Principalele direcții de creștere a eficienței administrației publice. Principalele direcții de creștere a eficienței guvernului de stat și municipal Politica economică a statului

La intrarea în serviciul public, un cetățean, precum și un funcționar public, anual până la data de 30 aprilie a anului următor anului de raportare, furnizează reprezentantului angajatorului informații cu privire la venituri, proprietate și obligații legate de proprietate.

2. Informațiile privind veniturile, proprietatea și obligațiile legate de proprietate prezentate unui funcționar public în conformitate cu prezentul articol sunt informații confidențiale, cu excepția cazului în care legea federală le clasifică drept informații care constituie secret de stat.
3. Nu este permisă utilizarea informațiilor despre veniturile, bunurile și obligațiile legate de proprietate ale unui funcționar public pentru a stabili sau determina solvabilitatea acestuia, pentru a colecta donații (contribuții) în formă directă sau indirectă la fondurile asociațiilor publice sau religioase, alte organizații, precum și persoane fizice.
5. Informațiile privind veniturile, proprietățile și obligațiile legate de proprietate ale funcționarilor publici, a căror numire și demitere sunt efectuate de către Președintele Federației Ruse sau Guvernul Federației Ruse, sunt furnizate pentru a fi publicate în mass-media din întreaga Rusie la momentul lor. solicită, concomitent informând funcționarii publici indicați despre aceasta . Informațiile privind veniturile, proprietățile și obligațiile legate de proprietate ale funcționarilor publici relevanți ai entităților constitutive ale Federației Ruse sunt furnizate pentru publicare către mass-media din toată Rusia și regională, la cererea acestora, informând simultan funcționarii publici specificați despre acest lucru.
6. Dispoziţia privind furnizarea de informaţii cu privire la veniturile obţinute de un funcţionar public şi bunurile deţinute de acesta, care fac obiectul impozitării, asupra obligaţiilor cu caracter patrimonial ale unui funcţionar public se aprobă în mod corespunzător prin decretul preşedintelui. al Federației Ruse și actul juridic de reglementare al subiectului Federației Ruse, ținând cont de cerințele acestui articol.
Comentariu la articolul 20
1. În conformitate cu paragraful 1 al art. 20, cetățeanul la intrarea în serviciul public, precum și funcționarul public în perioada de serviciu, este obligat să furnizeze anual reprezentantului angajatorului informații privind veniturile, bunurile și obligațiile legate de proprietate. Termenul limită pentru furnizarea acestor informații este stabilit cel târziu la data de 30 aprilie a anului următor anului de raportare.
Legea cu privire la Fundamentele Funcției Publice a stabilit și obligația funcționarului public de a furniza informații cu privire la veniturile primite și bunurile deținute cu drept de proprietate, care fac obiectul impozitării. Dar destinatarii unor astfel de informații au fost autoritățile fiscale de stat. Prin Decretul Președintelui Federației Ruse din 15 mai 1997 N 484 „Cu privire la furnizarea de informații cu privire la venituri și proprietate de către persoanele care dețin funcții publice în Federația Rusă și de către persoanele care ocupă funcții publice în serviciul public și funcții în administrațiile locale ”, această obligație s-a extins nu numai la angajații guvernamentali.
Legea comentată prevede (articolul 44) că munca personalului include, printre altele: organizarea verificării exactității datelor cu caracter personal și a altor informații transmise de un cetățean la intrarea în serviciul public și organizarea verificării informațiilor privind veniturile, proprietatea și proprietatea. obligatii.
Necesitatea de a oferi funcționarilor publici informații despre venituri, proprietăți și obligații legate de proprietate este asociată cu controlul de către organismul guvernamental asupra respectării de către funcționarii publici a restricțiilor stabilite de această lege federală și alte legi federale.
2. Informațiile despre venituri, proprietăți și obligații legate de proprietate prezentate unui funcționar public sunt informații de natură confidențială, cu excepția cazului în care legea federală le clasifică drept informații care constituie secret de stat.
În conformitate cu Decretul președintelui Federației Ruse din 6 martie 1997 N 188 „Cu privire la aprobarea Listei de informații confidențiale”, accesul la informațiile oficiale este limitat la organismele guvernamentale. Condițiile generale pentru regimul informațiilor care constituie secrete oficiale sunt consacrate în art. 139 din Codul civil al Federației Ruse. Informațiile constituie secret oficial sau comercial în cazul în care au confidențialitate reală sau potențială, nu există acces liber la acestea în temeiul legal și proprietarul informațiilor ia măsuri pentru a le proteja confidențialitatea.
3. - ? (red.) Printre drepturile de bază ale unui funcționar public se numără și dreptul de a proteja informațiile despre un funcționar public. Prelucrarea, stocarea și transferul datelor cu caracter personal ale unui funcționar public se realizează de către serviciul de personal al agenției guvernamentale.
Un funcționar public vinovat de încălcarea regulilor care reglementează primirea, prelucrarea și transferul datelor cu caracter personal ale altui funcționar public este răspunzător. Angajații serviciilor de personal sunt obligați să nu dezvăluie informații care constituie secrete de stat sau alte secrete protejate de legea federală, precum și informațiile care le-au devenit cunoscute în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale, inclusiv informații referitoare la viața privată și sănătatea cetăţenilor sau care le afectează onoarea şi demnitatea (subclauza 7 paragraful 1 articolul 15).
4. Un funcționar public vinovat de dezvăluirea de informații despre venituri, proprietăți și obligații legate de proprietate ale altor funcționari publici sau de utilizarea acestor informații în scopuri neprevăzute de prezenta lege federală și alte legi federale este răspunzător în conformitate cu această lege federală și alte legi federale. legi.
Pe lângă sancțiunile disciplinare pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare de către un funcționar public a atribuțiilor de serviciu care i-au fost atribuite din vina acestuia, este posibilă încetarea contractului de serviciu, eliberarea acestuia din funcția pe care o ocupă și eliberarea din funcție. serviciu pentru nerespectarea restricțiilor și neîndeplinirea obligațiilor stabilite de prezenta lege federală (subclauza 13 p. 1, articolul 33) sau pentru încălcarea interdicțiilor legate de serviciul public (subclauza 14, alineatul 1, articolul 33).
Dezvăluirea informațiilor care constituie secrete de stat și alte secrete protejate de legea federală, precum și informațiile oficiale care au devenit cunoscute de un funcționar public în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor sale oficiale, pot duce la rezilierea contractului de servicii la inițiativa reprezentantului angajatorului ( articolul 37).
5. În conformitate cu Legea comentată, principiile funcției publice includ, printre altele, principiile accesibilității informațiilor despre serviciul public și interacțiunea cu asociațiile obștești și cetățenii.
Pentru a pune în aplicare aceste principii, Legea prevede că informațiile privind veniturile, proprietatea și obligațiile legate de proprietate ale funcționarilor publici, a căror numire și demitere sunt efectuate de către Președintele Federației Ruse sau Guvernul Federației Ruse, sunt furnizate pentru publicare către mass-media integral rusă.
Baza pentru obținerea unor astfel de informații este aplicarea mijloacelor de informare în masă (mass-media) integral rusești la organismele guvernamentale cu o cerere. Decretul președintelui Federației Ruse din 30 mai 2005 N 609 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind datele personale ale unui funcționar public de stat al Federației Ruse și gestionarea dosarului său personal” enumeră informațiile care sunt furnizate presei (clauza 13) și informațiile care sunt interzise să fie indicate în mediile de date furnizate (clauza 15).
O cerință obligatorie a Legii este informarea acestor funcționari publici cu privire la prevederea publicării informațiilor despre veniturile, proprietatea și obligațiile lor legate de proprietate.
Informațiile privind veniturile, proprietățile și obligațiile legate de proprietate ale funcționarilor publici relevanți ai entităților constitutive ale Federației Ruse sunt furnizate pentru publicare către mass-media din toată Rusia și regională, la cererea acestora, informând simultan funcționarii publici specificați despre acest lucru.
6. Decretul președintelui Federației Ruse și actul juridic normativ al entității constitutive a Federației Ruse aprobă prevederea privind furnizarea de informații cu privire la veniturile primite de un funcționar public și bunurile deținute de acesta, care sunt obiecte de impozitare, asupra obligațiilor cu caracter patrimonial ale unui funcționar public. Astfel, pot exista unele diferențe în decizia entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la procedura de furnizare a funcționarilor publici cu informații despre venituri, proprietăți și obligații legate de proprietate. La stabilirea actelor juridice, entitățile constitutive ale Federației Ruse trebuie să fie ghidate de prevederile Legii comentate.

53 Reforma administrativă în Rusia și sprijinul său juridic

reformă în Rusia, inclusiv:

§ reforma structurii puterii executive, a funcţiilor organelor guvernamentale şi a procedurii de executare a acestora;

§ delimitarea puterilor și jurisdicției între autoritățile federale, regionale și municipale;

§ procesul de revizuire a funcţiilor puterii executive, consolidarea funcţiilor necesare şi desfiinţarea funcţiilor redundante, crearea unei structuri şi a unui sistem de putere executivă adecvate funcţiilor;

§ crearea unui sistem pentru executarea eficientă a funcţiilor guvernamentale, asigurând rate ridicate de creştere economică şi dezvoltare socială.

Reformarea sistemului administrației publice din Rusia este una dintre condițiile importante pentru ratele ridicate de dezvoltare socio-economică a țării.

Reforma administrativă este strâns legată de reforma bugetară și reforma funcției publice.

Reforma administrativă a început în 2003. Președintele rus V.V Putin și-a stabilit o sarcină clară - să limiteze intervenția statului în activitatea economică, să elimine reglementările excesive și să reducă funcțiile agențiilor guvernamentale.

În acest scop, a fost realizat un inventar complet al funcţiilor ministerelor şi departamentelor. S-a dovedit că mai mult de o treime din funcțiile și puterile diferitelor agenții guvernamentale sunt inutile sau se dublează reciproc.

Apoi a avut loc o reformă organizatorică cu o schimbare decisivă în structura guvernului rus. Anterior, funcțiile de gestionare a proprietății statului, furnizarea de servicii publice, reglementarea activităților economice, luarea deciziilor politice, supravegherea și controlul - totul era în aceleași mâini. Ca urmare, s-a ajuns la situații amuzante în care plângerile cu privire la acțiunile unui funcționar erau uneori luate în considerare chiar de persoana de care se plângea.

Astfel, prin eliminarea duplicării și crearea structurilor responsabile pentru un domeniu de activitate clar definit, a devenit posibil controlul calității serviciilor publice. Formulați cerințe pentru servicii bazate pe interesele societății. Cereți cu strictețe rezultate. Asigurați-vă că fiecare funcție are suficiente resurse financiare și umane.

Procesul de delimitare a puterilor între autoritățile executive federale și regionale a fost finalizat. A devenit clar cine era responsabil pentru ce cantitate de muncă. Numărul agențiilor guvernamentale a fost redus la aproape jumătate. Sumele uriașe care au fost cheltuite pentru întreținerea lor au rămas în buget.

Din 2006, a început a doua etapă a reformei administrative, care s-a concentrat în primul rând pe cetățeni și întreprinderi. Accentul principal în această etapă este pe optimizarea proceselor din autoritățile executive în conformitate cu nevoile societății. Aceste procese, bazate pe analiza și raționalizarea proceselor birocratice, cu clarificarea legalității și valabilității diferitelor plăți în organele și instituțiile guvernamentale, sunt direct legate de interacțiunea cetățenilor cu autoritățile. Reforma administrativă în a doua etapă este menită să îmbunătățească calitatea serviciilor publice, să optimizeze funcțiile autorităților executive și să elimine oportunitățile de corupție. Se referă în mod direct pe toți locuitorii țării, deoarece scopul său este de a face interacțiunile dintre cetățeni și autorități cât mai eficiente și simple posibil.

54 Principalele etape ale reformei administrative, scopul și obiectivele acesteia

Obiectivele reformei sunt:

1. Îmbunătățirea calității și accesibilității serviciilor publice;

2. Reducerea barierelor administrative;

3. Creșterea eficienței activităților autorităților executive.

Indicatori de realizare a obiectivelor:

§ Obiectivele 1: creșterea gradului de satisfacție a cetățenilor cu privire la calitatea și accesibilitatea serviciilor publice până în 2008 la 50%, până în 2010 - la nu mai puțin de 70%;

§ Obiectivele 2: reducerea ponderii costurilor de afaceri pentru depășirea barierelor administrative în venituri de 2 ori până în 2008, de 3 ori până în 2010;

§ Obiectivele 3: locul Rusiei în „TOP 30” al evaluărilor internaționale privind calitatea administrației publice

Prima etapă a reformei administrative în Rusia (2003-2005)

După discursul președintelui Rusiei către Adunarea Federală din 2002, etapa pregătitoare, conceptuală, a pregătirii reformei administrative a trecut în etapa inițială a implementării acesteia.

În perioada 2003-2005, au fost luate decizii importante pentru implementarea reformei administrative. În această etapă a reformei, principalele obiective au fost analiza sistemului de funcții ale organelor guvernamentale cu eliminarea în continuare a celor redundante și duplicative, precum și reorganizarea celui mai înalt eșalon al organelor executive federale.

În discursul președintelui Federației Ruse adresat Adunării Federale a Federației Ruse din 2003, eficiența insuficientă a aparatului de stat și discrepanța dintre numărul puterilor sale și calitatea puterii au fost numite drept principalul obstacol în calea economiei. reforme. Sarcina prioritară pentru dezvoltarea administrației publice pentru anul 2003 a fost reducerea radicală a funcțiilor organelor guvernamentale, precum și necesitatea creării unui mecanism eficient de funcționare pentru soluționarea litigiilor dintre cetățeni și stat prin îmbunătățirea procedurilor administrative și a mecanismelor judiciare.

La 23 iulie 2003, a fost semnat Decretul nr. 824 al președintelui rus V.V Putin „Cu privire la măsurile de realizare a reformei administrative în 2003-2004”. Acest decret a identificat următoarele domenii prioritare de reformă administrativă, „care vizează creșterea eficienței sistemului autorităților executive federale și crearea condițiilor favorabile pentru ca entitățile comerciale să își exercite drepturile și interesele”:

§ limitarea intervenției guvernamentale în activitățile economice ale entităților comerciale, inclusiv încetarea reglementărilor guvernamentale excesive;

§ eliminarea suprapunerii funcțiilor și competențelor autorităților executive federale;

§ dezvoltarea unui sistem de organizaţii de autoreglementare în domeniul economiei;

§ împărțirea organizatorică a funcțiilor legate de reglementarea activității economice, supravegherea și controlul, gestionarea proprietății statului și prestarea de servicii de către organizațiile de stat către cetățeni și persoane juridice;

§ finalizarea procesului de delimitare a puterilor între autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, optimizarea activităților autorităților executive teritoriale.

§ A doua etapă a reformei administrative în Rusia (din 2006)

§ A doua etapă a reformei vizează în primul rând cetățenii și întreprinderile. Accentul principal în această etapă este pe optimizarea proceselor din autoritățile executive în conformitate cu nevoile societății. Aceste procese, bazate pe analiza și raționalizarea proceselor birocratice, cu clarificarea legalității și valabilității diferitelor plăți în organele și instituțiile guvernamentale, sunt direct legate de interacțiunea cetățenilor cu autoritățile. Reforma administrativă în a doua etapă este menită să îmbunătățească calitatea serviciilor publice, să optimizeze funcțiile autorităților executive și să elimine oportunitățile de corupție. Se referă în mod direct pe toți locuitorii țării, deoarece scopul său este de a face interacțiunile dintre cetățeni și autorități cât mai eficiente și simple posibil.

§ S-a decis realizarea celei de-a doua etape a reformei pe o bază conceptuală clar definită, definind conținutul și rezultatele așteptate ale transformărilor în întregul sistem de putere executivă din Rusia - federal, regional și municipal. În acest scop, Centrul de Cercetare Strategică, cu participarea Ministerului Dezvoltării Economice și Comerțului, a propus conceptul de reformă administrativă, a cărei implementare a fost încredințată autorităților executive înseși, având rolul de coordonator al Comisiei Guvernului. privind reforma administrativă. Dezvoltarea unui astfel de concept a fost justificată de necesitatea creșterii eficienței administrației publice prin îmbunătățirea radicală a activităților autorităților executive.

§ La 25 octombrie 2005, prin ordinul Guvernului Federației Ruse nr. 1789-r, a fost aprobat Conceptul reformei administrative în Federația Rusă în perioada 2006-2008. Pe baza planului de acțiuni aprobat prin Concepție, se lucrează în prezent pentru reglementarea activităților organelor executive de stat, crearea unei rețele de centre multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat și municipale și transferarea serviciilor de stat în formă electronică.

§ Sub egida Comisiei Guvernamentale pentru Reforma Administrativă, în anul 2006, a avut loc un concurs de proiecte ale organelor executive federale și ale organelor guvernamentale supreme ale entităților constitutive ale Federației, având ca scop implementarea prevederilor Conceptului de reformă administrativă. În acest scop, autoritățile executive federale și cele mai înalte organe guvernamentale ale entităților constitutive au formulat principalele măsuri de reformă sub formă de proiecte cu o perioadă limitată de implementare (1-3 ani) și rezultate tangibile pentru cetățeni și afaceri. În cererile competitive au fost identificați și numiți responsabili atât pentru implementarea măsurilor de reformă administrativă în general, cât și pentru implementarea proiectelor individuale: de la adjunctul șefului de direcție sau viceguvernatorul până la executanți obișnuiți.

§ [editare]Crearea de centre multifuncționale

§ articolul principal: Centru multifuncțional pentru prestarea serviciilor de stat și municipale

§ Sarcina principală pentru 2007-2008 s-a numit crearea de centre multifuncționale, care vor fi spații unice în care cetățenii vor putea primi un complex de servicii de stat și municipale interconectate, care le vor fi asigurate de reprezentanți ai diferitelor departamente. În primul rând, acestea vor fi plățile sociale și alte forme de sprijin social și protecție socială, înregistrarea proprietății, tranzacțiile imobiliare, determinarea stării juridice civile (înregistrarea la locul de ședere și reședință, eliberarea actelor de identitate, servicii de stare civilă) , precum și servicii și funcții complete legate de interacțiunea cu afaceri (eliberarea de permise, licențiere și așa mai departe).

§ Se preconizează extinderea capacităţilor centrelor multifuncţionale, iar în următorii ani vor putea furniza circa 120 de servicii de stat şi municipale. Aceasta va fi organizată conform principiului „o fereastră”.

§ Până la începutul anului 2008, au fost create 18 MFC în 16 subiecte federale.

§ [editare]Elaborarea reglementărilor administrative

§ Elaborarea și adoptarea reglementărilor administrative ar trebui recunoscute ca o etapă importantă în reformă. Reglementările administrative sunt un fenomen relativ nou în realitatea rusă. Acestea descriu procedurile pe care un funcționar le poate și trebuie să le efectueze în cursul activității sale; este indicat clar cât timp are lasat să finalizeze procedura; au fost stabilite termenele limită pentru revizuirea documentelor. Adică, reglementările administrative sunt o descriere detaliată a schemei de funcționare a unei agenții guvernamentale, definind „tehnologia” activităților sale, ceea ce minimizează nevoia de comunicare personală între un funcționar public și o persoană care a apelat la acesta pentru ajutor.

