulla 2016: 5, 8], leagă serviciile sociale de sprijinul social și chiar de asistența socială de stat, ignorând faptul că aici avem de-a face cu trei tipuri independente de relații sociale și juridice: serviciile sociale, sprijinul social și asistența socială de stat (mai mult detalii despre conținutul conceptelor și relația lor pot fi citite din E. A. Tokareva [Tokareva 2017: 98-99]).

După cum s-a menționat anterior, în art. 263 Legea federală nr. 184 prevede că serviciile sociale sunt furnizate de entitățile constitutive ale Federației Ruse în mod independent, pe cheltuiala bugetelor lor. Numărul de competențe ale organismelor guvernamentale federale și ale organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse este, de asemenea, comparabil (25 și, respectiv, 24). Cum se poate explica atunci gradul înalt de reglementare legală federală în acest domeniu?

Acum, direct despre unele competențe ale organismelor guvernamentale federale și ale organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În clauza 1, partea 1, art. 7 Legea federală nr. 442 competențele organismelor federale includ stabilirea bazelor politicii de stat și a fundamentelor reglementării legale în domeniul serviciilor sociale. În primul rând, să vorbim despre elementele de bază ale politicii publice. Potrivit paragrafului „e” al art. 71 din Constituția Federației Ruse, jurisdicția Federației Ruse include stabilirea bazelor politicii federale și a programelor federale în domeniul dezvoltării sociale. În conformitate cu art. 80 din Constituția Federației Ruse, direcțiile principale ale politicii interne (inclusiv sociale) sunt determinate de președintele Federației Ruse. Cu toate acestea, în baza clauzei 1, partea 2, art. 7 Legea federală nr. 442, dezvoltarea politicii de stat în domeniul serviciilor sociale este încredințată organului executiv federal autorizat - Ministerul Muncii al Rusiei. În opinia noastră, direcțiile principale ale politicii de stat în domeniul luat în considerare ar trebui stabilite de președintele Federației Ruse, iar Guvernul Federației Ruse, pe baza acestora, ar trebui să elaboreze programe de stat pentru dezvoltarea serviciilor sociale și Ministerul Muncii al Rusiei ar trebui să le implementeze. Această secvență trebuie respectată și în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Anumite elemente ale politicii de stat în domeniul studiat ar trebui să fie încorporate în acte juridice de reglementare la nivel federal și regional.

Pe baza celor de mai sus, am ajuns la concluzia că modelul teoretic al sistemului de servicii sociale pentru cetățeni ar trebui să includă părți de stat, nestatale și municipale, precum și diverse subsisteme. Partea statală a sistemului analizat acoperă nivelul federal și nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse, iar partea non-statală acoperă nivelurile comerciale, non-profit și individuale. Care sunt caracteristicile funcționării diferitelor subsisteme ale sistemului de servicii sociale pentru cetățeni în părțile statale și nestatale ale acestui sistem și la diferitele sale niveluri?

Subsistemul de finanțare la nivel federal include fonduri de la bugetul federal

că, contribuții și donații caritabile, fonduri de la beneficiarii de servicii sociale, venituri din afaceri și alte activități generatoare de venituri desfășurate de organizațiile federale de servicii sociale, precum și fonduri din alte surse neinterzise de lege. Organul executiv federal autorizat - Ministerul Muncii al Rusiei (Partea 5 a articolului 30 din Legea federală nr. 442) - are dreptul de a atrage alte surse de finanțare pentru serviciile sociale, inclusiv pentru implementarea proiectelor comune în acest domeniu.

Subsistemul de finanțare la nivel regional constă din fonduri din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, contribuții și donații caritabile, fonduri de la beneficiarii de servicii sociale, venituri din afaceri și alte activități generatoare de venituri desfășurate de organizațiile regionale de servicii sociale, ca precum și alte surse neinterzise de lege. Organismul autorizat al unei entități constitutive a Federației Ruse are dreptul de a atrage alte surse de finanțare pentru serviciile sociale, inclusiv pentru implementarea proiectelor comune în acest domeniu (Partea 5 a articolului 30 din Legea federală nr. 442).

