Savivaldybės lygmens gyventojų socialinės apsaugos įstaigos. Socialinė parama savivaldybės gyventojams. Politinė funkcija, kuria siekiama suburti įvairių gyventojų sluoksnių socialinį lygį, sudaryti sąlygas, užtikrinančias padorias

Socialinė pagalba gyventojams, kaip jos įgyvendinimo priemonė, grindžiama konstitucinėmis ir teisinėmis nuostatomis bei garantijomis, skelbiamomis Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir nurodytomis Rusijos Federacijos įstatymuose bei kituose teisės aktuose.

Rusijos Federacijos Konstitucija turi aukščiausią teisinę galią, todėl yra galiojančių teisės aktų, įtvirtinančių valstybės ir visuomenės sandaros pagrindus, svarbiausias visuomeninius santykius reguliuojančias normas, pagrindas.

Socialinio darbo organizavimui ir įgyvendinimui ypač svarbus Konstitucijos 7 straipsnis, pagal kurį Rusijos Federacija yra paskelbta socialine valstybe.

Socialine valstybe įprasta vadinti valstybę, kurios pagrindinis uždavinys – siekti socialinės lygybės, visuotinio solidarumo ir įstatyme įtvirtintų tarpusavio atsakomybės principų pagrįstos socialinės pažangos.

Gerovės valstybė raginama padėti silpniesiems, siekti daryti įtaką ekonominės naudos paskirstymui teisingumo principo dvasia, kad būtų užtikrintas kiekvieno piliečio orus egzistavimas, siekti maksimumo, kas įmanoma demokratinėje šalyje, vienodai skatinti ekonominę naudą. visų piliečių gerovę ir gyvenimo sunkumų paskirstymą.

Federalinis įstatymas „Dėl pragyvenimo atlyginimo Rusijos Federacijoje“ buvo priimtas Valstybės Dūmos ir patvirtintas Federacijos tarybos 1997 m. spalį. Šis įstatymas pats savaime neįveda jokių naujų socialinių teisių.

Tačiau jame įtvirtintas itin svarbus minimalaus atlyginimo ir pragyvenimo išlaidų santykio principas. Pastaruoju pagrindu nustatomas ne tik minimalus atlyginimas, bet ir visos socialinės išmokos.

Federalinį įstatymą „Dėl valstybės socialinės paramos“ 1999 m. birželio 25 d. priėmė Valstybės Dūma, 1999 m. liepos 2 d. patvirtino Federacijos taryba, o 1999 m. liepos 17 d. pasirašė Rusijos Federacijos prezidentas. Šio įstatymo priėmimo tikslai – teikti tikslinę socialinę pagalbą, didinti gyventojų pajamas; socialinių paslaugų prieinamumo ir socialiai priimtinos kokybės užtikrinimas; mažinant socialinės nelygybės lygį.

Jame nustatomi teisiniai ir organizaciniai valstybės socialinės paramos teikimo nepasiturinčioms šeimoms ar vieniems gyvenantiems mažas pajamas gaunantiems piliečiams pagrindai.

Federalinio įstatymo „Dėl valstybinės socialinės paramos“ 1 straipsnis pirmą kartą teisiškai apibrėžia „valstybinės socialinės paramos“ sąvoką.

• · mažas pajamas gaunantys piliečiai, gyvenantys vieni;
• · mažas pajamas gaunančios šeimos.

Federalinio įstatymo „Dėl valstybinės socialinės paramos“ 2 straipsnis apibrėžia įstatymo vietą valstybės socialinės paramos teisės aktų sistemoje: reglamentuoja teisinius santykius, susijusius su socialinės paramos teikimu gyventojams, kartu su federaliniu įstatymu „Dėl valstybės socialinės paramos“. pragyvenimo lygis Rusijos Federacijoje“, 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ ir kiti federaliniai ir regioniniai norminiai teisės aktai.

Federalinio įstatymo „Dėl valstybinės socialinės paramos“ 5 straipsnis nustato valstybinės socialinės paramos teikimo finansinius šaltinius. Ji teikiama visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių (federalinės, regioninės ir vietos) lėšų sąskaita. Vietos biudžeto lėšų trūkumas teikiant socialinę paramą padengiamas aukštesnio biudžeto sistemos lėšomis.

Federalinio įstatymo „Dėl valstybinės socialinės paramos“ įgyvendinimo išlaidų finansavimo tvarka, taip pat tikslinių socialinės paramos programų mažas pajamas gaunantiems piliečiams finansavimo problemos yra vienas dažniausiai ir skaudžiausių vietos valdžios institucijų užduodamų klausimų.

Pagal Federalinio įstatymo „Dėl valstybinės socialinės paramos“ 6 straipsnį valstybinė socialinė parama gali būti teikiama vienkartinę (vienkartinę) arba ilgą laiką (ne trumpiau kaip tris mėnesius). Vietos valdžios institucijos, atsižvelgdamos į konkrečias objektyvias aplinkybes, sukėlusias poreikį, turi teisę nuspręsti socialinės paramos teikimo mažas pajamas gaunančiai šeimai (vienam piliečiui) trukmę. Poreikio priežastys gali būti daug veiksnių, kurių iš anksto įstatymai nenustatyti, todėl būtent vietos lygmeniu socialinės apsaugos institucijos turi nustatyti mažas pajamas gaunančių piliečių kreipimosi dėl valstybės socialinės paramos objektyvumą ir jų poreikio laipsnį.

Dar viena reikšminga naujovė – Įstatymas numato galimybę socialinės apsaugos institucijoms atlikti papildomą patikrinimą (komisijos apklausą), kurios tikslas – patvirtinti prašyme dėl valstybės socialinės paramos pateiktą informaciją. Čia taip pat reglamentuojama sprendimo dėl tokių prašymų priėmimo tvarka ir terminai.

Įstatyme labai detaliai nurodytos valstybinės socialinės paramos atsisakymo priežastys, jos nutraukimo pagrindai.

Kartu Įstatymas nustato ne tik socialinę paramą valstybės vardu teikiančių valdžios institucijų, bet ir socialinės paramos gavėjų pareigas.

Taigi federalinis įstatymas „Dėl valstybinės socialinės paramos“ nustato dviejų kriterijų derinį, pagal kurį nustatomi asmenys, kuriems reikia valstybės socialinės paramos:

• · vidutinės šeimos (vieno gyvenančio piliečio) pajamos vienam gyventojui turi būti mažesnės už pragyvenimo ribą;
• · nuo šios šeimos (vieno gyvenančio piliečio) neturėtų priklausyti priežastys, kodėl šeima (vienas gyvenantis pilietis) turi pajamų deficitą, palyginti su pragyvenimo lygiu, t. yra objektyvūs.

Federalinis įstatymas „Dėl valstybinės socialinės paramos“ numato galimybę kreiptis į socialinę apsaugą ne tik gyvenamojoje, bet ir buvimo vietoje. Ši prielaida padaryta atsižvelgiant į tai, kad dėl būtinų aplinkybių šeima gali susirasti ne savo gyvenamojoje vietoje: pagalbos kreipimosi priežastis gali būti priverstinė migracija iš „karštų taškų“, stichinės nelaimės, žmogaus sukeltos nelaimės, privertusios piliečius išvykti. jų nuolatinės gyvenamosios vietos.

Prašyme, pateiktame savo ar šeimos vardu, turi būti nurodyta informacija apie šeimos sudėtį, pajamas ir pareiškėjui bei jo šeimos nariams priklausantį turtą, jeigu prašymas teikiamas šeimos vardu. Tai daroma tam, kad vietos socialinės apsaugos institucijos galėtų nustatyti pareiškėjo (pareiškėjo šeimos) valstybės socialinės paramos poreikio laipsnį. Kaip nurodyta Federalinio įstatymo „Dėl valstybinės socialinės paramos“ 7 straipsnyje, šeimos (vieni gyvenantys piliečiai), kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą, turi teisę gauti paramą. Socialinės rūpybos įstaigos, į kurią kreipėsi pareiškėjas, specialistai, norėdami nustatyti vidutines pajamas vienam gyventojui, visų šeimos narių pajamas (įskaitant pajamas iš turto) turi padalyti iš šeimos narių skaičiaus.

Pažymėtina, kad Valstybinės socialinės paramos įstatymas yra nukreiptas į griežtai kryptingą biudžeto lėšų panaudojimą, todėl nustato gana griežtus informacijos, kurios pagrindu priimamas sprendimas dėl valstybės socialinės paramos skyrimo, patikimumo ir pagrįstumo reikalavimus. yra pagamintas. Be to, socialinės apsaugos institucijos turi teisę ne tik reikalauti iš pareiškėjo dokumentinių įrodymų, patvirtinančių visą informaciją apie pajamas, bet ir savarankiškai atlikti papildomą pareiškėjo (jo šeimos) turtinės padėties patikrinimą (komisijos apklausą). Tai daroma siekiant užkirsti kelią galimiems nesąžiningų piliečių piktnaudžiavimams ir kiek įmanoma pašalinti neteisėto biudžeto lėšų gavimo tikimybę.

Kartu Federalinio įstatymo „Dėl valstybės socialinės paramos“ 12 straipsnio 2 dalyje išaiškinta, kad valstybės socialinę paramą teikia vietos valdžios institucijos, neviršydamos valstybės institucijų joms šiems tikslams suteiktų įgaliojimų. kartu su materialiniais ir finansiniais ištekliais joms įgyvendinti.

Kitaip tariant, federalinis įstatymas „Dėl valstybinės socialinės paramos“ nėra vienintelis teisės aktas, reglamentuojantis valstybės socialinės paramos teikimo procesą.

Taigi subsidijų būstui teikimą reglamentuoja Rusijos Federacijos būsto kodeksas, numatantis socialines garantijas piliečių teisių į būstą srityje, o mėnesinių išmokų vaikui teikimą reglamentuoja federalinis įstatymas „Dėl valstybės išmokų piliečiams“. su vaikais“, kurioje teikiama „valstybės garantuojama materialinė parama motinystei, tėvystei ir vaikystei“.

Rusijos Federacijos būsto kodekso 159 straipsnis nustato, kad subsidijos apmokėti už gyvenamąsias patalpas ir komunalines paslaugas piliečiams teikiamos, jei jų išlaidos už gyvenamąsias patalpas ir komunalines paslaugas apskaičiuojamos pagal regioninio standartinio ploto standarto dydį. subsidijoms apskaičiuoti naudojamos gyvenamosios patalpos ir regioninio būsto ir komunalinių paslaugų išlaidų standarto dydis viršija vertę, atitinkančią didžiausią leistiną piliečių išlaidų būstui ir komunalinėms paslaugoms dalį visose šeimos pajamose.

Regioninių normatyvinio gyvenamųjų patalpų ploto standartų dydžius, naudojamus apskaičiuojant subsidijas, būsto ir komunalinių paslaugų kainą bei maksimalią leistiną piliečių išlaidų už gyvenamąsias patalpas ir komunalines paslaugas dalį visose šeimos pajamose nustato Rusijos Federaciją sudarantis subjektas.

Šeimoms, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už nustatytą pragyvenimo ribą, maksimali leistina išlaidų dalis mažinama taikant koregavimo koeficientą, lygų šeimos vidutinių pajamų vienam gyventojui ir pragyvenimo lygio santykiui.

Rusijos Federacijos Vyriausybės programiniuose dokumentuose nustatyta, kad nustatant federalinių pervedimų dydį pagal nepasiturinčių šeimų dalies rodiklius ir tarpbiudžetinio išlyginimo formulėje turi būti atsižvelgiama į regionų tikslinės socialinės paramos finansavimo poreikius. skurdo gylis.

Federalinės vykdomosios valdžios institucijos yra glaudžiai susijusios su šio klausimo teisėkūra ir organizacine plėtra. Pirmiausia konceptualiu lygmeniu turi būti išspręsti šie uždaviniai: įvairių išmokų, pašalpų, kompensacijų ir pašalpų, kurios iš esmės sudaro tikslinę socialinę paramą, sisteminimas ir optimizavimas; galimybė nustatyti vieningą socialinę pašalpą pagal poreikį; Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų galių atribojimo socialinės paramos teikimo klausimais.

Taip pat numatoma naudoti visai Rusijos Federacijai nustatytą pragyvenimo minimumo vertę, jei šiam rodikliui nėra regioninių verčių. Šis papildymas nėra atsitiktinis.

Nuo 2000 metų pragyvenimo minimumas buvo nustatytas pagal federalinį įstatymą „Dėl pragyvenimo minimumo Rusijos Federacijoje“, t.y. pagal naujas taisykles ir naujus metodus. Taigi Rusijos Federaciją sudarančiose vienetuose vartotojų krepšelį, kurio kaina lemia pragyvenimo išlaidas, nustato regionai, atsižvelgdami į gamtines ir klimato sąlygas, nacionalines tradicijas ir vietines pagrindinių visuomenės vartojimo ypatybes. - demografinės gyventojų grupės, remiantis ekspertų nuomone, atlikta Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka.

Valstybinė socialinė parama skiriama pagal mažas pajamas gaunančios šeimos atstovo rašytinį prašymą (arba mažas pajamas gaunančio piliečio, gyvenančio vienam) asmeninį prašymą, socialinės rūpybos institucijos pagal gyvenamąją vietą sprendimu. pareiškėjo šeima (arba pats pareiškėjas, jei pagalba teikiama vienam gyvenančiam piliečiui). Deklaravimo principo nustatymas ir socialinės paramos teikimo tiems, kuriems jos reikia, kriterijų apibrėžimas yra svarbi pamatinė Įstatymo nuostata.

Šis patikslinantis pakeitimas priimtas atsižvelgiant į tai, kad vietos valdžios institucijos nėra įtrauktos į valstybės valdžios institucijų sistemą, o tai savo ruožtu lemia savivaldybių finansinių įsipareigojimų teikti valstybinę socialinę paramą specifiką. Socialinio darbo Primorskio teritorijoje teisinius pagrindus sudaro Rusijos Federacijos ir Primorskio teritorijos norminiai teisės aktai.

Socialinė gyventojų apsauga regioniniu lygiu atsispindi šiuose norminiuose dokumentuose:

• · „Dėl socialinių paslaugų Primorsky krašto gyventojams“ 2004 m. gruodžio 29 d. Nr. 199 - KZ;
• · „Dėl piliečių teisių apsaugos būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje“ 2002 m. birželio 11 d. Nr. 241 - KZ (su pakeitimais, padarytais 2006 m. birželio 26 d. Nr. 384 - KZ);
• · „Dėl socialinės paramos lengvatinių kategorijų piliečiams, gyvenantiems Primorsky teritorijoje“, 2004 m. gruodžio 29 d. Nr. 206 - KZ (su pakeitimais, padarytais 2007 m. birželio 28 d. Nr. 94-KZ);
• · „Dėl valstybinės socialinės paramos Primorsky teritorijoje“ 2005 m. birželio 6 d. Nr. 255 - KZ;
• · „Dėl vaikų teisių apsaugos Primorsky teritorijoje“ 2004 m. gruodžio 29 d. Nr. 217 - KZ;
• · „Dėl gyvenamųjų patalpų suteikimo veteranams, neįgaliesiems ir šeimoms su neįgaliais vaikais Primorsky teritorijoje“ 2006 m. birželio 26 d. Nr. 389 - KZ;
• · „Dėl Primorsky krašto gyventojų socialinės apsaugos sistemos tobulinimo“ 2005 m. balandžio 8 d. Nr. 80 - p.
• · „Dėl Primorskio krašto socialinių paslaugų įstaigų (skyrių) gyventojams valstybės garantuojamų socialinių paslaugų sąrašo“ 2005 m. vasario 14 d. Nr. 39 - p.

6 paveiksle pateiktas teisės aktų, teikiančių socialinę paramą Rusijos Federacijos gyventojams, sąrašas.

6 paveikslas – Nuostatų, teikiančių socialinę pagalbą Rusijos Federacijos gyventojams, sąrašas

· „Dėl Valstybinės socialinės paramos mažas pajamas gaunančioms šeimoms ir vieniems gyvenantiems mažas pajamas gaunantiems piliečiams, reabilituotiems asmenims ir asmenims, pripažintiems politinių represijų aukomis Primorsko teritorijoje, skyrimo ir mokėjimo tvarkos patvirtinimo“ 2005 m. rugpjūčio 24 d. Nr. 147 - pg (2006-09-08 redakcija Nr. 111- pg).

Vietos valdžios institucijos turi daugiau patirties teikiant tikslinę pagalbą, nei rodo socialinės apsaugos sistemos analizė nacionaliniu lygiu. Apklaustų teritorijų administracijos parodė daug didesnį susidomėjimą tikslinės pagalbos didinimu nei federalinės valdžios institucijos. Dar prieš išmokų vaikui perkėlimą į tikslinę formą jie visi naudojo priemonių vertinimą, kad suteiktų piniginę pagalbą.

Kita vertus, daugelis socialinės rūpybos darbuotojų buvo linkę nustatyti tinkamumą pagal tai, ar klientas priklauso tradicinei socialiai pažeidžiamų asmenų kategorijai.

tikslinę socialinę pagalbą gyventojams

2. Analitinė dalis

Nuorašas

1 Gyventojų socialinės apsaugos departamentas savivaldybės lygmeniu TURINYS Įvadas 1. Gyventojų socialinės apsaugos problemos tyrimo teoriniai ir metodiniai pagrindai 1.1 Gyventojų socialinės apsaugos esmė, kryptys ir funkcijos 1.2. socialinė gyventojų apsauga 1.3 Gyventojų socialinės apsaugos finansavimas Išvados 2. Veiklos analizė Gyventojų socialinės apsaugos departamentas (Maskvos srities Liubercų rajono pavyzdžiu) 2.1 Liubercų rajono gyventojų socialinės apsaugos valdymas Maskvos srities 2.2 Socialinės apsaugos charakteristikos ir funkcijos 2.3 Socialinės apsaugos technologijos Išvados 3. Projektinių pasiūlymų rengimas Gyventojų socialinės apsaugos departamento darbui tobulinti 3.1 Rekomendacijos socialinės apsaugos technologijų aprūpinimui gerinti 3.2 Sukurtos veiklos efektyvumo vertinimas projektiniai pasiūlymai Išvados Išvada Literatūros sąrašas Įvadas Rusijos visuomenės pokyčiai paskutiniaisiais XX amžiaus dešimtmečiais. turėjo tokias pasekmes: atsirado nauja, labai prieštaringa visuomenės struktūra, kai vieni yra nepaprastai pakylėti, o kiti – pačiame socialinių laiptų apačioje. Visų pirma kalbame apie tokių socialiai pažeidžiamų gyventojų kategorijų kaip bedarbiai, pabėgėliai, šalies viduje perkeltieji asmenys, taip pat tų piliečių kategorijų, kurios šiuo metu neranda tinkamos valstybės ir visuomenės paramos, atsiradimą. yra neįgalieji, pensininkai, vaikai, paaugliai. Visoje šalyje nuolat auga žmonių, kuriems reikia apsaugos, atstumtų asmenų, alkoholikų, narkomanų, benamių ir kt. Savo ruožtu nuo m. pradžios paaštrėjo socialinės pagalbos problemos ekonomikos transformacijos, žmonės su savo problemomis buvo palikti rinkos elementų malonei. Šis procesas sutapo su socialinio darbo profesionalėjimu Rusijoje, kuris tapo civilizuotos visuomenės reiškiniu. Visos šios aplinkybės lėmė, kad kasmet vis aktualesnis tampa socialinės apsaugos sistemos formavimosi ir funkcionavimo tyrimas Rusijos Federacijoje, kuri dar neturi aiškaus, efektyviai veikiančio modelio.

2 Taigi, augant socialinei įtampai, keičiantis visoje visuomenės socialinėje struktūroje, reikėjo staigiai pereiti nuo sveikatos priežiūros, kultūros, švietimo, globos ir rūpybos, poilsio valstybinio aprūpinimo sistemos prie mokamų paslaugų, prie poreikio teikti paslaugas. sau, savo gyvybei. Visa tai lėmė poreikį sukurti naują Rusijos gyventojų socialinės apsaugos sistemą, kuri apibrėžiama kaip asmeninės pagalbos žmonėms paslaugos organizavimas. Šiandien socialinė gyventojų apsauga turėtų atlikti ne tik socialinės kompensacijos skurstantiems žmonėms vaidmenį, bet ir būti tam tikra atsvara sparčiai augančiai turtinei nelygybei. Svarbi problema yra visų gyventojų apsauga nuo progresuojančio skurdo. Gyventojų socialinės apsaugos aktualizavimas slypi tame, kad „socialinės apsaugos“ sąvoka siejama su valstybės „socialinės globos“ sąvoka, kai individuali pagalba asmeniui, žmonių grupėms, organizuojama profesionaliai apmokytų žmonių. ir išreikštas „socialinio darbo“ sąvoka, jo galutinis tikslas bus palaikyti žmogaus pasitikėjimą savo jėgomis, savo galimybėmis. Būtent todėl pastaruoju metu dauguma gyventojų socialinės apsaugos specialistų atsisako tokios plačios, bet nespecifinės sąvokos kaip „gyventojų socialinė apsauga“, vis dažniau vartoja terminą „socialinė gyventojų parama iš valstybės“. Vienas iš galutinių visos gyventojų socialinės politikos tikslų siejamas su savarankiško gyvenimo samprata, kuri žmogų ir jo problemas vertina atsižvelgiant į jo pilietines teises, o ne į jo asmeninius ir socialinius sunkumus bei visuomenę. reikalauja orientacijos į fizinių ir psichologinių barjerų įveikimą aplinkoje pasitelkiant socialines paslaugas, metodus ir priemones. Poreikis specializuoti formas, tobulinti socialinės apsaugos metodus, iškylantys socialinės srities finansavimo klausimai paskatino daugelio specialistų susidomėjimą šių problemų sprendimu. Be to, pastaruoju metu vis dažniau kalbama apie pagrindinių socialinės paramos teikimo gyventojams funkcijų perkėlimą iš federalinio ir regioninio valdžios lygmens į „vietoves“, pavyzdžiui, į savivaldybes. Tačiau didžiąja dalimi šio perdavimo mechanizmai ir gyventojų socialinės apsaugos įgyvendinimo procesas nebuvo ištirti ar apibrėžti. Tyrimo tikslas – parengti pasiūlymus dėl socialinės apsaugos gerinimo. Šiam tikslui pasiekti būtina išspręsti šiuos uždavinius: 1) pateikti socialinės apsaugos charakteristikas ir funkcijas šiuolaikinėmis sąlygomis, išsiaiškinti jos funkcijas ir pateikti pagrindinių socialinės apsaugos rūšių klasifikaciją; 2) nustato socialinės apsaugos svarbą įvairioms gyventojų grupėms; 3) atlikti socialinės apsaugos technologijų analizę; 6) pateikia rekomendacijas, kaip tobulinti socialinės apsaugos technologijas ir nustatyti pagrindinius socialinės politikos prioritetus.