§ Înainte de începerea celei de-a doua etape a reformei administrative, administrația publică prezenta următoarele neajunsuri: lipsa fișelor posturilor pentru majoritatea angajaților departamentelor implicate în prestarea serviciilor publice, lipsa modelelor de interacțiune între diferitele niveluri administrative ale aceleiași guvernări. corp și vagitatea interacțiunilor interdepartamentale. O astfel de combinație a condus la confuzie organizațională, incapacitatea de a controla procesele de luare a deciziilor, lipsa totală de control asupra prețurilor serviciilor publice și, de asemenea, a creat baza pentru mită și corupție.

§ Problema monitorizării eficienţei funcţionării agenţiilor guvernamentale la fiecare nivel administrativ este de aşteptat să fie rezolvată prin introducerea unor reglementări administrative. Particularitatea reglementărilor administrative este izolarea și detalierea proceselor administrative și manageriale, care se bazează pe descrieri detaliate ale formatelor proceselor, leagă între ele scopurile și obiectivele cu resursele (personal, financiare, informații), determină procedura de executare a competențelor și prestarea serviciilor publice, precum și procedura de stabilire a scopurilor, controlul execuției, stabilesc un regim de deschidere informațională. Semnificația reglementărilor administrative se datorează și capacității de a măsura eficacitatea funcționării organelor guvernamentale, ceea ce este deosebit de important în absența mecanismelor de piață pentru determinarea eficienței. Se preconizează crearea a aproximativ 500 de reglementări. La sfârșitul anului 2007, aproximativ jumătate din acest număr a fost aprobat la nivelul comisiei guvernamentale pentru reforma administrativă, iar aproximativ 90 de reglementări au fost înregistrate oficial la Ministerul Justiției și au intrat în vigoare.

§ Stabilirea cerințelor pentru procesele administrative este o sarcină minuțioasă. Adesea, la audierile preliminare ale proiectelor de regulament, au loc dezbateri aprinse în grupul de lucru: departamentele își apără interesele, iar experții, după înțelesul lor, apără interesele cetățenilor și întreprinderilor. Comisia guvernamentală pentru reformă administrativă se întrunește lunar și ia în considerare reglementările cele mai semnificative din punct de vedere social împreună cu comentariile primite de la grupul de lucru, de la ministere și de la membrii comisiei. Lucrarea nu se încheie cu aprobarea cutare sau cutare regulament. Ea trebuie introdusă în viața cotidiană birocratică nu doar ca act normativ, ci și ca procedură cu adevărat de lucru. Acest lucru necesită o schimbare în practica existentă, rolul anumitor oficiali guvernamentali, fonduri suplimentare și timp, de exemplu, pentru a moderniza portalul de informații, fluxul de documente, îmbunătățirea confortului locurilor în care sunt primiți vizitatorii etc. implementarea la scară a procesului optimizat poate dura timp. Cu toate acestea, discutarea și aprobarea reglementărilor administrative care descriu în mod cuprinzător procesul administrativ îmbunătățit este deja un rezultat cert în ceea ce privește cerințele de transparență a puterii executive din partea societății civile.

§ În 2006-2007, au fost elaborate peste 400 de reglementări administrative, peste 300 de reglementări administrative au fost convenite cu Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei și au fost aprobate peste 190 de reglementări administrative.

55 reforma şi dezvoltarea sistemului serviciului public

Tratatul federal din 1992, Constituția Federației Ruse din 1993. prevedea adoptarea la nivel federal a fundamentelor legislației privind serviciul public, legea cu privire la serviciul public federal.

La 31 iulie 1995, a fost adoptată Legea federală nr. 119-FZ „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, care pentru prima dată la nivel legislativ a definit conceptul de serviciu public ca activitate profesională pentru a asigura exercitarea atribuțiilor organelor de stat, precum și a stabilit categorii de funcții publice, principiile funcției publice, o listă a cerințelor de calificare pentru funcționarii publici, elementele de bază ale statutului lor juridic, principalele responsabilități ale funcționarilor publici și restricțiile legate de serviciul public. La crearea acestuia s-a folosit experiența acumulată în Rusia prerevoluționară, experiența perioadei sovietice și experiența străină în administrația publică.

Au fost formate niveluri de serviciu public - serviciul public federal și serviciul public de stat al entităților constitutive ale Federației, iar o diviziune a serviciului public federal după tip s-a dezvoltat efectiv - serviciul public, serviciul militar, serviciul în agențiile de aplicare a legii . Anumite tipuri de serviciu public federal sunt stabilite prin legile federale, pe baza caracteristicilor funcționale și a caracteristicilor performanței acestuia.

Astfel, diverse tipuri și niveluri de serviciu public formează un sistem unificat de serviciu public.

O etapă importantă în reforma funcției publice a fost adoptarea în 2003 a Legii federale „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, în 2004 a Legii federale „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”. Aceste legi federale definesc noi abordări pentru formarea personalului în serviciul public de stat, introduc selecția competitivă pentru posturile vacante în serviciul public de stat și specifică cerințele de calificare pentru funcționarii publici de stat, asigură participarea experților independenți la certificare, comisii de concurență și în comisii pentru respectarea cerințelor oficiale de conduită și soluționarea conflictelor de interese în serviciul public de stat.

Experiență în implementarea activităților programului federal „Reforma serviciului public al Federației Ruse (2003 - 2005)”, prelungit pentru perioada 2006 - 2007 prin Decretul președintelui Federației Ruse din 12 decembrie 2005. N 1437 „Cu privire la prelungirea perioadei de implementare a programului federal „Reforma serviciului public al Federației Ruse (2003 - 2005)” pentru 2006 - 2007”, a relevat complexitatea și natura complexă a problemelor reformării serviciului public, necesitatea stabilirii de scopuri și obiective pentru următoarea etapă de reformă și dezvoltare a serviciilor publice.

Datorită faptului că o serie de domenii pentru reformarea serviciului public au rămas nerealizate, inclusiv prevederile privind formarea unui sistem de management al serviciului public, programul „Reforma și dezvoltarea sistemului de funcționare publică al Federației Ruse (2009-2013)” a fost aprobat prin decretul președintelui Federației Ruse. Scopul Programului este crearea unui sistem integral de serviciu public prin finalizarea reformei tipurilor acestuia și crearea unui sistem de management al serviciului public, formarea de personal de înaltă calificare a funcției publice care să asigure eficiența administrației publice, dezvoltarea societății civile și un sistem inovator. economie.

56 Principalele prevederi ale programului federal „Reforma și dezvoltarea sistemului de serviciu public al Federației Ruse (2009-2013)”

1. Succesul reformei și dezvoltării sistemului funcției publice depinde de elaborarea și implementarea măsurilor care vizează modernizarea funcției publice ca sistem unitar, precum și de aplicarea practică a noilor tehnologii ale administrației publice. Funcția publică modernă trebuie să fie deschisă, competitivă și prestigioasă, axată pe activitățile eficiente ale funcționarilor publici pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor guvernamentale și trebuie să interacționeze activ cu instituțiile societății civile.

2. Scopul Programului este crearea unui sistem integral de serviciu public prin finalizarea reformei tipurilor acestuia și crearea unui sistem de management al serviciului public, formarea de personal înalt calificat al funcției publice care să asigure eficiența administrației publice, dezvoltarea societății civile și o economie inovatoare.

3. Pentru a atinge acest obiectiv, se așteaptă să fie rezolvate următoarele sarcini principale:

a) asigurarea interconectarii tipurilor de serviciu public, precum si a serviciilor de stat si municipale;

b) îmbunătățirea temeiului juridic al funcției publice de stat, formarea unui temei juridic modern pentru serviciul militar și de drept;

c) crearea unui sistem de management al serviciului public;

d) îmbunătățirea mecanismelor organizatorice și legale de performanță profesională a funcționarilor publici în vederea îmbunătățirii calității serviciilor publice furnizate de organele guvernamentale cetățenilor și organizațiilor;

e) dezvoltarea mecanismelor anticorupție;

f) formarea unui sistem de monitorizare a opiniei publice privind eficacitatea funcției publice și eficacitatea performanței profesionale a funcționarilor publici;

g) introducerea unor tehnologii eficiente și metode moderne de muncă a personalului care vizează creșterea competenței profesionale a funcționarilor publici, oferind condiții pentru activitatea profesională eficientă a acestora;

h) dezvoltarea unui sistem de pregătire a personalului din funcția publică și de formare profesională suplimentară a funcționarilor publici;

i) îmbunătățirea sistemului de garanții de stat în serviciul public;

j) introducerea unor mecanisme moderne de stimulare a funcționarilor publici.

4. Practica implementării Conceptului și programului federal „Reforma serviciului public al Federației Ruse (2003 - 2005)”, experiența în îmbunătățirea administrației publice în țări străine arată că introducerea principiilor și tehnologiilor moderne în serviciul public este un proces lung și complex. Măsurile propuse pentru reformarea și dezvoltarea sistemului de servicii publice presupun implementarea lor în două cicluri de planificare bugetară. Astfel, Programul este de natură pe termen mediu și este implementat în 2009 - 2013 în două etape.

5. În prima etapă (2009 - 2010), este necesară îmbunătățirea legislației federale în domeniul serviciului public, ținând cont de practica de aplicare a legii; organizează asistență metodologică pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse și municipalități în dezvoltarea funcției publice de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse și a serviciilor municipale; să creeze bazele juridice și organizatorice ale unui sistem unificat de management al serviciului public; dezvoltarea și implementarea mecanismelor anticorupție; finalizarea dezvoltării tehnologiilor și mecanismelor moderne de personal, educațional, informațional și de management care să asigure eficacitatea muncii profesionale a funcționarilor publici.

6. În a doua etapă (2011 - 2013), este necesară monitorizarea opiniei publice cu privire la eficiența funcției publice și la eficacitatea performanței profesionale a funcționarilor publici; realizarea unui set de măsuri care vizează creșterea prestigiului serviciului public; să formeze mecanisme de asigurare a garanțiilor de stat pentru funcționarii publici; asigura introducerea personalului modern, tehnologiilor educaționale, informaționale și de management în serviciul public; finalizarea formării unui sistem unificat de management al serviciului public.

7. Gradul de realizare a scopurilor și obiectivelor stabilite este evaluat pe baza indicatorilor țintă și a indicatorilor Programului conform Anexei. Indicatorii țintă și indicatorii sunt calculați folosind metode dezvoltate ca parte a implementării Programului. Monitorizarea indicatorilor și indicatorilor țintă se realizează începând cu anul următor aprobării metodologiei de calcul a indicatorului corespunzător. Valorile de bază ale indicatorilor sunt determinate la începutul perioadei de facturare.

57 Îmbunătățirea administrației publice și organizarea serviciului public în Rusia modernă

În ziua preluării mandatului, 7 mai 2012, Președintele Federației Ruse a semnat Decretul nr. 601 „Cu privire la principalele direcții de îmbunătățire a sistemului administrației publice”, conform căruia până în 2018 este necesar să se realizeze următorii indicatori: nivelul de satisfacție al cetățenilor Federației Ruse cu privire la calitatea furnizării serviciilor publice și municipale până în 2018 - cel puțin 90%; ponderea cetățenilor care au acces la serviciile de stat și municipale pe principiul „o fereastră” la locul de reședință, inclusiv în centrele multifuncționale de prestare a serviciilor publice, până în 2015 - cel puțin 90%; ponderea cetățenilor care utilizează mecanismul de primire a serviciilor de stat și municipale în formă electronică va fi de cel puțin 70% până în 2018.

În plus, Decretul conține instrucțiuni pentru introducerea unor noi principii de politică a personalului în sistemul funcției publice de stat; să extindă lista funcțiilor municipale alese; să stabilească criterii și proceduri pentru ca cetățenii să evalueze, inclusiv prin utilizarea rețelelor de informații și telecomunicații și a tehnologiilor informaționale, eficacitatea activităților funcționarilor guvernamentali. Se prevede, de asemenea, luarea de măsuri pentru: introducerea evaluărilor de impact asupra reglementării, creșterea securității bugetare a bugetelor locale, îmbunătățirea regimurilor fiscale speciale pentru a asigura transferul prioritar al veniturilor către bugetele locale și dezvăluirea de către autorități a informațiilor privind pregătirea proiectelor de acte normative de reglementare, precum şi pentru a asigura discuţia lor publică.

organizație de serviciu public

Articolul 5. Principiile serviciului public

Serviciul public se bazează pe principiile:

1) supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale asupra altor acte juridice de reglementare, fișe de post atunci când funcționarii publici îndeplinesc sarcini oficiale și își asigură drepturile;
2) prioritatea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, efectul lor direct: obligația funcționarilor publici de a recunoaște, respecta și proteja drepturile și libertățile omului și cetățeanului;
3) unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea jurisdicției între Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse;
4) separarea puterilor legislative, executive și judecătorești;
5) accesul egal al cetăţenilor la serviciul public în conformitate cu abilităţile şi pregătirea profesională;
6) obligatoriu pentru funcționarii publici deciziile luate de organele superioare ale statului și managerii în limitele atribuțiilor lor și în conformitate cu legislația Federației Ruse;
7) unitatea cerințelor de bază ale funcției publice;
8) profesionalismul și competența funcționarilor publici;
9) transparența în implementarea serviciului public;
10) răspunderea funcționarilor publici pentru deciziile întocmite și luate, neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor de serviciu;
11) nepartizanitatea funcției publice; separarea asociațiilor religioase de stat;
12) stabilitatea personalului funcţionarilor publici din organele guvernamentale.

Articolul 6. Clasificarea posturilor de serviciu public

1. Funcţiile publice din funcţia publică se împart în următoarele grupe:

funcții guvernamentale superioare în serviciul public (grupa a 5-a);
funcții guvernamentale principale în serviciul public (grupa a IV-a);
funcții guvernamentale de conducere în serviciul public (grupa a 3-a);
funcții de înaltă funcție publică (grupa a 2-a);
posturi de serviciu public junior (grupa I).

2. Funcţiile publice din funcţia publică se împart pe specializări, care impun ca un funcţionar public să aibă pregătirea profesională corespunzătoare pentru a îndeplini atribuţiile într-o funcţie publică din funcţia publică dintr-o specializare.

Specializarea funcţiilor publice din funcţia publică se stabileşte în funcţie de caracteristicile funcţionale ale funcţiilor publice din funcţia publică şi de specificul obiectului de activitate al organelor guvernamentale competente.

3. Cerințele de calificare pentru angajații care dețin funcții guvernamentale în serviciul public includ cerințe pentru:

1) nivelul de pregătire profesională, ținând cont de grupa și specializarea funcțiilor publice din funcționarea publică;
2) vechime în muncă și experiență de muncă în specialitate;
3) nivelul de cunoaștere a Constituției Federației Ruse, a legilor federale, a constituțiilor, a cartelor și a legilor entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale relevante.

4. Cetăţenii care solicită o funcţie publică în funcţia publică trebuie să aibă:

1) pentru funcțiile publice cele mai înalte și principale din funcția publică - studii profesionale superioare în specializarea funcțiilor publice din funcționarea publică sau învățământul considerat echivalent, cu studii profesionale superioare suplimentare în specializarea funcțiilor publice din funcționarea publică;
2) pentru funcții publice de conducere și înalte în funcția publică - învățământ profesional superior în specialitatea „administrație de stat și municipală” sau în specializarea funcțiilor publice din funcționarea publică sau învățământul considerat echivalent; (Clauza 2 modificată prin Legea federală din 18.02.99 N35-FZ) (a se vedea textul din ediția anterioară);
3) pentru posturile de funcționare publică junior - studii medii profesionale în specializarea posturilor de funcționare publică sau studii considerate echivalente.

Decizia de a recunoaște educația ca echivalentă este luată de organismul federal pentru problemele de serviciu public.

5. Alte cerințe pentru funcțiile publice în serviciul public pot fi stabilite prin legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și reglementările organelor de stat - în legătură cu funcționarii publici ai acestor organe de stat.

