Būsto ir komunalinių paslaugų valdymo ypatumai savivaldybės lygmeniu. Baigiamojo darbo: Būsto ir komunalinių paslaugų reformos organizavimas savivaldybėje (Serpuchovo administracijos pavyzdžiu) Pagrindinės tobulinimo kryptys

Įvadas

1 skyrius. Teorinė dalis

2 skyrius. Analitinė dalis

3 skyrius. Dizaino dalis

4.1. Ekonominis efektas 1 įvykiui

4.2. Ekonominis efektas 2 įvykiui

4.3. Ekonominis efektas 3 renginiui

Išvada

Literatūra

Įvadas

Tyrimo temos aktualumą lemia tai, kad būsto ir komunalinių paslaugų (toliau – būsto ir komunalinių paslaugų), kaip ūkio subjekto, plėtra paliečia visų šalies gyventojų gyvybinius interesus.

Komunalinio ūkio organizacijos, tenkindamos kasdienius gyventojų poreikius, netiesiogiai įtakoja viso šalies ūkio komplekso efektyvumą. Tačiau komunalinės paslaugos, kurios anksčiau buvo priskirtos prie negamybinio ūkio sektoriaus, nebuvo investuojamos kaip prioritetinės ir nesukėlė didelio mokslininkų susidomėjimo jo plėtros problemomis, o tai neprisidėjo prie dinamiškos plėtros. būsto ir komunalinių paslaugų funkcionavimo teorijos ir praktikos.

Šiuo metu gyventojų ir savivaldybių dėmesys yra nukreiptas į komunalinių paslaugų pertvarkos procesus, todėl strateginis savivaldybės ūkio valdymas yra viena iš pagrindinių jo plėtros sričių.

Didėjantį būsto ir komunalinių paslaugų vaidmenį savivaldybės ekonomikos struktūroje lemia tai, kad, viena vertus, pramonės įmonių balanse esantis turtas kiekvienais metais auga, kita vertus. , būsto ir komunalinių paslaugų monopolizacijos lygis didėja, o jų kokybė nesikeičia.

Dėl nurodytų aplinkybių savivaldybės būsto ir komunalinių paslaugų strateginio valdymo problemų tyrimas yra aktualus ir reikšmingas.

Kurso tyrimo objektas buvo Podolsko būsto ir komunalinių paslaugų sistema.

Dalykas yra Podolsko būsto ir komunalinių paslaugų valdymo tyrimas.

Kursinio darbo tikslas – parengti savivaldybės būsto ir komunalinių paslaugų valdymo efektyvinimo priemones.

1 skyrius. Teorinė dalis

1.1. Savivaldybės būsto ir komunalinių paslaugų turinys, uždaviniai ir ypatumai

Būstas ir komunalinės paslaugos – tai kompleksinis socialinis ir ekonominis kompleksas, sukurtas tenkinti specifinius gyventojų poreikius. Socialiniu požiūriu būstas ir komunalinės paslaugos yra svarbiausia žmogaus gyvenimo ir pragyvenimo sfera ekonominiu požiūriu, tai ypatinga su būstu ir komunalinėmis paslaugomis susijusių prekių ir paslaugų rinka.

Pradėkime nuo „būsto ir komunalinių paslaugų“ sąvokos apibrėžimo, kuri, nepaisant visų jos egzistavimo įrodymų, neturi vienos reikšmės nei mokslinėje literatūroje, nei Rusijos Federacijos įstatyminiuose ir norminiuose aktuose. Vienybės nėra nei nacionaliniu, nei regioniniu lygmeniu, jau nekalbant apie savivaldybes.

Yra bent du „būsto ir komunalinių paslaugų“ sąvokos apibrėžimo būdai. Pirmasis pagrįstas sąvokų „būstas“ supratimu, susijusiu su gyvenamuoju fondu, o „komunalinės paslaugos“ – kaip susijusios su inžinerinėmis sistemomis ar tinklais, t. y. vandens, šilumos, dujų ir elektros komunikacijomis. Antrasis požiūris grindžiamas platesnės sąvokos „būstas ir komunalinės paslaugos“ supratimu ir siejamas su buveine, t. y. individų ir visuomenės gyvenimo sfera – teritorine žmonių, priklausančių tai pačiai komunai (teritorinė bendruomenė in). pradinė ir visuotinai priimta žodžio reikšmė) .

Pirmąja prasme būsto ir komunalinių paslaugų valdymas suprantamas kaip gyvenamojo fondo ir prie jo esančios arba jį palaikančios inžinerinės ir susisiekimo infrastruktūros valdymas. Antruoju atveju būsto ir komunalinių paslaugų valdymas įgauna viso teritorijos, susijusios su sociokultūrinės bendruomenės apsigyvenimu konkrečioje teritorijoje, šalies ūkio komplekso valdymo prasmę. Šis kompleksas apima ne tik gyvenamąjį fondą su greta esančia inžinerine infrastruktūra, bet ir visą aplinkinių statinių kompleksą su jų techninėmis, teisinėmis, socialinėmis, ekonominėmis, kultūrinėmis, aplinkosaugos ir kitomis dedamomis asmens ir visuomenės gyvenamojoje vietoje.

Sąvoka „savivaldybė“ vienijimosi tikslais laikytina susijusia su miesto ar savivaldybės ūkiu (teritorijos socialiniu-ekonominiu kompleksu). Būstas ir komunalinės paslaugos – tai viešojo ūkio sektoriaus šaka, šalies nacionalinės ūkio arba šalies ūkio dalis. Būstas ir komunalinės paslaugos savivaldybės teritorijoje yra savivaldybės ūkio dalis ir tuo pačiu reikšmingiausia. Nuo 60 iki 90% visų savivaldybių problemų yra susijusios su būstu ir komunalinėmis paslaugomis.

Būsto ir komunalinės paslaugos yra speciali regiono ūkio sritis, kurioje ribotų išteklių sąlygomis gaminami, skirstomi ir vartojami būsto bei komunalinių prekių ir paslaugų, susijusių su asmeninio ir visuomeninio vartojimo sritimi, gamyba. Tai kompleksinis diversifikuotas arba tarpsektorinis viešojo ūkio sektoriaus kompleksas, esantis valstybinio reguliavimo ir teritorinio valdymo sferoje.

Pagrindinės sąvokos:

• būstas – priklausantis būstui, t.y. daiktams ir žmonių gyvenamosioms vietoms;
• bendruomeninis – susijęs su komuna ar bendruomene, turintis visuomeninį ar socialinį pobūdį;
• ekonomika – visas nuosavybės, teisinių, valdymo ir kitų objektų, subjektų ir santykių kompleksas.
• Būsto ir komunalinės paslaugos apima šiuos elementus:
• žemės sklypai, kuriuose yra gyvenamasis fondas ir kitos materialinės būsto bei komunalinės paslaugos;
• gyvenamasis fondas, t.y. daugiabučiai ir individualūs gyvenamieji namai;
• būsto komunikacijos, t.y. inžinerinė infrastruktūra, elektros, vandens, šilumos, dujų tiekimo tinklai ir kt.;
• apželdinimo ir gerinimo įrenginiai gyvenamojo fondo teritorijoje;
• gyvenamojoje vietovėje esantys socialinės, kultūros, prekybos, buities, sporto ir kitos paskirties objektai;
• kvartalo vidaus keliai, automobilių stovėjimo aikštelės, garažai ir kiti susisiekimo elementai gyvenamojoje vietovėje;
• įmonės, gaminančios statybines ir kitas būsto fondo medžiagas;
• statybos įmonės ir organizacijos;
• įmonės, gaminančios transporto priemones, mechanizmus, specialią ir kitą būsto įrangą ir kt.;
• įmonės ir organizacijos, gaminančios šiluminę ir elektros energiją, vandenį ir kt.;
• prekybos ir tiekimo organizacijos;
• finansų įstaigos;
• informacinės paramos priemonės ir organizavimas;
• mokslo ir tyrimų organizacijos;
• švietimo organizacijos;
• teisėsaugos institucijos;
• kontrolės ir priežiūros institucijos ir organizacijos;
• valstybės valdžios, teritorinio administravimo ir vietos savivaldos įstatymų leidžiamieji ir vykdomieji organai;
• Nepramoninio pobūdžio įmonės ir organizacijos pagalbiniams ir pagalbiniams tikslams;
• valdymo ar valdymo įmonės.

„Valdymo“ sąvoka būsto ir komunalinių paslaugų atžvilgiu, be žinomo sinonimo „valdymas“, turėtų būti papildyta ekonomikos teorijos požiūriu reikšminga veiksnio verte. Šiuolaikinė ekonomikos teorija pripažįsta keturis pagrindinius gamybos veiksnius. Tai ištekliai (žemė, kapitalas, darbo jėga) ir verslumo gebėjimai, jungiantys kitus gamybos proceso veiksnius. Verslumo gebėjimus galima apibrėžti kaip sistemą formuojantį veiksnį.

Būsto ir komunalinių paslaugų ūkyje yra visi pagrindiniai ekonominiai ištekliai, tačiau verslumo, kaip vienintelio sistemą formuojančio gamybos veiksnio, apibrėžimas yra, švelniai tariant, nepilnas. Užtikrinant gamybos veiksnių sąveiką, be verslininkų, dalyvauja ir valdžios bei valdymo organai arba administraciniai ištekliai. Abu ištekliai yra vieno bendro resurso, kurį galima tinkamai pavadinti valdymu, dalys. Tai naujesnė sistemą formuojančio gamybos veiksnio pavadinimo versija ir kartu nauja gerai žinomos sąvokos reikšmė. Kitaip tariant, valdymas yra sistemą formuojantis gamybos veiksnys, užtikrinantis pagrindinių ekonominių išteklių (darbo, žemės ir kapitalo) sąveiką materialinių gėrybių, prekių ir paslaugų gamybos, vartojimo ir paskirstymo procese ribotų išteklių pasaulyje. .

Visi būsto ir komunalinių paslaugų elementai gali būti priskiriami vienam ar kitam ekonominiam ištekliui. Valdymo ištekliai tiesiogiai apima: finansines institucijas; mokslo ir tyrimų organizacijos; švietimo organizacijos; teisėsaugos institucijos; kontrolės ir priežiūros organai ir organizacijos: įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valstybės valdžios, teritorinio administravimo ir vietos savivaldos organai; Nepramoninio pobūdžio įmonės ir organizacijos pagalbiniams ir pagalbiniams tikslams; valdymo ar valdymo įmonės. Šie elementai atlieka skirtingus vaidmenis valdymo išteklių atžvilgiu ir yra skirstomi į pagrindinius ir pagalbinius. Pagrindinės yra valdymo ir valdymo įmonės.

1.2. Pagrindinės savivaldybės būsto ir komunalinių paslaugų valdymo tobulinimo kryptys

Būsto ir komunalinių paslaugų reforma, kuri pagal naujausią Koncepciją Rusijos Federacijoje tęsiasi daugiau nei 10 metų, nedavė norimų ir laukiamų rezultatų. Rusijos Federacijos prezidento dekrete 1997 m. iš pradžių numatyti planuojamos veiklos įgyvendinimo etapai ir terminai yra nukeliami arba perkeliami į naują laiką ir daugiau nei vieną kartą.

Kalbant apie efektyvų būsto ir komunalinių paslaugų valdymą, reikėtų kalbėti tiek apie racionalų valdymo išteklių naudojimą, tiek apie sėkmingo būsto ir komunalinių paslaugų objektų ir (ar) elementų valdymo proceso organizavimą. Taigi efektyvus būsto ir komunalinių paslaugų valdymas turėtų būti suprantamas kaip racionalus valdymo išteklių naudojimas ir sėkmingo būsto ir komunalinių paslaugų valdymo organizavimas.

Vienas iš efektyvaus valdymo išteklių naudojimo kriterijų gali būti būsto ir būsto bei komunalinių paslaugų gamybos ir atgaminimo rodiklių augimas.

Grynai ekonominiu požiūriu būsto ir komunalinių paslaugų valdymo efektyvumas teritorijoje yra siejamas su ekonominiu efektyvumu (Ef) ir jį lemia gauto rezultato, efekto, pardavimo pajamų (VR) santykis su visomis bendromis sąnaudomis arba. būsto ir komunalinių paslaugų (IP) gamybos išlaidos:

Eph = Vr / Ip

Kaip efektyvumo rodiklį galite naudoti pelną iš gamybos ir pardavimo (Pr), kuris apibrėžiamas kaip pajamų ir sąnaudų skirtumas:

Pr = Vr - Ip

Tačiau būsto ir komunalinių paslaugų valdymo efektyvumas ne visada siejamas su maksimalaus pelno siekimu. Efektyviu plačiąja prasme laikomas valdymas, pasiekiantis organizacijos tikslus. Komercinių įmonių ar verslo struktūrų atstovų tikslai ne visada sutampa su vietos savivaldos organų ir gyventojų tikslais. Verslas siekia maksimalių būsto ir komunalinių paslaugų kainų, o valdžios ir valdymo organai, ginantys gyventojų interesus, turėtų siekti nustatyti minimalias kainas.

Praktiškai rinkos sąlygomis visi proceso dalyviai turi stengtis nustatyti interesų pusiausvyrą. Ši pusiausvyra pasiekiama nustatant rinkos pusiausvyrą tarp siūlomos būsto ir komunalinių paslaugų kainos ir mokamos paklausos kainos civilizuotų rinkos santykių sąlygomis. Esant per aukštai kainai, nemaža dalis vartotojų negalės susimokėti už paslaugas, o esant žemai – paslaugas teikiančios įmonės ir organizacijos neatpirks savo išlaidų.

Todėl būsto ir komunalinių paslaugų valdymo efektyvumą teritorijoje, be ekonominio efektyvumo, lemia ir socialinis efektyvumas. Socialinis efektyvumas atspindi viso socialinio proceso efektyvumą, tai yra apibendrinanti teritorijos raidos savybė. Socialiniam efektyvumui matuoti naudojami įvairūs rodikliai: ekonominis, socialinis ir kasdieninis, socialinis-demografinis, socialinis ir humanistinis ir kt. Socialinio efektyvumo rodikliai būsto ir komunalinių paslaugų srityje gali būti: būsto įperkamumas, būsto patogumas. , aprūpinimas būstu vienai šeimai, teikiamo būsto ir komunalinių paslaugų kokybė ir kaina ir kt.

Pagrindinis socialinio efektyvumo kriterijus būsto ir komunalinių paslaugų srityje – maksimalus gyventojų poreikių būstui ir komunalinėms paslaugoms patenkinimas minimaliomis kainomis, o tai ne visada sutampa su verslo interesais. Todėl norint pasiekti interesų pusiausvyrą, būtina siekti socialinio-ekonominio efektyvumo.

Socialinis ir ekonominis efektyvumas (SEEf) valdant būstą ir komunalines paslaugas teritorijoje yra integruotas vidutinio verslo pelningumo arba būsto ir komunalinių paslaugų sąnaudų rodiklis, palyginti su vidutine išlaidų dalimi (Zo) už mokėjimą. už būstą ir komunalines paslaugas bendrose šeimų pajamose.

SEEf = Ef / Zo

Šiuolaikinėje vadybos teorijoje valdymas laikomas efektyviu, jei organizacijos pasiekia savo tikslus. Todėl būsto ir komunalinių paslaugų valdymo efektyvumas turėtų būti vertinamas iš trijų perspektyvų:

— verslo atstovai arba verslininkai;

— valstybės institucijos arba teritorinė administracija;

– gyventojų.

Efektyvumas verslininkų ar verslo atstovų požiūriu visų pirma apibrėžiamas kaip ekonominis efektyvumas. Pagal klasikinę schemą efektyvumas – tai prekių ir paslaugų gamybos kaštų ir pajamų iš jų pardavimo santykis, išreikštas pelnu. Jei verslininkai bet kokia kaina siekia pasipelnyti, jie turi atsiminti, kad laisvoje rinkoje pasiūlos kaina neturi viršyti paklausos kainos. Priešingu atveju vartotojai arba atsisakys paslaugos, arba negalės už ją sumokėti. Civilizuoti verslininkai savo verslą kuria remdamiesi vartotojų interesais.

Gyventojai suinteresuoti gauti kuo daugiau būsto ir komunalinių paslaugų minimaliomis kainomis ir gera kokybe.

Šalyje vykdoma būsto ir komunalinių paslaugų reforma vystosi dviem pagrindinėmis kryptimis, kurios kartais patenka į neišsprendžiamus prieštaravimus - pereinama prie visiško gyventojų apmokėjimo už būstą ir komunalines paslaugas (BPS) ir mažėja kaštų gamybai. būsto ir komunalinių paslaugų, išlaikant jų kokybę. Nepasiekus interesų pusiausvyros, negalima išspręsti kylančių prieštaravimų.
Pagrindas siekiant gyventojų, verslininkų ir valdžios interesų pusiausvyros turėtų būti protingo pakankamumo (PS) principas.

PDP, atitinkanti viešojo pasirinkimo teoriją, apima „aukso vidurio“ nustatymą sutartiniu pagrindu. Jį siūloma naudoti kaip sutaikinimo principą kaip alternatyvą prievartos principui. Gamintojų ir vartotojų susitarimų būsto ir komunalinių paslaugų sistemoje esmė turėtų būti sumažinta iki pusiausvyros ir prieinamos būsto kainos bei priimtino apmokėjimo už būstą ir komunalines paslaugas su nesikeičiančia arba gerėjančia kokybe.
Kalbant apie valdymo technologijas, tai yra ekonominių santykių sritis, per kurią vyksta bet kurios ekonominės sistemos, įskaitant būstą ir komunalines paslaugas, funkcionavimo procesas.
Technologijos yra bet kokios priemonės, skirtos įvestims, nesvarbu, ar tai būtų žmonės, informacija, ar fizinės medžiagos, paversti norimus produktus ar paslaugas.

Technologijos gali būti pramoninės, informacinės, socialinės ar valdymo.

Socialinė (vadybinė) technologija – tai žmogaus ir visuomenės virsmo procesai. Socialinių technologijų instrumentas yra politinė sistema arba režimas.

Socialines technologijas galima apibrėžti kaip priemonę norimiems rezultatams, produktams, paslaugoms pasiekti žmonių visuomenėje.
Valdymo technologijos būsto ir komunalinėse paslaugose, atsižvelgiant į šiuolaikinėje valdymo teorijoje ir praktikoje išplėtotą požiūrį, turėtų būti suprantamos kaip įvairios valdymo priemonės ir priemonės, naudojamos norimiems rezultatams gauti būsto gamybos, platinimo ir vartojimo procese. ir komunalinių prekių, produktų ir paslaugų.

Šiuolaikinių ir naujų valdymo technologijų būsto ir komunalinių paslaugų srityje pavyzdžiai yra verslo procesų inžinerija ir pertvarkymas, plėtra, ekonomikos augimas, dalyvavimas valdyme ir kt.

Verslo procesų inžinerija ir pertvarkymas yra modernios pažangios valdymo technologijos, skirtos nuolat didinti verslo pelningumą.

Būsto ir komunalinių paslaugų verslo procesų pertvarkymas – tai visapusiškas ir radikalus pertvarkymas, kelis kartus padidinantis komplekso ekonominį efektyvumą.

Pertvarkymas gali būti būtent ta priemonė būsto ir komunalinių paslaugų sektoriui reformuoti, kuri gali duoti norimą teigiamą efektą.

Kalbant apie plėtros, augimo ir dalyvavimo technologijas, jų apibrėžimas ir aiškinimas reikalauja atskiro ir ypatingo dėmesio, bent jau atskirame straipsnyje, kaip ir aukščiau. Reikia pasakyti, kad išvardintos naujos technologijos yra alternatyva šiuo metu naudojamoms neefektyvioms, brangioms ir vartotojų valdymo technologijoms, stabdančioms būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus plėtrą.

Visiškai užtikrintai galima teigti, kad pasenusių ir seniai pasenusių valdymo technologijų naudojimo sąlygomis negalima pasiekti efektyvios būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus reformos, plėtros ir valdymo. Nauji ekonominiai santykiai ir nauji ūkiniai uždaviniai negali būti derinami su senais ekonominiais santykiais. Pavyzdžiui, neįmanoma derinti laisvos rinkos konkurencijos ir griežto tarifų reguliavimo būstui ir komunalinėms paslaugoms, nes tai yra skirtingų ekonominių ir vadybinių technologijų elementai ir jų negalima derinti be prieštaravimų.

Būsto ir komunalinių paslaugų valdymo efektyvumas didėja dėl objektyvios, sisteminės analizės, geros planavimo ir prognozavimo sistemos, tinkamai parinktų priemonių, vidinių ir išorinių valdymo sąlygų, įgyvendinimo priemonių bei valdymo uždavinius įgyvendinančių specialistų kvalifikacijos lygio.

Būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus personalo politikos, personalo mokymo ir perkvalifikavimo klausimų svarstymas suponuoja valdymo priemonių komplekso metodinį išsamumą, siekiant efektyvaus būsto ir komunalinių paslaugų valdymo teritorijoje.

Specialių technikų pavyzdžiai:

1. Būsto ir komunalinių paslaugų (BPS) tarifų nagrinėjimo metodika. Vienas iš sudėtingiausių būsto ir komunalinių paslaugų valdymo proceso klausimų yra kainodaros mechanizmo ir būsto bei komunalinių paslaugų tarifų nustatymo teorija ir praktika. Tuo pačiu metu viena opiausių problemų formuojant paslaugų kaštus būsto sektoriuje yra bendros vertės, struktūros ir dydžio pagrįstumas, dėl kurių reikia finansinių išteklių darbui ir būsto priežiūros paslaugoms teikti. pilnai ir laikantis kokybės standartų.
   Veiksmingą kainodarą palengvina finansinis ir ekonominis būsto ir komunalinių paslaugų, teikiamų būsto ir komunalinių įmonių (BĮS) tarifų pagrįstumo tyrimas, atsižvelgiant į šiuolaikinę ekonomikos ir vadybos teoriją, galiojančius teisės aktus ir nusistovėjusią ekspertizės atlikimo praktiką.
   Nepriklausomos specialios ekspertizės atlikimas leidžia iš esmės nustatyti atliktų darbų patikimumą, objektyvumą ir būtinumą bei būsto ir komunalinių paslaugų teikimo išlaidas būsto fondo priežiūrai ir remontui.
2. Finansinių išteklių, gaunamų iš mokėjimų už būstą ir komunalines paslaugas, taip pat iš kitų šaltinių, skirtų su kapitaliniu remontu, eiliniu remontu ir būsto fondo priežiūra savivaldybės teritorijoje, analizės, apskaitos ir valdymo metodika.
   Norint sukurti efektyvaus būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemą, būtina atlikti rimtas mokslines ir praktines paieškas, sukurti socialinių ir ekonominių procesų būklės stebėjimo sistemą ir atlikti išsamią būsto ir komunalinių paslaugų būklės analizę. komunalinės paslaugos teritorijoje.