3 Pagal užsibrėžtą tikslą numatoma išspręsti šiuos uždavinius: ištirti Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos teorinius ir metodinius pagrindus; analizuoti Maskvos srities ir Liubercų rajono Liubertų rajono savivaldybės socialinės apsaugos institucijų veiklą; analizuoti socialinę apsaugą šiuolaikinėmis sąlygomis, išsiaiškinti jos funkcijas ir klasifikuoti pagrindines socialinės apsaugos rūšis; Objektas: gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos tyrimas. Tema: Socialinės apsaugos gerinimo pasiūlymų rengimas, gyventojų socialinės apsaugos projektinių pasiūlymų veiksmingumo vertinimas Tam tikrų kategorijų gyventojų socialinės apsaugos teisinę bazę sudaro šie Rusijos Federacijos įstatymai „Dėl priverstinių migrantų“. , „Dėl gyventojų užimtumo Rusijos Federacijoje“, „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“, „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems“, „Dėl darbo apsaugos Rusijos Federacijoje pagrindų“, „Dėl pagrindinės vaiko teisių garantijos Rusijos Federacijoje“ ir kt. Daugelis tyrinėtojų domisi socialinės apsaugos sistemos formavimu ir veikimu šiuolaikinėje Rusijos visuomenėje. Taigi, gyventojų socialinės apsaugos organizavimo pagrindai aptariami tokių autorių kaip M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin ir kt. Gyventojų socialinės apsaugos ekonominius pagrindus svarsto V.D. Roic, T.S. Panteleeva, G.A. Chervyakova ir kt. Pagrindinės socialinio darbo kryptys ir principai pateikiami A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok ir kt. Darbo praktinę reikšmę lemia tai, kad tyrimo rezultatai gali būti panaudoti kuriant socialines programas, taip pat ugdymo procese, rengiant specialistus. Darbą sudaro trys skyriai, įvadas, išvados ir naudotų šaltinių sąrašas. 1. Gyventojų socialinės apsaugos problemos tyrimo teoriniai ir metodologiniai pagrindai 1.1. Gyventojų socialinės apsaugos esmė, kryptys ir funkcijos Šiuolaikinė Rusija išgyvena pereinamąjį laikotarpį, kuris palietė visas Lietuvos socialinio ir ekonominio gyvenimo sritis. šalyje, dėl kurios atsiranda daug socialiai pažeidžiamų gyventojų sluoksnių, bedarbių, pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų, neįgaliųjų ir kt. Tokiomis sąlygomis socialinė gyventojų apsauga arba apsauga nuo rizikos teikiant visapusišką pagalbą asmeniui iš išorės

4 valstybes sprendžiant įvairias problemas per savo gyvenimą, įgyja esminę reikšmę, vadovaujantis Rusijoje vykdoma socialine politika. Remiantis 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacija (RF) buvo paskelbta socialine valstybe. Jai būdingiausi bruožai atsispindi vykdomoje socialinėje politikoje, kuri, remiantis 2010 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnio tikslas – sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi. Socialinė politika – tai svarbiausios valstybės funkcijos praktinio įgyvendinimo sfera, kuria siekiama sudaryti sąlygas kiekvienam visuomenės nariui realizuoti savo poreikius, atsižvelgiant į visuomenės patvirtintą vertybių sistemą, todėl yra socialinės politikos centre. visada yra asmuo, kuris vienu metu veikia kaip jos tikslas, subjektas ir subjektas. Socialinė politika yra bendrosios valstybės politikos dalis, susijusi su socialinių grupių, visos visuomenės ir jos narių santykiais, susijusiais su socialinės struktūros pokyčiais, piliečių gerovės didinimu, jų gyvenimo gerinimu, jų tenkinimu. materialinių ir dvasinių poreikių, gerinti savo gyvenimo būdą. Socialinė politika vykdoma per priemonių sistemą, pagrįstą etika ir morale. Įskaitant (pastarųjų vietos formavimas ir nustatymas atskirų visuomenės narių (asmenų, šeimų, grupių, sluoksnių ir kt.) gyvenime; apie visuomenės narių socialinį ir asmeninį gyvenimą, įskaitant valstybinį materialinio ir kultūrinė aplinka, kurioje tenkinami žmogaus poreikiai maistu, apranga, būstu, poilsiu, pramogomis, sveikatos palaikymu dėl įvairių asmenų, socialinių grupių, sluoksnių ir kt. socialinių ir psichologinių savybių. gyventojų, šiuo metu tai yra svarbiausia ir prioritetinė Rusijos Federacijos socialinės apsaugos politikos sritis, kuri yra valstybės teisiškai nustatyta socialinių garantijų, priemonių ir institucijų, užtikrinančių teikimą, sistema. optimalių gyvenimo sąlygų, poreikių tenkinimo, asmens, įvairių socialinių kategorijų ir grupių gyvybės palaikymo ir aktyvaus egzistavimo priemonių, veiksmų, visuomenės ir visuomenės priemonių visuma, nukreipta prieš rizikos situacijas normaliame gyvenime piliečių. Socialinė apsauga – tai valstybės politika, kuria siekiama užtikrinti socialines, ekonomines, politines ir kitas asmens teises bei garantijas, nepaisant jo lyties, tautybės, amžiaus, gyvenamosios vietos ir kitų aplinkybių. Socialinė gyventojų apsauga plačiąja to žodžio prasme – tai valstybės ir visuomenės vykdomų socialinių ir ekonominių priemonių visuma, užtikrinanti optimalių gyvenimo sąlygų užtikrinimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymo ir aktyvaus asmens egzistavimo užtikrinimą. įvairioms socialinėms kategorijoms ir grupėms, taip pat priemonių rinkinį

5 nukreiptas prieš rizikingas situacijas įprastame piliečių gyvenime, tokias kaip liga, nedarbas, senatvė, maitintojo mirtis. Tai priemonių rinkinys, užtikrinantis valstybės garantuojamą minimalų materialinės paramos lygį socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams ekonomikos pertvarkos laikotarpiu. . Dabartiniam etapui būdingas spartus gyventojų socialinės apsaugos metodologijos ir technikos tobulėjimas, o tai turi didžiausią praktinę ir teorinę reikšmę. Pažymėtina, kad socialinės apsaugos metodika suprantama kaip teorinės ir praktinės veiklos organizavimo ir konstravimo principų ir metodų sistema, nukreipta į rizikos situacijas normaliame piliečių gyvenime, tokias kaip liga, nedarbas, senatvė, negalia, maitintojo mirtis ir kt., o metodika – gyventojų socialinės apsaugos kaip sistemos praktinio ir teorinio tobulinimo technikų, tyrimo metodų ir operacijų visuma. Gyventojų socialinės apsaugos sistema šiuo metu apima: socialinę apsaugą; Socialinis draudimas; socialinė parama (pagalba). Socialinė piliečių apsauga teikiama federalinio ir vietos biudžetų, specialiai gyventojų socialinei paramai sukurtų lėšų ir nevalstybinių fondų lėšomis. Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos principai – humaniškumas, socialinis teisingumas, kryptingumas, kompleksiškumas, asmens teisių ir laisvių užtikrinimas. Būtinybę tobulinti gyventojų socialinės apsaugos sistemą lemia perėjimas prie rinkos santykių visuomenėje. Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos tikslai susiveda į šiuos dalykus: 1) atsikratyti absoliutaus skurdo, kai vidutinės bendros šeimos pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą; 2) materialinės pagalbos teikimas gyventojams ekstremaliomis sąlygomis; 3) palengvinti socialiai pažeidžiamų gyventojų grupių prisitaikymą prie rinkos ekonomikos sąlygų. Taigi vienas iš gyventojų socialinės apsaugos elementų krizinėmis perėjimo prie rinkos santykių sąlygomis yra socialinė pagalba, teikimas pinigais ar natūra, teikiamomis paslaugomis ar pašalpomis atsižvelgiant į valstybės teisėtai nustatytas socialines garantijas. ; socialinių paslaugų, medicininių ir socialinių, socialinių-ekonominių, socialinių, kasdienių, socialinių-psichologinių, socialinių-pedagoginių ir kitokios paramos asmeniui iš valstybinių ir nevalstybinių struktūrų visuma krizės laikotarpiu, sunkiose gyvenimo situacijose. Valstybinė socialinė parama teikiama šiomis rūšimis: 1) piniginėmis išmokomis (socialinės pašalpos, subsidijos, kompensacijos ir kitos išmokos);

6 2) parama natūra (degalai, maistas, drabužiai, avalynė, vaistai ir kitos rūšies pagalba natūra). Socialinė parama atlieka tam tikrų gyventojų grupių skurdo mažinimo funkciją ekstremaliomis sąlygomis; yra periodinis ir vienkartinis piniginių priedų prie pensijų ir išmokų, išmokų natūra ir paslaugų pobūdis, siekiant neutralizuoti kritines gyvenimo situacijas ir nepalankias ekonomines sąlygas. Socialinė parama (parama) teikiama vietos valdžios institucijų, įmonių (organizacijų), nebiudžetinių ir labdaros fondų lėšomis, siekiant teikti tikslinę, diferencijuotą pagalbą tiems, kuriems jos reikia. Socialinė apsauga yra valstybės sukurta teisinių, ekonominių ir organizacinių priemonių sistema, skirta kompensuoti arba sumažinti piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių padarinius Rusijos įstatymų numatytais atvejais. Federacija, kitų kategorijų asmenys dėl valstybės pripažintų socialiai reikšmingų aplinkybių (draudimo rizikos). Socialinis draudimas yra valstybinės gyventojų socialinės apsaugos sistemos dalis, kurios specifika – dirbančių piliečių draudimas nuo galimų jų finansinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių, taip pat ir dėl nuo jų nepriklausančių aplinkybių. Privalomasis socialinis draudimas yra valstybės sukurta teisinių, ekonominių, organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti arba sumažinti dirbančių piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių padarinius, Rusijos įstatymų numatytais atvejais. Federacijos, kitų kategorijų piliečiai dėl jų pripažinimo bedarbiais, sužalojimo darbe ar profesinės ligos, negalios, ligos, traumos, nėštumo ir gimdymo, maitintojo netekimo, taip pat senatvės, būtinybės gauti medicininę priežiūrą, sanatorinio gydymo ir kitų nustatytų draudimo rizikų, apdraustų privalomuoju socialiniu draudimu, atsiradimo. Šiandien Rusijos Federacijoje yra 4 privalomojo valstybinio socialinio draudimo rūšys: 1) pensijų draudimas; 2) socialinis draudimas laikinojo neįgalumo atveju; 3) socialinis draudimas nuo nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų; 4) sveikatos draudimas. Svarbiausias gyventojų socialinės apsaugos komponentas yra socialinio darbo organų institucija. Jų veiklos tikslas – įgyvendinti valstybės politiką, kuria siekiama sukurti stabilius ir tvarkingus ryšius tarp įvairių organizacinės sistemos lygių, skirtų formuoti socialinius santykius visuomenėje, teikti piliečiams galimą gyvenimo naudą jų poreikiams tenkinti, ugdyti ekonominį savarankiškumą valdant.

7 Valdymo objektai gyventojų socialinės apsaugos sistemoje yra institucijos ir organizacijos, šios sistemos darbo ir švietimo grupės, žmonių santykiai. Valdymo subjektai – įstaigos, tiesiogiai susijusios su socialinės pagalbos gyventojams problemomis (ministerijos, komitetai, departamentai, administracijos, gyventojų socialinės apsaugos departamentai, darbo kolektyvai). Pagrindinė gyventojų socialinės apsaugos (VSAT) įstaigų ir įstaigų funkcija – tobulinti įvairių jos struktūrinių elementų, reguliuojamų tam tikromis normomis ir kontroliuojamų socialinių institucijų, veiklą, siekiant užtikrinti savo tikslų įgyvendinimą. Pagrindiniai socialinio darbo įstaigų lygmenys: federalinis lygis (respublika); regionas; darbo kolektyvas; nevyriausybinės (labdaros) visuomeninės organizacijos. Svarbų vaidmenį gyventojų socialinės apsaugos sistemoje atlieka profesinės sąjungos, administracija ir įvairios darbo kolektyvų savivaldos formos. Pagrindinės federalinio lygmens gyventojų socialinės apsaugos departamento funkcijos: 1) pensijų paslaugų organizavimas ir pašalpų teikimas; 2) socialinės paslaugos; 3) medicininė ir socialinė ekspertizė; 4) neįgaliųjų reabilitacija ir protezavimo bei ortopedinės priežiūros teikimas; 5) socialinė parama šeimoms ir vaikams; 6) gyventojų socialinės apsaugos teisės aktų rengimas; 7) užsienio ekonominis ir tarptautinis bendradarbiavimas; 8) nuostatų dėl socialinės politikos pagrindų rengimas; 9) įvairių kategorijų gyventojų gyvenimo lygio analizė ir prognozė; 10) regioninių socialinių programų rengimo rekomendacijų rengimas; 11) socialinių standartų kūrimas ir kt. Gyventojų socialinės apsaugos valdymo funkcijos regioniniu (vietos) lygmeniu yra reguliuojamos aukštesnių valdžios institucijų tam tikru savarankiškumu ir apima: 1) gamybos ir ūkinių problemų užtikrinimą ir sprendimą; 2) planavimo ir finansinės-ūkinės veiklos; 3) įvairių socialinės paramos fondų kūrimas; 4) ekonominių problemų sprendimas ir kt. Darbo jėgos funkcijos: 1) gamybinė ir ekonominė; 2) b) politinis; 3) c) vadybinis; 4) d) socialinis;

8 5) e) švietimo. Socialinės apsaugos formos – tai „kolektyvinėse sutartyse atspindimas papildomų socialinės apsaugos priemonių, paramos (išmokos, pašalpos, parama natūra ir kt.) darbuotojams ir jų šeimų nariams, taip pat pensininkams atitinkamų įmonės fondų lėšomis. . Darbo kolektyvo socialinės funkcijos yra: 1) žmonių materialinių ir kultūrinių gyvenimo sąlygų gerinimas; 2) kolektyvo socialinės struktūros ugdymas; 3) santykių gerinimas kolektyve; 4) socialinės apsaugos, sveikatos priežiūros gerinimas; 5) pagalbos šeimos gyvenime ir laisvalaikio veikloje organizavimas; 6) socialinio teisingumo principo laikymasis. Tam tikras funkcijas vykdo įvairios labdaros organizacijos ir socialinės paramos gyventojams fondai: 1) socialinė ir medicininė pagalba vienišiems, senyvo amžiaus ir negalią turintiems asmenims; 2) b) neįgaliųjų socialinė reabilitacija; 3) c) teisinė pagalba socialiai remtinoms gyventojų kategorijoms ir kt. . Apskritai socialinės apsaugos sistemos paskirtis pasireiškia bendromis funkcijomis: 1. Ekonominė funkcija išreiškiama materialinės paramos teikimu piliečiams, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas, skatinant socialinės gamybos plėtrą apskritai ir atskiruose šalies ūkio sektoriuose. šalies ekonomikai ir prioritetinių plėtros zonų ekonomikos atsigavimui. 2. Politinė funkcija, skirta suburti įvairių gyventojų sluoksnių socialinį lygį, sudaryti sąlygas kiekvienam žmogui padorų gyvenimą. Jis skirtas socialiniams santykiams stabilizuoti. 3. Demografinė funkcija padeda skatinti šalies gyventojų skaičiaus augimą, sveikos kartos dauginimąsi ir gyvenimo trukmės ilgėjimą. 4. Socialinės reabilitacijos funkcija siejama su pagyvenusių ir neįgalių piliečių poreikių tenkinimu. Tai išreiškiama palankių sąlygų išlaikyti jų teisinį statusą ir apsaugoti visų piliečių sveikatą. 1.1 lentelėje pateikta gyventojų socialinė apsauga ir jos įgyvendinimo mechanizmas grindžiamas atitinkamomis konstitucinėmis ir teisinėmis nuostatomis. Šiuo metu Rusijos Federacijoje yra keturios pagrindinės gyventojų socialinės apsaugos sritys. Gyventojų socialinė apsauga 1.1 pav

9 Pirmoji socialinės apsaugos kryptis – vaikų, vaikystės ir paauglystės socialinė apsauga, orientuota į vaikų gyvenimui ir vystymuisi sąlygų sudarymą, kurios sudarytų sąlygas visiems vaikams, nepaisant to, kokioje šeimoje jie gimė ir gyvena, turėti geriausias galimybes išlaikyti sveikatą, materialinę gerovę, laisvai prieinamą ugdymą, ikimokyklinį ir mokyklinį ugdymą, harmoningą dvasinį ir dorovinį tobulėjimą, savo gebėjimų realizavimą. 1998 m. liepos 24 d Buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų Rusijos Federacijoje“. Vadovaudamasi juo, valstybė „pripažįsta vaikystę svarbiu žmogaus gyvenimo etapu ir vadovaujasi pirmumo principų – vaikų paruošimas visaverčiam gyvenimui visuomenėje, jų socialiai reikšmingos ir kūrybinės veiklos ugdymas, aukštų moralinių savybių ugdymas. , patriotizmas ir pilietiškumas“. Įstatymas „Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų Rusijos Federacijoje“ taip pat nustato „pagrindines Konstitucijoje numatytas vaiko teisių ir teisėtų interesų garantijas, kad būtų sudarytos teisinės, socialinės ir ekonominės sąlygos vaiko gyvenimui. vaiko teisių ir teisėtų interesų įgyvendinimas“. Įstatymas pasirodė tinkamu laiku, nes perėjus prie naujų socialinių ir ekonominių santykių, sugriuvus senajai sistemai ir pasikeitus Rusijos vidaus ir užsienio politikai, atsirado vaikų kategorijos, kurių sovietmečiu nebuvo. Tai vaikai, patekę į sunkias gyvenimo situacijas be tėvų globos, neįgalūs vaikai, protinio ir (ar) fizinio vystymosi negalią turintys vaikai ir kt. Valstybės politika vaikų labui grindžiama vaiko teisių įstatyminio užtikrinimo principais; valstybės parama šeimoms, siekiant užtikrinti visavertį vaikų auklėjimą, jų teisių apsaugą, paruošimą visaverčiam gyvenimui visuomenėje; nustatant ir laikantis valstybinių minimalių socialinių standartų pagrindinių vaikų gyvenimo kokybės rodiklių, atsižvelgiant į regioninius šių rodiklių skirtumus; pareigūnų ir piliečių atsakomybė už vaiko teisių ir teisėtų interesų pažeidimą, jam žalos padarymą; valstybės parama savivaldybėms, visuomeninėms asociacijoms ir kitoms organizacijoms, vykdančioms veiklą vaiko teisėms ir teisėtiems interesams ginti. Atitinkamai, socialinė vaikų ir paauglių apsauga turėtų veiksmingai apsaugoti visų amžiaus grupių ir vystymosi laikotarpių vaikus nuo socialinės rizikos. Vaikų socialinei apsaugai šiuo metu ypač svarbu sukurti specializuotas nepilnamečiams skirtas įstaigas, kurios skirtos teikti pagalbą tos kategorijos paaugliams, kurie anksčiau nebuvo sulaukę valdžios dėmesio. Palikti šeimos ir mokyklos, geriausiu atveju jie domino tik teisėsaugos institucijas, susijusias su neteisėtų veiksmų atlikimu. Pažeidžiant tarptautinius teisės standartus, vaikai ir paaugliai, kurie nebuvo padarę nusikaltimo, dažnai buvo laikomi kalėjime ilgą laiką.