În prezent, una dintre direcțiile principale de îmbunătățire a gestionării proprietății de stat este schimbarea formelor și metodelor de administrare a întreprinderilor de stat. Astăzi, aceste metode sunt departe de a fi perfecte și necesită o reformă radicală. Cu toate acestea, aceste metode nu pot fi aplicate decât dacă clarificăm mai întâi legalitatea existenței anumitor forme de întreprinderi de stat în Rusia.
După cum sa menționat deja, în conformitate cu Programul de Guvernare pentru îmbunătățirea managementului proprietății de stat pentru anii 2003-2005. Se propune renunțarea la utilizarea dreptului de conducere economică, care nu are analogi în practica mondială, și transformarea întreprinderilor unitare care rămân în proprietatea statului în întreprinderi de stat. În opinia noastră, această propunere în forma în care ar trebui să fie implementată ridică multe îndoieli.
Susținătorii abolirii dreptului de gestiune economică în raport cu unele întreprinderi de stat consideră că această formă restrânge semnificativ inițiativa conducătorilor săi și, prin urmare, nu contribuie la un management eficient. În plus, numărul întreprinderilor unitare nu corespunde capacității statului de a le gestiona și de a le controla activitățile. Nu există criterii clare pentru necesitate
crearea și funcționarea întreprinderilor unitare, iar eficiența scăzută a activităților acestora duce la o lipsă de venituri la bugetul federal.
După cum sa menționat mai sus, în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse, o întreprindere unitară este o organizație comercială care nu este înzestrată cu dreptul de proprietate asupra proprietății care i-a fost atribuită de proprietar. Proprietatea unei întreprinderi unitare este indivizibilă și nu poate fi repartizată între contribuții (acțiuni, acțiuni), inclusiv între angajații întreprinderii. Numai autoritățile de stat sau locale pot înființa întreprinderi unitare. Dreptul de gestiune economică presupune că o întreprindere unitară are capacități limitate de a gestiona proprietatea ce i-a fost atribuită de proprietar. O întreprindere nu are dreptul de a vinde bunuri imobiliare deținute de ea în temeiul dreptului de gestiune economică, de a le închiria, de a le gaja, de a face o contribuție la capitalul autorizat al societăților comerciale și parteneriatelor sau de a dispune în alt mod de această proprietate fără consimțământul a proprietarului.
În același timp, conform Codului civil al Federației Ruse, proprietarul proprietății unei întreprinderi unitare are puteri semnificative pentru a gestiona această întreprindere. Astfel, proprietarul proprietății aflate în gestiune economică, în condițiile legii, hotărăște asupra înființării unei întreprinderi, determinând obiectul și scopurile activității acesteia, reorganizarea și lichidarea acesteia, numește un director (manager) al întreprinderii și exercită controlul asupra utilizării în scopul propus și asupra siguranței proprietății aparținând întreprinderii. Proprietarul poate emite documente de reglementare care reglementează activitățile întreprinderii. El are, de asemenea, dreptul de a primi o cotă
impozite și alte plăți obligatorii către bugetul federal în perioada 2002-2003.” - Site-ul Web al Camerei de Conturi a Federației Ruse. // http://www.ach.gov.ru
profituri din utilizarea proprietății administrate de o întreprindere unitară.
Astfel, drepturile proprietarului în raport cu întreprinderile unitare sunt destul de largi. Și aceste drepturi sunt cel mai adesea implementate de autoritățile regionale și locale care nu au suficientă experiență în management eficient. Potrivit susținătorilor abolirii dreptului de gestiune economică, în majoritatea cazurilor funcționarii nu sunt în măsură să exercite un control efectiv asupra întreprinderilor. Elaborarea insuficientă a statutului întreprinderii, precum și a contractului de muncă cu directorul acesteia, duce la faptul că întreprinderea nu respectă instrucțiunile proprietarului.
Proprietarul proprietății nu are întotdeauna posibilitatea de a cere de la conducătorii întreprinderilor unitare anumiți indicatori de calitate în activitățile întreprinderilor și de a determina acești indicatori. La rândul său, lipsa unui control adecvat asupra întreprinderilor unitare permite managerului acesteia să-și urmărească propriile interese atunci când urmărește politici financiare - să retragă active, să efectueze capitalizare etc., ceea ce în cele din urmă poate duce la falimentul întreprinderii.
De asemenea, este necesar să se țină seama, notează oponenții acestei forme de întreprinderi de stat, că întreprinderile care funcționează pe principiile drepturilor de gestiune economică sunt create cel mai adesea în domeniul transportului public, locuințelor și serviciilor comunale, precum și al asistenței medicale la nivel regional și regional. nivel local. Cu toate acestea, se știe că sistemul de relații interbugetare existente în prezent în Rusia contribuie la formarea așa-numitelor „mandate federale nefinanțate”, atunci când implementarea unei părți a reglementărilor federale este încredințată bugetelor regionale și locale fără transferul financiar corespunzătoare. resurse. În aceste condiții, întreprinderile unitare sunt, de asemenea, nevoite să-și asume unele dintre responsabilitățile care nu sunt susținute de resurse financiare, de exemplu, atunci când acordă diferite tipuri de beneficii (călătorii, plata utilităților etc.). Lipsa fondurilor suficiente, precum și capacitatea de a implementa independent o politică de împrumut și investiții, pot duce în cele din urmă la falimentul întreprinderilor.
Pe această bază, se trage o concluzie cu privire la ineficacitatea întreprinderilor unitare care funcționează sub dreptul de gestiune economică și, prin urmare, se propune reducerea semnificativă a numărului acestora prin transformarea lor în întreprinderi de stat, societăți pe acțiuni sau ferme de stat. cu atribuirea acestora a dreptului de conducere operațională a tuturor bunurilor întreprinderilor de stat federal lichidate .
Guvernul Federației Ruse ia în considerare următoarele motive pentru a lua o decizie de lichidare a unei întreprinderi federale și de a crea o întreprindere de stat pe baza acesteia:
utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare alocate;
lipsa profitului în ultimii doi ani;
folosirea bunurilor imobile cesionate întreprinderii cu drept de administrare economică deplină, cu încălcarea regulilor în vigoare (aportul bunului menționat la capitalul autorizat
întreprinderi, altele decât filiale; inchirierea acestuia; vânzare sau furnizare pentru utilizare către alte persoane juridice fără permisiunea unui organism guvernamental autorizat).
Dacă oricare dintre cele trei condiții menționate mai sus este prezentă, o întreprindere de stat industrială sau agricolă poate fi lichidată și pe baza acesteia poate fi creată o întreprindere de stat.
În opinia noastră, lichidarea întreprinderilor de stat în baza dreptului de conducere economică este astăzi prematură, întrucât, în primul rând, această formă în sine nu poate fi numită ineficientă, chiar dacă nu are analogi în practica mondială. În al doilea rând, o reducere a numărului de întreprinderi unitare care funcționează în temeiul dreptului de conducere economică poate reduce semnificativ volumul serviciilor semnificative din punct de vedere social oferite populației la prețuri accesibile, ceea ce poate avea un impact foarte negativ asupra veniturilor reale ale populației, care sunt deja scăzute pentru majoritatea cetățenilor.
În plus, transformarea întreprinderilor unitare de stat, în baza dreptului de conducere economică, în întreprinderi de stat nu asigură în sine depășirea consecințelor negative inerente unei astfel de forme de întreprinderi de stat ca întreprindere de stat.
În opinia noastră, totul depinde de practica efectivă de utilizare a acestei forme de întreprinderi de stat, iar această practică este cea care are nevoie de o reformă radicală astăzi.
Se știe că, în conformitate cu procedura stabilită, organismul autorizat anual, înainte de începerea anului planificat, aduce întreprinderii de stat un plan de comandă, care stabilește următorii indicatori:
volumul livrărilor de produse (lucrări, servicii) în termeni fizici, indicând nomenclatura și sortimentul, cerințele privind calitatea produselor (lucrări, servicii), termenele de livrare și condițiile de modificare a acestora;
fondul de salarii și standardul de reducere a acestuia dacă nu sunt îndepliniți indicatorii planului de comandă;
limitarea numărului de angajați;
suma fondurilor alocate de la bugetul federal și condițiile de furnizare a acestora.
În cadrul acestei proceduri, atunci când prețul produselor este stabilit de stat, pierderile din îndeplinirea planului de comandă sunt compensate de la buget, iar restul de profit gratuit este retras. Managerii întreprinderilor nu sunt interesați de creșterea eficienței producției. Dimpotrivă, sunt interesați de umflarea costurilor de producție, ceea ce are ca rezultat necompetitivitatea întreprinderilor de stat.
Prin urmare, înainte de a transforma întreprinderile de stat bazate pe dreptul de gestiune economică în întreprinderi de stat, este necesar să se facă o serie de modificări în activitățile întreprinderilor de stat. În opinia noastră, întreprinderilor ar trebui să li se acorde o comandă generală în natură pentru produsele solicitate (care ar trebui să țină cont de prețurile de piață predominante pentru produse similare) și de principiile generale de organizare a remunerației. Orice altă planificare ar trebui să fie o chestiune internă a conducerii unei întreprinderi de stat. În acest caz, va fi interesat de reducerea costurilor și creșterea profitabilității întreprinderii. Acolo unde este posibil, ar trebui să existe concurență atunci când o întreprindere guvernamentală primește o comandă.
Pentru ca întreprinderile unitare de stat să funcționeze astăzi, este necesară stabilirea contabilității lor de bază. Informațiile despre întreprinderile de stat care funcționează în temeiul dreptului de gestiune economică trebuie doar colectate într-o singură listă, precum și
creează un registru al eficienței lor economice. Aceste informații necesită o anumită analiză și calcul și numai pe baza acesteia se vor putea lua decizii privind transformarea anumitor întreprinderi de stat.
Din păcate, în prezent, nici Legea bugetului federal, nici Legea clasificării bugetare nu identifică sectorul public ca obiect independent de management. Acest lucru este confirmat de clasificarea veniturilor și cheltuielilor bugetului federal.
În clasificarea veniturilor bugetare, la rubrica „venituri nefiscale”, sunt evidențiate veniturile din proprietatea statului, dar acest lucru nu face clar ce fel de venituri aduce sectorul public. În opinia noastră, dacă comparăm datele privind ponderea sectorului public în veniturile bugetare cu datele corespunzătoare de la Comitetul de Stat pentru Statistică al Federației Ruse privind deducerile fiscale și nefiscale de la întreprinderile din sectorul public, acest lucru ar face posibilă să evalueze pe deplin contribuția sectorului public la generarea de venituri. Aceste informații ar putea servi drept bază pentru luarea deciziilor privind lichidarea sau conservarea anumitor întreprinderi de stat.
Toate tipurile de clasificări de cheltuieli ale bugetului de stat disponibile în Codul bugetar al Federației Ruse (funcționale, economice și departamentale) nu conțin, de asemenea, distribuția resurselor în funcție de tipul de proprietate. Prin urmare, pe baza metodelor existente, este dificil să se calculeze fondurile alocate direct sectorului public. Le putem estima doar aproximativ.
În opinia noastră, pentru a defini mai clar limitele sectorului public ca obiect al managementului, ar fi necesar să se facă modificări corespunzătoare în clasificarea bugetară a Federației Ruse, care să permită o evaluare mai completă a stării planificate. cheltuieli pentru sectorul public. La rândul său, o comparație a datelor privind participarea sectorului public la generarea de venituri și cheltuielile pentru finanțarea sectorului public de la buget ar ajuta la determinarea mai precisă a eficienței sectorului public.
Pentru ca întreprinderile de stat să funcționeze mai eficient sub dreptul de gestiune economică, este necesar, în primul rând, să se definească mai clar în legislație atribuțiile organului executiv de administrare a proprietății de stat a unei întreprinderi unitare, mai ales în măsura în care: întrucât se referă la angajarea managerilor întreprinderilor de stat.
Din păcate, legislația rusă modernă în acest sens este departe de a fi perfectă. Astfel, unele reglementări conțin o listă limitată de responsabilități ale autorităților executive federale pentru gestionarea întreprinderilor unitare de stat. De exemplu, în art. 3.2. Modelul de contract cu șeful unei întreprinderi unitare din 16 februarie 2000 nr. 189-r din Moscova conține doar câteva dintre responsabilitățile organului executiv pentru gestionarea proprietății statului. În același timp, o analiză a legislației și a practicii existente arată că există o gamă mai largă de responsabilități ale autorității executive, de exemplu: încheierea, modificarea, rezilierea unui contract cu șeful unei întreprinderi de stat, asigurarea faptului că contractele existente cu șefii întreprinderilor subordonate de stat să respecte modelul de contract etc.
deși este alcătuit din organizații guvernamentale, nu oferă nici informații complete despre fondurile care merg direct în sectorul public, întrucât repartizarea resurselor bugetare presupune participarea întreprinderilor și a altor forme de proprietate la procesul de execuție bugetară.
În opinia noastră, în prezent, pentru a crește eficiența gestionării proprietății de stat, este necesar să se definească mai clar condițiile de angajare și certificare a managerilor întreprinderilor de stat. S-au făcut multe în această direcție recent. Astfel, la 16 martie 2000, a fost adoptat Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la procedura de încheiere a contractelor și certificarea șefilor întreprinderilor unitare de stat federal” și Regulamentul „Cu privire la organizarea unui concurs pentru ocuparea postului de șef. a unei întreprinderi unitare de stat federal”, „Cu privire la certificarea șefilor întreprinderilor unitare de stat federal”, a fost aprobat un exemplu de contract cu șeful Întreprinderii unitare de stat federale.
În același timp, nu toate problemele privind încheierea de contracte și certificarea managerilor întreprinderilor unitare au fost pe deplin rezolvate. În opinia noastră, la fiecare trei ani, ar trebui revizuită lista de întrebări pentru teste la certificarea managerilor și a participanților la concursurile pentru ocuparea postului de șef al unei întreprinderi de stat. Ar trebui elaborate recomandări metodologice speciale care să poată fi utilizate la încheierea contractelor de muncă.
De asemenea, este necesar să se elaboreze o listă de cerințe speciale pentru șefii întreprinderilor de stat, care trebuie să prezinte propuneri privind modul de atingere a obiectivului spre aprobare de către organul de conducere; introducerea rezultatelor financiare și economice ale activităților întreprinderilor; raportează progresul și rezultatele implementării programelor și planurilor aprobate; să se familiarizeze cu planul de decizii de management în caz de nerealizare a scopurilor statului și neimplementarea programelor și planurilor.
De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că sistemul organelor de conducere ale unei întreprinderi unitare de stat nu poate fi bazat pe un singur manager. Pentru a crește eficiența managementului, rolul adunărilor generale ale echipei sau al Consiliului întreprinderii ar trebui consolidat. Disponibilitate
astfel de organisme vor contribui la evitarea abuzurilor din partea directorului întreprinderii și la creșterea eficienței managementului în ansamblu.
Este necesar să se elaboreze recomandări metodologice privind cerințele pentru statutul întreprinderii, politica tarifară, contabilitatea și raportarea financiară, precum și activitățile de împrumut și investiții. Este necesar să se diferențieze scopurile, obiectivele și mecanismul de management al întreprinderilor unitare. Este foarte important să se definească mai precis schema de repartizare a întregii sfere de competențe între verigile individuale ale sistemului executiv al administrației publice. În termeni practici, este foarte importantă optimizarea numărului de întreprinderi unitare. Acest lucru va crea o oportunitate de a îmbunătăți managementul lor efectiv și de a asigura o eficiență sporită în gestionarea proprietății statului.
Este imposibil să ne imaginăm funcționarea eficientă a întreprinderilor de stat fără mecanisme bine dezvoltate de privatizare și naționalizare a proprietății. Și dacă procesul de privatizare în Rusia este mai mult sau mai puțin reglementat, atunci este puțin probabil să se poată spune același lucru cu privire la naționalizarea proprietății.
În documentele de reglementare care reflectă, într-o măsură sau alta, aspecte ale managementului sectorului public, doar privatizarea este considerată ca principal instrument de reglementare a compoziției și structurii acestuia. Prin urmare, nu este o coincidență că programele Guvernului de îmbunătățire a managementului proprietății statului au în vedere doar reducerea sectorului public la acele volume atunci când doar întreprinderile cheie sunt reținute de stat (din punct de vedere al apărării, politicii sociale etc.) .
Desigur, optimizarea compoziției și structurii sectorului public este una dintre cele mai importante sarcini. Dar privatizarea este doar o singură cale
schimbări de amploare a sectorului public. O alternativă la privatizare este naționalizarea, adică. Cumpărarea de stat a întreprinderilor sau a blocurilor de acțiuni de la proprietari privați. Din mai multe motive obiective, această metodă nu este utilizată în prezent. Prin urmare, nu întâmplător conceptul de naționalizare este cuprins doar în art. 235 din Codul civil al Federației Ruse „Motivele de încetare a drepturilor de proprietate”. Codul civil menționează doar naționalizarea, fără a dezvălui principalele sale trăsături.
Între timp, naționalizarea ca modalitate de gestionare a întreprinderilor de stat este foarte importantă deoarece permite:
păstrarea întreprinderilor și a altor facilități industriale și sociale care sunt de importanță strategică pentru asigurarea securității naționale și de stat a țării sau necesare societății;
protejarea consumatorilor de abuzurile care pot rezulta din proprietatea privată a monopolurilor naturale;
efectuează restructurarea structurală a economiei naționale;
prevenirea transferului ilegal de profit în străinătate;
stabilirea controlului asupra utilizării resurselor financiare disponibile băncilor și altor instituții financiare;
asigura implementarea obiectivelor socio-economice conturate de planurile nationale ale guvernului.
Pe lângă întreprinderile de stat care funcționează sub dreptul de management economic sau de management operațional, considerăm că noile structuri organizatorice precum holdingurile și grupurile financiar-industriale (FIG) care funcționează sub controlul statului ar trebui utilizate mai pe scară largă. Ei sunt cei care sunt mai viabili astăzi și, prin urmare, mai în concordanță cu interesele statului.
În sectorul public, holdingurile pot fi create pentru a rezolva o serie de probleme, de exemplu, cum ar fi:
reducerea numărului de obiecte de management. În acest caz, exploatațiile sunt menite să ajute la stabilirea controlului asupra întreprinderilor de stat, deoarece ministerele și departamentele, de regulă, nu sunt în măsură să controleze direct un număr mare de companii cu participare de stat din cauza numărului limitat de funcționari care lucrează în ele. ;
creșterea independenței managerilor întreprinderilor de stat și o mai mare protecție a acestora împotriva interferențelor din partea angajaților ministerelor și departamentelor, care, de regulă, urmăresc scopuri diferite, uneori se exclud reciproc, ceea ce este adesea considerat unul dintre cele mai importante motive pentru ineficiența întreprinderilor de stat;
îmbunătățirea politicii de personal. Holdingurile numesc de obicei manageri profesioniști care sunt mai calificați decât oficialii guvernamentali în funcțiile de conducere ale filialelor lor;
îmbunătățirea monitorizării activităților filialelor. În cadrul unui holding, devine posibilă rezolvarea problemei stimulentelor pentru persoanele responsabile cu monitorizarea. Această muncă cu greu ar fi efectuată de oficiali guvernamentali ale căror acțiuni sunt limitate de lege; .
restructurarea întreprinderilor neprofitabile care nu pot fi nici privatizate din cauza neatractivității financiare, nici închise din motive sociale.
Astfel, formarea exploatațiilor de stat astăzi poate rezolva o serie de probleme cu care se confruntă întreprinderile de stat. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că
Funcționarea holdingurilor, alături de avantaje, implică o serie de probleme:
Crearea exploatațiilor de stat duce la apariția unui alt nivel de birocrație, separând proprietarii și managerii întreprinderii. În acest caz, se adaugă o verigă „lanțului” deja lung de relații de agenție de-a lungul liniei proprietarului final - manager (agent) cu toate problemele de comportament oportunist care rezultă.
Indiferent dacă holdingurile sunt de stat sau nu, ele nu sunt o formă organizatorică atât de perfectă. Conducerea holdingului nu poate influența întotdeauna semnificativ formarea strategiei filialelor sale. Problema se agravează dacă holdingul nu deține un interes de control în filiale.
În exploatațiile de stat, nu există garanții că la numirea managerilor atât ai holdingului propriu-zis, cât și ai filialelor sale, în primul rând, nu vor fi luate în considerare considerente politice, ci calificările și experiența managerială a candidaților.
Toate aceste dezavantaje trebuie luate în considerare la formarea exploatațiilor de stat și de fiecare dată trebuie cântărite argumentele pro și contra la luarea deciziilor finale. Dacă din anumite motive este necesară menținerea întreprinderilor de stat, atunci managementul printr-un holding va fi de preferat privatizării acesteia. Mai mult, un studiu al eficienței activităților de producție a companiilor ruse cu diferite forme de participare a statului la management, realizat de o serie de economiști, a arătat următoarele. Companiile a căror participație de stat a fost transferată în exploatație se caracterizează printr-o productivitate globală mai mare
factori decât întreprinderile care utilizează alte mecanisme de participare a statului la management.
O alternativă la privatizare poate fi considerată și crearea de grupuri financiar-industriale (FIG) - Spre deosebire de un holding, o societate centrală va fi creată (sau selectată) într-un grup financiar-industrial, la care, în conformitate cu un acord încheiat de participanților săi, sunt delegate competențele de a lua decizii, de a dispune de proprietăți și venituri. FIG-urile se pot baza, de asemenea, nu pe proprietatea, ci pe un principiu organizatoric. Apoi participanții grupului industrial financiar înființează un OJSC obișnuit și îl înregistrează ca societate centrală. Fiecare dintre participanți nu își transferă activele către societatea centrală: unități de producție, investiții de capital, mize etc. În același timp, toate companiile în acest caz sunt unite nu numai organizatoric și prin principiul răspunderii solidare pentru obligațiile companiei centrale.
În cazul în care blocul de acțiuni de stat este transferat către managementul fiduciar al companiei centrale a grupului, atunci în acest caz grupul financiar industrial poate fi considerat o alternativă la privatizare. Crearea unui grup financiar industrial permite întreprinderilor membre să-și reînnoiască capitalul de lucru, să atenueze dificultățile de mobilizare a resurselor de investiții și să primească o serie de beneficii oferite grupurilor industriale financiare.
Un anumit set de beneficii pentru grupurile industriale financiare era deja prevăzut de Decretul prezidențial nr. 2096 din 5 decembrie 1992 „Cu privire la crearea de grupuri financiare și industriale în Federația Rusă”. Ulterior a fost duplicat în Legea Grupurilor Financiare și Industriale (1995) și
reglementarea temporară a holdingurilor (1992). Printre acestea: compensarea datoriilor întreprinderilor participante; dreptul la autodeterminare. perioade de amortizare; gestionarea blocurilor de acțiuni de stat; garanții guvernamentale și împrumuturi pentru investiții; posibilitatea de a mentine o contabilitate consolidata.
Principalul și cel mai atractiv articol de sprijin de stat pentru grupurile industriale financiare este furnizarea de garanții pentru atragerea investițiilor. Bilanțul consolidat permite contabilizarea centralizată a cheltuielilor omogene intensive în capital (transport, energie electrică etc.) pentru întregul grup financiar industrial, ceea ce, împreună cu compensarea neplăților, face posibilă evitarea risipei ineficiente a resurselor investiționale. . Întrucât grupul industrial financiar implementează o politică economică unificată, iar acțiunile întreprinderilor individuale sunt reglementate, convenite și coordonate, acest lucru creează efectul unei politici coerente și clare pe termen lung, care devine atractivă pentru investițiile externe.
FIG-urile sunt interesate de concentrarea resurselor de investiții în domeniile prioritare ale dezvoltării economice, furnizarea de resurse pentru activități științifice, de cercetare și dezvoltare, accelerarea progresului științific și tehnic și implementarea unor schimbări structurale progresive în sectorul real al economiei pentru a crește potențialul de export și competitivitatea produselor. . Acest lucru, în cele din urmă, permite întreprinderilor care participă la grupuri industriale financiare să extragă profit suplimentar la nivel micro, iar la nivel macro determină dinamica și calitatea creșterii economice.
Determinarea independentă a momentului de amortizare cu utilizarea fondurilor economisite pentru dezvoltarea grupurilor financiare și industriale are un efect cumulativ mult mai mare în cadrul grupului în ansamblu decât la o întreprindere individuală. În plus, în cadrul unui grup industrial financiar este posibil să se organizeze un sistem de decontări intra-societate, prevăzând simplificarea tranzacțiilor între participanții la structură, introducerea de prețuri fixe,
simplificarea fluxului de documente, un bilanţ consolidat va face posibilă realizarea de economii semnificative la impozite. Rezultatul este o reducere a neplăților și a costurilor interne.
FIG-urile răspund mai flexibil la schimbările cererii și condițiilor pieței, primind resurse suplimentare din economii la retragerea în timp util a unui produs învechit de pe piață și furnizând un produs nou pe piață la timp.
Datorită faptului că toate întreprinderile - participanți la grupul financiar-industrial acționează ca parte integrantă a unei structuri unice și sunt conectate printr-un sistem de acorduri, contracte, relații informale etc., este posibil să se implementeze mai eficient intra- controlul companiei și evaluarea întreprinderilor - participanți ai grupului financiar-industrial pe baza informațiilor interne. În consecință, este posibilă o organizare mai eficientă și mai rentabilă a activităților întregii structuri în ansamblu, asigurând în ultimă instanță economii de rezerve interne.
În grupurile industriale financiare, drepturile de proprietate ale întreprinderilor participante sunt protejate în mod mai fiabil, iar aceste întreprinderi sunt mai rezistente la preluări ostile (de exemplu, prin proprietatea încrucișată a acțiunilor).
Grupurile financiare și industriale atrag statul cu integritatea și fiabilitatea lor, capacitatea de a construi grupuri financiare și industriale în industriile monopolurilor naturale și în zone semnificative din punct de vedere social. Ele pot fi utilizate cu succes pentru a gestiona complexe mari de producție de stat și pentru a sprijini implementarea programelor de stat. Prin urmare, este destul de firesc ca primele grupuri financiare și industriale din Rusia, create la începutul anilor 90, s-au concentrat pe restabilirea legăturilor de producție rupte, resuscitarea ingineriei mecanice,
reorganizarea întreprinderilor industriale, controlul asupra exportului de materii prime și resurse energetice.
Formarea de grupuri industriale financiare în Rusia, includerea întreprinderilor de stat în grupuri industriale financiare pot rezolva, de asemenea, o serie de probleme ale întreprinderilor de stat și, mai ales, problemele de sustenabilitate economică și atragerea de resurse suplimentare de investiții pentru dezvoltare. a sectorului public al economiei. În același timp, în cadrul grupurilor industriale financiare, riscul de faliment al întreprinderilor de stat este redus, deoarece se aplică principiul răspunderii solidare.
Una dintre problemele cheie ale creșterii eficienței managementului întreprinderilor de stat este, în opinia noastră, clarificarea organului de stat care ar trebui să fie învestit cu atribuțiile administratorului suprem al proprietății statului.
În prezent, aceste funcții sunt îndeplinite de Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății Federale. Din păcate, activitățile acestei agenții lasă de dorit. Tot ce a putut face această agenție în ultima vreme a fost privatizarea proprietății statului. Între timp, funcțiile de gestionare a întreprinderilor de stat nu se limitează la aceasta. Ele sunt mai largi și, prin urmare, aparent, are sens să se extindă numărul de entități care ar face-o
s-a ocupat de fapt de probleme de gestionare a întreprinderilor de stat.
Agenția federală de administrare a proprietății federale ar putea păstra funcții legate de transformarea proprietății de stat (privatizare și naționalizare). Funcțiile de gestionare a întreprinderilor de stat care nu fac obiectul privatizării ar putea fi transferate către ministere și departamente ale sectoarelor relevante ale economiei. În plus, ar fi posibilă crearea unui nou organism care să îndeplinească funcții exclusiv strategice pentru gestionarea proprietății statului. Acest organism ar putea include și Departamentul pentru Asigurarea Procedurilor de Faliment, care face parte în prezent din Ministerul Taxe și Taxe al Federației Ruse.
În prezent, ineficacitatea funcționării majorității întreprinderilor de stat se datorează faptului că acestea sunt mai puțin implicate în sfera concurenței decât întreprinderile private. Ca urmare, rezultă că costurile întreprinderilor de stat asociate cu furnizarea anumitor servicii sunt în medie cu 40% mai mari decât cele ale companiilor private, în timp ce prețul serviciilor firmelor private este cu 28% mai mic decât cel al companiilor publice. companiilor. Acest lucru se datorează în mare măsură faptului că, după cum notează B. Stevens, „în majoritatea organizațiilor guvernamentale, necesitatea unei formulări clare și precise a scopului și descrierii sarcinii de lucru, împreună cu responsabilitatea ușor de definită pentru calitatea muncii. realizat, nu este realizat la fel de profund ca în majoritatea întreprinderilor private. Acesta pare să fie motivul diferențelor de costuri între organizațiile publice și private.”
Pentru a încuraja întreprinderile de stat să-și reducă costurile, este necesar, în opinia noastră, să le implicăm mai activ în diverse tipuri de concursuri pentru dreptul de a obține un contract pentru cutare sau cutare lucrare. Din păcate, această practică nu a primit încă o dezvoltare pe scară largă în țara noastră. Între timp, experiența altor țări a dovedit că în cazurile în care aceleași tipuri de muncă pe un anumit teritoriu sunt efectuate simultan atât de către întreprinderi de stat, cât și de către întreprinderi private, întreaga societate beneficiază de acest lucru.
De exemplu, sisteme similare de colectare a deșeurilor menajere funcționează în prezent în Montreal, Minneapolis, Phoenix, New Orleans, Kansas City și Oklahoma City. Unele zone ale orașului sunt deservite prin contracte de firme private, altele - de autoritățile municipale. Se pare că administrația orașului concurează pentru dreptul de a lucra cu firme private. Această practică se numește participarea guvernului la competiție, ceea ce duce la creșterea eficienței și la reducerea costurilor (devin semnificativ mai mici decât media națională).
În aceste condiții, amenințarea de a rămâne fără comenzi, atârnând în egală măsură atât sectorul public, cât și cel privat, este cel mai bun mijloc de a menține eficiența ambelor la nivelul corespunzător. La Montreal, de exemplu, a fost elaborată o scară clară de plăți pentru a acoperi costurile municipalităților în cazul în care contractorul nu reușește să curăță zăpada la timp în teritoriul care i-a fost alocat. Astfel, doar acest lucru este deja suficient pentru a face întreprinderile să funcționeze eficient.
Practica organizațiilor guvernamentale care participă la licitații competitive este utilizată pe scară largă în Marea Britanie. De la începutul anilor 80, când, conform noii legislații, organizațiile de reparații de drumuri de stat au început să concureze cu firmele private, să țină conturi separate de venituri și cheltuieli și să asigure o rată stabilită a profitului asupra utilajului utilizat.
echipamente de capital, a fost posibilă îmbunătățirea semnificativă a calității întreținerii drumurilor.
Se pare că acest sistem ar putea fi folosit mai pe scară largă în Rusia.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru

Introducere

Capitolul 1. Fundamentele teoretice ale guvernării municipale

1.1 Sarcinile și funcțiile administrației municipale

1.2 Metode de administrare municipală

1.3 Evaluarea eficacității administrației municipale

Capitolul 2. Eficienţa administraţiei publice

2.1 Abordări metodologice pentru determinarea eficacității

2.2 Modele conceptuale de eficiență

2.3 Indicatori integranți pentru evaluarea eficienței administrației publice

2.4 Indicatori ai eficienței și eficacității activităților guvernamentale

Capitolul 3. Evaluarea eficacității administrației municipale

3.1 Evaluarea eficacității administrației municipale

3.2 Criterii și indicatori ai eficienței administrației municipale

3.3 Locul administrației municipale în sistemul de management economic

Concluzie

Bibliografie

Aplicație

Introducere

Etapa actuală de dezvoltare a statului rus este caracterizată de o atenție sporită acordată problemei eficacității guvernării și managementului municipal.

Multe judecăți despre eficiența managementului municipal urmează înțelegerea dezvoltată în cadrul teoriei moderne de management, adaptându-l la condițiile statului ca sistem de management. În consecință, eficacitatea procesului de management este înțeleasă ca „... eficacitatea însuși procesului de influență a subiectului asupra obiectului controlat; realizată cantitativ printr-o schimbare relativă a bunului organizațional și tehnologic.”

Legea federală nr. 131 „Cu privire la principiile generale de organizare a autoguvernării locale în Federația Rusă”, semnată la 6 octombrie 2003 de președintele Rusiei, este una dintre acele legi care au afectat nu numai întregul sistem de organe guvernamentale, dar literalmente fiecare cetățean al Rusiei.

În majoritatea așezărilor rurale și urbane, administrația locală nu este organizată conform prevederilor Constituției și actualei legi federale. Din cele aproape 12 mii de municipii, doar aproximativ jumătate aveau bugete independente, restul funcționau conform estimărilor. O treime dintre municipalități nu aveau facilități de sănătate, educație sau culturale în proprietate municipală, iar aceste zone, conform legii în vigoare, sunt probleme de importanță locală. Un sfert din municipii nu aveau deloc proprietate municipală. O întărire cuprinzătoare a controlului și a legii și ordinii este o trăsătură distinctivă a cursului președintelui Vladimir Putin. Acest curs primește o continuare logică în noua lege a autonomiei locale. În mod clar, acesta vizează întărirea controlului asupra legalității și eficacității administrațiilor locale. Conține un număr mare de norme care vor contribui la creșterea garanțiilor de legalitate a activităților organelor municipale. Scopurile acestei reforme complexe sunt de a aduce administrația locală mai aproape de populație, de a crește stabilitatea financiară a acesteia, de a distribui corect competențele între organele guvernamentale, de a consolida legalitatea și „transparența” acțiunilor organelor guvernamentale municipale, aceasta este relevanța subiectului . În acest sens, din perspectivă strategică, în ciuda posibilelor dificultăți ale perioadei de tranziție, reforma va duce, fără îndoială, la îmbunătățirea sistemului socio-economic și politic al municipiilor.

Scopul acestui curs este de a căuta și identifica resursele care ar putea fi utilizate pentru îmbunătățirea eficienței administrației publice și de a lua în considerare indicatorii și criteriile care contribuie la aceasta, ținând cont de specificul statului nostru.

Pentru atingerea acestui obiectiv au fost stabilite următoarele sarcini:

Luați în considerare bazele teoretice ale guvernării municipale.

Determinați sarcinile, metodele și funcțiile administrației municipale.

Luați în considerare abordări metodologice pentru a determina eficiența managementului.

Studiați criteriile și indicatorii eficienței guvernării municipale.

Identificați componentele eficacității administrației municipale.

Determinați locul administrației municipale în sistemul de management economic.

Subiectul lucrării de curs este specificul administrației publice și activitățile organelor guvernamentale municipale.

Obiectul studiului este sistemul de management municipal din Rusia.

Capitolul 1. Fundamentele teoretice ale guvernării municipale

1.1 Sarcinile și funcțiile administrației municipale

Sarcinile de bază ale sistemului de administrație municipală includ:

1. Planificarea strategică, care include elaborarea politicilor municipale în diverse domenii care determină viața municipiului, elaborarea de programe și proiecte, previzionarea și planificarea scenariilor de dezvoltare socio-economică.

În managementul oricăror obiecte, rolul planificării strategice este extrem de ridicat. Este greu de supraestimat rolul său în administrația municipală. În activitățile lor, administrațiile locale au de-a face cu diverse entități din sfera economică, de afaceri și publică. Interesele acestor subiecți sunt întotdeauna contradictorii și egoiste. De exemplu, un antreprenor se străduiește să obțină profit maxim prin modernizarea activităților sale, minimizarea costurilor generale și reducerea personalului; la rândul lor, administrațiile locale sunt interesate să asigure angajarea și rentabilitatea întreprinderilor; populaţia este interesată de garanţiile locurilor de muncă şi nu este interesată de modernizarea producţiei.

Planificarea strategică și politicile municipale sunt esențiale în administrația municipală ca mijloc de aliniere a intereselor comunităților locale cu privire la problemele cheie ale dezvoltării municipale. Ele sunt concepute pentru a traduce conflictele și problemele în scopurile și obiectivele activităților organelor de conducere. organ de autoritate municipală

Programele municipale îndeplinesc sarcina de a coorganiza activitățile tuturor direcțiilor Administrației și ale altor subiecte ale dezvoltării municipale. Abordarea software este axată pe lucrul în mod specific cu probleme, vă permite să gestionați procesul de lucru cu acestea și cu conținutul în continuă schimbare al câmpului problemei.

În abordarea programului, centrul de greutate este transferat de la rezultat - textul programului ca expresie a unei stări statice - la procesul de programare. Întreaga structură de management este atrasă în procesul constant de programare a activităților sale, dobândind elasticitate și capacitate de schimbare. Abordarea programului face posibilă eliminarea golurilor care apar la limitele activităților departamentelor și sunt surse de conflicte organizaționale și discrepanțe în muncă.

2. Formarea cadrului de reglementare pentru autoguvernarea locală.

Aceasta înseamnă, în primul rând, colaborarea cu Carta municipalității și crearea condițiilor pentru consolidarea rolului de reglementare al organismelor guvernamentale municipale. O soluție echilibrată a problemelor de autoguvernare locală necesită stabilirea unor reguli clare de funcționare cu toate resursele locale, indiferent de forma de proprietate. Un cadru de reglementare municipal dezvoltat este cel mai important instrument în stăpânirea subiectelor administrației locale. În lipsa unui cadru legislativ cuprinzător pentru autoguvernarea locală, prevederile Cartei municipiului acționează ca bază pentru protecția judiciară a drepturilor de autoguvernare locală.

3. Formarea unei baze de standarde socio-tehnice.

Una dintre sarcinile cheie, a cărei soluție este necesară pentru organizarea normală a guvernării municipale, este stabilirea normelor sociale conform cărora municipalitatea oferă diverse servicii populației pe cheltuiala bugetului său. Această sarcină este foarte bine înțeleasă de managerii din sectorul de producție, deoarece nu poate fi construit un singur proces de producție fără o descriere a procedurilor și operațiunilor sale constitutive, precum și determinarea costului fiecăruia dintre ele. Cu toate acestea, în practica guvernării municipale, am învățat să ne lipsim de un cadru de reglementare și tehnic. Din această cauză, este imposibil să se elaboreze un buget normativ, să se organizeze planificarea activității, să se finanțeze normative a cheltuielilor bugetare și să se coreleze calitatea serviciilor oferite populației cu capacități bugetare. Înlocuirea standardelor municipale cu cele de stat sau regionale, de regulă, duce la o creștere a costurilor care nu reflectă specificul unei anumite municipalități și capacitățile acesteia.

4. Analiza situației externe și interne, ca condiție pentru răspunsul flexibil al structurii guvernamentale municipale la schimbări.

Desigur, munca analitică este o plăcere costisitoare și nu orice municipalitate își poate permite să întrețină unități analitice. Totuși, dacă o entitate municipală nu este capabilă să ofere suport analitic pentru activitățile sale, este obligată să împrumute scopuri și obiective la niveluri superioare de management, de la alte entități municipale. În practică, aceasta înseamnă că activitățile structurilor guvernamentale municipale vor fi slab concentrate pe propria lor situație socio-economică, iar în acele zone în care structura administrației municipale nu are obiective proprii, acestea vor fi înlocuite cu obiectivele Administrației. a Subiectului Federaţiei.

5. Planificarea muncii ca conditie pentru coordonarea actiunilor compartimentelor Administratiei din punct de vedere al resurselor utilizate si in timp.

Sistemul de planificare, care pătrunde toate nivelurile de management, este un garant al transparenței în activitățile departamentelor și face posibilă stabilirea caracteristicilor de performanță. Acest lucru este facilitat de cerințe unificate pentru dezvoltarea planurilor de lucru. Planurile ar trebui să stea la baza întâlnirilor operaționale, evaluarea activităților departamentelor și a managerilor acestora, analiza sferei funcțiilor îndeplinite etc.

6. Monitorizarea implementarii actelor legale si reglementarilor in cadrul structurii de conducere si in sfera municipala subordonata.

Deficiențele existente în monitorizarea implementării sarcinilor administrației municipale constă în natura lor departamentală. Acest lucru încalcă cel mai important principiu al guvernării municipale: separarea pozițiilor clientului, interpretului și controlorului.

Sistemul de control trebuie să fie transversal. În niciun caz, toate funcțiile de control nu trebuie concentrate într-o singură unitate de control specială. Pe această bază, ar trebui să faceți un inventar al tuturor proceselor care necesită control. Aceasta, în special, ar trebui să includă: controlul în cadrul sistemului de management al biroului, controlul asupra calității muncii de conducere, controlul asupra activităților economice, controlul asupra distribuției și utilizării resurselor financiare, controlul de reglementare, controlul tehnic. Și fiecare dintre aceste tipuri de control ar trebui să fie gestionat de o unitate specializată a Administrației.

