Strateginis rinkodaros planavimas teritorijos plėtrai. Strateginio planavimo vaidmuo plėtojant regioną Planuojant teritorijos ekonominę plėtrą

Tatjana Vladimirovna Kramkova, Rusijos Federacijos prezidento Valstybės teisės departamento patarėja, Valstybės Dūmos Statybos ir žemės santykių komiteto miesto planavimo veiklos ekspertų tarybos narė, teisės kandidatė (Maskva).

Straipsnyje aptariamas teritorinio ir strateginio planavimo institucijų formavimas ir plėtra Rusijos Federacijoje, kaip svarbiausios teritorijų plėtros valdymo priemonės. Analizuojama teritorijų planavimo įtaka investicijų ir statybos procesams bei nekilnojamojo turto rinkai. Padaryta išvada apie pereinamojo laikotarpio, susijusio su teritorijų planavimo ir miestų planavimo zonavimo dokumentų rengimu, pabaigą, įvardijamos pagrindinės jų įgyvendinimo problemos. Parodytos miesto planavimo veiklos teisės aktų rengimo perspektyvos.

Raktažodžiai: teritorijų plėtra, teritorijų planavimas, strateginis planavimas, miestų planavimo veikla, generalinis planas, miestų planavimo zonavimas.

Erdvinis ir strateginis planavimas: pagrindiniai teisės klausimai ir tendencijos

Straipsnyje nagrinėjamas teritorinio ir strateginio planavimo institucijų atsiradimas ir raida Rusijos Federacijoje, kaip svarbiausios plėtros valdymo sričių priemonės. Analizuoja teritorijų planavimo, investicijų ir statybos procesų bei nekilnojamojo turto rinkos poveikį. Pereinamojo laikotarpio, susijusio su teritorijų planavimo ir zonavimo rengimu, išvada nustato pagrindines jų įgyvendinimo problemas. Miestų plėtros teisės aktų rengimo perspektyvos.

Raktažodžiai: regionų plėtra, teritorijų planavimas, strateginis planavimas, miestų plėtra, bendrasis planas, zonavimas.

Pastaraisiais metais valdžios institucijos, vietos valdžios institucijos, taip pat profesionalūs investicijų ir statybos proceso dalyviai ieško veiksmingų strategijų, kaip užtikrinti teritorijų, įskaitant miestus ir miestų aglomeracijas, plėtrą. Viena iš pagrindinių teisinių priemonių, reglamentuojančių teritorijų plėtros veiklą (miesto planavimo veiklą), yra teritorijų planavimas. Šiandien Rusijoje teritorijų planavimo institutas yra formavimosi stadijoje, o racionalaus teritorijų organizavimo planavimui suteikiama nauja prasmė.

Kaip žinote, sovietmečiu pagrindinės miesto planavimo ir teritorijų planavimo funkcijos pirmiausia buvo pramonės įmonių ir gamybinių pajėgų buvimas, sprendžiant karinio-pramoninio komplekso problemas, plėtojant Sibiro ir Tolimųjų Rytų gamtinius išteklius, ir kt. Sovietinė teritorijų apgyvendinimo ir naudojimo sistema daugiausia susiformavo veikiama šių veiksnių. Kalbant apie ekonomiškai efektyvų teritorijų naudojimą, miesto aplinkos kokybę, atsižvelgiant į viešuosius interesus naudojant miesto erdvę, šie klausimai nebuvo laikomi prioritetiniais.

Šiais laikais per teritorijų planavimą sprendžiamos vienalytės ir kokybiškos miesto aplinkos formavimo, infrastruktūros modernizavimo, pramonės teritorijų rekonstrukcijos, energijos ir išteklių taupymo, viešojo ir dviračių transporto bei įvairių viešųjų erdvių plėtros užduotys. Dabar prioritetai yra plataus masto miestų plėtros atmetimas, aukštos kokybės architektūros ir patogios žmonių aplinkos kūrimas.

Keičiantis šalies ekonominėms ir technologinėms struktūroms, žemės sklypų įtraukimas į rinkos apyvartą, nekilnojamojo turto rinkos vystymasis, perėjimas nuo sovietinių bendrųjų planų ir detaliojo planavimo projektų prie naujos teritorijų plėtros planavimo sistemos. neišvengiamas.

Naujoji teritorijų plėtros valdymo sistema teritorijų planavimo, miestų planavimo zonavimo ir teritorijų planavimo formomis buvo įtvirtinta Rusijos Federacijos urbanistikos kodekse (toliau - Rusijos Federacijos civilinis kodeksas), priimtame 2004 m.

Integruotas ir sistemingas požiūris į teritorijų erdvinį organizavimą turėtų prisidėti prie jų darnaus vystymosi, tai yra, užtikrinti saugumą ir palankias sąlygas žmonių gyvenimui, apriboti neigiamą ekonominės ir kitokios veiklos poveikį aplinkai, užtikrinti jų apsaugą ir racionalų naudojimą. gamtos ištekliai dabartinės ir ateities kartų labui. Šiuo atžvilgiu, planuojant teritorijas, būtina išspręsti sudėtingas ir didelio masto užduotis, siekiant suderinti ekonominius, aplinkos, socialinius ir kitus interesus, kurie dažnai turi priešingą kryptį. Ypač svarbu ieškoti pusiausvyros tarp žemės sklypų ir kitų nekilnojamojo turto objektų savininkų teisių ir reikalavimo, atsižvelgiant į viešuosius interesus, naudojant miesto ir kitą viešąją erdvę. Taigi akivaizdu, kad nekilnojamojo turto rinkose vykstantys procesai yra susiję su teritorijų planavimu ir miestų planavimo zonavimu.

Rusijos Federacijos civiliniame kodekse naudojami bendri teritorijų organizavimo planavimo metodai buvo pasiskolinti iš tarptautinių teisės aktų ir ekonomiškai išsivysčiusių šalių teisės aktų (Europos regioninio teritorijų planavimo chartija (1983 m.), Europos Parlamento deklaracija dėl teritorijų planavimo). (1990) ir kt.). Kaip žinote, teritorijų planavimo klausimai yra labai svarbūs užsienyje, o atskiri norminiai teisės aktai, reglamentuojantys šiuos santykius, egzistuoja daugumoje Europos šalių, pavyzdžiui, Švedijoje (The Svedish Planning and Building Act, 1987: 210), Didžiojoje Britanijoje ( Miesto ir kaimo planavimo (bendrojo leidžiamo vystymosi) įsakymas 1995, SI 1995/418) ir kitos šalys.

Remiantis daugelio Europos šalių teisės aktų pavyzdžiu, Rusijos Federacijos civilinis kodeksas numato planavimo lygių (nacionalinio, regioninio, vietinio) paskirstymą, informacijos skaidrumą ir viešą miesto planavimo projektų aptarimą; apibrėžia miestų planavimo dokumentacijos rūšis ir paskirtį, už planavimą atsakingos įstaigos; nustatyta planų ir sprendimų įgyvendinimo stebėsenos tvarka ir kt. Tuo pačiu metu Rusijoje labai sunku sukurti teritorijų planavimo instituciją. Rusijos Federacijos įstatymai dėl miestų planavimo turi ne tik išspręsti problemas, būdingas postindustrinės visuomenės šalims (spartesnė urbanizacija ir su ja susijęs gyvenimo būdo pasikeitimas, socialinė transformacija, struktūriniai ekonomikos ir užimtumo pokyčiai). gyventojų, technologijų revoliucija ir kt.), bet taip pat įveikti kliūtis, kurios yra sovietinio laikotarpio palikimas (esamos žemės naudojimo struktūros neatitikimas gyventojų ir verslo poreikiui miesto erdvei; morališkai pasenę architektūros ir planavimo sprendimai; techniniai komunalinės infrastruktūros ir būsto fondo sistemų netobulumas ir pablogėjimas ir kt.). Šiuo atžvilgiu sunkumai, su kuriais susiduria valstybės institucijos ir savivaldybės, praktiškai įgyvendindamos Rusijos Federacijos civilinio kodekso normas, iš esmės kyla dėl objektyvių istorinių priežasčių.

Strateginio ir teritorinio planavimo santykis

Paprastai prieš teritorijų planavimą turėtų būti pradėtas strateginis planavimas, kurio užduotis yra nustatyti bendras tam tikrų teritorijų plėtros kryptis, tikslus ir uždavinius, nubrėžti ilgalaikes valdžios, savivaldybių, verslo ir plėtros gaires. gyventojų. Strateginio planavimo metu nustatyti tikslai toliau projektuojami konkrečiai teritorijai, kurioje yra nustatyta žemės naudojimo struktūra, inžinerinė ir socialinė infrastruktūra bei kitos individualios savybės.

Reikėtų pažymėti, kad užsienio priemonės, skirtos teritorijų plėtrai valdyti, vykdomos kaip visapusiškas planavimas JAV ir Kanadoje arba erdvinis planavimas Europoje, apima ir teritorinio, ir strateginio planavimo elementus. Dėl to dokumentai, apibrėžiantys ilgalaikes teritorijų plėtros kryptis (išsamus planas, teritorijos planas, bendruomenės planas, savivaldybės plėtros planas, generalinis planas, strateginis generalinis planas ir kt.), Yra sudėtingi, dideli dokumentai, kuriuose analizuojama gamtines, socialines ekonomines, ekologines, demografines teritorijos sąlygas, tikslus, strateginius tikslus ir plėtros prioritetus, taip pat atitinkamą grafinę dokumentaciją.

Kalbant apie Rusijos Federaciją, dar visai neseniai teritorijų planavime dažnai buvo naudojamas sektorinis metodas, leidžiantis valstybės institucijoms ir vietos valdžiai priimti teritorijų planavimo dokumentus, kuriais siekiama išspręsti tam tikras trumpalaikes ekonomines problemas, kenkiant integruoto darnaus vystymosi uždaviniams. teritorijų. Taikant šį metodą, taip pat buvo leista planuoti teritorijų plėtrą priimant sektorines schemas, pagrįstas atskirų departamentų nuomone.