Nivelul comercial al părții nestatale ca surse financiare are fonduri proprii ale organizațiilor comerciale, subvenții de la bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, fonduri alocate pentru achiziționarea de servicii sociale, fonduri ale beneficiarilor de servicii sociale . În plus, organismele guvernamentale abilitate au dreptul de a atrage și alte surse (non-statale) de finanțare pentru serviciile sociale, inclusiv pentru implementarea unor proiecte comune în acest domeniu.

La nivelul nonprofit al părții non-statale, finanțarea se realizează din fondurile proprii ale organizațiilor nonprofit, inclusiv ale organizațiilor nonprofit cu orientare socială, precum și din aceleași surse care sunt disponibile la nivel comercial de partea non-statală.

Finanțarea nivelului individual al părții nestatale se realizează atât din fondurile proprii ale întreprinzătorilor individuali, cât și din aceleași surse care sunt disponibile la nivel comercial și nonprofit al părții nestatale.

Potrivit părții 8 a art. 30 Legea federală nr. 442, una dintre sursele de finanțare este compensarea furnizorilor de servicii sociale în cazul în care cetățenii primesc de la aceștia servicii furnizate printr-un program individual, iar acești furnizori sunt incluși în registrul furnizorilor de servicii sociale al unei entități constitutive a Federația Rusă, dar nu participă

în îndeplinirea unei sarcini de stat (ordine). Valoarea compensației și procedura de plată a acesteia sunt determinate de actele juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Subsistemul de management la nivel federal constă din organismul executiv federal autorizat - Ministerul Muncii al Rusiei, organizațiile de servicii sociale aflate sub jurisdicția organului executiv federal, precum și organismele de control ale statului federal în acest domeniu și organizațiile publice. În plus, în opinia noastră, Ministerul Sănătății al Rusiei, Ministerul Educației și Științei din Rusia, Ministerul Apărării al Rusiei, Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei și alte organisme executive federale care îndeplinesc funcții în domeniul serviciilor sociale. , precum și organismele și organizațiile lor teritoriale aflate sub jurisdicția lor, ar trebui incluse în acest subsistem de management.

La nivel regional, subsistemul de management include autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele teritoriale ale acestora, organizațiile de servicii sociale aflate sub jurisdicția lor și organismele regionale de control de stat în acest domeniu.

Pe lângă organele executive autorizate ale puterii de stat, la activitățile de servicii sociale participă și alte organe executive, inclusiv la nivel regional. Astfel, conform Regulamentului pentru interacțiunea interdepartamentală a autorităților de stat din regiunea Sverdlovsk în legătură cu implementarea competențe în domeniul serviciilor sociale pentru cetățeni, aprobată prin Hotărârea Guvernului Regiunea Sverdlovsk din 18 decembrie 2014 nr. 1158-PP, lista organelor guvernamentale regionale care desfășoară interacțiune interdepartamentală include Ministerul Politicii Sociale; Ministerul Sănătăţii; Ministerul Învățământului General și Profesional; Ministerul Culturii; Ministerul Culturii Fizice, Sportului și Politicii Tineretului; Departamentul Muncii și Ocupării Forței de Muncă; Oficiul de stare civilă. Regulamentele enumera tipurile de activități în care aceste organisme ar trebui să fie angajate în cadrul interacțiunii interdepartamentale.

Subsistemul guvernamental la nivel federal și regional include organizații de servicii sociale,

sub jurisdicția autorităților executive federale sau sub autoritatea autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (nivel regional). În conformitate cu partea 1 a art. 23 Legea federală nr. 442 organizațiile de servicii sociale sunt organizații care oferă servicii sociale la domiciliu, servicii sociale semi-staționare, servicii sociale staționare. Formele organizatorice și juridice ale organizațiilor de servicii sociale sunt consacrate în Regulile de organizare a activităților organizațiilor de servicii sociale și diviziile lor structurale, aprobate prin Ordinul Ministerului Muncii din Rusia din 24 noiembrie 2014 nr. 940n.

Subsistemul de management al părții nestatale include organizații de servicii sociale non-statale (comerciale și non-profit), inclusiv organizații non-profit cu orientare socială, precum și antreprenori individuali care prestează servicii sociale.