7. Managementul personalului ca condiție pentru motivarea angajaților municipali și dezvoltarea competenței acestora.

De regulă, munca cu angajații Administrației este efectuată de departamentele de resurse umane și managerii. Acesta acoperă o gamă foarte restrânsă de sarcini, determinate în principal de funcțiile de contabilitate a personalului. Ca urmare, un angajat municipal nu are o idee clară nici despre sistemul de cerințe pentru funcțiile pe care le îndeplinește, nici despre condițiile pentru promovarea sa. Managementul personalului constă în rezolvarea următoarelor sarcini: evaluarea și dezvoltarea competențelor profesionale; extinderea competențelor; formarea unui sistem obiectiv de cerințe de promovare bazat pe proceduri publice și transparente și numai în conformitate cu competența; dezvoltarea unui sistem de motivare a angajaților municipali, inclusiv menținerea nivelului necesar de conștientizare; certificarea angajatului.

8. Reglementarea activităților și activităților proprii în zona subordonată, ca condiție pentru asigurarea funcționării normale a întregii structuri de administrație municipală.

Orice sistem de control poate funcționa normal dacă toate conexiunile sale funcționale de bază sunt descrise în termeni de proceduri și operațiuni. Respectarea acestei cerințe vă permite să stabiliți limite clare între nivelurile ierarhiei de management și conexiuni orizontale între departamente.

Pe acest cadru se construiește organizarea fluxurilor de documente, repartizarea atribuțiilor, responsabilităților și drepturilor și apare un sistem de cerințe uniforme pentru managerii de același nivel. În administrațiile municipale, cel mai adesea nu există o ierarhie clară a managementului. Şefii adjuncţi, şefii de departamente, comitete şi departamente au niveluri diferite de drepturi şi responsabilităţi, îndeplinesc un set diferit de funcţii, în ciuda faptului că aparţin unei anumite ierarhii de management. Adjunctul șefului poate îndeplini sarcinile șefului de departament, iar șeful de departament poate îndeplini sarcinile șefului adjunct. Repartizarea comenzilor si sarcinilor in sistemul de management se realizeaza pe baza calitatilor personale, si nu dupa criterii formale legate de functia ocupata in structura de conducere si continutul comenzii.

Cerințele externe pentru locurile de muncă sunt foarte vagi, nu sunt în niciun fel dictate de reglementările operaționale și, prin urmare, nu afectează cerințele pentru calitatea muncii. Lipsa de muncitori calificați în structurile municipale este binecunoscută. Perioada de cultivare a acestora în sine este lungă și costisitoare, dar calificările insuficiente pot fi compensate de cerințe externe: cu cât sunt mai complete și acoperă diverse aspecte ale activității, cu atât angajații le vor stăpâni cu mai mult succes și, în practică, își vor îmbunătăți abilitățile.

9. Sistemul de ordine municipală, ca condiție pentru asigurarea publicității în dispunerea fondurilor bugetare, minimizarea costurilor și crearea unui mediu competitiv.

Dacă conducerea unei entități municipale consideră că bugetul municipal este proprietatea comunității locale și nu a structurii guvernamentale municipale, atunci prima condiție pentru executarea părții de cheltuieli a bugetului este publicitatea. În cazul în care conducerea unei municipalități consideră că este necesară implicarea întreprinderilor cu diferite forme de proprietate în executarea sarcinilor lor pentru a crea un mediu competitiv în oraș și regiune și pentru a îmbunătăți calitatea serviciilor, reducând în același timp costurile acestora, reducând costurile generale; asociate cu activitățile instituțiilor și întreprinderilor municipale, apoi pentru a atinge acest scop Există un remediu - un ordin municipal.

10. Publicitatea activităților ca condiție pentru implicarea comunităților municipale în rezolvarea problemelor municipale și extinderea participării civice.

Principiul publicității activităților organelor administrației publice locale este un mijloc eficient de stabilire a relațiilor de încredere între autorități și populație. Înțelegerea intențiilor autorităților și sprijinul acestora de către populație este o condiție pentru implementarea programelor și proiectelor municipale. În caz contrar, guvernul va întâmpina întotdeauna o reacție negativă a populației la inovațiile sale, bazată pe ignoranță, frica de a pierde ceva și neîncrederea în guvern ca atare. Conștientizarea populației cu privire la intențiile autorităților dublează rata de implementare a programelor și proiectelor.

Astfel, costurile de asigurare a publicității activităților administrațiilor locale au un echivalent financiar foarte specific.

Administrația municipală se caracterizează prin formarea relativ independentă (ținând cont de interesele populației) a scopurilor și obiectivelor, autorităților și managementului, bugetului, bazei de resurse etc. Administrația locală are anumite caracteristici:

Posibilitatea existenței independente a unei entități teritoriale (buget autonom, control administrativ asupra teritoriilor aflate sub jurisdicția acesteia);

Absența subordonării directe (verticale) a organului administrației publice locale unui organ guvernamental superior;

Participarea populației de pe teritoriul municipiului la procesele decizionale pe probleme de importanță locală;

Alegerea autorităților locale, responsabilitatea acestora față de populație;

Garanții de protecție socială a populației de către autoritățile locale.

Deci, guvernarea municipală este influența practică, organizatorică și de reglementare a autorităților locale asupra vieții sociale a populației unui municipiu în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii lor. „Managementul municipal” ca disciplină complexă care studiază managementul municipal și modelele de funcționare a acestuia, pe de o parte, acționează ca o disciplină independentă, iar pe de altă parte, este strâns legată de alte științe și se bazează pe rezultatele obținute. de ei.

Managementul municipal necesită utilizarea unei abordări sistematice. Managementul municipal ca disciplină specială are propriile sale concepte, categorii și terminologie. Astfel, termenii „municipal” și „local” sunt folosiți în relație cu administrațiile locale la toate nivelurile.

Conceptul de „proprietate municipală” caracterizează proprietatea unei entități municipale.

Serviciul municipal este activitatea profesională a angajaților de conducere în mod continuu în administrațiile locale.

Subiectul administrației municipale este populația municipiului și organele administrației locale formate de aceasta.

Obiectul administrației municipale este o entitate municipală cu toate structurile, conexiunile, relațiile și resursele sale.

Specificul managementului municipal este determinat, în primul rând, de caracteristicile municipiului ca obiect de management, incluzând toate aspectele vieții oamenilor.

De exemplu, când vorbim despre eficiența administrației municipale, este imposibil să ne limităm doar la eficiența economică, lăsând din vedere eficiența socială, „morală” a anumitor decizii de management. În același timp, locuitorii unui municipiu sunt în același timp obiect și subiect de gestiune în raport cu sistemul organelor guvernamentale municipale, întrucât populația își gestionează treburile fie direct (prin alegeri, referendumuri), fie indirect (prin exercitarea controlului asupra activităţile organelor guvernamentale municipale). În prezent, autoguvernarea locală în Rusia se află în esență într-o stare de tranziție de la un sistem de „consilii locale” la un sistem de autoguvernare locală. În timpul formării sistemului de guvernare municipală, este necesar să se rezolve următoarele probleme principale:

Împărțirea rațională a puterilor între administrația federală, regională și municipală, și mai ales în sfera relațiilor bugetare și a relațiilor de proprietate;

Îmbunătățirea metodelor și structurilor de management în vederea creșterii eficienței întregului sistem de administrație municipală;

Crearea unui sistem eficient de instruire a personalului care să lucreze în organele guvernamentale municipale.

Funcțiile de management (înțelese ca direcții principale, sarcini ale activităților de management) desfășurate la nivel municipal sunt diverse și sunt specificate în articolul 6 din Legea federală „Cu privire la principiile generale” și în Carta municipalității. Factorii care influențează componența și dezvoltarea funcțiilor administrației municipale includ:

Tip de model de guvernare;

Nivelul de dezvoltare a cadrului de reglementare al autonomiei locale;

Nivelul de dezvoltare socio-economică a statului în general și a municipiului în special;

Natura proceselor politice care au loc în țară și regiune;

Gradul de dezvoltare economică în țară, regiune și municipiu.

1. 2 Metode de management municipal

Metodele de management sunt metodele și tehnicile activităților de management cu ajutorul cărora obiectul managementului este îndreptat spre atingerea scopurilor sale. Metodele de management municipal se bazează pe legi economice obiective, modele ale sistemelor socio-economice, țin cont de nivelul științific și tehnic atins, și de cele sociale. relaţiile juridice şi psihologice în procesul de management. Metodele de management municipal sunt întotdeauna utilizate în mod cuprinzător, completându-se reciproc. Combinația lor formează un sistem integral de metode de management municipal. Există următoarele grupe de metode: economice, administrative și juridice, sociale și psihologice. Fiecare grup de metode are un impact specific asupra obiectului de control. Arta managementului constă în stăpânirea acestor metode, în selecția și combinarea lor corectă, și în capacitatea de a le aplica în practică.

Metode economice de management municipal

Metodele de management economic sunt un set de metode și tehnici de management bazate pe utilizarea legilor și intereselor economice. Scopul acestor metode este de a crea condiții care să intereseze producătorul să producă bunurile și serviciile necesare de calitatea cerută și la un preț accesibil. Aceste metode sunt concepute pentru a asigura armonia și unitatea intereselor economice ale întreprinderilor (organizațiilor), ale comunității locale și ale unui anumit rezident.

Metodele economice includ planificarea, contabilitatea costurilor, politica de prețuri, politica bugetară, politica fiscală, politica de creditare etc. Nevoia de metode de management economic crește în mod natural și semnificativ, deoarece în condițiile dezvoltării antreprenoriatului privat nu este întotdeauna posibil și rezonabil de a rezolva probleme complexe cu ajutorul directivei influențează un set de sarcini care să răspundă nevoilor tot mai mari ale populației.

Esența metodelor economice este influențarea intereselor economice ale consumatorilor și lucrătorilor prin prețuri, salarii, profituri, credit, impozite și alte pârghii economice care permit crearea unui mecanism de lucru eficient.

Metodele economice se bazează pe utilizarea stimulentelor care asigură interesul și responsabilitatea angajaților din conducere pentru consecințele deciziilor luate și încurajează angajații să realizeze în mod proactiv sarcinile atribuite fără comenzi speciale.

Caracteristicile metodelor de management economic sunt că acestea sunt: ​​bazate pe niște reguli generale de comportament care fac posibilă manevrarea resurselor, în timp ce cele administrative se caracterizează prin sarcini specifice vizate axate pe atingerea obiectivelor sistemului gestionat prin formarea structurii sale clare; crearea condițiilor pentru pregătirea, acceptarea și implementarea soluțiilor; au un impact indirect asupra producătorilor și consumatorilor printr-un sistem de relații care ține cont de interesele echipei și ale lucrătorilor individuali (metodele administrative, prin natura lor, nu sunt capabile să se concentreze atât de deplin și direct asupra intereselor economice ale obiectului management); presupun cu siguranță independența întreprinderii la toate nivelurile, atribuind în același timp responsabilitatea pentru deciziile luate și consecințele acestora (spre deosebire de metodele administrative, care își asumă o pondere semnificativă de responsabilitate a organelor superioare de decizie); încurajează executanții să pregătească soluții alternative și să aleagă dintre ele pe cele mai relevante pentru interesele echipei (ordinele administrative sunt în mare parte lipsite de ambiguitate și necesită o execuție obligatorie, precisă).

Metodele economice de management trebuie și vor ocupa inevitabil o poziție dominantă. Acest lucru este necesar pentru funcționarea normală a asociațiilor, sindicatelor și întreprinderilor în noile condiții economice. În același timp, numărul de niveluri de conducere este redus. Prin utilizarea cu pricepere a metodelor de management economic, organele de conducere în condițiile pieței pot depăși mai ușor inerția în implementarea sarcinilor lor, cauzată de lipsa interesului economic corespunzător pentru satisfacerea promptă a nevoilor în schimbare. Se întărește autocontrolul, se reduce la minimum nevoia de control administrativ, care se concentrează, dacă este necesar, pe rezultatele finale ale deservirii populației. Cu cât metodele economice sunt utilizate mai pe scară largă, cu atât este mai mare numărul de probleme care se rezolvă direct la principalele niveluri de management, mai aproape de sursa informaţiei. În trecut, în condițiile unei utilizări nejustificate pe scară largă a metodelor administrative, deciziile erau adesea luate la niveluri înalte de conducere care, în conținutul lor, erau de competența nivelurilor inferioare de conducere. Ca urmare, procesul decizional a încetinit și nu a fost asigurată eficiența necesară a managementului, competența și calitatea acestuia au scăzut. Utilizarea unui sistem de metode economice la întreprinderile de stat va da efectul dorit numai dacă profitabilitatea agriculturii acoperă toate verigile structurii de conducere organizațională, formând un sistem închis cu repartizarea responsabilității financiare între toate verigile sale.

Metode administrative, administrative și juridice administrația municipală

Organul executiv al autoguvernării locale (administrația locală) își îndeplinește funcțiile în două moduri: juridic și organizatoric. Metoda legală presupune adoptarea unor acte normative juridice pe probleme de competența organelor executive ale autonomiei locale. Metoda organizatorică implică organizarea muncii pentru a pune în aplicare deciziile organismului reprezentativ al guvernului local, propriile decizii, precum și legile și alte acte juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale federale și regionale.

Metodele administrativ-administrative și juridice sunt un ansamblu de mijloace de influență juridică (legală și administrativă) asupra relațiilor oamenilor. Implementarea acestor metode este garantată de sistemul actual de legi federale și regionale și de reglementările guvernamentale locale. Influența juridică constă în aplicarea normelor legale care reglementează comunicările și relațiile care decurg în procesul de management. Normele juridice sunt exprimate în diverse acte legislative, regulamente, instrucțiuni, ordine și reglementări. Aplicarea normelor legale presupune utilizarea sancțiunilor, care se împart în: disciplinar, material, administrativ și penal.

Metodele administrative implică influență organizațională și administrativă. Influența organizațională se exprimă într-o distribuție clară a funcțiilor de conducere, stabilirea drepturilor și responsabilităților angajaților din conducere și reglementarea procedurilor de bază ale activităților de management. Influențele organizaționale se bazează pe: reglementarea organizațională și normarea organizațională.

Reglementarea organizatorică stabilește reguli obligatorii și determină conținutul și ordinea activităților de conducere în conformitate cu normele legale și materialele didactice. Reglementarea organizațională presupune elaborarea de standarde și standarde; numărul de personal de conducere și controlabilitatea, costurile cu forța de muncă în domeniul managementului și durata operațiunilor și procedurilor de management, costurile materialelor și alte cheltuieli.

Carta, regulamentele, regulamentele, fișele postului, repartizarea drepturilor și responsabilităților, structurile organizatorice creează baza activităților administrative, i.e. să stabilească sarcini specifice și să monitorizeze implementarea acestora. Influența administrativă se realizează în procesul de funcționare a municipiului și vizează asigurarea coordonării lucrărilor, a aparatului de management, menținerea întregii infrastructuri într-un anumit mod de funcționare sau transferarea acesteia într-o stare mai avansată.

Metode social-psihologice

Metodele și tehnicile de influență bazate pe utilizarea psihologiei sociale sunt numite metode socio-psihologice de management. Acest management folosește două grupe de metode care țin cont de factorul uman: sociologic și psihologic. Metodele de management sociologic implementează modelele de funcționare și dezvoltare a echipelor și comunităților. Acest grup include următoarele metode:

a) metode de gestionare a proceselor sociale și de masă;

b) metode de management de grup;

c) metode de gestionare a fenomenelor şi proceselor de grup;

d) metode de reglare socială;

e) metode de schimbare a rolului;

f) metode de reglare socială.

Metodele psihologice în management presupun utilizarea nu numai a metodelor psihologice în forma lor pură, ci a întregului complex de cunoștințe psihologice, care într-o situație de lucru sugerează decizia corectă, ne permite să înțelegem și să evaluăm ceea ce se întâmplă. Principalele tipuri de metode de management psihologic includ: metode psihologice de selecție și formare profesională, metode psihologice de organizare și umanizare a muncii, metode de motivare a comportamentului muncii. Aceste metode iau în considerare temperamentul, caracterul, abilitățile și înclinațiile unei persoane.

1.3 Evaluarea eficacității administrației municipale

Guvernarea municipală este menită să creeze condiții pentru formarea, dezvoltarea și realizarea potențialului individului, gospodăriei, economiei municipale, afacerilor etc., pentru a minimiza dependența economică a municipiului de politica socio-economică a organelor guvernamentale. Guvernarea municipală este concepută pentru a crea condiții pentru asigurarea autosuficienței individului, gospodăriei și întreprinderilor mici în detrimentul proprietății municipale, fondurilor bugetului local și drepturilor de proprietate ale municipalității, în conformitate cu legislația în vigoare, soluționând problemele de teritoriu local. importanţă.

Organismele administrației publice locale au dreptul de a organiza în mod independent, pe propria răspundere, managementul în vederea realizării scopurilor și obiectivelor stabilite pentru municipalitate. Organismele administrației publice locale sunt chemate să rezolve problemele apărute pe teritoriul municipiului. O problemă este o stare de fapt reală care nu corespunde celei dorite.

Efectul (lat. effectus) este o acțiune; eficient (lat. effectivus) - eficient, dând rezultatul dorit. Efectul de control este capacitatea subiectului controlului de a influența intenționat un obiect pentru a atinge obiectivele stabilite în condiții în schimbare. Efectul caracterizează mai degrabă posibila multiplicare a eforturilor cu ajutorul fondurilor bugetare datorită implicării acestora în rezolvarea problemelor incluse în lista problemelor de importanță locală, pe baza noilor oportunități. Efectul este mai orientat spre viitor.

Scopul activității de management este de a obține un efect mai mare la cel mai mic cost. Prin urmare, este necesar să se compare rezultatul obținut cu costurile, adică. atribuiți efectul costurilor, comparați o valoare absolută cu alta. Eficiența în raport cu managementul este înțeleasă ca impactul determinat cantitativ al „noului” management asupra rezultatelor activităților organului guvernamental, atribuit costurilor. In acest context, eficienta poate fi considerata ca o anumita evaluare a corectitudinii si incorectitudinii deciziei luate in raport cu rezultatul obtinut. Eficiența economică este o evaluare cantitativă a raportului dintre efect și costuri în condiții specifice: economii obținute prin optimizarea și raționalizarea activităților. Caracterizează economiile de efort și bani în momentul în care sistemele de operare funcționează în condiții date. Eficiența socială este o evaluare calitativă a activităților care exprimă conformitatea obiectivelor guvernului cu nevoile populației. Efectul social este de obicei înțeles ca crearea de condiții favorabile pentru populație pe teritoriul municipiului, îmbunătățirea calității serviciilor prestate, precum și crearea unor condiții de muncă mai favorabile pentru lucrătorii care îndeplinesc funcțiile de sondare a populației.

În multe cazuri, efectul social nu poate fi măsurat cantitativ, fiind determinat de schimbările calitative care au loc pe teritoriul municipiului. Se măsoară prin rezultate indirecte, de exemplu, reducerea timpului de serviciu, creșterea calității serviciilor și îmbunătățirea situației socio-psihologice.

Complexitatea dezvoltării și măsurării unor indicatori suficient de obiectivi ai eficacității administrației municipale este determinată de:

specificul municipiului ca obiect complex de management cu structură ierarhică;

dificultăți în formalizarea proceselor socio-economice care au loc pe teritoriul municipiului;

dificultatea de a obține informații inițiale fiabile;

dificultăți în măsurarea indicatorilor individuali care sunt de natură complexă și generalizată.