Reikėtų pripažinti, kad strateginio ir teritorinio planavimo santykių klausimas iš tikrųjų nėra reglamentuotas Rusijos Federacijos teisės aktuose. Civilinio kodekso 9 straipsnio 5 dalyje nurodyta, kad reikia atsižvelgti į strateginius socialinio ir ekonominio vystymosi tikslus ir kryptis, taip pat į galimybę biudžetiniu ir kitu būdu finansuoti atitinkamus projektus. Rusijos Federacija. Nustatyta, kad teritorijų planavimo dokumentai rengiami remiantis atskirų ūkio sektorių plėtros strategijomis (programomis), prioritetiniais nacionaliniais projektais, tarpvalstybinėmis programomis, sudedamųjų subjektų socialinio ir ekonominio vystymosi programomis. Rusijos Federacijos visapusiško socialinio ir ekonominio savivaldybių vystymosi planai ir programos (jei tokių yra), atsižvelgiant į programas, priimtas nustatyta tvarka ir įgyvendinamas federalinio biudžeto sąskaita, Rusijos Federacija, vietos biudžetai, valstybės valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų, kitų pagrindinių atitinkamų biudžetų lėšų valdytojų sprendimai, numatantys sukurti federalinės reikšmės objektus, regioninės reikšmės objektus, vietinės svarbos objektus, plėtoti investicijų programas natūralios monopolijos subjektai, bendrojo komplekso organizacijos ir federalinės valstijos informacijoje esančios informacijos pateikimas teritorinė planavimo sistema.

Atrodo, kad nurodyta norma nėra pakankamai konkreti; Rusijos Federacijos civiliniame kodekse nėra realių aukščiau išvardytų programų, strategijų, projektų ir informacijos apskaitos mechanizmų.

Kai kurių ekspertų teigimu (žr., Pavyzdžiui), priėmus 2011 m. Kovo 20 d. Federalinį įstatymą N 41-FZ „Dėl Rusijos Federacijos miesto planavimo kodekso ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“. teritorijų planavimo “, ribos tarp teritorijų ir strateginio planavimo dokumentų statuso ir turinio, sumažėjo teritorijų planavimo dokumentų vaidmuo, o smarkiai išaugo teritorijų planavimo ir jų pagrindu parengtų teritorijų planavimo ir plėtros taisyklių dokumentacijos svarba.

Strateginio ir teritorinio planavimo santykių klausimą buvo bandyta išspręsti federalinio įstatymo projekte Nr. 143912-6 „Dėl valstybės strateginio planavimo“, kurį priėmė Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūma. pirmasis svarstymas 2012 m. lapkričio 21 d. Šiuo projektu siekiama teisiniu būdu įtvirtinti valstybės strateginio planavimo sistemą, apimančią valstybės prognozavimą, tikslinį ir teritorinį planavimą, taip pat stebėti valstybės strateginio planavimo dokumentų įgyvendinimą.

Remiantis įstatymo projektu, federaliniu lygmeniu parengti valstybės strateginio planavimo dokumentai apima bendrą apgyvendinimo Rusijos Federacijos teritorijoje schemą, kurioje visų pirma yra federalinės miestų planavimo politikos įgyvendinimo mechanizmai, ir schemą. Rusijos Federacijos teritorijų planavimas.

Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose parengti valstybės strateginio planavimo dokumentai apima atsiskaitymo schemas Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų teritorijose ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto teritorijų planavimo schemas.

Atsižvelgiant į tai, kad dabartinis Rusijos Federacijos civilinio kodekso leidimas nenumato tokių dokumentų kaip atsiskaitymo schemos, priimant šį įstatymo projektą neabejotinai reikės pakoreguoti Rusijos Federacijos civilinio kodekso normas dėl teritorijų planavimo.

Reikėtų pažymėti, kad strateginio planavimo santykius šis įstatymo projektas reguliuoja tik federalinio ir regioninio valdymo lygmenų atžvilgiu, o savivaldybių valdymo lygmens klausimai yra ne tik jo reguliavimo.

Kadangi savivaldybių lygmeniu nėra teisinio strateginio planavimo santykių reguliavimo, kai kurios vietos savivaldos institucijos bando naudoti bendrojo plano (bendrojo plano), strateginio bendrojo plano (strateginio bendrojo plano) ir kitų panašių dokumentų, parengtų strateginiame plane, elementus. ir užsienio miestų erdvinis planavimas.

„Pagrindinio plano“ sąvoka Rusijos įstatymams nėra žinoma, todėl apie jo turinį galima spręsti tik remiantis užsienio bendrųjų planų analize ir keliais vidaus įvykiais (šiuo metu vienintelis subjektas yra Permės miestas) kad parengė strateginį pagrindinį planą). Skirtingai nuo bendrojo plano, kuris yra teisiškai reikšmingas dokumentas, jis iš tikrųjų yra ilgalaikė miesto plėtros koncepcija, susiejanti miesto planavimo sprendimus ir ekonominį pagrindą su pagrindinių idėjų ir planuojamų principų visuma. plėtra, tikslai ir strategijos jiems pasiekti.

Nepaisant bendrojo plano teisinio statuso neapibrėžtumo, kai kurių miestų valdžios institucijos planuoja parengti tokį dokumentą. Visų pirma apie būtinybę parengti Maskvos miesto, kaip naujos erdvinės politikos priemonės, bendrąjį planą paskelbė Maskvos mero pavaduotojas Maskvos vyriausybėje miestų plėtros politikai ir statyboms M. Khusnullinas ir vyriausiasis Maskvos architektas. S. Kuznecovas Maskvos miesto forume, kuris įvyko 2012 m. Gruodžio 4–5 d. Jų nuomone, Maskvos bendrojo plano užduotis yra pagrįsti miestų planavimo sprendimus ekonominiu pagrindu. Jame turėtų būti numatyti ilgalaikiai sostinės plėtros prioritetai ir būdai, kaip pasiekti užsibrėžtus tikslus, tai yra tarpsnis tarp miesto plėtros strategijos ir grafinės dokumentacijos. Rengiant Maskvos generalinį planą, kuris kartu su atnaujintu Maskvos planu turėtų būti pateiktas iki 2014 m. Pabaigos, planuojama pasinaudoti 14 didžiųjų miestų, tokių kaip Amsterdamas, Londonas, Paryžius, Čikaga, Seulas, Šanchajus, Vankuveris ir kt.

Manome, kad rengdami bendruosius planus miesto valdžia neišvengiamai susidurs su poreikiu nustatyti savo vietą dokumentų sistemoje, kuri jau numatyta Rusijos Federacijos teisės aktuose, visų pirma, kad išspręstų santykių klausimą. tarp pagrindinių planų ir bendrųjų planų.

Teritorijų planavimo dokumentų rūšys ir turinys

Teritorijų planavimo tikslas - atitinkamuose dokumentuose nustatyti teritorijų paskyrimą remiantis socialinių, ekonominių, aplinkos ir kitų veiksnių deriniu, siekiant užtikrinti tvarų teritorijų vystymąsi, inžinerijos, transporto ir socialinės infrastruktūros plėtrą, užtikrinti, kad būtų atsižvelgiama į piliečių ir jų asociacijų, Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų interesus., savivaldybės.

Teritorijų planavimo dokumentų reikšmė slypi tame, kad jie yra privalomi valstybės institucijoms ir vietos savivaldos institucijoms priimant sprendimus, susijusius su teritorijos užstatymu ir kita plėtra, taip pat įgyvendinant tokius sprendimus. Be to, teritorijų planavimo dokumentai yra žemės naudojimo ir plėtros taisyklių rengimo pagrindas, taip pat žemės planavimo dokumentai, kuriuose detaliai išdėstytos teritorijų planavimo nuostatos, susijusios su konkrečiomis zonomis ir žemės sklypais. Iš esmės teritorijų planavimo dokumentų rengimas ir patvirtinimas yra priemonė sistemingai organizuoti miesto ir kaimo gyvenviečių teritorijas, rajonus, regionus ir visos Rusijos Federacijos teritoriją. Remiantis Rusijos Federacijos civiliniu kodeksu, teritorijų planavimo dokumentai yra suskirstyti į tris lygius:

1. Rusijos Federacijos teritorijų planavimo dokumentai (schemos);
2. Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų teritorijų planavimo dokumentai (schemos);
3. savivaldybių teritorijų planavimo dokumentai (savivaldybių rajonų teritorijų planavimo schemos, miesto ir kaimo gyvenviečių bendrieji planai, miestų rajonų bendrieji planai).

Bendrieji gyvenviečių planai, miestų rajonų bendrieji planai, Rusijos Federacijos teritorijų planavimo schemos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijų planavimo schemos, savivaldybių rajonų teritorijų planavimo schemos, numatančios išdėstyti federalinės reikšmės linijinius objektus, linijinius regioninės reikšmės objektai, vietinės reikšmės linijiniai objektai, yra tvirtinami ne trumpesniam kaip dvidešimties metų laikotarpiui. Kitais atvejais šios teritorijų planavimo schemos tvirtinamos mažiausiai dešimties metų laikotarpiui.

Reikalavimus teritorijų planavimo dokumentų turiniui, rengimui, derinimui ir tvirtinimui nustato Rusijos Federacijos civilinio kodekso III skyrius. Rusijos Federacijos teritorijų planavimo dokumentai yra Rusijos Federacijos teritorijų planavimo schemos šiose srityse:

• federalinis transportas (geležinkelis, oras, jūra, vidaus vandenų keliai, vamzdynai) ir federaliniai greitkeliai;
• šalies gynyba ir valstybės saugumas;
• energija;
• aukštasis profesinis išsilavinimas;
• sveikatos apsauga.

Kitose srityse Rusijos Federacijos teritorijų planavimo schemos gali būti rengiamos remiantis Rusijos Federacijos prezidento norminiais teisės aktais arba Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiais teisės aktais.

Federalinės reikšmės objektų tipų sąrašai, kurie turi būti rodomi Rusijos Federacijos teritorijų planavimo schemose, yra apibrėžti Rusijos Federacijos Vyriausybės 2012 m. Vasario 9 d. Įsakyme N 162-r.

Pagal veiksmų planą, kuriuo siekiama įgyvendinti federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos urbanistikos kodekso pakeitimų ir tam tikrų teisės aktų, susijusių su teritorijų planavimo klausimais“, nuostatas, patvirtintas Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymu. 2011 m. Gruodžio 30 d. Federacija N 2463-r, visi Rusijos Federacijos planai turėjo būti parengti ir patvirtinti iki 2012 m. Rugpjūčio mėn. Tačiau šiandien iš visų išvardytų schemų patvirtinta tik Rusijos Federacijos teritorijų planavimo schema sveikatos priežiūros srityje (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2012 m. Gruodžio 28 d. Įsakymas N 2607-r); Rusijos Federacijos teritorijų planavimo aukštojo profesinio mokymo srityje schema (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2013 m. vasario 26 d. įsakymas N 247-r) ir Rusijos Federacijos teritorijų planavimo schema federalinės srities srityje transporto (geležinkelio, oro, jūrų, vidaus vandens kelių) ir federalinių greitkelių vertės (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2013 m. kovo 19 d. įsakymas N 384-r).

Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų teritorijų planavimo schemos yra parengtos kaip vieno ar kelių dokumentų dalis, jose yra nuostatos dėl teritorijų planavimo ir planuojamos regioninės reikšmės objektų, susijusių su šiomis sritimis, žemėlapiai:

• transporto (geležinkelio, vandens, oro), regioninių ar tarpmiestinių kelių;
• nelaimių tarp savivaldybių ir regionų, stichinių nelaimių, epidemijų prevencija ir jų padarinių šalinimas;
• švietimas;
• sveikatos apsauga;
• kūno kultūra ir sportas;
• kitose srityse (pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įgaliojimus).

Remiantis Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerijos (toliau - Rusijos regioninės plėtros ministerija) duomenimis, iki 2012 m. Pabaigos buvo patvirtintos arba buvo tvirtinamos visos sudedamųjų Rusijos Federacijos subjektų teritorijų planavimo schemos.

Galiausiai, pagrindinės statybos ir kitos veiklos reguliavimo priemonės yra savivaldybių teritorijų planavimo dokumentai - savivaldybių rajonų teritorijų planavimo schemos, gyvenviečių ir miestų rajonų bendrieji planai. Savivaldybės teritorijos planavimo schemoje pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 19 straipsnį yra:

1. planuojamas savivaldybės rajono vietinės svarbos objektų, susijusių su šiomis sritimis, išdėstymo žemėlapis:

a) elektros ir dujų tiekimas gyvenvietėms;

b) vietinės reikšmės greitkeliai už gyvenamųjų vietovių ribų, esančių savivaldybės rajono ribose;

c) išsilavinimas;

d) sveikatos priežiūra;

e) kūno kultūra ir masinis sportas;

f) buitinių ir pramoninių atliekų utilizavimas ir perdirbimas;

g) kitos sritys, susijusios su savivaldybės rajono vietos svarbos klausimų sprendimu;

1. gyvenviečių ribų žemėlapis (įskaitant susiformavusių gyvenviečių ribas), esančių tarp gyvenviečių esančiose teritorijose;
2. funkcinių zonų žemėlapis, nustatytas tarp gyvenviečių esančiose teritorijose, jei tarp gyvenviečių planuojama išdėstyti federalinės reikšmės objektus, regioninės reikšmės objektus, vietinės reikšmės objektus (išskyrus linijinius objektus).

Savivaldybės rajono teritorijų planavimo schemos projektas rengiamas pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 9 straipsnio reikalavimus ir atsižvelgiant į regioninius ir (arba) vietinius miestų planavimo standartus. atsižvelgiant į suinteresuotųjų šalių pasiūlymus.

Bendrųjų planų turinio, rengimo ir patvirtinimo reikalavimus nustato Rusijos Federacijos civilinio kodekso 23–25 straipsniai. Pagrindiniame plane turėtų būti:

1. teritorijų planavimo nuostatai;
2. planuojamas gyvenvietės ar miesto rajono vietinės reikšmės objektų, susijusių su šiomis vietovėmis, išdėstymo žemėlapis:

a) gyventojų elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimas, vandens šalinimas;

b) vietinės reikšmės greitkeliai;

c) fizinė kultūra ir masinis sportas, švietimas, sveikatos priežiūra, buitinių ir pramoninių atliekų utilizavimas ir perdirbimas miesto rajono bendrojo plano atveju;

d) kitos sritys, susijusios su gyvenvietės, miesto rajono vietinės reikšmės klausimų sprendimu;

1. gyvenviečių ar miestų rajono dalių gyvenviečių ribų žemėlapis (įskaitant suformuotų gyvenviečių ribas);
2. gyvenvietės ar miesto rajono funkcinių zonų žemėlapis, įskaitant ribas ir funkcinių zonų aprašymą, nurodant federalinės reikšmės objektus, regioninės reikšmės objektus, vietinės reikšmės objektus (išskyrus linijinius objektus) ir linijinių objektų vietą federalinės reikšmės, regioninės reikšmės linijiniai objektai, vietinės svarbos linijiniai objektai.

Bendrojo plano projektas rengiamas pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 9 straipsnio reikalavimus ir atsižvelgiant į regioninius ir (arba) vietinius miestų planavimo standartus, viešojo svarstymo apie pagrindinį projektą rezultatus. planą, taip pat atsižvelgiant į suinteresuotųjų šalių pasiūlymus.

Bendrasis planas gali būti laikomas priemone, skirta stebėti, ar investiciniai projektai atitinka visuomenės naudą. Taigi į Rusijos Federacijos civilinį kodeksą įtrauktas 28 straipsnis dėl privalomo viešųjų svarstymų dėl gyvenviečių bendrųjų planų projektų ir miesto rajonų planų pobūdžio nėra atsitiktinis. Per tokius viešus klausymus, sekant Europos Sąjungos ir kitų užsienio šalių pavyzdžiu, vykdoma vieša priimtų miesto planavimo sprendimų atitikties visuomenės interesams kontrolė ir įgyvendinamas pagrindinis miesto planavimo teisės aktų principas - principas. piliečių ir jų asociacijų dalyvavimą įgyvendinant miestų planavimo veiklą, užtikrinant tokio dalyvavimo laisvę ...

Jei miestų bendrieji planai yra bendri dokumentai, nes jie taip pat buvo rengiami sovietmečiu, tai reikalavimas parengti savivaldybių rajonų teritorijų planavimo schemas ir kaimo gyvenviečių bendruosius planus yra Rusijos Federacijos civilinio kodekso naujovė. . Anksčiau tokie dokumentai nebuvo numatyti įstatymuose. Neatsitiktinai praktiškai didžiausi sunkumai kilo kuriant ir tvirtinant šiuos konkrečius dokumentus.

Pasak Rusijos regioninės plėtros ministerijos, paskelbtos jos oficialioje svetainėje (www.minregion.ru), iki 2012 m. Pabaigos iš 1820 savivaldybių rajonų teritorijų planavimo schemų buvo patvirtinta 1118 schemų ir 499 susitarimas ir patvirtinimas (tai sudarė 89 proc. visų sumų) ... Iš 516 miestų rajonų bendrųjų planų buvo patvirtinti 364 planai, o 114 planų - susitarimo ir patvirtinimo stadijoje (93 proc. Viso). Iš 1709 miesto gyvenviečių bendrųjų planų buvo patvirtinti 862 planai, 418 buvo derinimo ir patvirtinimo stadijoje (75 proc. Viso). Galiausiai iš 18784 kaimo gyvenviečių bendrųjų planų buvo patvirtinti tik 5085 planai, o 2830 kaimo gyvenviečių, remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 18 straipsnio 6 dalimi, vietos valdžios institucijos nusprendė, kad nereikia rengti pagrindiniai planai.

Kalbant apie žemės naudojimo ir plėtros taisykles, kurios turi būti patvirtintos, atsižvelgiant į teritorijų planavimo dokumentuose esančias teritorijų planavimo nuostatas, iki 2012 m. Pabaigos jos buvo patvirtintos 71 proc. Miesto rajonų, 45 proc. Miesto gyvenviečių ir 30 proc. kaimo gyvenviečių.

Šiuo atžvilgiu svarbiausias valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų uždavinys yra užbaigti teritorijų planavimo dokumentų ir žemės naudojimo bei plėtros taisyklių rengimo ir patvirtinimo darbus. Tik baigus rengti šiuos dokumentus galima įgyvendinti principą, pagal kurį, be teritorijos plėtros strategijos, be patvirtintų Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų teritorijų planavimo schemų, gyvenviečių bendrųjų planų, miesto rajonų, žemės naudojimo ir plėtros taisyklių, statybos ir kitos veiklos atitinkamoje teritorijoje būtų neįmanoma.

Teritorijų planavimo dokumentų įgyvendinimas

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 26 straipsniu, teritorijų planavimo dokumentai įgyvendinami:

1. rengiant ir tvirtinant teritorijos planavimo dokumentus pagal teritorijų planavimo dokumentus;
2. Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka priimdamas sprendimus dėl žemės rezervavimo, dėl žemės sklypų, skirtų valstybės ar savivaldybių reikmėms, arešto, įskaitant išpirkimą, dėl žemės ar žemės sklypų perkėlimo iš vienos kategorijos į kitą ;
3. kuriant federalinės reikšmės objektus, regioninės reikšmės objektus, vietinės reikšmės objektus remiantis teritorijos planavimo dokumentais.

Taigi iš tikrųjų teritorijų planavimo dokumentų įgyvendinimas yra objektų išdėstymo veiksmai, rengiant teritorijos planavimo dokumentus, dėl kurių tiksliai nustatomos atitinkamų objektų žemės sklypų ribos, miesto planavimas. rengiami žemės sklypų planai, kurie vėliau naudojami rengiant projekto dokumentus ir gaunant statybos leidimą.

2012 m. Balandžio 1 d. Įsigaliojo 2012 m. Gruodžio 30 d. Federalinis įstatymas N 289-FZ „Dėl Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“, nustatantis integruotos plėtros programų reikalavimus. infrastruktūros sistemų ir jų santykį su gyvenviečių ir miesto rajonų bendraisiais planais. Remiantis minėtu federaliniu įstatymu, integruotos komunalinių infrastruktūrų sistemų (PKR) plėtros programos yra dokumentai, kuriuose pateikiami elektros, dujų, šilumos, vandens, vandentiekio ir kanalizacijos sistemų, šalinimui naudojamų įrenginių statybos, rekonstrukcijos priemonių sąrašai. ir kietųjų buitinių atliekų šalinimas, atitinkamai numatytas schemose ir programose, skirtose ilgalaikiam vieningo nacionalinio (visos Rusijos) elektros tinklo plėtrai, bendram elektros įrenginių išdėstymui, federaliniam dujofikavimo programa, atitinkamos tarpregioninės, regioninės dujofikavimo programos, šilumos tiekimo schemos, vandens tiekimo ir kanalizacijos sistemos, cirkuliacijos su atliekomis programos. Juos rengia ir tvirtina gyvenvietės vietos savivaldos organai, miesto rajonas, remdamasis gyvenvietės bendraisiais planais, miesto rajonas, patvirtintas Rusijos Federacijos civilinio kodekso nustatyta tvarka, ir turi užtikrinti subalansuotą ir ilgalaikį komunalinių infrastruktūrų sistemų vystymąsi, atsižvelgiant į kapitalo statybos objektų statybos poreikius ir patikimumą, atitinkantį nustatytus reikalavimus. šių sistemų energijos vartojimo efektyvumas, mažinantis neigiamą poveikį aplinkai ir žmonių sveikatai bei gerinti vartotojams tiekiamų prekių kokybę, teikti paslaugas elektros, dujų, šilumos, vandens tiekimo ir nuotekų šalinimo srityse, taip pat kietųjų buitinių atliekų šalinimo, neutralizavimo ir šalinimo paslaugas.