Tik taikant naujas valdymo technologijas, naudojant šiuolaikinius metodus ir metodus galima pasiekti sėkmingą būsto ir komunalinių paslaugų reformą ir efektyvų valdymą tiek atskirose teritorijose, tiek visoje Rusijos Federacijoje.

2 skyrius. Analitinė dalis

2.1. Savivaldybės socialinės ir ekonominės charakteristikos

Podolskas yra vienas didžiausių pramonės, mokslo ir kultūros centrų Maskvos srityje. Nuolatiniai Podolsko gyventojai 2008 m. sausio 1 d. buvo 180 tūkst. Pirmą kartą per pastaruosius 17 metų gyventojų skaičius didėjo 2007 metais (580 žmonių).

Pirmąjį 2008 m. pusmetį išliko teigiamos miesto ekonomikos raidos tendencijos: buvo gabenama prekių, atlikta darbų ir paslaugų už 27 mlrd. rublių (augimo indeksas – 131 proc.). Vidutinis atlyginimas siekė 25 000 rublių. (augimas lyginant su atitinkamu praėjusių metų laikotarpiu – 135 proc.).

Visuose biudžeto lygiuose surinkti mokesčiai - 7,7 milijardo rublių, įskaitant:

Į federalinį biudžetą - 3,7 milijardo rublių. (auga 12 proc.);

Į regioninį biudžetą - 3,0 milijardo rublių. (padidėjimas 58 proc.);

Į miesto biudžetą - 1,0 milijardo rublių. (50 proc. padidėjimas).

Podolsko mieste yra 40 užsienio kapitalo įmonių, kuriose bendras darbuotojų skaičius yra 3800 žmonių. Užsienio investicijų apimtys siekė 16,7 mln. JAV dolerių, o tai 4,3 karto daugiau nei pernai atitinkamu laikotarpiu.

2008 m. pirmąjį pusmetį mažmeninės prekybos apyvarta siekė 6,3 mln.

Podolsko mieste šiandien pradėti eksploatuoti gyvenamieji pastatai, kurių bendras plotas yra apie 128 tūkst. m (2584 butai), įskaitant daugiaaukštį būstą – per 125 tūkst. m (visiems 2007 m. - 132 556 kv. m), individualaus būsto statybos - per 2,6 tūkst. kv. m. 2008 m. planuojama eksploatuoti 200 tūkst. m būsto.

Pagal „Podolsko piliečių perkėlimo iš apgriuvusio ir sunkaus būsto fondo programą“ laikotarpiui iki 2014 m. buvo priimti sprendimai dėl Šepčinkų mikrorajono užstatytų teritorijų plėtros gatvių ribose: Vatutina, Pionerskaya. , Čaikovskis, Sverdlovas, Kalininas, Ščeglovas, Belinskis; Novo-Syrovo mikrorajonas gatvių ribose: Bykovskaya, Silikatnaya, Khudozhestvenny proezd, Syrovsky aklavietė; Kutuzovo mikrorajonas gatvių ribose: Kurchatova, Bagrationa, Sosno-vaya, Borodinskaya; m-Južnyj gatvių ribose: Kosmonav-tov, Pravda, Mashinostroiteley, miesto siena; Severny mikrorajonas gatvių ribose: Entuziastov, Severnaya, Ordzhoni-kidze, Zhdanovskaya; m-Vostochny gatvių ribose: Pleshcheevskaya, Levitan, Suvorovas, Kramskoy; ir Krasnaja Gorkos mikrorajonas gatvių ribose: Sadovaja, Lenino prospektas, Kolchozas-naja, Ščorsa, Graždanskaja, Ovražnaja, miesto siena. Tai leis nugriauti daugiau nei 150 tūkst. m apgriuvusį būstą ir pusantro tūkstančio šeimų galės gauti patogius butus.

Be gyvenamųjų patalpų, statomi socialiniai ir kultūriniai objektai. Baigti „Trud“ stadiono rekonstrukcijos darbai (I etapas). Tęsiamas viaduko per geležinkelį statyba Kutuzovskajos platformos srityje.

Šiuo metu projektuojama sekmadieninė mokykla gatvėje. Krasnoy, perinatalinis centras gatvėje. Vysotnaya, regiono veteranų namai ir socialinių paslaugų kompleksas gatvėje. Daugiaaukštis, Vestuvių rūmai.

Nuo 2008 m. pradžios kelių kvartalų viduje remontui ir priežiūrai išleista daugiau nei 70 mln. Šoninio akmens buvo sumontuota daugiau nei 24 tūkstančiai linijinių metrų, paklota daugiau nei 87 tūkstančiai kvadratinių metrų. metrų asfalto, apie 6 tūkst. metrų grindinio plokščių.

Mieste vykdomi dideli apželdinimo darbai. Baigti darbai tiesiant pėsčiųjų zonas palei K. Gottwald ir Fevralskaya gatves, palei Lenino prospektą, palei Revoliucijos prospektą ir parke prie Trejybės bažnyčios.

Stoties aikštėje parke prie mokyklos Nr.3 ir sankryžoje su Šv. K. Gotvaldas ir šv. Kirovo, įrengtas dekoratyvinis laikrodis, parke prie kultūros centro „Oktyabr“ atidarytas šviesiai skambantis fontanas.

Revoliucijos prospekte Nr.34/29 ir 36/14, Sverdlovos gatvėje Nr.1/11 ir 3, 2/14 ir 4a namų kiemo teritorijų apželdinimas baigiamas.

Saugumui užtikrinti Stekolnikovo, Matrosskajos, Komsomolskajos, Kirovo, K. Gotvaldo gatvių, taip pat Lenino prospekte ir Revprospekte įrengta daugiau nei 8000 linijinių linijų. m dekoratyvinės tvoros.

Kiemuose yra 42 žaidimų aikštelės ir 2 sporto aikštelės, kurių vertė daugiau nei 5,5 mln. Pasodinta 670 medžių sodinukų ir 1500 krūmų. Atliekami atliekų rūšiavimo komplekso statybos darbai.

Nauji gėlynai įrengti Stekolnikovo, Kirovo, B. Zelenovskajos, Vysotnaja, Oktyabrsky prospekto gatvėse. Įrengta daugiau nei 100 dekoratyvinių gėlynų, pasodinta 200 tūkst.

Bendra visų papildomų mokėjimų grynaisiais pinigais iš miesto biudžeto mažas pajamas gaunantiems piliečiams, palyginti su 2006 m., išaugo 5 kartus ir 2007 m. sudarė apie 12 mln. 2008 metais planuojama skirti daugiau nei 16 mln. Vienišiems pensininkams, neįgaliesiems, karo ir darbo veteranams, daugiavaikėms šeimoms ir kitoms mažas pajamas gaunantiems piliečių kategorijoms 2008 m. II pusmetį buvo suteikta lengvatinė regioninių ir vietinių periodinių leidinių prenumerata už 1 mln. 890 tūkst. rublių.

UAB „Transformer“ ir nacionalinės įmonės „Podolskkabel“ iniciatyva, remiant miesto merui, įmonėse ir organizacijose kuriamos jaunųjų specialistų tarybos, kurių vadovai bus įtraukti į miesto jaunųjų specialistų tarybą. Jų darbas padės maksimaliai pritraukti aktyvų jaunimą į viešąjį miesto gyvenimą, spręsti jo socialines problemas, organizuoti turiningą laisvalaikį, didinti teigiamą įmonių įvaizdį.

2.2. Savivaldybės būsto ir komunalinių paslaugų valdymo analizė

2007 m. miesto gyvenamųjų namų komplekse buvo 1 345 gyvenamieji pastatai, kurių bendras plotas – 3 829,9 tūkst. m, privatų sektorių sudaro 2739 gyvenamieji pastatai.

Miesto gyvavimo užtikrinimą vykdo savivaldybės vieninga įmonė „Podolsko DEZ“ pagal sutartis dėl būsto fondo eksploatavimo ir priežiūros su 9 savivaldybės būsto remonto įmonėmis, aptarnaujančiomis 921 gyvenamąjį namą, MUZHRP-2, valdanti 297 namus, taip pat privačios valdymo organizacijos: LLC "EK-TEKS" - 15 namų savininkų bendrijų (HOA), UAB "ZhEU "Podolsky DSK" - 10 HOA namų, LLC "PZHI-Service" - 9 HOA namai ir 5 būsto kooperatyvo namai, UAB „Atlant-service“ – 1 HOA namas, UAB „SMU Nr. 1 „Ekonomtransstroy“ – 2 namai, UAB „REO“ – 1 namas, UAB „GOT-stroyservis“ – 1 namas, UAB "Valdymo įmonė Usovo-Service" - 1 namas, 46 būsto kooperatyvai ir 17 HOA, kurie prižiūri ir eksploatuoja savo namus savarankiškai.

Skyriai vis dar turi 4 gyvenamuosius pastatus ir 17 bendrabučių.

Mieste veikia specializuotos įmonės – MUP „Liftremont“, aptarnaujančios 474 liftus, ir UAB „Podem“ – 455 liftus.

Komunalinių paslaugų tiekimą vykdo savivaldybių komunalinių paslaugų įmonės: MUP „Podolsko šilumos tinklas“, MUP „Vodokanal“, MUP „Podolsko elektros tinklas“ ir penkiolika žinybinių šilumos tiekimo įmonių.

Iš viso būsto, komunalinių ir specializuotų įmonių sistemoje dirba 4015 žmonių.

Miesto būsto ir komunalinių paslaugų komplekso veiklos koordinavimą vykdo miesto administracijos Būsto ir komunalinių paslaugų skyrius.

Bendros faktinės būsto ir komunalinių paslaugų išlaikymo išlaidos 2007 m. sudarė 639,834 mln. rublių.

2007 metais buvo daug dirbta su namų savininkais, parenkant daugiabučių gyvenamųjų namų valdymo būdą. Dėl to 1095 daugiabučių gyvenamųjų patalpų savininkai pasirinko valdymo įmonę. Neapsisprendė dėl valdymo būdo – 148 namai. Šiuo metu miesto administracijos Būsto ir komunalinių paslaugų skyrius ruošiasi surengti atvirą konkursą, kad būtų atrinkta valdymo įmonė tiems namams, kurių gyventojai negalėjo pasirinkti.

2007 metais buvo atliktas einamasis ir kapitalinis būsto fondo remontas. Bendros finansinės išlaidos būsto fondo remontui 2007 m. sudarė 245,8 mln. rublių, iš kurių 46,3 mln. - lėšos iš miesto biudžeto, įskaitant iš tikslinio biudžeto fondo „Būstas“ - 5,6 mln. rublių, regiono biudžetas (savivaldybės garantijomis) - 168,0 mln. ir gyventojų lėšos - 31,6 milijono rublių.

Buvo atliktas kapitalinis ir einamasis stogų remontas, lifto įrenginių remontas, iš jų diagnozuota 50 vienetų liftų, pakeista 77, suremontuota 12 38 vidaus centrinio šildymo sistemos, atliktas karšto ir šalto vandens tiekimas, kapitalinis remontas. metrų vamzdynų pakeista 15,8 tūkst., 11,2 tūkst. vnt. vožtuvai, 896 vožtuvai ir 6302 sekcijų radiatoriai ir kt. Sutvarkyta vidaus elektros tiekimo sistema. Buvo pakeisti 245 vnt. dujų įrangos. 405 įėjimuose suremontuotos laiptinės, suremontuotos 33 415 metrų tarpplokščių siūlės, suremontuoti balkonai, pakeistos balkonų širmos. 44 namuose suremontuoti 39,5 tūkst. kvadratinių metrų fasadai, 93 prieangiai, pakeisti kanalizacijos vamzdžiai.

Nuo 2005 metų namų ūkių įmokų lygis iš patvirtintų tarifų už priežiūrą, priežiūrą, būsto remontą ir komunalines paslaugas buvo 100 proc. Būsto ir komunalinių paslaugų tarifų pokyčiai vyksta kartą per metus.

2007 m. nuomos, priežiūros ir komunalinių mokesčių surinkimas iš gyventojų sudarė miesto vidurkį – 97,0 proc.

Įgyvendinant priemones, skirtas socialinei paramai piliečiams teikti ir išmokoms apmokėti būstą ir komunalines paslaugas tam tikroms gyventojų kategorijoms buvo išleista 252,717 mln. su finansavimu iš regioninio biudžeto - 184,509 mln. o federalinis biudžetas – 66,27 mln. 2007 m. pašalpas gavo 42 445 asmenys, pašalpų gavėjų – 41 220 žmonių.

Per metus būsto kompensaciją (subsidijas) būstui ir komunalinėms paslaugoms apmokėti gavo 10 155 piliečiai.

Šilumos tiekimą miestui iš 54 katilinių, kurių bendra instaliuota galia 937,3 Gcal/val., šilumos tinklais, kurių bendras ilgis 278,4 km (2 vamzdžių skaičiavimu) tiekia 18 šilumos tiekimo organizacijų (3 savivaldybės ir 15). žinybinis).

Pagrindinė savivaldybės šilumos gamybos įmonė yra Podolsko šilumos tinklų savivaldybės vienetinė įmonė, kuri aprūpina šilumą 74,5% būsto fondo ir daugiau nei 60% miesto socialinių objektų.

Įmonėje yra 38 katilinės, 19 centrinio šildymo punktų, 140 km šilumos tinklų (2 vamzdžių).

2007 metais buvo parengti projektai rekonstruoti dvi anglies katilines pereiti prie gamtinių dujų: Jaunimo kūrybos namų katilinės (P. Morozovo g. 69) ir pataisos mokyklos (P. Morozovo g. 30). .

MUE „Podolsko šilumos tinklas“ pagrindinių veiklos rūšių (šilumos tiekimo ir karšto vandens tiekimo vartotojams) paslaugų apimtis 2007 m. siekė: šilumos energijos pardavimui - 658,6 tūkst. Gcal 109,6 mln. , įskaitant gyventojams - 561,7 tūkst. Gcal 86,9 mln. rublių, biudžetinėms organizacijoms - 54,5 tūkst. Gcal 44,6 mln. rublių, kitiems vartotojams - 42,4 tūkst. Gcal 35, 7 mln.

2007 metais įmonė savo lėšomis, miesto ir regionų biudžetais bei investuotojų lėšomis atliko daug šilumos ir elektros įrenginių bei šilumos tinklų kapitalinio remonto, rekonstrukcijos, modernizavimo darbų už 143,9 Lt. milijonų rublių.

Pionerskaya, Komsomolskaya, Parkovaya ir Kolkhoznaya gatvių katilinėse buvo modernizuota įranga.

2006 metais pradėtas visų savivaldybės vienetinės įmonės Podolsko šilumos tinklų katilinių kaminų remontas baigtas.

2007 m. buvo kapitališkai suremontuota daugiau nei 10 km šilumos tinklų (skaičiuojant vienvamzdžiu) Uljanovo, Sosnovajos, Liteinajos, Rabočajos, Leningradskajos, Kirovo, Pleščejevskajos, Suvorovo, Banajos, K. Gottvaldo, Pakhrinsky Proezd, Boulenovo Krasnovo gatvėse. , Oktyabrsky prospektas ir kt.

Taupant energiją šiemet aštuoniose katilinėse įrengtos kintamo dažnio siurblinės pavaros.

Siekiant pagerinti hidraulines sąlygas vartotojų šilumos tiekimo sistemose, Gaidaro, Uljanovo, Sosnovajos, Maštakovo, Pleščejevskajos, B. Ivanovskajos gatvių katilinėse pakeista 19 tinklo siurblių. 15 katilinių įrengtos patalpų dujų užterštumo anglies monoksidu ir metanu stebėjimo sistemos.

Gaidaro, Uljanovo, Komsomolskajos, Izvestkovos, Čistovos, Liteinajos, Kolchoznajos gatvėse esančiose katilinėse buvo suremontuoti septyni katilai, Uljanovo katilinėje pakeisti vandens-vandens šildytuvai, TsTP-8, TsTP-18 ir kt. TsTP-2 4-ajame buvo automatizuotas mikrorajonas.

Podolsko šilumos tinklo katilinėse įsigytos minkšto užvedimo stotys tinklo siurbliams ir įranga, skirta nuotėkio vietoms nustatyti. 15-ai įmonės mažųjų katilinių elektros energija tiekti nupirkta ir veikia mobili elektrinė.

Dėl 2007 m. atlikto šilumos tinklų kapitalinio remonto, netvarkingų tinklų skaičius, palyginti su 2006 m., sumažėjo nuo 53,7% iki 51,2%, sumažėjo 25,0 tūkst. kubinių metrų. bendras vandens suvartojimas (375 tūkst. rublių).

Savivaldybės vieninga įmonė „Vodokanal“ yra atsakinga už vandens tiekimo ir sanitarijos klausimus mieste. Įmonėje yra 11 vandens paėmimo įrenginių, 99 artilerijos šuliniai, 29 rezervuarai, kurių bendras tūris – 45,1 tūkst. kubinių metrų, 20 vandentiekio siurblinių, 10 vnt. nuotekų siurblinės, 2 techninės vandens siurblinės (techninio vandentiekio ilgis 5,6 km), vandentiekio linijų 354,8 km, nuotekų tinklų 241,5 km, valymo įrenginiai 183 tūkst. m3/parą, užtvanka Pakhrinsky rezervuaras.

Vidutinis vandentiekio tinklų nusidėvėjimas – 55,6 proc., drenažo tinklų – 63,04 proc.

2007 m. „Vodokanal“ savivaldybės vienetinės įmonės paslaugų apimtis buvo: vandens pardavimui - 27,8 mln. m3 už 227,1 mln. rublių, atliekų skysčių išvežimui - 37,8 mln. m3 už 211,6 mln.

2007 m. MUP Vodokanal baigė kapitalinį remontą, inžinerinių tinklų ir statinių rekonstrukciją, taip pat naujų vandentiekio ir kanalizacijos įrenginių statybą už 225,7 mln. rublių, įskaitant įmonės nuosavų lėšų sąskaita - 131,3 mln. miesto biudžetas - 10,9 milijono rublių, regiono biudžetas - 8 milijonai rublių. ir lėšos, surinktos pagal įmonėms ir organizacijoms išduotas technines sąlygas prisijungti prie miesto tinklų - 83,4 mln.

Sunykę vandentiekio tinklai, kurių bendras ilgis 8,8 km ir 1,2 km drenažo tinklų, buvo pakeisti perėjimu prie modernių polietileninių vamzdžių su didele garantuoto tarnavimo laiko riba.

2007 m. buvo atliktas kapitalinis vandens paėmimo blokų „Desniinsky“, „Volodarsky“, „Konopelki“, „Mochinsky“ ir „Zalineiny“ kapitalinis remontas. Vandens gerinimo įstaigoje „Turist“ pradėta eksploatuoti moderni siurblinė, pastatytas artezinis vandens rezervuaras. Atlikti Gulevo vandens siurblinės ir Centrinės vandens siurblinės techninės pertvarkymo projektavimo ir geodeziniai darbai.

Atliktas miesto valymo įrenginių techninis pertvarkymas: pradėtas eksploatuoti IV etapo biologinio valymo mazgas, mechaninis dumblo nusausinimo cechas, kapitališkai suremontuoti valymo įrenginių pirminio nusodinimo rezervuarai, kurie pervesti į automatinį darbą.

2007 metais įmonė atliko vandens tiekimo tinklų tiesimo darbus Jugo-Zapadny mikrorajono plėtros zonoje, gatvėje. Vesennyaya, taip pat kanalizacijos tinklai gatvėje. Kurchatova, Vesenny.

Dėl remonto darbų avaringumas vandentiekio ir nuotekų tinkluose sumažėjo nuo 0,38 avarijos per parą iki 0,25, palyginti su 2006 m.

Įdiegus automatizavimo sistemas ir reguliuojamas siurblinių pavaras, buvo galima sutaupyti apie 5 mln. kW/h elektros energijos.

Betranšėjinių technologijų naudojimas tiesiant ir remontuojant vamzdynus buvo toliau plėtojamas. Buvo nupirktas trečiasis horizontalaus kryptinio gręžimo įrenginys iš Robins ir jo veikimui užtikrinti reikalinga įranga, komanda buvo aprūpinta personalu ir apmokyta.

Įdiegtos naujos vandens valymo technologijos, pagrįstos natrio hipochloritu ir automatinėmis „Aldos“ sistemomis, ozonavimu, ultravioletine dezinfekcija, o tai leido užtikrinti geresnį vandens tiekimą gyventojams, žymiai padidino geriamojo vandens saugumą ir pagerino jo organoleptines savybes. .

Svarbus miesto komunalinių paslaugų komponentas yra energijos tiekimas.

MUP "Electroset" balanse yra: 299 vnt. transformatorių pastotės (532 transformatoriai), 27 vnt. skirstymo punktų, kabelių linijų 626,5 km, oro linijų 306,9 km, 8217 vnt. gatvių apšvietimo įrenginiai. Vidutinis elektros įrangos nusidėvėjimas yra apie 52 proc.

Avaringumas MUP Podolsko elektros tinkle 2007 m. išliko 2006 m. lygio ir vidutiniškai sudarė 0,8 gedimo per dieną.

Bendra Podolsko elektros tinklo paslaugų, suteiktų vartotojams parduodant elektros energiją, apimtis 2007 m. sudarė 432,4 mln. kWh. (augimas lyginant su 2006 m. – 2,5 proc.).

2007 m. įmonės lėšomis atlikta elektros įrangos kapitalinio remonto darbų už 24,4 mln. rublių, įskaitant 24 blokų transformatorių pastočių konstrukcinės dalies remontą, alyvos jungiklių ir relių remontą ir reguliavimą. 59 komplektų apsauga, elektros apkrovai įjungti/išjungti, pakeista 14 aukštos įtampos kamerų ir 25 žemos įtampos skydai, suremontuoti 6 transformatoriai, sumontuota 101 gelžbetoninė atrama, 8,2 km izoliuotų SIP-2A laidų. vietoje neizoliuotų sumontuotos tipo, suremontuotos 163 lempos, pakeista 7,1 km aukštos įtampos linijų ir nutiestos kabelinės linijos mikrorajonuose „Severny“, „Južny“ ir g. Kirovas, taip pat 3,5 km žemos įtampos kabelių Kirovo, Gotvaldo, Uljanovo, Leningradskajos gatvėmis. Visiškai atnaujintos 5 transformatorinės, keičiant įrangą ir konstrukcines dalis.