Subsistemul subiecților de servicii sociale din toate părțile acestui sistem include cetățenii care beneficiază de servicii sociale. Pe baza conținutului art. 15 Legea federală nr. 442, se pot distinge următoarele grupuri de beneficiari ai serviciilor sociale: cetățeni în vârstă (cetățeni în vârstă); persoane cu dizabilități; copii cu dizabilitati; copiii rămași fără îngrijire părintească; copii și adolescenți cu dizabilități; pensionari singuri; femeile victime ale violenței domestice; veterani de război și muncă; cetățeni adulți cu dizabilități; persoane fără un loc fix de reședință și ocupație.

Subsistemul tipurilor de servicii sociale este consacrat în art. 20 și 21 Legea federală nr. 442. Potrivit art. 20 de tipuri de servicii sociale sunt sociale și casnice, sociale și medicale, socio-psihologice, socio-pedagogice, sociale și de muncă, sociale și juridice, servicii furnizate pentru creșterea potențialului comunicativ al beneficiarilor de servicii sociale, precum și servicii sociale urgente. Acestea din urmă includ furnizarea gratuită de mese calde sau coșuri cu alimente, îmbrăcăminte, încălțăminte și alte articole esențiale; asistență în obținerea de locuințe temporare, asistență juridică în vederea apărării drepturilor și intereselor legitime ale beneficiarilor de servicii sociale, asistență psihologică de urgență cu implicarea psihologilor și a clerului în această activitate; alte servicii sociale urgente.

Subsistemul informațional este consacrat legal de art. 13, 24, 25 și 26 Legea federală nr. 442. Potrivit art. 13 furnizori de servicii sociale creează resurse de informații disponibile public care conțin informații despre activitățile lor și oferă acces la aceste resurse. În art. 24 prevede că sistemele informaționale din domeniul serviciilor sociale colectează, stochează, prelucrează și furnizează informații despre furnizorii de servicii sociale (registrul furnizorilor de servicii sociale) și destinatarii serviciilor sociale (registrul beneficiarilor de servicii sociale). Conținutul registrului furnizorilor de servicii sociale este prezentat la art. 25, iar registrul beneficiarilor de servicii sociale - la art. 26. În plus, prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 noiembrie 2014 nr. 1239, Regulile pentru afișarea și actualizarea informațiilor despre furnizorul de servicii sociale pe site-ul oficial al furnizorului de servicii sociale pe internet informații și telecomunicații au fost aprobate și prin ordin al Ministerului Muncii al Rusiei din 17 noiembrie 2014 nr. 886n - Procedura de postare pe site-ul oficial al unui furnizor de servicii sociale pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet și de actualizare a informațiilor despre acest furnizor. (inclusiv conținutul acestor informații și forma furnizării acestora).

Subsistemul juridic există în toate părțile sistemului de servicii sociale. În același timp, actele juridice de reglementare la nivel federal se pot aplica întregului sistem de servicii sociale și actele juridice de reglementare la nivel regional - organismelor guvernamentale și organizațiilor de servicii sociale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, celor care nu organizațiile guvernamentale de servicii sociale și întreprinzătorii individuali care furnizează servicii sociale. În ceea ce privește actele locale ale organizațiilor la nivel federal și regional, organizațiilor neguvernamentale, acestea operează numai în limitele acestor organizații. Același lucru este valabil și pentru actele locale ale întreprinzătorilor individuali.

În elaborarea Legii federale nr. 442, Guvernul Federației Ruse și Ministerul Muncii din Rusia au adoptat regulamente și acte legislative de reglementare. Astfel, Guvernul Federației Ruse, prin rezoluția din 24 noiembrie 2014 nr. 1236, a aprobat un exemplu de listă de servicii sociale pe tipuri de servicii sociale; din 24 noiembrie 2014 Nr. 1239 - Reguli de afișare și actualizare a informațiilor despre furnizorul de servicii sociale pe site-ul oficial al furnizorului de servicii sociale pe rețeaua de informare și telecomunicații pe Internet; de la 1 decembrie

2014 Nr. 1285 - Recomandări metodologice pentru calcularea standardelor pe cap de locuitor pentru finanțarea serviciilor sociale etc. Ministerul Muncii din Rusia, exercitându-și atribuțiile, a aprobat Procedura de trimitere a cetățenilor către organizațiile staționare de servicii sociale cu servicii sociale speciale (ordin din 6 noiembrie , 2014 Nr. 870n); O procedură aproximativă de prestare a serviciilor sociale în formă staționară a serviciilor sociale (ordin din 24 noiembrie 2014 nr. 935n); O procedură aproximativă de prestare a serviciilor sociale sub formă de servicii sociale la domiciliu (ordin din 24 noiembrie 2014 nr. 939n) etc.

