Savivaldybės turto valdymo organizavimas savivaldybėje. Savivaldybės turto valdymas. Bendrieji savivaldybės turto valdymo principai

Bendrieji savivaldybės turto valdymo principai

Tradiciškai „vadyboje“ įprasta suprasti kryptingą poveikį kam nors ar kažkam norint pasiekti tam tikrą rezultatą.

Nuosavybė suprantama kaip nuosavybė, priklausanti konkrečiam objektui.

Savivaldybės turtas yra atitinkamai savivaldybei priklausantis turtas.

Savivaldybė Ar apgyvendinta vietovė, kurioje vykdoma vietos savivalda, yra savivaldybės turtas, vietos biudžetas ir LSG renkami organai. Pagrindinės savivaldybių formos yra gyvenvietės, savivaldybių rajonai ir miestų rajonai.

Savivaldybės turto valdymas– Tai yra savivaldybių įtaka joms priklausančiam turtui, siekiant efektyviai spręsti iškilusias problemas ar efektyviai įgyvendinti valdžią.

Savivaldybei tenkančios užduotys dažniausiai priskiriamos vietinės svarbos klausimams. Savivaldybės turtas yra neatskiriama savivaldybės turto dalis. Į savivaldybės turto sudėtį įprasta įtraukti:

Vietos biudžeto lėšos;

Savivaldybių nebiudžetinės lėšos;

Savivaldybių savivaldos įstaigų (VPT) turtas;

savivaldybės žemė ir kiti savivaldybės nuosavybėn esantys gamtos ištekliai;

Savivaldybių įmonės ir organizacijos

Savivaldybių finansų ir kredito įstaigos;

Savivaldybės gyvenamasis fondas ir negyvenamosios patalpos;

Savivaldybių švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros ir sporto įstaigos.

Savivaldybės turtas gali būti klasifikuojamas pagal kelis kriterijus:

1. Pagal valdžios lygį, kuriam įgyvendinti jis naudojamas:

Turtas skirtas vietos reikalams spręsti;

Turtas, naudojamas spręsti klausimus, perduotas savivaldybės subjektui Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams;

Turtas, skirtas LSG organų ir atitinkamų pareigūnų veiklai remti.

2. Naudojimo kryptimi (žr. 4 lentelę).

3. Pagal naudojimo formą:

Turtas naudojamas kaip užstatas

Turtas įtrauktas į savivaldybės iždą

· Nuomojamas turtas

Turtas perduotas ūkiniam valdymui

Turtas perduotas operatyviniam valdymui

Turtas perduotas patikėjimo valdymui

Turtas perduotas nemokamai naudotis

Privatizuotas turtas

Vietos biudžeto lėšomis įsigytas turtas

· Vietinės reikšmės istorijos, architektūros ir kultūros paminklai

· Turtas įneštas kaip įnašas į verslo subjektų įstatinį kapitalą.

Atitinkami vietos savivaldos organai veikia kaip savivaldybės turto valdymo subjektai:

Savivaldybės administracija;

Gynybos ministerijos atstovas;

Gynybos ministerijos vadovas;

MO administracijos šakiniai ir funkciniai padaliniai.

4 lentelė. Savivaldybės turto klasifikavimas pagal naudojimo instrukcijas (1 lapas)

4 lentelė. Savivaldybės turto klasifikavimas pagal naudojimo instrukcijas (2 lapas)

4 lentelė. Savivaldybės turto klasifikavimas pagal naudojimo instrukcijas (4 lapas)

Pagal str. Įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 29 str. Žr.: SZ RF, 1995, N 35, str. 3506. Savivaldybės administruoja savivaldybių turtą. „Savininko teises, susijusias su turtu, kuris yra savivaldybės nuosavybės dalis, savivaldybės vardu įgyvendina vietos valdžios institucijos, o Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų ir Rusijos Federacijos įstatų nustatytais atvejais. savivaldybės, tiesiogiai gyventojų“.

Savivaldybės nuosavybe gali būti vaikų darželiai, specializuotos mokyklos, klubai, kultūros namai, bibliotekos, sveikatos priežiūros įmonės ir organizacijos, šildymo, vandentiekio, nuotekų, drėkinimo, dujų tinklai, gatvės, aikštės, poilsio zonos, tiltai ir kiti vietinės reikšmės statiniai. savivaldybės teritorijoje. , taip pat gyvenamieji pastatai, butai, negyvenamosios teritorijos, administraciniai pastatai, švietimo, kultūros, sporto ir kiti objektai bei statiniai, įmonės, organizacijos, transporto priemonės, kitas nekilnojamasis ir kilnojamasis turtas. Kapinės taip pat gali priklausyti miesto ir kaimo savivaldybėms.

Savivaldybių turto sąrašą pagal savivaldybes nustato Vyriausybė.