Pagal kapitalinės statybos, rekonstrukcijos ir modernizavimo planus 2007 m. MUP „Podolsko elektros tinklas“ baigė darbų už 14,6 mln. rublių: nutiesta 0,9 km kabelių linijų, sumontuota 19 gelžbetoninių atramų, sumontuotos 33 lempos, 3 transformatoriai. pirktas. Norint tiksliau diagnozuoti kabelinių tinklų būklę, įsigyta mobili elektros laboratorija.

Investuotojų lėšomis atlikta darbų iš viso už 70 milijonų rublių: vietoj morališkai ir techniškai pasenusių 3-iajame mikrorajone pradėtas eksploatuoti skirstymo punktas (DP) ir transformatorių pastotė (TS). Turistichesky VZU, buvo įtrauktos dvi naujos DP ir šešios transformatorių pastotės, keturios maitinimo linijos, 45 km aukštos įtampos kabelių linijų ir 11 km žemos įtampos kabelių linijų Gulevo kaime, Južno mikrorajone, Silikatnaya-2. ir kt.

2007 m. investuotojų ir įmonės lėšų lėšomis ekonomiškesnėmis pakeistos 554 lempos bei 6 km ilgio SIP-2A laidai. Bendras ekonominis efektas siekė 2,25 mln. rublių, todėl buvo galima skirti papildomų lėšų remonto darbams.

Gatvė apšviesta. Zheleznodorozhnaya, Mramornaya, Mashtakova, įvažiavimas į miestą iš greitkelio palei gatvę. Ordžonikidze, geležinkelio tiltas palei Jaunųjų Leninistų prospektą (įrengta per 270 lempų).

2007 m. MUE "Podolsko elektros tinklas" parengė investicinį projektą elektros tinklų plėtrai ir rekonstrukcijai Podolsko mieste.

Įmonėje diegiama automatizuota komercinė elektros energijos apskaitos sistema, skirta elektros nuostoliams mažinti. 2007 metais buvo įrengti 73 elektros apskaitos taškai, darbų kaina siekė 8 mln.

Miesto būsto ir komunalinių paslaugų sistema toliau tobulėja. Būsto ir komunalinių paslaugų objektų rekonstrukcija ir modernizavimas yra vienas pagrindinių kompleksinės miesto plėtros programos komponentų.

2008 m. Podolske tęsiami kapitalinio būsto ir komunalinių paslaugų remonto, rekonstrukcijos ir modernizavimo darbai:

Šilumos tiekimo įrenginiams:

Esamų anglies katilinių rekonstrukcija: Jaunimo kūrybos namai (P. Morozova, 69 m.) ir pataisos mokykla (P. Morozova, 20 m.);

Šilumos mainų įrangos karšto vandens tiekimui modernizavimas Centrinėje šilumos punkto Nr. 3 adresu: Leningradskaya, 24-d;

Morališkai ir techniškai pasenusių katilų keitimas katilinėse Komsomolskaja 59, Parkovaja 11, Kolchoznaja;

Autonominio maitinimo įrengimas Gaidaro katilinėje, 11;

Rezervinio kuro įrenginio statybos pradžia katilinėje Gaidar, 11;

Dujotiekių rekonstrukcija katilinėse: Bolšaja Ivanovskaja, Sosnovaja, Vaistinės sandėliai;

Katilinių įrengimas dujų taršos kontrolės sistema: Pobeda, 4, Trubnaya, Aviatorov, Khud. ištrauka, Kalužskaja;

Susidėvėjusių šilumos tinklų keitimas.

Vandens tiekimo ir sanitarijos įrenginiams:

Vandens paėmimo mazgų rekonstrukcija: „Tourist“ ir „Tsentralny“, įrengiant papildomus artezinius vandens telkinius;

Gulevo vandens siurblinės rekonstrukcija;

Kapitalinis magistralinių vandentiekio vamzdynų remontas: Desninsky vandentiekis Laptevo kaimo rajone, Mochinsky vandentiekis Kutino kaimo rajone ir gatvėje. Komsomolskaja iš Šv. Rabochy į šv. B. Zelenovskaja;

Podolsko valymo įrenginių rekonstrukcija, mechaninio valymo įrenginių statyba, biologinio valymo įrenginio antrinio nusodinimo rezervuarų rekonstrukcija;

Ivanovo kanalizacijos kolektoriaus kapitalinis remontas;

Slėgio kolektoriaus klojimas iš KNS-1 į Paradny Proezd;

Kanalizacijos įrengimas mikrorajone. "Gulevo";

Susidėvėjusių vandentiekio ir nuotekų tinklų keitimas.

Maitinimo įrenginiams:

Gatvių apšvietimo tinklų aukštos ir žemos įtampos kabelių remontas su gelžbetoninių atramų keitimu ir taupiųjų lempų montavimu;

Transformatorinių pastočių ir skirstomųjų punktų elektros įrenginių remontas;

Naujų transformatorių pastotių statyba, pakeisianti fiziškai ir morališkai pasenusias;

Naujų gatvių apšvietimo linijų tiesimas, esamų rekonstrukcija;

Įdiegta automatizuota komercinė elektros energijos apskaitos sistema, skirta sumažinti elektros nuostolius.

Būsto fondui:

Liftų keitimo programos tęsimas planuojama pakeisti 101 liftą;

Pastatų fasadų remontas palei centrines miesto gatves;

Stogo remontas 30 gyvenamųjų namų;

18 gyvenamųjų namų vidaus komunalinių tinklų remontas.

2.3. Savivaldybės būsto fondo dinamikos ir struktūros analizė

Būsto fondo pasiskirstymas pagal mikrorajonus pateiktas 2.1 lentelėje (pagal miesto administracijos duomenis).

2.1 lentelė

Podolsko gyvenamasis fondas

2.2 lentelė

Būsto fondo analizė pagal paleidimo metus

Gyvenamųjų pastatų nusidėvėjimo procentas yra:

• susidėvėjimas iki 30% - 1316 namų (44%);
• susidėvėjimas nuo 30% iki 40% - 578 namai (19,3%);
• susidėvėjimas nuo 40% iki 50% - 335 namai (11,2%);
• nusidėvėjimas nuo 50% iki 65%, 307 namai (10,3%);
• nusidėvėjimas daugiau nei 65%, 452 namai (15,2%).

2.4. Savivaldybės inžinerinės infrastruktūros būklės analizė

Didžioji dalis miesto gyvenamojo fondo yra aprūpinta visų rūšių komunalinėmis paslaugomis (2.1 pav.).

2.1 pav. Komunalinių paslaugų rūšių teikimas

Nemažai esamų magistralinių ir skirstomųjų šilumos tiekimo tinklų yra nepatenkinamos būklės (šilumos vamzdynų izoliacija dažnai būna nekokybiška, dėl to prarandama šiluma, nėra kanalizacijos arba neveikia, dėl to vyksta vamzdynų korozija ir pan.). ).

Ne visose miesto vietose ir gatvėse yra lietaus kanalizacija.

Pagrindinis bendrojo plano inžinerinės infrastruktūros ruožų uždavinys – parengti priemonių kompleksą aukščiau pažymėtoms problemoms spręsti ir plėtoti miesto inžinerinę infrastruktūrą pagal prioritetines darnios miesto plėtros sritis.

Pasibaigus specializuotų organizacijų parengtoms inžinerinės paramos rūšims „schemų“ galiojimui, jas reikia koreguoti arba kurti naujas, atsižvelgiant į bendrojo plano sprendimus.

Patvirtinus bendrąjį planą, turėtų būti parengta „Miesto inžinerinės infrastruktūros sutvarkymo programa“. Tokioje programoje, remiantis visapusišku visų projektavimo patobulinimų ir juose planuojamų inžinerinių bei techninių veiklų įvertinimu, galima parinkti optimalų projektinį sprendimą, kuriuo siekiama dvejopo tikslo:

• projektuojamų teritorijų esamų aplinkosauginių charakteristikų išsaugojimas ir gerinimas;
• užtikrinti patogias gyvenimo sąlygas gyventojams.

2.5. Finansinių santykių savivaldybių valdymo sistemoje analizė

Įvairios miesto būsto, komunalinės ir socialinės infrastruktūros dalys finansuojamos iš skirtingų šaltinių. Taigi už vandens tiekimo ir kanalizacijos paslaugas bei miesto telefono tinklus fiksuotais įkainiais atsiskaito ir gyventojai, ir organizacijos. Mokėjimai už atliekų išvežimą gaunami pagal nustatytus paskaičiavimus iš juridinių asmenų, taip pat įskaičiuojami į fizinių asmenų nuomos mokestį. Pastarieji taip pat moka už viešojo transporto paslaugas pagal nustatytus tarifus. Paprastai šių finansinių srautų užtenka tik periodiniam einamajam ir kapitaliniam remontui, o taip reikalingam kompleksiniam būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus techninės bazės modernizavimui ir radikaliam atnaujinimui jie praktiškai nepanaudojami.

2.6. Teikiamo būsto ir komunalinių paslaugų kokybės analizė

Atlikome Podolsko miesto gyventojų apklausą, kaip jie patenkinti būsto ir komunalinių paslaugų kokybe; kaip dažnai jiems tenka susidurti su vandens, elektros, dujų tiekimo sutrikimais ir kaip greitai šie sutrikimai pašalinami.

Nepatenkintųjų paslaugų kokybe dalis buvo 43 proc., o patenkintų šiomis paslaugomis – 52 proc.

Respondentų nuomone, labiausiai klesti būsto ir komunalinių paslaugų sritis yra dujų tiekimas: pastebi, kad dujų tiekimo pertrūkių apskritai nėra, dauguma respondentų (68 proc.); Retai, 1-2 kartus per metus, su šios srities problemomis susiduria 14 proc., beveik kas mėnesį – 3 proc., dažniau – 1 proc.

Elektros tiekimo situacija kur kas prastesnė: 39% respondentų teigia, kad sutrikimų nėra; maždaug tiek pat – 38 proc., 1-2 kartus per metus patiria gedimų; 16% – beveik kas mėnesį, 5% – dažniau.

Problemiškiausia sritis – vandens tiekimas: tik 28% respondentų nepatyrė vandens tiekimo sutrikimų, 38% sunkumų patiria 1-2 kartus per metus, 19% beveik kas mėnesį, 10% dažniau.

Iš problemų būsto ir komunaliniame sektoriuje greičiausiai išsprendžiami elektros tiekimo sutrikimai: 88% susidūrusiųjų su tokiomis problemomis pažymi, kad joms pašalinti užtrunka ne ilgiau kaip parą. Dujų tiekimo sutrikimai per tokį trumpą laiką pašalinami kiek mažesnės dalies nukentėjusiųjų namuose – 80 proc. Daugiausiai laiko užtrunka vandens tiekimo problemų šalinimas: vandens tiekimo trikdžiai pašalinami per parą ar greičiau 65% respondentų, susidūrusių su šiomis problemomis, namuose. Atitinkamai, elektros problemos per daugiau nei vieną dieną pašalinamos 12% atvejų, su dujomis - 20%, su vandeniu - 36% atvejų.

Išvados

Taigi, Podolsko inžinerinę struktūrą reikia modernizuoti. Investicijų reikalauja ir gana susidėvėjęs miesto gyvenamasis fondas. Būsto ir komunalinių paslaugų efektyvumui didinti būtina pritraukti investicijas į miesto būsto ir komunalinių paslaugų sektorių. Taip pat būtina įvesti papildomų lengvatų subsidijų komunaliniams mokesčiams forma.

3 skyrius. Dizaino dalis

3.1. Investicijų į savivaldybės būstą ir komunalines paslaugas pritraukimo renginio kūrimas

Šiandienos užduotis – paskolos gavėjui priimtinomis sąlygomis pritraukti kreditinį finansavimą susidėvėjusių būsto ir komunalinių paslaugų elementų modernizavimui ir keitimui. Kadangi miesto infrastruktūros atsipirkimo laikotarpis yra 3-5 metai, atitinkamoms struktūroms reikia ilgalaikių kredito išteklių panašiam laikotarpiui.

Projekto įgyvendinimo etapai

1. Pagrindinio turto struktūrizavimas

Pagrindinio turto struktūrizavimo etape atliekamos šios pagrindinės užduotys:

• Podolsko miestas rengia miesto infrastruktūros modernizavimo sąmatą, įskaitant galimybių studiją ir projekto atsipirkimo laikotarpio analizę, atsižvelgiant į numatomas komunalinių mokesčių įplaukas. Sąmatą ir galimybių studiją tikrina nepriklausomi ekspertai.
• Podolsko miestas turi gauti įrangos tiekėjų ir rangovų pasiūlymus dėl įrengimo ir paleidimo (pačios sutartys sudaromos gavus finansavimą).
• Remiantis galimybių studija, apskaičiuojamas būtinas palūkanų ir pagrindinės sumos mokėjimų už pritrauktą skolinį finansavimą aptarnavimo tarifo padidėjimas.
• Miesto vadovai nusprendžia įgyvendinti būsto ir komunalinių paslaugų ar atskirų jos komponentų modernizavimo programą, nustato finansavimo šaltinius, įstatymiškai įveda (jei reikia) tarifų ir įmokų dydžių pakeitimus bei nustato tikslinio mokesčio dydį ir įskaitymo tvarką. modernizavimui.

Tam dabar būtina sukurti naują tarifų reguliavimo modelį (Reguliavimo turto bazę), pagrįstą investicijų grąža.

Šiandieninė tarifų reguliavimo sistema neleidžia sukurti investuotojams akivaizdžių ilgalaikių investicijų į būstą ir komunalines paslaugas mechanizmų.

Metodo esmė – pritraukto ir nuosavo kapitalo sąnaudas kompensuoti valstybės nustatytu tarifu.

Į infrastruktūrą investuojanti įmonė pritraukia kapitalą biržoje ir investuoja pagal su reguliuotoju suderintą investavimo programą. Kapitalo aptarnavimo mokesčiai yra įtraukti į monopolijos reguliuojamas bendrąsias pajamas. Įdėto kapitalo grąža (ir nuosavas kapitalas, ir skola) įtraukiama į tarifą pagal reguliavimo institucijų nustatytą normą.

Sistema numato ekonominę atsakomybę už nurodytų patikimumo ir paslaugų kokybės parametrų pasiekimą. Tai įneš į pramonę modernias technologijas ir užtikrins realią paslaugų teikėjo atsakomybę prieš vartotoją.

RAB metodas gali būti naudojamas tik tuo atveju, jei tenkinamos kelios sąlygos. Būsto ir komunalines paslaugas teikianti įmonė turi būti korporuota (šiuo metu dauguma turi savivaldybės subjekto formą), turėti finansinio atkūrimo planą, kuris leistų pasiekti pelningumo reguliavimo laikotarpiu.

3.2. Socialinės apsaugos mechanizmo tobulinimo, pašalpų, subsidijų teikimo priemonių rengimas

Subsidijų būstui subsidijų dydis visoms gavėjų kategorijoms (nuomininkams, savininkams, būsto statybos kooperatyvų nariams) turėtų priklausyti nuo bendrų šeimos pajamų dydžio ir skaičiuojamas kaip visa kompensacija už skirtumą tarp Podolske nustatytos išmokos už nuomininkus sumos. gyvenamųjų patalpų pagal socialinės nuomos sutartį, neviršijant socialinių ribinių būsto ploto normatyvų ir komunalinių paslaugų vartojimo normų bei didžiausio leistino šeimos išlaidų būstui ir komunalinėms paslaugoms apmokėti, nustatytos remiantis nustatyta didžiausia leistina šių išlaidų dalį visose šeimos pajamose.

Numatoma tobulinti subsidijų būstui apskaičiavimo principą, pereinant prie skaičiavimo vienu pagrindu, kuris užtikrins griežtą teikiamos subsidijos būstui dydžio priklausomybę nuo bendrų šeimos pajamų dydžio.

Numatyta tobulinti bendrųjų šeimos pajamų apskaičiavimo metodiką, į kurią atsižvelgiama nustatant subsidijų būstui dydį. Į bendrąsias šeimos pajamas turėtų būti įtraukti visų šios šeimos narių gaunamų pašalpų ir socialinių pašalpų pinigų ekvivalentai, taip pat sąlyginės pajamos iš tam tikros rūšies turto nuosavybės.

Perėjus nuo subsidijų būsto ir komunalinių paslaugų gamintojams ir išmokų už šias paslaugas teikimo tam tikroms piliečių kategorijoms prie tikslinių subsidijų būstui ir komunalinėms paslaugoms sistemos, priklausančios nuo bendrų šeimos pajamų, remiantis deklaratyvus principas, atsiranda nauji reikalavimai tarpbiudžetinių santykių mechanizmui.

Perėjus prie visiško būsto ir komunalinių paslaugų išlaidų apmokėjimo vartotojams, tikslinės būsto subsidijos tampa pagrindine biudžeto lėšų forma, skirta būsto ir komunalinių paslaugų prieinamumui užtikrinti. Subsidijų būstui pavidalu paskirstytų biudžeto lėšų suma padidės daugiau nei 10 kartų (palyginamomis kainomis).

Tiesioginis tikslinių pervedimų iš federalinio biudžeto dydžio susiejimas su Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lėšų, skirtų subsidijoms būstui teikti, poreikio įvertinimu, iš esmės keičia būsto subsidijų poreikio prognozavimo kokybės reikalavimus.

Galutinis tikslas – sukurti piliečių personalizuotų socialinių sąskaitų sistemą, į kurią būtų pervedamos lėšos, skirtos visų rūšių tikslinei socialinei paramai iš valstybės, įskaitant būsto ir komunalinių paslaugų ir būsto subsidijų išmokų kompensavimą.

3.3. Konkurencijos būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje plėtros priemonių kūrimas

Įveikti neigiamas būsto priežiūros įmonių monopolio pasekmes galima tik plėtojant rinkos konkurencinius santykius, kurių elementai yra:

Konkursas dėl teisės atlikti darbą;

Sutartis, apibrėžianti jų įgyvendinimo sąlygas ir viešai prieinamą darbų vykdymo stebėsenos mechanizmą.

Tuo pačiu, siekiant plėtoti realią konkurenciją būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje, būtina pritraukti įvairių nuosavybės formų organizacijas jai įgyvendinti konkurenciniu pagrindu. Pagal organizacinę ir teisinę formą tai gali būti tiek juridiniai asmenys, tiek individualūs verslininkai. Įtraukus šias organizacijas, atsiras papildomų darbo vietų gyventojams ir papildoma mokesčių bazė savivaldybės biudžetui.

Tuo pačiu, siekiant toliau plėtoti konkurenciją, būtina suaktyvinti mažų įmonių kūrimo procesą būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje šiose srityse:

• mažų siauros specializacijos įmonių kūrimas,
• daugiaprofilių savivaldybių vienetų įmonių suskaidymas į specializuotas, siekiant diferencijuoti jų teikiamas paslaugas konkurencinio teikimo galimybių požiūriu.

Būsto ir komunalinių paslaugų reformos procese daroma prielaida, kad šis ūkio sektorius laikui bėgant suaktyvės ir konkurencija tarp įmonių, gaminančių tas pačias prekes ar paslaugas, bus pramonės norma. Pelnas paskatins įmones plėtoti savo strategijas, skirtas sukurti konkurencinius santykius, kuriuose pagrindinis konkurencijos akcentas gali būti vienas ar keli iš šių dalykų:

Nauja arba patobulinta prekė, išplėstas prekių sąrašas;

Techninės naujovės, naujų, pigesnių gamybos ir paslaugų teikimo būdų panaudojimas;

Aptarnavimas, stiliai, garantijos, pirkėjo paskatinimai, pirkimo išlaidų taupymas, patogumas ir kt.

Kalbant apie būsto ir komunalinių paslaugų konkurencijos plėtros perspektyvas, galima kalbėti ir apie alternatyvius paslaugų gavimo būdus (formas) (3.1 lentelė).

3.1 lentelė

Alternatyvūs būsto ir komunalinių paslaugų gavimo būdai (formos).

Taigi, vienas pagrindinių reguliavimo institucijų uždavinių vykdant reformą ir kuriant konkurenciją būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje – užtikrinti rinkos kainas būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje bei galimybę vartotojams rinktis paslaugas pagal kainą ir kokybę.

Didėjant mokėjimo lygiui, formuojantis naujiems gyventojų (paslaugų vartotojų) poreikiams ir atsirandant naujam, kokybiškai kitokio lygio rinkos santykiams, vartotojai palaipsniui darys didelę įtaką konkurencinių jėgų būklei. pramonei. Taip yra dėl to, kad kiekvienas vartotojas, pasverdamas savo poreikius ir galimybes, reikalaus atitinkamos kokybės ir lygio paslaugų iš komunalinių paslaugų tiekėjo. Prie šių reikalavimų paslaugų teikėjai turės „prisitaikyti“, t.y. pasirinkti konkrečią verslo strategiją ir būdus išgyventi vis stiprėjančioje konkurencinėje aplinkoje.

Šios pramonės tiekėjų ekonominis potencialas yra didžiausias tarp komunalinių paslaugų gamintojų. Šios įmonės dažniausiai yra vietinės monopolijos savivaldybėje ir turi būti reguliuojamos vyriausybinių agentūrų kainų ir siūlomų produktų bei produktų kokybės požiūriu.

Naujų subjektų atsiradimas paslaugų rinkoje priklauso nuo dviejų veiksnių:

Naujų įmonių įėjimo į šią paslaugų rinką administracinės kliūtys, kurių pasireiškimas (barjerai) išreiškiamas neoficialia savivaldybių politika, leidžiančia arba ribojančia trečiųjų šalių įmonių galimybes teikti gyventojams būsto ir komunalines paslaugas. ;

- tam tikroje rinkoje jau egzistuojančių firmų „atsako“ reakcija į konkurentų atsiradimą.

Labiausiai tikėtina, kad į būsto paslaugų rinką žengs susijusių pramonės šakų įmonės. Visų pirma, tai statybos įmonės, turinčios didelę remonto ir statybos darbų patirtį, modernias technines priemones ir organizavimo bei valdymo būdus. Statybos ir būsto paslaugų teikimas, kaip verslo sritys, yra labai panašios – panaši klientų, tiekėjų, taip pat galimybė naudotis bendromis gamybinėmis patalpomis. Dėl visų šių aplinkybių iki šiol paslaugų rinkoje veikusios įmonės gali tapti nekonkurencingomis.

Jau dabar galime pastebėti nemažai praleistų galimybių pasipelnyti teikiant gyventojams papildomas paslaugas, tokias kaip balkonų įstiklinimo, plieninių įėjimo ir buto durų, grotelių, telefonspynių ir kodinių spynų įrengimo paslaugos, kurias teikia trečiasis. partijų, o savivaldybių įmonės šiuo konkurenciniu pranašumu nepasinaudoja.

