Lukovas Val. A. Valstybinė jaunimo politika: Rusijos ateities socialinio dizaino problema. Socialinio dizaino problemos Rusijoje Socialinio dizaino raidos istorija

Socialinis dizainas. Socialinis dizainas – tai mokslinė-teorinė ir kartu esminė praktinė veikla, skirta kurti socialinių sistemų, institucijų, socialinių objektų, jų savybių ir santykių plėtros projektus, remiantis socialine numatymu, specialių akivaizdžiai būtinų savybių prognozavimu ir planavimu bei nuosavybės, kuriai reikalingas didelis socialinis poreikis. Prognozuojamos, modeliuojamos ir sukonstruotos socialinių objektų savybės ir savybės leidžia valdyti socialinius procesus ir yra socialiai naujo, apibūdinančio šiuolaikinės socialinės raidos tendencijas, išraiška. Pagal tai socialinis dizainas siejamas su inovacine veikla ir socialinių inovacijų diegimu.

Socialinis dizainas – tai mokslinės-teorinės, esminės praktinės veiklos ir socialinio ugdymo sintezė. Kaip mokslinė ir teorinė veikla, socialinis dizainas pirmiausia yra susijęs su tokiomis mokslo sritimis kaip sociologija, socialinis darbas (socionomija), socialinė filosofija, politikos mokslai, konfliktologija, regionologija ir ekonomika. Kaip dalykinė praktinė veikla socialinis dizainas išreiškiamas kuriant konkrečius socialinius projektus, planuojant ir valdant teritorinių-gamybinių, ekonominių, sociokultūrinių ir kitų kompleksų plėtrą. Socialinis dizainas, kaip švietimo sistemos elementas, yra akademinė disciplina, susijusi su projektavimo metodikos ir technologijų, projektavimo priemonių, jos sistemos principų, formų ir metodų studijomis.

Socialinio dizaino plėtra siejama su įvairių matematinių metodų naudojimu ir matematinių modelių kūrimu naudojant kompiuterines technologijas. Tuo pat metu skirtingų socialinio vystymosi vektorių daugialypumui būdingas tokių fundamentalių filosofinių sampratų kaip galimų pasaulių samprata, išplėtota tokių klasikinių filosofų kaip Gottfriedas Leibnizas ir Immanuelis Kantas darbuose, naudojimas siekiant suprasti esamą ir galimą. socialinės dinamikos tendencijas, taip pat kibernetikos ir sinergetikos principus, naudojant tokias sąvokas kaip socialinė entropija ir jos lygiai, socialinė destrukcija, chaosas ir tvarka, socialinė harmonija, socialinė dinamika, socialinis lūkestis ir socialinė projekcija. Sisteminga socialinio dizaino idėja perkelia šią žinių sritį į socialinio dizaino teorijos lygį, apimančią subordinuotą sąvokų ir principų sistemą, metodiką ir metodus, technologijas ir priemones, socialinės numatymo formas ir priemones, taip pat socialinių projektų, strategijų ir taktikos projektų veiklos rūšys ir rūšys.

Pats terminas „dizainas“ (iš lotyniško „projectus“ - perkeltas į priekį: dizainas yra prototipo, siūlomo ar galimo objekto prototipo kūrimo procesas, būsena - konkreti veikla, kurios rezultatas yra moksliškai, teoriškai ir praktiškai pagrįstas naujų procesų ir reiškinių numatomo ir planuojamo vystymo variantų nustatymas.

Projektavimas reiškia reiškinio vystymosi ar keitimo versijų ar variantų nustatymą. Norint tiksliai ir nedviprasmiškai suvokti dizaino esmę, būtina jį koreliuoti su savo prasme ir prasme artimomis sąvokomis. Tokios sąvokos yra šios: planavimas, projekcija, numatymas, numatymas, prognozavimas, projektavimas, modeliavimas. Objekto kūrimo ar keitimo variantų nustatymas leidžia pasirinkti sąveikos su šiuo objektu, objekto valdymo taktiką ir strategijas, kuriant technologiją jam daryti įtaką, pasirinkti būdus sistemingai diegti naujoves. Šių sąvokų supratimas, jų pasiekimo etapai ir įgyvendinimo būdai yra dizaino esmė. Visos šios sąvokos kaip specifiniai pažinimo metodai ir technikos šiame darbe nagrinėjamos atitinkama seka, tačiau atrodo, kad būtina paaiškinti šių sąvokų, kaip darbo terminų, turinį:

Planavimas – tai moksliškai ir praktiškai pagrįstas tikslų nustatymas, uždavinių, terminų, konkretaus reiškinio vystymosi tempų ir proporcijų nustatymas, jo įgyvendinimas ir įgyvendinimas visuomenės interesais.

Numatymas siaurąja prasme yra numatymas platesne prasme, tai yra pageidautinos žinios apie įvykius ar reiškinius, kurie egzistuoja, bet nėra užfiksuoti dabartinėje patirtyje. Numatymas gali būti paprastas numatymas, numatymas, pagrįstas biologiniais ir psichofiziologiniais gebėjimais (pradinė stadija) ir pats numatymas (aukščiausias lygis) – žmogaus įsivaizdavimas apie būsimą savo paties, savo savybių, aplinkos ir artimiausios kontaktinės mikroaplinkos likimą. . Mokslinis numatymas grindžiamas reiškinio ar įvykio raidos modelių nustatymu, kai žinomos jo atsiradimo priežastys, funkcionavimo forma ir raidos eiga.

Prognozavimas – tai numatymo forma, išreiškiama tikslų nustatymu, programavimu ir planuojamo reiškinio proceso valdymu, remiantis nustatytais jo atsiradimo, egzistavimo parametrais, tvariomis formomis ir vystymosi tendencijomis. Tai siejama su reiškinio vystymosi krypties numatymu ateityje, perkeliant į jį idėjas apie reiškinio vystymąsi dabartyje. Šis perkėlimas atliekamas naudojant ekstrapoliacijos, modeliavimo ir tyrimo metodus. Jis išreiškiamas prognozės fono analize, pirminių prognozių modelių formavimu, paieškos prognozėmis, norminių prognozių modelių formavimu, jų vertinimu.