10 vidaus reikalų įstaigų priėmimo centrų, laukiančių siuntimo į vaikų globos įstaigas. Taigi vaikų ir paauglių socialinė apsauga dabartiniame etape atitinka valstybės politiką vaikystės srityje, kuri šį žmogaus gyvenimo laikotarpį pripažįsta svarbiausiu etapu, todėl įsipareigoja padaryti viską, kad jie būtų paruošti visavertei gyvensenai. gyvenimą. Vaikų ir paauglių socialinei apsaugai būdingas daugiakryptis, turintis įtakos įvairioms jų gyvenimo sritims, tačiau prioritetinė darbo sritis yra darbas su vaikais ir paaugliais, kenčiančiais nuo įvairaus socialinio nepritaikymo laipsnio, dėl kurio jie patenka į gatvę, narkotikais. , prostitucija ir kt. Antra socialinės apsaugos kryptis – dirbančių gyventojų socialinė apsauga, skirta „sudaryti sąlygas, užtikrinančias piliečių teisių, pareigų ir interesų pusiausvyrą, kai asmuo gali visapusiškai realizuoti savo gebėjimus. už ekonominį savarankiškumą, nepažeidžiant bendrapiliečių interesų ir dalyvaujant teikiant socialinę pagalbą tiems, kuriems jos reikia“. Darbas, jo atlyginimas ir dėl to pinigų santaupos, įsigyti vertybiniai popieriai ir nekilnojamasis turtas turėtų tapti pagrindiniais asmens pajamų ir socialinės gerovės šaltiniais. Dirbantis žmogus turi būti įsitikinęs, kad sunkiausias gyvenimo situacijas – ligas, laikinas nedarbo laikotarpis ar kitas problemas, kurios kenkia jo ekonominiam savarankiškumui ir socialinei gerovei, – įveiks, jei jis pats dės pastangas, nes šalis turi viską. sąlygos tam. Darbingų gyventojų socialinė apsauga ir jų darbo apsauga grindžiama Rusijos Federacijos konstitucija, 1999 m. liepos 17 d. priimtu federaliniu įstatymu „Dėl darbo saugos Rusijos Federacijoje pagrindų“ ir kitais Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais. Rusijos Federacija, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti teisės aktai. Pagrindinių valstybės politikos krypčių darbo apsaugos srityje įgyvendinimą užtikrina koordinuoti Rusijos Federacijos valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų, darbdavių, darbdavių asociacijų, taip pat koordinuoti veiksmai. kaip profesinės sąjungos, jų asociacijos ir kiti darbuotojų įgalioti saugos klausimais atstovaujantys organai. Valstybė vykdo darbuotojų mokymo, profesinio mokymo ir perkvalifikavimo programas, taip pat garantuoja bedarbio ir perkvalifikavimo pašalpų mokėjimą. Valstybė piliečiams, netekusiems darbo, atleistiems iš įmonių, organizacijų ir įstaigų, taip pat piliečiams, pirmą kartą ieškantiems darbo arba norintiems vėl pradėti dirbti po ilgos pertraukos, kompensuoja, moka stipendijas per laikotarpį. profesinio mokymo, perkvalifikavimo ar aukštesniojo mokymo laikotarpis; moka bedarbio pašalpas; sudaro galimybes dalyvauti mokamame bendruomeniniame darbe; numato išlaidų atlyginimą

11 įdarbinimo tarnybos siūlymu. Kiekvienas pilietis, sulaukęs 16 metų ir turintis bedarbio statusą, gali pasinaudoti teise gauti bedarbio pašalpą ar kompensaciją. Ši teisė netenkama piliečiui sulaukus pensinio amžiaus. Kartu su darbo apsauga svarbi valstybės socialinės politikos dalis yra piliečių sveikatos apsauga. Piliečių sveikatos apsauga – tai politinio, ekonominio, teisinio, socialinio, kultūrinio, mokslinio, medicininio, sanitarinio ir higieninio bei antiepideminio pobūdžio priemonių visuma, skirta išsaugoti ir stiprinti kiekvieno žmogaus fizinę ir psichinę sveikatą, palaikyti jo ilgą aktyvų gyvenimą, suteikdamas jam medicininę priežiūrą sveikatos netekimo atveju. Taigi galime daryti išvadą, kad dirbančių gyventojų socialinė apsauga turėtų numatyti mechanizmus, kurie užtikrintų Rusijos Federacijos piliečiams apsaugą nuo socialinių pavojų, trukdančių: efektyviam žmonių užimtumui; įstatymo nustatyta tvarka suteikiant papildomas įsidarbinimo garantijas gyventojų, kuriems reikalinga speciali socialinė apsauga ir kuriems sunku susirasti darbą, kategorijoms, įskaitant jaunimą, vienišus ir daugiavaisius tėvus, auginančius nepilnamečius vaikus ar neįgalius vaikus, priešpensinio amžiaus asmenis, į rezervą išleisti kariškiai, neįgalieji, dėl žmogaus sukeltų ir stichinių nelaimių sužeisti asmenys, taip pat nukentėjusieji nuo karinių konfliktų, asmenys, ilgą laiką nedirbę, asmenys, atliekantys bausmę ar gydomi priverstiniu būdu. teismo sprendimas ir pan.; darbo užmokesčio ir visų rūšių socialinių pašalpų mokėjimas ir gavimas įstatymų nustatytais dydžiais ir terminais; saugoti darbuotojų sveikatą ir užkirsti kelią nepalankioms darbo sąlygoms; materialinės ir kitokios pagalbos teikimas ir gavimas asmenims, patekusiems į krizines materialines ir socialines situacijas; jaunimas realizuoja savo potencialą mokslo, kultūros ir sporto srityse; vyrų ir moterų lygybė visais socialinio gyvenimo klausimais (visų pirma kalbame apie visišką faktinę darbo užmokesčio, pareigų paaukštinimo, išsilavinimo, mokslo veiklos, kultūros ir sporto lygybę). Trečioji socialinės apsaugos kryptis – neįgaliųjų piliečių socialinė apsauga, kuria turėtų būti siekiama humanizuoti visas šių žmonių gyvenimo sritis. Bet kuriam iš jų nepriimtina jaustis papildomu žmogumi, apsunkinančiu savo artimuosius ir visuomenę. Kiekvienas turi išlaikyti norą ir galimybę kuo ilgiau gyventi šeimoje, aktyviai dalyvauti ekonominėje, politinėje, kultūrinėje visuomenės raidoje, naudotis visomis jos teikiamomis naudos ir, esant galimybei, jas didinti.

12 Vadovaudamasi 2014 m. 1995 m. lapkričio 24 d. Federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“ 2 str., neįgaliųjų socialinė apsauga yra valstybės garantuojamų ekonominių, socialinių ir teisinių priemonių sistema, suteikianti neįgaliesiems sąlygas įveikti, pakeisti kompensuojančius) gyvenimo apribojimus ir kuriais siekiama sudaryti jiems lygias sąlygas dalyvauti visuomenės gyvenime. Socialinės paslaugos vyresnio amžiaus piliečiams ir žmonėms su negalia yra veikla, skirta patenkinti jų socialinių paslaugų poreikius. Ji apima socialinių paslaugų kompleksą: globą, maitinimą, pagalbą gaunant medicininę, teisinę, socialinę-psichologinę ir gamtinę pagalbą. Profesinio mokymo, užimtumo, laisvalaikio veikloje; pagalba organizuojant laidojimo paslaugas ir kitas, kurios teikiamos senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems namuose ar socialinių paslaugų įstaigose, nepriklausomai nuo nuosavybės formos. Ketvirtoji socialinės apsaugos kryptis – socialinė šeimos apsauga, turinti užtikrinti veiksmingą socialinių rizikų, trukdančių: išsaugoti šeimos institutą, prevenciją; sukurti ir išlaikyti šeimą; gyvena jos narių, turinčių negalią, šeimoje; priemonių, skirtų su šeima susijusiems darbuotojams sudaryti tokias įdarbinimo sąlygas, kurios leistų derinti šeimynines ir profesines pareigas, įgyvendinimas; vaikų globos ir pagalbos šeimai įstaigų ir tarnybų kūrimas ir pagalba valstybinėms ir kitoms nuosavybės formoms; kiekvienos moters teisės į kuo platesnį šeimos planavimo paslaugų spektrą užtikrinimas; motinų ir vaikų mirtingumo mažinimo priemonės; suteikti moterims teisę į motinystės atostogas; vaiko priežiūros atostogų suteikimas motinai ar tėčiui (globėjui) arba, šeimos nuožiūra, kitam giminaičiui, faktiškai prižiūrinčiam vaiką; darbdavio darbo santykių su moterimi nutraukimas jai nesant darbe dėl aukščiau nurodytos priežasties; išmokų už vaiko priežiūrą, nėštumą ir gimdymą moterims, įskaitant nemokamą prenatalinę medicininę priežiūrą, akušerinę priežiūrą gimdymo metu ir po gimdymo; darbdavio atsisakymas priimti į darbą ir darbo užmokesčio mažinimas moterims dėl priežasčių, susijusių su nėštumu ir gimdymu, vaikų buvimu;

13 nėščių moterų, taip pat moterų, turinčių vaikų iki 3 metų, perkėlimas pagal medicininius reikalavimus į lengvesnį darbą, kuris pašalina nepalankių gamybos veiksnių poveikį nemažinant darbo užmokesčio; šeimos laisvalaikio ir poilsio plėtra. Socialinė šeimos apsauga šiuo metu yra labiausiai besivystanti socialinės apsaugos sritis, nes būtent šeimoje atsispindi visos šiuolaikinei Rusijos visuomenei būdingos socialinės problemos, kurios visada yra specifinės, nes yra tiesiogiai susijusios. prie šeimos tipo. Įvardytų gyventojų socialinės apsaugos sričių įgyvendinimo organizavimą nustato Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos reguliavimo sistema. 1.2. Gyventojų socialinės apsaugos valdymo reguliavimo ir teisinė bazė Gyventojų socialinė apsauga ir jos įgyvendinimo mechanizmas grindžiamas konstitucine ir teisine įstatymų baze bei tarptautiniais žmogaus teisių ir laisvių paktais. Visuotinė žmogaus teisių deklaracija, tarptautiniai pilietinių ir politinių, ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktai skelbia ir pripažįsta visų žmonių teises į gyvybę, laisvę ir asmens saugumą, orumą, nuomonės laisvę, teisę į darbą, poilsį, švietimas, socialinė apsauga, materialinių ir moralinių interesų apsauga. Visuomenė negali išsiversti nenustačiusi savo piliečių teisių, laisvių ir pareigų. Tuo pačiu metu jie negali būti nustatomi savavališkai, nes juos lemia pasiektas materialinių, kultūrinių ir dvasinių galimybių lygis. Pagrindinės piliečių teisės, laisvės ir pareigos yra teisiškai įtvirtintos ir valstybės garantuojamos pagrindiniame savo įstatyme – Konstitucijoje. Rusijos Federacijos Konstitucija skelbia, kad Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi. Rusijos Federacijoje taip pat saugomas žmonių darbas ir sveikata. Nustatomas garantuotas minimalus darbo užmokestis, teikiama valstybės parama šeimoms, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir senyvo amžiaus piliečiams, plėtojama socialinių paslaugų sistema, nustatomos valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos. Rusijos Federacijos Konstitucijos 38 straipsnis teigia: 1. Kiekvienam piliečiui garantuojama socialinė apsauga pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais. 2. Nustatomos pensijos ir pašalpos. Art. Konstitucijos 39 str., pagal kurį kiekvienam asmeniui garantuojama socialinė apsauga neįgalumo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

14 Kiekvienas pilietis turi teisę į socialinę apsaugą. Konstitucijoje nustatyta pareiga valstybei sudaryti visas būtinas sąlygas šiai teisei įgyvendinti. Jame ne tik skelbiama piliečių teisė į socialinę apsaugą, bet ir aiškiai apibrėžiami jos įgyvendinimo būdai. Visų pirma, tai yra: privalomasis darbuotojų pensijų draudimas; kitų fondų, kurie yra gyventojų socialinės apsaugos finansavimo šaltiniai, kūrimas; federalinių įstatymų, garantuojančių šių teisių įgyvendinimą, priėmimas. Visų pirma, 1995 metų rugpjūčio 2 d. Buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“. Teisėkūros medžiagos koncentracijos laipsnio požiūriu šis įstatymas gali būti laikomas kodifikacinės reikšmės norminiu aktu. Jis išsiskiria norminio reguliavimo aktualumu, ypatinga talpia vidine struktūra (susideda iš 7 skyrių, 40 straipsnių), užtikrinančia vieningą, koordinuotą norminį santykių reguliavimą socialinių paslaugų srityje šiai piliečių kategorijai. Šis įstatymas iš esmės yra socialinių paslaugų instituto pagrindas, nes kompleksiškai reglamentuoja įvairius klausimus, susijusius su socialinėmis paslaugomis dviem silpniausioms gyventojų socialinėms grupėms – pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems. 1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“. įtvirtina teisinio reguliavimo pagrindus socialinių paslaugų piliečiams, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas, srityje. Kartu išryškinami šie socialinių paslaugų piliečiams principai: nukreipimas; prieinamumas; savanoriškumas; žmogiškumas; prioritetas; konfidencialumas; prevencinis dėmesys. Kodifikacijos įstatymas, kurio normos reguliuoja visuomeninius santykius, yra Rusijos Federacijos teisės aktų pagrindai „Dėl piliečių sveikatos apsaugos“, 1993 m. liepos 22 d. Pagrindiniai pagrindai nustato piliečių sveikatos apsaugos sampratas ir pagrindinius jos principus, piliečių teises sveikatos apsaugos srityje. Visų pirma jame atskirai numatyta teisė į sveikatos priežiūrą: šeimos, nėščios moterys ir motinos, nepilnamečiai, kariškiai, pagyvenę piliečiai, neįgalieji. 1995 m. gegužės 19 d. federalinis įstatymas taip pat buvo kodifikuotas. „Dėl valstybės išmokų piliečiams, turintiems vaikų“. Šiuo įstatymu nustatyta vieninga išmokų, skirtų piliečiams, turintiems vaikų, sistema. Tai motinystės pašalpa moterims, vienkartinė išmoka moterims, kurios užsiregistravo ankstyvoje nėštumo stadijoje; išmokos, susijusios su vaiko gimimu, kiekvienai šeimai; išmokos už vaiko priežiūros atostogų laikotarpį iki 1,5 metų; mėnesinė pašalpa už kiekvieną vaiką nuo jo gimimo iki jam sukaks 16 metų (studentams 18) metų. Vėlesniais metais buvo paskelbtos šio įstatymo pataisos dėl išmokų dydžio pasikeitimų.

15 Kitas kodifikavimo įstatymas buvo 1999 m. liepos 16 d. federalinis įstatymas. „Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų“. Jame buvo nustatyti pagrindiniai privalomojo socialinio draudimo įgyvendinimo principai, socialinės rizikos rūšys, draudžiamieji įvykiai, draudimo apsaugos nuo privalomojo socialinio draudimo rūšys, privalomojo socialinio draudimo subjektų teisės ir pareigos. Piliečiams socialinės pašalpos teikiamos pagal aukščiau nurodytą Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl valstybinių išmokų piliečiams su vaikais“, taip pat Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl gyventojų užimtumo Rusijos Federacijoje“ su pakeitimais, padarytais balandžio mėn. 20, 1996, Federalinis įstatymas, priimtas 1996 m. gruodžio 21 d. „Dėl papildomų našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų socialinės apsaugos garantijų“, 1998 m. rugsėjo 17 d. federaliniai įstatymai. „Dėl infekcinių ligų imunoprofilaktikos“ ir 1996 m. sausio 12 d. „Dėl laidojimo ir laidojimo verslo“. Daugybė galiojančių įstatymų reglamentuoja pensijų skyrimą įvairių kategorijų piliečiams, pavyzdžiui, Federalinis įstatymas Nr. 173-FZ „Dėl darbo pensijų Rusijos Federacijoje“ ir Federalinis įstatymas Nr. 166-FZ „Dėl valstybinių pensijų aprūpinimo Rusijos Federacijoje“. . Socialinė apsauga apima pagalbos teikimą konkretiems žmonėms, kuriems jos reikia, atsižvelgiant į jų individualius poreikius. Rusijos Federacijoje yra išleisti ir galioja atitinkami teisės aktai, reglamentuojantys socialinės paramos teikimą vienai ar kitai skurstančiųjų kategorijai. Didžiulę praktinę reikšmę įgyvendinant įvairių kategorijų gyventojų socialinę apsaugą turi priimtas socialinių programų skaičius, kurių didelis privalumas – specialus „programinių išteklių“ paskirstymas ir jų sutelkimas į subtikslų, uždavinių ir, galiausiai, siekimą. programos tikslai. Šiandien Rusijos Federacijoje galioja šios socialinės programos: Federalinė kompleksinė programa „Socialinė parama žmonėms su negalia“; Prezidentinė programa „Rusijos jaunimas“; Atleidžiamų, atsargų ar išleidžiamų karių, piliečių, atleistų iš karo tarnybos, ir jų šeimų narių kompaktiškose gyvenamosiose vietose perkvalifikavimo ir įdarbinimo programa; Federalinė migracijos programa; Programos Maskvos srities Liubertsy savivaldybės rajono savivaldybės formacijos gyventojų socialinės apsaugos plėtra metams; Taigi Konstitucija, kaip pagrindinis valstybės įstatymas, ir norminiai teisės aktai, apibrėžiantys ir realiu turiniu užpildantys asmens socialines teises, laisves ir pareigas (Rusijos Federacijos prezidento įsakai, federaliniai įstatymai, Vyriausybės dekretai, teisės aktai). priima Federacijos subjektai, savivaldybių institucijos) sudaro ir formuoja teisinę erdvę, kurioje socialinis apsaugos mechanizmas

16 asmenų ats. Šio mechanizmo veikimas ir efektyvumas yra tiesiogiai susiję su žmonių veikla ir labai priklauso nuo jų sąžiningumo, profesionalumo, kompetencijos ir kitų savybių. Dažnai oficialus, abejingas pareigūnų požiūris į savo pareigas, nepakankama piliečių ir pareigūnų teisinė kompetencija lemia tai, kad gyventojų ir jų interesų apsaugos teisės normos neveikia. Būtent todėl toliau plėtojant ir tobulinant socialinės apsaugos sistemą reikia rimtesnio požiūrio į teisinių klausimų sprendimą. 1.3. Gyventojų socialinės apsaugos finansavimas Socialinės ir ekonominės reformos, vykdytos formuojantis rinkos ekonomikai Rusijoje, lėmė radikalius visuomenės gyvenimo pokyčius. Svarbiausias jų padarinys buvo nuosavybės formos transformacijos, kurios visų pirma baigėsi tuo, kad kartu su valstybinėmis atsirado ir nevalstybinių valdymo formų. Šie procesai visiškai apėmė socialinę sferą. Pasekmės pasirodė prieštaringos pirmiausia dėl to, kad lygiagrečiai su tradicinėmis valstybinėmis nemokamomis paslaugomis pradėjo formuotis socialinių paslaugų rinka. Ryšium su nevalstybinių socialinių paslaugų įstaigų atsiradimu pasikeitė pasiūla, žmonės turi realią galimybę pasirinkti jiems labiausiai patinkančias medicininės priežiūros, draudimo ir kt. Socialinė apsauga pasirodė esanti iš esmės egalitarinė, netikslinga, todėl nepakankama ir neveiksminga. Ypač pastebimai pablogėjo pensininkų, neįgaliųjų, daugiavaikių šeimų finansinė padėtis, t.y. pažeidžiamiausios, mažas pajamas gaunančios Rusijos gyventojų socialinės grupės. . Pagrindiniai socialinio darbo finansavimo vietos lygmeniu principai yra šie: finansinių ir ekonominių veiksnių panaudojimo socialinės apsaugos lygiui didinti ir socialinių fondų formavimui principas; socialinio atsako principas, susijęs su infliacija, pragyvenimo išlaidų didėjimu, maisto krepšelio kaina, būsto kainų lygiu; diferencijuoto požiūrio principas nustatant asignavimų ir socialinės paramos dydį priklausomai nuo regiono specifikos ir vietos sąlygų; vietos valdžios institucijų ekonominio savarankiškumo, įstatymų nustatyta tvarka kaupiant ir naudojant lėšas, principus; ekonominio naudingumo kriterijus, atsižvelgiant į socialinių išlaidų apimtį; atsižvelgiant į valstybės minimalius standartus, pagal kuriuos turėtų būti skiriamos lėšos pagrindinėms socialinėms pareigoms užimti; socialinės sferos pranašumas skirstant papildomas biudžeto pajamas. Vis dar neišspręsta darbo užmokesčio mokėjimo reguliarumo problema.

17 Pensijų dydis ir toliau išlieka itin žemas. Vidutinė vertė beveik trečdaliu mažesnė nei pragyvenimo lygis, nepaisant to, kad jų perkamoji galia sumažėjo perpus. Objektyviai pažymėtina, kad dabartinėmis ekonominėmis sąlygomis buvo bandoma sušvelninti neigiamas smarkiai sumažėjusio gyvenimo lygio pasekmes ir iš dalies kompensuoti nuostolius labiausiai nepasiturinčioms gyventojų grupėms. Tačiau kompensacinės priemonės darbo užmokesčiui ir kitoms gyventojų piniginėms pajamoms indeksuoti dažnai buvo pavėluotos ir ne visiškai kompensavo infliacijos padarytą žalą dėl pinigų nuvertėjimo. Galiausiai visa tai neigiamai atsiliepė socialinių paslaugų gyventojams biudžetinės sferos finansinei paramai. Šiandien socialinių paslaugų gyventojams finansavimas yra daugiakanalis. Lėšos jo reikmėms gaunamos iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, nebiudžetinių socialinių fondų ir nevalstybinių pensijų fondų. Čia taip pat siunčiamos lėšos, priklausančios įvairių nuosavybės formų įmonėms, organizacijoms ir įstaigoms, taip pat lėšos iš gyventojų, rėmėjų ir specializuotų pajamų, įskaitant tarptautines. Konsoliduoto biudžeto išlaidos socialinei veiklai kartu su trijų nebiudžetinių socialinių fondų išlaidomis sudaro apie 17-18 procentų BVP. Išlaidos iš visų socialinių paslaugų finansavimo šaltinių dabar žymiai didesnės. Šiuose skaičiais nėra atsižvelgta į gyventojų socialinėms paslaugoms skirtus išteklius, pirma, įmonių, organizacijų ir įstaigų apmokamas socialines paslaugas, antra, pensijų išmokas iš nevalstybinių pensijų fondų ir, galiausiai, trečia, gyventojų išlaidas. už socialines paslaugas, perkamas ne tik atviroje, valstybės kontroliuojamoje, bet ir šešėlinėje ekonomikoje, kurios mastas svyruoja nuo 40 iki 69% legalios ekonomikos. Socialinių paslaugų gyventojams finansavimas įgavo platų mastą ir leidžia daryti išvadą, kad šiuo metu socialinių paslaugų poreikis gyventojams nėra patenkintas. Nepatenkinamos paklausos atsiradimą daugiausia lemia viešojo sektoriaus įmonių ir įstaigų sumažėjęs nemokamų arba lengvatinių paslaugų gyventojams kiekis. Tuo pat metu socialinių paslaugų paklausą daugiausia išprovokuoja sumažėjusios valstybės išlaidos biudžetiniam sektoriui. Biudžetinio gyventojų socialinės apsaugos finansavimo nepakankamumą didina numatomos finansavimo formos, kuriai būdingi trūkumai, naudojimas. Esant tokiai finansinių išteklių paskirstymo formai, prarandamas sąnaudų ir rezultatų ryšys arba bent jau gerokai susilpnėja finansuojama ne atliekamų darbų (paslaugų) apimtis ir kokybė, o darbe praleistas laikas. Taikant šį metodą, darbo užmokestis tiesiogiai priklauso nuo išsilavinimo, darbo patirties, pareigų ir dirbto laiko. Tuo pačiu metu darbo ir paslaugų kokybė tik numanoma, bet į ją tiesiogiai ir konkrečiai neatsižvelgiama. Darbo normavimo metodas naudojant šią sąmatos versiją