Yra keturi pagrindiniai savivaldybės ekonomikos valdymo būdai:

1.tiesioginis valdymas;

2. savivaldybės rangos sistema;

3. savivaldybės nuomos sistema;

4. savivaldybės koncesija.

Tiesioginis valdymas.

Tiesioginio valdymo būdu savivaldybės tiesiogiai valdo savivaldybės įmones ir savivaldybės institucijas.

Civilinis kodeksas numato vienetinių įmonių pavidalu steigti savivaldybių įmones, kurioms nesuteikta nuosavybės teisė į savininko joms priskirtą turtą. Vienetinės įmonės turtas yra nedalomas ir negali būti paskirstomas įnašais (akcijomis, pajamomis), taip pat tarp įmonės darbuotojų. Vienetinės įmonės gali būti pagrįstos ūkio valdymo arba veiklos valdymo teise. Tačiau operatyvaus valdymo teisės pagrindu kuriamos tik federalinės valstybės įmonės, todėl savivaldybių vienetinės įmonės gali būti grindžiamos ūkio valdymo teise.

Ūkinio valdymo teise priklausančio turto valdymą, naudojimą ir disponavimą juo riboja savininko (savivaldybės, atstovaujamos savivaldybių) teisės kontroliuoti įmonei priklausančio turto paskirtį ir saugą. O taip pat savininko teisė gauti dalį pelno iš jo sukurtos įmonės ekonominei jurisdikcijai priklausančio turto naudojimo bei draudimas disponuoti turtu be savininko sutikimo.

Vietos savivaldos institucijos turi teisę steigti savivaldybės institucijas ir priskirti joms savivaldybei nuosavybės teise priklausantį turtą.

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 296 straipsniu, turtas priklauso institucijai operatyvaus valdymo teisės pagrindu. Atsižvelgiant į tai, turto savininkas turi teisę atsiimti perteklinį, nenaudojamą ar ne pagal paskirtį turtą ir juo disponuoti savo nuožiūra.

Savivaldybės vieningos įmonės kūrimo privalumai yra ilgalaikis pajamų gavimas iš grynojo pelno atskaitymų ir įmokų už naudojimąsi savivaldybės turtu, galimybė spręsti teritorijos socialinės ir ekonominės plėtros problemas.

Taip pat pagal šį valdymo metodą savivaldybės gali veikti kaip ūkinių įmonių steigėjos.

Pagrindinis kriterijus renkantis tam tikrą nuosavybės naudojimo formą yra objekto svarba sprendžiant vietos problemas ir įvairių naudojimo formų efektyvumas savininko požiūriu. Žr.: E. Markvart, O. Savranskaya, I. Starodubskaya , Rekomendacijos dėl LSG ekonominių ir finansinių pagrindų formavimo / E / Redagavo E. Markquart. - M., 2004 ..

Ūkio valdymo teise nurodoma vienetinės įmonės nuosavybės teisių į jai priskirtą valstybės ar savivaldybės turtą apimtis (DK 294 straipsnis). Pagal savo struktūrą tai yra „lietas“ (arba, EA Sukhanovo žodžiais tariant, prototipas), turintis nuosavybės teisę, nes jo turinys apima tas pačias nuosavybės, naudojimo ir disponavimo teises. Viskas, kaip ir anksčiau, susiveda į šių įgaliojimų įgyvendinimo ribas, jų atsiradimo ir pasibaigimo būdus, taip pat į tikrus savininko turimus įgaliojimus.

Savivaldybės vieninga įmonė, kuriai nuosavybės teise priklauso turtas ūkinio valdymo teise, šį turtą valdo, naudoja ir juo disponuoja neperžengdama Rusijos Federacijos civilinio kodekso (294 str.) nustatytų ribų. Konkrečios vienetinės įmonės įgaliojimų valdyti, naudoti ir disponuoti savivaldybės turtu bendruosius apribojimus nustato jos veiklos objektas ir tikslai, nustatyti įstatuose.

Įstaigos teisinio statuso požymis yra galimybė jai vykdyti „pajamas duodančią“ (ty verslinę) veiklą pagal steigimo dokumentus, tai yra gavus juose įtvirtintą savininko leidimą. Šiai situacijai netaikoma operatyvaus valdymo teisė.

Savivaldybės rangos sistema.

Pagal savivaldybės rangos sistemą statybas ir tam tikrų funkcijų vykdymą vykdo ne savivaldybės tarnybos, o laikinai konkurso būdu samdo privatūs rangovai, kurie gauna dalį pelno. Sutarčių sistema šiuolaikinėse savivaldybėse vaidina labai svarbų vaidmenį, tačiau efektyviam jos įgyvendinimui būtina laikytis tam tikrų principų ir taisyklių, griežtos apskaitos ir kontrolės sistemos.