Būsto ir komunalinių paslaugų reformoje lemiamas veiksnys yra uždavinys didinti konkurenciją šiame sektoriuje kuriant naujus rinkos subjektus – smulkų ir vidutinį verslą, kuris valdo būsto ir miesto infrastruktūros objektus ir taip užtikrina geresnę paslaugų kokybę.

Nauja ekonominių santykių sistema būsto ir komunalinių paslaugų srityje iš esmės keičia tiek jos dalyvių funkcijas, tiek jų sąveikos ir finansinių srautų organizavimo mechanizmus.

Įmonės konkurencinės aplinkos ypatumus lemia konkurencijos atitinkamoje rinkoje pobūdis, į kuriuos reikia atsižvelgti rengiant įmonės konkurencingumo vertinimą.

Šiuolaikinė rinka būsto valdymo ir priežiūros srityje Rusijai yra gana jauna, nes iki šiol ji buvo monopolija. Šiuo metu situacija pradėjo keistis dėl šių veiksnių:

Daugelio įmonių, gaminančių panašias prekes ir paslaugas, buvimas rinkoje;

Poveikis kainoms apsiriboja pakeitimo galimybe;

Produktai ir paslaugos yra diferencijuojami pagal rinkos segmentus;

Galimybė savininkams savarankiškai nustatyti namo valdymo būdą ir paslaugų teikimo jiems sąlygas.

Pažymėtina, kad būsto ir komunalinių paslaugų rinkos padalijimas į monopolines, potencialiai konkurencingas ir konkurencingas zonas yra gana sąlyginis ir labai priklauso nuo istorinės būsto ir komunalinių paslaugų įmonių išsidėstymo struktūros ir būsto fondo, buvimo šalyje. savivaldybė pramonės įmonių ir gamybos objektų, galinčių teikti paslaugas, panašias į būsto ir komunalinių paslaugų įmones ir kt.

Monopolinės rinkos zonoms būdingas negalėjimas arba noro nebuvimas organizuoti alternatyvią gamybą.

Būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje galima išskirti keletą jėgų, galinčių keisti rinkos sąlygas:

Greitas arba lėtas ilgalaikės paklausos augimas;

Vartotojų sudėties pokyčiai;

Inovacijos;

Perėjimas prie savarankiško finansavimo;

Vartotojų pageidavimų diferencijuotam būsto ir komunalinių paslaugų pasirinkimui atsiradimas;

Valstybinės būsto politikos kaita ir reguliavimas.

4 skyrius. Ekonominė dalis. Renginių išlaidų apskaičiavimas. Pagrindinių rodiklių pokyčių nuo siūlomų priemonių įgyvendinimo apskaičiavimas

4.1. Investicijų į savivaldybės būstą ir komunalines paslaugas pritraukimo priemonių sąnaudų ir efektyvumo skaičiavimas

Kaina ir įgyvendinimo laikas

Bendra investicijų į miestą pritraukimo programos paleidimo kaina yra 210 000 USD, kurią sudaro šios išlaidos (4.1 lentelė:

Laiku ir išsamiai pateikus informaciją emitentui ir Rusijos draudikui, programa gali būti pradėta vykdyti per 4–6 mėnesius.

Šis renginys suteiks efektą investuotojų pinigų injekcijomis į Podolsko biudžetą būsto ir komunalinių paslaugų poreikiams.

4.2. Socialinės apsaugos mechanizmo tobulinimo, pašalpų, subsidijų teikimo priemonių finansavimas ir poveikis

Subsidijų teikimo išlaidų finansavimas, kai gyventojai moka už būstą ir komunalines paslaugas (4.2 lentelė).

4.2 lentelė

Finansavimo šaltiniai

Išlaidų, susijusių su subsidijų būstui teikimu, taip pat išmokų, nustatytų Rusijos Federacijos teisės aktais, padengimo šaltiniai daugiausia bus Podolsko miesto biudžetas.

Gyventojų socialinės apsaugos užtikrinimo išlaidų, mokant už būstą ir komunalines paslaugas, finansavimas ir tvarios Podolsko būsto ir komunalinių paslaugų komplekso veiklos užtikrinimas (rubliais).

Apskaičiuokime šio renginio įgyvendinimo ekonominį efektą.

4 lentelė.

Ekonominis efektas iš renginio įgyvendinimo, tūkstančiai rublių.

Taigi, renginio įgyvendinimo rezultatas gali siekti 423,2 tūkst.

4.3. Ekonominis efektas įvedus priemones konkurencijai plėtoti būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje

Pagrindinės 2009–2013 m. Prioritetinių veiksmų plano, skirto sudaryti sąlygas verslumui plėtoti Podolsko miesto būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje, plano skyriai pateikti 4.3 lentelėje.

4.3 lentelė

Renginių finansavimas

Tikėtiną socialinį ekonominį efektą pateikiame 4.4 lentelėje.

4.4 lentelė

Renginio įgyvendinimo efektas

Taigi, renginio įgyvendinimo rezultatas bus 180 milijonų rublių. metinių pajamų į miesto biudžetą.

Išvada

Rašant kursinį projektą buvo padarytos šios išvados.

Būsto ir komunalinės paslaugos yra speciali regiono ūkio sritis, kurioje ribotų išteklių sąlygomis gaminami, skirstomi ir vartojami būsto bei komunalinių prekių ir paslaugų, susijusių su asmeninio ir visuomeninio vartojimo sritimi, gamyba. Tai kompleksinis diversifikuotas arba tarpsektorinis viešojo ūkio sektoriaus kompleksas, esantis valstybinio reguliavimo ir teritorinio valdymo sferoje.

Nemaža dalis Podolsko būsto fondo - 1175 namai (35% viso) buvo pradėti eksploatuoti 1941-1959 metais ir tik 270 namų (8%) - vėliau nei 1990 metais.

Trečdaliui būsto fondo ploto reikalingas kapitalinis remontas. Tai daugiausia namai, pastatyti 1940–1960 m.

Norint atlikti visapusišką kapitalinį remontą ir palaikyti geros būklės miesto būstą, kasmet reikia 370–400 milijonų rublių.

Atlikus būsto ir komunalinių paslaugų komplekso būklės analizę, buvo nustatytos šios problemos:

1. Didelis inžinerinės infrastruktūros susidėvėjimo laipsnis. Nuo 01/01/08 reikia pakeisti vandentiekio tinklus, kurių ilgis 447 km arba 80% viso tūrio; gatvių kanalizacijos tinklas 61 km - arba 70% bendro tūrio; šilumos tinklai - 43% (227,6 km).
2. Nepakankamos inžinerinės infrastruktūros kapitalinio ir einamojo remonto apimtys. Taigi 2006 metais buvo suremontuota 4,7 km šilumos tinklų, tai yra 0,9% jų bendros vertės, vandentiekio tinklų - 10,4 km, tai yra 1,9% visos jų vertės, nuotekų tinklų - 0,1 km (0,1%).
3. Padidėjusios būsto išlaikymo išlaidos dėl jo senėjimo.
4. Nepakankama konkurencija būsto paslaugų rinkoje tarp valdymo įmonių, dėl kurios mažėja jų teikiamų būsto paslaugų kokybė.
5. Sunku pritraukti valdymo įmones aptarnauti fondą, kurio susidėvėjimo lygis yra didelis ir reikalaujantis didelių priežiūros išlaidų.
6. Žemas gyventojų informuotumas apie būsto ir komunalinės reformos eigą ir atitinkamai gyventojų pasyvumas būsto fondo valdymo klausimais.
7. Procedūrų sudėtingumas ir didelės partnerystės registravimo išlaidos.
8. Trūksta profesionalių darbuotojų būsto valdymui.

Tuo pat metu miesto inžineriniame sektoriuje yra nemažai problemų, kurių sprendimas gali ženkliai pagerinti ir padidinti miesto inžinerinės infrastruktūros efektyvumą. Miesto vandentiekio sistema veikia esant dideliam galvūgalio pajėgumų trūkumui, todėl reikia didinti jų našumą.

Siekiant pagerinti būsto ir komunalinių paslaugų sistemą Podolske, buvo sukurtos praktinės priemonės, kurias įgyvendinus turėtų pagerėti būsto ir komunalinių paslaugų būklė mieste.

Literatūra

1. Aksenovas P.N. Būsto ir komunalinių paslaugų plėtros valdymo sistemos tobulinimas Maskvoje, pereinant prie rinkos valdymo metodų. M.: „Pietryčiai – paslauga“, 2003 m.
2. Vasiljeva N.V. Būsto ir komunalinių paslaugų plėtros valdymas naujomis teisinėmis sąlygomis. Mokomasis ir metodinis vadovas. M.: Federalinė valstybinė mokslo institucija „Rusijos valstybės ir savivaldybių administravimo mokslo centras“, 2005 m.
3. Kameneva E.A., Barulinas S.V. Būsto ir komunalinių paslaugų finansavimas. M.: Os, 2003 m.
4. Ryakhovskaya A.N., Tagi-zade F.G. Būsto ir komunalinių paslaugų valdymo rinkos metodai (antikrizinio valdymo klausimai). M.: Federalinė valstybinė mokslo institucija "Rusijos valstybės ir savivaldybių administravimo mokslo centras", 2004 m.
5. Savivaldybės valdymo sistema: Vadovėlis universitetams. 4-asis leidimas (taisyta ir išplėsta) Redagavo V. B. Zotovas. Petras, Sankt Peterburgas 2008 m.
6. Černyšovas L.N. Rusijos būsto ir komunalinių paslaugų departamentas. M. MGSU, 2003 m.

7 tema Savivaldybės valdymas būsto ir komunalinių paslaugų srityje

1. Ekonominis būsto ir komunalinių paslaugų turinys 1

2. Vietos savivaldos organų įgaliojimai būsto ir komunalinių paslaugų srityje.. .......... 2

3. LSG organų veikla siekiant užtikrinti HOA ir valdymo įmonių funkcionavimą. ...... 6

4. Būsto ir komunalinių paslaugų savivaldybių valdymas 16

Saugumo klausimai.. ........... 19

1. Ekonominis būsto ir komunalinių paslaugų turinys

Šiuo metu Rusijoje būsto ir komunalinių paslaugų rinkos santykių formavimas nebaigtas dėl sisteminių priežasčių:

Subsidijos šiam ūkio sektoriui,

Nepakankamai išplėtota sutartinių santykių sistema,

Neefektyvi būsto ir komunalinių paslaugų tarifų politika ir kt.

Federaliniai sprendimai dėl būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus reformos yra patariamojo pobūdžio vietos valdžios institucijoms, o tai lemia vietinį subjektyvumą, savivaldybių valdymo monopolį, pasiūlos ir paklausos formavimo būsto ir komunalinių paslaugų srityje iškraipymus. Pažangių daugiabučių namų valdymo formų formavimo praktika dar nėra pakankamai išplitusi.

Būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus funkcionavime iškilo daug problemų, kurių sprendimo sudėtingumas slypi tame, kad daugeliu svarbių teorinių ir metodologinių jų raidos aspektų vidaus tyrimai tik pradėti, o užsienio patirtis. nėra pakankamai ištirta galimybė jį taikyti konkrečiomis Rusijos sąlygomis. Savo ruožtu tam reikia nuodugniai išanalizuoti regionų ir savivaldybių būsto ir komunalinių paslaugų ekonomiką, pagrindinius būsto ir komunalinių paslaugų plėtros modelius.

Būstas ir komunalinės paslaugos kaip ekonominė kategorija išreiškia žmonių santykį dėl specifinių (paslaugų pavidalu) prekių, susijusių su asmeninio ir kolektyvinio vartojimo sfera, gamybos, platinimo ir vartojimo. Tai visas darbų ciklas, suteikiantis galutinį rezultatą – paslaugų pardavimas tiesiogiai vartotojui, įskaitant inžinerinių sistemų, konstrukcinių elementų priežiūrą ir gyvenamųjų namų remontą, įskaitant užklausų dėl neatidėliotinų avarinių darbų įvykdymą, nepriklausomai nuo to, ar visus darbus gaminant ir parduodant paslaugas atlieka viena įmonė arba atskirus darbus generalinis rangovas patiki kitoms įmonėms ir privačioms firmoms.

Pažymėtina, kad dažniausiai vartojama „būsto ir komunalinių paslaugų“ sąvoka neatitinka šiuolaikinio turinio. Būtina atskirti būsto paslaugas ir komunalines paslaugas, nes būsto paslauga yra tiesioginių darbų atlikimas vietoje techniniam būsto fondo eksploatavimui, o komunalinė paslauga yra materialinių laikmenų su tam tikrais kokybės rodikliais (šiluma) pristatymas vartotojams. ir kitų gamintojų pagaminta elektros energija, vanduo, dujos ir kt.

Taigi būsto ir komunalinės paslaugos turėtų būti suprantamos kaip fiziniams ir juridiniams asmenims pagal savivaldybės pavedimus savivaldybės įmonių ir įstaigų ar kitų juridinių asmenų teikiamos būsto ir komunalinės paslaugos valdžios institucijų nustatyta tvarka nustatytomis kainomis (tarifais). O būsto ir komunalinių paslaugų teikimas – tai darbų visuma, kurią tiekėjas atlieka dalyvaujant ir kontroliuojant organizatoriui (užsakovui) būsto fondo priežiūrai ir remontui, taip pat pagrindinių komunalinių paslaugų rūšims pristatyti. tiesioginiai vartotojai.

Vietos savivaldos organų įgaliojimai būsto ir komunalinių paslaugų srityje

Būsto ir komunalinio komplekso problemos įgyja ypatingą reikšmę savivaldybių lygmeniu, nes čia galima maksimaliai atsižvelgti į piliečių poreikius ir imtis konkrečių priemonių sprendžiant vietinės svarbos klausimus šioje srityje. . Tačiau socialinė-ekonominė situacija savivaldybėse neigiamai veikia komunalinės infrastruktūros veiklą. Dėl to būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje toliau didėja ilgalaikio turto nusidėvėjimas, mažėja gyvybės palaikymo sistemų patikimumas.

Būstas ir komunalinės paslaugos yra didelio masto šalies ūkio sektorius, apimantis visą būsto infrastruktūrą su inžinerinėmis sistemomis, dujų ir vandens tiekimo tinklais bei energijos tiekimo sistemomis, paslaugų organizacijas. Būsto ir komunalinės paslaugos yra Maskvos srities komunalinės ekonomikos dalis.

Būsto ir komunalinių paslaugų sektorius susideda iš keturių subsektorių:

1. Būstas, įsk. gyvenamieji ir negyvenamieji pastatai su juos aptarnaujančių įmonių ir organizacijų tinklu.

2. Išteklių tiekimas, įsk. šilumos tiekimas, elektros tiekimas, vandentiekis, kanalizacija.

3. Būsto fondo gerinimas ir priežiūra, įsk. kelių ir tiltų priežiūra, apželdinimas, sanitarinis valymas, atliekų išvežimas, remontas.

4. Buitinės paslaugos, įsk. pirtis ir skalbykla, viešbučio patogumai, laidojimo paslaugos.

Pagal federalinį įstatymą Nr. 131 vietos savivaldos institucijų įgaliojimai būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje yra:

1. Gyvenvietės (kaimo, miesto): gyventojų gyvybės palaikymo problemos (šiluma; dujos; elektra; vandentiekis ir vanduo; kuras; kelių, tiltų gyvenvietės ribose priežiūra ir tiesimas; aprūpinimas būstu, priežiūra). būsto statybos sąlygų sudarymas;

2. Savivaldybės rajono vietos valdžios organų įgaliojimai: rajono gyventojų gyvybės palaikymo problemos (gyvenviečių tiekimas elektra ir dujomis; viešųjų kelių, tiltų priežiūra ir tiesimas; transporto paslaugos tarp gyvenviečių; dalyvavimas prevencijoje). ir avarinių situacijų likvidavimas gyvenviečių aplinkos apsauga, viešasis maitinimas, vartotojų paslaugos;

3. Miesto rajono vietos valdžios organų įgaliojimai: rajono gyvybės palaikymo problemos (elektra, šiluma, dujos ir vandentiekis, kanalizacija, kuras, keliai, tiltai; gyvenamojo fondo statyba ir priežiūra, būsto statyba; transporto paslaugos); dalyvavimas avarinių situacijų prevencijos ir padarinių mažinimo veikloje, viešosios tvarkos apsauga, prekyba, buitinių ir gamybinių atliekų surinkimas, išvežimas;

Gyventojų aprūpinimo būstu ir komunalinių paslaugų lygis yra vienas svarbiausių gyvenimo kokybės rodiklių savivaldybės teritorijoje.

Savivaldybės politikos objektas būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje – tenkinti gyventojų poreikius teikiant paslaugas būsto fondui ir vietinei teritorijai išlaikyti, vandens, dujų, šilumos, elektros ir kitų paslaugų poreikius pagal galiojančius teisės aktus ir standartus.

Šiuo metu daugumos savivaldybių būsto fondo priežiūros lygis neatitinka gyvenamųjų namų techninio eksploatavimo taisyklių ir nuostatų. Dabartinė vandens tiekimo sistema nepajėgi patenkinti gyventojų vandens poreikių pagal reglamentus ir standartus. Šilumos tiekimo sistema yra technologiškai pasenusi ir neatitinka aplinkosaugos reikalavimų. Šių problemų priežastys panašios į kitas savivaldybių ūkio sritis: biudžeto deficitas ir administracinio valdymo mechanizmas.

Vienas iš pagrindinių reguliavimo ir teisinės paramos būsto ir komunalinių paslaugų funkcionavimui uždavinių yra biudžeto ir mokesčių teisės aktų tobulinimas, kurį būtina keisti, siekiant užtikrinti savivaldybių išlaidas būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje.

Būsto ir komunalinių paslaugų reformos neduos laukiamo efekto, nepakeitus natūralių monopolinių subjektų, kurių produktai tiesiogiai veikia būsto ir komunalinių paslaugų kainą, reguliavimo sistemos. Vietiniu lygmeniu veikiančių natūralių monopolinių subjektų teisinis reguliavimas turi išspręsti nemažai problemų: reguliavimo formų ir metodų nustatymas; subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų kompetencijos atribojimas; nustatantis abipusio įgaliojimų perdavimo mechanizmą.

Rusijos Federacijos būsto kodeksas yra pagrindinis dokumentas, reglamentuojantis teisinę ir reguliavimo erdvę būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje. Butų kodekse nustatytas santykių tarp buto ir komunalinių paslaugų komplekso subjektų modernizavimas iš esmės skiriasi nuo administracinės reformos. Galų gale, be federalinių ir regioninių ministerijų ir departamentų, paslaugų teikėjų, valdymo įmonių ir kitų specializuotų būsto ir komunalinių paslaugų įmonių, atlikti pakeitimai tiesiogiai liečia kiekvieną šalies pilietį.

Naujų operatorių atsiradimas būsto paslaugų rinkoje ir komunalinių išteklių tiekimas, nesant patikrintų ir visuotinai priimtų pramonės perdavimo į privačias rankas schemų, taip pat vakuumas teisinės ir metodinės paramos naujoms įmonėms srityje. Daugelio būsto valdytojų sluoksnis lėmė nereguliuojamą visos pramonės komercializavimą. Tik priėmus komercinių koncesijų įstatymą (2005 m. liepos 21 d. federalinis įstatymas Nr. 115-FZ „Dėl koncesijos sutarčių“) stambiesiems investuotojams pagaliau atsirado vienodos žaidimo taisyklės.

Būsto kodeksas inicijavo daugiabučio namo valdymo būdo pasirinkimo procesą ir tam nustatė gana griežtus terminus. Gilaus nepasitikėjimo senosiomis valdymo formomis fone visur kuriasi naujos valdymo organizacijos. Valdymo formos keitimas ir paslaugų teikėjų pakeitimas yra normalus reiškinys rinkos ekonomikoje, tačiau nesant vienodų būsto fondo valdymo standartų, formalių paslaugų teikimo taisyklių ir procedūrų, atsižvelgiant į nepakankamą naujų valdytojų kvalifikaciją, 2012 m. jie gali sukelti nekontroliuojamą organizacinių, techninių ir finansinių problemų augimą.

Vietos valdžios institucijos, būdamos būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus turto savininkės, privalo organizuoti kvalifikuotą šio turto valdymą. Tam jie turi samdyti valdymo įmones, kurios nepriimtų valdymo sprendimų, kurias kontroliuoja savininkas; skatinti namų savininkų bendrijų kūrimąsi. Formuojant sutartinius santykius su išteklių tiekimo būsto ir komunalinių paslaugų įmonėmis, valdymo įmonei ir savivaldybės administracijai patartina veikti bendrai iš paslaugų užsakovo pusės.

Būtina užtikrinti tarifų reguliavimo proceso atvirumą suinteresuotoms šalims, numatant viešo svarstymo galimybę reguliavimo institucijos posėdžiuose, vartotojų atstovų įtraukimo į reguliavimo procesą tvarką. Tarifų reguliavimo procedūros turėtų veikti taip, kad būtų sukurti partnerystės mechanizmai tarp valstybės valdžios ir vietos valdžios, verslo ir gyventojų.

Kita, ne mažiau svarbi spręstina problema – investicijų, nukreiptų į ilgalaikio turto modernizavimą ir komunalinės infrastruktūros kapitalinį pertvarkymą, apmokestinimo klausimas. Esant šiandieniniam ilgalaikio turto nusidėvėjimo lygiui būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje, nusidėvėjimo dalis sąnaudų struktūroje yra 1-5%. Akivaizdu, kad pakeitus įrangą gerokai išauga nusidėvėjimo dalis, todėl smarkiai išaugs sąnaudos, padidės PVM ir atitinkamai padidės tarifai gyventojams. Būtina numatyti taisykles, mažinančias mokesčių naštą įmonėms, įgyvendinančioms didelius kapitalo projektus būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje.

Perspektyvi plėtros kryptis – laipsniškas išlaidų dalies kapitalo investicijoms į savivaldybės infrastruktūrą mažinimas iš esamo biudžeto, kartu didinant investuotojų lėšų ir komunalinių paslaugų įmonių nuosavų lėšų dalį. Vienas iš šių investicijų būdų bus inžinerinės infrastruktūros objektų perdavimas Rusijos ir užsienio investuotojams pagal sudarytas koncesijos sutartis.

Komercinių struktūrų atėjimas į komunalinių tinklų eksploataciją skatina kurti konkurencingas sąlygas teikiant būstą ir komunalines paslaugas. Tačiau privataus verslo patirtis rodo, kad lėšos investuojamos ne į modernizavimą, o į trumpalaikius investicinius projektus, susijusius su vykdomais remontais. Taip yra daugiausia dėl to, kad privačios įmonės daugiausia veikia nuomos pagrindu, o tai nėra palanki ilgalaikėms kapitalo investicijoms.