Socialinis dizainas – tai socialinių objektų, socialinių savybių, socialinių procesų ir santykių projektavimas. Skirtingai nuo objektų projektavimo, kurį keičiant į subjektyvų faktorių neatsižvelgiama, projektuojant socialinius objektus į šį veiksnį reikia atsižvelgti. Atsižvelgimas į tai iš esmės lemia socialinio dizaino specifiką. Tuo pačiu metu į socialinio dizaino pagrindus turėtų būti įtraukti šie parametrai:

Socialinio objekto nenuoseklumas;

Daugiavektorinė socialinio objekto plėtra;

Socialinio objekto apibūdinimo negalėjimas naudojant baigtinį bet kurios socialinės teorijos terminų skaičių (fundamentalus neformalizavimas);

Daugiafaktorinis socialinio objekto egzistavimas;

Daugelio subjektyvių komponentų buvimas, lemiantis santykį tarp to, kas turėtų būti, ir to, kas yra socialinio objekto raidos atžvilgiu;

Subjektyvūs socialinio lūkesčio, socialinės prognozės ir socialinio dizaino formavimo veiksniai;

Veiksniai, lemiantys skirtingus socialinio objekto raidos brandumo vertinimo kriterijus.

Aukščiau išvardyti veiksniai nėra galutinis priežasčių, lemiančių socialinio dizaino specifiką, sąrašas. Jie yra tik tų parametrinių požymių sistema, kuri apibūdina tai, kad socialinių objektų dizainas iš esmės skiriasi nuo tokių objektų, kurie neturi nurodytų požymių, dizaino.

Socialinis dizainas leidžia įvertinti prognozės pagrįstumą ir parengti moksliškai pagrįstą socialinės raidos planą. Projektuojant taip pat atsižvelgiama į nesėkmingo eksperimento galimybę idėjoms išbandyti, vadinamąjį neigiamą rezultatą. Jį gaunant būtina nuodugniai išanalizuoti neatitikimo priežastis sprendžiant pavestas užduotis. Socialinio dizaino procesas taip pat vadinamas „socialiniu konstravimu“.

Socialinio dizaino metodai. Socialinis dizainas naudoja specialias technikas. Metodai – tai būdai pasiekti tikslą; socialinio projekto statyba yra tam tikru būdu užsakyta projektavimo dalyko veikla. Iš projektavimo metodų reikėtų išskirti: idėjų matricos metodą, pripratimo prie vaidmens metodą, analogijos metodą, asociacijų metodą, smegenų šturmo metodą, sinektikos metodą.

Idėjų matricos metodas. Idėjų matricos technika, kai pagal kelis nepriklausomus kintamuosius sukompiliuojami skirtingi sprendimai. Paprastai socialinio projekto kūrimas priklauso nuo pavestų užduočių sudėtingumo ir prioriteto, nuo termino, per kurį planas turi būti įgyvendintas, taip pat nuo materialinių, darbo ir finansinių išteklių. Apskaičiuodami šių kintamųjų parinktis, galite nustatyti efektyviausią projekto įgyvendinimo būdą nurodytomis sąlygomis. Ši svarbi technika, kaip taisyklė, naudojama su ribotomis galimybėmis.

Pripratimo prie vaidmens metodas. Vaidmenų žaidimo technika padeda tiksliau suprasti, ką reikia padaryti projektavimo procese. Tai ne tik žvilgsnis į numatomą ateitį, bet noras geriau suprasti, kaip projektas bus įgyvendinamas. Šiandien bet kokia problema reikalauja atsižvelgti į žmonių interesus ir norus, o tai geriausiai pasiekiama dizaineriui atidžiai ištyrus sąlygas, kuriomis vyksta procesas.

Analogijos metodas. Analogijos metodas – tai bendras mokslinis ir loginis metodas, kurio pagalba, remiantis objektų panašumu, panašumu bet kokiomis savybėmis, charakteristikomis ar ryšiais, formuluojama prielaida (numatymas) apie nurodytų savybių, charakteristikų buvimą. arba santykiai reiškinyje, kuris yra dizaino objektas. Analogija gali būti paprasta, įprasta, griežta arba negriežta. Pareiškimas (prognozė ir projektas) pagal analogiją yra patikimesnis, jei atsižvelgiama į šias aplinkybes:

Kuo daugiau bendrų požymių (PI, P2, ....Pn) žinomi lyginamuose objektuose, tuo didesnė išvedžiojimo pagal analogiją tikimybės laipsnis;

Kuo reikšmingesni lyginamuosiuose objektuose randami bendri bruožai, tuo didesnis tikimybės laipsnis;

Kuo giliau žinomas lyginamas objektų tarpusavio natūralus ryšys, tuo tikimybės laipsnis didesnis;

Jei objektas, kurio atžvilgiu mes prognozuojame pagal analogiją, turi kokią nors savybę, nesuderinamą su savybe, kurios egzistavimas prognozuojamas, tai bendras panašumas neturi reikšmės.

Asociacijos metodas. Rengiant projektą dažnai iškyla poreikis priimti naują sprendimą, kurį lemia nepasitenkinimas esama praktika. Šiuo atžvilgiu kyla klausimas: kaip pagerinti situaciją, rasti racionalesnį ir efektyvesnį valdymo būdą.

Atsižvelgiant į sukauptas žinias, kuriami požiūriai, leidžiantys rimtai modifikuoti įtakos objektą, t.y., paveikiamos ne tik formos, bet ir reikšmingi turinio elementai. Asociacijos metodas apima adaptacijos, modifikavimo ir visiško pertvarkymo metodų derinį.

Protų šturmo technika. Protų šturmo technika, kuri siejama su idėjų generavimu, lygiaverte jų konkurencija ir palyginimo galimybe. Jis vykdomas komunikacine sąveika, kurioje aptariami įvairūs projektai, atliekami vertinimai, nagrinėjami faktai, diskutuojama nuomonėmis.

Sinektikos technika. Pagal šią techniką kelios siūlomos idėjos nagrinėjamos atskirai viena nuo kitos, tada tarp jų užsimezga tam tikras ryšys ir tarpusavio priklausomybė.