Rusijos Federacijoje šį metodą reglamentuoja 2005 m. liepos 21 d. Federalinis įstatymas Nr. 94-FZ „Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių reikmėms užsakymų pateikimo“ Žr.: Federalinis įstatymas 2005 m. liepos 21 d. Nr. 94-FZ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys 2007 m. spalio 22 d., Rusijos laikraštis Nr. 237, 2007 m. spalio 24 d.

Kita disponavimo savivaldybės turtu forma yra savivaldybės turto nuoma.

Jis naudojamas ne tam, kad vietos valdžios institucijos būtų atlaisvintos nuo turto eksploatavimo išlaidų, o tik tuo atveju, jei savivaldybės turtu neįmanoma disponuoti pelningesniu būdu.

Savivaldybės turtas nustatytam laikotarpiui išnuomojamas privatiems asmenims. Tuo pačiu savivaldybė nuomos terminui visiškai atsisako pajamų, gautų naudojant išnuomotą turtą mainais į nuolatines nuomininko mokamas fiksuotas įmokas. Nuomininkas dažniausiai užsiima veikla, nesusijusia su vietos valdžios institucijų nurodymų spręsti tam tikrus vietinės reikšmės klausimus įgyvendinimu, o tai sumažina savivaldybės reguliavimo galimybę.

Savivaldybės koncesija.

Tai savivaldybės tam tikram laikotarpiui ir sutartiniu pagrindu suteikiama teisė privačiam ūkio subjektui organizuoti ir vykdyti verslą tam tikroje veiklos srityje. Iš tikrųjų tokios sistemos naudojimas reiškia savivaldybės nesugebėjimą valdyti vienos ar kitos vietos ekonomikos dalies.

Dėl koncesijos mechanizmo taikymo literatūroje aprašomos dvi koncesijos mechanizmo taikymo patirtys.

Pirmuoju atveju ekspertai pastebi, kad su nuolaidomis iš viešųjų į privačias rankas perkeliama apie 50% pelno, gauto dėl organizacijos veiklos. Tuo pačiu metu bendrai naudingų įmonių koncesinė veikla dažniausiai neužtikrina nei vartotojų interesų (aukšti tarifai), nei tokių įmonių darbuotojų interesų (minimalus darbo užmokestis).

Vietos valdžia yra susaistyta susitarimo daugeliui metų į priekį ir negali atsisakyti nepelningų koncesijos sutarčių. Vietos valdžia paprastai neturi realių įrankių susidoroti su dideliais išorės, ypač užsienio, koncesininkais.

Tokios sistemos šalininkai yra išskirtinai privataus verslo atstovai. Savivaldybės turto koncesija, savivaldybės objektų statyba, pastatų eksploatavimas yra ekonomiškai neefektyvus ir mažai naudingas savivaldybės ūkio praktikoje Žr.: E.A. Utkin, A.F. Denisovas. "Valstybės ir savivaldybių administracija" - M .: Autorių ir leidėjų asociacija "Tandem" Leidykla "Ekmos", 2001 - p. 304 ..

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Panašūs dokumentai

Valstybinių įmonių finansinės veiklos ypatumai viešosios ir privačios partnerystės sistemoje. Valstybės turto valdymas valstybinėje įmonėje „Rusijos greitkeliai“. Turto valdymo programa.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-09-28


Regioninės valdžios lygiai ir jų specifika. Savivaldybės lygmens socialinių ekonominių procesų valdymo mechanizmas. Pagrindiniai inovatyvaus regiono ūkio valdymo elementai ir įrankiai savivaldybių lygmeniu.

Kursinis darbas pridėtas 2012-01-16


Regioninėms unitarinėms įmonėms priskirto turto valdymo teoriniai pagrindai. Orenburgo srities unitarinėms įmonėms priskirto turto valdymo ypatumų tyrimas, jo tobulinimo priemonės.

Kursinis darbas, pridėtas 2013-11-21


Valstybinių vienetinių įmonių turto valdymo ypatumai, galimi jo formavimosi ir atnaujinimo šaltiniai. FSUE „Vasilievskoye“ turto komplekso valdymo rekomendacijos, esami likvidumo ir kapitalo našumo rodikliai.

baigiamasis darbas, pridėtas 2015-12-23


Nuosavybės struktūros samprata ir pagrindiniai jos formavimo šaltiniai. Balanso struktūros ir jos struktūros įvertinimo ypatumai. Turto formavimo ir valdymo šaltinių sudėties ir struktūros dinamika, jo gerinimo priemonių kūrimas.