Pagal minėtą federalinį įstatymą GKR turi būti patvirtintas per 6 mėnesius nuo atitinkamų gyvenviečių, miestų rajonų bendrųjų planų patvirtinimo dienos. Esant bendriems gyvenviečių planams ir miestų rajonų bendriesiems planams, patvirtintiems iki nurodyto federalinio įstatymo įsigaliojimo dienos, turi būti parengtos ir patvirtintos atitinkamų gyvenviečių, miesto rajonų integruotos bendruomenės infrastruktūros sistemų kūrimo programos. vėliau nei 2014 m. sausio 1 d.

Tuo atveju, jei programos įgyvendinamos federalinio biudžeto, Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų biudžetų, vietos biudžetų, valstybės institucijų, vietos valdžios institucijų, kitų pagrindinių atitinkamų biudžetų lėšų valdytojų sąskaita, numatant, kad federalinės, regioninės ir vietinės reikšmės objektai, investicijų programos, natūralios monopolijos subjektai, komunalinio komplekso organizacijos, buvo priimtos prieš patvirtinant teritorijų planavimo dokumentus, ir numato, kad bus sukurti federalinės, regioninės ir vietinės reikšmės objektai. teritorijų planavimo dokumentuose, tačiau nenumatyti nurodytuose teritorijų planavimo dokumentuose, tokios programos ir sprendimai per 2 mėnesius nuo minėtų teritorijų planavimo dokumentų patvirtinimo datų turi būti suderinti su jais.

Jei tokios programos priimamos patvirtinus teritorijų planavimo dokumentus ir jose numatoma sukurti federalinės, regioninės ir vietinės reikšmės objektus, kurie turi būti rodomi teritorijų planavimo dokumentuose, tačiau nėra numatyti šiuose dokumentuose, teritorijų planavimo dokumentus per 5 mėnesius nuo tokių programų patvirtinimo ir tokių sprendimų priėmimo dienos, atliekami atitinkami pakeitimai.

Šios normos, regis, bus pakoreguotos atsižvelgiant į besikeičiančią teisėsaugos praktiką.

Pereinamojo laikotarpio, susijusio su teritorijų planavimo ir miestų planavimo zonavimo dokumentų rengimu, užbaigimas

Kai buvo priimtas Rusijos Federacijos civilinis kodeksas (įsigaliojo 2004 m. Gruodžio 30 d.), Buvo manoma, kad teritorijų planavimo ir miestų planavimo dokumentai turi būti priimti ne vėliau kaip per metus nuo jo įsigaliojimo - iki 2006 m. sausio 1 d. Tik įvykdžius nustatytus reikalavimus, Rusijos Federacijos civilinio kodekso normos galėtų visiškai įsigalioti. Tačiau šie reikalavimai dar nėra visiškai įvykdyti. Federaliniai įstatymai kelis kartus pratęsė dokumentų rengimo terminus. Atitinkamai buvo išplėstos federalinių įstatymų „Dėl Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso įgyvendinimo“ ir „Dėl Rusijos Federacijos žemės kodekso įsigaliojimo“ laikinosios normos, leidžiančios statybos klausimus spręsti rankiniu būdu. “, priimant„ diskrecinius “sprendimus dėl juridinių asmenų ir piliečių faktų, o tai lemia teritorijos vystymosi disbalansą, visų pirma„ užpildymą “ir kitas neigiamas pasekmes. Paskutinį kartą teritorijų planavimo dokumentų ir žemės naudojimo bei plėtros taisyklių patvirtinimo terminai buvo pratęsti 2012 m. Gruodžio 30 d. Federaliniais įstatymais N 289-FZ „Dėl Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso pakeitimų ir tam tikrų teisės aktų. Rusijos Federacija “ir N 290-FZ„ Dėl federalinio įstatymo „Dėl paramos būsto statybai“ ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų “.

Pažymėtina, kad šiuo atveju įstatymų leidėjas rengdamas šiuos dokumentus taikė diferencijuotą požiūrį. Visų pirma, terminas nebuvo pratęstas Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos sudedamųjų subjektų teritorijų planavimo dokumentų atžvilgiu. Taigi, nuo 2013 m. Sausio 1 d., Nesant patvirtintų Rusijos Federacijos ir jos sudedamųjų dalių teritorijų planavimo schemų, bus neįmanoma priimti sprendimų dėl žemės rezervavimo, dėl arešto, įskaitant išpirkimą, žemės sklypai valstybės ar savivaldybių reikmėms, dėl žemės perkėlimo iš vienos kategorijos į kitą, dėl valstybės ar savivaldybės nuosavybės teisės į žemės sklypus suteikimo, siekiant surasti atitinkamus objektus. Išimtys daromos tik tiems Rusijos Federacijos subjektams kaip Maskva ir Maskvos sritis, kurie turi priimti savo teritorijų planavimo dokumentus iki 2014 m. Gruodžio 31 d.

Kalbant apie savivaldybių lygmens teritorijų planavimo dokumentus, draudimas disponuoti žemės sklypais ir statyti vietinės reikšmės objektus miesto gyvenviečių teritorijose įsigalioja 2013 m. Balandžio 1 d., Kaimo gyvenviečių teritorijose - nuo 2014 m. Sausio 1 d.

Minėti federaliniai įstatymai taip pat pratęsė Maskvos ir Maskvos srities žemės naudojimo ir plėtros taisyklių rengimo laikotarpį iki 2014 m. Gruodžio 31 d., Savivaldybių rajonams - iki 2013 m. Birželio 30 d., Miesto gyvenvietėms ir miesto rajonams - iki 2013 m. Gruodžio 31 d. kaimo gyvenvietėms - iki 2014 m. birželio 1 d. Be to, iki 2016 m. Gruodžio 31 d. Nurodytas laikotarpis buvo pratęstas siekiant užtikrinti federalinio žemės sklypų ir žemės sklypų nuosavybės naudojimą federaliniame įstatyme „Dėl pagalbos būsto statybai plėtoti“. Federalinis paramos būstui plėtoti fondas. Tuo pat metu reikalavimas dėl leidimų išduoti kapitalinės statybos projektus, kai nėra žemės naudojimo ir plėtros taisyklių, išdavimo neleistinumo įsigalioja nuo 2013 m. Liepos 1 d. miesto gyvenviečių ir miestų rajonų teritorijos - nuo 2014 m. sausio 1 d. iki kaimo vietovių. gyvenvietės - nuo 2014 m. birželio 1 d.

Papildoma paskata baigti rengti teritorijų planavimo ir miestų planavimo zonavimo dokumentus gali būti laikoma kai kuriomis veiksmų plano nuostatomis („planas“) „Verslo klimato gerinimas statybų pramonėje“, patvirtintu Vyriausybės 2004 m. rugpjūčio 16 d. Rusijos Federacija N 1487-r. Visų pirma planuojama parengti federalinio įstatymo projektą „Dėl Rusijos Federacijos žemės kodekso pakeitimo dėl valstybei priklausančių žemės sklypų perdavimo savivaldybių nuosavybėn“, kuriame numatytas valstybės žemės perdavimas. sklypai, priklausantys savivaldybių formavimams, nesant dokumentų Rusijos Federacijos teritorinis planavimas ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai.

Taigi valdžios institucijos aiškiai nurodė, kad pereinamasis laikotarpis eina į pabaigą ir Rusijos Federacijos civilinio kodekso nustatyti terminai teritorijų planavimo ir miestų planavimo zonavimo dokumentams rengti nebebus pratęsti.

Pereinamojo laikotarpio pabaiga pagaliau suteiks tikrumo teritorijų erdvinės plėtros valdymo veiklai, o tai savo ruožtu turėtų lemti efektyvesnį teritorijų naudojimą ir pagerinti investicinę aplinką.

Atrodo, kad per ateinančius metus turėsime įsisavinti naujus miesto erdvių organizavimo metodus, pereiti prie naujų žemės naudojimo būdų, permąstyti valstybės, savivaldybių, dizainerių, architektų, kūrėjų, investuotojų ir miesto bendruomenės vaidmenį ir užduotis. miestų plėtrai, taip pat susijusiai tokiai investicijų ir statybos procesų plėtrai.