3. Locul dreptului securității sociale în sistemul dreptului rus și locul normelor juridice privind serviciile sociale în sistemul ramurii dreptului securității sociale.

Vorbind despre subsistemul juridic, observăm că nu există un consens cu privire la locul legislației privind serviciile sociale în sistemul legislației ruse. Astfel, T. A. Anbrecht consideră că legislația privind serviciile sociale se referă la legislația administrativă [Anbrecht 2001]. G. G. Pashkova este convins că Legea federală nr. 442 a transferat serviciile sociale în sfera contractuală, adică în domeniul de aplicare al legislației civile [Pashkova 2015].

Din punctul nostru de vedere, în acest caz există o reglementare juridică cuprinzătoare a relațiilor sociale. Cu alte cuvinte, relațiile în domeniul serviciilor sociale pentru cetățeni sunt reglementate prin acte normative ale mai multor ramuri de legislație și ar trebui să vorbim de reglementare intersectorială, cuprinzătoare. Legislația administrativă, de exemplu, se aplică relațiilor dintre autoritățile executive federale și organizațiile de servicii sociale aflate sub jurisdicția lor, precum și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În plus, se aplică relațiilor dintre autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organizațiile aflate sub jurisdicția acestora. Relațiile privind finanțarea serviciilor sociale sunt influențate de legislația financiară, iar relațiile privind furnizarea anumitor tipuri de servicii sociale către cetățeni sunt influențate de actele juridice de reglementare privind locuința, familia, legislația muncii, legislația privind securitatea socială și ocuparea forței de muncă. Dacă vorbim de cetăţeni care primesc anumite tipuri de servicii sociale la costul integral, atunci aici avem de-a face cu legislaţia civilă [Mayfat, Shipulina 2012].

Problema locului normelor juridice privind serviciile sociale în sistemul ramurii dreptului securității sociale nu poate fi rezolvată numai în contextul Legii federale nr. 442, deoarece (după cum sa menționat mai devreme) serviciile sociale includ nu numai tipurile de servicii. prevăzute în Legea federală nr. 442, dar și altele. În plus, este necesar să se decidă: 1) dacă normele de drept privind serviciile sociale constituie o instituție juridică a unei ramuri a dreptului asigurărilor sociale sau o instituție generală sau o subramură; 2) care este structura acestei persoane juridice?

Dezvoltarea semnificativă a normelor juridice privind serviciile sociale în ultimii ani ne permite să fim de acord cu opinia mai multor avocați că aceste norme constituie împreună o instituție generală ca parte a unei părți speciale a ramurii dreptului securității sociale. Situația este mai complicată cu structura acestei instituții generale. Unii oameni de știință iau subiectele furnizării ca bază pentru structura sa și evidențiază instituțiile juridice ale serviciilor sociale pentru vârstnici, handicapați și copii [Buyanova 2003: 28], alții - atât formele și tipurile de servicii sociale, cât și subiecții acestora.

Acestea disting următoarele instituții juridice: servicii staționare și semi-staționare; asistenta sociala la domiciliu; ajutor social urgent; formarea profesională și angajarea persoanelor cu dizabilități; asigurarea persoanelor cu handicap cu mijloace tehnice de reabilitare; îngrijire protetică și ortopedică; servicii sociale pentru copii [Probleme ale părții generale 2017: 118]. Se poate doar parțial să fie de acord cu această clasificare. Desigur, este dificil de găsit o bază de clasificare (forme, tipuri sau subiecte ale serviciilor sociale). În acest sens, în opinia noastră, este necesară combinarea unor forme și tipuri de servicii sociale, precum și introducerea unei terminologii mai moderne în acest domeniu.

Ținând cont de cele de mai sus, considerăm că institutul general de servicii sociale ar trebui să includă instituții juridice precum serviciile sociale pentru pacienți internați; servicii sociale la domiciliu; proteze și orteze; asigurarea cetățenilor cu vehicule speciale; reabilitare și abilitare profesională; servicii funerare.