18 finansavimas neišvengiamai veda prie išlyginimo ir galiausiai mažina veiklos efektyvumo paskatas. Reguliuojamos rinkos ekonomikos sąlygomis finansinius išteklius būtina susieti su veiklos rezultatais. Tai turėtų būti pasiekta daugiausia pasitelkiant sutartines valstybės ir atitinkamų socialinių institucijų bei organizacijų, kurios nėra tiesiogiai pavaldžios valstybės institucijoms ir vykdo valstybės užsakymus komerciniais ar ne pelno pagrindais, sąveikos sutartines formas. Pastarosios ir sutarties saistomų paslaugų įstaigų bei organizacijų finansinius santykius lemia rinkos mechanizmas. Šių finansavimo formų privalumas – išsivadavimas iš organizacinio nelankstumo pririšant paslaugų organizaciją prie tam tikrų jėgos struktūrų, t.y. nuo finansavimo principo „pagal pavaldumą“. Biudžeto finansinių išteklių panaudojimo socialinės apsaugos sektoriaus reikmėms forma – jas teikti įstaigoms ir organizacijoms, kurios išsilaiko ir turi savarankiškų pajamų, t.y. paslaugų teikimas už atlygį. Paprastai subsidijų ir subsidijų iš biudžeto egzistavimo priežastis buvo daugybė ir įvairios naudos įvairiems gyventojų sluoksniams ir socialinėms grupėms. Jų asortimentas neįprastai platus – nuo ​​visiškai nemokamo iki dalinio dalyvavimo kompensuojant išlaidas. Išmokos visada yra alternatyva individualių piniginių pajamų didinimui. Realiai gerovei didinti yra du variantai: arba didinant individualias pinigines pajamas, gaunamas paskirstant darbo jėga, taip pat per socialinio draudimo ir socialinio draudimo sistemą, arba stabdant piniginių pajamų augimą ir plėtojant pinigų pajamų sistemą. nauda perkant prekes ir paslaugas. Pirmasis variantas yra natūralesnis, nes reikalauja didesnio našumo ir produktyvesnio darbo. Šia prasme tai ekonomiška. Su juo paklausos didėjimas grindžiamas gamybos augimu ir nereikalauja centralizuoto pajamų perskirstymo. Aukštas individualių piniginių pajamų lygis normalios (neinfliacinės) plėtros sąlygomis užtikrina gana aukštą vartojimo, įskaitant socialines paslaugas, lygį. Išmokos Rusijoje – tai dalinis mokėjimas už žemą darbo užmokesčio ir socialinių pašalpų lygį. Plačiai paplitęs lengvatų socialinėms paslaugoms taikymas netelpa prie rinkos ekonomikos režimo. Tačiau tai nereiškia, kad iš biudžeto finansuojamos pašalpos neturėtų būti naudojamos, nes tikslinės išmokos, skirtingai nei piniginės kompensacijos mokėjimas, susieja ekonominę valstybės pagalbą su konkrečios prekės ir paslaugos vartojimu. Kuriant nebiudžetinius socialinius fondus atšiauriomis rinkos ekonomikos sąlygomis buvo siekiama didesnio gyventojų socialinio saugumo. Praktiškai tai reiškė atitiktį formavimo draudimo pagrindui

19 specializuotų socialinių fondų išteklių valdymas, griežtai tikslingas jų lėšų panaudojimas, užtikrinant periodinio mokėjimų indeksavimo galimybę padidėjus fondo santaupoms. Nebiudžetiniai socialiniai fondai (Valstybinis socialinio draudimo fondas, Pensijų fondas, Privalomojo sveikatos draudimo fondas) tokia forma, kokia jie egzistuoja šiandien, yra finansinių išteklių telkimo sistema, užtikrinanti Rusijos piliečių konstitucines teises ir garantijas gaunant socialinę paramą. . Tačiau, nepaisant to, kad formaliai nebiudžetinių socialinių fondų sistema funkcionuoja autonomiškai, iš visų jų atimama teisė savo nuožiūra, atsižvelgiant į esamą situaciją, keisti savo išteklių bazės formavimo sąlygas. , visų pirma, peržiūrėti draudimo įmokų tarifus. Dabartinėmis sąlygomis draudimo principų diegimas į nebiudžetinių fondų veiklą yra sunkus. Kartu su nebiudžetiniais fondais turėtų likti perspektyva plėtoti ir finansuoti socialinę pagalbą gyventojams svarbiausiose socialinės srities srityse, apimančiose įvairias socialinio draudimo rūšis ir formas. Esama šių fondų funkcinė struktūra yra konsoliduojama. Trys nebiudžetiniai fondai apima socialinių paslaugų ir socialinės srities svarbiausius sektorius ir sritis. Pasaulio patirtis rodo, kad daugelis šalių, didindamos išlaidas socialiniam vystymuisi, eina savo detalizavimo ir specializacijos keliu. Šiuo atžvilgiu bandymai konsoliduoti socialinius nebiudžetinius fondus, ypač sujungti Socialinio draudimo fondą su Privalomojo sveikatos draudimo fondu, atrodo trumparegiški. Ir nors šiandien valstybinio socialinio draudimo išteklių aprūpinimo galimybės yra ribotos, paprastai ne dėl paties fondo kaltės, ilgalaikės plėtros labui būtina išsaugoti savarankišką šių fondų egzistavimą. Pažymėtina, kad socialiniams fondams keliamiems uždaviniams vykdyti pirmaisiais jų gyvavimo metais pakako finansinių išteklių, tačiau vėliau prasidėjo sunkumai dėl bendrų ekonominių sunkumų ir atskirų fondų veiklos ypatumų. Viena vertus, sumažėjusi gamyba ir auganti infliacija įmonėms sukėlė sunkumų atskaitant draudimo įmokas, kita vertus, atsirado papildomų išlaidų periodiniam pensijų ir išmokų indeksavimui. Be to, fondų darbo netvarką lėmė tiek lėšų mokėtojų fondams finansinės drausmės pažeidimai (didėjanti draudėjų skola ir biudžetas, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos pensijų fondui), tiek pačių lėšų, kurios padarė įvairius finansinius pažeidimus. Įmonių nemokėjimai į nebiudžetinius socialinius fondus, pačių fondų trūkumai ir piktnaudžiavimas, sunkumai santykiuose su komerciniais bankais davė pradžią įvairiems siūlymams: nuo nebiudžetinių socialinių fondų veiklos reformavimo priemonių iki visiško „ konsolidacija“. Viena iš reformos sričių yra numatyta naujajame Mokesčių kodekse.

1 tema SOCIALINĖS APSAUGOS TEISĖS SAMPRATA, DALYKAS, METODAS, SISTEMA (paskaitų medžiaga) Pagrindiniai temos klausimai 1. Socialinės apsaugos samprata 2. Socialinės apsaugos funkcijos 3. Socialinės apsaugos formos

Socialinės apsaugos teisė (paskaitų medžiaga atsižvelgiant į teisės aktus 2016 m. lapkričio 1 d.) Pagrindiniai temos klausimai 1. Socialinės apsaugos samprata ir rūšys (1-8) 2. Socialinės apsaugos funkcijos

Socialinės apsaugos teisė (paskaitų medžiaga atsižvelgiant į teisės aktus 2018 m. lapkričio 1 d.) Pagrindiniai temos klausimai 1. Socialinės apsaugos samprata ir rūšys (1-7) 2. Rusijos sistema

Socialinės apsaugos teisė (paskaitų medžiaga atsižvelgiant į teisės aktus 2017 m. rugsėjo 1 d.) Pagrindiniai temos klausimai 1. Socialinės apsaugos samprata ir rūšys (1-9) 2. Socialinės apsaugos funkcijos

Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija Federalinė valstybinė biudžetinė aukštojo mokslo įstaiga „Rusijos ekonomikos universitetas, pavadintas G.V. Plechanovas" Bendroji ekonomika

Rusijos Federacijos žemės ūkio ministerija Federalinė valstybinė biudžetinė aukštojo mokslo įstaiga „Buriato valstybinė žemės ūkio akademija, pavadinta pagal pavadinimą. V.R. Filippova Papildomo profesinio ugdymo ir inovacijų institutas KURSINIS DARBAS

ISSN 2079-8490 Elektroninis mokslinis leidinys „Tomsko valstybinio universiteto mokslinės pastabos“ 2016 m., 7, 4 tomas, p. 632 636 El FS 77-39676 sertifikatas, 2010-05-05 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/ apie/ [apsaugotas el. paštas] UDC 338.2

SOCIALINĖS APSAUGOS TEISĖS PRINCIPAI Socialinės apsaugos teisė Pagrindiniai temos klausimai 1. Socialinės apsaugos teisės principų samprata (1-3) 2. Principų klasifikacija ir jų bendrosios charakteristikos

TADŽIKISTANO RESPUBLIKOS TEISĖ Dėl valstybės socialinių standartų (Tadžikistano Respublikos Akhbori Majlisi Oli, 2009, 5. 335 str.) 1 SKYRIUS. BENDROSIOS NUOSTATOS 1 straipsnis. Šio įstatymo taikymo sritis

SOCIALINĖS APSAUGOS TEISĖS PRINCIPAI 2 tema Pagrindiniai temos klausimai 1. Socialinės apsaugos teisės principų samprata ir bendrosios charakteristikos (1-9 skaidrės) 2. Socialinės apsaugos teisės principų turinys

SOCIALINĖS APSAUGOS SAMPRATA, JOS FUNKCIJOS, TIPAI IR FORMOS 1 tema SOCIALINĖS APSAUGOS TEISĖS SAMPRATA, DALYKAS, METODAS, SISTEMA Socialinės apsaugos samprata ir jos funkcijos 1 tema. 1 paskaita SOCIALINĖS APSAUGOS SAMPRATA

Pagrindinės Rusijos gyventojų socialinės apsaugos koncepcijų kryptys Derevyanko A.N., Viktorova T.S. Mano pasirinkta mokslinio straipsnio tema kaip niekad aktuali mūsų šaliai. Šalies reformos kontekste

Socialinė gyventojų apsauga Rusijos Federacijoje Salmina A.V., Zaiceva. E.V. Uralo federalinis universitetas, Jekaterinburgas, Rusija Socialinė gyventojų apsauga Rusijos Federacijoje

SOCIALINĖS APSAUGOS TEISĖ Mokomoji literatūra Socialinės apsaugos teisė: vadovėlis bakalaurams / ats. red. E.G. Tučkova. M.: Prospekt, 2017. Socialinės apsaugos teisės seminaras: edukacinis

KONSTITUCINĖS SOCIALINĖS APSAUGOS GARANTIJOS LIGOS IR NEĮGALOS ATVEJU MUSTAAFAEV VUSAL BAYRAM OGLY Rusijos valstybinio socialinių mokslų universiteto Teisės fakulteto Valstybinių teisės disciplinų katedros magistrantūros studentė Santrauka.

MEDICINOS PRIEŽIŪRA IR GYDYMAS Pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 41 straipsniu, kiekvienas turi teisę į sveikatos priežiūrą ir medicininę priežiūrą medicininę priežiūrą valstybinėse ir savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigose

Socialinės apsaugos teisės principai 2 tema Pagrindiniai temos klausimai 1. Socialinės apsaugos teisės principų samprata ir bendrosios charakteristikos 2. Socialinės apsaugos teisės principų turinys 1. Sąvoka

KOMPENSAVIMO MOKĖJIMAI, SUBSIDIJOS IR KITI PINIGINIAI MOKĖJIMAI Socialinės apsaugos teisė 2. KOMPENSAVIMO MOKĖJIMAI Iš esmės kompensacinės išmokos yra piniginės išmokos, skirtos kompensuoti

PRIVATINĖ AUKŠTOJO MOKSLO ORGANIZACIJA „SOCIALINIS PEDAGOGINIS INSTITUTAS“ Socialinių ir ekonominių disciplinų katedra Studentų tarpinės atestacijos vertinimo priemonių fondas

ANO SPO „Teisės ir saugumo kolegija“ direktoriaus I.M. PATVIRTINTA AUTONOMINĖ VIDURINIO PROFESINIO MOKSLINIO TEISĖS IR SAUGUMO KOLEGIJOS NEPELNO ORGANIZACIJA. Žirkova 2015 DIPLOMŲ DALYKAI

Vaiko teisės Rusijoje nuo gimimo iki pilnametystės 20 metų galiojo Rusijos Federacijos Konstitucija, priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d., nustatanti pagrindines teises.

Asmens teisinė padėtis socialinės apsaugos teisėje. 17. Privalomasis socialinis draudimas nuo nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų kaip teisinis užtikrinimo mechanizmas

Klausimai: 1. Valstybinio socialinio draudimo samprata. 2. Socialinio draudimo išmokų rūšys. 3. Pensijų aprūpinimas. 1. Viena iš pagrindinių piliečių teisių, numatytų Ukrainos Konstitucijoje, yra

OLENEGORSK miesto su Murmansko srities pavaldžios teritorijos ADMINISTRAVIMAS REGLAMENTAS 1 8. 0 4. 2 0 1 3 1 6 3 Olenegorskas Dėl patvirtinimo Dydis ir tvarka

„Ilgalaikės Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės plėtros koncepcija laikotarpiui iki 2020 m.“ – Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008 m. lapkričio 17 d. įsakymas 1662-r (ištrauka) 8. Socialinių ir socialinių institucijų plėtra

Socialinės apsaugos teisė Pagrindiniai temos klausimai 1. Socialinės apsaugos teisės šaltinių samprata ir jų klasifikacija (1-5) 2. Rusijos Federacijos Konstitucija ir tarptautiniai teisės aktai sektorinių šaltinių sistemoje

1995 m. gruodžio 10 d. N 195-FZ RUSIJOS FEDERACIJOS FEDERALINIS ĮSTATYMAS DĖL SOCIALINIŲ PASLAUGŲ GYVENTOJAMS PAGRINDŲ RUSIJOS FEDERACIJOJE (su pakeitimais, padarytais 2002 m. liepos 10 d. federaliniais įstatymais N 87-FZ, liepos 20 d.

F1: Socialinės apsaugos teisė F2: Civilinių atidėjimų ir PD departamentas, str. mokytojas, Ivanovas I.I., Fadeeva A.V. F3: Dabartinei BYU BZF studentų žinių kontrolei (egzaminui), BZUF F4: Skyrius poskyrio tema

Maskvos srities valstybinė valdžios institucija „Maskvos srities valstybinis teisės biuras“ teikia nemokamą kvalifikuotą teisinę pagalbą Rusijos Federacijos piliečiams.

VALSTYBĖS SOCIALINĖ PAGALBA. SOCIALINĖ TARNYBA Socialinės apsaugos įstatymas 2. Valstybinė socialinė parama: natūralios paramos rūšys 3. Teisinė bazė 1) 1999 m. liepos 17 d. federalinis įstatymas

FEDERALINĖS VALSTYBĖS BIUDŽETO AUKŠTOJO MOKYMO ĮSTAIGOS ROSTOVO INSTITUTAS (FILIALAS) „VISOS RUSIJOS VALSTYBINIO TEISINGUMO UNIVERSITETAS (RUSIJOS TEISINGUMO MINISTERIJOS RPA)“ ROSTOVE ON DON

Informacija Advokatai teikia nemokamą teisinę pagalbą šioms piliečių kategorijoms: 1) piliečiams, kurių vidutinės šeimos pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už Jaroslavlyje nustatytą pragyvenimo lygį.

RUSIJOS FEDERACIJOS VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJA Nemokamos teisinės pagalbos piliečiams teikimo tvarką ir atvejus reglamentuoja 2011 m. lapkričio 21 d. federalinis įstatymas 324-FZ „Dėl nemokamos teisinės pagalbos“.

Kokias teises turi vaikas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją Kiekvienas Rusijos Federacijos pilietis turi daugybę teisių: teisę į nuosavybę, teisę į žodžio laisvę, teisę į pilietybę ir kt. mažas vaikas

9 PASKAITA Privalomasis socialinis draudimas 1. Privalomojo socialinio draudimo samprata ir įgyvendinimo principai Mūsų šalyje yra vykdomas privalomasis socialinis draudimas, kuris atitinka 2015 m.

SOCIALINĖS APSAUGOS TEISĖ 1. Socialinių paslaugų samprata ir principai 2. Socialinių paslaugų formos ir rūšys 3. Socialinių paslaugų gavėjų teisės 4. Socialinės paslaugos pagyvenusiems žmonėms

Socialinės apsaugos teisė 1. Kompensacijos (1-9) 2. Subsidijos būstui (10-21) 3. Motinystės (šeimos) kapitalas (22-30) 1. KOMPENSACIJOS MOKĖJIMAI 1-9 skaidrės 1. Kompensacijos Iki

Socialinės apsaugos teisė 1. Kompensacijos (1–9 skaidrės) 2. Subsidijos būstui (10–21 skaidrės) 3. Motinystės (šeimos) kapitalas (22–30 skaidrės) 1. KOMPENSACIJOS MOKĖJIMAI 1–9 skaidrės 1. Kompensacijos

PENSIJŲ REFORMA KAIP RF PENSIJŲ SISTEMOS MODERNIZACIJOS VEIKSNIS Arkhipova E. N. Mokslinė vadovė, vyresnioji lektorė Khokhlova M. M. Sibiro federalinis universitetas Laikotarpiu nuo 2001 iki 2008 m.

IŠMOKOS PAGAL SOCIALINĖS APSAUGOS SISTEMĄ Draudimas ir valstybės išmokos 2. Išmokų samprata Išmoka – tai piniginė išmoka, mokama piliečiams pagal socialinio draudimo sistemą kas mėnesį, periodiškai.

Socialinės apsaugos teisė 1. Kompensacijos (1-10) 2. Subsidijos būstui (11-22) 3. Motinystės (šeimos) kapitalas (23-30) 1. KOMPENSACIJOS MOKĖJIMAI 1-10 skaidrės 1. Kompensacijos

2 paskaita Pagrindiniai temos klausimai 1. Socialinės apsaugos teisės šaltinių samprata ir jų klasifikacija (1-10 skaidrės) 2. Bendroji pagrindinių socialinės apsaugos teisės šaltinių charakteristika (11-26 skaidrės)

SOCIALINĖS APSAUGOS TEISĖS SAMPRATA, DALYKAS, METODAS, SISTEMA Pagrindiniai temos klausimai 1. Socialinės apsaugos teisės samprata ir šakos dalykas (1-8) 2. Socialinės apsaugos teisės metodas (9-17) 3. Sistema

SOCIALINĖS APSAUGOS TEISĖS SAMPRATA, DALYKAS, METODAS, SISTEMA Pagrindiniai temos klausimai 1. Socialinės apsaugos teisės samprata ir šakos dalykas (1-7) 2. Socialinės apsaugos teisės metodas (8-16) 3. Sistema

NEMOKAMA TEISINĖ PAGALBA UDMURTŲ RESPUBLIKOJE Pagal 2011 m. lapkričio 21 d. federalinį įstatymą 324-FZ „Dėl nemokamo“ Rusijos Federacijos piliečiams, gyvenantiems Udmurtų Respublikos teritorijoje, teikiama nemokama teisinė pagalba.

Valstybės išmokos 1. Valstybės išmokų samprata ir rūšys. Piliečių, turinčių vaikų, teisė į valstybės išmokas 2. Išmokos, susijusios su vaikų gimimu ir auklėjimu: skyrimo sąlygos ir dydžiai

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2003 m. rugpjūčio 20 d. dekretas N 512 „Dėl pajamų rūšių, į kurias atsižvelgiama apskaičiuojant vidutines šeimos pajamas vienam gyventojui ir vieno vieno piliečio pajamas už valstybės paslaugų teikimą, sąrašo. juos

Medicininė ir narkotikų pagalba. Sanatorinis-kurortinis gydymas 1. Sveikatos apsaugos ir medicininės priežiūros samprata (1-5 skaidrės) 2. Medicininės priežiūros rūšys (6-11 skaidrės) 3. Piliečių teisės sveikatos priežiūros srityje

Piliečių, turinčių teisę gauti nemokamą teisinę pagalbą, kategorijos ir jų pateikiamų dokumentų sąrašas Teisė gauti visų rūšių nemokamą teisinę pagalbą valstybės ribose

Piliečių, turinčių teisę gauti nemokamą teisinę pagalbą pagal valstybinę nemokamos teisinės pagalbos sistemą, kategorijos Teisė gauti visų rūšių nemokamą teisinę pagalbą, įskaitant

RUSIJOS FEDERACIJOS VYRIAUSYBĖS 2003 m. rugpjūčio 20 d. SPRENDIMAS Nr. 512 DĖL PAJAMŲ RŪŠIŲ SĄRAŠO, Į KURĮ ATSIŽVELGIAMA APSKAIČIUOJANT VIDUTINIAS ŠEIMOS PAJAMAS VIENAM GYVENTOUI IR PILIETINIO PAJAMUS

Atmintinė Socialinės paramos priemonių teikimas piliečiams, auginantiems tris ir daugiau vaikų, šeimoms su neįgaliais vaikais ir moterims, išėjusioms motinystės atostogose Motinystės pašalpos

STUDENTŲ TARPINIO DISCIPLINĖS STUDENTŲ VERTINIMO FONDAS (MODULIS) B1.V.OD.10 Ekonominiai socialinio darbo pagrindai Pavyzdinės testo užduotys 1. Socialinė ekonomika

Nebiudžetinių fondų esmė ir paskirtis Nebiudžetiniai fondai užima svarbią vietą Rusijos Federacijos biudžeto sistemoje. Dauguma lėšų sukuriama perskirstant nacionalines pajamas, padedant

PATVIRTINTA Rusijos Federacijos darbo ir socialinės apsaugos ministro M.A. RUSIJOS FEDERACIJOS DARBO IR SOCIALINĖS APSAUGOS MINISTERIJOS TIKSLŲ IR UŽDAVINIŲ VIEŠA 2018 M. DEKLARACIJA Topilin 2018 M. TIKSLŲ IR UŽDUOTIS

2001 m. gruodžio 30 d. 197-FZ Priimta Valstybės Dūmos 2001 m. gruodžio 21 d. Patvirtinta Federacijos tarybos 2001 m. gruodžio 26 d. (su pakeitimais, padarytais 2002 m. liepos 24 d. , 2003 m. birželio 30 d

Valstybinės išmokos (Socialinės apsaugos įstatymas) 1. Valstybinių pašalpų rūšys piliečiams, turintiems vaikų (1-3) 2. Išmokos, susijusios su vaikų gimimu ir auklėjimu: skyrimo sąlygos ir dydžiai (4-17)

Peržiūrėta ir patvirtinta 2016-09-06 Darbo teisės katedros posėdyje. Protokolas 1. V.A. Abalduevo disciplinos „SOCIALINĖS APSAUGOS TEISĖ“ MOKYMO PROGRAMOS BENDROJI DALIS 1 tema. Sąvoka, dalykas

Socialinio darbo su vaikais, likusiais be tėvų globos, reglamentavimo ir teisinė bazė Pagal tarptautinės teisės reikalavimus vaikas, laikinai arba visam laikui netekęs šeimos.

8.1. Socialinės paramos teikimas savivaldybės lygmeniu

Socialinį darbą vertinant kaip veiklos rūšį, kuria siekiama teikti pagalbą žmonėms, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, pažymėtina, kad savivaldybių lygmeniu ši veikla vykdoma teikiant socialinę pagalbą gyventojams, teikiant socialines paslaugas pagal pagrindą. savivaldybių socialinės paramos, socialinių paslaugų, nepilnamečių globos ir rūpybos organizavimo įstaigų ir kt.