Literatūros ir informacijos šaltiniai

1. Rusijos Federacijos miesto planavimo kodeksas: 2004 m. Gruodžio 29 d. Federalinis įstatymas N 190-FZ.
2. Europos regioninio teritorijų planavimo chartija (priimta 1983 m. Gegužės 20 d. Torremolinos mieste (Ispanija)).
3. Svediško planavimo ir statybos aktas 1987: 210.
4. Miesto ir kaimo planavimo (bendrai leidžiama plėtra) įsakymas 1995 m., SI 1995/418.
5. 2011 m. Kovo 20 d. Federalinis įstatymas N 41-FZ „Dėl Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų, susijusių su teritorijų planavimu, pakeitimų“.
6. Federalinio įstatymo Nr. 143912-6 „Dėl valstybės strateginio planavimo“ projektas (priimtas Rusijos Federacijos Federacinės Asamblėjos Valstybės Dūmos per pirmąjį svarstymą 2012 m. Lapkričio 21 d.).
7. 2012 m. Vasario 9 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymas N 162-r „Dėl federalinės reikšmės objektų tipų sąrašų, kurie turi būti rodomi Rusijos Federacijos teritorijų planavimo schemose, patvirtinimo“.
8. 2011 m. Gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos vyriausybės įsakymas N 2463-r „Dėl veiksmų plano, kuriuo siekiama įgyvendinti federalinio įstatymo„ Dėl Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso ir tam tikrų teisės aktų pakeitimų “, patvirtinimo“. Rusijos Federacijos teritorijų planavimo klausimais “.
9. 2012 m. Gruodžio 28 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymas N 2607-r „Dėl Rusijos Federacijos teritorijų planavimo schemos patvirtinimo sveikatos priežiūros srityje“.
10. 2013 m. Vasario 26 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymas N 247-r „Dėl Rusijos Federacijos teritorijų planavimo schemos aukštojo profesinio mokymo srityje patvirtinimo“.
11. 2013 m. Kovo 19 d. Rusijos Federacijos vyriausybės įsakymas N 384-r „Dėl teritorijų planavimo schemos patvirtinimo federalinio transporto ir federalinių greitkelių srityje“.
12. Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerija // URL: www.minregion.ru.
13. 2012 m. Gruodžio 30 d. Federalinis įstatymas N 289-FZ „Dėl Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“.
14. 2004 m. Gruodžio 29 d. Federalinis įstatymas N 191-FZ „Dėl Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso įgyvendinimo“.
15. 2001 m. Spalio 25 d. Federalinis įstatymas N 137-FZ „Dėl Rusijos Federacijos žemės kodekso įsigaliojimo“.
16. 2012 m. Gruodžio 30 d. Federalinis įstatymas N 290-FZ „Dėl federalinio įstatymo„ Dėl pagalbos būsto statybai plėtoti “ir tam tikrų Rusijos Federacijos įstatymų pakeitimų“.
17. 2012 m. Rugpjūčio 16 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymas N 1487-r „Dėl veiksmų plano („ kelių plano “)„ Verslo klimato gerinimas statybų sektoriuje “patvirtinimo“.
18. Trutnevas E.K. Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso, susijusio su teritorijų planavimo institutu, komentaras, pakeistas federaliniu įstatymu „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų, susijusių su teritorijų planavimo klausimais, pakeitimų, 2011 m. Kovo 20 d. N 41-FZ“ // SPS "ConsultantPlus".
19. Zemlyakova G.L. Kai kurios teritorijų planavimo reguliavimo problemos // SPS "ConsultantPlus".

Strateginis regiono plėtros planas yra valdymo dokumentas, kuriame yra tarpusavyje susijęs įvairių regiono vystymosi aspektų aprašymas. Rengiant tokį dokumentą numatoma:

regiono plėtros tikslų nustatymas;

nustatytų tikslų pasiekimo būdų nustatymas;

galimų galimybių analizė, kurios įgyvendinimas leis jums pasiekti sėkmės;

eismo organizavimo pasirinktomis kryptimis metodų kūrimas;

racionalių išteklių naudojimo būdų pagrindimas.

Strateginis socialinio ir ekonominio regiono vystymosi planas yra orientacinis dokumentas, leidžiantis regiono administracijai ir regioninei bendruomenei veikti kartu. Tai ne tik administracijos, bet ir visų regiono plėtros proceso subjektų, įskaitant ekonomikos dalyvius ir politinio proceso dalyvius, dokumentas. Tai nėra direktyva iš viršaus, nukreipta iš regioninės administracijos verslininkams ir regiono gyventojams, o gairės, parengtos dalyvaujant visiems ekonominės veiklos dalyviams.

Toks planas numato subalansuotus ir koordinuotus visų veikėjų veiksmus esamoms problemoms spręsti. Tai yra partnerystės kūrimo priemonė, mechanizmas, skirtas nustatyti ir įgyvendinti veiksmingus strateginius veiksmus visose regiono gyvenimo srityse.

Į pagrindines strateginio plano ypatybes socialinis ir ekonominis regiono vystymasis apima:

pabrėžiant regiono ekonomikos stipriąsias ir silpnąsias puses, norą stiprinti, plėtoti, formuoti regiono konkurencinius pranašumus, visų pirma sutelkiant dėmesį į geresnių žmonių gyvenimo sąlygų kūrimą;

glaustos idėjos ir principai, kuriais vadovaujasi prekių ir paslaugų gamintojai, investuotojai, administracija ir gyventojai, padedantys jiems įgyvendinti sprendimus, pagrįstus ateities plėtros vizija;

Visų regioninių pajėgų partnerystės sąveika.

Regioninio plėtros strateginio plano sudedamoji dalis turėtų būti prie jo pridedamas administracijos veiksmų planas planuojamai veiklai įgyvendinti.

Strateginio plano kūrimo etapai socialinis ir ekonominis regiono vystymasis apima:

pasiekto regiono socialinio ir ekonominio išsivystymo lygio ir ypatybių įvertinimas, kuris taip pat suponuoja šio vystymosi regioninių išteklių bazės analizę;

regioninės ekonomikos plėtros koncepcijos kūrimas, regioninės ekonomikos modernizavimo scenarijų kūrimas siekiant

pastarųjų pritaikymas naujai tarpregioninių ryšių ir tarpusavio priklausomybių sistemai;

3) būsimos regiono plėtros krypčių parinkimas ir pagrindimas.

Šios kryptys klasifikuojamos atsižvelgiant į galimus ateities raidos scenarijus, nustatytus remiantis preliminaria analize, remiantis įvairių regioninio ekonominio komplekso specializacijos variantų skaičiavimais.

Koncepcijos kūrimo pradžia turėtų būti regiono plėtros tikslų apibrėžimas, taip pat jo sektoriniai prioritetai (regiono plėtros „poliai“). Pagrindinis plėtros tikslasregione matomas sprendžiant regiono apsirūpinimo problemą, t.y. galimybė savarankiškai atlikti visą funkcijų rinkinį, kurį lemia jo statusas.

Pagrindinis strateginio plano tikslas regiono plėtra yra pagerinti regiono gyventojų lygį ir gyvenimo kokybę. Siekiant pagerinti gyventojų pragyvenimo lygį, siūloma suformuoti ir įvykdyti „socialinę tvarką“. „Socialinės tvarkos“ sąvoka apima paslaugų rinkinį, būtiną normaliam gyventojų gyvenimui užtikrinti.

Norėdami įdiegti šį įrenginį, kuriami šie standartai:

šiuo metu pasiektus prekių ir paslaugų vartojimo standartus;

faktinis vartojimas išsivysčiusiose šalyse;

racionalius standartus.

Apytiksliai apibendrintai regioninės plėtros alternatyvas galima apibrėžti taip:

augimo strategija, kuri įgyvendinama per metus gerokai viršijant trumpalaikių ir ilgalaikių tikslinių parametrų lygį, lyginant su praėjusių metų lygiu (ji paprastai naudojama dinamiškai besivystančiuose regionuose, turinčiuose didelį potencialą);

riboto augimo strategija, kuriai būdingas tikslų nustatymas iš pasiekto lygio, pritaikytas prie infliacijos (šią strategiją daugiausia renkasi stabilios ekonominės padėties regionai, kurie nenori daug rizikuoti pasirinkdami plėtros galimybes);

mažinimo strategija (ši alternatyva pasirenkama neišvengiamos gamybos sąstingio regione atveju, siekiant sušvelninti neigiamas pasekmes ir vadinama paskutinio vidurkio strategija

valstybės, nes išsikeltų tikslų lygis yra žemesnis nei pasiektas praeityje).

Ši strategija gali turėti keletą variantų: pertvarkyti arba visiškai pašalinti neefektyvią gamybą; nupjauti perteklių, t.y. tų pramonės šakų, kurių ekonominis neefektyvumas sumažina viso regiono rezultatų sumažėjimą; darbuotojų skaičiaus mažinimas ir pertvarkymas: dalies gamybos įrenginių likvidavimas, skiriant išlaisvintas lėšas pertvarkytoms ir modernizuotoms regiono įmonėms.

Apibrėžimas Regioninės plėtros „lenkai“ yra svarbiausia užduotis rengiant regiono plėtros strategiją. Pagrindinė daugelio regionų ekonomikos reformos kryptis dabartiniame etape yra laipsniškas judėjimas link naujos socialinės tvarkos, susidarančios poindustrinio tipo, formavimo, pagrįsto naujų technologinių gamybos metodų naudojimu daugialypėje socialiai orientuotoje ekonomikoje. sistema, turinti šiuolaikines gyventojų gyvenimo kokybės charakteristikas ir aktyviai dalyvaujanti valstybės institucijose reguliuojant ekonomiką.

Svarbus socialinių sektorių plėtros principas bus sumažinti šių sektorių spaudimą regioniniam biudžetui, tuo pačiu didinant šių sektorių finansavimą biudžete.

Šios nuostatos įgyvendinimas reiškia:

išplėsti galimus socialinių sektorių finansavimo šaltinius, pritraukti tam lėšų iš gyventojų ir įmonių abipusiai naudingomis sąlygomis, iki įsteigti mišraus kapitalo įmonių socialinės srities biudžeto sektoriuose;

sumažinti socialinės srities išlaidas dėl išteklių taupymo režimo, organizuoti tikslinius socialinius renginius, pertvarkyti ir išplėsti savarankišką veiklą, su kuria socialinės srities įstaigos ir įmonės turėtų naudotis mokesčių lengvatų režimu ir labiausiai palankiomis šalimis ;

vykdyti konkurencijos socialinių paslaugų rinkoje plėtros politiką, privalomai regionų valdžios institucijoms kontroliuojant paslaugų kokybę; skatinti konkurencingos aplinkos kūrimą socialinių paslaugų monopolinėse rinkose; rengti konkursus ir siūlyti teisę

socialinių paslaugų teikimas; visų pagrindinių socialinės sferos tipų socialinių paslaugų savivaldybės užsakymo formavimas.

Kita regiono modernizavimo sritis - sudaryti sąlygas ekonomikos augimui, pagrįstam gamybos plėtra konkurencingos prekės, novatoriškų pramonės šakų ir naujų technologijų parama.

Regionas turėtų aktyviau dalyvauti kuriant visų nuosavybės formų ir pavaldumo įmonių prioritetines sritis. Pagrindas turėtų būti grindžiamas prioritetinėmis pramonės šakų, dirbančių tarnauti gyventojams, plėtra. Atsižvelgiant į tai, restruktūrizuojant pramonę, ypač dideles įmones, turėtų būti teikiama parama toms įmonėms, kurios, atlikdamos rinkos tyrimus, turi tikrą faktinę produktų paklausą. Taip pat būtina remti naujovišką plėtrą ir kurti pramonės šakas, kurios yra konkurencingos kitose rinkose.