Kursinis darbas pridėtas 2015-05-19


Turtinių santykių pasikeitimas. Valstybės turto privatizavimo procesas. Valstybės turto valdymo problema Rusijos Federacijoje. Nekilnojamojo turto valdymo sfera. Būsto rinkos plėtros Leningrado srityje valdymo modelis.

testas, pridėtas 2012-11-07


Investicinio ir statybos proceso dalyvių sąveikos savivaldybės teritorijoje teisinis pagrindas. Miesto būsto plėtros reguliavimo ekonominiai rodikliai. Ekonominio valdymo mechanizmo statyboje esmė.

baigiamasis darbas, pridėtas 2018-01-24

Įvadas

Rusijos Federacijoje pripažįstamos privačios, valstybinės, savivaldybių ir kitos nuosavybės formos.

Turtas gali priklausyti piliečiams ir juridiniams asmenims, taip pat Rusijos Federacijai, Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, savivaldybėms.

Savivaldybės turtas yra savivaldybės turtinis kompleksas, kurį sudaro žemės sklypai, kilnojamasis ir nekilnojamasis turtas. Kategorija "nekilnojamasis turtas" apima gyvenamąjį ir negyvenamąjį fondą, komunalines paslaugas, įvairių rūšių statinius ir pan.

Disponavimą savivaldybės turtu savivaldybės darinio vardu vykdo vietos savivaldos organai pagal savo kompetenciją.

Darbo tikslas – ištirti vietos savivaldos organų veiklą valdant savivaldybės turtą: kompetenciją, valdymo praktiką ir veiklos efektyvumą. Norint pasiekti diplominio projekto tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

apsvarstyti savivaldybės turto sampratą ir sudėtį;

nustatyti vietos savivaldos organų ir pareigūnų įgaliojimus savivaldybių turto valdymo srityje;

apsvarstyti savivaldybės turto valdymo ypatumus ir problemas.

Šio darbo tema – valdymo santykiai, susiję su savivaldybės turtu. Tyrimo objektas – savivaldybės turto valdymo sistema.

Teorinis pagrindas buvo šalies ir užsienio autorių darbai, skirti šiai temai.

1. Savivaldybės turto samprata ir sudėtis

Savivaldybės nuosavybė yra tam tikras ekonominis pagrindas normaliam vietos savivaldos sistemos funkcionavimui Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse. Jis turėtų būti valdomas tik pagal Rusijos teisės aktus.

Savivaldybės nuosavybė yra viena iš nuosavybės rūšių Rusijoje, kurią įstatymai saugo lygiai su valstybine ar privačia. Rusijos Federacijos teisės aktai daro prielaidą, kad savivaldybės turi turto, kurį naudodama vietos valdžia gauna stabilias grynųjų pinigų infuzijas į subjekto iždą. Tiesa, turto, kurį gali turėti vietos savivaldos institucija, rūšis griežtai riboja federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos principų Rusijos Federacijoje“. Tik vietos valdžios institucija gali būti vienintelė teisėta tokio turto savininkė ir valdytoja.

Pagal paskirties paskirtį savivaldybei priklausantis turtas gali būti skirstomas į:

Turtas, leidžiantis verstis paslaugų teikimu ir prekių gamyba gyventojams, taip pat pasipelnyti kitais įstatymų nedraudžiamais būdais.

Kitos paskirties turtas. Pavyzdžiui – normaliam vietos valdžios funkcionavimui.

Konkreti savivaldybių kilnojamojo ir nekilnojamojo turto sudėtis, nustatyta 2003 m. federaliniu įstatymu (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais), pateikta lentelėje. 1.