Projekto veiklos sąlygos. Tarp socialinio dizaino ypatybių ypatingą vietą užima sąlygos – socialinių reiškinių ir procesų sistema, daranti tam tikrą įtaką projekto veiklai. Projekto veiklos sąlygos apima daugybę komponentų – santykius, procesus, aplinką, veiksmus, daiktus, veiklą, priemones ir kt.

Projektavimo fonas yra išorinių projektavimo objekto sąlygų visuma, kuri daro didelę įtaką jo funkcionavimui ir vystymuisi. Vienas iš socialinės veiklos elementų yra socialinis veiksmas. Socialinis veiksmas – tai asmens, kaip socialinės veiklos subjekto, poveikis kontroliuojamam posistemiui (socialinei struktūrai), aplinkai, regionui, komandai, grupei, individui, skirtas įgyvendinti parengtą projektą, pasiekti užsibrėžtą tikslą.

Projektuojant sistemas socialinė veikla yra funkcinė-laikinė socialinių veiksmų seka (socialinė projektavimo proceso technologija), o projektas – speciali poreikių, interesų, požiūrių, siekių demonstravimo forma, išreikšta tam tikra simboline forma.

Mironenko N.V., Leonova O.V. |

Projektų valdymo plėtros raida |

Rusijoje ir užsienyje §

E01 10.22394/1726-1139-2017-6-65-72 ^

Mironenko Nadežda Viktorovna ^

Centrinės Rusijos vadybos institutas - RANEPA (Orel) filialas, vyresnysis mokslo darbuotojas ekonomikos mokslų kandidatas, docentas [apsaugotas el. paštas]

Leonova Oksana Viačeslavovna

Centrinis Rusijos vadybos institutas - RANEPA filialas (Orel)

Centro „Viešojo administravimo ir kvalifikacijos tobulinimo mokykla“ direktorius

Ekonomikos mokslų kandidatas, docentas

[apsaugotas el. paštas]

Straipsnyje pristatoma projektų valdymo įgyvendinimo istorija ir susisteminta geriausia nacionalinė praktika jo įgyvendinimui. Autoriai nustatė keturias bangas projektų valdymo raidos pasaulyje pasaulyje. Nurodoma, kad šiuo metu vyksta penktoji banga, kuriai būdingas vadybos procesų informatizavimas projektų valdymui įgyvendinti. Svarstomas projekto vertinimo poreikis. Išryškinamos nuolatinės projektų valdymo plėtros kryptys.

RAKTINIAI ŽODŽIAI

projektų valdymas, projektų vertinimas, socialiai orientuotos ne pelno organizacijos

Mironenko N. V., Leonova O. V. Projektų valdymo plėtros raida Rusijoje ir užsienyje

Mironenko Nadežda Viktorovna

Centrinis Rusijos vadybos institutas, RANEPA filialas (orelis, Rusijos Federacija)

Vyresnysis mokslinis bendradarbis

Ekonomikos mokslų daktaras, docentas

[apsaugotas el. paštas]

Leonova Oksana Viačeslavovna

Centrinės Rusijos vadybos institutas, RANEPA filialas (orelis, Rusijos Federacija) Centro „Viešojo administravimo ir profesinio tobulėjimo aukštoji mokykla“ direktorius Ekonomikos mokslų daktaras, docentas [apsaugotas el. paštas]

Straipsnyje pateikiama projektų valdymo įvedimo istorija ir susisteminta geroji nacionalinė jo diegimo praktika. Pasaulio projektų valdymo raidos istorijoje autoriai išskyrė keturias bangas. Nurodoma, kad dabar praeina penktoji banga, kuriai būdingas projektų valdymo įvedimo administracinių procesų informatavimas. Atsižvelgiama į projektų vertinimo poreikį. Paskirstytos nuolatinės projektų valdymo plėtros kryptys.

projektų valdymas, projektų vertinimas, socialiai orientuotos ne pelno organizacijos

g Šiuo metu projektų valdymas tampa vienu iš viešojo administravimo efektyvumo didinimo priemonių. Esamos geriausios nacionalinės projektų valdymo viešajame sektoriuje praktikos, įskaitant sociokultūrinę sferą (sveikatos, švietimo ir kultūros), patvirtina šio metodo diegimo pagrįstumą ir būtinybę. x Projektų valdymo sistemos naudojimas, žinoma, atveria daug veiksmingo viešojo administravimo perspektyvų, tačiau dėl daugelio priežasčių< реализация не всегда становится возможной. Прежде всего управленческая среда m бывает не готова к определенным изменениям и инновациям . Также немаловажным является отсутствие знаний и навыков в области проектного менеджмента, наблюдается нехватка специалистов, обучение менеджменту проектов практически не ведется.

Valstybės tarnautojai turi mokėti aiškiai suformuluoti tikslus, kad užtikrintų bet kurio projekto efektyvumą, tačiau dažnai specialistai prastai supranta veiklos rezultatus, o tai apsunkina tikslų apibrėžimą. Žinoma, neapmokytam darbuotojui, ypač vyresnės kartos, savo darbe naudotis atnaujinta programine įranga ir elektroninėmis duomenų bazėmis yra itin sunku. Projektų valdymo sistema yra būtina darbo kokybei valdyti ir yra efektyvi rizikos laipsnio analizei.

Iš problemų, kylančių diegiant projektų valdymą, išskiriame apskaitos sistemos netobulumą. Be to, dažnai personalas nenori greitai persiorientuoti į naują veiklos rūšį, taip pat naudoti naują programinę įrangą. Žinoma, valstybinio reguliavimo sistemos modernizavimo procesą stabdo neteisingas darbuotojų požiūris į veiklos įgyvendinimą – valstybės tarnautojai veikia griežtai skirstydami pareigas, o tai atmeta galimybę vienyti darbuotojus iš skirtingų struktūrų. padalinius, kad galėtų įgyvendinti projektus. Be to, valdžios institucijos negali susikoncentruoti į projekto įgyvendinimą ir toliau vykdo dabartinius teisės aktuose numatytus įgaliojimus, o kartu bando įgyvendinti projektą.