Vietos savivaldos vaidmuo įgyvendinant Butų kodekso nuostatas teisiniu požiūriu konkrečiai aprašytas atitinkamuose minėto kodekso straipsniuose, daugiausia 1 str. 14, 161, 165.

Išskiriami šie vietos savivaldos organų uždaviniai pertvarkant būstą ir komunalines paslaugas:

1. tobulinti vietos reguliavimo sistemą,
2. ekonomiškai pagrįstų tarifų nustatymas,

3. apriboti monopolizmą būsto ir komunalinių paslaugų sistemoje,

Būsto ir komunalinių paslaugų sistemos plėtros savivaldybėje ypatumai (naudojant savivaldybės formacijos „Dudinkos miestas“ administracijos Būsto ir komunalinių paslaugų komiteto pavyzdį)

Būsto ir komunalinių paslaugų problema yra visos šalies problema. Šiandien kiekvienas regionas ar savivaldybė susiduria su šios srities problemomis. Šis skyrius skirtas Dudinkos miesto būsto ir komunalinių paslaugų sistemos reformos ir plėtros ypatumams.

Savivaldybės formacijos „Dudinkos miestas“ būsto ir komunalinio komplekso struktūra

Savivaldybės gyvenamasis ir komunalinis kompleksas – tai kompleksinis daugiafunkcis techninis kompleksas, apimantis visų rūšių gyvenimui reikalingas paslaugas. Dudinkos miesto ir penkių savivaldybės gyvenviečių gyventojus aprūpina keturios būsto ir komunalinių paslaugų įmonės (2 privačios įmonės ir 2 atviros akcinės bendrovės, kurių 100% priklauso Taimyro Dolgano-Nenetso savivaldybės rajonas ir Krasnojarsko krašto nuosavybė). aprūpinti elektra, šiluma, vandeniu bei vykdyti būsto ir komunalinių paslaugų objektų priežiūrą ir remontą, aptarnauti savivaldybės inžinerinę infrastruktūrą ir komunalinius objektus (mieste - nuomos pagrindais, apgyvendintose vietose - pagal nuomos ir nemokamo naudojimo sutartis ).

Bendras savivaldybių jurisdikcijai priklausančių būsto ir komunalinių paslaugų plotas – 475,7 tūkst. m 2 arba 10 807 butai ir 4 bendrabučiai.

Vidutinis aprūpinimas būstu vienam asmeniui 2007 m. pabaigoje yra:

19,2 m2 miestuose,

Nuo 6,3 m2 iki 16,2 m2 kaimo vietovėse.

2002 m. savivaldybės teritorijoje pradėti eksploatuoti 6 gyvenamieji pastatai, kurių bendras plotas 666 m2: 3 namai Khantayskoe Lake kaime ir 3 namai Potapovo kaime. 12 šeimų pagerino gyvenimo sąlygas.

Nuo 2003 m. būsto statyba savivaldybėje buvo sumažinta iki minimumo, o tai visų pirma lemia:

biudžeto lėšų trūkumas;

didelės statybos sąnaudos;

kompleksinė statybinių medžiagų pristatymo į kaimus transporto schema;

trūksta vietinių rangovų, turinčių licenciją atlikti statybos ir montavimo darbus.

2007 m. apgriuvusio ir netinkamo būsto tūris (statistikos duomenimis) sudarė 6,7 tūkst. m2, iš jų: miestuose - 6,1 tūkst. m 2 ir kaimo vietovėse - 0,6 tūkst. m 2.

Būsto ir komunalinių paslaugų pagerinimo lygį užtikrina šios paslaugų rūšys:

centrinis šildymas - 95,4 proc.

karšto vandens tiekimas - 94,4%;

tekantis vanduo - 95,2%;

kanalizacija - 95,2%;

grindų elektrinės viryklės - 84,9%;

Miestuose pagerėjimo lygis siekia apie 100 proc., būsto ir komunalinių paslaugų objektuose centrinis šildymas įrengtas tik viename kaime 34,4 proc. Kaimo vietovėse nėra centralizuoto karšto vandens tiekimo, šalto vandens tiekimo ar kanalizacijos.

Vidutinis Dudinkų miesto būsto ir komunalinių paslaugų pagrindinių konstrukcinių elementų nusidėvėjimas yra 18,2%, įskaitant:

metalinė stogo danga - 52%;

minkštas stogas - 25%;

palėpės grindys - 66%;

Elektros tiekimas

Elektros energijos gamybą ir perdavimą Dudinkos miestui vykdo OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company.

Miesto tinklų priežiūrą vykdo Taimyrbyt OJSC ir Norilsk-Taimyr Energy Company OJSC. Elektros tinklų (kabelio ir oro) ilgis – 563 km, iš kurių 223 km priklauso savivaldybei, susidėvėjimas – 45 proc. Transformatorinių pastočių skaičius – 45 vnt., iš jų 32 – savivaldybių pastotės, iš jų 8 transformatorinės, esančios gyvenamuosiuose namuose, vidutinis fizinis nusidėvėjimas – 50 proc. Esamų miesto pastočių instaliuota galia – 238 060 kW. Elektros nuostoliai tinkluose ir transformatoriuose – 4 proc.

5 gyvenvietėms elektra tiekiama iš autonominių dyzelinių elektrinių po 6 vnt. Oro linijų ilgis – 21,4 km, susidėvėjimas – 60 proc.

Esamos gyvenamųjų vietovių elektros energijos tiekimo sistemos pasižymi dideliais nuostoliais tinkluose ir žemu kuro bei energijos išteklių naudojimo efektyvumu. Elektros gamyba dažniausiai atliekama vienu arba dviem dyzeliniais generatoriais (DGS), kurių bendra galia neviršija 300 kW/val. Elektros apkrova autonominėje maitinimo sistemoje yra nuolat kintanti reikšmė per dieną ji gali keistis 3-4 kartus, todėl įrenginiai dirba nuo 50% iki 110%. Tai sumažina dyzelinio generatoriaus tarnavimo laiką, taip pat padidina specifinių degalų sąnaudų lygį ir atitinkamai padidina elektros energijos kainą. 2008 m. sausio 1 d. vidutinis dyzelinių generatorių susidėvėjimas yra 65 proc.

Gyvenvietėse saugos standartų neatitinkančios patalpos naudojamos dyzelinių elektrinių pastatams. Tai rodo žemą gamybos pajėgumų veikimo kultūrą, dėl kurios smarkiai sutrumpėja dyzelinių generatorių tarnavimo laikas.

Šilumos tiekimas

Šilumos tiekimą Dudinkų miestui centralizuotai vykdo Dudinki OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company PTES katilinė, kuri yra privati ​​MMC Norilsk Nickel OJSC nuosavybė.

Miesto šilumos tinklų priežiūrą atlieka OJSC Taimyrbyt Miesto tinklų ilgis vienvamzdžiai, susidėvėjimas 40%, 24 km tinklų yra apleistos būklės ir juos reikia keisti.

Didelis fizinis vamzdynų susidėvėjimas turi įtakos papildomo vandens srautui šilumos tinkluose, kuris viršija standartinį debitą. Dėl to nemaža dalis šiluminės energijos išleidžiama ne vartotojų šildymui, o papildomo vandens šildymui tinkluose. Faktinis šilumos tinklų eksploatavimo laikas iki pirmojo korozijos gedimo yra 3-5 metai, nes nėra vandens gerinimo sistemos.

Kaimo šilumos tinklų ilgis yra 1,6 km (Khantayskoe Ozero kaimas - 1,3 km; Ust-Avam kaimas - 0,3 km). Šilumos tinklų nusidėvėjimas siekia daugiau nei 60 proc. Iš viso šilumos tinklų ilgio daugiau nei 20 metų eksploatuojami 30 proc.

Vandens tiekimas

Priimta Dudinkos miesto vandens tiekimo schema pagrįsta skirtingais vandens tiekimo šaltiniais: ežerais, upėmis. Dudinka ir R. Jenisejus, t.y. yra derinamas. Dudinkų miesto eksploatuojami vandens šaltiniai – apie. „Samsonkino“ ir „Trekhozerka“ funkcionuoja, numatant atrankos priemones ištisus metus (vasaros nuotėkio kaupimas iš užšalusių upelių ežeruose, gilinimas statant užtvankas ar užtvankas);

Dudinkų mieste esama buitinio ir geriamojo vandens tiekimo sistema yra gana plati, miesto vandentiekio ilgis yra 20,14 km, iš kurių 11 km reikia pakeisti. Bendras įrangos ir inžinerinių tinklų nusidėvėjimas – 55 proc.

Vanduo iš siurblinių (4 vnt.) tiekiamas daugiau nei 25 metus eksploatuojančiais vandentiekio vamzdynais, kurių galia dabar smarkiai sumažėjo tiek vandens srauto, tiek slėgio atžvilgiu. Atramines konstrukcijas reikia pakeisti arba kapitališkai remontuoti. Toliau didėjantis tinklų ir konstrukcijų susidėvėjimas, ypač žiemą, smarkiai padaugėja nelaimingų atsitikimų, kurių žala gerokai viršija jų prevencijos išlaidas.

Kaimo gyvenvietėse vanduo imamas iš kaimuose esančių rezervuarų. Vanduo vartotojams tiekiamas 200 litrų metalinėse statinėse, atliekama individuali dezinfekcija.

Vandens šalinimas ir nuotekų valymas

Bendras Dudinkos miesto drenažo sistemos ilgis iki valymo įrenginių – 36,94 km.

Iš viso ilgio 30% tinklų eksploatuojami 25 ir daugiau metų, reikia keisti 21,3 km, bendras nusidėvėjimas 65%.

Pagrindinė miesto nuotekų siurblinė ir dvi nuotekų siurblinės tarnauja kaip slėginis-siurbimo mazgas miesto centrinei kanalizacijai, per kurį visos buitinių nuotekų atliekos yra pirminiu būdu apvalomos trupinimo kamerose ir vamzdynu tiekiamos į miesto nuotekų valymo įrenginius. .

Šiuo metu pagrindinės nuotekų siurblinės pastatas yra netvarkingas, gresia griūtis, nusidėvėjimas yra 100 proc.

Surinktos nuotekos apdorojamos valymo įrenginiuose, kurių bendras pajėgumas – 5 800 tūkst. kubinių metrų. per metus. Statinių pajėgumų deficitas siekia apie 18 proc.

Kaimo gyvenvietėse nėra kanalizacijos tinklų.

Miesto gyvenvietės Dudinka kaimuose: Khantayskoye Ozero, Ust-Avam ir Levinskiye Peski yra 3 savivaldybės vonios. Jų priežiūros kaina yra gana didelė, todėl, siekiant užtikrinti paslaugų prieinamumą, nuostoliai dėl pirčių priežiūros paslaugų organizacijoms kompensuojami iš miesto biudžeto. Dviejuose Volochankos ir Potapovo kaimuose pirčių nėra.

Tobulinimas

Dudinkos urbanistinės gyvenvietės sutvarkymui būdingi šie išorės gerinimo objektai (1 lentelė).

Gerinimo įrenginių priežiūrą Dudinkos mieste vykdo UAB PA „Ecolog“ su privačia nuosavybės forma – atvira akcinė bendrovė „Taimyrbyt“. Kelio ruože yra 2 autogreideriai, 2 kaušiniai krautuvai, 2 sniego valytuvai, 4 buldozeriai, 1 ekskavatorius, 1 sraigtinis sniego valytuvas, 1 smėlio barstytuvas, 4 šaligatvių mašinos ir 10 savivarčių KamAZ. Darbuotojų skaičius objekte – apie 30 žmonių, vidutinis mėnesinis atlyginimas 2006 metais buvo 32 524 rubliai.

1 lentelė

Pagrindinių tobulėjimo rodiklių analizė

Kaimo gyvenvietėse apželdinimo darbus ir viešųjų teritorijų sanitarinį valymą atlieka trys privačios perkančiosios organizacijos. Laidojimo aikštelių priežiūrą vykdo savivaldybės vieninga įmonė „Ritualas“.

2 lentelė

Būsto ir komunalinių paslaugų finansinės ir ekonominės būklės analizė

Savivaldybių būsto ir komunalinių paslaugų įmonėse lėšų nutekėjimas viršija jų įplaukas, o tai neigiamai veikia dabartinę ekonominę veiklą ir mokumą.

Gautinų ir mokėtinų sumų buvimas rodo nestabilią būsto ir komunalinių paslaugų įmonių finansinę būklę. Gautinų sumų didėjimui didelę įtaką daro namų ūkių skolos augimas.

Savivaldybės formacijos „Dudinkos miestas“ socialinės ir ekonominės plėtros kompleksinės programos būsto ir komunalinių paslaugų srityje analizės duomenimis, šiandien yra šios problemos. Dudinkos“ 2008 - 2017 // Konsultantas plius. Krasnojarsko sritis. :

Inžinerinės infrastruktūros krizinė padėtis, kurią nulėmė aukštas šios pramonės kaštų lygis;

Konkurencinės aplinkos nebuvimas paslaugų teikimo gyventojams rinkoje;

Didelis gamybos ir tinklo įrangos ilgalaikio turto nusidėvėjimo laipsnis;

Būsto ir komunalinių patalpų techninės būklės pablogėjimas;

Fizinis ir moralinis gyvenamojo sektoriaus pablogėjimas gyvenvietėse;

Didelis energetikos įrenginių ir elektros tinklų, miesto kolektorių infrastruktūros, vandentiekio, drenažo ir nuotekų valymo sistemų susidėvėjimas;

Nepatenkinama pagrindinės nuotekų siurblinės konstrukcinių elementų techninė būklė;

Sunki būsto ir komunalinių paslaugų įmonių finansinė padėtis, apyvartinių lėšų trūkumas;

Nemokėjimas už sunaudotas paslaugas;

Vandens paėmimo ir geriamojo vandens valymo įrenginių trūkumas savivaldybės kaimuose;

Trūksta normalių sąlygų vandens tiekimui ir kaimų sutvarkymui naudojamų įrenginių priežiūrai;

Kai kuriuose kaimuose trūksta pirčių;

Trūksta tinkamai veikiančių lietaus kanalizacijų, trūksta drenažo įrenginių;

Didelis miesto kelių tinklo kelių dangos susidėvėjimas, kiemo zonos;

gatvių apšvietimo trūkumas;

Neužstatytų vietovių, kurios suteikia miestui neestetišką išvaizdą, buvimas;

Trūksta vietos laidojimui.

Pagrindiniai būsto ir komunalinių paslaugų plėtros tikslai – Savivaldybės formacijos „Dudinkos miestas“ socialinės ir ekonominės plėtros kompleksinė programa 2008-2017 metams // Konsultantas plius. Krasnojarsko sritis. yra: būsto ir komunalinių paslaugų funkcionavimo efektyvumo didinimas; gyvybę palaikančių inžinerinių sistemų patikimumo užtikrinimas; gerinti būsto ir komunalinių paslaugų teikimo gyventojams kokybę; piliečiams palankių ir saugių gyvenimo sąlygų užtikrinimas.

Įgyvendinti šiuos tikslus galima pasitelkus Savivaldybės formacijos „Dūdinkos miestas“ socialinės ir ekonominės plėtros kompleksinę 2008-2017 metų programą // Konsultantas plius. Krasnojarsko sritis. :

Būsto ir komunalinių paslaugų funkcionavimo rinkos mechanizmų įdiegimas, sąlygų konkurencinei aplinkai sukūrimas;

Biudžeto lėšų panaudojimas, įskaitant prioritetinių sričių tikslinių programų įgyvendinimą;

Daugiabučių namų savininkų iniciatyvos plėtra;

Savivaldybės gyventojų, socialinių įstaigų ir būsto bei komunalinių paslaugų savalaikis aprūpinimas kuru ir energijos ištekliais.

Būsto rinkos ir būsto bei komunalinių paslaugų kūrimas Rusijoje yra viena iš sunkiausių socialinių ir ekonominių reformų sričių. Per daugelį metų būsto ir komunalinių paslaugų sektorius formavosi kaip sudėtinga, centralizuotai valdoma daugiasektorinė sistema, apimanti daugiau nei 30 skirtingų veiklos rūšių. Rusija, kaip aukšto urbanizacijos lygio šalis (daugiau nei 70% gyventojų gyvena miestuose), turi būsto fondą ir komunalinę infrastruktūrą, kuri pagal mastą sudaro didelę nacionalinio turto dalį, tačiau būklė neatitinka technologinio ir ekonominio šalies potencialo.

Gyventojų aprūpinimo būstu ir komunalinėmis paslaugomis lygis yra vienas svarbiausių gyvenimo kokybės rodiklių savivaldybės teritorijoje. Būsto ir komunalinių paslaugų valdymas pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ daugiausia priklauso gyvenviečių kompetencijai.

Būsto ir komunalinių paslaugų komplekso savivaldybių valdymas daugiausia priklauso gyvenviečių kompetencijai. Savivaldybių rajonams pavestos tarpgyvenvietės funkcijos: organizuoti elektros ir dujų tiekimą savivaldybės rajono ribose, prižiūrėti ir tiesti viešuosius kelius tarp savivaldybės rajono gyvenviečių su atitinkamais inžineriniais statiniais, organizuoti buitinių ir gamybinių atliekų šalinimą ir perdirbimą. , prižiūrint tarpgyvenvietes laidojimo vietas ir teikiant ritualines paslaugas.

Būsto ir komunalinių paslaugų tvarkymas yra būsto priežiūros ir remonto organizavimas, taip pat komunalinių paslaugų teikimas savarankiškai arba pagal sutartis su sutartinėmis būsto priežiūros organizacijomis.

Svarbiausias aspektas valdant būstą ir komunalines paslaugas yra konkurencingumo principas, nulemtas konkurencinių pranašumų paslaugas teikiančiose įmonėse ir organizacijose, kurią turėtų užtikrinti išteklius taupantys ir inovatyvūs metodai, konkurencijos plėtra ir socialiai orientuotos politikos formavimas, taip pat sąlygos, lemiančios būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos kokybę.

Dabartiniame plėtros etape, atsižvelgiant į atskirų būsto ir komunalinių paslaugų subsektorių potencialą, teikiamų privačių ir viešųjų paslaugų tipologiją, konkurencinių santykių laipsnį, įvairių nuosavybės formų buvimą, įmonių, būsto ir komunalinių paslaugų, turinčių skirtingas sistemas, funkcionavimo ekonominių mechanizmų ypatumai laikytini atskiromis valdymo sferomis ir jų reformos principais.

Būsto sektorius apima gyvenamuosius ir negyvenamuosius pastatus su juos eksploatuojančių ir aptarnaujančių įmonių ir organizacijų tinklu. Komunaliniame komplekse yra gyvenviečių (elektros, šilumos, dujų, vandens tiekimo ir sanitarijos) ir viso miesto komunalinių paslaugų (kelių, apželdinimo ir apželdinimo, buitinių atliekų išvežimo ir perdirbimo bei daugybė kitų objektų) inžinerinės sistemos.

Būsto ir komunalinių paslaugų reforma ir technologinis modernizavimas, teikiamų paslaugų ir įmonių konkurencingumo didinimas reikalauja naudoti naujus, pažangesnius organizacinius, ekonominius ir informacijos valdymo metodus, kurie iš esmės skiriasi nuo iki šiol naudotų būsto ir komunalinių paslaugų srityje. sektoriuje.

Tačiau veiksmingų valdymo formų ir metodų diegimą apsunkina specifinės būsto ir komunalinių paslaugų įmonių nuosavybės transformacijos, ekonominių santykių ir ekonominio funkcionavimo mechanizmo ypatybės, apsunkintas socialinių ir ekonominių situacijų skirtinguose regionuose.

Krizinė būsto ir komunalinių paslaugų komplekso padėtis daugumoje Rusijos savivaldybių tapo nacionalinės svarbos problema. Krizės priežastys buvo ilgametis nepakankamas finansavimas ir neefektyvi tarifų politika, nulemsianti pramonės subsidijavimą, didelės paslaugų teikimo sąnaudos, ekonominių paskatų paslaugų įmonėms mažinti išlaidas, o būsto ir komunalinių paslaugų gavėjams trūkumas. galimybė daryti įtaką jų kiekiui ir kokybei, neefektyvi valdymo sistema, neišvystyta konkurencinė aplinka, didelis ilgalaikio turto nusidėvėjimas, dideli šilumos energijos, vandens ir kitų išteklių nuostoliai.

Naujų tipų savininkų atsiradimą lėmė kitų formų ir metodų poreikis investuoti į būsto ir komunalinių paslaugų plėtrą ribotų biudžeto lėšų sąlygomis.

Kartu vykstant dialogui „užsakovas – rangovas (būsto ir komunalinių paslaugų įmonė)“ formuojasi sudėtingi daugiašaliai santykiai, kurių dalyviai yra:

Įvairių nuosavybės formų investicinės, statybos ir eksploatacinės organizacijos, vykdančios finansavimą, statybą, būsto ir komunalinių paslaugų priežiūrą bei jų valdymą;
- būsto fondo ir komunalinių paslaugų savininkai, atstovaujantys savo įstaigoms ir valdymo įmonėms;
- paslaugų vartotojai - gyvenamųjų patalpų savininkai, darbdaviai ir nuomininkai, namų savininkų bendrijos ir kitos organizacijos.

Reikėtų nepamiršti, kad būsto ir komunalinių paslaugų reforma siekiama didinti vietos valdžios vaidmenį, įvairių nuosavybės formų verslo subjektų savarankiškumą ir atsakomybę, teikti tiesiogines paslaugas būsto ir komunalinių paslaugų vartotojams bei turėti teisines ir finansines galimybes ne tik vykdyti einamąją operatyvinę veiklą, bet ir plėtoti būstą bei komunalines paslaugas.

Sprendžiant šias problemas, ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas:

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, vietos valdžios institucijų vykdomas būtinas valdymo, finansavimo ir kainodaros reformas, skirtas efektyvesniam būsto ir komunalinių paslaugų funkcionavimui užtikrinti;
- struktūrų (klientų aptarnavimo, valdymo organizacijų, namų savininkų bendrijų ir kitų), atstovaujančių visų namų savininkų interesams ir ginančių būsto ir komunalinių paslaugų vartotojų teises, formavimas;
- sutartinių santykių įvedimas visuose būsto ir komunalinių paslaugų gamybos ir teikimo etapuose, įskaitant savininką – būsto savininką, paslaugų teikėją ir jų vartotoją;
- departamento būsto ir komunalinių patalpų perdavimo savivaldybės nuosavybėn proceso užbaigimas.