1 lentelė. Savivaldybės kilnojamojo ir nekilnojamojo turto sudėtis

Turto rūšys Gyvenvietės Savivaldybės teritorijos Turtas skirtas elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimui, kanalizacijai, kurui, gatvių apšvietimui (savivaldybės rajonui tik elektros ir dujų tiekimui savo ribose) ++ Bendrieji keliai, tiltai ir kita transporto inžinerija statiniai (išskyrus federalinės ir regioninės reikšmės objektus), taip pat jiems prižiūrėti skirtas turtas Gyvenviečių ribose Tarp gyvenviečių Socialinių paslaugų mažas pajamas gaunantiems piliečiams būsto fondas, taip pat jo priežiūrai reikalingas turtas ++ Keleivinis transportas ir kitas turtas, skirtas gyventojams transporto paslaugoms teikti Gyvenvietės ribose Tarp gyvenviečių Turtas, skirtas ekstremalių situacijų prevencijai ir padarinių likvidavimui ++ Objektai, taip pat gaisrinė įranga ir įranga, skirta pirminėms gaisrų gesinimo priemonėms ++ -Biblioteka (g savivaldybės rajonui - tarpgyvenvietės bibliotekos ir kolekcininkai) ++ Turtas, skirtas laisvalaikiui organizuoti ir gyventojų kultūros organizacijų paslaugoms teikti + - Vietinės reikšmės kultūros paveldo objektai (istorijos ir kultūros paminklai) + - Turtas, skirtas vystyti masinė kūno kultūra ir sportas + - Turtas, skirtas teritorijos apželdinimo ir apželdinimo organizavimui, įskaitant viešųjų vietų sutvarkymą ir visuomenės poilsį + -Turtas, skirtas buitinėms atliekoms ir šiukšlėms surinkti ir išvežti (savivaldybių teritorijoms - už buitinių ir gamybinių atliekų sutvarkymas ir perdirbimas) ++ Turtas, skirtas laidojimo paslaugoms organizuoti ir laidojimo vietoms prižiūrėti (savivaldybės rajonui - tik tarpgyvenvietės laidojimo vietos) ++ Turtas, skirtas oficialiam publikavimui (paskelbimui) savivaldybės teisės aktų punktų, kita oficiali informacija ++ Įgyvendinimo organizavimui skirtas turtas I aplinkos kontrolė - + Turtas, skirtas savivaldybės policijos viešosios tvarkos apsaugai organizuoti - + Turtas, skirtas ikimokykliniam ir mokykliniam ugdymui, papildomam ugdymui, vaikų poilsio organizavimui atostogų metu - + Greitosios medicinos pagalbos teikimui skirtas turtas priežiūra, pirminė sveikatos priežiūra poliklinikose ir ligoninėse, medicininė priežiūra moterims nėštumo metu, gimdymo metu ir po gimdymo - + Archyvinės lėšos, įskaitant žemėtvarkos ir urbanistinės dokumentacijos kadastrą, taip pat turtas, skirtas šioms lėšoms saugoti ++ Turtas skirtas vietinės reikšmės medicinos ir poilsio zonų bei kurortų kūrimui, plėtrai ir apsaugai ++

Šiuolaikiniais teisės aktų pakeitimais siekiama apriboti turto, kuris gali būti savivaldybės nuosavybėn, sąrašą, iš jo išbraukti komercinės paskirties objektus (papildyti biudžeto pajamas). Visų pirma nenumatyta, kad 1995 m. federaliniame įstatyme būtų įsteigti savivaldybių bankai ir kitos finansinės bei kredito įstaigos. Viena dalis savivaldybei nuosavybės teise priklausančio kilnojamojo ir nekilnojamojo turto perduodama valdyti savivaldybės įmonėms ir įstaigoms, kita yra savivaldybės iždo dalis. Remiantis Rusijos Federacijos civiliniu kodeksu, savivaldybės iždą sudaro vietos biudžeto lėšos ir savivaldybių įmonėms ir įstaigoms nepriskirtas turtas. Efektyvus savivaldybės turto valdymas užtikrina kokybišką savivaldybės paslaugų teikimą.

Savivaldybių nuosavybės valdymo reguliavimo sistemą sudaro federaliniai ir regioniniai įstatymai. Su vietos savivaldos įgaliojimais susijusiais klausimais vietos savivaldai atstovaujantys organai priima savivaldybės teisės aktus (nuostatus).

Vietos valdžia privalo vesti apskaitą apie savivaldybės turto buvimą ir sudėties pokyčius. Tam tvarkomas savivaldybės turto registras, kuris yra informacinė sistema, sukurta remiantis vienu visos šalies klasifikatoriumi, metodiniu pagrindu ir programine baze. Savivaldybės turto apskaitai ir valdymui organizuoti vietos administracijos struktūroje paprastai sukuriamas turto valdymo komitetas ar kita institucija.

2. Vietos savivaldos organų ir pareigūnų įgaliojimai savivaldybės turto valdymo srityje

Vietos savivaldos institucijos gali vykdyti pirkimo-pardavimo, mainų, dovanojimo, nuomos sandorius su savivaldybės turto objektais. Naudojimo būdo parinkimas atliekamas atsižvelgiant į savivaldybės plėtros tikslus ir uždavinius. Toliau aptariami atskirų sandorių su savivaldybės turtu ypatumai.

Pirkimas ir pardavimas. Neefektyvus savivaldybės turtas gali būti privatizuotas. Savivaldybių turto privatizavimą vietos valdžios institucijos vykdo savarankiškai federalinio įstatymo „Dėl valstybės turto privatizavimo ir savivaldybių turto privatizavimo Rusijos Federacijoje pagrindų“ nustatyta tvarka. Pagal privatizavimo sąlygas savivaldybių nuosavybės objektai skirstomi į kategorijas:

objektai, kuriuos draudžiama privatizuoti;

objektai, kurių privatizavimas gali būti vykdomas individualiu savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimu;

objektai, kurių privatizavimą vykdo administracija pagal atstovaujamosios institucijos kasmet patvirtinamas programas.