Se pot distinge următoarele componente ale evaluării eficacității administrației municipale: justificarea și selectarea sistemului și structurii indicatorilor de performanță ai administrației municipale, atât pentru funcționarea actuală, cât și pentru dezvoltarea strategică a municipiului; determinarea criteriilor și indicatorilor eficacității administrației municipale; dezvoltarea metodelor de calcul al indicatorilor individuali.

Orez. 1 Sistemul de indicatori de performanță a administrației municipale

tabelul 1

Eficiența administrației municipale

Măsurarea eficienței administrației municipale poate fi: eficiența socială generală, eficiența organizării guvernării municipale și eficacitatea sistemului de guvernare municipală. Dinamica nivelului și calității vieții populației, ținând cont de rezervele făcute mai sus, servește drept măsură a eficienței sociale generale a administrației municipale. Celelalte două pot fi descompuse în componente separate.

Orez. 2 Tipuri de unități structurale ale administrației locale

Responsabilitatea diviziilor structurale sectoriale include aspecte legate de managementul sectoarelor (domeniilor) specifice de activitate municipală. Aceștia îndeplinesc funcțiile unui client pentru executarea lucrărilor și furnizarea de servicii municipale. Rolul lor principal se manifestă în etapa de implementare a scopurilor și obiectivelor de susținere a vieții și de dezvoltare a teritoriului.

Capitolul 2.Eficiența administrației publice

2.1 Abordări metodologice pentru determinarea eficacității

Modernizarea sistemului administrației publice este indisolubil legată de determinarea parametrilor optimi care contribuie la formarea administrației publice ca sistem social deschis, dinamic. Pentru a forma un model eficient de administrație publică, este necesară o analiză cuprinzătoare a relației dintre sistemul politic, puterea de stat, instituțiile societății civile, standardele socio-economice și normele socio-culturale. În contextul schimbărilor din mediul politic și social, problema instituirii unui sistem de administrație publică adecvat, capabil să răspundă eficient provocărilor mediului extern, devine din ce în ce mai urgentă, iar dezvoltarea unui sistem echilibrat de indicatori și criterii pentru eficacitatea activităților autorităților publice devine evidentă.

Există mai multe abordări teoretice și metodologice pentru a determina esența eficacității. În diferite domenii de activitate, înțelegerea eficienței are propriile sale caracteristici. Astfel, în politică, „eficiența” este considerată ca ceva pozitiv și dezirabil, obținând astfel sensul unei valori caracteristice activității. În raport cu activitățile organelor guvernamentale, acest termen a devenit un simbol politic efectiv, capabil să organizeze opinia publică în sprijinul anumitor propuneri. În forma sa cea mai generală, eficiența este înțeleasă ca: capacitatea de a obține rezultate; semnificația obținerii unui rezultat pentru cei cărora le este destinat; raportul dintre semnificația acestui rezultat și cantitatea de efort depusă pentru atingerea acestuia.

În teoria organizațională și managementul administrativ, eficiența este definită ca raportul dintre rezultatele nete pozitive (excesul de consecințe dorite față de cele nedorite) și costurile acceptabile. În studiile economice și de management, există două abordări pentru evaluarea eficienței. Prima este legată de evaluarea eficienței tehnice, a doua - eficiența economică. Indicatorii de eficiență tehnică reflectă natura activității care este evaluată: indică faptul că „se fac lucrurile corect”. Indicatorii eficienței economice caracterizează modul în care este implementată activitatea evaluată, cât de productiv sunt utilizate resursele cheltuite, adică cât de „corect sunt făcute aceste lucruri”. Eficacitatea muncii manageriale sau administrative este evaluată prin determinarea relației dintre rezultatul obținut și resursele cheltuite.

În studiile privind eficacitatea administrației publice, a birocrației de stat și a instituțiilor statului se pot distinge mai multe abordări teoretice și metodologice care leagă eficiența de anumiți factori.

1) Abordarea leadershipului . Reprezentanții acestei direcții leagă eficacitatea unei organizații cu abilitățile de conducere, stilul de management, caracteristicile și calitățile individuale ale liderilor guvernamentali, sistemele de selecție, evaluarea performanței sarcinilor, motivația și dezvoltarea profesională a funcționarilor publici.

2) O abordare care dezvoltă teoria birocrației raționale a lui Weber. Din perspectiva acestui demers, atenția se concentrează asupra structurii ierarhice, specializării funcționale și prezenței unor principii clare de reglementare a activității profesionale a funcționarilor publici, care sunt considerate precondiții necesare pentru funcționarea eficientă a structurilor guvernamentale.

3) Abordarea eficienței performanței asociată cu teoria ciclurilor de viață constă în luarea în considerare a eficacității administrației publice în legătură cu evaluarea influenței formării constant și ciclic de coaliții sau grupuri de presiune în organele guvernamentale. Natura luării deciziilor în structurile birocratice și eficacitatea acestora sunt luate în considerare în contextul ciclurilor de viață ale dezvoltării organizaționale.

4) În cadrul conceptului de profesionalism, activitatea eficientă este direct dependentă de profesionalizarea autorităților publice, de prezența funcționarilor (profesionali) de carieră și de nivelul profesionalismului și competenței acestora.

5) O abordare economică care conectează creșterea eficienței organismelor guvernamentale cu prezența unui mecanism de concurență între departamente, un sistem de introducere a inovației, precum și responsabilitatea politică și socială a organelor guvernamentale, în primul rând față de contribuabili.

6) Abordare ecologică, care subliniază că rezultatele birocrației depind de natura mediului extern (ecologia organizației) și de capacitatea autorităților publice de a gestiona schimbările și inovațiile pentru a se adapta la aceste schimbări.

7) O abordare bazată pe conceptul de management al calității. În cadrul acestei abordări, accentul principal este pe crearea unui sistem de îmbunătățire continuă a proceselor și serviciilor publice în organele guvernamentale; implicarea funcționarilor publici în această activitate, valorificând la maximum potențialul lor creativ și organizându-și munca în grup. Managementul calității se bazează pe relația dintre potențialul autorităților publice și rezultatele de performanță cu corelație constantă cu obiectivele strategice și implicarea angajaților în procesele calității, pregătirea acestora, creșterea competenței și motivației acestora.

Analiza abordărilor teoretice și metodologice pentru determinarea eficienței ne permite să concluzionăm că, de regulă, eficiența economică și eficiența socială se disting. Independența acestor tipuri de eficiență este, desigur, relativă, deoarece ele sunt în strânsă unitate și interconectare. Atunci când se analizează eficacitatea administrației publice, efectul social joacă un rol deosebit. Esența efectului social este că trebuie să fie durabil, reproducător, progresiv și să conțină o sursă pentru dezvoltarea socială ulterioară. Sociologul rus G.V Atamanchuk împarte eficiența socială a administrației publice în general și activitățile autorităților publice în special în trei tipuri:

1. Eficiență socială generală. Ea dezvăluie rezultatele funcționării sistemului administrației publice (adică totalitatea organismelor guvernamentale și obiectele pe care le gestionează).

2. Eficiență socială deosebită. Ea caracterizează starea de organizare și funcționare a statului însuși ca subiect al managementului proceselor sociale. Criteriile pentru acest tip includ:

Actualitatea și scopul organizării și funcționării sistemului de management al statului, a marilor sale subsisteme și a altor structuri organizatorice, care este determinată de gradul de conformitate a acțiunilor lor de control cu ​​obiectivele bazate în mod obiectiv pe poziția și rolul lor în societate. Este necesar să se stabilească legislativ ce obiective ar trebui să implementeze fiecare organism guvernamental și, la atingerea acestora, să se evalueze managerii și funcționarii relevanți;

Standarde pentru timpul alocat soluționării problemelor de management, dezvoltării și transmiterii oricăror informații de management;

Stilul de funcționare al aparatului de stat;

Reglementări, tehnologii, standarde pe care fiecare manager și funcționar public trebuie să le respecte;

Complexitatea organizării aparatului de stat, rezultată din „fragmentarea”, caracterul în mai multe etape și abundența interdependențelor manageriale;

Costuri de întreținere și asigurare a funcționării aparatului de stat.

3. Eficiență socială specifică. Acesta reflectă activitățile fiecărui organism de conducere și funcționar, fiecare decizie, acțiune și relație de management individuală. Dintre criterii putem evidenția precum gradul de conformitate a direcțiilor, conținutului și rezultatelor activităților de conducere ale organelor și funcționarilor cu acei parametri care sunt indicați în statutul juridic (și competența) organului și funcției publice; legalitatea deciziilor și acțiunilor autorităților de stat și ale autonomiei locale, precum și ale funcționarilor acestora; realitatea acţiunilor de control.

Eficacitatea activităților organelor guvernamentale este determinată nu numai de amploarea efectului economic, ci și, în primul rând, de rezultatele socio-politice ale activităților organelor guvernamentale. Pentru a evalua eficacitatea administrației publice și a activităților autorităților publice, sunt necesare tehnologii și proceduri de evaluare care să fie durabile, obiective și să permită ajustări în timp util la activitățile autorităților publice.

Diverse abordări teoretice și metodologice pentru determinarea esenței eficienței sunt reflectate în modelele conceptuale.

2.2 Modele conceptuale de eficiență

În teoria managementului, există mai multe modele de eficiență: sistem-resură, țintă, model de satisfacție a participanților, model complex care conține contradicții. Caracteristicile generale ale modelelor de eficiență fac posibilă descoperirea unui complex complex, ale cărui componente sunt țintele și mediul extern, activitățile și structura organizațională, tehnologiile de management și metodele de evaluare a eficienței.

Modelul sistem-resurse se bazează pe analiza relației „organizație – mediu”. Eficiența în acest model este capacitatea unei organizații de a-și exploata mediul pentru a dobândi resurse rare și valoroase pentru a-și menține funcționarea. Din perspectiva modelului obiectivului, o organizație este eficientă în măsura în care își atinge scopul.

Modelul de satisfacție a participanților se bazează pe evaluări individuale sau de grup ale calității activităților organizației de către membrii acesteia. Organizația este privită ca un mecanism cooperant de stimulare-distribuție, conceput pentru a extrage profit de la membrii săi, oferind recompense adecvate pentru eforturile lor.

Modelul complex consideră eficiența ca o caracteristică integrală și structurată a activităților unei organizații. Include evaluarea economiei, eficienței, productivității, calității produsului sau serviciului, eficacității, rentabilității, calității vieții profesionale și inovației.

Înfruntă constrângeri multiple și contradictorii în mediul social înconjurător;

Au scopuri multiple și conflictuale;

Au surse interne și externe multiple și contradictorii de evaluare;

Au intervale de timp multiple și conflictuale.

În modelul propus de sociologul american R. Likert, eficiența este considerată ca o interacțiune complexă a diverșilor factori, printre care poziția dominantă este ocupată de factori umani și socio-ecologici. Astfel, conform lui Likert, eficacitatea este determinată de trei grupuri de factori:

1. Intraorganizațională - structura formală a guvernului, baza economică, componența profesională și de calificare a funcționarilor publici;

2. Variabile intermediare - resurse umane, cultura organizațională, metode de luare a deciziilor, nivelul de încredere în management, metode de stimulare și motivare a activităților;

3. Variabile rezultate - creșterea sau scăderea productivității muncii, gradul de satisfacere a cererilor consumatorilor.

Analiza diferitelor modele de eficiență ne permite să concluzionăm că fiecare dintre modelele luate în considerare are propriile avantaje și, în același timp, limitări. Diverse abordări ale eficienței se manifestă în complexe structurate - aspecte ale eficienței organizaționale: funcționale, structurale, organizaționale, subiect-țintă. Aspectul funcțional include performanța; eficienţă; adaptabilitatea, adică capacitatea de a îndeplini în mod optim funcții date într-un anumit interval de condiții în schimbare; flexibilitate; eficienta si promptitudinea identificarii si solutionarii problemelor de management.

Aspectul structural al eficienței, de regulă, este asociat cu eficacitatea stabilirii obiectivelor (compararea obiectivelor normative și implementate, compararea scopurilor implementate și a rezultatelor managementului, compararea rezultatelor obținute cu nevoile obiective); raționalitatea structurii organizaționale (repartizarea responsabilităților și a puterilor, organizarea relațiilor dintre angajați și departamente); conformitatea sistemului de management și a structurii sale organizatorice cu obiectul managementului; stilul de management (forme juridice, metode și proceduri de management); caracteristicile funcționarilor (culturale generale, profesionale, personale).

Când luăm în considerare aspectul organizațional și instituțional al eficacității, este important de subliniat că evaluarea eficacității este derivată din ce loc și ce funcții îndeplinește organizația în sistemul de relații interorganizaționale. În acest sens, factorii, criteriile și parametrii de evaluare a eficacității autorităților publice vor diferi semnificativ de organizațiile comerciale, deoarece acestea au ținte diferite și alte componente ale activității organizaționale.

În aspectul subiect-țintă al eficienței, în funcție de ținte, subiectul evaluării și parametrii comparați ai activității organizaționale, se disting tipuri de eficiență. Acestea includ: organizaționale, economice, tehnologice, sociale, juridice, psihologice, politice, etice, de mediu.

Din punct de vedere al eficienței, poate fi apreciat orice aspect (latură) sau caracteristică a activităților autorităților publice, considerată ca fiind o integritate și un sistem social.

Eficiența ca caracteristică integrală și structurată a activității nu este doar un indicator, ci și un proces care trebuie organizat și gestionat.

Evaluarea performanţei trebuie să fie un proces continuu, total de evaluare a activităţilor organelor guvernamentale, direcţiilor structurale şi funcţionarilor publici, care are ca conţinut: alegerea unui sistem de indicatori de performanţă; elaborarea standardelor de eficiență (standarde și proceduri); măsurarea performanței; compararea stării efective de performanţă cu cerinţele acestor standarde.

Caracteristicile eficacității autorităților publice sunt multidimensionale și depind de scopurile formulate de subiectul evaluării. În același timp, atunci când se utilizează una sau alta tehnologie pentru evaluarea eficacității, este necesar să se evidențieze în mod clar:

1. Subiectul evaluării (poziția sa, obiectivele și liniile directoare ale valorii);

2. Obiectul evaluării (poate fi întregul sistem de management sau elementul său individual, de exemplu, sfera de activitate - proces, rezultat sau consecințe; aspect structural și instituțional, personal);

3.Instrumente de eficiență (modele, aspecte, tipuri și tehnologii pentru evaluarea eficacității).

Pentru evaluarea activităților autorităților publice este necesară identificarea unora specifice din criteriile generale (economie, eficiență și eficacitate). Acest punct este fundamental în pregătirea pentru evaluare. Este necesară o anumită flexibilitate în elaborarea criteriilor de evaluare. Criteriul eficacității îl constituie semnele, fațetele, aspectele manifestării activității de management, prin analiza cărora se poate determina calitatea managementului, conformitatea acestuia cu nevoile și interesele societății. Un indicator de performanță este o măsură specifică care vă permite să comparați: performanța reală a autorităților/angajaților cu cea dorită sau cerută; activitățile guvernului în diferite perioade de timp; activitățile diferitelor organe în comparație între ele.

Printre principalele cerințe pentru criteriile de evaluare se numără următoarele:

1. Criteriile ar trebui să conducă la implementarea obiectivelor evaluării și să acopere toate problemele identificate;

2. Criteriile trebuie să fie suficient de specifice pentru ca evaluarea să poată fi efectuată în practică;

3. Criteriile trebuie să fie susținute de motive adecvate și/sau să provină din surse autorizate.

În plus, criteriile utilizate pentru evaluarea performanței autorităților trebuie să fie consecvente între ele, precum și cu acele criterii care au fost utilizate în evaluările anterioare.

2.3 Indicatori integranți pentru evaluarea eficienței administrației publice

În practica internațională, diverși indicatori integrali sunt utilizați pentru evaluarea eficienței administrației publice, care au fost elaborați de organizațiile internaționale.

Documente similare

Baza metodologică pentru formarea unui sistem de criterii pentru eficacitatea administrației publice. Indicatori pentru evaluarea eficacității activităților autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Model pentru îmbunătățirea calității administrației publice în Rusia.

lucrare curs, adaugat 13.04.2016


Relații organizaționale și manageriale la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse, vizând crearea unui mecanism eficient de rezolvare a problemelor de importanță locală. Creșterea eficienței personalului și activităților administrației municipale din Teritoriul Altai.

lucrare de curs, adăugată 04.06.2015


Dificultate în evaluarea eficacității administrației publice. Abordări teoretice și metodologice în studiul eficienței administrației publice. Caracteristici și metode de evaluare a eficienței economice și sociale a administrației publice.

test, adaugat 23.01.2017


Creșterea eficienței tuturor nivelurilor autorității publice moderne. Principalele criterii și indicatori de performanță ai administrației municipale. Cadrul normativ și legal pentru evaluarea eficienței organismelor administrației publice locale.

lucrare curs, adăugată 06.02.2013


Organizarea aparatului guvernamental de stat și municipal. Concept și caracteristici, principalele tipuri de organe guvernamentale și metode de formare a acestora. Mecanismul politic al sistemului de guvernare de stat și municipală.

test, adaugat 23.01.2017


Rolul informatizarii in rezolvarea problemelor socio-economice ale dezvoltarii regionale. Obiectivele creării de site-uri web guvernamentale. Creșterea eficienței organismelor guvernamentale de stat și municipale folosind tehnologii informaționale moderne.

lucrare de curs, adăugată 04.03.2012


Locul unei întreprinderi municipale în sistemul organelor guvernamentale. Structura conducerii și componența personalului organizației. Caracteristici ale gestionării activităților curente ale organizației, politica sa de comunicare. Organizarea implementării deciziilor.

raport de practică, adăugat la 22.10.2011


Definirea conceptelor „sistem de administrație publică” și „autonomie locală”. Cele mai importante elemente ale politicii de personal. Calificările insuficiente ale specialiștilor reprezintă principala problemă în sistemul guvernării de stat și municipale.

eseu, adăugat 11.09.2010


Definirea conceptului de management municipal ca tip de activitate de management, caracteristicile și tehnologiile acestuia. Identificarea eficacității structurii administrației publice locale. Sistemul de control al statului și al poporului asupra respectării statului de drept în oraș.

lucrare de certificare, adaugat 28.11.2013


Esența și caracteristicile administrației municipale ca tip de activitate de management. Analiza proceselor economice si sociale de pe teritoriul consiliului satesc. Introducerea consultanței municipale în activitățile administrației consiliului satului Voroșnevski.

Creșterea eficienței sistemului administrației publice este una dintre cele mai importante condiții instituționale pentru accelerarea ritmului de dezvoltare socio-economică a țării. Domeniile prioritare ale politicii de personal în sistemul serviciului public, conform Conceptului de reformare a sistemului de serviciu public al Federației Ruse, sunt:

Formarea unui mecanism eficient de selectare a funcționarilor publici și de colaborare cu aceștia;

Creșterea prestigiului funcției publice și a autorității funcționarilor publici;

Îmbunătățirea programelor de formare și dezvoltare profesională a funcționarilor publici.

33. Principalele amenințări la adresa securității naționale a Rusiei. Terorism. Funcţiile puterii de stat în asigurarea securităţii.