Pramonės restruktūrizavimo problemai išspręsti pirmaisiais etapais numatoma skirti prioritetiniai sektoriailejų ekonomika ir pirmaujančios įmonės, leidžiantis užtikrinti subalansuotą gamybos augimą visuose sektoriuose. Parama pirmaujančioms įmonėms sukurs būtiną regiono ekonomikos finansinį stabilumą, taps didėjančio užimtumo šaltiniu, suteiks darbą susijusių pramonės šakų įmonėms bendradarbiavimui, sutelks finansinius išteklius į proveržio ekonomikos sritis, jų nepurkšdama. Tokia parama numato glaudesnius tos pačios pramonės įmonių ryšius, taip pat tarpšakinį bendradarbiavimą, siekiant laipsniškai įtraukti į visų regiono įmonių plėtros procesą.

Pramonės restruktūrizavimas susijęs su įmonių lankstumo ir prisitaikymo didinimu, parama mažiems ir vidutiniamsjam verslumas.

Masinio ir didelio masto gamyba daugelyje pramonės šakų krizės metu nėra pakankamai pelninga. Todėl būtina remti gamybos apimties mažinimo politiką, tuo pačiu didinant mažų įmonių skaičių įvairiose veiklos srityse.

Vykdant įvairinimo politiką, remiantis didelėmis pramonės įmonėmis, bus galima suformuoti keletą terpių

jų ir mažų, kurios efektyviau naudoja tas pačias gamybos patalpas. Tačiau tai įmanoma tik tuo atveju, jei bus sukurtas tam tikras įmonių atskyrimo ir nuosavybės padalijimo tvarkos įgyvendinimo mechanizmas. Vienas iš tokio mechanizmo variantų yra pramonės įmonių grupės, kurioje yra valdymo įmonė, atsakinga už bendrų problemų sprendimą ir kišimasis į kiekvienos įmonės reikalus, kūrimas remiantis didelėmis įmonėmis tik pagal jos įgaliojimus.

Parama mažoms ir vidutinėms įmonėms yra būtina, kad regionas vykdytų darbo vietų kūrimo politiką, nesumažindamas gamybos efektyvumo ir darbo našumo. Smulkusis verslas, ypač gamybos ir paslaugų sektoriuose, turi didelius rezervus gyventojams teikti.

Vienas iš ekonomikos restruktūrizavimo tikslų yra prekių rinkos prisotinimas, be kurio pasiekti neįmanoma vietos gamintojų parama ir pramonės, veikiančios regioninėje rinkoje uždaromis sąlygomis.

Parama vietos gamintojams yra skirta užtikrinti ekonomikos stabilumą, jos strateginę nepriklausomybę nuo užsienio rinkų, finansinių srautų koncentraciją regione ir dėl to jos biudžeto stabilumą. Pasikeitusi paramos kryptis vidaus gamybai ir vartojimui nereiškia orientacijos į uždarą rinką, kuri ekonominių ryšių globalizacijos kontekste yra praktiškai nereali. Mes kalbame apie ekonominių ryšių koregavimą, pašalindami disbalansą tarp produktų importo ir eksporto, atsižvelgiant į jų naudą visuomenei ir poveikį regiono ekonomikai.

Sukūrus kooperatines struktūras kaip uždariausias regiono produktų gamintojų technologines grandines, bus užtikrintas visapusiškesnis gamybos pajėgumų panaudojimas, sumažintos išlaidos ir sutaupyta mokesčių.

Šalies ekonomikos restruktūrizavimas dabartiniame etape neįmanomas remti išteklių taupymą ir energijos taupymąpastatymai, vykdyti išteklių išsaugojimo politiką. Didelis medžiagų suvartojimas ir mažas išteklių naudojimo efektyvumas yra viena iš pagrindinių gamybos augimo kliūčių, atsižvelgiant į orientaciją į veiksmingą paklausą, todėl išteklių išsaugojimas gali būti laikomas pagrindiniu vertinimo kriterijumi.

šios produkcijos restruktūrizavimo ir plėtros priemonių įgyvendinamumą. Šiuo tikslu siūloma sukurti visų plėtros projektų išteklių sąnaudų palyginimo mechanizmą. Skaičiavimuose įmonės turėtų pagrįsti išteklių išlaidas ir atskleisti alternatyvias jų naudojimo galimybes, ypač investicinių paskolų gavimo atveju.

Jiems reikia išspręsti tarpbiudžetinių santykių problemą, subsidijų ir pervedimų paskirstymą šalies regionuose. Norint įgyvendinti šią kryptį, būtina griežtai kontroliuoti regiono pajamas ir išlaidas, taip pat būtina padidinti turto valdymo efektyvumą regione.

Padidinti regioninės ekonomikos efektyvumą taip pat įmanoma padidinus produktyvumą, išnaudojimą ir gamybos pajėgumų naudojimo efektyvumą, o tai galima pasiekti diegiant intensyvias technologijas ir dėl to mažinant išlaidas.

Ilgalaikė perspektyvi šių priemonių įgyvendinimo kryptis-pasiekti regioninio biudžeto finansinį stabilumą, pakeisti jo struktūrą ir rasti papildomų finansavimo šaltinių.

Pagrindinis strategijos komponentus socialinis ir ekonominis vystymasis turėtų būti:

vykdyti tikslinę struktūrinę, mokslinę, techninę ir investicijų politiką;

socialinių problemų sprendimas reformuojant ekonomiką;

verslo veiklos skatinimas realiame ekonomikos sektoriuje.

Pagrindinė ekonominės politikos kryptis - vidutinės klasės nekilnojamojo turto savininkų sukūrimas.

Vidaus pramonės restruktūrizavimas yra įmanomas remiantis organizaciniu ir ekonominiu mokslo ir technikos komplekso pertvarkymu, veiksmingos mokslinių tyrimų ir plėtros sistemos suformavimu, tuo pagrindu suaktyvinus mokslą ir įgyvendinant jos pasiekimus gyvenime .

Socialinių problemų sprendimas yra svarbiausias šalyje vykdomų reformų efektyvumo kriterijus.

Priklausomai nuo Laiko horizontas galima nustatyti vieną ar kitą tikslą ir numatyti priemones socialinėms problemoms spręsti:

Ilgainiui pasaulinis socialinės politikos tikslas yra

rusų gyvenimo lygio priartinimas prie postindustrinės visuomenės standartų;

vidutinės trukmės laikotarpiu uždavinys yra pasiekti ikikrizinį Rusijos gyventojų gyvenimo lygį;

kaip veiklos tikslą galima nustatyti užduotį užtikrinti sąlygas fiziniam žmonių išgyvenimui, užkirsti kelią socialiniam sprogimui visuomenėje.

Verslo veiklos skatinimo realiame ekonomikos sektoriuje srityje svarbiausios priemonės yra šios:

minimalaus garantuoto darbo užmokesčio, kuris atspindi nekvalifikuotos darbo jėgos kainą ir turėtų būti orientuotas į pragyvenimo minimumą šalyje, nustatymą įstatymu; suvienodinto tarifų tvarkaraščio parametrų suderinimas su pragyvenimo minimumo dydžiu;

garantuoti, kad darbdavys laiku sumokės darbo užmokestį;

gyventojų pajamų indeksavimo metodo ir tvarkos teisinis apibrėžimas, siekiant išlaikyti realią piniginio darbo užmokesčio perkamąją galią atsižvelgiant į infliaciją;

mažinant gyventojų turtinį sluoksniavimąsi, įveikiant nepagrįstai didelius turtingų ir vargšų pajamų lygio skirtumus.

Įvadas ……………………………………………………………… ... 3

miesto tipo savivaldybės… .. ……………………… 7

1.1 Pagrindinės sąvokos ir apibrėžimai ………………………………… 7

miesto tipo savivaldybės ……………………….… .9

2 skyrius. Teritorinio strateginio metodologiniai pagrindai

planavimas …………………… .. ……………… .. ……………………

2.1 Pagrindiniai strateginio plano rengimo principai ………….16

2.2 Socialinio ir ekonominio vystymosi sąlygų ir išteklių analizė

miestai ……………………………………………… ... ………………

teritorinė strateginė metodinė parama

planavimas …………………………………………………………… ... 24

3.1 Strateginio plėtros planavimo tobulinimas

savivaldybės …………………………………………………………… 24

Išvada ………………………………………………………………… .30

Šaltiniai ir literatūra …………………………………………………… ... 32

ĮVADAS

Perėjimas prie naujos socialinių santykių sistemos, ekonominės ir politinės šalies struktūros bei su šiuo procesu susijusios pertvarkos tapo Rusijos Federacijos vietos savivaldos formavimosi pagrindu. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, vietos savivaldos sistema sukurta taip, kad „užtikrintų gyventojų savarankišką vietinės svarbos klausimų sprendimą“, kuris pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos organizavimo principų“. Savivalda Rusijos Federacijoje “, taip pat apima miestų ir gyvenviečių socialinio ir ekonominio vystymosi klausimus. Tyrimo aktualumas susijęs su tuo, kad anksčiau veikusi centralizuoto administracinio planavimo sistema pasirodė esanti nepajėgi veiksmingai išspręsti problemų, su kuriomis susidūrė rinkos ekonomikos sąlygomis ir prarado savo aktualumą. Ją turėjo pakeisti nauja požiūrio į planavimo procesą sistema, pagrįsta interesų pusiausvyros principo laikymusi ir valdžios, verslo ir vietos bendruomenės partnerystės sistemos sukūrimu. Tuo pat metu tarpbiudžetinių santykių, ekonomikos ir finansų krizių restruktūrizavimo procesas padidino vietos valdžios institucijų poreikį valdyti savivaldybių plėtros procesą, pagrįstą efektyvesniu esamo potencialo panaudojimu ir prisitaikymu prie išorinės aplinkos pokyčių. Ieškant naujos kokybės ir turinio planuojant savivaldybių socialinę ir ekonominę plėtrą, atsirado naujų šios veiklos formų ir metodų. Viena iš šių formų - teritorinis strateginis planavimas, išplitęs išsivysčiusiose šalyse nuo devintojo dešimtmečio.

Šio darbo temos aktualumą lemia ir tai, kad šiuolaikinis Rusijos savivaldos valdymo mokslas, nors ir turi gilias istorines šaknis, šiuo metu išgyvena spartų vystymosi laikotarpį pasikeitusiomis politinėmis ir ekonominėmis sąlygomis. Tuo pačiu metu pati „plėtros“ sąvoka savivaldybių atžvilgiu vis dar sukelia daug diskusijų.