Be įvairios projektų praktikos ir jų teisinio reguliavimo Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų valdžios institucijose, šiandien sukaupta reikšminga pasaulinė patirtis įgyvendinant projektų valdymą ir jo teisinį reglamentavimą. Ypač sėkmingos projektų valdymo patirties turi tokios šalys kaip Prancūzija, Didžioji Britanija, Kanada ir Singapūras.

Nacionaliniai standartai sutelkia pasaulinę patirtį projektų valdymo srityje. Visų pirma, JAV Projektų valdymo instituto (PMI) standartas – Ansi Pmi Pmbok (Projektų valdymo žinių įstaigos) vadovas – 2004 m. leidimas yra pateiktas „Projektų valdymo žinių fondo vadove“1. Šiame vadove apibendrinami projektų valdymo procesai ir žinių sritys. Jis išskiria devynias sritis: turinio valdymą; integracijos valdymas; išlaidų valdymas; laiko planavimas; kokybės kontrolė; ryšių valdymas; personalo valdymas; Rizikos valdymas; projektų sutarčių valdymas.

Kai kurios valstybės, pavyzdžiui, Vokietija, Prancūzija, Didžioji Britanija, Australija, aktyviai diegia nacionalinius projektų valdymo srities standartus į projektų valdymo teisinio reguliavimo sistemą. Be to, kuriasi tarptautinės projektų valdymo asociacijos, kurios intensyvina šios srities žinių kaupimo ir keitimosi procesus.

1 Žinių apie projektų valdymą vadovas [Elektroninis išteklius]. URL: http:// pmpractice.ru/knowledgebase/normative/ (prisijungimo data: 2016 09 27).

Vakarų šalys nuo 90-ųjų suaktyvino viešąjį administravimą, pagrįstą projektine veikla. XX a., tęsiant nuolatinę naujų projektų valdymo sričių plėtrą, kuri apima: projektų valdymo panaudojimą viešajame administravime ir tarpvalstybinių projektų rėmuose; tarptautinių projektų vadovų sertifikavimo programų kūrimas; suvienijimas viešojo administravimo srityje, pagrįstas projektų valdymu kartu su globalizacijos procesais; standartizavimas projektų valdymo srityje; modernių informacinių ir telekomunikacijų technologijų diegimas projektų valdymu grįstoje viešojo administravimo srityje; projektų valdymo metodų tobulinimas; projekto personalo darbo optimizavimas kartu su išsamiais vaidmenų nustatymais, pagrįstais socialinių ir psichologinių tyrimų srities pokyčiais.

Prancūzijoje sėkmingai veikia Valstybės modernizavimo departamentas, kuris savo veikloje yra atskaitingas Prancūzijos Vyriausybei ir kurio veiklą atitinkamai reglamentuoja Prancūzijos Vyriausybės nuostatai. Pagrindinė šio departamento veikla yra skirta rengti ir diegti į viešojo administravimo sistemą įvairius socialinei-ekonominei erdvei modernizuoti skirtus projektus, koordinuojant dalyvaujančių valstybės institucijų darbą.

Singapūre aktyviai veikia Finansų ministerijos Viešasis projektų valdymo centras. Pagrindinė jo funkcija – padėti vyriausybinėms agentūroms nustatyti projekto tikslus ir riziką. Be to, šis centras kaupia žinias apie geriausias pasaulyje dizaino praktikas, lygindamas su jomis savo veiklą.

Kanadoje buvo organizuojamas projektinis darbas šalies gamtos išteklių plėtrai ir plėtrai pagal Didžiųjų vyriausybės projektų valdymo biuro veiklą. Pagrindinis biuro uždavinys – nuolatinė valstybės vykdoma gamtos išteklių plėtros proceso kontrolė ir įvairių projektų, dalyvaujant valstybei, įgyvendinimas šioje srityje.

Didžiojoje Britanijoje daugybė vyriausybinių agentūrų įgyvendina įvairius projektus, tarp jų ir infrastruktūrą, pasitelkdamos viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės praktiką, kuri kartu skatina smulkaus ir vidutinio verslo plėtrą šalyje.

Panagrinėkime projektų valdymo kūrimo periodizaciją. Kartu pastebime, kad, žinoma, žmonės vienu ar kitu laipsniu visada vertino: savo elgesį, kitų žmonių veiksmus, ekonomikos būklę ir tt Projektinis požiūris tam tikru būdu struktūriškai organizuoja žmogų. veiklą, įveda ją į tam tikrus rėmus, siekiančius nusistovėjusio rezultato, kuris tam tikru mastu socialinį dizainą susieja su planavimu. Paprastai projektų vertinimo raidos istorijoje yra keturi laikotarpiai arba keturios bangos, kurios pateiktos fig. 1. Iki XX a. tai buvo vertinimas, taip sakant, „iš akies“, nes nebuvo parengti jokie kriterijai, pavyzdžiui, tam tikros srities politikai. Specialių metodų nebuvo, o apie socialinių projektų vertinimą net kalbos nebuvo, nes projektinis požiūris, kaip jau minėta, socialinėje srityje dar nebuvo atrastas, išplėtotas ir neįgyvendintas. Tačiau padėtis pamažu ėmė keistis.

Taigi XX amžiaus viduryje ir septintajame dešimtmetyje buvo pastebėta sparti vertinimo veiklos raida, susijusi su įvairaus pobūdžio projektais ir valstybės politika vienoje ar kitoje srityje. Pažymėtina, kad pirmoji vertinimo veiklos įvedimo banga įvyko septintajame dešimtmetyje – aštuntojo dešimtmečio viduryje (žr. 1 pav.). Šis laikotarpis pasižymi aktyviu tiek projektinio požiūrio įgyvendinimu, tiek socialinių projektų vertinimu.