Socialinių paslaugų, teikiamų gyventojų socialinės apsaugos srityje savivaldybių lygmeniu, spektras sumažėjo įsigaliojus federaliniam įstatymui Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų. “ Socialinės paramos gyventojams klausimai buvo išbraukti iš vietinės svarbos klausimų sąrašo, o atitinkami įgaliojimai priskirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai. Kartu įstatymas pasilieka teisę vietos valdžiai įgyvendinti tam tikrus įgaliojimus, nesusijusius su vietos svarbos klausimais. Įstatyme taip pat numatytas tam tikrų valstybės įgaliojimų perdavimo vietos valdžiai mechanizmas. Šių įgaliojimų perdavimas vykdomas Rusijos Federacijos subjektui priėmus įstatymą, kuriame išvardijami perduodami įgaliojimai, perduodamų įgaliojimų finansavimo klausimai ir jų vykdymo kontrolė. Paprastai perduodami šie įgaliojimai: organizuoti nepilnamečių globą ir rūpybą, socialinę paramą daugiavaikėms šeimoms, globėjų šeimoms, nepilnamečių, našlaičių ir be tėvų globos vaikų globėjams ir rūpintojams ir kt.

Vietos biudžeto lėšų lėšomis savivaldybės lygmeniu organizuojamas socialinės paramos teikimas asmenims, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją. Norėdami gauti finansinę pagalbą grynaisiais, turite kreiptis į savivaldybės administraciją ir pateikti dokumentus, patvirtinančius jūsų sunkią gyvenimo situaciją. Patvirtinta tvarka peržiūrimi dokumentai ir priimamas sprendimas skirti socialinę paramą arba jos atsisakyti. Socialinės paramos dydis nustatomas atsižvelgiant į sunkią piliečio gyvenimo situaciją, neviršijant savivaldybės biudžete numatytų asignavimų. Paprastai nustatomas maksimalus socialinės paramos dydis.

Socialinei pagalbai gyventojams natūra teikti savivaldybėse gali būti steigiami gyventojų socialinės paramos centrai. Pagalba teikiama asmenims, atsidūrusiems sunkiose situacijose dėl turto netekimo dėl gaisro, stichinės nelaimės, pragyvenimo praradimo, ilgalaikio gydymo, mažų šeimos pajamų ir kt. Pagalba paprastai teikiama savivaldybės, įstaigų, organizacijų ir kt. gyventojų dovanotais daiktais (drabužiai, būtiniausios prekės, buitinė technika ir baldai). Be pagalbos teikimo, gyventojams organizuojamos konsultacijos socialinės paramos priemonių gavimo klausimais.

Nepaisant to, kad įgaliojimai organizuoti socialinių paslaugų teikimą priklauso Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai, kai kurių Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų savivaldybėse organizuojamas socialinių paslaugų centrų gyventojams darbas (dėl Pavyzdžiui, Novosibirsko, Tiumenės regionuose), teikiant socialines paslaugas pagyvenusiems žmonėms ir neįgaliesiems, vaikams ir šeimoms su vaikais, žmonėms, esantiems sunkioje gyvenimo situacijoje. Savivaldybės gali teikti lengvatas tam tikrų kategorijų piliečiams už paslaugas ir paslaugas savivaldybių socialinės srities, socialinio ir buities įstaigose (savivaldybių švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros įstaigose, savivaldybių vaistinėse, pirtyse ir kt.).

364 UDK 60,82 BBK

APIE KAI KURIUS SOCIALINĖS PAGALBOS TEIKIMO SAVIVALDYBĖS LYGMENIU ypatybes

N.L. Tropnikova, dr.

O.I. Chirkova, pedagogikos mokslų kandidatė, aukštosios mokyklos „Pietų Uralo vadybos ir ekonomikos institutas“ docentė El. [apsaugotas el. paštas], [apsaugotas el. paštas]

anotacija

Straipsnyje analizuojamas socialinės paramos teikimo gyventojams savivaldybių lygiu aktualumas, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisės aktų pokyčius. Atsižvelgiama į Murmansko vietos valdžios institucijų patirtį tiriamoje vietovėje.

Reikšminiai žodžiai: vietos valdžia, socialinė parama, savivaldybės tikslinė programa, prieinama gyvenamoji aplinka.

Kaip žinoma, yra trys pagrindiniai socialinės politikos lygmenys, besiskiriantys tikslais, funkcijomis, dalykais ir įgyvendinimo mechanizmais. Federaliniu lygmeniu kuriama reguliavimo bazė, priimami pagrindiniai įstatymai, formuojama santykių sistema tarp skirtingų lygių subjektų. Tame pačiame lygmenyje tvirtinamas biudžetas, kuriuo siekiama įgyvendinti centralizuotą socialinės plėtros sričių finansavimą, be to, nustatomi gyventojų kategorijų, kuriems teikiama socialinė apsauga, sąrašai ir už tai atsakingos federalinės valdžios institucijos. Regioninės socialinės politikos lygmeniu sprendžiami uždaviniai siekiant užtikrinti visapusišką, subalansuotą teritorijų plėtrą. Apskritai tam tikros federalinių sprendimų nuostatos yra patikslintos ir papildytos specifiniu turiniu, kuriami mechanizmai, kaip šiuos sprendimus susieti su regioninėmis problemomis. Vietos lygmuo leidžia daug labiau patikslinti federalinės ir regioninės socialinės politikos1 rėmuose apibrėžtų tikslų įgyvendinimo metodus, metodus ir mechanizmus.

Iš savivaldybių socialinės politikos uždavinių reikėtų išskirti gyventojų socialinės apsaugos organizavimą. Šios vietos valdžios veiklos reikšmę pirmiausia lemia tai, kad būtent savivaldybių valdžia yra arčiausiai skurdo problemos. Antra, vietos praktikos išmanymas leidžia tiksliau atsižvelgti į realius savivaldybių gebėjimus įgyvendinti socialinę paramą gyventojams.

Socialinę pagalbą vertinant kaip veiklą, kuria siekiama teikti paramą asmenims, atsidūrusiems sunkioje gyvenimo situacijoje, pažymėtina, kad savivaldybių lygmeniu ši veikla vykdoma teikiant socialines paslaugas savivaldybių socialinės paramos institucijų pagrindu. , socialines paslaugas, nepilnamečių globos ir rūpybos organizavimą ir kt.

2003 m. spalio 6 d. įsigaliojus federaliniam įstatymui Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, socialinės paramos gyventojams klausimai buvo išbraukti iš Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. vietinės svarbos ir buvo priskirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai2. Savivaldybės lygmeniu gyventojų socialinės apsaugos srityje teikiamų socialinių paslaugų sąrašas gerokai sumažintas.

Tuo pačiu metu vietos valdžia šiandien atlieka reikšmingą vaidmenį beveik visais socialinės apsaugos klausimais. Pavyzdžiui, jie pirmiausia atsakingi už federalinių išmokų teikimą.

teisės aktus, būsto subsidijas ir vietines pašalpas, taip pat įgyvendinti kryptingą požiūrį į socialinės paramos organizavimą. Būtent savivaldybės lygmeniu konkrečiai nustatomi paramos gavėjai - mažas pajamas gaunančios šeimos, vieni gyvenantys mažas pajamas gaunantys piliečiai. Nustatomos jos teikimo sąlygos - sunkios gyvenimo situacijos atsiradimas, teikimo kriterijai - pajamos mažesnės už pragyvenimo ribą ir paramos rūšys - pinigais, natūra, pagalba teikiamomis paslaugomis.

Įstatymas palieka teisę vietos valdžiai įgyvendinti tam tikrus įgaliojimus, nesusijusius su savivaldybių lygmeniu sprendžiamais klausimais. Remdamosi regioninėmis normomis ir reglamentais, vietos valdžia gali parengti vietos socialinius standartus, normas ir reglamentus, kuriuose atsižvelgiama į savivaldybės specifiką.

Įstatyme taip pat numatytas tam tikrų valstybės įgaliojimų perdavimo vietos valdžiai mechanizmas. Šių įgaliojimų perdavimas vykdomas Rusijos Federacijos subjektui priėmus įstatymą, kuriame išvardijami perduodami įgaliojimai, perduodamų įgaliojimų finansavimo klausimai ir jų vykdymo kontrolė. Paprastai perduodami šie įgaliojimai: organizuoti nepilnamečių globą ir rūpybą, socialinę paramą daugiavaikėms šeimoms, globėjų šeimoms, nepilnamečių, našlaičių ir be tėvų globos vaikų globėjams ir rūpintojams. Todėl savivaldybės turi galimybę stengtis organizuoti savo teritorijų gyventojų socialinės apsaugos sistemą.

Nepaisant to, kad įgaliojimai organizuoti socialinių paslaugų teikimą pagal įstatymą yra priskirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų kompetencijai, kai kurių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybėse veikia integruotų socialinių paslaugų centrų, skirtų Rusijos Federacijai. gyventojų yra organizuotas (pavyzdžiui, Astrachanės, Leningrado, Murmansko, Novosibirsko, Tiumenės srityse), teikiant socialines paslaugas pagyvenusiems ir neįgaliesiems, žmonėms su negalia, vaikams ir šeimoms su vaikais, žmonėms, atsidūrusiems sunkiose gyvenimo situacijose. Savivaldybės gali teikti lengvatas tam tikrų kategorijų piliečiams už aptarnavimą ir paslaugų gavimą savivaldybių socialinio ir kasdienio gyvenimo socialinės srities įstaigose (savivaldybių sveikatos priežiūros, švietimo, kultūros įstaigose, savivaldybių vaistinėse ir kt.). Pavyzdžiui, Murmansko integruoto socialinių paslaugų gyventojams centro (trumpai Murmansko CCSP) tikslas yra suteikti piliečiams, kuriems reikia socialinių paslaugų, socialines paslaugas, skirtas pagerinti jų gyvenimo sąlygas. Siekdama tikslo, ši įstaiga Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka vykdo šias pagrindines veiklos rūšis: socialines paslaugas namuose; socialines paslaugas pusiau stacionaria forma. Pagal šiuos tipus pagrindinis Murmansko CCSC pusiau stacionariai ir socialinių paslaugų namuose forma teikia šias paslaugas: socialines paslaugas; socialinės ir psichologinės paslaugos; socialinės ir medicinos paslaugos; socialinės ir pedagoginės paslaugos; socialinės ir darbo paslaugos; socialinės ir teisinės paslaugos; paslaugos, skirtos socialinių paslaugų gavėjų su negalia, įskaitant neįgalius vaikus, komunikaciniam potencialui didinti; skubios socialinės paslaugos3.

Atsižvelgiant į tai, dabartinėmis sąlygomis atsiranda poreikis apibendrinti savivaldybių patirtį teikiant socialinę paramą savo teritorijų gyventojams.

Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, visiškai taikoma Murmansko miesto rajono savivaldybės formavimui.

Murmansko miestas yra Murmansko srities administracinis centras, taip pat vienas iš Barenco euroarktinio regiono centrų. Taip pat pažymime, kad Murmansko savivaldybės teritorijos plotas yra 155 kvadratiniai metrai. km, tai yra 0,1 proc.

Murmansko srities teritorija. Miestą sudaro trys administraciniai rajonai - Leninsky, Oktyabrsky ir Pervomaiskis. Mieste gyvena 298 096 žmonės.

Murmansko vietinės valdžios institucijos, nepaisant Rusijos Federacijos teisės aktų pasikeitimų, supranta gyventojų socialinės apsaugos klausimų svarbą ir naudojasi teise teikti papildomas socialinės paramos priemones tam tikroms miesto gyventojų kategorijoms savivaldybės lėšomis. biudžetas.

Vienas iš Murmansko administracijos naudojamų savivaldybės socialinės politikos įgyvendinimo mechanizmų yra savivaldybės tikslinių programų kūrimas ir įgyvendinimas. Savivaldybės tikslinė programa – tai veiklų visuma, sutarta dėl tikslų, terminų, logistikos ir vykdytojų. Įgyvendinant programas paprastai siekiama tikslų ir spręsti savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros problemas. Savivaldybių tikslinių programų rengimo ir priėmimo tvarką tvirtina vietos valdžios institucijos.

Pagrindinė Murmansko miesto gyventojų socialinės apsaugos srities savivaldybės programa (MP) yra savivaldybės programa „Socialinė parama“ 2014-2019 m.

MP „Socialinė parama“ 2014–2019 m. skirta mažinti pagrindines gyventojų socialines-ekonomines problemas ir užtikrinti veiksmingiausią socialiai pažeidžiamų gyventojų kategorijų apsaugą.

Pagrindiniai savivaldybės programos tikslai yra šie4:

Užtikrinti šeimos formavimosi formų plėtrą ir teikti socialinės paramos priemones našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams bei asmenims iš jų;

Papildomų socialinės paramos priemonių prieinamumo ir kokybės užtikrinimas;

Murmansko miesto gyventojų aprūpinimo papildomomis socialinės paramos priemonėmis ir socialinės paramos teikimo priemonių įgyvendinimo užtikrinimas;

Teisių į socialinės paramos priemones tam tikroms piliečių kategorijoms įgyvendinimo efektyvinimas, susijęs su miesto tipo Rosliakovo gyvenvietės panaikinimu;

Sudaryti sąlygas žmonėms su negalia ir kitoms riboto judumo žmonių grupėms netrukdomai patekti į Murmansko socialinės ir transporto infrastruktūros objektus.

2016 metų veiklai įgyvendinti Murmansko savivaldybės formavimo biudžete buvo skirta 470 051,6 tūkst. Jos apima lėšas iš savivaldybių biudžetų, taip pat iš regioninių ir federalinių biudžetų. Kaip parodė analizė, 2016 m. programos veikloms įgyvendinti buvo panaudota 463 918,9 tūkst. rublių arba 98,7 % visų numatytų lėšų5.

Be to, savivaldybės tikslinėje programoje įgyvendinamos kelios paprogramės:

2014-2019 metų paprogramė „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų“;

2014-2019 metų paprogramė „Papildomos socialinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms priemonės“;

Paprogramė „Prieinamos aplinkos žmonėms su negalia ir kitoms riboto judumo grupėms kūrimas Murmansko mieste“ 2017-2019 m.

Taigi, pavyzdžiui, paprogramės „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos vaikams, asmenims iš jų“ 2014-2019 m. yra:

Šeimos susitarimo formų plėtros užtikrinimas;

Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams bei asmenims iš jų.

Paprogramės veikloms įgyvendinti 2016 metais Murmansko savivaldybės biudžete buvo skirta 393 101,3 tūkst. Iš tikrųjų buvo išleista 390 527,5 tūkst. arba 99,3% visos planuojamų lėšų apimties.

Paprogramės veiklų įgyvendinimo analizė parodė, kad 2016 metų pabaigoje bendras našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų skaičius buvo 1394 asmenys. Tai 3,5% mažiau nei prieš metus ir rodo teigiamą tendenciją darbe, siekiant padėti vaikams ir šeimoms, atsidūrusiems sunkiose gyvenimo situacijose. Be to, gauti rezultatai rodo, kad pagerėjo be tėvų globos likusių vaikų apgyvendinimas į šeimą. Ir apskritai tikslingas darbas su šeimomis ankstyvoje krizės stadijoje leidžia vaikams išsaugoti savo kraujo šeimą ir sumažinti tėvų, turinčių apribotas tėvystės teises ar atimančių tėvystės teises, skaičių.

Atkreipkime dėmesį, kad socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir vaikams be tėvų globos pagal federalinius įstatymus yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pareiga. Todėl savivaldybėms (miesto rajonams) lėšos skiriamos subsidijų forma iš regioninio kompensacijų fondo. Toks požiūris leidžia visapusiškai teikti socialinės paramos priemones minėtos kategorijos vaikams jiems būnant globėjo (patikėtinio) ar įtėvių šeimoje.

2016 m. pabaigoje išmokas gavusių įtėvių skaičius buvo 165 asmenys (112,2 proc. plano). Kaip matome, išmokos asmenims, teikiantiems socialinę ir pointernetinę priežiūrą, buvo sumokėtos visa apimtimi. Be to, mėnesinė būsto ir komunalinių paslaugų įmoka buvo suteikta 561 našlaičiui ir be tėvų globos likusiam vaikui (96,7 proc. plano). Našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams nupirkta 111 butų, kurių bendras plotas – 3380,7 kv.m. Šis renginys 2016 m. įvykdytas 122 proc. 2016 metais renovuota 13 butų (100 proc. planuoto), priskirtų našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams. Analizė parodė, kad paprogramės veiklos įgyvendinimas 2016 metais buvo vykdomas pagal patvirtintą darbų planą.

Kita paprogramė – „Papildomos socialinės paramos priemonės tam tikroms piliečių kategorijoms“ 2014-2019 m. skirta užtikrinti papildomų socialinės paramos priemonių prieinamumą ir kokybę.

Šioje paprogramėje numatytos papildomos socialinės paramos piliečiams priemonės, kuriomis siekiama įveikti sunkią gyvenimo situaciją. Šiuo atveju Murmansko savivaldos organai įgyvendina kryptingą požiūrį į socialinės paramos organizavimą.

Papildomų socialinės paramos priemonių reikia darbingiems piliečiams ir šeimoms su vaikais, kurių vidutinės pajamos vienam gyventojui dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių yra mažesnės už Murmansko srityje nustatytą pragyvenimo lygį. Tai apima daugiavaikes šeimas; nedirbantys pensininkai; žmonės su negalia; šeimos su neįgaliais vaikais; vieno tėvo šeimos; Didžiojo Tėvynės karo veteranai.

Šiandien šių piliečių kategorijų finansinės pagalbos prašymų skaičius yra gana didelis. Praktikoje dažniausiai žmonės kreipiasi į mus norėdami sumokėti už brangius vaistus, medicinos paslaugas, įsigyti būtiniausių prekių.

Šioms priemonėms įgyvendinti 2016 metais Murmansko savivaldybės formacijos biudžete buvo skirta 39 405,6 tūkst.

Iš tikrųjų buvo išleista 39 066,7 tūkst. arba 99,1% visos planuojamų lėšų apimties.

2016 m. buvo įgyvendintos šios veiklos6:

Viešųjų darbų finansavimas - įdarbinta 150 žmonių (100% plano);

Finansinės pagalbos teikimas žmonėms, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas (vaistams, būtiniausioms prekėms įsigyti, medicininėms paslaugoms gauti, asmens tapatybės dokumentams išrašyti, kelionės dokumentams įsigyti) - apdrausti 2697 asmenys (99,9 proc. plano);

Finansinės pagalbos teikimas neįgaliesiems – apdrausta 179 asmenims (89,5 proc. plano);

Teikti vienkartinę finansinę pagalbą Didžiojo Tėvynės karo dalyviams ir neįgaliesiems, susijusiems su Pergalės dienos minėjimu, apimanti 236 asmenis (100% plano);

Didžiojo Tėvynės karo veteranų butų renovacijos renginių organizavimas - suremontuoti 6 butai (40% visų einančių į remonto darbus);

Nuostatos dėl vardo „Murmansko didvyrio miesto garbės pilietis“ įgyvendinimas.

Apskritai paprogramės „Papildomos socialinės paramos priemonės tam tikroms piliečių kategorijoms“ veiklų įgyvendinimas 2014-2019 m. buvo atliktas laiku, pagal patvirtintą darbų planą, 2016 m.

Ypač atkreiptinas dėmesys į paprogramės „Prieinamos aplinkos žmonėms su negalia ir kitoms riboto judumo grupėms kūrimas Murmansko mieste“ vaidmuo 2017-2019 m.

Neįgaliesiems ir kitoms riboto judrumo grupėms prieinamos gyvenamosios aplinkos kūrimo problema šiuo metu yra gana aktuali. Tai paaiškinama tuo, kad socialinėje visuomenės struktūroje yra daug žmonių, turinčių negalios požymių. Murmanske jų yra daugiau nei 12,4 tūkst., tai yra apie 4% visų miesto gyventojų. Be to, kalbant apie miesto infrastruktūros prieinamumo problemą, nereikėtų pamiršti ir kitų vadinamųjų mažai judančių gyventojų grupių: senyvo amžiaus žmonių, mažų vaikų, mamų su vežimėliais ir kt.

Atsižvelgiant į tai, miesto administracija sudarė darbo grupę, kuri padėtų sudaryti sąlygas Murmansko savivaldybėje formuoti gyvenamąją aplinką be kliūčių, prieinamą žmonėms su negalia ir kitoms riboto judumo grupėms. Darbo grupė koordinuoja veiklą pagal šią paprogramę.

1 lentelėje pateikiamos pagrindinės šios paprogramės veiklos7.

1 lentelė - Paprogramės „Prieinamos aplinkos žmonėms su negalia ir kitoms riboto judumo grupėms kūrimas Murmansko mieste“ veiklos.

Techninių reabilitacijos priemonių įrengimas, pastatų ir vidaus erdvių dizaino pritaikymas Transporto infrastruktūros prieinamumo gerinimo priemonės Specializuotų paslaugų teikimas Kita

Pastatų (konstrukcijų) įrengimas išorinėmis ir vidinėmis rampomis - automobilių stovėjimo vietų įrengimas neįgaliesiems - paslaugų (medicininių, buitinių) teikimas namuose - finansinės pagalbos neįgaliesiems teikimas

Specializuotų turėklų (turėklų) įrengimas - specializuotų transporto priemonių paleidimas - kultūros įstaigų pritaikytų paslaugų teikimas - pagalba jaunų neįgalių žmonių socialinei ir darbo reabilitacijai.

Kėlimo įrenginių (liftų), darbuotojų iškvietimo įrenginių įrengimas - šviesoforų įrenginių įrengimas Triol garso sistema - socialinių kampanijų, skirtų papildomai tam tikrų kategorijų piliečių paramai, kūrimas ir įgyvendinimas - kultūros, laisvalaikio ir sporto renginių organizavimas.

Laiptų remontas, objektų įrengimas specializuotomis dangomis – mažo judrumo grupių poreikių atitikimo stebėjimas projektuojant pastatų statybą ir renovaciją

Minėtų priemonių įgyvendinimas leis iki 2020 metų padidinti objektų, kuriuose sudarytos sąlygos neįgaliesiems ir riboto judumo asmenims patekti be kliūčių, skaičių.

Prieinamos gyvenamosios aplinkos formavimas Murmansko mieste yra svarbiausia sąlyga ir priemonė neįgaliesiems suteikti lygias galimybes dalyvauti viešajame gyvenime su kitais piliečiais. Be to, įgyvendinant paprogramės veiklas bus sudarytos būtinos sąlygos žmonėms su negalia lygiaverčiai dalyvauti visuomenės gyvenime.