Amenințările la adresa securității naționale a Federației Ruse includ:

1. Amenințare teroristă. Conflictele locale, deseori pe motive etnice, confruntarea interconfesională, care sunt intensificate artificial și impuse lumii de extremiști de diferite forme, rămân o sursă importantă de combustibil pentru terorişti, sursa armelor lor și domeniul de activitate.

terorism este definită ca ideologia violenței și practica de a influența conștiința publicului, luarea deciziilor de către organele guvernamentale, autoritățile locale sau organizațiile internaționale, asociată cu utilizarea forței, intimidarea populației și/sau alte forme de acțiuni violente ilegale.

2. Amenințarea proliferării armelor de distrugere în masă (ADM). Dacă astfel de arme cad în mâinile teroriștilor, consecințele ar putea fi pur și simplu catastrofale. Nouă țări din lume posedă acum arme nucleare (Rusia, SUA, Anglia, Franța, China, India, Pakistan, Israel, Coreea de Nord). Încă opt state sunt aproape de crearea sa.

3. Amenințarea este cursa înarmărilor, care atinge un nou nivel tehnologic, amenințând cu apariția unui întreg arsenal de noi tipuri de arme destabilizatoare.

4. Lipsa unei garanții împotriva retragerii în spațiu a armelor, inclusiv a celor nucleare. Lansarea rachetelor balistice intercontinentale cu focoase non-nucleare poate provoca un răspuns inadecvat din partea puterilor nucleare, inclusiv o lovitură de răzbunare folosind forțe nucleare strategice. Situația cu dezvoltarea rachetelor balistice în RPDC și Iran.

5. Amenințarea stereotipului gândirii bloc.

6. Amenințări în sfera economică:

− reducerea industriilor intensive în cunoștințe;

− scăderea activității de investiții și inovare;

− distrugerea potențialului științific și tehnic al țării;

− creșterea exportului de rezerve valutare și de materii prime importante din punct de vedere strategic în afara Rusiei, ieșirea personalului calificat și a proprietății intelectuale;

− creşterea ponderii sectorului combustibililor şi materiilor prime în industrie;

− formarea unui model economic bazat pe exportul de combustibil și materii prime și importul de echipamente, alimente și bunuri de larg consum, adică dependența țării de producătorii străini de echipamente de înaltă tehnologie este în creștere, Federația Rusă devine dependentă tehnologic asupra ţărilor occidentale şi potenţialul de apărare al statului este subminat.

7. Amenințări în sfera socială:

− creşterea ponderii populaţiei care trăieşte sub pragul sărăciei;

− stratificarea societății într-un cerc restrâns de oameni bogați și o masă predominantă de cetățeni cu venituri mici.

8. Amenințarea la adresa sănătății fizice a națiunii se manifestă în starea de criză a sistemelor de sănătate și protecție socială a populației, în creșterea consumului de alcool și droguri. O problemă serioasă este situația demografică din țară: într-o serie de regiuni ale Federației Ruse, mortalitatea depășește rata natalității, iar sănătatea oamenilor se deteriorează.

9. Amenințarea cu epuizarea resurselor naturale și deteriorarea situației mediului. Această amenințare este deosebit de mare din cauza dezvoltării predominante a industriilor de combustibil și energie, a subdezvoltării cadrului legislativ pentru măsurile de protecție a mediului și a lipsei de utilizare a tehnologiilor de salvare a naturii. Există o tendință din ce în ce mai mare de a folosi teritoriul Rusiei ca loc de înmormântare pentru materiale și substanțe periculoase și de a localiza industriile periculoase pe teritoriul Rusiei.

10. Probabilitate crescută de dezastre provocate de om. Ponderea urgențelor provocate de om în numărul total din țara noastră este de 91,8%.

11. Amenințările în sfera internațională se manifestă prin încercările unor state de a contracara consolidarea Rusiei ca unul dintre centrele lumii multipolare emergente. Acest lucru se manifestă în acțiuni care vizează încălcarea integrității teritoriale a Federației Ruse, precum și în revendicările teritoriale.

12. Amenințări în sfera militară. Importanța forței militare în sistemul relațiilor internaționale nu a scăzut recent. Situația militaro-politică nu exclude posibilitatea apariției unor conflicte armate majore în apropierea granițelor Rusiei, care afectează interesele de securitate ale Federației Ruse.

13. pirateria maritimă.

Legea federală „Cu privire la securitate” art. 4: Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare, în limitele competenței lor, asigură punerea în aplicare a legislației Federației Ruse în domeniul securității.

1. Politica de stat în domeniul securității face parte din politica internă și externă a Federației Ruse și este un ansamblu de măsuri coordonate și unite politice, organizaționale, socio-economice, militare, juridice, informaționale, speciale și de altă natură.

2. Principalele direcții ale politicii de stat în domeniul securității sunt determinate de Președintele Federației Ruse.

3. Politica de stat în domeniul securității este implementată de organele guvernamentale federale, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale pe baza strategiei de securitate națională a Federației Ruse, alte documente conceptuale și doctrinare elaborate de Securitate Consiliului și aprobat de Președintele Federației Ruse.

4. Cetăţenii şi asociaţiile obşteşti participă la implementarea politicii de stat în domeniul securităţii.

Artă. 3 Activitățile de securitate ale legii federale includ:

1) prognozarea, identificarea, analiza și evaluarea amenințărilor la securitate;

2) determinarea principalelor direcții ale politicii de stat și planificarea strategică în domeniul securității;

3) reglementarea legală în domeniul securității;

4) elaborarea și aplicarea unui set de măsuri operaționale și pe termen lung pentru identificarea, prevenirea și eliminarea amenințărilor la securitate, localizarea și neutralizarea consecințelor manifestării acestora;

5) aplicarea unor măsuri economice speciale pentru asigurarea securității;

6) dezvoltarea, producerea și implementarea de tipuri moderne de arme, echipamente militare și speciale, precum și echipamente cu dublă utilizare și civile în scopul asigurării securității;

7) organizarea de activități științifice în domeniul securității;

8) coordonarea activităților organismelor guvernamentale federale, organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organismelor guvernamentale locale în domeniul securității;

9) finanțarea cheltuielilor de securitate, controlul asupra cheltuielilor vizate a fondurilor alocate;

10) cooperarea internațională pentru asigurarea securității;

11) implementarea altor măsuri în domeniul securității în conformitate cu legislația Federației Ruse.

37. Tendințele actuale în dezvoltarea proceselor politice în economia mondială.

În economia mondială modernă, următoarele tendințe de dezvoltare sunt cele mai evidente:

1. Internaționalizarea și globalizarea relațiilor economice internaționale

2. Integrarea economică internațională

3. Mișcările internaționale de capital

4. Nevoia obiectivă de reglementare interstatală a problemelor economice mondiale

Procesul de internaționalizare a relațiilor economice internaționale se dezvoltă astăzi foarte mult rapid datorită dezvoltării rapide a progresului științific și tehnologic.

Procesul de internaționalizare a relațiilor economice internaționale îmbracă astăzi următoarele caracteristici:

· Se formează noi zone valutare internaționale, fiecare dintre acestea incluzând zeci de țări. Putem vorbi despre mai multe astfel de zone în care moneda principală a devenit sau devine dolarul american, yenul japonez și euro.

· Integrarea economică modernă înseamnă nu numai libera circulație a capitalului, bunurilor și serviciilor și a forței de muncă. Statele naționale deleg din ce în ce mai mult o parte din suveranitatea lor organismelor supranaționale. Un exemplu în acest sens este Uniunea Europeană (UE).

· Internaționalizarea relațiilor economice internaționale intră astăzi într-o etapă calitativ nouă - globalizarea.

Esență integrarea economică internațională constă în unificarea economică și politică voluntară a țărilor, ținând cont de diviziunea lor a muncii în economiile naționale.

Baza unificării este interacțiunea dintre structurile lor socio-economice și guvernamentale la diferite niveluri și sub diferite forme.

Integrarea este cea mai înaltă formă de internaționalizare și globalizare a relațiilor economice internaționale.

Forme de integrare economică:

1. O zonă de liber schimb, în ​​cadrul căreia se elimină restricțiile comerciale între țările participante și, mai ales, taxele vamale. Aceasta este cea mai simplă formă.

2. Uniunea vamală – presupune, alături de funcționarea unei zone de liber schimb, stabilirea unui tarif unificat de comerț exterior și implementarea unei politici unificate de comerț exterior în raport cu țările terțe. În ambele cazuri, relațiile interstatale privesc doar sfera schimburilor, pentru a oferi țărilor participante șanse egale pentru dezvoltarea comerțului și a reglementărilor financiare reciproce.

3. O piață comună, care să ofere participanților săi, împreună cu comerțul liber și un tarif extern comun, libertatea de circulație a capitalului și a forței de muncă, precum și o politică economică coordonată. Aceasta este o formă mai complexă.

4. Dar cea mai complexă formă de integrare interstatală este o uniune economică și monetară, combinând toate formele de mai sus cu implementarea unei politici monetare, financiare și guvernamentale comune.

Mișcarea internațională de capital este plasarea și exploatarea capitalului în străinătate, în primul rând în scopul autoextinderii acestuia. Termenul „capital” înseamnă nu numai capitalul în sine ca factor de producție, ci și forța de muncă, pământul, abilitățile antreprenoriale: deoarece atunci când investiți în străinătate, este dificil să faceți distincția între ele.

A patra tendință. Nevoia obiectivă de reglementare interstatală a problemelor economice mondiale

Încercările de reglementare interstatală au fost făcute în primele etape ale formării economiei mondiale, când a apărut necesitatea unor reguli generale de comerț internațional, transport maritim, tranzacții monetare etc.

Dezvoltarea economiei mondiale a presupus o agravare a contradicțiilor între țările individuale și o concurență sporită, care la rândul său a necesitat o reglementare eficientă. Au apărut o serie de organizații internaționale diferite. Cea mai mare dintre ele, Liga Națiunilor, a fost creată în 1919. Funcțiile sale includ deja informarea cu privire la situația economică a statelor membre ale Ligii și crearea condițiilor pentru o discuție amplă a anumitor probleme economice. În 1919, Organizația Internațională a Muncii (OIM) și-a început activitățile. În anii 20-30 s-a încercat crearea unui instrument interguvernamental de reglementare a sectorului creditului internațional și a decontărilor reciproce ale țărilor industrializate. În acest scop, în 1929 a fost înființată Banca Reglementărilor Internaționale (BRI).

41. Securitatea economică a țării. Amenințări externe și interne la adresa securității economice a țării. Componentă regională a securității economice a Rusiei.

Securitate economică este un ansamblu de condiții interne și externe care favorizează creșterea dinamică efectivă a economiei naționale, capacitatea acesteia de a satisface nevoile societății, ale statului, ale individului, și de a asigura competitivitatea pe piețele externe, garantând împotriva diferitelor tipuri de amenințări și pierderi.

Un pericol imediat pentru interesele economice este creat de amenințările economice care perturbă cursul normal al reproducerii sociale.

LA amenintari externe Acestea includ în primul rând factori geopolitici și economici străini, precum și procese de mediu globale.

Securitatea economică externă într-o economie deschisă presupune: în primul rând, ca participarea țării la relațiile economice mondiale să creeze condițiile cele mai favorabile pentru producția națională; în al doilea rând, pentru ca economia națională să fie cel mai puțin afectată de evoluțiile nefavorabile din lume, atât în ​​sfera economică, cât și în cea politică, deși este imposibil de evitat complet această influență într-o economie deschisă.

Factorii externi care reprezintă o amenințare la adresa securității economice includ: - predominanța materiilor prime în export, pierderea piețelor tradiționale pentru produsele militare și de inginerie;

Dependența țării de importul multor tipuri de produse, inclusiv alimente importante din punct de vedere strategic;

Creșterea datoriei externe;

Insuficiența controalelor la export și valutar și deschiderea frontierelor vamale;

Subdezvoltarea infrastructurii financiare, organizatorice și informaționale moderne pentru susținerea competitivității exporturilor și raționalizarea structurii de import;

Subdezvoltarea infrastructurii de transport care deservește operațiunile de export-import.

În sfera economică internă, securitatea este determinată de factori naturali, tehnici și tehnologici, infrastructurali, sociali și de alți factori de dezvoltare macro și microeconomică, imunitatea internă și protecția externă împotriva diferitelor tipuri de influențe destabilizatoare și distructive.

Factorii interni care reprezintă o amenințare la adresa securității economice includ:

Deformarea structurală a economiei moștenite din trecut;

Competitivitate scăzută a economiei naționale, cauzată de întârzierea bazei tehnologice a majorității industriilor, intensitatea ridicată a energiei și a resurselor;

Nivel ridicat de monopolizare a economiei;

Nivel ridicat al inflației;

Dezvoltarea insuficientă și durabilitatea infrastructurii;

Gradul slab de explorare a bazei de resurse minerale și oportunități insuficiente de implicare a resurselor în circulația economică;

Deteriorarea stării potențialului științific și tehnic al țării, pierderea pozițiilor de conducere în anumite domenii de dezvoltare științifică și tehnologică, inclusiv ca urmare a „exodului creierelor” în străinătate și către alte domenii de activitate, pierderea prestigiului muncii intelectuale;

Deplasarea producătorilor autohtoni, în special a bunurilor de larg consum, de pe piața internă de către firmele străine;

Tendințe în separatismul regional și un nivel ridicat de lobby în industrie la luarea deciziilor de management;

Activitate investițională scăzută;

Preferinta pentru cheltuielile curente in detrimentul celor de capital;

Amenințarea potențială a conflictelor sociale, inclusiv din cauza imperfecțiunilor mecanismului salarial, creșterea șomajului, stratificarea populației și scăderea calității și a nivelului de educație;

Imperfecțiunea legislației legale, poziție de monopol și necinste acțiuni ale unui număr de entități economice pe piețele interne și externe, disciplina lor juridică scăzută;

Disciplina financiara si contractuala redusa a agentilor de piata;

Incriminarea economiei și corupția în domeniul managementului economic;

Ascunderea masivă a veniturilor și evaziunea fiscală;

Transfer ilegal de fonduri în străinătate.

La principal tipuri de securitate economică regională poate fi clasificat ca: financiar; industrial; informativ; investiții și inovare; de mediu; siguranta alimentara.

Securitatea financiară este parte a securității economice și naționale în ansamblu.

Securitate financiara- este o stare a sistemului financiar-bancar în care regiunea poate garanta, în anumite limite, condițiile economice generale de funcționare a agențiilor guvernamentale și a instituțiilor pieței.

Siguranță industrială regiunea cuprinde un întreg complex de elemente, inclusiv securitatea energetică, securitatea transporturilor, componența structurii industriei și dinamica producției în regiune (siguranța industrială).

Securitate energetică este cea mai importantă componentă a securității economice a unui teritoriu la orice nivel. Motivul pentru aceasta este rolul cheie al energiei, care determină dezvoltarea și funcționarea aproape a tuturor celorlalte sectoare ale economiei. Conceptele de securitate energetică a unei țări și a unei regiuni sunt similare în ambele cazuri, se iau în considerare aceleași aspecte, doar în raport cu teritorii de niveluri diferite; Diferența de abordare a securității energetice la nivel federal și regional este exprimată în importanța mai mare sau mai mică a diferitelor aspecte ale securității.

Specificul Rusiei este că cea mai mare parte a teritoriului său este caracterizată de un climat destul de rece.

Prin urmare, din punct de vedere al securității energetice, două circumstanțe sunt cele mai importante pentru o parte semnificativă a regiunilor (în special cele nordice).

În primul rând, din cauza frigării climatului, este necesar să se genereze nu numai o cantitate semnificativă de energie electrică, ci și termică. Aceasta nu este doar o condiție pentru funcționarea complexului economic național, ci, în primul rând, o condiție pentru viața oamenilor.

În al doilea rând, multe regiuni rusești se caracterizează prin prezența unor resurse minerale suficiente pentru dezvoltarea industrială. Aceasta determină structura industrială cu predominanță a industriilor consumatoare de energie (minerit, metalurgie feroasă și neferoasă). Adesea, producția extensivă este continuă, oprirea acesteia din cauza lipsei de resurse energetice poate duce la pagube economice semnificative.

siguranța transportului. transportul este o parte importantă a economiei Rusiei și a regiunilor sale, deoarece este un transportator material între regiuni, industrii și întreprinderi. Specializarea raioanelor și dezvoltarea lor cuprinzătoare sunt imposibile fără un sistem de transport. Factorul de transport influențează locația producției fără a se lua în considerare, este imposibil să se realizeze o plasare rațională a forțelor productive.

La localizarea producției, se ia în considerare nevoia de transport, masa de materii prime a produselor finite, transportabilitatea acestora, asigurarea rutelor de transport, capacitatea lor de trecere etc. În funcție de influența acestor componente, sunt localizate întreprinderi. Raționalizarea transportului afectează eficiența producției atât a întreprinderilor individuale, cât și a regiunilor și a țării în ansamblu.

Asigurarea unui teritoriu cu un sistem de transport bine dezvoltat este unul dintre factorii importanți în atragerea populației și a producției, reprezintă un avantaj important pentru amplasarea forțelor productive și oferă un efect de integrare.

Siguranță industrială caracterizată prin prezenţa unei baze de resurse, condiţii care asigură procese de integrare, precum şi accelerarea sistemului de reproducere în specializarea obiectiv stabilită în regiune.

Conform Doctrinei securitatea informatieiÎn Federația Rusă, securitatea informațiilor este starea de protecție a intereselor naționale în sfera informațională, determinată de totalitatea intereselor echilibrate ale individului, societății și statului.

Protecția informațiilor este un set de măsuri care vizează asigurarea securității informațiilor. În practică, aceasta înseamnă menținerea integrității, disponibilității și, dacă este necesar, a confidențialității informațiilor și resurselor utilizate pentru captarea, stocarea, procesarea și transmiterea datelor.

Sub securitatea investițiilor din regiune se referă la capacitatea sa de a genera un proces investițional care să susțină creșterea durabilă și competitivitatea strategică a economiei.

Politica de securitate investițională a regiunii poate fi implementată în trei direcții:

1. Asigurarea suficienței generale a investițiilor pentru o dezvoltare economică durabilă.

2. Optimizarea structurii sectoriale și teritoriale a investițiilor.

3. Completarea procesului de investiții și a tuturor proiectelor de investiții în derulare cu conținut inovator.

În prezent, multe regiuni din Rusia se confruntă cu probleme de mediu, ceea ce necesită identificarea unei specii separate - siguranța mediului.

Conceptul de siguranță a mediului este formulat în Legea Federației Ruse din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ „Cu privire la protecția mediului” după cum urmează: „siguranța ecologică este starea de protecție a mediului natural și a intereselor umane vitale din partea posibil impactul negativ al activităților economice și de altă natură, situații de urgență de natură naturală și tehnologică, consecințele acestora.”

Securitate socio-economică abordează aspecte precum: amenințările cu reducerea (sau creșterea insuficientă) a veniturilor populației, stratificarea societății într-un cerc restrâns de oameni bogați și masa predominantă a cetățenilor cu venituri mici, atingerea unei proporții ridicate de oameni care trăiesc sub pragul sărăciei în întreaga populație, creșterea șomajului, restrângerea domeniului de aplicare a serviciilor gratuite în sectoarele sociale și inaccesibilitatea la multe servicii plătite de înaltă calitate, fertilitate scăzută și mortalitate ridicată.