Ketvirtoji banga (nuo 2000-ųjų pradžios iki šių dienų)

Kanada ir ES šalys: klasterių vertinimo įgyvendinimas

viešajame, privačiame (komerciniame ir ne pelno) sektoriuose. Ekspertai yra koordinatoriai, vadovaujantys deryboms siekiant kompromiso, o stebėjimą vykdo visi dalyviai

Trečioji banga – 1987-ųjų pabaiga – anksti. 2000-ieji

(Šveicarija ir anglosaksų šalys): visų pirma atliekama vidinė ekspertizė, taip pat savęs vertinimas; vykdomas federaliniu lygiu

Patalpa:

vykdanti administracines reformas

Antroji banga – trečiadienį. 1970-1989

Tarp lyderių: Nyderlandai; Didžioji Britanija: sukurti tikrai veikiančius politinius mechanizmus ir maksimaliai padidinti ekonominį

efektyvumas (projekto įgyvendinimo sąnaudos/nauda)

Pagrindiniai faktai: pasaulinės ekonomikos ir fiskalinės krizės, sukeltos 1973 m. naftos šoko, poveikis.

Būtina sąlyga: „gerovės valstybės“ formavimasis, socialinio planavimo laikotarpis

Ryžiai. 1. Socialinių projektų užsienyje vertinimo raidos raida Sudarė.

Pirmoji banga (1960-1975) (JAV, Vokietija ir Švedija): visavertis moksliškai pagrįstas tyrimas, skirtas išanalizuoti galutinius atitinkamos politikos įgyvendinimo tikslus ir pasekmes.

Šios pirmosios bangos metu vertinimo veikla aktyviausiai vystėsi JAV, Vokietijoje ir Švedijoje. Per šiuos metus vyko „gerovės valstybės“ formavimasis, kurį lydėjo rimtas ekonominių, politinių ir administracinių institucijų bei procesų pertvarkymas ir spartesnis modernizavimas. Pagrindiniai šio laikotarpio elementai buvo vertinimo procedūrų institucionalizavimas ir įgyvendinimas. Viešosios politikos veiksmingumo įvairiose gyvenimo srityse vertinimas turėjo būti visavertis moksliškai pagrįstas tyrimas, kurio tikslas – išanalizuoti galutinius atitinkamos politikos įgyvendinimo tikslus ir pasekmes. Tokio vertinimo tikslas buvo pagerinti politikos rezultatus ir maksimaliai padidinti socialinių projektų ir programų poveikį.

Antroji vertinimo veiklos raidos banga buvo pastebėta aštuntojo dešimtmečio viduryje – devintojo dešimtmečio pabaigoje. Šis laikotarpis taip pat kartais vadinamas mažinimo laikotarpiu, nes jis buvo tiesiogiai susijęs su didesniu dėmesiu lėšų panaudojimo efektyvumui ir racionalizavimo bei taupymo noru, tam panaudojant projektinį požiūrį ir vertinimo metodus [ten pat].

Tuo metu daugelio Vakarų šalių ekonomiką paveikė pasaulinės ekonomikos ir biudžeto krizės, sukeltos 1973 m. „naftos šoko“. Šios krizės lėmė biudžeto išlaidų mažinimą kuriant viešąją politiką beveik bet kurioje srityje. Galutiniai vertinimo tikslai šiame etape buvo realiai veikiančių politinių mechanizmų sukūrimas ir ekonominio efektyvumo didinimas. Didesnis dėmesys skirtas konkretaus projekto įgyvendinimo kaštų palyginimui su jo įgyvendinimo nauda. Vertinimo srityje dirbančių ekspertų įrankiai išaugo dėl preliminarių, prognozuojamų vertinimų. Nyderlandai ir Didžioji Britanija užėmė vadovaujančias pozicijas kuriant ir įgyvendinant socialinių projektų ir programų vertinimą.

Trečioji socialinio planavimo vertinimo veiklos raidos banga datuojama devintojo dešimtmečio pabaigoje – 2000-ųjų pradžioje. Jis glaudžiai susijęs su administracinių reformų įgyvendinimu daugelyje valstybių ir vadinamojo naujojo viešojo administravimo įvedimu.

Esminė naujosios viešojo valdymo hipotezė buvo ta, kad maksimaliai į rinką orientuota valstybė pagerins tiek pačios valstybės, tiek privataus sektoriaus ekonominį efektyvumą ir taip išvengs neigiamo šalutinio poveikio. Naujasis viešasis valdymas yra paremtas valdymo ciklo koncepcija, kurio metu naudojami privačių organizacijų valdymui būdingi įrankiai ir mechanizmai. Pavyzdžiui, trijų pakopų sistema centrinių vykdomųjų institucijų (ministerijų, tarnybų, agentūrų) pertvarkai buvo pasiskolinta iš privataus sektoriaus. Vertinimo metodai skiriasi tuo, kad vertinimas „antrosios bangos“ metu buvo daugiausia išorinis, o jo pagrindinė užduotis buvo patikrinti ir sumažinti gerovės valstybės politiką, o „trečioji banga“ pirmiausia apėmė vidinį patikrinimą, taip pat savęs naudojimą. - įvertinimas.

Vertinimas, kaip svarbiausias viešojo administravimo komponentas, yra įtvirtintas įstatyme, o Šveicarijoje viešojo administravimo efektyvumo vertinimas įvestas federalinės Konstitucijos lygmeniu. Šiuo laikotarpiu anglosaksų šalys ir Šveicarija pradėjo vaidinti pagrindinį vaidmenį kuriant ir įgyvendinant socialinių projektų ir viešosios politikos vertinimą.

Ketvirtoji socialinių projektų vertinimo raidos banga stebima nuo 2000-ųjų pradžios. Šis vertinimo veiklos plėtros laikotarpis siejamas su klasterinio vertinimo įvedimu. Klasterio vertinimas, pasižymintis vientisumu, horizontaliais ryšiais ir visų projekto dalyvių įsitraukimu bei orientacija į rezultatus, tam tikru mastu atsispiria biurokratinei vertikalei tiek viešajame, tiek privačiame (komerciniame ir ne pelno) sektoriuje. Keičiasi tiesiogiai projektų vertinime dalyvaujančių žmonių vaidmuo – jie tampa ne ekspertais, o koordinatoriais, nukreipiančiais derybas siekiant kompromiso, o stebėseną vykdo visi veikėjai. Tai iš esmės keičia ne tik vertinimo veiklos pobūdį, bet ir socialinių projektų valdymo tvarką. Socialinių projektų vertinimo srityje pirmauja Kanada ir Europos Sąjungos šalys.