Apibendrindami pažymime, kad MP „Socialinė parama“ veiklos įgyvendinimas 2014-2019 m. 2016 metais pasižymėjo aukštu efektyvumo lygiu ir buvo įvertinta aukščiausiu balu – 5.

Dvi paprogramės gavo vienodą aukštą įvertinimą: „Socialinės paramos našlaičiams ir be tėvų globos vaikams, asmenims iš jų teikimas“ ir „Papildomos socialinės paramos priemonės tam tikroms piliečių kategorijoms“.

Žemiau esančioje 2 lentelėje pateikti 2014-2019 metų savivaldybės programos „Socialinė parama“ įgyvendinimo efektyvumo vertinimo rezultatai. remiantis 2016 m

Lentelėje žymėjimas „DIP“ reiškia savivaldybės programos, paprogramės rodiklių (rodiklių) planuotų verčių pasiekimo įvertinimą, o žymėjimas „PF“ – savivaldybės programos finansavimo baigtumo įvertinimą. , subprograma8.

2 lentelė - Savivaldybės programos įgyvendinimo efektyvumo vertinimo rezultatai remiantis 2016 m.

DIP PF programos pavadinimas Paaiškinimai

Aukštas efektyvumo lygis Balas – 5 balai

MP „Socialinė parama“ 2014–2019 m. 1,01 0,90 Programai būdingas visiškas numatytų rodiklių pasiekimas nepanaudojus dalies finansinių išteklių

Paprogramė „Socialinės paramos priemonių teikimas našlaičiams ir be tėvų globos likusiems vaikams, asmenims iš jų“ 2014-2019 m. 1,03 0,99 balai – 5 balai Programai būdingas beveik visiškas suplanuotų finansinių išteklių įgyvendinimas ir nežymus daugelio rodiklių perpildymas

Paprogramė „Papildomos socialinės paramos tam tikroms piliečių kategorijoms priemonės“ 2014-2019 m. 0,99 1,00 balas - 5 balai Programa pasižymi beveik visišku suplanuotų finansinių išteklių panaudojimu, o tai leido įvykdyti visus suplanuotus rodiklius

Taigi, savivaldybės programos ir paprogramių įgyvendinimo eigos analizė parodė, kad visos veiklos iš esmės buvo baigtos 100 proc. Tik šios veiklos nebaigtos iki galo:

Finansinės pagalbos teikimas žmonėms, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas (vaistams, būtiniausioms prekėms įsigyti, medicininėms paslaugoms gauti, asmens tapatybės dokumentams išrašyti, kelionės dokumentams įsigyti) - apdrausti 2697 asmenys (99,9 proc. plano);

Suteikta finansinė pagalba 179 neįgaliesiems (89,5 proc. plano; bendras neįgaliųjų, gavusių finansinę paramą, skaičius nustatytas pagal visuomeninių organizacijų prašymus).

Be to, 2016 metų pabaigoje papildomos socialinės paramos priemonės buvo suteiktos 5775 piliečiams.

Tuo pačiu metu, nepaisant to, kad Murmansko gyventojų socialinės paramos priemonių įgyvendinimas leidžia užtikrinti socialiai pažeidžiamų gyventojų kategorijų apsaugą, toliau sprendžiami Murmansko administracijos veiklos šioje srityje tobulinimo klausimai. išlieka aktualūs.

Šiuo atžvilgiu Murmansko vietos valdžios institucijos prioritetinėmis laikomos šios darbo sritys gyventojų socialinės apsaugos srityje:

1. Aplinkos be kliūčių sukūrimas žmonėms su negalia ir kitoms riboto judumo grupėms Murmansko mieste.

Toliau įgyvendinamos priemonės, skirtos neįgaliųjų gyvenamosioms patalpoms ir bendram turtui pritaikyti namuose, kuriuose gyvena neįgalieji, atsižvelgiant į neįgaliųjų poreikius. Taip pat užtikrinamos sąlygos neįgaliesiems patekti į gyvenamąsias patalpas.

2. Savivaldybės paslaugų socialinėje srityje prieinamumo ir kokybės didinimas, remiantis laipsnišku socialiai orientuotų ne pelno organizacijų (SO NPO) galimybių gauti biudžeto lėšas, skirtas socialinėms paslaugoms gyventojams teikti.

Pažymėtina, kad dar 2014 m. gruodžio mėn. Rusijos Federacijos prezidento biudžeto pranešime dėl biudžeto politikos 2014–2019 m. uždavinys buvo išplėsti nevyriausybinių organizacijų įsitraukimą. Sprendžiant šią problemą, siekiama pašalinti kliūtis nevyriausybinėms organizacijoms gauti savivaldybės paslaugas, taip pat didinti savivaldybės paslaugų prieinamumą ir teikimo kokybę. Vėliau, 2016 m., Rusijos Federacija priėmė daugybę išsamių dokumentų, išplečiančių socialiai orientuotų ne pelno organizacijų galimybes teikti gyventojams paslaugas socialinėje srityje, teikiamas biudžeto lėšomis.

Šiuo metu Murmansko srityje yra registruota 1040 ne pelno organizacijų, iš kurių 119 NPO (apie 18 proc.) veikia socialinių paslaugų, socialinės paramos ir piliečių apsaugos srityse. Bazinis numeris

pelno nesiekiančių organizacijų yra Murmanske, kur sutelkta daugiau nei 62% visų ne pelno organizacijų. Dabar, vadovaujant Murmansko administracijai, sukurta darbo grupė, kuri vystys ne savivaldybių paslaugų sektorių socialinėje srityje. Ji yra atsakinga už veiksmų plano („kelių plano“), skirto remti SONPO galimybes teikti paslaugas socialinėje srityje, rengimą, įgyvendinimą ir įgyvendinimo stebėseną. Pavyzdžiui, 2016 m. Murmansko miesto visuomeninė karo ir karo tarnybos veteranų organizacija gavo finansinę paramą konkurso būdu (projektas „Veteranai visada tarnauja“ - 115 tūkst. rublių).

3. Savivaldybių ir privačios partnerystės (MPP) projektų rengimas ir įgyvendinimas.

Atsižvelgiama į tai, kad partnerystės projektai piliečių socialinės paramos ir apsaugos srityje daugiausia yra vietinio pobūdžio, įgyvendinami vietos teritoriniu lygmeniu, o jų iniciatoriai paprastai yra savivaldybės administracija. Todėl ypač svarbus yra norminės bazės formavimas, padedantis sumažinti riziką ir išspręsti ginčytinus klausimus, kylančius įgyvendinant projektus. Tam Murmansko administracija parengė norminius teisės aktus, norminių teisės aktų projektus, nustatančius projektų įgyvendinimo tvarką. Rengiant pasiūlymą dėl savivaldybės ir privačios partnerystės projekto įgyvendinimo patvirtintos viešojo partnerio, įgaliotos institucijos ir Murmansko miesto administracijos struktūrinių padalinių sąveikos taisyklės.

Taigi Murmansko vietos valdžios institucijos sudaro sąlygas veiksmingiausiai socialiai pažeidžiamų gyventojų kategorijų apsaugai, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisės aktų pokyčius. Tolesnis prioritetinių sričių įgyvendinimas prisidės prie miesto gyventojų socialinės apsaugos sistemos tobulinimo, taigi ir stiprios ir socialiai efektyvios vietos valdžios formavimo bei socialinio stabilumo išsaugojimo Murmansko savivaldybės rajone.

Pastabos

1 Volginas A.N., Jegorovas V.K. Socialinė politika savivaldybėse. - M.: Alfa-Press, 2012. P. 25 568 p.

2 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 131-F3 (su pakeitimais, padarytais 2017 m. liepos 29 d.) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (su pakeitimais ir papildymais, įsigaliojo rugpjūčio mėn. 10, 2017) // Paskelbta svetainėje „SPS Consultant+“ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Murmansko integruoto socialinių paslaugų centro oficiali svetainė. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 Dėl Murmansko miesto savivaldybės programos „Socialinė parama“ 2014-2019 metams patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2013 m. lapkričio 12 d. potvarkis Nr. 3232 (su 2016 m. gruodžio 20 d. nutarimu Nr. 3845) // Murmansko miesto administracija. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 Dėl 2016 m. Murmansko miesto savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitos patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2017 m. kovo 31 d. nutarimas Nr. 877 // Murmansko miesto administracija. - Elektroninis tekstas. Danas. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 Dėl 2016 m. Murmansko miesto savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitos patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2017 m. kovo 31 d. nutarimas Nr. 877 // Murmansko miesto administracija. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 Dėl Murmansko miesto savivaldybės programos „Socialinė parama“ 2014-2019 metams patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2013 m. lapkričio 12 d. nutarimas Nr. 3232 (su pakeitimais, padarytais 2016 m. gruodžio 20 d. nutarimu Nr. 3845) / / Murmansko miesto administracija. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 Dėl 2016 m. Murmansko miesto savivaldybės programų įgyvendinimo ataskaitos patvirtinimo: Murmansko miesto administracijos 2017 m. kovo 31 d. nutarimas Nr. 877 // Murmansko miesto administracija. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

KAI KURIOS SOCIALINĖS PAGALBOS SAVIVALDYBĖS LYGMENIU YPATUMAI

N.L. Tropnikova, daktarė. ekonom. Mokslai O. I. Čirkova, daktarė. ped. Mokslai, docentas Pietų Uralo vadybos ir ekonomikos institutas, El. [apsaugotas el. paštas]

Straipsnyje analizuojamas socialinės paramos teikimo gyventojams savivaldybių lygmeniu aktualumas, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos teisės aktų pokyčius. Murmansko miesto vietos valdžios patirtis tiriamoje srityje.

Raktiniai žodžiai: vietos valdžia, socialinė parama, savivaldybės tikslinė programa, prieinama gyvenimo aplinka.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

• Įvadas
• 2. Novokuznecko Novoilinskio rajono gyventojų socialinės apsaugos valdymo sistemos analizė.
• 2.1 Novoiliinsky rajono ir aptarnaujamų gyventojų ypatumai
• 2.2 Novokuznecko Novoilinsko rajono socialinės apsaugos skyriaus veiklos rodiklių analizė
• 3. Priemonės, skirtos savivaldybių gyventojų socialinės apsaugos valdymo sistemai tobulinti Novokuznecko Novoilinsko rajono Socialinės apsaugos tarnyboje.
• Išvada
• Bibliografija
• Programos

Įvadas

Šiandien socialinė gyventojų apsauga turėtų atlikti ne tik socialinės kompensacijos skurstantiems žmonėms vaidmenį, bet ir būti tam tikra atsvara sparčiai augančiai turtinei nelygybei. Svarbi problema yra visų gyventojų apsauga nuo progresuojančio skurdo.

Gyventojų socialinės apsaugos aktualizavimas slypi tame, kad „socialinės apsaugos“ sąvoka siejama su valstybės „socialinės globos“ sąvoka, kai individuali pagalba asmeniui, žmonių grupėms, organizuojama profesionaliai apmokytų žmonių. ir išreikštas „socialinio darbo“ sąvoka, jo galutinis tikslas bus palaikyti žmogaus pasitikėjimą savo jėgomis, savo galimybėmis. Būtent todėl pastaruoju metu dauguma gyventojų socialinės apsaugos specialistų atsisako tokios plačios, bet nespecifinės sąvokos kaip „gyventojų socialinė apsauga“, ir vis dažniau vartoja terminą „socialinė gyventojų parama iš valstybės“.

Vienas iš galutinių visos gyventojų socialinės politikos tikslų siejamas su savarankiško gyvenimo samprata, kuri žmogų ir jo problemas vertina atsižvelgiant į jo pilietines teises, o ne į jo asmeninius ir socialinius sunkumus bei visuomenę. reikalauja orientacijos į fizinių ir psichologinių barjerų įveikimą aplinkoje pasitelkiant socialines paslaugas, metodus ir priemones.

Poreikis specializuoti formas, tobulinti socialinės apsaugos metodus, iškylantys socialinės srities finansavimo klausimai paskatino daugelio specialistų susidomėjimą šių problemų sprendimu.

Be to, pastaruoju metu vis dažniau kalbama apie pagrindinių socialinės paramos teikimo gyventojams funkcijų perkėlimą iš federalinio ir regioninio valdžios lygmens į „vietoves“, pavyzdžiui, į savivaldybes. Tačiau didžiąja dalimi šio perdavimo mechanizmai ir gyventojų socialinės apsaugos įgyvendinimo procesas nebuvo ištirti ar apibrėžti.

Tyrimo objektas – gyventojų socialinės apsaugos ir socialinės apsaugos savivaldybių valdymo mechanizmas.

Tyrimo objektas – pasiūlymų, kaip tobulinti gyventojų socialinės apsaugos savivaldybių valdymo sistemą, parengimas Novokuznecko Novoilinskio rajono pavyzdžiu.

Tyrimo tikslas – Novokuznecko Novoilinsko rajono pavyzdžiu parengti pasiūlymus, kaip tobulinti gyventojų socialinės apsaugos savivaldybių valdymo sistemą.

Norint pasiekti šį tikslą, būtina išspręsti šias užduotis:

studijuoti Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos teorinius ir metodinius pagrindus;

analizuoti Novokuznecko Novoilinsko rajono socialinės apsaugos įstaigų veiklą;

išanalizuoti socialinės apsaugos finansavimo mechanizmą šiuolaikinėmis sąlygomis, išsiaiškinti jo funkcijas.

Tam tikrų kategorijų gyventojų socialinės apsaugos teisinį pagrindą sudaro šie Rusijos Federacijos įstatymai - „Dėl priverstinių migrantų“, „Dėl užimtumo Rusijos Federacijoje“, „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“, „Dėl priverstinių migrantų“. socialinės paslaugos pagyvenusiems piliečiams ir žmonėms su negalia“, „Dėl darbo apsaugos pagrindų Rusijos Federacijoje“, „Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų Rusijos Federacijoje“ ir kt.

Daugelis šiuolaikinės Rusijos visuomenės tyrinėtojų šiuo metu domisi socialinės apsaugos sistemos formavimu ir veikimu. Taigi, gyventojų socialinės apsaugos organizavimo pagrindai aptariami tokių autorių kaip M.I. Lepikhovas, N. Podšibjakinas, V. Šarinas ir kt.

socialinės apsaugos savivaldybės valdžia

Ekonominius gyventojų socialinės apsaugos pagrindus svarsto V.D. Roic, T.S. Panteleeva, G.A. Červyakova ir kt.

Pagrindinės socialinio darbo kryptys ir principai pateikiami A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok ir kiti.

Praktinę darbo reikšmę lemia tai, kad tyrimo rezultatai gali būti panaudoti kuriant socialines programas, taip pat ugdymo procese, specialistų profesiniame rengime.

Darbą sudaro trys skyriai, įvadas, išvados ir naudotų šaltinių sąrašas.

1. Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos valdymo tyrimo teoriniai ir metodiniai pagrindai

1.1 Gyventojų socialinės apsaugos esmė, kryptys ir funkcijos

Šiuolaikinė Rusija išgyvena pereinamąjį laikotarpį, kuris palietė visas šalies socialinio ir ekonominio gyvenimo sritis, dėl kurių atsiranda daug socialiai pažeidžiamų gyventojų sluoksnių – bedarbių, pabėgėlių ir šalies viduje perkeltųjų asmenų, neįgaliųjų ir kt. Tokiomis sąlygomis, vadovaujantis Rusijoje vykdoma socialine politika, esminę reikšmę įgyja socialinė gyventojų apsauga arba apsauga nuo rizikų per visapusišką valstybės pagalbą žmogui sprendžiant įvairias jo gyvenimo problemas.

Remiantis 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija, Rusijos Federacija (RF) buvo paskelbta socialine valstybe. Būdingiausi jos bruožai atsispindi vykdomoje socialinėje politikoje, kuria pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnį siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi.

Socialinė politika – tai svarbiausios valstybės funkcijos praktinio įgyvendinimo sfera, kuria siekiama sudaryti sąlygas kiekvienam visuomenės nariui realizuoti savo poreikius, atsižvelgiant į visuomenės patvirtintą vertybių sistemą, todėl yra socialinės politikos centre. visada yra asmuo, kuris vienu metu veikia kaip jos tikslas, subjektas ir subjektas.

Socialinė politika yra bendrosios valstybės politikos dalis, susijusi su socialinių grupių, visos visuomenės ir jos narių santykiais, susijusiais su socialinės struktūros pokyčiais, piliečių gerovės didinimu, jų gyvenimo gerinimu, jų tenkinimu. materialinių ir dvasinių poreikių, gerinti savo gyvenimo būdą.

Socialinė politika vykdoma per priemonių sistemą, pagrįstą etika ir morale. Įskaitant (pastarųjų vietos formavimas ir nustatymas atskirų visuomenės narių (asmenų, šeimų, grupių, sluoksnių ir kt.) gyvenime; apie visuomenės narių socialinį ir asmeninį gyvenimą, įskaitant valstybinį materialinio ir kultūrinė aplinka, kurioje tenkinami žmogaus poreikiai maistu, apranga, būstu, poilsiu, pramogomis, sveikatos išsaugojimu, atsižvelgiant į įvairių tipų individų, socialinių grupių, sluoksnių ir kt.

Kalbant apie gyventojų socialinę apsaugą, tai šiuo metu yra svarbiausia ir prioritetinė Rusijos Federacijos socialinės politikos kryptis, kuri yra valstybės teisiškai nustatytų principų, metodų, socialinių garantijų, priemonių ir institucijų sistema, užtikrinti optimalių gyvenimo sąlygų užtikrinimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymą ir aktyvų individo, įvairių socialinių kategorijų ir grupių egzistavimą; valstybės ir visuomenės priemonių, veiksmų, priemonių visuma, nukreipta prieš rizikos situacijas normaliame piliečių gyvenime.

Socialinė apsauga – tai valstybės politika, kuria siekiama užtikrinti socialines, ekonomines, politines ir kitas asmens teises bei garantijas, nepaisant jo lyties, tautybės, amžiaus, gyvenamosios vietos ir kitų aplinkybių.

Socialinė gyventojų apsauga plačiąja to žodžio prasme – tai valstybės ir visuomenės vykdomų socialinių ir ekonominių priemonių visuma, užtikrinanti optimalių gyvenimo sąlygų užtikrinimą, poreikių tenkinimą, gyvybės palaikymo ir aktyvaus asmens egzistavimo užtikrinimą. įvairioms socialinėms kategorijoms ir grupėms, taip pat priemonių kompleksas, nukreiptas prieš rizikingas situacijas normaliame piliečių gyvenime, tokias kaip liga, nedarbas, senatvė, maitintojo mirtis. Tai priemonių rinkinys, užtikrinantis valstybės garantuojamą minimalų materialinės paramos lygį socialiai pažeidžiamiems gyventojų sluoksniams ekonomikos pertvarkos laikotarpiu. .

Dabartiniam etapui būdingas spartus gyventojų socialinės apsaugos metodologijos ir technikos tobulėjimas, o tai turi didžiausią praktinę ir teorinę reikšmę. Pažymėtina, kad socialinės apsaugos metodika suprantama kaip teorinės ir praktinės veiklos organizavimo ir konstravimo principų ir metodų sistema, nukreipta į rizikos situacijas normaliame piliečių gyvenime, tokias kaip liga, nedarbas, senatvė, negalia, maitintojo mirtis ir kiti, o pagal metodiką – technikų, tyrimo metodų ir operacijų visuma, skirta gyventojų socialinės apsaugos kaip sistemos praktiniam ir teoriniam vystymui.

Šiuo metu socialinės apsaugos sistema apima:

socialinė apsauga;

Socialinis draudimas;

socialinė parama (pagalba).

Socialinė piliečių apsauga teikiama federalinio ir vietos biudžetų, specialiai gyventojų socialinei paramai sukurtų lėšų ir nevalstybinių fondų lėšomis.

Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos principai – humaniškumas, socialinis teisingumas, kryptingumas, kompleksiškumas, asmens teisių ir laisvių užtikrinimas.

Būtinybę tobulinti gyventojų socialinės apsaugos sistemą lemia perėjimas prie rinkos santykių visuomenėje.

Pagrindiniai gyventojų socialinės apsaugos tikslai yra šie:

1) atsikratyti absoliutaus skurdo, kai vidutinės bendros šeimos pajamos vienam gyventojui yra mažesnės už pragyvenimo ribą;

2) materialinės pagalbos teikimas gyventojams ekstremaliomis sąlygomis;

3) palengvinti socialiai pažeidžiamų gyventojų grupių prisitaikymą prie rinkos ekonomikos sąlygų.

Taigi vienas iš gyventojų socialinės apsaugos elementų krizinėmis perėjimo prie rinkos santykių sąlygomis yra socialinė pagalba, teikimas pinigais ar natūra, teikiamomis paslaugomis ar pašalpomis atsižvelgiant į valstybės teisėtai nustatytas socialines garantijas. ; socialinių paslaugų, medicininių ir socialinių, socialinių-ekonominių, socialinių, kasdienių, socialinių-psichologinių, socialinių-pedagoginių ir kitokios paramos asmeniui iš valstybinių ir nevalstybinių struktūrų visuma krizės laikotarpiu, sunkiose gyvenimo situacijose.

Valstybinė socialinė parama teikiama šiomis rūšimis:

1) piniginės išmokos (socialinės pašalpos, subsidijos, kompensacijos ir kitos išmokos);

2) gamtinė pagalba (degalai, maistas, drabužiai, avalynė, vaistai ir kitos gamtinės pagalbos rūšys).

Socialinė parama atlieka tam tikrų gyventojų grupių skurdo mažinimo funkciją ekstremaliomis sąlygomis; yra periodinis ir vienkartinis piniginių priedų prie pensijų ir išmokų, išmokų natūra ir paslaugų pobūdis, siekiant neutralizuoti kritines gyvenimo situacijas ir nepalankias ekonomines sąlygas. Socialinė parama (parama) teikiama vietos valdžios institucijų, įmonių (organizacijų), nebiudžetinių ir labdaros fondų lėšomis, siekiant teikti tikslinę, diferencijuotą pagalbą tiems, kuriems jos reikia.

Socialinė apsauga yra valstybės sukurta teisinių, ekonominių ir organizacinių priemonių sistema, skirta kompensuoti arba sumažinti piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių padarinius Rusijos įstatymų numatytais atvejais. Federacija, kitų kategorijų asmenys dėl valstybės pripažintų socialiai reikšmingų aplinkybių (draudimo rizikos).

Socialinis draudimas yra valstybinės gyventojų socialinės apsaugos sistemos dalis, kurios specifika – dirbančių piliečių draudimas nuo galimų jų finansinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių, taip pat ir dėl nuo jų nepriklausančių aplinkybių.