Securitatea alimentară a regiunii‒ acesta este un factor geopolitic puternic și principalul instrument de asigurare a durabilității proceselor socio-economice din regiune.

Politica alimentară trebuie considerată ca un set de măsuri pentru rezolvarea eficientă a problemelor dezvoltării intensive a producției agricole, depozitării și procesării produselor, comerțului exterior, reglementării pieței alimentare și dezvoltării sociale a mediului rural. Determină prioritățile și „punctele de creștere” ale anumitor tipuri de activități ale complexului agroindustrial și ale economiei naționale. De aceasta depinde competitivitatea afacerilor, a regiunilor și a țării în ansamblu. Dacă un stat nu are securitate alimentară, atunci nu poate fi sustenabil din punct de vedere economic și nu poate avea perspective de dezvoltare progresivă.

53. Conceptul și sistemul serviciului public al Federației Ruse. Fundamentele juridice ale serviciului public. Principiile serviciului public de stat.

Legea federală „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse”

Serviciu civil- activități profesionale oficiale ale cetățenilor Federației Ruse pentru a asigura executarea atribuțiilor:

Federația Rusă;

organisme guvernamentale federale, alte organisme guvernamentale federale;

subiecții Federației Ruse;

organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, alte organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

persoanele care dețin funcții stabilite prin Constituția Federației Ruse, legile federale pentru executarea directă a atribuțiilor organelor guvernamentale federale;

persoanele care dețin funcții stabilite prin constituțiile, cartele, legile entităților constitutive ale Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Sistem serviciul public include:

serviciul public de stat;

Serviciu militar;

Alte tipuri de serviciu public.

Serviciul public de stat este împărțit în serviciul public de stat federal și serviciul public de stat al entității constitutive a Federației Ruse.

Serviciul militar și alte tipuri de serviciu public, care sunt stabilite prin legile federale, sunt tipuri de serviciu public federal.

Reglementarea juridică și organizarea serviciului public al statului federal sunt de competența Federației Ruse. Reglementarea juridică a funcției publice de stat a unei entități constitutive a Federației Ruse se află sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, iar organizarea sa este sub jurisdicția entității constitutive a Federației Ruse.

Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” Principiile serviciului public sunt:

1) prioritatea drepturilor și libertăților omului și civil;

2) unitatea fundamentelor juridice și organizatorice ale funcției publice federale și ale serviciului public al entităților constitutive ale Federației Ruse;

3) acces egal al cetățenilor care vorbesc limba de stat a Federației Ruse la serviciul public și condiții egale pentru trecerea acesteia, indiferent de sex, rasă, naționalitate, origine, proprietate și statut oficial, locul de reședință, atitudine față de religie, convingeri , apartenența la asociații obștești, precum și din alte împrejurări care nu țin de calitățile profesionale și de afaceri ale unui funcționar public;

4) profesionalismul și competența funcționarilor publici;

5) stabilitatea serviciului public;

6) disponibilitatea informațiilor despre serviciul public;

7) interacțiunea cu asociațiile obștești și cetățenii;

8) protecția funcționarilor publici împotriva amestecului ilicit în activitățile lor profesionale.

Pentru funcționarea eficientă a statului, inclusiv pentru combaterea corupției, este necesară delimitarea clară a puterilor tuturor ramurilor guvernamentale. În același timp, sistemul de putere executivă trebuie să devină o mașinărie modernă, bine unsă, capabilă să gestioneze economia în toată țara. Vladimir Dmitrievich ANDRIANOV, Director al Departamentului de Analiză Strategică și Dezvoltare a Vnesheconombank, Profesor, Doctor în Economie. n.

Caut model

După cum scria P. A. Stolypin, „nici un guvern nu va realiza vreodată o singură lucrare, nu doar represivă, ci și creativă, dacă nu are în mâinile sale un aparat perfect al puterii executive”. Una dintre condițiile de bază pentru dezvoltarea Rusiei este formarea unui sistem eficient de putere executivă, care să poată rezolva problemele de modernizare a economiei și de combatere a corupției. Starea sistemului puterii executive și a instituțiilor sale individuale este un element semnificativ al „capitalului organizațional” al țării, care afectează direct competitivitatea acesteia. Administrația publică este eficientă dacă asigură stabilitatea și dezvoltarea progresivă a sistemului social.

Experiența reformelor executivului rus din ultimele decenii arată că aceste instituții nu se „ajustează” de la sine. Pentru a menține și dezvolta „capitalul organizațional”, autoritățile au nevoie de mecanisme permanente de management al schimbării. Acest lucru este deosebit de important pentru Rusia, care are un sistem complex, cu mai multe niveluri de putere executivă, pentru care încă nu a fost găsit un model eficient. Structura modernă a puterii executive ar trebui să fie compactă, pur funcțională, relativ stabilă și construită în așa fel încât să nu depindă de schimbările în echilibrul forțelor politice și de cataclismele politice.

Una dintre principalele sarcini pe termen lung pe care trebuie să le rezolve guvernul este formarea unei baze instituționale pentru modernizarea și dezvoltarea inovatoare a unei economii de piață orientate social. În același timp, activitățile tuturor organelor guvernamentale ar trebui să se bazeze pe conceptul de „management public integrat”, a cărui esență este luarea în considerare a nevoilor cetățenilor ca punct de plecare pentru toate acțiunile ulterioare ale puterii executive. Prin urmare, îmbunătățirea structurii puterii executive ar trebui să se bazeze pe principiul „administrației publice”, unul dintre elementele-cheie al căruia ar trebui să fie transferul unui volum mare de activități pentru furnizarea anumitor tipuri de servicii publice direct de la guvern. către agenții independente specializate la următorul nivel de management.

Guvernarea electronică

Un element important al sistemului de administrație publică ar trebui să fie e-guvernarea, care în condițiile moderne este parte integrantă a societății informaționale și ar trebui considerată un instrument anticorupție important. Utilizarea celor mai avansate metode de colectare, procesare și analizare a informațiilor va permite utilizarea acestora la luarea deciziilor guvernamentale importante.

Pentru Rusia, e-guvernarea ar trebui să devină o componentă necesară a unei guvernări eficiente. Introducerea tehnologiilor de e-guvernare va permite:

• sporirea transparenței în pregătirea și adoptarea deciziilor și actelor legislative;
• reducerea aparatului birocratic și a costurilor de întreținere a acestuia;
• simplifica semnificativ procedurile pentru cetățeni și întreprinderi atunci când oferă servicii publice, ceea ce va reduce semnificativ posibilitatea unor practici corupte;
• creşterea nivelului de eficienţă a administraţiei publice şi, ca urmare, a imaginii internaţionale a statului.

În plus, introducerea e-guvernării poate aduce o anumită contribuție la creșterea ratei de creștere economică. Potrivit experților, creșterea eficienței administrației publice poate asigura până la 2% din creșterea PIB-ului.

Printre principalele domenii de funcționare ale guvernării electronice se numără următoarele:

• „guvernare către cetățeni”;
• „de la guvern la afaceri”;
• „guvernare către funcționari”;
• „guvern – către Guvernul Federației Ruse”.

Prin construirea unui sistem de feedback cu principalii consumatori ai serviciilor guvernamentale și prin transferul unor funcții în sfera comunicațiilor virtuale, guvernul va putea crește semnificativ eficiența activităților sale. Pentru a asigura drepturile consumatorilor de servicii publice, ar trebui elaborată și adoptată o lege specială (denumirea ei convențională ar putea fi „Carta cetățeanului”), ale cărei prevederi principale ar face ca funcționarul să depindă de calitatea muncii sale, precum și de cetățeni. nu ar mai fi ostatici ai arbitrariului birocratic.

Conducere eficientă

Funcțiile aparatului de stat trebuie reorientate spre rezolvarea problemelor strategice. Structurile puterii de stat ar trebui să concentreze elita intelectuală a națiunii, capabilă să dezvolte și să implementeze în mod consecvent conceptul și strategia de dezvoltare a țării pe termen lung și să confere economiei un caracter dinamic și durabil.

În politica de selecție și plasare a personalului la un nivel înalt de guvernare, este indicat să se respecte principiul managerial al meritocrației, conform căruia funcțiile de conducere ar trebui să fie ocupate de cei mai capabili oameni, indiferent de mediul lor social și economic. Aș dori să atrag atenția asupra încă o afirmație a lui P. A. Stolypin, care după multe decenii nu și-a pierdut actualitatea: „În acele țări în care anumite norme juridice nu au fost încă dezvoltate, centrul de greutate, centrul puterii nu se află în reglementări, dar în oameni”.

Trebuie subliniat faptul că, deși birocratizarea a însemnat din punct de vedere istoric sfârșitul erei clasice a individualismului, ea a creat simultan posibilitatea unor indivizi excepționali de a-și realiza realizarea ideilor în fruntea unei organizații, dacă doar procesul de selecție socială le-ar permite ocupa o asemenea pozitie. Din acest punct de vedere, nicio modernizare și nicio reformă, inclusiv cea a puterii executive, nu este posibilă fără o conducere eficientă, inclusiv la nivelurile superioare și mijlocii ale guvernării. Liderii din centrul sistemului decizional au responsabilitatea de a oferi baza pentru pregătirea unor interese naționale clar articulate atât în ​​politica internă, cât și în cea externă. Ei trebuie să aibă capacitatea de a gândi strategic, de a identifica clar principalele probleme și de a propune modalități optime de rezolvare a acestora, de a influența personal cursul evenimentelor, concentrând eforturile pe îndeplinirea unei anumite funcții. Înțelepciunea unui funcționar nu constă în comandarea economiei la telefon sau prin instrucțiuni departamentale, ci în determinarea domeniilor prioritare de dezvoltare economică, formarea principiilor politicii investiționale, conceptul de echilibru industrial și crearea condițiilor pentru menținerea unui mediu competitiv. . Prin urmare, este necesar să se ofere oportunități de conducere independentă în sferele economice și politice, care în cele din urmă pot aduce puterea funcționarilor sub control efectiv. Un program de pregătire a conducerii de perspectivă pentru diferite niveluri de serviciu public poate rezolva această problemă.

Cultura corporativă a administrației publice

Pe lângă conducere, un aspect important al administrației publice este crearea unei echipe de lucru eficient. Este necesar să se acorde o atenție deosebită metodelor care asigură participarea conștientă și activă a funcționarilor la implementarea obiectivelor lor. Experiența arată că un funcționar public obține rezultate mai bune dacă are încredere în management și într-un sistem bine structurat de priorități în muncă, recunoaștere a meritului și recompensă pentru succesul în muncă (nu neapărat sub formă bănească). Funcționarii apreciază foarte mult încrederea managementului și oportunitatea de a se recalifica, de a dobândi noi competențe sau de a-și îmbunătăți calificările.

Eficacitatea administrației publice depinde în mare măsură de profesionalismul, flexibilitatea și responsabilitatea funcționarilor publici și de sistemul lor de formare. Toți funcționarii publici trebuie să aibă șanse egale pentru a-i încuraja să gândească în afara casetei și să adopte noi moduri de lucru. Atragerea pe scară largă a talentelor și deschiderea către idei noi reprezintă un pas semnificativ înainte în ceea ce privește schimbarea culturii corporative a administrației publice. Această cultură întruchipează un cod de conduită, precum și anumite presupuneri ideologice care limitează sfera posibilelor acțiuni politice.

În fine, pentru cei care acordă cea mai mare valoare aplicării cunoștințelor de specialitate în rezolvarea problemelor guvernamentale, eficiența înseamnă crearea unei structuri organizatorice în care specialiștii să își poată valorifica cât mai bine abilitățile profesionale. În același timp, este necesară dezvoltarea unui „sistem de evaluare a competențelor”, cu ajutorul căruia se pot determina calitățile cerute de înalții funcționari publici. Utilizarea unui astfel de sistem oferă baze obiective pentru dezvoltarea resurselor umane, angajare, promovare și stimulente pentru funcționari. Acest sistem va face posibilă determinarea criteriilor de certificare a tuturor angajaților de la cele mai înalte niveluri ale funcției publice. În cele din urmă, birocrația ar trebui să devină o clasă aristocratică cu adevărat privilegiată, iar profesia de funcționar ar trebui să fie nu numai bine plătită, ci și respectată în societate.

Politica economică a statului

Necesitatea de a consolida reglementarea guvernamentală și gestionarea proceselor economice în aproape toate domeniile economiei a devenit evidentă după criza financiară și economică globală, care a zguduit din nou economia globală în 2008. Orice criză ar trebui privită nu ca o anomalie, ci ca un fenomen complet natural în dinamica dezvoltării sistemului economic. Contradicțiile obiective care sunt inerente oricărui sistem economic ating un punct critic la o anumită etapă, rezultând o criză ciclică, structurală, financiară, bursieră sau de altă natură.

Criza relevă principalele elemente de entropie ale etapei precedente de dezvoltare, evidențiază ineficacitatea funcționării legăturilor individuale ale mecanismului economic, dezechilibrele în structura producției materiale, balastul creditului speculativ, perturbările în funcționarea monedei. și sistemul financiar și schimbările în cererea consumatorilor. Pe baza tiparelor generale de funcționare a sistemelor mari, tendințele autarhice din economia globală în perioade de criză reflectă momentul tranziției de fază a sistemului de la un stat la altul.

Criza semnalează un pericol pentru dezvoltarea ulterioară a sistemului într-o anumită direcție și necesitatea de a lua măsuri specifice pentru a rezolva contradicțiile existente. Criza economică și financiară profundă a economiei globale, în mod paradoxal, este un factor care favorizează trecerea la alte principii ale activității economice. În acest sens, ceea ce iese în prim-plan nu este căutarea unor modele universale de dezvoltare, ci crearea unui sistem economic capabil să răspundă flexibil noilor provocări ale timpului nostru. Prin urmare, Rusia are nevoie de o schimbare a paradigmei economice, de o schimbare a accentului către o economie socială de piață și de crearea unei economii sustenabile cu autoreglementare. Este necesară construirea unui sistem coerent, armonios de reglementare și gestionare a proceselor socio-economice, când organizațiile de autoreglementare vor asigura sustenabilitatea la nivel microeconomic, iar sistemele economice funcționale la nivel macroeconomic.

Unul dintre cele mai importante concepte ale teoriei economice și un instrument necesar pentru reglementarea și managementul macroeconomic este politica economică a statului, care trebuie implementată printr-o strategie de dezvoltare socio-economică elaborată și aprobată oficial de guvern. Este destul de evident că, pentru implementarea cu succes a politicii economice, statul are nevoie și de un „tablou de bord” care să ofere orientările corecte pentru cursul socio-economic ales. Prin urmare, autorul își propune elaborarea unui sistem de indicatori socio-economici echilibrați ai dezvoltării durabile.

Acest sistem ar putea combina patru grupuri de indicatori - macroeconomici, sociali, instituționali și de mediu.

Indicatori macroeconomici cheie:

• rata de creștere a PIB-ului;
• Rata de inflație;
• mărimea deficitului bugetului de stat;
• mărimea datoriei publice;
• volumul rezervelor de aur și valutar;
• nivelul de monetizare a economiei;
• limitele fluctuațiilor cursului de schimb al monedei naționale.

Indicatori sociali cheie:

• rată de șomaj;
• nivelul sărăciei;
• gradul de inegalitate în distribuția venitului monetar al diferitelor segmente ale populației (indicele Gini);
• nivelul calitatii vietii.

Indicatori cheie ai dezvoltării instituționale:

• indicele de calitate al dezvoltării instituționale;
• indicele de calitate și eficiență al administrației publice;
• disponibilitatea de a introduce și utiliza e-guvernarea;
• nivelul de percepție a corupției.

Indicatori cheie de mediu:

• nivelul de durabilitate a mediului;
• nivelul de producție a diferitelor tipuri de deșeuri;
• ponderea surselor regenerabile de energie în bilanţul energetic;
• intensitatea energetică a PIB-ului și industriile individuale;
• volumul emisiilor de dioxid de carbon în atmosferă.

Cel mai important principiu al politicii economice ar trebui să fie țintirea indicatorilor macroeconomici, sociali și de mediu de bază și crearea unor sisteme economice funcționale care să asigure menținerea acestora în parametrii optimi dați într-un mod de autoreglare. Principala problemă în construirea sistemelor economice funcționale este determinarea valorilor optime ale acestor indicatori și indicatori, construirea de mecanisme pentru monitorizarea și controlul constant al acestora, un sistem de feedback și ajustarea indicatorilor care asigură echilibrul sistemului economic.

Într-un sistem economic de autoreglare, principiile de management se pot schimba treptat. Principiul ierarhic este completat de principiul managementului proiectelor și rețelei, care în viitor poate duce la o modificare a structurii existente a administrației publice. Astfel, în contextul rolului crescând al teoriei economice în înțelegerea tiparelor și tendințelor de dezvoltare a economiei mondiale, teoria autoreglementării poate fi folosită ca bază pentru dezvoltarea unei economii pe termen lung, bazată științific. conceptul și strategia statului rus.

Sistemul de indicatori echilibrați ai dezvoltării durabile ar trebui inclus în sistemul de management strategic al țării și al entităților constitutive ale Federației. Numai în această condiție acești indicatori vor deveni linii directoare și instrumente pentru planificarea pe termen lung și actuală pentru dezvoltarea economiei ruse. Un sistem de indicatori echilibrați pentru dezvoltarea durabilă va permite monitorizarea realizării indicatorilor stabiliți, legarea procesului bugetar cu planurile și rezultatele dezvoltării industriilor și regiunilor Rusiei și evaluarea eficienței politicii economice a statului. Un nou model de autoreglare a unei economii de piață, bazat pe un sistem de indicatori socio-economici echilibrați ai dezvoltării durabile, poate fi destul de universal și poate fi utilizat atât la nivel de țară, cât și la nivel regional și municipal.

În ciuda crizei financiare și economice globale, stabilitatea politică din Rusia, continuitatea cursului socio-economic, disponibilitatea resurselor naturale, de muncă și financiare oferă din nou țării șansa de a realiza transformări economice reale, pun bazele renașterii și modernizarea Rusiei și reducerea amplorii corupției. Trebuie subliniat că ajustarea structurală într-o economie stabilă este un proces foarte lung și dureros, în timp ce schimbările dramatice într-o criză sunt un proces relativ rapid și mai natural.

Oricum, orice transformare economică nu poate fi abstractă și trebuie realizată exclusiv în interesul poporului. Reformele ar trebui efectuate nu de dragul reformelor, ci în beneficiul oamenilor, iar acest lucru se referă pe deplin la tema luptei împotriva corupției. În acest sens, aș dori să citez cuvintele remarcabilei savantului rus, din păcate puțin cunoscut, Yu Krizhanich (1617-1683), rostite în urmă cu mai bine de 300 de ani, care nu și-au pierdut relevanța și pot fi bine adresate. actualii conducători ai țării: „Editați ca să fie spre binele celor care sunt guvernați; efectuați tot felul de transformări pentru ca viața să devină „cu siguranță mai fericită” și oamenii mai bogați; caută-ți propria cale și crede în steaua norocoasă a Rusiei, pe care Domnul nu o va lăsa fără îndurările Sale.”