Bibliografie

Cerna J., Trinnerovâ D., Vacik A. Pravo socialniho zabezpeceni. Plzen: Canek, 2007. 230 p.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social. P.: Dalloz, 2005. 1245 p.

Eichenhofer E. Sozialrecht. Tubinga: Molz Siebeck, 2010. 335 s.

Anbrecht T. A. Probleme organizatorice și juridice ale activităților organismelor de servicii sociale de stat din Federația Rusă: rezumat. dis. ...cad. legale Sci. Tyumen: Editura Universității de Stat Tyumen, 2001. 20 p.

Buyanova M. O. Servicii sociale pentru cetățenii ruși într-o economie de piață (aspect teoretic și juridic): rezumat. dis. ... Doctor în drept. Sci. M.: MSYuA, 2003. 63 p.

Ivashkina Yu. Structura și subiectele sistemului de servicii sociale pentru familiile cu copii // Probleme de dezvoltare a teritoriului. 2016. Nr 3. P. 100-118.

Karpova E. Yu Aspecte noi ale legislației privind serviciile sociale pentru cetățeni din Federația Rusă // Știință și modernitate. 2015. Nr 35. p. 228-232.

Makarova E. Yu Reglementarea juridică a serviciilor sociale pentru persoanele cu dizabilități // Buletinul filialei Novgorod a RANEPA. 2017. T. 6. Nr 1-1. p. 192-198.

Mayfat A.V., Shipulina L.N. Garanții și standarde ale serviciilor sociale: unele aspecte controversate ale reglementării legale // Jurnalul juridic rus. 2012. Nr 3. P. 199-203.

Novokhatskaya I.P., Kruchek I.V. Servicii sociale plătite în contextul problemelor de organizare a serviciilor sociale în zonele rurale // Probleme de drept rus și internațional. 2016. Nr 9. p. 271-282.

Pashkova G. G. Pe problema serviciilor sociale pentru cetățeni // Probleme juridice ale întăririi statalității ruse: colecție de articole. Artă. Tomsk: Editura Tom. Univ., 2015. Partea 64, pp. 46-49. Doi: 10.17223/9785751123604/24.

Probleme ale părții generale a dreptului asigurărilor sociale: monografie. / ed. E. G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2017. 416 p.

Legea securității sociale în Rusia: manual. pentru burlac / ed. E. G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2014. 456 p.

Dreptul asigurărilor sociale: manual. / ed. V. Sh. Shaykhatdinova. M.: Justiție, 2017. 552 p.

Tokareva E. A. Probleme de terminologie în dreptul asigurărilor sociale: monografie. Ekaterinburg: Azhur, 2017. 121 p.

Cheltsova M.G Serviciile sociale ca instituție de drept al asigurărilor sociale // Interexpo GEO-Siberia. 2015. T. 6. Nr 1. P. 48-51.

Legea federală Shkatulla V.I „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă”: lucrări științifice și practice articol cu ​​articol. un comentariu. M.: Redacția „Ros. ziare”, 2016.

Vladimir Shamilevich Shaikhatdinov - doctor în drept, profesor, șef al Departamentului de Drept social, Serviciul de stat și municipal al Universității de Drept din Ural (Ekaterinburg). 620137, Federația Rusă, Ekaterinburg, st. Komsomolskaya, 21. E-mail: [email protected].

Problemele sistemului rus de servicii sociale în contextul Legii federale nr. 442-FZ

În decembrie 2013, Legea federală nr. 442-FZ „Pe bazele serviciilor sociale pentru cetățenii Federației Ruse” a fost adoptat. Luând în considerare prevederile și reglementările sale adoptate în conformitate cu această lege federală, autorul propune un model teoretic al unui sistem de servicii sociale și identifică părțile statale și nestatale ale sistemului, precum și o serie de subsisteme (informaționale, juridice, financiar, administrativ etc.).

Dintre problemele sistemului de servicii sociale, autorul definește următoarele: absența unei părți municipale în cadrul sistemului de servicii sociale, deși organele guvernamentale locale sunt cele mai apropiate de cetățeni autoritățile publice de aceea au unele funcții în domeniul asistenței sociale. ; mecanism imperfect de alocare a competențelor în domeniul asistenței sociale între Federația Rusă și entitățile subfederale (reglementarea legală în acest domeniu se realizează în principal la nivel federal); probleme legate de definirea unei poziții a dreptului securității sociale în cadrul sistemului juridic rus, precum și a unei poziții a hotărârilor privind serviciul social în cadrul dreptului securității sociale ca ramură a dreptului rus.