Savivaldybės atstovaujamoji institucija tvirtina privatizuotinų ir draudžiamų privatizuoti savivaldybės turto objektų sąrašus. Turto privatizavimo būdus savivaldybė pasirenka savarankiškai. Dažniausiai tai yra aukcionas arba komercinis konkursas. Aukcionas vyksta atviro varžytynių būdu, kuriame laimi didžiausią kainą paskyręs asmuo. Komercinio konkurso laimi tas, kuris pasiūlė ne tik aukščiausią kainą, bet ir geriausias sąlygas. Pasiūlymams po lygiai laimi tas dalyvis, kurio paraiška buvo pateikta anksčiau. Komercinis konkursas savivaldybei turi pranašumų, nes gali iškelti tokias privatizavimo sąlygas kaip įmonės profilio išlaikymas tam tikrą laiką, darbo vietų išsaugojimas ir pan. savivaldybės nuosavybės valdymas

Savivaldybė gali įsigyti jai reikalingą turtą nuosavybėn. Pardavėjai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, taip pat valstybės institucijos. Valstybinę nuosavybės teisių registraciją vykdo specialios teisingumo institucijos.

Mena. Savivaldybės kilnojamasis ir nekilnojamasis turtas gali būti keičiamas į kitą.

Aukojimas. Kilnojamąjį ar nekilnojamąjį turtą savivaldybės nuosavybėn neatlygintinai gali perduoti bet kuris fizinis ar juridinis asmuo. Dovanojimo sutartis taip pat priklauso nuo valstybinės nuosavybės teisių registracijos.

Nuoma. Galima išnuomoti pastatus, statinius, statinius, gyvenamąsias ir negyvenamąsias patalpas; įrangą, transporto priemones ir kitą turtą, kuris naudojimo metu nepraranda savo natūralių savybių.

Organizacijos ir piliečiai, norintys išsinuomoti savivaldybės turtą, pateikia prašymą Komitetui. Prašymas turi būti išnagrinėtas per tam tikrą laiką nuo jos įregistravimo dienos. Kai gaunamos kelios paraiškos, rengiamas komercinis aukcionas, kurį laimi geriausias sąlygas suteikęs.

Administracija gali nustatyti privalomas nuomos sąlygas (pavyzdžiui, investicijos į nuomojamą objektą, patalpų einamojo ir kapitalinio remonto įgyvendinimas, jų tinkamos būklės palaikymas ir kt.). Jei dėl visų susitariama, Komitetas ir nuomininkas sudaro nuomos sutartį. Pastarasis prisiima komercinę riziką, savarankiškai vykdo ūkinę veiklą išnuomoto turto pagrindu ir gauna pelną. Nuomos terminą nustato Komitetas, atsižvelgdamas į savivaldybės interesus. Nuoma yra vienas iš vietinio biudžeto pajamų šaltinių.

Kai kuriais atvejais gali būti rengiamas nekomercinis konkursas dėl savivaldybės turto perdavimo nuomai, kai nuomininkas privalo įvykdyti tam tikras sąlygas. Konkrečiam tikslui, be konkurso, savivaldybės turtas gali būti išnuomojamas išskirtiniais atvejais - konkrečiam nuomininkui konkrečios veiklos rūšiai.

Susiformavusi savivaldybių turto naudojimo efektyvumo vertinimo praktika grindžiama valstybės ir jo indėlio į vietos biudžeto nemokestinių pajamų bazės formavimąsi pokyčių tendencijų analize. Siekiant užtikrinti efektyvų savivaldybės turto valdymą, nustatomi šie uždaviniai:

savivaldybių nuosavybės organizacijų ir įmonių struktūrinis ir kiekybinis optimizavimas;

Savivaldybės turto ir visų su juo vykdomų sandorių išsamios ir savalaikės apskaitos užtikrinimas;

optimalių sprendimų dėl disponavimo savivaldybės turtu kriterijų parengimas;

savivaldybės turto investicinio patrauklumo didinimas.

3. Savivaldybės turto valdymo ypatumai ir problemos

Formuojant savivaldybių turtą, valdant savivaldybių turtą ir jį privatizuojant, iškyla kompleksinės ekonominės problemos. Kai kurie iš jų aptariami toliau.

Objektų perdavimas savivaldybės nuosavybėn. Savivaldybės nuosavybėn jau perduota didžioji dalis žinybinių būstų, miestų inžinerinės infrastruktūros ir socialinių objektų. Rimtų problemų kyla perleidžiant savivaldybių nuosavybėn objektus, kurie vis dar yra įmonių nuosavybėn.