Mūsų šalyje projektinis požiūris pradėtas diegti praėjusio amžiaus 2 dešimtmetyje, susijęs su planavimo įvedimu (pavyzdžiui, GOELRO atitiko visus klasikinius projektinio požiūrio reikalavimus). Tam savo ruožtu reikėjo parengti rekomendacijas dėl praktinio vertinimo metodų panaudojimo. Kai kurie ekonominių projektų vertinimo metodai vis dar naudojami išsivysčiusiose šalyse (ypač Europos Sąjungoje). Tai liudija D. Gavrilovo pranešimas apie „input-output“ modelį (angliškai input-output), anksčiau vadintą „rusiškai“.

g interindustry model“ (angliškai Russian Interindustry Model), o jį V. Leontjevas pristatė 1932 m. pavadinimu „interindustry model“.

1920-aisiais mūsų valstybė siekė spręsti ne tik ekonomines problemas. Visų pirma, neraštingumo naikinimas gali būti laikomas vienu stambiausių socialinėje srityje įgyvendinamų megaprojektų. Žinoma, visus svarbiausius ūkio ir socialinės srities įsipareigojimus lydėjo planavimas ir vertinimas. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, darytina išvada< метить, что 1920-е - середина 1930-х годов в нашей стране является периодом m становления оценки проектов. В этот период в нашей стране происходит выработка методов оценки, внедрение их в практику, в связи с чем появилось и первое их теоретическое осмысление.

Trečiojo dešimtmečio vidurys – šeštojo dešimtmečio vidurys mūsų šalyje yra biurokratizacijos ir vertinimo nykimo laikotarpis. Šiuo laikotarpiu vertinimas virsta įrankiu, leidžiančiu nekritiškai patvirtinti iš viršaus nukreiptų planų ir iniciatyvų teisingumą (kartais teisingų, kartais ne).

5-ojo dešimtmečio vidurys – aštuntojo dešimtmečio vidurys buvo suaktyvėjusių teorinių tyrimų vertinimo srityje, naujų vertinimo metodų ir priemonių kūrimo bei bandymų juos įdiegti praktikoje laikotarpis.

Laikui bėgant planavimas pamažu ėmė prarasti pirminę jame esančią idėją ir, nors Valstybinis planavimo komitetas į planavimą žiūrėjo rimtai, vietovėse planą kartais stengdavosi pervertinti, bet dažniau nuvertinti ir „atbuline data“. Tokiomis sąlygomis vertinimo veikla, žinoma, negalėtų vystytis kaip socialinės ir ekonominės politikos priemonė. Todėl nuo aštuntojo dešimtmečio vidurio iki dešimtojo dešimtmečio pradžios mūsų šalyje, pasak autorių, tęsėsi vertinimo nuosmukio laikotarpis.

Dešimtojo dešimtmečio pradžioje planavimo, kaip rinkos ekonomikos poreikių ir realijų neatitinkančios institucijos, buvo nuspręsta apskritai atsisakyti. Bet tuo pačiu mūsų šalyje niekas nesivargino rengti specialistų ir leisti metodinių vadovų bei monografijų apie socialinių projektų vertinimą rinkos ekonomikoje. Dėl viso to iki 9-ojo dešimtmečio vidurio buvo iš esmės atsisakyta vertinimo veiklos, kurios reikėjo viešajam administravimui, ekonomikos plėtrai ir ne pelno siekiančiai veiklai, kad jos būtų efektyvios šiuolaikiniu lygiu. Pradžia – 9 dešimtmečio vidurys mūsų šalyje buvo projektų vertinimo užmaršties laikotarpis visuomenės sąmonėje. Šiuo laikotarpiu vietiniai projektų vertinimo srities specialistai arba perėjo prie kitokio pobūdžio veiklos, arba išvyko į užsienį, kur ypač paklausūs buvo taikomosios matematikos srities specialistai, programuotojai, kompiuterių tinklų sistemų administratoriai ir kt specialistų, kurie galėtų prisidėti prie naujausių projektų vertinimo metodų kūrimo mūsų šalyje.

Dešimtojo dešimtmečio vidurys – 2000-ųjų pradžia – Vakarų požiūrio į Rusijos ne pelno organizacijų įgyvendinamų projektų vertinimo laikotarpis. Užsienio dotacijų davėjai buvo suinteresuoti diegti vakarietišką projektų vertinimo metodą, nes tai leido nustatyti projektų efektyvumą, taip pat pagerėjo Rusijos ne pelno organizacijų projektų kultūra, kuri sudarė sąlygas kompetentingesniam, efektyvesniam tolesniam projektų įgyvendinimui. finansuoja užsienio rėmėjai. Mūsų šaliai tokia projektų vertinimo „reabilitacija“ turėjo didelę reikšmę, nes visuomenės sąmonėje atgijo supratimas apie tokio vertinimo svarbą ir praktinę vertę. Tuo pačiu metu nebuvo „atminties“ buitinės vertinimo ir vertinimo patirties.

Pažymėtina, kad šiuo metu visoms šalims, tarp jų ir Rusijai, būdinga penktosios projektų valdymo diegimo bangos pradžia, gaminanti projektų valdymo procesų automatizavimą. Šis laikotarpis taip pat

būdinga unikalios institucinės matricos sukūrimas tiek projektų inicijavimui, tiek plėtrai. ^

Pirmieji poreikį įsisavinti vertinimo veiklą pajuto nevyriausybinių ne pelno organizacijų aktyvistai, gavę dotacijas iš tarptautinių ir Vakarų organizacijų, pasirengusių finansuoti tik „realius“ projektus, kuriems, savaime suprantama, reikėjo plėtoti projektų metodas, kuris taip pat apima tinkamą projektų įvertinimą1. í Pažymėtina, kad pasaulinėje projektų valdymo plėtros platformoje< созданы ряд ассоциаций сертифицирования компетенций внедрения проектного m управления (компания IPMA - англ. International Project Management Association), в России они представлены Ассоциацией управления проектами «Совнет»2. Однако пока развитие оценочной деятельности в социальном проектировании в России происходит весьма медленно.