Temos išsivystymo laipsnis... Miestų ir gyvenviečių socialinio ir ekonominio vystymosi valdymo ir planavimo problemos sukelia didelį visuomenės susidomėjimą ir yra plačiai svarstomos užsienio ir Rusijos ekonominėje literatūroje. Strateginio planavimo teorija ir patirtis, vietos savivaldos plėtra užsienio šalyse neabejotinai yra mokslinio ir praktinio intereso objektas, išsamiai aptariami R. Ackoff, J. Bryson, D. Wolfson, G. Gordon, L. Goodstine, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Tačiau dėl esminių užsienio šalių ir Rusijos Federacijos savivaldos institucijų veiklos sąlygų skirtumų užsienio mokslininkų gautų mokslinių rezultatų panaudojimo galimybės kartais yra ribotos. Papildomų sunkumų sukelia unikalus pereinamojo laikotarpio pobūdis, šiuo metu vykstantis Rusijos Federacijoje, dažnai nenuspėjamai besikeičiančios „žaidimo taisyklės“ valdžių perskirstymo tarp valdžios lygių srityje.

Didelį indėlį kuriant vietos savivaldos teoriją šimtmečio pradžioje padarė Rusijos mokslininkai: H.H. Avinovas, L. A. Velikhovas, M.A. Sirinovas, V. N. Tverdokhlebovas, M. I. Friedmanas. Šių autorių darbuose yra ir išsami zemstvo ir miesto savivaldos atsiradimo pagrindų, komunalinių paslaugų ir miesto finansų analizė, ir praktiniai požiūriai į jų plėtrą. Daugelis teorinių pasiūlymų, kuriuos amžiaus pradžioje sukūrė rusų mokslininkai, neprarado savo aktualumo ir šiuo metu.

Tarp šiuolaikinių rusų studijų vietos savivaldos ir teritorinio-administracinio darinių socialinio ir ekonominio vystymosi srityje, A.E. Balobanova, I. N. Brodskis, G.I. Voblenko, V.A. Vorotylova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevičius, M. I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A. N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumjancevas, I. I. Sigova, A.M. Khodachekas, V. M. Khodachekas ir kiti. Šių autorių studijos orientuotos į įvairius teritorijų socialinio ir ekonominio vystymosi aspektus, strateginį planavimą, savivaldybių valdymą ir kt. Tuo pačiu metu, kaip dažnai pastebi patys mokslininkai, kalbėti apie vieningos metodinės ir organizacinės paramos formavimą ir įgyvendinimą strateginiams plėtros planams savivaldybėse dar per anksti.

Tyrimo tikslai ir uždaviniai... Pagrindinis šio darbo tikslas - parengti rekomendacijas, kaip tobulinti teritorinio strateginio planavimo procesą, remiantis turimos mokslinės ir praktinės patirties apibendrinimu ir analize, nustatant šio proceso organizacinės ir metodinės paramos problemas bei trūkumus.

Pasiekus šį tikslą, reikėjo išspręsti šias užduotis:

Nustatyti teritorinio strateginio planavimo vietą ir tikslą savivaldybės valdymo sistemoje;

Nustatyti priežastis, dėl kurių šiandien strateginis planavimas tapo plačiai paplitęs Rusijos Federacijos savivaldybių plėtros valdymo praktikoje;

Suformuluoti ir apibendrinti teritorinio strateginio planavimo organizacinius ir metodinius pagrindus;

Nustatyti teritorinio strateginio planavimo proceso etapus ir jo organizavimo reikalavimus;

Ištirti praktinę patirtį kuriant strateginius savivaldybių plėtros planus dabartiniame Rusijos etape, atlikti kritinę šios patirties analizę, siekiant nustatyti būdingiausias problemas ir trūkumus;

Sukurti ir pasiūlyti strateginiame planavime dalyvaujantiems savivaldybės pareigūnams ir specialistams savęs vertinimo ir rengiamų dokumentų atitikties strateginio plano reikalavimams kontrolę.

Tyrimo objektas ir objektas... Tyrimo objektas-miesto tipo savivaldybės.

Tyrimo objektas-miesto tipo savivaldybių socialinio ir ekonominio vystymosi strateginis planavimas, šio proceso organizacinė ir metodinė parama bei praktinė jo taikymo patirtis.

Tyrimo teorinis ir metodinis pagrindas buvo šalies ir užsienio tyrėjų darbai vietos valdžios, miesto ir savivaldos ekonomikos teorijos, strateginio planavimo srityje.

Naudojau bendruosius mokslinius socialinių ir ekonominių procesų pažinimo metodus, dedukcinės ir indukcinės analizės derinį, abstrakcijos metodus. Taikant turinio analizės metodą, buvo tiriami strateginiai planai, miestų socialinės ir ekonominės plėtros koncepcijos. Analizavo federalinio ir vietinio lygmens statistinę medžiagą ir taisykles, susijusias su tyrimo dalyku. Apibendrinant buvo plačiai naudojamas sisteminis metodas.

1 SKYRIUS MIESTŲ TIPO SAVIVALDYBĖS SUDARYMŲ SOCIALINIO-EKONOMINIO PLĖTROS TURINYS IR KONTEKSTAS

1.1. Pagrindinės sąvokos ir apibrėžimai

Šiuolaikinis Rusijos mokslas apie savivaldybių valdymą, nors ir turi gilias istorines šaknis, šiuo metu išgyvena spartaus vystymosi laikotarpį pasikeitusiomis politinėmis ir ekonominėmis sąlygomis. Ir kaip ir bet kuris mokslas, išgyvenantis greito naujų žinių kaupimo ir praėjusio laikotarpio pasiekimų permąstymo laikotarpį, jam reikia atidesnio požiūrio į naudojamą terminiją. Seni terminai gali slėpti naują turinį, o nauji terminai dar neįtraukė į aiškinamuosius žodynus. Iš esmės šis skyrius yra įvadinis, nes jame daugiausia dėmesio skiriama kelių pagrindinių sąvokų aiškinimui, tačiau be to neįmanoma teisingai suprasti tolesnės medžiagos pateikimo logikos.

Kai kurie autoriai, savivaldybių savivaldos ir savivaldybės ekonomikos srities specialistai, nurodo, kad egzistuoja nuolatinė klaidinga nuomonė, kad savivaldybės ekonomika dažnai prilyginama pačiai savivaldybei, t.y. daugelis mano, kad savivaldybės ekonomika yra miestas ar kitas savivaldybės subjektas. Tačiau miesto (savivaldybės) samprata, kaip teisingai pažymėta L.A. Velikhova yra daug sudėtingesnė ir, jei savivaldybės formavimas laikomas integralia socialine-ekonomine sistema, tai savivaldybės ekonomika yra šios sudėtingos sistemos dalis.

STRATEGINIS REGIONINIO PLĖTROS PLANAVIMAS. STRATEGINIO PLANAVIMO SĄVOKA IR ESMĖ

Ruzavina Alina Olegovna,

Rostovo valstybinis ekonomikos universitetas (RINH)

ekonomikos studentas

Rostovas prie Dono, Rusija

ANOTACIJA.

Šiame straipsnyje aptariama regiono strateginio planavimo koncepcija ir esmė. Strateginis regiono plėtros planavimas yra valdymo procesas ir gali būti pateiktas kaip nuoseklių, tikslingų valdžios institucijų ir vadovybės veiksmų grandinė. Proceso padalijimas į etapus leidžia išlaikyti tikslų ir uždavinių hierarchiją, taip pat aiškiai identifikuoti proceso dalyvius kiekviename jo etape.

Raktažodžiai: Strateginis planavimas; strateginis planas; ekonominis vystymasis; ekonomikos augimas.

Dabartiniame Rusijos Federacijos socialinio ir ekonominio vystymosi etape regioninės problemos tampa vis aktualesnės. Rusiją sudaro 88 subjektai, kurių kiekvienas savo ruožtu apima daugybę savivaldybių - miestus ir miestelius, kaimo administracinius regionus, šimtus gyvenviečių. Kiekvienas iš jų pasižymi unikalia ekonomikos struktūra, specifiniais reprodukcijos ciklais ir savo socialine sfera. Norint pasiekti tvaraus ekonomikos augimo Rusijos Federacijoje tikslus, būtina užtikrinti bendrą kiekvienos savivaldybės plėtrą.

Rusijos Federacija padarė tam tikrą pažangą slopindama infliaciją, atlikdama socialinio pobūdžio mokėjimus ir pereidama prie augančios ekonomikos plėtros trajektorijos. Tačiau šios teigiamos tendencijos visoje šalyje pasireiškia nevienodai. Daugelis tiriamųjų tęsia sunkią „kovą už išlikimą“, o tai leidžia mums pateikti tezę apie didėjančią regioninę asimetriją. Be to, regioninės diferenciacijos stiprėjimas turi itin neigiamų pasekmių visos valstybės socialiniam ir ekonominiam vystymuisi.

Regioninės plėtros strategijos kūrimas yra svarbiausias uždavinys tiek regioniniame moksle, tiek praktikoje. Miesto plėtros strategijos turinį lemia specifinė socialinė ir ekonominė situacija, o jos plėtra neįmanoma neįvertinus ir neįvertinus pirmaujančių mieste įsikūrusių įmonių plėtros perspektyvų.

Pagrindinės įmonės yra miestą formuojančios įmonės, kurios lemia miesto profilį ar specializaciją. Strateginis profilio pasirinkimas yra raktas į sėkmę ateityje plėtojant konkurencingumo veiksnius ir pritraukiant ar išlaikant vartotojus. Tai pasiekiama strategiškai planuojant miestų plėtrą, naudojant priemones, skirtas sprendimams dėl ilgalaikės ateities vizijos kurti ir įgyvendinti. Apskritai, strateginis planavimas yra ypatinga planuojamo darbo rūšis, kurią sudaro strateginių sprendimų sudarymas prognozių, projektų ir programų pavidalu, kurie numato pažangą siekiant vystymosi tikslų ir strategijų, kurių įgyvendinimas užtikrins jų veiksmingumą ir tvarumą veikianti ilgainiui.

Strateginis planavimas - tai organizacijos misijos ir tikslų formulavimo procesas, pasirenkant konkrečias strategijas, skirtas identifikuoti ir gauti reikiamus išteklius, ir jas paskirstant, siekiant užtikrinti veiksmingą organizacijos veiklą ateityje. Strateginis planavimas taip pat gali būti pateiktas kaip tam tikras veiksmų rinkinys, sprendimai, kuriuos priima vadovybė, kad sukurtų konkrečias strategijas, padedančias organizacijai pasiekti savo tikslus.