Privalomasis socialinis draudimas yra valstybės sukurta teisinių, ekonominių, organizacinių priemonių sistema, kuria siekiama kompensuoti arba sumažinti dirbančių piliečių materialinės ir (ar) socialinės padėties pokyčių padarinius, Rusijos įstatymų numatytais atvejais. Federacijos, kitų kategorijų piliečiai dėl jų pripažinimo bedarbiais, sužalojimo darbe ar profesinės ligos, negalios, ligos, traumos, nėštumo ir gimdymo, maitintojo netekimo, taip pat senatvės, būtinybės gauti medicininę priežiūrą, sanatorinio gydymo ir kitų nustatytų draudimo rizikų, apdraustų privalomuoju socialiniu draudimu, atsiradimo.

Šiandien Rusijos Federacijoje yra 4 privalomojo valstybinio socialinio draudimo rūšys:

1) pensijų draudimas;

2) socialinis draudimas laikinojo neįgalumo atveju;

3) socialinis draudimas nuo nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų;

4) sveikatos draudimas.

Svarbiausias gyventojų socialinės apsaugos komponentas yra socialinio darbo organų institucija. Jų veiklos tikslas – įgyvendinti valstybės politiką, kuria siekiama sukurti stabilius ir tvarkingus ryšius tarp įvairių organizacinės sistemos lygių, skirtų formuoti socialinius santykius visuomenėje, teikti piliečiams galimą gyvenimo naudą jų poreikiams tenkinti, ugdyti ekonominį savarankiškumą valdant.

Valdymo objektai gyventojų socialinės apsaugos sistemoje yra institucijos ir organizacijos, šios sistemos darbo ir švietimo grupės, žmonių santykiai. Valdymo subjektai – įstaigos, tiesiogiai susijusios su socialinės pagalbos gyventojams problemomis (ministerijos, komitetai, departamentai, administracijos, gyventojų socialinės apsaugos departamentai, darbo kolektyvai). Pagrindinė gyventojų socialinės apsaugos (SAP) įstaigų ir institucijų funkcija – tobulinti įvairių jos struktūrinių elementų, reguliuojamų tam tikromis normomis ir kontroliuojamų socialinių institucijų, veiklą, siekiant užtikrinti savo tikslų pasiekimą.

Pagrindiniai socialinio darbo įstaigų lygiai:

federalinis lygis (respublika);

regionas;

darbo kolektyvas;

nevyriausybinės (labdaros) visuomeninės organizacijos.

Svarbų vaidmenį gyventojų socialinės apsaugos sistemoje atlieka profesinės sąjungos, administracija ir įvairios darbo kolektyvų savivaldos formos.

Pagrindinės gyventojų socialinės apsaugos departamento funkcijos federaliniu lygmeniu:

1) pensijų paslaugų organizavimas ir išmokų teikimas;

2) socialinės paslaugos;

3) medicininė ir socialinė ekspertizė;

4) neįgaliųjų reabilitacija ir protezavimo bei ortopedinės priežiūros teikimas;

5) socialinė parama šeimoms ir vaikams;

6) gyventojų socialinės apsaugos teisės aktų rengimas;

7) užsienio ekonominis ir tarptautinis bendradarbiavimas;

8) nuostatų dėl socialinės politikos pagrindų rengimas;

9) įvairių kategorijų gyventojų gyvenimo lygio analizė ir prognozė;

10) regioninių socialinių programų rengimo rekomendacijų rengimas;

11) socialinių standartų kūrimas ir kt. .

Gyventojų socialinės apsaugos valdymo funkcijas regioniniu (vietos) lygmeniu reguliuoja aukštesnės valdžios institucijos, turinčios tam tikrą savarankiškumą ir apima:

1) gamybinių ir ūkinių problemų aprūpinimas ir sprendimas;

2) planavimo ir finansinės-ūkinės veiklos;

3) įvairių socialinės paramos fondų kūrimas;

4) ekonominių problemų sprendimas ir kt.

Socialinės apsaugos formos – tai „kolektyvinėse sutartyse atspindimas papildomų socialinės apsaugos priemonių, paramos (išmokos, pašalpos, parama natūra ir kt.) darbuotojams ir jų šeimų nariams, taip pat pensininkams atitinkamų įmonės fondų lėšomis. .

Socialinės darbo jėgos funkcijos yra šios:

1) gerinti materialines ir kultūrines žmonių gyvenimo sąlygas;

2) kolektyvo socialinės struktūros ugdymas;

3) santykių gerinimas kolektyve;

4) socialinės apsaugos, sveikatos priežiūros gerinimas;

5) pagalbos šeimos gyvenime ir laisvalaikio veikloje organizavimas;

6) socialinio teisingumo principo laikymasis.

Tam tikras funkcijas atlieka įvairios labdaros organizacijos ir gyventojų socialinės paramos fondai:

1) socialinė ir medicininė pagalba vienišiems, senyvo amžiaus ir negalią turintiems asmenims;

2) b) neįgaliųjų socialinė reabilitacija;

3) c) teisinė pagalba socialiai remtinoms gyventojų kategorijoms ir kt. .

Apskritai socialinės apsaugos sistemos paskirtis pasireiškia bendromis funkcijomis:

1. Ekonominė funkcija išreiškiama sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusių piliečių materialinės paramos teikimu, skatinant socialinės gamybos plėtrą bendruose ir atskiruose šalies ūkio sektoriuose, prioritetinių plėtros zonų ekonominį atsigavimą.

2. Politinė funkcija, skirta suburti įvairių gyventojų sluoksnių socialinį lygį, sudaryti sąlygas kiekvienam žmogui padorų gyvenimą. Jis skirtas socialiniams santykiams stabilizuoti.

3. Demografinė funkcija padeda skatinti šalies gyventojų skaičiaus augimą, sveikos kartos dauginimąsi ir gyvenimo trukmės ilgėjimą.

4. Socialinės reabilitacijos funkcija siejama su pagyvenusių ir neįgalių piliečių poreikių tenkinimu. Tai išreiškiama palankių sąlygų išlaikyti jų teisinį statusą ir apsaugoti visų piliečių sveikatą.

Pirmoji socialinės apsaugos kryptis – vaikų, vaikystės ir paauglystės socialinė apsauga, orientuota į vaikų gyvenimui ir vystymuisi sąlygų sudarymą, kurios sudarytų sąlygas visiems vaikams, nepaisant to, kokioje šeimoje jie gimė ir gyvena, turėti geriausią. sveikatos išsaugojimo, materialinės gerovės, nemokamo prieinamo ugdymo, ikimokyklinio ir mokyklinio ugdymo, harmoningo dvasinio ir dorovinio tobulėjimo, savo gebėjimų realizavimo galimybes.

Valstybės politika vaikų labui grindžiama vaiko teisių įstatyminio užtikrinimo principais; valstybės parama šeimoms, siekiant užtikrinti visavertį vaikų auklėjimą, jų teisių apsaugą, paruošimą visaverčiam gyvenimui visuomenėje; nustatant ir laikantis valstybinių minimalių socialinių standartų pagrindinių vaikų gyvenimo kokybės rodiklių, atsižvelgiant į regioninius šių rodiklių skirtumus; pareigūnų ir piliečių atsakomybė už vaiko teisių ir teisėtų interesų pažeidimą, jam žalos padarymą; valstybės parama savivaldybėms, visuomeninėms asociacijoms ir kitoms organizacijoms, vykdančioms veiklą vaiko teisėms ir teisėtiems interesams ginti.

Atitinkamai, socialinė vaikų ir paauglių apsauga turėtų veiksmingai apsaugoti visų amžiaus grupių ir vystymosi laikotarpių vaikus nuo socialinės rizikos.

Vaikų socialinei apsaugai šiuo metu ypač svarbu sukurti specializuotas nepilnamečiams skirtas įstaigas, kurios skirtos teikti pagalbą tos kategorijos paaugliams, kurie anksčiau nebuvo sulaukę valdžios dėmesio. Palikti šeimos ir mokyklos, geriausiu atveju jie domino tik teisėsaugos institucijas, susijusias su neteisėtų veiksmų atlikimu. Pažeidžiant tarptautines teisės normas, vaikai ir paaugliai, nepadarę jokių nusižengimų, dažnai buvo ilgą laiką laikomi vidaus reikalų įstaigų priėmimo centruose, laukdami siuntimo į vaikų globos įstaigas.

Taigi vaikų ir paauglių socialinė apsauga dabartiniame etape atitinka valstybės politiką vaikystės srityje, kuri šį žmogaus gyvenimo laikotarpį pripažįsta svarbiausiu etapu, todėl įsipareigoja padaryti viską, kad jie būtų paruošti visavertei gyvensenai. gyvenimą. Vaikų ir paauglių socialinei apsaugai būdingas daugiakryptis, veikiantis įvairias jų gyvenimo sritis, tačiau prioritetinė darbo sritis yra darbas su vaikais ir paaugliais, kenčiančiais nuo įvairaus laipsnio socialinio nepritaikymo, dėl kurio jie patenka į gatvę, narkotikais. , prostitucija ir kt.

Antroji socialinės apsaugos kryptis – dirbančių gyventojų socialinė apsauga, skirta „sudaryti sąlygas, užtikrinančias piliečių teisių, pareigų ir interesų pusiausvyrą, kai asmuo gali visapusiškai realizuoti savo galimybes būti ekonomiškai savarankiškam, nepažeidžiant bendrapiliečių interesų ir dalyvaujant socialinėje rūpyboje“. Darbas, jo atlyginimas ir dėl to pinigų santaupos, įsigyti vertybiniai popieriai ir nekilnojamasis turtas turėtų tapti pagrindiniais asmens pajamų ir socialinės gerovės šaltiniais. Dirbantis žmogus turi būti tikras, kad sunkiausios gyvenimo situacijos – liga, laikinas nedarbo laikotarpis ar kitos problemos, kenkiančios jo ekonominiam savarankiškumui ir socialinei gerovei, – bus įveiktos, jei dės savo pastangas, nes šalis turi visas tam sąlygas.

Darbingų gyventojų socialinė apsauga ir jų darbo apsauga grindžiama Rusijos Federacijos Konstitucija, Federaliniu įstatymu „Dėl darbo saugos Rusijos Federacijoje pagrindų“, priimtu 1999 m. liepos 17 d., ir kitais Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais. Rusijos Federacija, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai ir kiti teisės aktai.

Pagrindinių valstybės politikos krypčių darbo apsaugos srityje įgyvendinimą užtikrina koordinuoti Rusijos Federacijos valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir vietos valdžios institucijų, darbdavių, darbdavių asociacijų, taip pat koordinuoti veiksmai. kaip profesinės sąjungos, jų asociacijos ir kiti darbuotojų įgalioti saugos klausimais atstovaujantys organai.

Valstybė vykdo darbuotojų mokymo, profesinio mokymo ir perkvalifikavimo programas, taip pat garantuoja bedarbio ir perkvalifikavimo pašalpų mokėjimą. Valstybė piliečiams, netekusiems darbo, atleistiems iš įmonių, organizacijų ir įstaigų, taip pat piliečiams, pirmą kartą ieškantiems darbo arba norintiems vėl pradėti dirbti po ilgos pertraukos, kompensuoja, moka stipendijas per laikotarpį. profesinio mokymo, perkvalifikavimo ar aukštesniojo mokymo laikotarpis; moka bedarbio pašalpas; sudaro galimybes dalyvauti mokamame bendruomeniniame darbe; kompensuoja išlaidas, susijusias su savanorišku persikėlimu į kitą vietą užimtumo tarnybos siūlymu. Kiekvienas pilietis, sulaukęs 16 metų ir turintis bedarbio statusą, gali pasinaudoti teise gauti bedarbio pašalpą ar kompensaciją. Ši teisė netenkama piliečiui sulaukus pensinio amžiaus.

Kartu su darbo apsauga svarbi valstybės socialinės politikos dalis yra piliečių sveikatos apsauga. Piliečių sveikatos apsauga – tai politinių, ekonominių, teisinių, socialinių, kultūrinių, mokslinių, medicininių, sanitarinių ir higienos bei kovos su epidemija priemonių visuma, skirta išsaugoti ir stiprinti kiekvieno žmogaus fizinę ir psichinę sveikatą, išlaikyti ilgą aktyvų gyvenimą. , suteikdamas jam medicininę pagalbą netekus sveikatos.

Taigi galime daryti išvadą, kad darbingo amžiaus gyventojų socialinė apsauga turėtų numatyti mechanizmus, kurie suteiktų Rusijos Federacijos piliečiams apsaugą nuo socialinės rizikos, kuri užkerta kelią:

- efektyvus žmonių užimtumas;

Įstatymo nustatyta tvarka suteikiant papildomas užimtumo garantijas gyventojų, kuriems reikalinga speciali socialinė apsauga ir kuriems sunku susirasti darbą, kategorijoms, įskaitant jaunimą, vienišus ir daugiavaisius tėvus, auginančius nepilnamečius ar neįgalius vaikus, priešpensinio amžiaus asmenis, kariškius. , atleisti į atsargą, neįgalieji, asmenys, sužaloti dėl žmogaus sukeltų ir stichinių nelaimių, taip pat nukentėjusieji nuo karinių konfliktų, asmenys, ilgą laiką nedirbantys, asmenys, atliekantys bausmę ar teismo sprendimu priverstinai gydomi, ir kt.;

- įstatymų numatytų dydžių ir terminų darbo užmokesčio ir visų rūšių socialinių pašalpų mokėjimas ir gavimas;

- apsaugoti darbuotojų sveikatą ir užkirsti kelią nepalankioms darbo sąlygoms;

- materialinės ir kitokios pagalbos teikimas ir gavimas asmenims, patekusiems į krizines materialines ir socialines situacijas;

- jaunų žmonių mokslo, kultūros ir sporto potencialo realizavimas;

- vyrų ir moterų lygiateisiškumas visais socialinio gyvenimo klausimais (visų pirma kalbame apie visišką faktinę lygybę darbo užmokesčio, pareigų paaukštinimo, išsilavinimo, mokslo veiklos, kultūros ir sporto srityse).

Trečioji socialinės apsaugos kryptis – neįgaliųjų piliečių socialinė apsauga, kuria turėtų būti siekiama humanizuoti visas šių žmonių gyvenimo sritis. Bet kuriam iš jų nepriimtina jaustis papildomu žmogumi, apsunkinančiu savo artimuosius ir visuomenę. Kiekvienas turi išlaikyti norą ir galimybę kuo ilgiau gyventi šeimoje, aktyviai dalyvauti ekonominėje, politinėje, kultūrinėje visuomenės raidoje, naudotis visomis jos teikiamomis naudos ir, esant galimybei, jas didinti.

Pagal Federalinio įstatymo „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos“, priimto 1995 m. lapkričio 24 d., 2 straipsnį, neįgaliųjų socialinė apsauga yra valstybės garantuojamų ekonominių, socialinių ir teisinių priemonių sistema, suteikianti neįgaliesiems sąlygas. negalias įveikiančios, pakeičiančios (kompensuojančios) ir skirtos sudaryti joms galimybes lygiaverčiai dalyvauti visuomenės gyvenime, kaip ir kiti piliečiai.

Socialinės paslaugos vyresnio amžiaus piliečiams ir žmonėms su negalia yra veikla, skirta patenkinti jų socialinių paslaugų poreikius. Ji apima socialinių paslaugų kompleksą: globą, maitinimą, pagalbą gaunant medicininę, teisinę, socialinę-psichologinę ir gamtinę pagalbą. Profesinio mokymo, užimtumo, laisvalaikio veikloje; pagalba organizuojant laidojimo paslaugas ir kitas, kurios teikiamos senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems namuose ar socialinių paslaugų įstaigose, nepriklausomai nuo nuosavybės formos.

Ketvirtoji socialinės apsaugos kryptis – socialinė šeimos apsauga, kuri turėtų užtikrinti veiksmingą socialinių rizikų, trukdančių:

- šeimos instituto išsaugojimas;

- sukurti ir išlaikyti šeimą;

- gyvena jos narių, turinčių negalią, šeimoje;

- priemonių, skirtų šeimynines pareigas turintiems darbuotojams sudaryti tokias įdarbinimo sąlygas, kurios leistų derinti šeimos ir profesines pareigas, įgyvendinimas;

- vaikų globos ir pagalbos šeimai įstaigų ir tarnybų plėtra ir pagalba valstybinėms ir kitoms nuosavybės formoms;

- užtikrinti kiekvienos moters teisę į kuo platesnį paslaugų spektrą šeimos planavimo srityje;

- priemonės, skirtos mažinti motinų ir vaikų mirtingumą;

- suteikti moterims teisę į motinystės atostogas;

- vaiko priežiūros atostogų suteikimas motinai ar tėvui (globėjui) arba, šeimos nuožiūra, kitam giminaičiui, faktiškai prižiūrinčiam vaiką;

- darbdavio darbo santykių su moterimi nutraukimas jai nesant darbe dėl aukščiau nurodytos priežasties;

- išmokų už vaiko priežiūrą, nėštumą ir gimdymą, moterų medicininės priežiūros, įskaitant nemokamą prenatalinę medicininę priežiūrą, akušerinę priežiūrą gimdymo metu ir po gimdymo, mokėjimas;

- darbdavio atsisakymas priimti į darbą ir atlyginimo mažinimas moterims dėl priežasčių, susijusių su nėštumu ir gimdymu, vaikų buvimu;

- nėščiųjų, taip pat moterų, turinčių vaikų iki 3 metų, perkėlimas pagal medicininius reikalavimus į lengvesnį darbą, kuris pašalina nepalankių gamybos veiksnių įtaką nemažinant darbo užmokesčio;

- šeimos laisvalaikio ir poilsio plėtra.

Socialinė šeimos apsauga šiuo metu yra labiausiai besivystanti socialinės apsaugos sritis, nes būtent šeimoje atsispindi visos šiuolaikinei Rusijos visuomenei būdingos socialinės problemos, kurios visada yra specifinės, nes yra tiesiogiai susijusios. prie šeimos tipo.

Įvardytų gyventojų socialinės apsaugos sričių įgyvendinimo organizavimą nustato Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos reguliavimo sistema.

1.2 Savivaldybės gyventojų socialinės apsaugos administravimo norminė ir teisinė bazė

Socialinė gyventojų apsauga ir jos įgyvendinimo mechanizmas grindžiamas konstitucine ir teisine įstatymine baze bei tarptautiniais žmogaus teisių ir laisvių paktais. Visuotinė žmogaus teisių deklaracija, tarptautiniai pilietinių ir politinių, ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktai skelbia ir pripažįsta visų žmonių teises į gyvybę, laisvę ir asmens saugumą, orumą, nuomonės laisvę, teisę į darbą, poilsį, švietimas, socialinė apsauga, materialinių ir moralinių interesų apsauga.

Visuomenė negali išsiversti nenustačiusi savo piliečių teisių, laisvių ir pareigų. Tuo pačiu metu jie negali būti nustatomi savavališkai, nes juos lemia pasiektas materialinių, kultūrinių ir dvasinių galimybių lygis. Pagrindinės piliečių teisės, laisvės ir pareigos yra teisiškai įtvirtintos ir valstybės garantuojamos pagrindiniame savo įstatyme – Konstitucijoje.

Rusijos Federacijos Konstitucija skelbia, kad Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi.

Rusijos Federacijoje taip pat saugomas žmonių darbas ir sveikata. Nustatomas garantuotas minimalus darbo užmokestis, teikiama valstybės parama šeimoms, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliesiems ir senyvo amžiaus piliečiams, plėtojama socialinių paslaugų sistema, nustatomos valstybinės pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos.

Rusijos Federacijos Konstitucijos 38 straipsnis nustato:

1. Kiekvienam piliečiui garantuojamas socialinis aprūpinimas dėl amžiaus, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

2. Nustatomos pensijos ir pašalpos.

Konstitucijos 39 straipsnyje, pagal kurį kiekvienam asmeniui garantuojama socialinė apsauga neįgalumo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais.

Kiekvienas pilietis turi teisę į socialinę apsaugą. Konstitucijoje nustatyta pareiga valstybei sudaryti visas būtinas sąlygas šiai teisei įgyvendinti.

Jame ne tik skelbiama piliečių teisė į socialinę apsaugą, bet ir aiškiai apibrėžiami jos įgyvendinimo būdai. Visų pirma tai:

- privalomas darbuotojų pensijų draudimas;

- kitų fondų, kurie yra gyventojų socialinės apsaugos finansavimo šaltiniai, kūrimas;

- federalinių įstatymų, garantuojančių šių teisių įgyvendinimą, priėmimas.

Visų pirma, 1995 m. rugpjūčio 2 d. buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams“. Teisėkūros medžiagos koncentracijos laipsnio požiūriu šis įstatymas gali būti laikomas kodifikacinės reikšmės norminiu aktu.

Jis išsiskiria norminio reguliavimo aktualumu, ypatinga talpia vidine struktūra (susideda iš 7 skyrių, 40 straipsnių), užtikrinančia vieningą, koordinuotą norminį santykių reguliavimą socialinių paslaugų srityje šiai piliečių kategorijai.

Šis įstatymas iš esmės yra socialinių paslaugų instituto pagrindas, nes kompleksiškai reglamentuoja įvairius klausimus, susijusius su socialinėmis paslaugomis dviem silpniausioms gyventojų socialinėms grupėms – pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems.

1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ nustato socialinių paslaugų piliečiams, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją, teisinio reguliavimo pagrindus. Kartu išryškinami šie socialinių paslaugų piliečiams principai: nukreipimas; prieinamumas; savanoriškumas; žmogiškumas; prioritetas; konfidencialumas; prevencinis dėmesys.

Kodifikacijos įstatymas, kurio normos reguliuoja visuomeninius santykius, yra 1993 m. liepos 22 d. Rusijos Federacijos teisės aktų „Dėl piliečių sveikatos apsaugos“ pagrindai. jos pagrindiniai principai, piliečių teisės sveikatos apsaugos srityje. Visų pirma jame atskirai numatyta teisė į sveikatos priežiūrą: šeimos, nėščios moterys ir motinos, nepilnamečiai, kariškiai, pagyvenę piliečiai, neįgalieji.