Finansavimo problema. Pagal susiklosčiusią praktiką, pasirašydama objektų priėmimo savivaldybės nuosavybėn aktą, savivaldybė ne visada gauna papildomų įplaukų į biudžetą jų išlaikymui finansuoti. Atsisakymas priimti yra pavojingas ir tuo, kad daugelis įmonių finansinės krizės sąlygomis negali išlaikyti savivaldybės gyventojų naudojamų gyvenamųjų pastatų, vaikų darželių ir kitų patalpų. Neretai įmonės tiesiog „apleidžia“ socialines patalpas, kurių turtas grobiamas. Bendro recepto negali būti, o kiekvienu konkrečiu atveju vietos valdžia yra įpareigota priimti sprendimą, atsižvelgdama į visus ekonominius ir socialinius veiksnius.

Dėvėjimo problema. Pagal įstatymą savininkas tinkamos būklės objektą privalo perduoti savivaldybės nuosavybėn. Iš tiesų dažnai perleidžiami apgriuvę gyvenamieji pastatai, kuriuos reikia skubiai atlikti kapitalinį remontą ar net nugriauti ir perkelti gyventojus, susidėvėję inžineriniai tinklai, katilinės ir kt. Savivaldybė turi teisę atsisakyti priimti tokius objektus nuosavybėn, tačiau kai kuriais atvejais, suvokdama situacijos beviltiškumą, su tuo sutinka. Tokia praktika neigiamai veikia jo finansinę būklę.

Nuomos sąlygų nustatymas, pagrįstas negyvenamųjų patalpų ir kito savivaldybės turto nuomos įkainių nustatymas.

Šiuo atveju svarbu rasti interesų balansą tarp savivaldybės noro didinti biudžeto pajamas iš nuomos ir pavojaus, kad nuomininkai dėl didelių nuomos kaštų apribos svarbias ūkinės veiklos rūšis. Patikima šios problemos sprendimo priemonė – plati nuomos įkainių diferenciacija priklausomai nuo nuomojamo objekto vietos ir veiklos pobūdžio, derinama su lengvatų ir privilegijų sistema.

Objekto privatizavimo, lyginant su lizingu, galimybių nustatymas ir privatizavimo technologijos tobulinimas.

Čia ekonomiškai efektyviems (pelningiems) ir nuostolingiems objektams gali būti įgyvendinti skirtingi požiūriai. Pelningas objektas gali būti parduotas už didelę kainą ir gauti dideles vienkartines biudžeto įplaukas. Kartu šio objekto nuomos kaina nuolat papildys biudžetą ir laikui bėgant gali didėti dėl infliacijos.

Formaliai atliktas ūkinis paskaičiavimas dažniausiai liudija privatizavimo naudai, tačiau savivaldybės atstovaujamoji institucija, susitardama dėl kitų metų programos, negali apsiriboti tokiu skaičiavimu ir turi pasverti viską, įskaitant ilgalaikes pasekmes. objekto privatizavimas.

Nepelningų objektų privatizavimo tikslas – sumažinti biudžeto išlaidas jiems išlaikyti. Objekto kaina tokiu atveju gali būti nedidelė.

Vienintelis ribojantis veiksnys yra socialinė objekto reikšmė. Pavyzdžiui, viename iš miestų deputatai atsisakė į administracijos pateiktą kitų metų privatizavimo planą įtraukti nuostolingą knygyną, nes tai buvo vienintelė parduotuvė mieste, besispecializuojanti prekiaujant mokomąja ir metodine literatūra. Esant biudžeto deficitui, priimti tokius sprendimus nėra lengva užduotis.

4. Būsto privatizavimas

Savivaldybės valdžia suinteresuota, kad kuo daugiau gyventojų taptų savo namų ir butų savininkais. Pagal 2003 m. federalinį įstatymą ir naująjį Rusijos Federacijos būsto kodeksą savivaldybių būstas išliks tik nepasiturintiems žmonėms (socialinis būstas) ir kai kurioms kitoms piliečių kategorijoms (specializuotas būstas). Iš tikrųjų gyventojai, nepaisant to, kad privatizavimas buvo nemokamas (išskyrus atitinkamų dokumentų tvarkymo išlaidas), privatizavo tik apie pusę būsto fondo. Pagrindinė to priežastis buvo baimė, susijusi su biudžeto subsidijų atėmimu privataus būsto savininkams.

Žmonės taip pat nenori privatizuoti butų apgriuvusiuose gyvenamuosiuose namuose, tikėdamiesi pagerinti gyvenimo sąlygas. Pagrindinis problemos sprendimo būdas – dirbti su gyventojais, turinčiais aiškius įsipareigojimus sukurti vienodas ekonomines sąlygas privatizuotam ir savivaldybių būstui, skatinti namų savininkų bendrijų kūrimąsi, demonstruoti jų naudą.

Su būsto privatizavimu susijusiems darbams atlikti savivaldybėse kuriamos atitinkamos struktūros, dažniausiai savivaldybės institucijos statusą turinčios agentūros. Be to, privačios agentūros gali vykdyti savivaldybės būsto privatizavimą.