Ryžiai. 1. Strateginio planavimo skyriai

Strateginis planavimas savivaldybės lygmeniu gali būti apibrėžiamas kaip „sistemingas procesas, kurio metu vietos bendruomenės (dalyvaujant visoms suinteresuotosioms šalims) sukuria savo ateities vaizdą, remdamosi vietos ištekliais, išorinėmis ir vidinėmis sąlygomis, ir nustato etapus ir veikla siekiant užsibrėžtų tikslų ...

Į strateginį plėtros planą galima žiūrėti kaip į norimą būsimą ekonominės ir socialinės regiono struktūros būklę (tikslus), pateiktą dokumentuose, atspindį ir būdą, kaip tam pasiekti panaudoti turimus ir realiai galimus išteklius “.

Strateginis planavimas įgyvendinamas šiais būdais:

• išteklių paskirstymas;
• prisitaikymas prie išorinės aplinkos;
• vidinis koordinavimas;
• organizacijos strateginis numatymas.

Pasak Uralo ekonomisto V.S. Bochko, teigiami strateginių planų aspektai yra šie:

• sisteminis objektyvių prieštaravimų sprendimas;
• sudėtingas teritorijoje esančių išteklių naudojimas;
• tikslingas struktūrinių pertvarkymų įgyvendinimas teritorijoje ekonomikos ir paslaugų įvairinimo kryptimi;
• nutolimas nuo vietos ekonomikos plėtros „žaliavų“ orientacijos;
• investicinės veiklos pavaldumas patogių gamybos, kultūrinių ir gyvenimo sąlygų sukūrimui teritorijų gyventojams;
• laipsniškas savivaldybių ekonomikos derinimas su pasaulinio išsivystymo lygio standartais.

V.S. Bochko rašo: „Kadangi Rusijos, taigi ir regionų, ekonomika turi pasivijimo pobūdį, neįmanoma be ypatingų organizacinių pastangų išsikapstyti iš šios valstybės. Mums reikia kūrybingų ir koordinuotų valdžios, visų struktūrų ir socialinių grupių veiksmų. Tokią galimybę suteikia teritorijų strateginės plėtros planų rengimas ir įgyvendinimas, t.y. kompleksiškai plėtojant ir sprendžiant socialines problemas ne tik liekamuoju principu, bet ir tikslingai programuojant. Esant tokioms sąlygoms, pagrindiniai strateginių planų įgyvendinimo rezultatai bus šie:

• didinant teritorijos konkurencingumą;
• naujo mąstymo apie teritorijos plėtros formas ir metodus kūrimas;
• statinių formavimas teritorijoje - ekonominės plėtros lokomotyvai;
• valstybės savivaldybių reguliavimo ir rinkos savireguliacijos sintezė;
• naujo, korporacinio tipo santykių tarp valdžios, verslo, visuomenės ir kitų struktūrų formavimas teritorijoje.

Strateginis regioninės ekonomikos planavimas yra palyginti naujas reiškinys. Objektyvus jos poreikis atsirado dėl to, kad nestabilios išorinės aplinkos sąlygomis cikliškas planavimas pasirodė nepriimtinas, o norint susidoroti su „strateginiais netikėtumais“ netikėtų grėsmių ir galimybių forma, strateginis sprendimus reikia priimti pakankamai greitai. Rinkos ekonomikoje strateginis regioninis planavimas leidžia:

• pasinaudoti regiono konkurenciniais pranašumais;
• nustatyti „augimo taškus“, kurių plėtra duos didžiausią efektą;
• sutelkti investicinius išteklius į prioritetines sritis;
• sukurti pagrindą pagrįstai plėtoti racionalią teritorijų planavimo schemą;
• parodyti regionų valdžios institucijų norą naudoti šiuolaikinius valdymo metodus.

Esama valdymo sistema daugelyje Rusijos regionų nepasikeitė, palyginti su ta, kuri buvo suformuota centralizuotos ekonomikos laikotarpiu. Pasirodė, kad regioninės galios struktūros labiau pajėgios atkurti senąją vadovavimo-administravimo sistemą nei naujoviški valdymo metodai ir formos. Šiandien regioniniu lygmeniu naujų valdymo mechanizmų praktiškai nėra, geriausiu atveju jų trūkumas kompensuojamas kopijuojant vakarietiškus modelius ir mechaniškai perkeliant juos į Rusijos praktiką įvairių formų reformų forma. Regiono valdymui daugiausia naudojamas ribotas priemonių rinkinys, kuris apima biudžeto pervedimus ir federalines tikslines programas.

Šiuo metu regiono valdymas patiria sudėtingą pertvarką dėl:

• stiprinti regionų ekonominę nepriklausomybę ir perkelti ekonomines reformas į regioninį lygmenį, o tai reiškia, kad reikia atsižvelgti į kiekvieno regiono ypatumus;
• privataus kapitalo vyravimas svarbiausiose gamybos pramonės šakose, verčiantis ieškoti naujų netiesioginių regioninės ekonomikos valstybinio reguliavimo metodų;
• perėjimas prie socialinės valstybės Rusijoje kūrimo, kuris numato sąlygų, užtikrinančių padorų gyvenimą ir laisvą individo vystymąsi, kūrimą. Šis procesas yra gana ilgas ir sudėtingas ir reikalauja aktyvios regionų valdžios institucijų įtakos;
• regiono valdymo teorijos vystymosi atsilikimas nuo regiono ekonomikos reformos praktikos. Taigi bandymai atnaujinti regioninę valdymo sistemą atliekami neatlikus būtino teorinio tyrimo, daugelis priemonių, kurių imtasi, yra spontaniškos ir oportunistinės. Auga vis daugiau vadovavimo, autoritarinio valdymo, subjektyvumo ir supaprastinto požiūrio į sudėtingus regione vykstančius socialinius ir ekonominius procesus požymių.

Galutinis strateginės teritorijos plėtros rezultatas yra pasiektas socialinis poveikis iš vykdomos veiklos, kurią sudaro tam tikroje teritorijoje gyvenančių gyventojų gerovės didinimas “.

Taigi regioninis strateginis planavimas šiuo metu yra būtina sąlyga didinant regiono viešojo administravimo efektyvumą. Nepaisant to, kad buvo išspręstos kelios problemos, susijusios su strateginio regioninio valdymo teorija ir praktika, vis dar yra daug problemų, nesusijusių su moksliniu svarstymu, kurių sprendimas prisidės prie tvaraus regiono vystymosi ir pagerins gyventojų gyvenimo lygio ir kokybės.

BIBLIOGRAFIJA:

1. Belkina T.D. Miestų plėtros strateginiai planai ir jų įgyvendinimo priemonės // Prognozavimo problemos. 2010. Nr. 3. P. 14.
2. Bochko V.S. Teoriniai ir metodiniai integruotos strateginės teritorijų plėtros pagrindai. Ekonomikos daktaro laipsnio disertacijos santrauka. Jekaterinburgas, 2010.26 p.
3. Voroninas A.G. Teritorijos plėtros strateginis planavimas ir valdymas. M., 2010 m.
4. Granbergas A. G., Lvovas D. S., Obozovas S. A. Strateginis valdymas: regionas, miestas, įmonė: vadovėlis. M.: Ekonomika, 2010. S. 337.
5. Zhikharevičius B.S., Yanovsky A.E. Kaip įvertinti strateginio planavimo kokybę: Praktinis vadovas: Teritorinis strateginis planavimas. T 2. SPb.: ICSEI „Leontief Center“, 2010. 43 p.
6. Strateginis planavimas kaip regioninės plėtros veiksnys [Elektroninis išteklius]/prieigos režimas: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Ekonominio vystymosi strateginio planavimo ištakos randamos analizuojant organizacijos elgesį. Tik suvokę tokio tipo planavimo galimybes organizaciniu lygmeniu, galime kalbėti apie jo principų perkėlimą į teritorijų planavimą. Šiuo atžvilgiu vienas iš teritorinės plėtros teorinės paramos būdų yra skolinimasis įvykiuose, sukauptuose vykdant strateginį planavimą įmonėse.

Šiuo metu daugelis Rusijos regionų ir savivaldybių neturi strateginių plėtros planų, o kai kuriais atvejais esami planai laikomi tik bendro teritorijos vystymosi vektoriaus aprašymu, neatsižvelgiant į tai, ar reikia imtis kokių nors priemonių šiems planams įgyvendinti.

Tuo pačiu metu yra keletas priežasčių, kodėl tam tikrų teritorinių subjektų vadovybė laikosi panašių požiūrių į plėtros strategijų įgyvendinimą. Paprastai tai atsitinka, kai:

- aiškiai pripažįstama, kad neįmanoma numatyti teritorinės aplinkos būklės ateityje;

- yra neatskiriamas ryšys tarp teritorijos ir jos aplinkos politinės sistemos ir neįmanoma siekti savarankiškos vystymosi linijos, neįsiveliant į konfliktą su šia aplinka.

Alternatyvus teritorinio elgesio variantas yra aktyvi sąveika su išorine aplinka, įgyvendinant strateginio planavimo veiklą.

Strateginio planavimo priemonių įgyvendinimo poveikį teritoriniu lygmeniu galima pavaizduoti tokia diagrama (1 pav.).

Ryžiai. 1 Teritorijos plėtra naudojant strateginio planavimo priemones

Panagrinėkime strateginio planavimo esmę, analizuodami įvairius šios sąvokos apibrėžimus. Tuo pat metu pastebime, kad dauguma apibrėžimų yra susiję su planavimu organizaciniu lygmeniu. G. Mintzberg nustato tokį supratimą apie planavimą:

1. Planavimas kaip mąstymas apie ateitį;

2. Planavimas kaip ateities kontrolė;

3. Planavimas kaip sprendimų priėmimas;

4. Planavimas kaip integruotas sprendimų priėmimo procesas;

5. Planavimas kaip įforminta procedūra formuluojant rezultatus integruotos sprendimų sistemos forma.

Panašus požiūrių skirtumas būdingas „strategijos“ sąvokai. Yra šios strategijos esmės supratimo galimybės: strategija kaip planas; strategija kaip modelis.

Tačiau šiuo atveju abu strategijos supratimai yra teisingi, nes strategija suponuoja tam tikro veiksmų sąrašo (plano) buvimą ir yra įgyvendinamų veiksmų modelis. Įvairių strateginio planavimo apibrėžimų analizė leidžia išskirti daugybę požiūrių į strateginio planavimo esmę (1 lentelė).

1 lentelė. Strateginio planavimo esmės apibrėžimo metodai