Taip pat buvo kodifikuotas 1995 m. gegužės 19 d. federalinis įstatymas „Dėl valstybės išmokų piliečiams su vaikais“. Šiuo įstatymu nustatyta vieninga išmokų, skirtų piliečiams, turintiems vaikų, sistema. Tai motinystės pašalpa moterims, vienkartinė išmoka moterims, kurios užsiregistravo ankstyvoje nėštumo stadijoje; išmokos, susijusios su vaiko gimimu, kiekvienai šeimai; išmokos už vaiko priežiūros atostogų laikotarpį iki 1,5 metų; mėnesinė pašalpa už kiekvieną vaiką nuo jo gimimo iki jam sukaks 16 metų (studentams 18) metų. Vėlesniais metais buvo paskelbtos šio įstatymo pataisos dėl išmokų dydžio pasikeitimų.

Kitas kodifikuotas įstatymas buvo 1999 m. liepos 16 d. Federalinis įstatymas „Dėl privalomojo socialinio draudimo pagrindų“. Jame buvo nustatyti pagrindiniai privalomojo socialinio draudimo įgyvendinimo principai, socialinės rizikos rūšys, draudžiamieji įvykiai, draudimo apsaugos nuo privalomojo socialinio draudimo rūšys, privalomojo socialinio draudimo subjektų teisės ir pareigos.

Piliečiams socialinės pašalpos skiriamos pagal minėtą Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl valstybinių pašalpų piliečiams su vaikais“, taip pat Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl užimtumo Rusijos Federacijoje“ su pakeitimais, padarytais balandžio 20 d. , 1996 m. gruodžio 21 d. federalinis įstatymas „Dėl papildomų našlaičių ir be tėvų globos likusių vaikų socialinės apsaugos garantijų“, 1998 m. rugsėjo 17 d. federaliniai įstatymai „Dėl infekcinių ligų imunoprofilaktikos“ ir 1996 m. sausio 12 d. Laidojimo ir laidojimo verslas“.

Nemažai galiojančių įstatymų reglamentuoja pensijų skyrimą įvairių kategorijų piliečiams, pavyzdžiui, 2001 m. gruodžio 17 d. Federalinis įstatymas Nr. 173-FZ „Dėl darbo pensijų Rusijos Federacijoje“ ir gruodžio 15 d. federalinis įstatymas Nr. 166-FZ, 2001 „Dėl valstybinių pensijų aprūpinimo Rusijos Federacijoje.

Socialinė apsauga apima pagalbos teikimą konkretiems žmonėms, kuriems jos reikia, atsižvelgiant į jų individualius poreikius. Rusijos Federacijoje yra išleisti ir galioja atitinkami teisės aktai, reglamentuojantys socialinės paramos teikimą vienai ar kitai skurstančiųjų kategorijai.

Didžiulę praktinę reikšmę įgyvendinant įvairių kategorijų gyventojų socialinę apsaugą turi priimtas socialinių programų skaičius, kurių didelis privalumas – specialus „programinių išteklių“ paskirstymas ir jų sutelkimas į subtikslų, uždavinių ir, galiausiai, siekimą. programų tikslus. Šiandien Rusijos Federacijoje galioja šios socialinės programos:

- Federalinė išsami programa „Socialinė parama žmonėms su negalia“;

– Prezidentinė programa „Rusijos jaunimas“;

- Atleidžiamų, atsargų ar išleidžiamų į pensiją karių, piliečių, atleistų iš karo tarnybos, ir jų šeimų narių kompaktiškose gyvenamosiose vietose perkvalifikavimo ir įdarbinimo programa;

– Federalinė migracijos programa.

Taigi Konstitucija, kaip pagrindinis valstybės įstatymas, ir norminiai teisės aktai, apibrėžiantys ir realiu turiniu užpildantys asmens socialines teises, laisves ir pareigas (Rusijos Federacijos prezidento įsakai, federaliniai įstatymai, Vyriausybės dekretai, teisės aktai). priima Federacijos subjektai, savivaldybių institucijos) sudaro ir formuoja teisinę erdvę, kurioje funkcionuoja socialinis žmogaus interesų gynimo mechanizmas. Šio mechanizmo veikimas ir efektyvumas yra tiesiogiai susiję su žmonių veikla ir labai priklauso nuo jų sąžiningumo, profesionalumo, kompetencijos ir kitų savybių. Būtent todėl toliau plėtojant ir tobulinant socialinės apsaugos sistemą reikia rimtesnio požiūrio į teisinių klausimų sprendimą.

1.3 Užsienio gyventojų socialinės apsaugos patirtis

XX amžiuje tapo tradicinių socialinės pagalbos kanalų – bendruomenės, šeimos – naikinimo šimtmečiu. Ryšiai bendruomenėje drasko dėl vykstančių industrializacijos, urbanizacijos ir socialinio gyvenimo individualizavimo procesų spaudimo. Šeima išgyvena iširimo laikotarpį, kuris riboja savitarpio pagalbos galimybes. Šiuo atžvilgiu XX amžiaus pirmoje pusėje įvyko vaidmenų persiskirstymas: valstybė tapo vienu iš pagrindinių žmogaus socialinės apsaugos garantų.

Šiam Europos ir Amerikos civilizacijos vystymosi etapui būdinga tai, kad kartu su represijomis įtraukiamas ir socialinio manevravimo mechanizmas, priimant socialinius įstatymus ir steigiant socialines institucijas, kuriomis siekiama sukurti socialinės paramos samdomiesiems sistemą. darbuotojai ir jų šeimų nariai.

Pagrindinis žaidėjas socialinėje srityje, be abejo, yra valstybė. Valstybė vis labiau pradeda suvokti, kad reikia kištis į socialinę sritį, taigi ir valstybės tarnyboje turėti profesionalių socialinių darbuotojų. Pirmaisiais XX amžiaus dešimtmečiais. Beveik visos išsivysčiusios šalys aktyviai plečiasi socialinėje srityje, kuria socialinę politiką, kuria teisinę bazę, kuria socialinės paramos gyventojams modelius ir sistemas. Iš esmės jie veikia ir šiandien. Kartu ryškėja ir socialinės paramos gyventojams modelių skirtumai įvairiose Vakarų šalyse.

Ypač įdomi yra socialinės sistemos funkcionavimo Vokietijoje patirtis. Vokietija kartu su Šiaurės šalimis turi pavyzdingą socialinės apsaugos sistemą. Šios sistemos pagrindas buvo padėtas Bismarko laikais: draudimas nuo nelaimingų atsitikimų, ligos draudimas, pensijų draudimas. Nedarbo draudimas buvo įvestas 1919 m.

Formuojant modernią socialinės pagalbos sistemą užsienyje, didelę reikšmę turėjo Elberfeldo sistemos principai, kurie savo pavadinimą gavo nuo miesto, kuriame ji buvo efektyviai taikoma. XIX amžiaus viduryje paplito beveik visoje Vokietijos teritorijoje ir dalyje Prancūzijos. Šie principai grindžiami:

kiekvienos globos nepriklausomumas svarstant privačius klausimus ir bendros reikalų krypties centralizavimas;

pagalbos individualizavimas detaliai ištyrus kiekvieną asmenį, kuriam jos reikia;

pritraukti visus visuomenės sluoksnius aktyviai dalyvauti labdaros vargšams reikale.

Laikui bėgant keitėsi darbo metodai ir formos, tačiau pagrindiniu socialinio darbo principu išlieka socialinės pagalbos teikimas.

Socialinė parama yra pagrindinė Vokietijos socialinės apsaugos sistemos dalis, padedanti įveikti socialiai sudėtingą asmenų padėtį, turinti tam reikalingas institucijas ir paslaugas.

Socialinė parama taip pat reiškia socialines paslaugas, kurios teikiamos ne socialinės apsaugos sistemoje. Tai bendro pobūdžio paslaugos: pinigų išdavimas kaip valstybės subsidija būstui, daugiavaikėse šeimose vaikams, nepasiturintiems – mokslui.

Tokios paslaugos kaip švietimas ypač svarbios jauniems mažas pajamas gaunantiems ir socialiai remtiniems žmonėms, nes tai prisideda prie būsimo profesinio augimo ir karjeros. Švietimo problemų sprendimas yra visiškai federalinių žemių valdžios rankose. Kiekviena federalinė žemė pagal federalinius įstatymus sprendžia skirtingai. Remiantis Vokietijos socialiniais įstatymais, kiekvienas gebėjimų ir gerų akademinių rezultatų turintis studentas turi teisę į individualią paramą mokslui, nors jam gali trūkti reikiamų lėšų.

Taip pat domina socialinės apsaugos sistema pirmaujančioje kapitalistinėje šalyje – JAV.

Kaip ir Vakarų Europos šalyse, taip ir JAV socialinės apsaugos sistema reformuojama, prisitaikant prie šiuolaikinių sąlygų, tačiau pasikliaujant stipriais materialiniais ištekliais ir nusistovėjusia vertybių sistema. Nacionalinė socialinės apsaugos sistema buvo įkurta XX a. ketvirtajame dešimtmetyje ir atsirado 1935 m. rugpjūčio mėn. prezidentui Franklinui Rooseveltui pasirašius Socialinės apsaugos aktą. Visa tai buvo pagrįsta amerikiečių dėmesiu sėkmei, asmenine atsakomybe už savo gerovę ir jų šeimos gerovei. Amerikos socialinės apsaugos sistema aiškiai apibrėžė dvi sritis: socialinio draudimo sistemą ir socialinės paramos sistemą.

Socialinio draudimo programos turi aukštą socialinio pagarbos statusą, nes gyvenantys iš atlyginimo nuolat moka mokesčius į atitinkamus fondus. Socialinio draudimo sistema daugiausia naudojasi vidutiniai ir aukštesni visuomenės sluoksniai. Ši sistema apsaugo ekonomiškai aktyvius gyventojus nuo pagrindinių socialinių ir ekonominių pavojų: senatvės, maitintojo netekimo, negalios, ligos, traumų darbe, nedarbo.

JAV biudžeto socialinėse išlaidose šiai socialinės apsaugos skyriui tenka apie 75 proc. Socialinio draudimo pensijų dydis yra 2,5 karto didesnis nei piniginės skurdo išmokos.

Pažymėtina, kad tiek socialinis draudimas, tiek socialinė pagalba JAV nėra abstraktaus pobūdžio, tačiau turi nemažai pagrindinių ir pagalbinių programų.

Viena iš svarbiausių programų yra pensijų sistemos pagrindas – Bendroji federalinė programa (GFP). Kad gautumėte visą pensiją, turite būti 65 metų amžiaus ir išdirbę bent 3 mėnesius kiekvienais metais nuo 21 iki 65 metų. Sumažėjus stažui, mažėja minimalus būtinasis stažas – 10 metų.

Mokestis į Pensijų fondą (įskaitant dalį medicininės priežiūros pagal Medicor programą) yra 15,3% pajamų, pusę sumoka darbdavys, kitą pusę – darbuotojas. Fondo lėšų naudojimas griežtai reglamentuotas: iš kiekvieno fondo gauto dolerio 69 centai patenka į patikos fondus, kurie kas mėnesį moka senatvės pensijas apdraustiesiems, jų šeimos nariams, našlėms; 19 centų skiriama patikos fondams apmokėti pagal Medicare programą apdraustųjų sąskaitas, 12 centų – patikos fondams, skirtiems neįgaliesiems ir jų šeimų nariams mokėti pensijas; ir 1 centas išleidžiamas administravimo išlaidoms.

Svarbiausias socialinio draudimo sistemos komponentas yra 1965 metais sukurta „Medicore“ sveikatos priežiūros programa pensininkams, apimanti daugiau nei 30 milijonų amerikiečių ir itin svarbi šalies gyvenime. Draudimas skirstomas į pagrindinį ir papildomą. Pagal pagrindinį planą apmokamas gydymas bendroje ligoninėje, papildomas gydymas ir medicinos paslaugos namuose. Papildomas draudimas – tai savanoriškas draudimas sumokant draudimo įmoką, taip pat apmokėjimas už gydytojų paslaugas ir paslaugas klinikose, pagal Medicor programą sveikatos draudimas yra 65 metų ir vyresniems asmenims bei kai kurioms kitoms gyventojų grupėms.

Kompensacinė funkcija, panaši į socialinio draudimo sistemą, atlieka federalinės valstijos nedarbo draudimo sistema, įvesta 30-ųjų viduryje. Nedarbo draudimo sistema kompensuojama mokesčiu, kad verslininkai šiems tikslams nemoka.

Antroji JAV socialinės apsaugos sistemos sritis yra socialinė pagalba. Skirtingai nuo socialinio draudimo, socialinės pagalbos skurstantiems programoms Amerikos visuomenėje nėra patikimumo ir paramos, nes vargšai nemoka socialinių mokesčių ir sudaro žymiai mažesnę gyventojų dalį.

Viena iš pagrindinių federalinės socialinės pagalbos programų yra Pagalbos šeimoms su išlaikomais vaikais programa (ASED).

Šią programą finansuoja federalinė vyriausybė paritetu su valstijomis, maždaug 50–50. Pagal PSED motinos ar giminaičiai, auginantys vaikus, gauna išmokas. Pagalba šeimai yra visapusiška. Tokia šeima, be piniginių pašalpų, turi teisę gauti mokyklinio amžiaus vaikų nemokamą maitinimą iš programos „Mokyklos pusryčiai“. Šeima medicininę pagalbą gauna per Medicaid programą. Maždaug ketvirtadalis šeimų, gaunančių pašalpas vaikui, naudojasi būstu.

Tuo pačiu metu, pradedant 1981 m., buvo įvestas reikalavimas dirbti nemokamai, kad būtų galima gauti pašalpas pagal pagrindines federalines socialines programas. Dviejose programose tai yra būtina sąlyga norint gauti federalinę valstybės pagalbą: šeimų su išlaikomais vaikais programa ir maisto ženklų programa.

1965 metais sukurta Medicaid programa teikia sveikatos priežiūros paslaugas žmonėms, gyvenantiems žemiau skurdo ribos. Pagal ją pagalbą gauna apie 23 milijonai žmonių, o ją visiškai iš biudžeto sumoka federalinė vyriausybė kartu su valstijos institucijomis.

Socialinio draudimo pagrindus Vokietijoje dar praėjusį šimtmetį padėjo kancleris Bismarkas, o nuo tada tobulėjantis socialinės politikos mechanizmas sukuria patikimą socialinę gyventojų apsaugą.

Vokietijoje įstatymai nustato, kad kiekvienas darbuotojas, sulaukus tam tikro amžiaus, privalo būti apdraustas visomis draudimo rūšimis: pensijos, nedarbo ir nedarbingumo atostogomis.

Draudimo fondai sudaro apie 37% kiekvienos įmonės darbo užmokesčio fondo. Jos sudaromos maždaug lygiomis dalimis išskaitant iš darbuotojo atlyginimo ir darbdavio įmokas. Valstybė teisiškai nustato tik įmokų į draudimo fondus dydį. Mokėjimų į socialinio draudimo fondus sistema veikia solidarumo principu: stiprieji moka už silpnuosius.

Pensijų draudimo įmokos siekia 1,7% darbo užmokesčio fondo ir užtikrina vieno didžiausių draudimo fondų – pensijų fondo – formavimąsi. Fondas skirtas finansuoti šių rūšių pensijas: a) senatvės pensijas (skiriamos dirbantiems vyrams nuo 65 metų, moterims nuo 60 metų). Pensijų dydis nustatomas pagal darbo stažą, o tai reiškia įmokų į pensijų fondą mokėjimo terminą. Išdirbus iki 40 metų, sumokama 61% grynojo uždarbio iki pensijos, o turint 45 ir daugiau metų – 69%. Pažymėtina, kad darbo stažas apima laiką, praleistą auginant vaikus, karinę tarnybą ir priverstinio nedarbo laikotarpius; b) invalidumo pensija, susijusi su jos praradimu dėl nelaimingo atsitikimo ir jei asmuo buvo neįgalus nuo vaikystės; c) pensijos mirus maitintojui.

Nedarbo draudimas į šį fondą įmoka 6,8% darbo užmokesčio fondo.

Vokietijoje įstatymais nustatomi tokie nedarbo pensijų dydžiai - 63-68% vidutinio paskutinių 3 mėnesių atlyginimo iki darbo netekimo. Šie procentai skaičiuojami nuo vadinamojo „neto“ atlyginimo, t.y. likusių sumokėjus visus mokesčius ir įmokas. Darbuotojai, turintys profesinį išsilavinimą ir turintys ne mažesnę kaip trejų metų darbo patirtį, turi teisę gauti bedarbio pašalpą, o nekvalifikuoti darbuotojai, turintys ne mažesnę kaip 6 metų darbo patirtį.

Išmokų mokėjimui taikomos tam tikros sąlygos (darbuotojas netenka darbo visiškai, o ne iš dalies; privaloma registruotis darbo biržoje; nėra alternatyvių galimybių dirbti kitoje įmonėje). Pašalpa mokama nuo 6 iki 32 mėn.

Jei darbuotojas neturi teisės gauti nurodytos išmokos (pavyzdžiui, nedirbo reikiamą laiką), tokiu atveju mokama bedarbio pašalpa. Pagalba teikiama, jei nėra kitų pragyvenimo šaltinių ir nė vienas iš artimųjų negali išlaikyti bedarbio. Pagalbos dydis – 56-58% ankstesnio neto atlyginimo už paskutinius tris darbo mėnesius.

Trečia nedarbo fondo išmokų rūšis – socialinė parama nepasiturintiems ir neturintiems pragyvenimo lėšų dėl ilgalaikės ar artimų giminaičių ligos.

Pašalpos, parama ir socialinės pašalpos nedarbo atveju neapmokestinamos.

Nedarbo draudimas pagal Įstatymą vykdomas verslininko lėšomis.

Ligoninės draudimas (ligos draudimas) Vokietijoje yra teisiškai reglamentuotas federaliniais įstatymais. Ligoninių draudimo tvarka yra tokia, kad piliečiai automatiškai tampa vietinių ligonių kasų nariais, vėliau prisijungia prie gamybos ir pramonės draudimo fondų, o vėliau – savanoriškai – į papildomus. Išskaitų dydis svyruoja nuo 8 iki 16% (vidutiniškai 12,5%) nuo darbo užmokesčio fondo.

Šalyje šiuo metu yra apie tūkstantis keturių rūšių ligonių kasų: pramoninio, vietinio, sektorinio ir papildomo. Gamybinės kasos kuriamos įmonėse, kuriose dirba ne mažiau kaip 450 darbuotojų. Vietiniai atitinka teritorinį pagrindą (miesto, kaimynystės, kaimo ir kt.). Pramoniniai aptarnauja tam tikros specialybės žmones (transporto darbuotojus, statybininkus ir kt.). Papildomos kasos skirtos dideles pajamas gaunantiems žmonėms.

Ligoninės draudimo koncepcija Vokietijoje yra pagrįsta diferencijavimu ir komerciniu požiūriu. Jo esmė ta, kad įmokų dydis ir paslaugų lygis priklauso nuo draudėjų pajamų. Visų pirma, jei pilietis uždirba minimaliu lygiu (apie 5 tūkst. markių per mėnesį), tada jis turi būti apdraustas. Taip yra dėl to, kad susirgus jo uždarbio neužteks gydymui, o pagal Vokietijos konstituciją sergančiam žmogui negalima atimti medicininės priežiūros.

Turėdamas dideles pajamas pilietis gali prisijungti prie privačios ligonių kasos, kuri teikia prestižinio lygio medicininę priežiūrą. Privačiose ligonių kasose nėra bendro gydymo išlaidų paskirstymo principo, todėl jauni ir sveiki moka mažiau, seni ir sergantys – daugiau.

Panašūs dokumentai

Rusijos gyventojų socialinės apsaugos organizavimo ypatybės. Železnodorozhny miesto rajono gyventojų socialinės ir ekonominės raidos ir socialinės apsaugos analizė. Miesto rajono gyventojų socialinės apsaugos departamento veiklos charakteristika.

baigiamasis darbas, pridėtas 2012-10-05


Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos tyrimo teoriniai ir metodiniai pagrindai: kryptys ir funkcijos. Gyventojų socialinės apsaugos teisinių ir finansinių pagrindų analizė. Kemerovo Zavodskio rajono gyventojų socialinės apsaugos departamento veikla.

kursinis darbas, pridėtas 2010-03-05


Baškirijos Respublikos socialinės politikos ypatumai valstybės socialinės politikos sistemoje. Darbo ir gyventojų socialinės apsaugos ministerijos teritorinio padalinio – Gyventojų darbo ir socialinės apsaugos departamento Mezhgorye mieste – funkcijos.

baigiamasis darbas, pridėtas 2015-02-25


Gyventojų socialinės apsaugos ypatumai ir jos formos, kaip regioninio socialinio valdymo objektas. Gyventojų socialinės apsaugos formų įgyvendinimo Rusijos Federacijos regionuose praktikos studijavimas. Gyventojų socialinės apsaugos valdymo problemų analizė.

kursinis darbas, pridėtas 2013-07-22


Pagrindinės valstybės socialinės politikos kryptys teikti pagalbą šeimoms su vaikais. Čeliabinsko Traktorozavodskio rajono administracijos Gyventojų socialinės apsaugos departamento funkcijos teikti socialinę paramą šeimoms su vaikais.

kursinis darbas, pridėtas 2012-06-29


„Socialinės apsaugos“ samprata ir pagrindinės jos kryptys. Gyventojų socialinės apsaugos valdymo organų sistema (federalinio ir vietinio lygmens pavyzdžiu). Teritorijų tvarkymo skyriaus darbo problemos. Vartotojų apsaugos gerinimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2008-12-07


Programos-tikslinio planavimo sampratos ir tvarkos studijavimas. Chabarovsko savivaldybės rajono gyventojų socialinės apsaugos skyriaus charakteristikos. „Vyresnės kartos“ programos įgyvendinimo skyriaus veiklos analizė, pagrindinių problemų nustatymas.

kursinis darbas, pridėtas 2012-02-06


Išmokų mokėjimas piliečiams, turintiems vaikų. Vienkartinė išmoka moterims, kurios registruojasi gydymo įstaigose ankstyvoje nėštumo stadijoje. Čeliabinsko Traktorozavodskio rajono gyventojų socialinės apsaugos departamento veiklos analizė.

kursinis darbas, pridėtas 2012-04-20


Socialinės apsaugos ypatybės ir formos Rusijos Federacijoje. Viešųjų paslaugų gyventojams funkcijos. Regiono socialinės sferos plėtros valdymo priemonės ir metodai. Savivaldybės programos gyventojų apsaugos srityje Saratove.

kursinis darbas, pridėtas 2019-11-04


Rusijos Federacijos gyventojų socialinės apsaugos teoriniai ir teisiniai aspektai. Jo veiksmingumo kriterijai. Tagansky rajono charakteristikos ir Maskvos Tagansky rajono USZN veiklos šioje srityje tyrimas. Socialinės politikos tobulinimo būdai.