Įstatytų patalpų gyvenamuosiuose namuose privatizavimas. Daugelis savivaldybių, privatizuodamos įmones ir organizacijas, esančias pirmuosiuose gyvenamųjų namų aukštuose, atsisako pačios privatizuoti patalpas, perleisdamos jas įmonėms nuomai. Taigi savivaldybių valdžia išlaiko svertus prieš įmones. Neigiamas dalykas yra tai, kad organizacija, negavusi patalpų nuosavybėje, susilaiko nuo rimtų kapitalo išlaidų jo sutvarkymui.

Tai gali pasikeisti susikūrus namų savininkų bendrijoms. Įstatytos patalpos turėtų tapti kolektyvine bendrijos nuosavybe, o nuomininkas turės su ja užmegzti sutartinius santykius. Tačiau savivaldybės institucija bendrijoje gali dalyvauti ir kaip įstatytų patalpų savininkė, jeigu joje yra, pavyzdžiui, savivaldybės įstaiga.

Pagal Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 2003-10-06 Nr. 131-FZ 46 straipsnį vietos savivaldos ekonominį pagrindą sudaro savivaldybės turtas, lėšos. iš vietinių biudžetų, taip pat savivaldybių nuosavybės teisės.

Savivaldybių nuosavybė valstybės pripažįstama ir saugoma lygiai su kitomis nuosavybės formomis. Vietos savivaldos organo valdžios buvimas ir galimybė būti savivaldybės nuosavybei tam ar kitam turtui yra nustatytas 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 50 straipsnyje. Jame pateikiamas baigtinis turto, kuris gali priklausyti savivaldybėms, sąrašas.

Savivaldybės turtas privalomai registruojamas Savivaldybės turto objektų registre ir savivaldybės įmonių, savivaldybės institucijų balanse arba savivaldybės ižde. Idealiu atveju toks turtas turėtų būti įregistruotas Federalinės valstybinės registracijos, kadastro ir kartografijos tarnybos biure (registracijos įstaigoje). Tie. įregistruojama savivaldybės nuosavybės teisė, taip pat privaloma registruoti įstaigos ar savivaldybės įmonės operatyvaus valdymo ar ūkinio valdymo teisę.

Siekiant pagerinti savivaldybės turto valdymo efektyvumą, savivaldybė turi parengti norminius teisės aktus. Pagrindinis – „Savivaldybės savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nuostatai“.

Vietos savivaldos organai turi teisę disponuoti savivaldybės turtu, perduodant jį nuomai, neatlygintinai naudotis, ūkiniam tvarkymui, operatyviniam valdymui, turto pirkimui-pardavimui, mainams ir kitiems įstatymų nedraudžiamiems sandoriams.

Bibliografija

V.V. Grigorjevas Ostrina I.A. A. V. Rudnevas Savivaldybės turto valdymas. Mokomasis ir praktinis vadovas. M .: Delo 2011 m.

Zerkinas D.P., Ignatovas V.G. Viešojo administravimo teorijos pagrindai Paskaitų kursas. - Rostovas n / a: leidybos centras "Mart", 2012. P.311.

Podbereznyak I. Savivaldybės nuosavybės formavimas per vietos valdžios reformos prizmę: investuotojo žvilgsnis // Nuosavybės santykiai Rusijos Federacijoje. 2007 m Nr.10 P.54-55.

E. A. Sukhanovas Nuosavybės teisės įgijimas ir pasibaigimas // Ūkis ir teisė. 2008. Nr. 6. P.4.

Utkinas E.A., Denisovas A.F. Valstybės ir savivaldybių administracija - M .: Autorių ir leidėjų asociacija „Tandem“ Leidykla „Ekmos“, 2011 m.

Čebotarevas G.N. Rusijos Federacijos savivaldybių įstatymas: edukacinis-metodinis kompleksas. Tiumenė: TSU leidykla, 2011, 91 p.

Šalomentseva E.G. Inovacijų teisinio reguliavimo problemos. Savivaldybių turto valdymas // Konstitucinė ir savivaldybių teisė“, 2008. № 20 С.35.

A. A. Šiškinas Savivaldybės nuosavybės teisės klausimu // Mokslinės pastabos. 2 laida. Tiumenė, 2011.S. 105

V. A. Šepačiovas Nuosavybės teisinių santykių, dalyvaujant vietos savivaldos organams, reguliavimo problemos // Konstitucinė ir savivaldybių teisė 2008-08-27 Nr. 18. Nuo 24.

Shokotko M.A. Pagrindinės savivaldybės nuosavybės teise esančio turto teisinio režimo nustatymo problemos // Administracinė ir savivaldybių teisė, 2008, Nr. 3 P.13.

Mulagaeva Z.Z. Savivaldybių turto efektyvaus valdymo metodai // Turtiniai santykiai Rusijos Federacijoje 2005, Nr. 9 P.32-33.