Savivaldybės būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistema gali būti grindžiama racionaliu funkcijų paskirstymu ir santykių organizavimu tarp savininko – būsto savininko, valdymo organizacijos, įvairių nuosavybės formų rangovų, kurie rūpinasi gyvenamuoju fondu ir inžinerija. infrastruktūrą, ir įstaiga, įgaliota vykdyti valstybinę kontrolę, kaip gyventojams tiekti reikiamos kokybės būstą ir komunalines paslaugas, skirtas naudoti ir saugoti gyvenamąjį fondą, nepaisant jo nuosavybės.

Renkantis valdymo variantą, patartina vadovautis principu, kad savininkas – būsto savininkas turi teisę nuspręsti, kas prižiūrės ir valdys jam priklausantį turtą.

Savivaldybės, kaip būsto ir komunalinių paslaugų savininkės, turėtų siekti savivaldybės teritorijoje formuoti vieningą socialinę ir finansinę politiką būsto ir komunalinių paslaugų srityje. Rangovų būsto ir komunalinių paslaugų organizacijos yra atsakingos už būsto ir komunalinių patalpų priežiūros ir naudojimo norminių ir techninių reikalavimų laikymąsi, už efektyvų ribotų finansinių išteklių naudojimą, teikiant kokybiškas ir patikimas paslaugas vartotojams, užtikrinant būsto saugumą. atsargos ir komunaliniai įrenginiai.

Savivaldybės lygmeniu būtina užbaigti nuosavybės teisių į būstą ir komunalines paslaugas atribojimo ir įregistravimo procesą. Kartu rekomenduotina teisę toliau valdyti savivaldybės gyvenamąjį fondą perduoti užsakovo paslaugoms.

Komunalinio ūkio subsektorių ilgalaikį turtą patartina skirstyti į dvi grupes. Vienas (vadinamieji technologiniai fondai) apima inžinerinę infrastruktūrą – tinklus, katilines, siurblines, valymo įrenginius ir panašiai. Antrasis (gamybinis turtas) susideda iš įrenginių, kurie aptarnauja pirmosios grupės turtą. Tai apima garažus, dirbtuves, pramoninius pastatus ir panašiai.

Komunalinio ūkio objektų savininkas šias lėšas ūkiniam ar operatyviniam valdymui gali perduoti komunalinėms organizacijoms – rangovams.

Komunalinius objektus aptarnauja savivaldybės įmonės arba akcinės bendrovės, o kontrolinį akcijų paketą išlaiko vietos valdžia. Korporuojant būsto ir komunalinių paslaugų įmones, būtina atsižvelgti į skirtingas ilgalaikio turto gamybos ir technologinių dalių privatizavimo procedūras.

Atspirties taškas – už būsto fondo būklę atsako savininkai. Jie suformuluoja būsto fondo valdymo tvarką, sudaro būsto nuomos ir nuomos sutartis, finansuoja jo išlaikymą.

Savivaldybių institucijos, valdydamos būstą ir komunalines paslaugas, derina administracines ir ūkines funkcijas, administracinius išteklius ir sutartinius santykius. Jie valdo ir tvarko gyvenamąjį fondą, departamentų ir savivaldybių komunalines paslaugas; užtikrinti ūkinių mechanizmų veikimą būsto sektoriuje ir sutartinius santykius būsto ir komunalinių paslaugų srityje.

Vietos valdžia yra tiesiogiai atsakinga už:

Savivaldybės gyvenamųjų pastatų ir patalpų tvarkymas (būsto apskaita, gyvenamųjų patalpų perkėlimas į negyvenamąsias ir atvirkščiai, būsto rekonstrukcijos ir pertvarkymo koordinavimas, būsto pripažinimas netinkamu gyventi, būsto fondo naudojimo ir saugos kontrolė);
- specializuoto būsto fondo valdymas, įskaitant tarnybinius būstus, bendrabučius, namus pabėgėliams ir perkeltiesiems asmenims;
- daugiabučiuose namuose esančios bendros nuosavybės valdymas patalpų savininko teise;
- konkursinė valdymo organizacijų atranka.

Organizacijos, besispecializuojančios valdymo srityje, be kita ko, vykdo racionalų finansinių išteklių paskirstymą tarp tam tikrų būsto ir komunalinių paslaugų gamintojų. Savininkas – būsto savininkas šias funkcijas gali atlikti pats arba samdyti specializuotą valdymo organizaciją, kuri gali būti savivaldybė (klientų aptarnavimas), arba trečiosios šalies valdymo organizacija, įskaitant privačią. Valdymo organizacija savininko vardu taip pat gali rinkti mokėjimus, sudaryti sutartis su rangovais ir stebėti jų įgyvendinimą, taip pat sudaryti nuomos sutartis.

Savivaldybės valdymo organizacijos veikia kaip klientų aptarnavimo tarnyba, kita savivaldybės institucija, diversifikuota ar specializuota įmonė. Gyvenamasis fondas perduodamas valdyti savivaldybės vienetų įmonėms, turinčioms ūkinio valdymo teises, arba savivaldybės institucijoms, turinčioms operatyvaus valdymo teisę. Tačiau valdymo sutarčių sudaryti nebūtina.

Būstas ir komunalinės paslaugos kaip svarbiausia visuomenės valdymo sritis

Būstas ir komunalinės paslaugos yra svarbi žmonių visuomenės gyvenimo sritis. Be jos efektyvaus veikimo neįmanoma užtikrinti normalių gyvenimo sąlygų. Būsto ir komunalinių paslaugų sistema turi veikti sklandžiai, nuolat ir atsižvelgiant į gyventojų, mokančių už atitinkamas paslaugas, reikalavimus.

Tarp svarbiausių šalies socialinės-ekonominės pertvarkos sričių išsiskiria būsto sektoriaus reforma ir plėtra, kuri sukuria būtinas sąlygas žmogaus gyvenimui. Pagrindinės pramonės šakos šioje srityje yra būsto statyba ir būsto paslaugos, kurios užtikrina būsto fondo atkūrimą ir priežiūrą, taip pat būsto ir komunalinių paslaugų teikimą tiesioginiams vartotojams. Rusijoje būsto sektoriaus išsivystymo lygis neatitinka reikalavimų: jam pavestos užduotys toli gražu nėra įvykdytos iki galo, o tai daro didelę įtaką gyventojų gyvenimo kokybės prastėjimui. Šiuo atžvilgiu būsto problema išlieka viena opiausių socialinių problemų šalyje.

Būsto sektorius patiria didelių sunkumų, susijusių su dideliu finansų stygiumi, silpna materialine ir technine baze, nepakankama personalo kvalifikacija, gerai apgalvotos būsto politikos nebuvimu ir nepakankamu veiklos reguliavimo ir teisinių aspektų išplėtimu. organizacijų santykius su valdžios institucijomis ir vartotojais.

Būsto ir komunalinių paslaugų sistemai atstovauja gyvenamosios, visuomeninės paskirties pastatai, eksploatacinės, remonto ir statybos, transporto, energetikos ir kitos įmonės, kurios turi plačią veiklos sritį ir priklauso nuo miesto infrastruktūros plėtros bei miesto gyventojų gyvenamosios aplinkos būklės. apie jų veikimo efektyvumą.

Būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus specifika slypi jo universalumu, diversifikuota struktūra, kuriai reikalingi tinkami organizaciniai, teisiniai ir ekonominiai pagrindai.

Būstas ir komunalinės paslaugos yra svarbiausia visuomenės socialinės struktūros sfera. Jo funkcionavimo kokybė, pagrįsta vienodu egzistavimu šioje visų nuosavybės formų srityje, leidžia sukurti kokybiškų ekonominių santykių tarp būsto ir komunalinių paslaugų savininkų lauką ir sukurti tinklinę aplinką, kad būtų galima įgyvendinti socialiai orientuotos rinkos ekonomikos principai.

Miesto būsto ir komunalinės paslaugos yra savarankiška šalies ūkio sistemos sfera, kurios pagrindinis tikslas – tenkinti gyventojų ir įmonių poreikius normalias gyvenimo ir darbo sąlygas užtikrinančioms paslaugoms.

Pagal tyrimo dalyką paslaugos yra kryptinga žmogaus veikla, kurios rezultatas turi teigiamą poveikį, tenkinantį bet kokius žmogaus poreikius.

Gebėjimas patenkinti žmogaus poreikius vadinamas naudingumu. Austrijos vertybių teorijos mokykla pabrėžia, kad naudingumas visada yra subjektyvus. Viskas, kas turi naudingumo, paprastai vadinama gėriu (materialiais ir nematerialiais naudingumo nešėjais, kurie tarnauja poreikiams tenkinti). Būsto ir komunalinės paslaugos – tai veiklos rūšys, būsto ir komunalinės paslaugos, kurių metu nesukuriama nauja, anksčiau neegzistavusi prekė, o kinta esamo, sukurto produkto kokybė.

Tai išmokos, teikiamos ne daiktų, o būsto ir komunalinių paslaugų funkcionavimo būklės forma.

Būsto ir komunalinių paslaugų poreikis didėja veikiant darbo intensyvumui, poreikiui gerinti žmogiškojo kapitalo kokybę, didėjančių poreikių dėsniui.

Objektyvaus poreikių didėjimo dėsnio įtakoje formuojasi gyventojų poreikiai gerinti būsto sąlygas. Išlaidų būstui dalis šeimos biudžete nuolat didėja.

Daugumos būsto ir komunalinių paslaugų gamybos ir vartojimo procesas sutampa gamybos laiko koordinatėmis. Būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje visada turi būti išlaikyta pasiūlos ir paklausos lygybė pagal teikiamų paslaugų apimtį ir struktūrą. Tuo pačiu metu prieš būsto ir komunalinių paslaugų teikimą turi būti sukurta individuali, kolektyvinė ar visuomeninė socialinė tvarka, veikianti kaip jų socialinio pripažinimo aktas ir darbo mainų garantas.

Iš to, kas išdėstyta, galima daryti išvadą, kad būsto ir komunalinės paslaugos užima svarbią vietą savivaldybės visuomenės valdymo srityje, nes be jos funkcionavimo neįmanoma užtikrinti normalių gyvenimo sąlygų gyventojams.

Savo gerą darbą pateikti žinių bazei lengva. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

FEDERALINĖ ŠVIETIMO AGENTŪRA

Biysk technologijos institutas (filialas)

valstybinė aukštojo profesinio mokymo įstaiga

„Altajaus valstybinis technikos universitetas

pavadintas I.I. Polzunovas"

Monografija

BŪSTO IR KOMUNALINIŲ PASLAUGŲ VALDYMASSTOMSAVIVALDYBĖS PRIETAISAIAMokslo institutas

D.R. Mamaševas, E.A. Vyatkina

Altajaus valstybinio technikos universiteto leidykla. I.I. Polzunova

UDC 332.8 (02)

Recenzentai:

Biysk vadovo pavaduotojas A.B. Lyamkinas;

mokslų daktaras, profesorius V.N. Klyukovkin (PTI AltSTU);

būsto valdymo įmonės direktorius

„BIKO-CENTRAS“ V.G. Neboginas (Bijskas)

Mamaševas, D.R.

M 221 Savivaldybės valdymo būsto ir komunalinių paslaugų tvarkymas: monografija / D.R. Mamaševas, E.A. Vyatkina;

Alt. valstybė tech. Universitetas, PTI. - Biysk: „Alt“ leidykla. valstybė tech. Universitetas, 2008. - 105 p.

ISBN 978-5-9257-0122-5

Ekonomikos mokslų daktaro mokslinei redakcijai vadovauja profesorius Povarich I.P.

Monografijoje nagrinėjamos teorinės ir metodinės savivaldybės būsto ir komunalinių paslaugų tvarkymo problemos reformos kontekste. Siūloma pereinamuoju būsto ir komunalinių paslaugų reformos laikotarpiu plėtoti profesionalų būsto valdymą, sukurti savivaldybės valdymo įmonę bei informacinę ir analitinę paramos struktūrą, kaip priemones, didinančias Lietuvos būsto ir komunalinių paslaugų funkcionavimo efektyvumą. savivaldybė.

Domina mokslininkai, vietos valdžios specialistai, dėstytojai, magistrantai ir aukštųjų mokyklų studentai.

ĮVADAS

1. SAVIVALDYBĖS STATYBOS BŪSTO IR KOMUNALINIŲ PASLAUGŲ VALDYMO TEORINIAI ASPEKTAI

1.1 Būsto ir komunalinių paslaugų, kaip savivaldybės socialinės ir ekonominės sistemos posistemio, esmė, tikslai, funkcijos ir ypatumai

1.2 Savivaldybės socialinės ir ekonominės sistemos būsto ir komunalinio posistemio valdymo teoriniai aspektai

1.3 Pagrindiniai Rusijos Federacijos būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos reformos principai ir kryptys

2. SAVIVALDYBĖS FORMAVIMO BŪSTO IR KOMUUNALINIŲ PASLAUGŲ VALDYMO SISTEMOS ANALIZĖ (BIZKO MIESTO PAVYZDŽIU, ALTAJŲ REGIONAS)

2.1 Savivaldybės formacijos „Bijsko miestas“ būsto ir komunalinių paslaugų būklės struktūrinė ir dinaminė analizė

2.2 Savivaldybės formacijos „Bijsko miestas“ būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos analizė

3. SAVIVALDYBĖS FORMACIJOS „BIYSK CITY“ BŪSTO IR KOMUNALINIŲ PASLAUGŲ VALDYMO SISTEMOS TOBULINIMAS

3.1.1 Priemonės, skirtos pagerinti Bijsko miesto būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos efektyvumą išorės valdžios veiksnių įtakos sferoje

3.1.2 Priemonės, skirtos pagerinti Bijsko miesto būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos efektyvumą išorės ekonominių veiksnių įtakos sferoje

3.1.3 Priemonės, skirtos pagerinti Bijsko miesto būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos efektyvumą vidaus finansinių ir ekonominių veiksnių valdymo srityje

3.1.4 Priemonės, skirtos pagerinti Bijsko miesto būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos efektyvumą vidaus technologinių veiksnių valdymo srityje

3.2 Profesionalaus būsto fondo ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos sukūrimas Biyske (naudojant UAB „Valdymo įmonės „Central“ pavyzdį)

3.2.1 Esamos būsto valdymo sistemos analizė (naudojant Biysko savivaldybės vieningos įmonės „Būsto išlaikymo tresto Nr. 1“ pavyzdį)

3.2.2 Pasiūlymų tobulinti būsto ir komunalinių paslaugų tarifų nustatymo sistemą rengimas

3.2.3 Savivaldybės valdymo įmonės organizavimas kaip būdas pagerinti būsto fondo valdymo efektyvumą

3.3 Informacijos ir analitinės paramos struktūra kaip MSES būsto ir komunalinio posistemio efektyvumo didinimo mechanizmas (naudojant Biysko miesto pavyzdį)

3.3.1 Biysko gyventojų informuotumo apie būsto ir komunalinių paslaugų reformą analizė

3.3.2 Informacinės ir analitinės paramos struktūros, kaip MSES būsto ir komunalinio posistemio veikimo efektyvumo didinimo mechanizmo sukūrimas (naudojant Biysko miesto pavyzdį).

LITERATŪRA

ĮVADAS

Būsto ir komunalinės paslaugos (HCS) yra vienas didžiausių ir svarbiausių Rusijos ekonomikos sektorių. Dėl to, kad daugiau nei 52 tūkst. šios pramonės įmonių, kuriose dirba daugiau nei 3 mln. darbuotojų, teikia paslaugas, būtinas gyventojų gyvenamajai aplinkai formuoti, efektyvaus būsto ir komunalinių paslaugų sistemos valdymo problema yra labai aktuali. Rusijos Federacijos būsto kodekso įvedimas 2005 m. paskatino būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos pertvarkos procesą ir lėmė poreikį suformuoti veiksmingus ekonominių santykių tarp būsto ir komunalinių paslaugų rinkos subjektų federalinėje sistemoje mechanizmus. , regioniniu ir savivaldybių lygiu.

Šiuo metu ypač svarbu sukurti veiksmingą būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemą Rusijos savivaldybių lygmeniu, nes galioja dabartiniai Rusijos teisės aktai, ypač federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“. vyriausybė Rusijos Federacijoje“, nurodo organizacijos uždavinius, susijusius su elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimu gyventojams, kanalizacija, kuro tiekimu gyventojams, taip pat kitomis būsto ir komunalinėmis paslaugomis, sprendžiant vietinės svarbos savivaldybės klausimus. .

Šiuo metu nemažai detalių darbų skirta Rusijos būsto ir komunalinių paslaugų funkcionavimo problemoms tirti. Tačiau šie darbai labiau koncentruoti į atskirų ūkio subjektų, veikiančių būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje, valdymo aspektus bei tokias svarbias problemas kaip pramonės įmonių ir organizacijų sąveikos su gyventojais užtikrinimas, vietos valdžia, ūkio plėtra. Būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistema savivaldybės lygmeniu dažnai ištirta nepakankamai.

Be to, šiuo metu egzistuojanti savivaldybių valdymo metodika neleidžia kompleksiškai spręsti problemų, susijusių su krizinėje situacijoje esančios savivaldybės formacijos būsto ir komunalinių sistemų veikimo efektyvumo didinimu, nes ji labiau plėtojama atskirų metodų, taisyklių ir metodų lygis, kurie yra veiksmingi tik tam tikromis vyraujančiomis sąlygomis.

Tačiau nepaisant to, kad yra nemažai mokslinių darbų, skirtų valstybės ir savivaldybių valdymo problemoms, taip pat būsto ir komunalinių paslaugų ekonomikai ir vadybai, šiuo metu tarpdisciplininių tyrimų, susijusių su vadybos sistemos kūrimu, praktiškai nėra. būstui ir komunalinėms paslaugoms savivaldybės lygmeniu.

1 . SAVIVALDYBĖS STATYBOS BŪSTO IR KOMUALINIŲ PASLAUGŲ VALDYMO TEORINIAI ASPEKTAI

1.1 Būsto ir komunalinių paslaugų, kaip substruktūros, esmė, tikslai, funkcijos ir ypatumaiSusavivaldybės socialinės-ekonominės sistemos temos

Būsto ir komunalinės paslaugos yra vienas didžiausių ir svarbiausių Rusijos ekonomikos sektorių. Taigi būsto ir komunalinių paslaugų, kaip nacionalinės ekonomikos sektoriaus, dalis Rusijos Federacijos bendrajame vidaus produkte yra apie 5,9%. Daugiau nei 52 tūkst. pramonės įmonių, kurių bendra ilgalaikio turto vertė viršija 1 trln. rublių (apie 26 proc. visos Rusijos įmonių ilgalaikio turto vertės) dirba daugiau nei 3 mln. Šiuo metu komunalinės paslaugos sunaudoja daugiau nei 20% Rusijoje pagamintos elektros energijos ir apie 45% šiluminės energijos, įskaitant 56 tūkst. šildymo katilinių, 179 tūkst. km šiluminių, 500 tūkst. km elektros, 444 tūkst. km vandens tiekimo ir 176 tūkst. km kanalizacijos tinklų.

Taigi būsto ir komunalinių paslaugų pramonės įmonių valdymo efektyvumo didinimo problema turi didelę šalies ekonominę reikšmę ir šiuo metu tampa itin aktuali.

Nepaisant to, kad terminą „būsto ir komunalinės paslaugos“ plačiai vartoja mokslininkai ir praktikai, vis dar kyla nesutarimų dėl jo aiškinimo. Dažniausiai „būsto ir komunalinių paslaugų“ sąvoka nagrinėjama šiais aspektais, kurie yra panašūs semantiniu turiniu, bet nėra tapatūs:

Kaip nematerialios gamybos šakų kompleksas, teikiantis „būsto fondo funkcionavimui būtinas“ arba plačiau „suformuojančias žmogaus aplinką“ paslaugas;

Kaip įmonių, paslaugų, inžinerinių statinių ir tinklų kompleksas, reikalingas kasdieniams buitiniams, sociokultūriniams ir komunaliniams gyventojų poreikiams tenkinti;

Kaip socialinė teritorinė-sektorinė sistema, kuri yra komunalinio ūkio būsto, komunalinio ūkio ir investicijų bei statybos komplekso derinys.

Taigi visos Rusijos ekonomikos lygmeniu būsto ir komunalinės paslaugos gali būti laikomos vienu iš šalies ūkio sektorių, gaminančių paslaugas, būtinas gyventojų gyvenamajai aplinkai formuoti.

Šiuo metu galiojantys Rusijos teisės aktai, ypač federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, apima uždavinius organizuoti elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimą gyventojams, kanalizacija, gyventojų aprūpinimas kuru, taip pat kitos būsto ir komunalinės paslaugos savivaldybės vietinės reikšmės klausimais.

Šiuo atžvilgiu būsto ir komunalinės paslaugos gali būti laikomos savivaldybės socialinės-ekonominės sistemos teritorinis-sektorinis posistemis, toliau vertinant sąvokas „Savivaldybės subjekto būstas ir komunalinės paslaugos (HOUSING MO)“ ir „Savivaldybės socialinės-ekonominės sistemos būstas ir komunalinis posistemis (MSES būstas ir komunalinis posistemis)“ yra tapačios.

Pagrindinis savivaldybės socialinės ir ekonominės sistemos tikslas – „visiškiausias gyventojų individualių ir socialinių poreikių tenkinimas pagal galiojančius teisės aktus ir visuotinai priimtas moralės normas“.

Ekonominis pagrindas šiam tikslui pasiekti yra savivaldybės ekonomika. Yra du pagrindiniai savivaldybės ekonomikos apibrėžimo būdai.

Vadovaujantis pirmuoju požiūriu, savivaldybių ūkis apsiriboja savivaldybei priklausančių įmonių ir įstaigų visuma. Mūsų nuomone, toks požiūris lemia tyrimų apimties susiaurėjimą ir nevisiškai atitinka galiojančių teisės aktų normas dėl lygių teisių visų nuosavybės formų įmonėms ir organizacijoms veikti rinkoje.

Antrasis požiūris yra platesnis savivaldybės ūkio, kaip visų savivaldybės teritorijoje ūkinę veiklą vykdančių subjektų, visumos aiškinimas. Taigi toks požiūris suteikia tam tikras galimybes vietos valdžiai reguliuoti savivaldybių ūkį, siekiant pagrindinio tikslo – kuo pilnesnio ir efektyviausio gyventojų poreikių tenkinimo.