Se subliniază că oamenii de știință nu au un consens cu privire la aceste întrebări. În opinia autorului, dreptul asigurărilor sociale este o ramură complexă a dreptului influențată atât de reglementarea de drept public, cât și de cea de drept privat.

Cuvinte cheie: serviciu social, sistem de servicii sociale, dreptul securității sociale, subiecți ai serviciului social, tipuri de servicii sociale

Anbrekht T. A. Organizatsionno-pravovye problemy deyatel"nosti organov gosudarstvennoi sotsial"noi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk, Tyumen”, Izd-vo TyumGU, 2001, 20 p.

Buyanova M. O. Sotsial "noe obsluzhivanie grazhdan Rossii v usloviyakh rynochnoi ekonomiki (teoretiko-pravovoi aspekt): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Moscova, MGYuA, 2003, 63 p.

Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Prâvo socialniho zabezpeceni, Plzen, Canek, 2007, 230 p.

Chel "tsova M. G. Sotsial" noe obsluzhivanie kak institut prava sotsial "nogo obespecheniya, Interekspo GEO-Sibir", 2015, voi. 6, nr. 1, pp. 48-51.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social, Paris, Dalloz, 2005, 1245 p.

Eichenhofer E. Sozialrecht, Tubingen, Molz Siebeck, 2010, 335 p.

Ivashkina Yu. Yu. Struktura i sub"ekty sistemy sotsial"nogo obsluzhivaniya semei s det"mi, Problemy razvitiya territorii, 2016, nr. 3, pp. 100-118.

Karpova E. Yu. Novye aspekty zakonodatel "stva o sotsial" nom obsluzhivanii grazhdan v Rossiiskoi Federatsii, Nauka i sovremennost", 2015, nr. 35, pp. 228-232.

Vol. 23. 175 p.

Makarova E. Yu. Normativno-pravovoe regulirovanie sotsial"nogo obsluzhivaniya invalidov, Vestnik Novgorodskogo filiala RANKhiGS, 2017, vol. 6, nr. 1-1, pp. 192-198.

Maifat A. V., Shipulina L. N. Garantii i standarty sotsial "nykh uslug: nekotorye spornye voprosy pravovogo regulirovaniya, Rossiiskii yuridicheskii zhurnal, 2012, nr. 3, pp. 199-203.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Platnye sotsial"nye uslugi v kontekste problem organizatsii sotsial"nogo obsluzhivaniya v sel"skoi mestnosti, Întrebări rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava, 2016, nr. 9, pp. 82271-2-2.

Pashkova G. G. K voprosu o sotsial "nom obsluzhivanii grazhdan. Pravovye problemy ukrepleniya rossiiskoi gosudarstvennosti: sb. st. , Tomsk, Izd-vo Tom. un-ta, 2015, vol. 64, pp. 46-49., doi: 46-49. 51123604 /24.

Shayhatdinov V. Sh. Pravo social"nogo obespecheniya: ucheb. , Moscova, Yustitsiya, 2017, 552 p.

Shkatulla V. I. Federal "nyi zakon "Ob osnovakh sotsial"nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossiiskoi Federatsii": postateinyi nauch.-prakt. commentarii, Moscova, Redaktsiya „Ros. gazety”, 2016, vol. 23, 175 p.

Tokareva E. A. Voprosy terminologii v prave sotsial "nogo obespecheniya: monogr. , Ekaterinburg, Azhur, 2017, 121 p.

Tuchkova E. G. (ed.) Pravo sotsial "nogo obespecheniya Rossii: ucheb. dlya bakalavrov, Moscova, Prospekt, 2014, 456 p.

Tuchkova E. G. (ed.) Problemy Obshchei chasti prava sotsial"nogo obespecheniya: monogr. , Moscova, Prospekt, 2017, 416 p.

Vladimir Shayhatdinov - doctor în științe juridice, profesor, șef al Catedrei de drept social, serviciu de stat și municipal, Universitatea de Drept de Stat din Ural (Ekaterinburg). 620137, Federația Rusă, Ekaterinburg, str. Komsomol „skaya, 21. E-mail: [email protected].