Prie projektų valdymo įgyvendinimo problemų tiek valdžios institucijose, tiek socialinės ir kultūrinės veiklos organizacijose galima įvardinti ne tik lanksčios valdymo sistemos trūkumą, žemą darbuotojų motyvaciją, bet ir institucinės matricos, leidžiančios suvienodinti, nebuvimą. projektų valdymo sistema. Todėl, siekiant išvengti tam tikrų problemų, sušvelninti rizikas ir efektyviausiai bei neskausmingai diegti naujas valdymo technologijas, užtikrinti įvairių koordinavimo priemonių sinchronizavimą ir teisinio reguliavimo derinimą, būtina įgyvendinti aibę darbų, tarp kurių:

Projekto valdymo modelio sukūrimas, atsižvelgiant į unikalias vyriausybės institucijos, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto / savivaldybės subjekto ypatumus, įskaitant nusistovėjusias valdymo tradicijas ir programinio biudžeto sudarymo patirtį;

Sklandžiam projektų valdymo sistemos funkcionavimui reikalingų teisės aktų ir metodinių dokumentų paketo suformavimas;

Sudaryti sąlygas skatinti projektų valdymą Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijose ir savivaldybėse, diegiant reitingų sistemą ir skatinant institucijas bei savivaldybes;

Vykdyti darbus, kuriais siekiama užtikrinti projektinės veiklos ryšį Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios institucijose su Rusijos Federaciją sudarančio subjekto socialinės ir ekonominės plėtros prioritetais, tikslais ir uždaviniais, atsispindinčiais strateginio planavimo dokumentuose;

Projektų įgyvendinimo konsultavimas ir metodinė pagalba bei klientų atstovų mokymas pagrindinių žinių projektų valdymo srityje.

Literatūra

1. Avtonomov A. S., Khananashvili N. L. Socialinių projektų vertinimas: I vadovėlis pagal bendrąjį. red. A. S. Avtonomova. M.: Leidybinė grupė „Teisininkas“, 2014 m.

1 Retkarčiais buvo leidžiamos brošiūros ir knygos apie projektų vertinimą ir atskirus vertinimo veiklos metodus arba skirtos projekto požiūriui, tačiau su tam tikra informacija apie vertinimo veiklą. Nacionalinis tyrimų universitetas – Aukštoji ekonomikos mokykla (NRU HSE) periodiškai rengia koliokviumus, kuriuose vertinamos programos ir politikos kryptys (po to išleidžiamos medžiagos rinkiniai, nors ir ribotu tiražu). Nuo 2004 m. veikia Programų ir politikos vertinimo institutas, vadovaujamas D. B. Cigankovo.

2 Tarptautinė projektų valdymo asociacija (IPMA) – asociacija, sukurta 1965 metais ir skirta projektų valdymo (Project Management) srities specialistams vienyti, taip pat įdiegusi savo keturių pakopų sertifikavimo sistemą.

< 2. Балашов А. Н., Мироненко Н. В., Холодов В. А., Борисов А. С. Нормативно-правовое регули-х рование внедрения проектного управления в сфере государственного управления: регио-

^nalinis aspektas // Centrinis Rusijos socialinių mokslų biuletenis. 2016. T. 11. Nr. 4. P. 117-126.

m 3. Gavrilov D. Pranešimas // Koliokviumas „Programų ir politikos vertinimas: metodika ir taikymas“: medžiagos rinkinys / red. D. B. Tsygankova. M., 2006 m.

d. 4. De Marco T. Terminas. Romanas apie projektų valdymą. M.: Vershina, 2006. s 5. Zonov V.L. Regioninės plėtros projektų valdymo vykdomosios valdžios institucijose įgyvendinimo ypatumai // Naujųjų laikų ekonomika: teoriniai ir praktiniai aspektai

otinis įgyvendinimas. Straipsnių ir ataskaitų santraukų rinkinys XIX visos Rusijos mokslinės ir praktinės

tic konferencija. Čeliabinskas: Fotografas, 2015. 99-106 p. m 6. Fomin S. G. Hierarchinės darbo struktūros panaudojimo projektinėje veikloje rizikos // Ekonominių sistemų valdymas: elektroninis mokslo žurnalas. 2015. Nr.11 (83). 50 p.

7. Tsygankov D., Smirnova M. Ketvirtoji vertinimo metodų karta // Koliokviumas „Programų ir politikos vertinimas: metodika ir taikymas“: medžiagos rinkinys. t. aš / red. D. B. Tsygankova. M., 2007 m.

10. Shadish W. R., Cook Th D., Leviton L. C. Programos vertinimo pagrindai: praktikos teorijos. SAGE, 1995 m.

11. Wollmann H. Viešojo sektoriaus reformos vertinimas, koncepcijos ir praktika tarptautiniu požiūriu. Čeltnamas/Northamptonas: Edwardas Elgaras, 2003 m.

1. Avtonomov A. S., Hananashvili N. L. Socialinių projektų vertinimas: vadovas / pagal bendrąjį leidimą. A. S. Avtonomovas. M.: Leidybos grupė Teisininkas, 2014. (rus)

2. Balašovas A. N., Mironenko N. V., Holodovas V. A., Borisovas A. S. Projektų valdymo įvedimo viešojo administravimo sferoje standartas ir teisinis reglamentavimas: regioninis aspektas // Centrinis Rusijos socialinių mokslų žurnalas. 2016. V. 11. N 4. P. 117-126. (rus)

3. Gavrilov D. Pranešimas // Koliokviumas „Programų ir politikos vertinimas: metodika ir taikymas“: medžiagos rinkinys / pagal red. D. B. Tsygankovo. M., 2006. (rus)

4. De Marko T. Terminas. Romanas apie projektų valdymą. M.: Vershina, 2006. (rus)

5. Zonov V. L. Regioninės plėtros projektų valdymo diegimo vykdomosios valdžios institucijose ypatumai // Moderniųjų laikų ekonomika: teoriniai aspektai ir praktinis įgyvendinimas. XIX Rusijos mokslinės praktinės konferencijos straipsnių ir pranešimų tezių rinkinys. Čeliabinskas: Fotomenininkas, 2015. P. 99-106. (rus)