Taigi Maskvos srities būsto ir komunalinės paslaugos yra komunalinio ūkio dalis, apimantį savivaldybės teritorijoje veikiantį įvairių nuosavybės formų ūkio subjektų kompleksą, kurio tikslas – efektyviausiai ir visapusiškai patenkinti gyventojų poreikius paslaugų, susijusių su patogios gyvenamosios aplinkos formavimu.Ania.

Būdamas svarbiu MSES struktūriniu elementu, Maskvos srities būsto ir komunalinės paslaugos savo ruožtu yra sudėtinga socialinė ir ekonominė sistema, apimanti elementų rinkinį, sujungtą sąveikos, funkcionavimo, struktūros ir vystymosi dėsniais.

Mūsų nuomone, Maskvos srities, kaip sudėtingos socialinės ir ekonominės sistemos, būsto ir komunalinių paslaugų esmė gali būti atskleista per jos posistemių struktūrų ir uždavinių rinkinį (1 lentelė).

1 lentelė - Maskvos srities, kaip sudėtingos socialinės ir ekonominės sistemos, būsto ir komunalinių paslaugų funkcinės posistemės

Apskritai Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų sektorius, kaip sudėtinga socialinė ir ekonominė sistema, turi šias ypatybes: savybių:

Vientisumas (galimybė keisti MSES būsto ir komunalinio posistemio struktūrą ribota);

Komunikabilumas (Maskvos srities būstas ir komunalinės paslaugos yra tarpusavyje susijusios su išorine aplinka, kurią galima apibūdinti kaip kompleksinių aukštesnio lygio sistemų (savivaldybės subjekto, regiono, valstybės, rinkos), taip pat to paties lygio sistemų visuma. (gamybos, finansų ir kredito, komercinės ir kitos MSES posistemės));

Istoriškumas (siekiant išvengti egzistavimo nutrūkimo, būtina reguliariai pertvarkyti MSES būsto ir komunalinio posistemio struktūrą, atsižvelgiant į kintančias aplinkos sąlygas);

Lygiavertiškumas (didžiausias savivaldybės būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos efektyvumas nustatomas tik pagal jos gebėjimą patenkinti tam tikrus socialinius poreikius);

Saviorganizacija (MSES būsto ir komunalinio posistemio struktūroje yra aktyvių elementų, suteikiančių galimybę tobulėti).

Pagrindinės savybės Maskvos srities, kaip socialinės ir ekonominės sistemos, būsto ir komunalinės paslaugos yra šios:

1) savarankiškumas. Maskvos srities būsto ir komunalinės paslaugos yra autonominis MSES posistemis, kurio izoliacija yra dėl šių priežasčių:

Būsto ir komunalinių paslaugų įmonių išsidėstymas ribotoje teritorijoje konkrečios savivaldybės gyventojų poreikiams tenkinti;

Būsto ir komunalinių paslaugų funkcionavimo ir plėtros finansavimo programos pirmiausia iš savivaldybės išteklių;

Vietos savivaldos organų vykdomas būsto ir komunalinių paslaugų reguliavimas ir valdymas;

2) didelė socialinė reikšmė. MSES būsto ir komunalinis posistemis objektyviai atlieka socialinę misiją, dalyvaudamas įgyvendinant reikšmingą gyventojų gyvybę palaikančių funkcijų dalį, teikdamas paslaugas, susijusias su patogios gyvenamosios aplinkos formavimu.

Maskvos srities, kaip MSES posistemio, būsto ir komunalinių paslaugų užduočių įvairovė ir nevienalytiškumas privertė juos suskirstyti į šias grupes:

1) uždaviniai, skirti užtikrinti būsto ir komunalinės infrastruktūros saugą ir plėtrą (remontas, priežiūra, statyba ir kt.);

2) uždaviniai, tiesiogiai susiję su būsto ir komunalinės infrastruktūros funkcionavimu (elektra, šiluma, dujos, vandens tiekimas gyventojams, kanalizacija ir kt.);

3) uždaviniai, užtikrinantys gyventojų poreikių tenkinimą socialinių paslaugų (ryšių paslaugų, maitinimo, prekybos, bibliotekų, vartotojų paslaugų ir kt.) srityje.

Maskvos srities būsto ir komunalinės paslaugos, kaip svarbus MSES elementas, užtikrina šių užduočių įgyvendinimą teikdamos vartotojams būsto ir komunalines paslaugas. Pagal Rusijos įstatymus, būsto ir komunalinės paslaugos (HCS) atstovauja „pastatų, statinių, įrenginių, komunikacijų ir būsto bei komunalinių patalpų tinkamos techninės būklės priežiūros ir atstatymo, buitinių atliekų išvežimo ir vartotojų aprūpinimo elektra, geriamuoju vandeniu, dujomis, šilumine energija ir karštu vandeniu paslaugas“.

Šiuo metu terminas „paslauga“ dažniausiai apibūdina „veiklą, kuri nesukuria materialinės gerovės asmens ir visos visuomenės poreikiams tenkinti“, o tai leidžia vertinti paslaugas kaip specifinį ekonomiškai naudingos veiklos rezultatą, todėl prekybos objektas.

Atsižvelgiant į visą savo įvairovę, paslaugos apskritai, o ypač būsto ir komunalinės paslaugos, turi tokias bendrąsias savybes, išskiriančias jas nuo prekių:

- neapčiuopiamumas, pasireiškiantis nematerialiu paslaugų pobūdžiu;

- gamybos ir vartojimo tęstinumas, kuris susideda iš to, kad neįmanoma sukurti rezervų, taigi, sukurti strategiją, užtikrinančią pasiūlos ir paklausos pusiausvyrą;

- kintamumas, dėl paslaugų teikimo kokybės priklausomybės nuo konkurencijos laipsnio, paslaugų teikėjo kvalifikacijos ir kt.

Be pirmiau nurodytų bendrųjų paslaugų charakteristikų, būsto ir komunalinės paslaugos dėl pramonės specifikos taip pat turi šias savybes:

Sistemingas ir nuolatinis gyventojų, taip pat įmonių ir įstaigų poreikis;

Didelė socialinė reikšmė dėl įtraukimo į gyventojų gyvybės palaikymo sistemą;

Žemas pakeitimo kitomis paslaugomis laipsnis;

Sezoninis kai kurių būsto ir komunalinių paslaugų teikimo pobūdis.

Taigi būsto ir komunalinės paslaugos yra viešoji gėrybė, nes jų teikimas atitinka šiuos pagrindinius principus:

1) nedalumo principas, kuris lemia paslaugos prieinamumo individualiam vartotojui ir tos pačios paslaugos prieinamumo kitiems vartotojams tarpusavio priklausomybę. Tokioje situacijoje pavieniai vartotojai nuasmenėja, veikdami kaip vienos ar kitos grupės atstovai. Dėl nedalumo principo taip pat neįmanoma nustatyti galutinio pirkėjo, nes paslauga yra viešai prieinama (pavyzdžiui, viešosios infrastruktūros priežiūra ir tobulinimas ir pan.);

2) nekonkuravimo principas, pagal kurią vienam vartotojui sunaudojus paslaugą, nesumažėja jos prieinamumas kitiems vartotojams (pavyzdžiui, elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimas gyventojams, kanalizacija ir kt.).

Atsižvelgiant į tai, kad efektyvios gyventojų poreikių tenkinimo būsto ir komunalinių paslaugų sistemos organizavimas labai priklauso nuo vartojimo individualizavimo galimybės, siūloma išskirti šias būsto ir komunalinių paslaugų rūšis.

1. IRindividualiai-sunaudotas komunalines paslaugas, kurio suvartojimo apimtį galima patikimai nustatyti individualaus vartotojo lygiu, naudojant natūralius matavimus arba vidutinius standartus (elektra, šiluma, dujos, vandentiekis, buitinių atliekų išvežimas ir kt.). Savo ruožtu individualiai vartojamas būstas ir komunalinės paslaugos gali būti skirstomos:

- įjungtasąlyginai privalomas, kurių vartotojas negali atsisakyti dėl technologinių, socialinių ar kitų išorinių sąlygų (šilumos tiekimo paslaugų, buitinių atliekų išvežimo ir kt.);

- įjungtasąlyginai savanoriškai, kurių individualus vartotojas turi galimybę atsisakyti (elektros, karšto vandens ir kt.). Naudojimosi tokio pobūdžio paslauga faktas gali būti fiksuojamas sumontuotais apskaitos prietaisais, tačiau net ir nenaudojant, vartotojas turi padengti tam tikras išlaidas už atitinkamos infrastruktūros išlaikymą galimam naudojimui tinkamos būklės.

2. Valstybinės būsto ir komunalinės paslaugos, kurio poreikis negali būti tiesiogiai nustatomas kiekvienam konkrečiam vartotojui (miesto apšvietimas, apželdinimas ir apželdinimas ir pan.).

Mūsų nuomone, reformuojant būsto ir komunalinių paslaugų sferą, tam tikros viešojo vartojimo paslaugos (pavyzdžiui, apšvietimas kvartale, kelių priežiūra ir remontas ir kt.) vis labiau transformuosis į sąlyginai privalomų kategoriją. individualiai vartojamas būstas ir komunalinės paslaugos, nustatant atitinkamus vartojimo standartus.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, apskritai patartina išskirti individualias, grupines ir neasmenines būsto ir komunalinių paslaugų vartojimo formas (2 lentelė).

2 lentelė. Būsto ir komunalinių paslaugų vartojimo formos

Remiantis tuo, kas išdėstyta pirmiau, galima padaryti tokias išvadas:

1) būsto ir komunalinių paslaugų struktūra yra nevienalytė, tačiau, nepaisant vartojimo individualizavimo laipsnio, visos būsto ir komunalinės paslaugos yra visuomeninio pobūdžio;

2) būsto ir komunalinių paslaugų dalijamumo ir prieinamumo laipsnis turi lemiamą reikšmę nustatant būsto ir komunalinių paslaugų kainą.

Būsto ir komunalinių paslaugų visuomeninis pobūdis, poreikis užtikrinti visų kategorijų savivaldybės gyventojų prieigą prie atitinkamų paslaugų, lemia, kad praktikoje tikslinga naudoti būsto ir komunalinių paslaugų klasifikaciją, atsižvelgiant į poreikių tenkinimo lygį. gyventojų, pagal tai būtina išskirti šiuos būsto ir komunalinių paslaugų lygius (1 pav.).

1 pav. Būsto ir komunalinių paslaugų klasifikacija pagal gyventojų poreikių patenkinimo lygį

Būstas ir komunalinės paslaugos, užtikrinančios gyvenimo būsto fonde saugumą(minimalus standartas) siejami tik su tų darbų atlikimu, kurie užtikrina be rūpesčių veikimą ir garantuoja gyvybę palaikančių paslaugų teikimo patikimumą ir patikimumą. Minimalus standartas nustato visų gyventojų socialinių poreikių, susijusių su būstu ir komunalinėmis paslaugomis, tenkinimo lygį, žemiau kurio neįmanoma normaliai palaikyti gyvybę ir daugintis. Nesant minimalaus paslaugų rinkinio, mokesčiai už būstą ir komunalines paslaugas negali būti imami.

Būstas ir komunalinės paslaugos, užtikrinančios normalų gyvenimo lygį, apima visas gyventojams teikiamas paslaugas visiškai laikantis jų apimties, kokybės ir reikalaujamo dažnumo. Mūsų nuomone, tokio būsto ir komunalinių paslaugų lygio pasiekimas turėtų būti pagrindinė federalinio, regioninio ir savivaldybių lygmens valstybės politikos kryptis reguliuojant santykius būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje.

Būsto ir komunalinės paslaugos, užtikrinančios didesnį gyvenimo komfortą, apima ne tik gyvybę palaikančias paslaugas, bet ir daugybę papildomų paslaugų, susijusių su padidintu komfortu.

Būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje vykdoma būsto ir komunalinių paslaugų pardavėjų ir pirkėjų sąveika. Pagrindinius būsto ir komunalinių paslaugų rinkos subjektus galima išskirti:

1. Iš būsto ir komunalinių paslaugų paklausos pusės:

A) gyventojų kaip pagrindinis būsto ir komunalinių paslaugų vartotojas ir pirkėjas. Monografijoje siūloma diferencijuoti šį vartotojų segmentą pagal pajamų lygį:

Vartotojai, kurių pajamų lygis visiškai atima iš jų galimybę laisvai pasirinkti paslaugas būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje;

Vartotojai, kurių pajamų lygis suteikia potencialiai ribotą paslaugų pasirinkimą būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje;

Vartotojai, kurių pajamų lygis lemia laisvo paslaugų pasirinkimo potencialą būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje;

b) įmonės ir organizacijos visų formų nuosavybė, daugiausia veikianti kaip viešųjų paslaugų vartotojai;

V) valstybė, skatinant gyventojų poreikį būstui ir komunalinėms paslaugoms, suteikiant gyventojams socialines garantijas.

2. Iš būsto ir komunalinių paslaugų pasiūlos pusės:

Įmonės - komunalinių paslaugų gamintojai, priklausantys natūralių monopolijų kategorijai;

Įmonės – būsto paslaugų teikėjos, taip pat įmonės, ekonomiškai susijusios su natūraliomis monopolijomis, veikiančios konkurencinėje aplinkoje;

Organizacijos, kurios specializuojasi profesionalaus turto valdymo srityje būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje.

Rinkos subjektų ekonominiai interesai yra pagrindinis rinkos savireguliacijos per konkurencijos mechanizmą veiksnys. Tačiau būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje šis mechanizmas negali visiškai pasireikšti dėl šių priežasčių:

Būtinas būsto ir komunalinių paslaugų vartojimas;

Būsto ir komunalinių paslaugų poreikiai yra universalūs;

Būsto ir komunalinių paslaugų vartojimas yra skubus;

Būsto ir komunalinių paslaugų poreikiai yra privalomi;

Būsto ir komunalinių paslaugų poreikiai nekeičiami.

Minėti būsto ir komunalinių paslaugų rinkos ypatumai lemia tokias konkurencinių santykių plėtros rinkoje pasekmes:

1) pardavėjo ir pirkėjo lygiateisiškumo rinkoje pažeidimas, suteikiantis galimybę pardavėjams diktuoti pirkėjams savo kainodaros sąlygas;

2) būsto ir komunalinių paslaugų kaina nustoja galioti pasiūlos ir paklausos dėsniui, praranda objektyvų pobūdį ir atitrūksta nuo vartotojų skonį ir pageidavimus išreiškiančių veiksnių. Šiuo atžvilgiu kainodaros mechanizmas būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje pradedamas orientuoti į gamybos sąnaudas.

Apskritai konkurencinių santykių išsivystymo laipsnis skirtinguose būsto ir komunalinių paslaugų rinkos segmentuose gali labai skirtis.

Būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje išskiriant būsto paslaugų rinką ir komunalinių paslaugų rinką, konkurencinių santykių plėtojimo požiūriu, būsto paslaugų rinka yra patrauklesnė, nes vartotojai turi galimybę savarankiškai užmegzti ryšius su paslaugų teikėjais. Komunalinių paslaugų rinka suteikia žymiai mažiau galimybių plėtoti konkurencinius santykius, nes Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų posistemiui dėl technologinių ypatumų būdinga daugumos įmonių monopolinė padėtis vietinėse rinkose, paprastai teritoriškai sutampa su savivaldybių ribomis.

Nelankstus paslaugų gamybos ir vartojimo ryšių pobūdis Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų komunaliniame posistemyje taip pat yra viena iš priežasčių, kodėl šiame būsto ir komunalinių paslaugų rinkos sektoriuje atsirado natūralių monopolijų. technologinis tipas, kurio pagrindinės charakteristikos yra šios:

Reikšminga masto ekonomija (augant komunalinių paslaugų apimčiai, ženkliai sumažėja vieneto kaštai, o didžiausias efektas pasiekiamas, kai vienas gamintojas apima visą rinką);

Mažas paklausos kainų elastingumas (paklausa komunalinių paslaugų rinkoje dėl savo skubumo, universalumo, skubos ir privalomumo silpnai priklauso nuo komunalinio būsto ir komunalinių paslaugų posistemio įmonių nustatytų prekių ir paslaugų kainos);

Mažas pakeitimo efektas (komunalinės paslaugos yra unikalios vartotojui ir jų vartoti negalima pakeisti kitomis prekėmis ar paslaugomis).

Kadangi dauguma Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų savivaldybių posistemio įmonių atitinka nurodytas charakteristikas, praktiškai reikia valstybinio būsto ir komunalinių paslaugų kainų reguliavimo ir kontrolės. Apskritai pagrindiniai būsto ir komunalinių paslaugų rinkos ypatumai vyriausybės reguliavimo požiūriu yra šie:

- didelė socialinė reikšmė. Kadangi būsto ir komunalinių paslaugų rinka apima svarbių socialinę reikšmę turinčių gyvybiškai svarbių prekių pirkimą ir pardavimą, šiam rinkos segmentui ypač reikalingos atrankinės valdžios reguliavimo priemonės;

- natūralių monopolijų buvimas, dėl ko būtina naudoti specifinius vyriausybės reguliavimo instrumentus, ypač kainodaros (tarifų politikos) srityje;

- didelis prisirišimo prie tam tikros teritorijos laipsnis, o tai lemia, kad būsto ir komunalinių paslaugų rinką tikslinga reguliuoti vietos valdžiai.

Šiuo metu valstybinis būsto ir komunalinių paslaugų rinkos reguliavimas Rusijos Federacijoje vykdomas tiesiogiai reguliuojant komunalinių paslaugų tarifus federalinės tarifų tarnybos, regionų valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų.

Pažymėtina, kad Maskvos srities komunaliniame būsto ir komunalinių paslaugų posistemyje yra tam tikrų galimybių sukurti konkurencingą aplinką tam tikruose technologiniuose gamybos segmentuose ir teikti atitinkamas būsto ir komunalines paslaugas (medžiagų ir kuro pirkimas, remontas). įrangos ir infrastruktūros ir kt.) konkurencinio vykdomųjų organizacijų dalyvavimo pagrindu.

Taigi, MSES būsto ir komunalinio posistemio valdymas turėtų būti atliekamas atsižvelgiant į šiuos būsto ir komunalinių paslaugų rinkos ypatumus:

Beveik visos būsto ir komunalinės paslaugos yra skirtos pirminiams gyventojų poreikiams tenkinti, o tai lemia didelę socialinę MSES būsto ir komunalinio posistemio reikšmę;

Būsto ir komunalinių paslaugų vartojimas yra nuolatinis gyventojų procesas, kasdienis ir nenutrūkstamas;

Būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje (paprastai savivaldybės subjekto ribose) egzistuoja teritorinis monopolis, nes būsto ir komunalinių paslaugų pristatymas iš išorės, iš kitų teritorijų praktiškai neįmanomas;

Būsto ir komunalinių paslaugų gamyba ir vartojimas arba visiškai sutampa laike, arba turi nežymų laiko tarpą (vandentiekis ir kanalizacija, keleivinio transporto ir kelių įrenginiai ir kt.);

Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų įmonių neįvykdymas per tam tikrą laikotarpį gamybos programos negali būti kompensuojamas nepadarius žalos vartotojams dėl vėlesnio gamybos programos perviršio arba teikiant panašias paslaugas, viršijančias planą. kitose vietovėse;

Tarp MSES būsto ir komunalinio posistemio komponentų yra glaudus ryšys ir tarpusavio priklausomybė;

Tam tikruose dideliuose būsto ir komunalinių paslaugų rinkos segmentuose (vandentiekis ir kanalizacija, šilumos, energijos tiekimas ir kt.) egzistuoja natūralios vietinės monopolijos;

Būsto ir komunalinių paslaugų įmonės Maskvos srityje turi ypatingą ekonominės veiklos pobūdį, susijusį su produktų homogeniškumu, atsargų formavimo sunkumais, nebaigtos produkcijos nebuvimu, gamybos sezoniškumu ir kitais veiksniais.

1.2 Savivaldybės būsto ir komunalinio posistemio valdymo teoriniai aspektaiOsocialinė ir ekonominė sistema

Būsto ir komunalinio posistemio valdymo ypatybių nustatymas ir teorinis pagrindimas savivaldybių lygmeniu yra svarbi šiuolaikinio mokslo metodologinė problema. Šiuo metu MSES būsto ir komunalinio posistemio valdymo metodų ir principų tyrimas tampa itin aktualus, susijęs su būsto ir komunalinių paslaugų pramonės reforma bei jos didele socialine reikšme.

Mūsų nuomone, MSES būsto ir komunalinio posistemio valdymas yra gana sudėtingas procesas, kurį patartina apibūdinti naudojant esamą valdymo srities terminų rinkinį.

Taigi, MSES būsto ir komunalinio posistemio valdymas turi būti vertinamas kaip tikslinių valdymo veiksmų atitinkamame valdymo objekte kūrimo ir įgyvendinimo procesas, apimantis tokius tarpusavyje susijusius etapus kaip valdymo objekto būklės modeliavimas remiantis esamos informacijos analize; valdymo sprendimų rengimas ir priėmimas; priimtų sprendimų įgyvendinimo organizavimas ir kt. .

Kita vertus, ne mažiau svarbus yra ir MSES būsto ir komunalinio posistemio valdymo tyrimas, aprašant vykdomas valdymo funkcijas, siekiant užsibrėžtų tikslų.

Atsižvelgiant į tai, kad „vadyba yra neatsiejama, neatskiriama organizacinių sistemų savybė“, monografijoje bandoma taikyti sisteminį požiūrį tiriant atskirus MSES būsto ir komunalinio posistemio valdymo aspektus. Mūsų nuomone, sisteminio požiūrio naudojimas leidžia ne tik sukurti Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų valdymo ir valdomų posistemių sąveikos mechanizmą, bet ir galiausiai suteikia galimybę sukurti ir įgyvendinti veiksmingą programą. pertvarkant atskiro savivaldybės subjekto būsto ir komunalinio ūkio posistemį.

Atsižvelgiant į būsto ir komunalinių paslaugų, kaip MSES posistemio, esmę, paskirtį, funkcijas ir ypatybes, Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų valdymą patartina apsvarstyti kaip valdymo sistema, leidžianti kurti ir priimti efektyvius valdymo sprendimus, kuriais siekiama strateginių savivaldybės socialinės ir ekonominės sistemos tikslų gyventojų gyvybės palaikymo srityje teikiant paslaugas, susijusias su patogios gyvenamosios aplinkos formavimu..