6. Fomin S. G. Hierarchinės darbų struktūros panaudojimo projektavimo veikloje rizikos // Ekonominių sistemų valdymas: internetinis mokslo žurnalas. 2015. N 11 (83). P. 50. (rus)

7. Tsygankov D., Smirnova M. Ketvirtoji vertinimo metodų karta // Koliokviumas „Programų ir politikos vertinimas: metodika ir taikymas“: medžiagos rinkinys. I leidimas / pagal red. D. B. Tsygankovo. M.: 2007. (rus)

8. XXI amžiaus vertinimas: vadovas. Red. E. Chelimsky, W. R. Shadish. Sage leidiniai, 1997 m.

9. Rossi P. H., Lipsey M. W., Freeman H. E. Evaluation: A Systematic Approach. SAGE, 2004 m.

10. Shadish W. R., Cook Th. D., Leviton L. C. Programos vertinimo pagrindai: praktikos teorijos. SAGE, 1995 m.

11. Wollmann, H. Viešojo sektoriaus reformos vertinimas, koncepcijos ir praktika tarptautiniu požiūriu. Čeltnamas/Northamptonas: Edwardas Elgaras, 2003 m.

Susidomėjimas socialiniu dizainu pirmą kartą atsirado užsienyje rinkos ekonomikos šalyse ir sparčiai augo nuo XX amžiaus šeštojo dešimtmečio. Ji vystėsi glaudžiai susijusi su socialinė inžinerija ir socialinė utopija. Jie sudaro 2 socialinių projektų veiklos sociologinio supratimo polius. Socialinė inžinerija remiasi empirinėmis žiniomis ir stovi ant technologijų slenksčio. Socialinė utopija yra už empirinių žinių ribų ir yra glaudžiai susijusi su filosofija ir menine kūryba.

Terminas "socialinė inžinerija" pasirodė 20-aisiais. XX amžiuje. (Roscoe Pound) ir reiškia „laipsniški, daliniai socialiniai pokyčiai“.

Šiuo metu socialinė inžinerija apibrėžiama kaip socialinių struktūrų ir institucijų projektavimo, kūrimo ir keitimo veikla, taip pat taikomų socialinių disciplinų metodų rinkinys, sudarantis šios veiklos priemones.

Remiantis anglų filosofo Thomaso Moro knyga „Utopija“, pagal utopija suprantama kaip vieta, kurioje tampa įmanoma ideali socialinė organizacija.

Distopija - tai idealiai organizuota visuomenė, suvokiama kaip priešiška žmogui.

Distopija neigiamą ateities įvaizdį susidaro iš šiandien aptinkamų neigiamų tendencijų: aplinkos krizės, nusikalstamumo, karai, biologinė ir psichinė žmonių degradacija apsvaigus nuo narkotikų ir kt.

Šiuolaikinės socialinių projektų veiklos sampratos(T. M. Dridze) :

Objektinio požiūrio į socialinių projektų veiklą samprata.

Šio požiūrio požiūriu socialinis projektas turi tikslą sukurti naują arba rekonstruoti esamą objektą, kuris atlieka svarbią sociokultūrinę funkciją. . Tai gali būti mokykla, ligoninė, sporto kompleksas, bet socialiniai ryšiai ir santykiai taip pat gali būti dizaino objektas.

Į problemą orientuotas požiūris socialinių projektų veiklą vertina kaip specifinę socialinę technologiją, orientuotą į humanitarinių žinių integravimą į esamų ir būsimų socialiai reikšmingų problemų sprendimų kūrimo procesą, atsižvelgiant į socialinės diagnostikos studijų duomenis, turimus išteklius ir planuojamus plėtros tikslus. reguliuojama socialinė situacija.

Į dalykinį (tezaurologinį) požiūrį yra susijęs su socialinės ir kultūrinės orientacijos mechanizmo naudojimu, remiantis žmonių tezaurų skirtumais ir panašumais.

Tezauras yra žmogaus žinių ir požiūrių vienoje ar kitoje gyvenimo srityje sistema. Subjektyvi socialinio projekto orientacija pasireiškia tuo, kad jo tikslai, uždaviniai, turinys ir forma yra iš anksto nulemti iniciatoriaus tezauro.

Probleminė situacija socialinio prognozavimo ir dizaino srityje (16,17)

Kuriant ir įgyvendinant socialinę politiką ir socialinį darbą gali kilti įvairių probleminių situacijų.

Normali socialinė situacija- tai situacija, kai atotrūkis tarp tikrojo ir trokštamo netrukdo normaliam visuomenės ar socialinės grupės funkcionavimui. Visiškas atotrūkio tarp tikrojo ir trokštamo nebuvimas reiškia, kad išnyksta paskatos jų vystymuisi ir egzistavimui.

Probleminė situacija- tai prieštaravimas, neturintis aiškaus sprendimo, atspindintis realią subjekto ir jo aplinkos sąveiką, ryšį tarp nepalankių aplinkybių ir sąlygų, kuriomis vystosi asmens ar socialinės grupės veikla. Probleminės situacijos aktualumą lemia socialinės problemos reikšmė visuomenei ar grupei. Situacijos elementas, sukėlęs sunkumų, vadinamas problema. Bet kurios problemos pagrindas yra prieštaravimas tarp tikrojo ir trokštamo. Socialinės probleminės situacijos specifika ta, kad socialinių problemų reikšmingumas ne visada atitinka objektyvius jų parametrus: visuomenė gali nejausti vienų problemų spaudimo, o kitų vaidmens perdėti. Jei situacija žmonėms atrodo problemiška, bet objektyviai taip nėra, tada tai pseudoprobleminė situacija(klaidinga).

Probleminės situacijos kūrimo procesas vyksta palaipsniui ir vadinamas bręsta probleminė situacija(Žr. 1 pav.).

Normali situacija

Atsiradimasprieštaravimų

Probleminė situacija

Kritinė situacija

Katastrofiška situacija