Sisteminio įgyvendinimo požiūriu MSES būsto ir komunalinio posistemio valdymas numato sistemos tipo struktūrinių ypatybių buvimą, tarp kurių visų pirma būtina atskirti kontrolę (subjektą) ir valdomą ( objekto) dalys, taip pat valdymo ryšiai (sąveika tarp objekto ir valdymo subjekto, o taip pat ir kiti aplinkos komponentai, siekiant sinergetinių vienybės savybių). Vadybiniais santykiais siekiama konkretaus tikslus(MSES būstui ir komunaliniam posistemiui - patogios gyvenamosios aplinkos formavimas Maskvos regiono gyventojams) ir yra įgyvendinami atliekant daugybę ciklinio pobūdžio valdymo funkcijų. Tuo pačiu metu Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų valdymo procesas gali būti sumažintas iki tikslinių valdomų kintamųjų reikšmių pokyčių, kad būtų pasiektos nurodytos rodiklių (rodiklių), nustatančių būsenos būklę. MSES būsto ir komunalinio posistemio.

Būsto ir komunalinių paslaugų valdymo dalykinė sritis Maskvos srityje yra skirtingų lygių valdymo sistemų santykių ir jungčių konglomeratas, kurio sąveika negali būti funkcionaliai užtikrinta iš vieno centro. Vieningo MSES būsto ir komunalinio posistemio valdymo lauko, apimančio daug sąveikaujančių subjektų, sukūrimą apsunkina tai, kad į apyvartą įtraukiamos valstybės valdžios institucijos, vietos valdžios institucijos, gyventojai, visuomeninės ir politinės organizacijos ir kt. santykių.

Apskritai, svarbiausios MSES būsto ir komunalinio posistemio valdymo savybės yra valdymo veiklos pobūdis (aktyvumas, tikslingumas, sąmoningumas, beasmeniškumas, objektyvumas, efektyvumas), proceso pobūdis, taip pat tęstinumas, cikliškumas, kintamumas, situaciškumas. ir sistemingas valdymas.

Būsto ir komunalinių paslaugų valdymo Maskvos regione tyrimo objektas yra MSES būsto ir komunalinio posistemio pertvarkos procesas, atsižvelgiant į kintančių aplinkos veiksnių poveikį, siekiant užtikrinti vientisumo ir pagrindinių savybių išsaugojimą. posistemį, taip pat jos tikslinių gairių pasiekimą.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų valdymo objektas yra MSES būsto ir komunalinio posistemio būklė, o valdymo objektas yra tiek vietos valdžios organai, tiek supersistemų valdymo organai (regioniniai). ir federalinis).

MSES būsto ir komunalinio posistemio, kaip valdymo objekto, ypatybes lemia jo specifiškumas ir struktūra, jungianti sudėtingą ir įvairiapusį elementų rinkinį, glaudžiai susietą bendromis ekonominėmis ir socialinėmis problemomis, tikslais ir uždaviniais. Svarbiausias Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų bruožas yra dėmesys neatidėliotiniems gyventojų poreikiams tenkinti, o tai lemia socialinių veiksnių dominavimą valdymo procese ir, be to, lemia kriterijų specifiką. vertinant viso MSES būsto ir komunalinio posistemio bei atskirų jos struktūrinių elementų funkcionavimo efektyvumą. Kitas Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus bruožas yra jame vykstančių procesų stochastinis pobūdis, susijęs su daugelio atsitiktinių ekonominių veiksnių įtaka MSES būsto ir komunalinio posistemio funkcionavimui. , žmogaus sukurta, taip pat natūrali ir klimatinė gamta.

Valdymo subjektai, pirmiausia vietos savivaldos institucijos, kurios pagal galiojančius teisės aktus yra atsakingos už savivaldybės gyventojų aprūpinimą būstu ir komunalinėmis paslaugomis, užtikrina būsto ir komunalinių paslaugų įmonių ir organizacijų, kaip struktūrinių, veiklos koordinavimą ir reguliavimą. MSES būsto ir komunalinio posistemio elementus, naudojant administracinius ir ekonominius mechanizmus, atsižvelgiant į:

MSES būsto ir komunalinio posistemio atitinkamo elemento vaidmenys ir vietos;

MSES būsto ir komunalinio posistemio elementų ryšiai.

Reikėtų atsižvelgti į tai, kad santykiai Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų valdymo struktūroje yra grindžiami dviejų tipų ryšiais: pavaldumu ir sąveika. Pavaldumo ryšiai atsiranda tarp aukštesniojo ir žemesniojo būsto ir komunalinio posistemio valdymo organų sąveikos ryšiai yra uždari tam tikros valdymo sistemos lygyje.

Publikacijų analizė leido nustatyti, kad pasaulinėje praktikoje egzistuoja šie būsto ir komunalinių paslaugų valdymo modeliai:

1) socialiai orientuotas modelis, kurio pagrindinis tikslas – lemiamas valstybės vaidmuo tenkinant gyventojų poreikius būsto ir komunalinių paslaugų srityje;

2) liberalus modelis, skirta tenkinti gyventojų poreikius būsto ir komunalinių paslaugų srityje, minimaliai dalyvaujant privačioms struktūroms, kurių uždaviniai apsiriboja tik rinkos reguliavimo norminės bazės kūrimu ir būtinų konkurencijos sąlygų sudarymu.

Mūsų nuomone, Rusijos praktikoje patartina jį naudoti modelio būsenanbet-privati ​​partnerystė, kuri užima tarpinę poziciją tarp minėtų modelių ir užtikrina glaudžią valstybės, regionų ir vietos valdžios institucijų sąveiką su privataus sektoriaus investuotojų įmonėmis būsto ir komunalinės infrastruktūros statybos ir eksploatavimo finansavimo srityje.

Atsižvelgiant į tai, kad pagrindinis MSES būsto ir komunalinio posistemio tikslas yra sukurti patogią gyvenamąją aplinką savivaldybės gyventojams, svarbiausias Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų valdymo subjektų tikslas yra pasiekti. gyventojų aprūpinimo būstu, būsto ir komunalinių paslaugų, būsto ir komunalinių paslaugų infrastruktūros būklės, jos funkcionavimo patikimumo ir tvarumo rodiklių (rodiklių) nustatytos vertės ir kt.

Taigi pagrindinės Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų valdymo užduotys yra šios:

Gyventojų aprūpinimo būstu lygio didinimo programų įgyvendinimas, remiantis reguliavimo poreikiais ir kokybės standartais;

Naujų būsto statybos projektų racionalaus išdėstymo užtikrinimas ir darbų, susijusių su esamo būsto fondo atnaujinimu, organizavimas;

Užtikrinti gyvenamojo fondo saugumą, nenutrūkstamą inžinerinių komunikacijų eksploatavimą, remiantis jų priežiūros, remonto, modernizavimo ir rekonstrukcijos organizavimu pagal nustatytas taisykles, reglamentus ir technines sąlygas.

Siekiant išspręsti šias problemas, tvarkant MSES būsto ir komunalinį posistemį, vietos savivaldos organų veikla turėtų būti nukreipta į:

Parengti ir įgyvendinti Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų plėtros programas, atsižvelgiant į savivaldybės ypatumus;

Už optimalų nuosavų ir pritrauktų finansinių išteklių paskirstymą kapitaliniam būsto fondo remontui ir inžinerinės infrastruktūros plėtrai, lėšų formavimui būsto ir komunalinių paslaugų plėtrai Maskvos srityje remti;

Nustatyti minimalius socialinius būsto ir komunalinių paslaugų vartojimo standartus, parengti būsto ir komunalinių paslaugų, pašalpų, subsidijų ir kt. teikimo tvarką reglamentuojančius nuostatus;

Užtikrinti būtinas sąlygas stabiliam Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų įmonių ir organizacijų funkcionavimui, taip pat gyventojų gyvybės palaikymo sistemoms.

Veiksmingas MSES būsto ir komunalinio posistemio valdymo užduočių įgyvendinimas neįmanomas nenaudojant projektinio požiūrio, kurį sudaro poveikio Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų struktūrai inicijavimas projekto erdvėje, remiantis būsto ir komunalinio posistemio būklės rodiklių struktūros formavimas, jos stebėjimas ir analizė. Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos efektyvumo didinimo pagrindas turėtų būti grindžiamas šiais pagrindiniais principais:

- tikslo nustatymas(numato kryptingą MSES būsto ir komunalinio posistemio būklės pakeitimą, kad būtų pasiektas pasaulinis tikslas - užtikrinti patogų gyvenimą Maskvos srities gyventojams);

- kelių lygių(susideda iš Maskvos srities, kaip MSES posistemio, būsto ir komunalinių paslaugų aprašymo, ryšių tarp posistemio elementų ir išorinės aplinkos nustatymo, taip pat posistemio elementų tyrimo reikiamu detalumo lygiu);

- funkcionalumą(reikalauja būtinybę sukurti racionalią Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų valdymo organizacinę struktūrą, užtikrinančią veiksmingą visų MSES būsto ir komunalinių posistemių tikslų, funkcijų ir užduočių įgyvendinimą, atsižvelgiant į kintančius aplinkos veiksnius) ;

- būtinybė atsižvelgti į socialinę reikšmę(reikalauja koreguoti valdymo metodus, valdymo efektyvumo vertinimo rodiklius ir kt. dėl didelės MSES būsto ir komunalinio posistemio socialinės reikšmės).

Šiuo metu taip pat yra vienas iš perspektyvių Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų valdymo būdų klasterinis metodas. Remiantis M. Porterio apibrėžimu ir jį koreguojant, galima teigti, kad MSES būsto ir komunalinio posistemio elementus galima tyrinėti kaip geografiškai gretimų (Maskvos srities ribose) tarpusavyje susijusių įmonių ir organizacijų grupes, taip pat su jais susijusias visuomenines, politines ir kitas organizacijas, veikiančias Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų sektoriuje ir pasižyminčias veiklos bendrumu bei papildomumu.

Taigi Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus klasteriai yra toje pačioje teritorijoje esančių įmonių ir organizacijų grupės, atstovaujančios įvairiems būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus posektoriams, kuriems būdingas jų veiklos ir jų veiklos bendrumas ir tarpusavio ryšys. orientuotis į gyventojų būsto ir komunalinių paslaugų poreikių tenkinimą. Būstai ir komunaliniai klasteriai gali būti skirtingų konfigūracijų ir formų (priklausomai nuo teritorinių gyvybės palaikymo sistemų aprėpties, gamybos ir techninių sistemų specifikos bei sudėtingumo ir kt.), tačiau „pagrindinę grandį“ galima nustatyti struktūroje. kiekvieną klasterį“.

Dėl sisteminio klasterių homogeniškumo klasterio metodas atveria naujas galimybes didinti būsto ir komunalinių paslaugų valdymo efektyvumą Maskvos srityje. Visų pirma, buvimas klasteryje techniškai pažangių, labai konkurencingų įmonių, turinčių efektyvų valdymą, neišvengiamai daro teigiamą poveikį visų kitų į klasterį įtrauktų įmonių ir organizacijų būklei. Svarbų vaidmenį šiame procese vaidina santykinis vidinis informacijos atvirumas, būdingas būsto ir komunaliniams klasteriams dėl bendros įvairių verslo subjektų teritorinės išsidėstymo ir formalių bei neformalių jų vadovų kontaktų plėtojimo.

Apskritai MSES būsto ir komunalinio posistemio valdymo procesas yra sudėtingas procesas, kuriuo siekiama užtikrinti valdymo objekto funkcionavimą ir vystymąsi taikant sistemos klasterio metodą, atsižvelgiant į išorinių ir vidinių veiksnių įtaką. .

Publikacijų tyrimas leido nustatyti šiuos pagrindinius išorinės ir vidinės aplinkos veiksnius, darančius palankią/neigiamą įtaką VMI, kaip savivaldybės būsto ir komunalinių paslaugų valdymo objekto, būsto ir komunalinio posistemio būklei. .

Tiriant poveikį išoriniai veiksniai Atsižvelgiant į MSES būsto ir komunalinio posistemio būklę, patartina juos struktūrizuoti taip.

1. Būsenos veiksniai:

a) politiniai veiksniai įtakoja valstybės, regionų ir savivaldybių valdžios ketinimus dėl teritorijų plėtros, valstybės politikos įgyvendinimo metodų ir formų (politinis stabilumas, politinių partijų, visuomeninių organizacijų įtaka ir kt.);

b) reguliavimo veiksniai apibūdina būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus reguliavimo reguliavimo ypatumus, įtakoja vietos savivaldos organų ir verslo subjektų veiklos formas ir būdus (reguliacinės teisinės bazės būklę, teisės sistemos dinamiškumą, 2008 m. federalinių, regioninių ir savivaldybių teisės aktų ypatumai ekonominės, finansinės, tarifų politikos ir kt. srityje.

2. Išoriniai ekonominiai veiksniai:

a) makroaplinkos veiksniai įtakoja išteklių formavimo ir paskirstymo procesus valstybės, regionų ir savivaldybių lygmenimis, nulemdami bendras MSES būsto ir komunalinio posistemio rinkos sąlygas (bendras ekonomikos išsivystymo lygis, kapitalo kaina, infliacijos lygis, nedarbo lygis, biudžeto, mokesčių, pramonės, investicijų, inovacijų politika ir kt.);

b) artimiausios aplinkos veiksniai siejami su būsto ir komunalinių paslaugų vartotojais (finansinės ir ekonominės padėties lygis, lūkesčių ir poreikių tenkinimo lygis ir kt.), taip pat su išteklių tiekėjais.

3. Išoriniai technologiniai veiksniai apibūdina MSES būsto ir komunalinio posistemio būklės pokyčius, atsirandančius dėl inovatyvių technologijų atsiradimo statybos, infrastruktūros, valdymo ir kt.

4. Kitus išorinius veiksnius lemia neigiamų, force majeure situacijų (gamtinių, klimato, žmogaus sukeltų ekstremalių situacijų ir kt.) tikimybė.

Vidiniai veiksniai, turinčios įtakos MSES būsto ir komunalinio posistemio būklei, turi būti suskirstyti į šias grupes:

1) vidiniai finansiniai ir ekonominiai veiksniai apibūdina dabartinę MSES būsto ir komunalinio posistemio, taip pat atskirų ūkio subjektų, kurie yra būsto ir komunalinio klasterio dalis, dabartinę būklę ir ekonominį potencialą (finansinės ir ekonominės būklės būklę). struktūriniai ir funkciniai posistemio komponentai: pelningumo lygis, verslo veikla, likvidumas, mokumas ir kt.);

2) vidiniai technologiniai veiksniai atspindi MSES būsto ir komunalinio posistemio techninę ir technologinę būklę (gamybos parametrai, ilgalaikio turto nusidėvėjimo laipsnis ir kt.);

3) vidiniai organizaciniai ir vadybiniai veiksniai yra susiję su Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos būkle (valdymo kokybė, vadovų, specialistų ir darbuotojų profesionalumas, informacinės bazės prieinamumas ir efektyvumas ir kt.);

4) kiti vidiniai veiksniai atspindi socialinius-psichologinius ir kitus MSES būsto ir komunalinio posistemio būklės aspektus.

Mūsų nuomone, atsižvelgiant į šių veiksnių, turinčių įtakos MSES būsto ir komunalinių paslaugų posistemio būklei, įtakos, kuriant efektyvią Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemą, ypatingas dėmesys turi būti skiriamas. bus atlikta išsami MSES supersistemose vykstančių procesų, susijusių su Rusijos Federacijos lygmeniu vykdomomis būsto ir komunalinių paslaugų reformomis, analizė.

Šiuo metu daugumoje Rusijos Federacijos savivaldybių sukurta būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistema pasižymi daugybe neigiami ženklai, pagrindiniai yra:

Lėtinis Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų objektų modernizavimo ir plėtros priemonių finansavimas, pasireiškęs dideliu fiziniu ir moraliniu ilgalaikio turto pablogėjimu;

Nepakankamas reglamentavimo ir metodinės bazės, įskaitant modelius, metodus ir priemones, skirtas veiksmingai įgyvendinti MSES būsto ir komunalinio posistemio valdymo procesą, išvystymas;

Daugiausia administracinių valdymo metodų, trukdančių pritraukti privačias investicijas į Maskvos srities būsto ir komunalinių paslaugų sektorių, plėtoti konkurenciją būsto ir komunalinių paslaugų rinkoje, naudojimas;

Savivaldybių gyventojų, vietos valdžios institucijų ir būsto ir komunalinių paslaugų rinkos operatorių interesų disbalansas; nepakankama pagalba plėtojant būsto savininkų savivaldos sistemą.

Mūsų nuomone, optimali būsto ir komunalinių paslaugų valdymo struktūra Maskvos regione bus sukurta tik tuo atveju, jei bus pasidalinta pareigomis:

Vietos valdžios organai siekdami VMES būsto ir komunalinio posistemio tikslo - užtikrinti patogų gyvenimą savivaldybės gyventojams;

Būsto fondo savininkai savo turtui išlaikyti;

Būsto ir komunalinių paslaugų gamintojai ir tiekėjai už teikiamų būsto ir komunalinių paslaugų kiekį ir kokybę.

1.3 Pagrindiniai reformos principai ir kryptysbūsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemosRusijos Federacijoje

Šiuo metu daugumos Rusijos savivaldybių būsto ir komunalinių paslaugų padėtis yra daugelio grėsmių gyventojų gyvybei, sveikatai ir turtui, taip pat aplinkai šaltinis. Todėl būsto ir komunalinių paslaugų valdymo sistemos reforma turėtų apimti šių pagrindinių uždavinių sprendimą.

1 . Pilgalaikio turto kritinio nusidėvėjimo įveikimas. Rusijos Federacijos regioninės plėtros ministerijos duomenimis, 2007 m. Rusijoje vidutiniškai katilinių fizinis nusidėvėjimas siekė 55%, vandentiekio tinklai - 65%, kanalizacijos ir šildymo tinklai - 63%, elektros tinklai. 58 %; Kai kuriose savivaldybėse komunalinės infrastruktūros nusidėvėjimo lygis pasiekė beveik kritinį 70–80 proc.

Didelis ilgalaikio turto nusidėvėjimas lemia didesnius resursų nuostolius eksploatuojant būsto ir komunalinės infrastruktūros objektus, taip pat didelį būsto ir komunalinės infrastruktūros objektų avaringumo lygį.

Apskritai, norint atstatyti Rusijos Federacijos būsto ir komunalinėse paslaugose naudojamą ilgalaikį turtą iki standartinių verčių, šiuo metu reikia finansuoti ne mažiau kaip 2 trilijonus. 140 milijardų rublių.

2. Uregione veikiančių įmonių ir organizacijų finansinės būklės gerinimasTužaugo. Šiuo metu būsto ir komunalinių paslaugų įmonių ir organizacijų veiklos finansiniai rezultatai išlieka nepatenkinami. Taigi 2007 m. pradžioje Rusijos Federacijos būsto ir komunalinių paslaugų įmonių gautinos sumos sudarė 333 mlrd. rublių, o mokėtinos sąskaitos išaugo iki 324 mlrd. 2006 m. pabaigoje būsto fondo valdymu ir eksploatavimu užsiimančių įmonių grynieji nuostoliai sudarė 4,582 mln. .

3 . Pgyventojams teikiamų būsto ir komunalinių paslaugų kokybės gerinimas. Nepakankama konkurencijos plėtra būsto ir komunalinių paslaugų gamyboje ir teikime lemia tai, kad vartotojai neturi galimybės daryti įtakos teikiamų būsto ir komunalinių paslaugų kokybei.

Panašūs dokumentai

Bolšebukorskio kaimo gyvenvietės būsto ir komunalinių paslaugų savivaldybės įmonės chartija. Organizacijos pajamos iš nuotekų šalinimo, šilumos tiekimo ir vandens tiekimo veiklos. Būdai tobulinti būsto ir komunalinių paslaugų valdymo organizacinę struktūrą.

kursinis darbas, pridėtas 2016-05-27


Būsto ir komunalinių paslaugų sistemos plėtros savivaldybėje ypatumai (naudojant savivaldybės formacijos „Dudinkos miestas“ administracijos Būsto ir komunalinių paslaugų komiteto pavyzdį). Būsto ir komunalinių paslaugų sistemos charakteristikos reformos etape. Būsto ir komunalinių paslaugų pramonės problemos Rusijoje.

baigiamasis darbas, pridėtas 2011-07-21


Teoriniai būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus valdymo klausimai Rusijos Federacijos teritorijoje. Daugiabučių namų valdymo sistemos formavimo esmė. Savivaldybės būsto ir komunalinių paslaugų tvarkymas. Priemonės nemokėjimo problemai spręsti.

kursinis darbas, pridėtas 2014-02-21


Ekonominis ir organizacinis Rusijos Federacijos būsto ir komunalinių paslaugų reformos pagrindas. Nauji požiūriai į kainodarą pagal būsto reformą. Daugiabučių namų kapitalinio remonto problema. Ekonominės reformos proceso analizė.

baigiamasis darbas, pridėtas 2013-06-25


Savivaldybės būsto ir komunalinių paslaugų sferos valdymas. Užsienio patirties bruožai. Kuibyshev Engineering Company LLC, kaip valdymo objekto, vidinės aplinkos analizė. Ryšių su visuomene skyriaus tobulinimo priemonės.

baigiamasis darbas, pridėtas 2011-02-06


Pagrindiniai Rusijos būsto ir komunalinių paslaugų reformos etapai ir kryptys posovietiniu laikotarpiu. Teisinis funkcionavimo pagrindas, taip pat valstybės ir savivaldybių būsto ir komunalinių paslaugų sektoriaus reguliavimas Astrachanės regiono pavyzdžiu.

atestavimo darbas, pridėtas 2011-01-14


Pagrindinės būsto ir komunalinių paslaugų reformos Rusijos Federacijoje koncepcijos ir principai. Būsto ir komunalinių paslaugų būklė. Maskvos miesto būsto ir komunalinių paslaugų reformą reglamentuojančių norminių teisės aktų analizė.

baigiamasis darbas, pridėtas 2012-03-27


Būsto ir komunalinių paslaugų būklė ir problemos šiuolaikiniu laikotarpiu. Ekonominių mechanizmų kūrimas ūkio subjekte. Komunalinių paslaugų funkcionavimo rinkos struktūra: konkurencinė aplinka ir tarifų sistemos reforma.

kursinis darbas, pridėtas 2010-11-28


Viešųjų paslaugų teikimo komunalinio ūkio valdymo procese klasifikacija, reglamentavimas ir tvarka. Pastatų ir konstrukcijų priežiūra, eksploatacija ir remontas. Komunalinių paslaugų valdymo organų struktūra Kirovo srityje.

baigiamasis darbas, pridėtas 2012-04-13


Būsto ir komunalinių paslaugų būklės ir plėtros Jekaterinburge analizė - išteklių apskaitos sferos išorinė aplinka. Pagrindinių Jekaterinburgo būsto ir komunalinių paslaugų reformavimo būdų bei būsto ir komunalinės reformos etapų charakteristikos.