Ryšys su kasdiene RSChS vadovybe. Kasdieniai RSChS valdymo organai yra: Federalinės vykdomosios valdžios užduotys

Vieningos valstybinės ekstremalių situacijų prevencijos ir reagavimo į jas sistemos organizavimas ir veikimas

1992 m. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu „Dėl Rusijos prevencijos ir veiksmų ekstremaliose situacijose sistemos sukūrimo“ 1992 m. balandžio 18 d. N 261 buvo sukurta Rusijos prevencijos ir veiksmų ekstremaliose situacijose sistema, vėliau buvo transformuota į vieningą valstybinę prevencijos ir reagavimo į ekstremalias situacijas sistemą (RSChS). Sukūrus RSChS, buvo apibrėžtos Rusijos Federacijos vyriausybinių organų funkcijos ekstremalių situacijų prevencijai ir šalinimui, visuose valdymo lygiuose atkurtos teritorinės ir sektorinės ekstremalių situacijų komisijos arba jų funkcijas atliekančios įstaigos, parengtas planas. sukurta siekiant parengti Valstybinį Rusijos nepaprastųjų situacijų komitetą (vadinamąją Rusijos Federacijos nepaprastųjų situacijų ministeriją) veiksmams avarijų, katastrofų ir stichinių nelaimių atveju, nustatyti RSChS, jos posistemių ir padalinių darbo režimai. . Rusijos Federacijos Vyriausybės 1995 m. sausio 16 d. dekretu Nr. 43 buvo patvirtinta Federalinė tikslinė programa, skirta Rusijos įspėjimų ir veiksmų ekstremaliose situacijose sistemos sukūrimui ir plėtrai.

RSChS vienija federalinių vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios organus, pajėgas ir išteklius, vietos valdžios institucijas ir organizacijas, kurių įgaliojimai apima gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalių situacijų klausimus.

Vieningos valstybinės ekstremalių situacijų prevencijos ir likvidavimo sistemos (RSChS) veiklos teisinis pagrindas yra Rusijos Federacijos konstitucija, federalinis įstatymas „Dėl gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo stichinių ir technologinių ekstremalių situacijų“, kiti. federaliniai įstatymai, vieningos valstybinės ekstremalių situacijų prevencijos ir likvidavimo sistemos nuostatai, patvirtinti 2003 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 794, taip pat kiti Rusijos Federacijos ir jos sudėties norminiai teisės aktai. Rusijos Federacijos subjektai.

Vieningos valstybinės ekstremalių situacijų prevencijos ir šalinimo sistemos nuostatai nustato RSChS organizavimo ir veikimo tvarką. Pagal reglamentą RSChS, susidedantis iš funkcinių ir teritorinių posistemių, veikia federaliniu, tarpregioniniu, regioniniu, savivaldybių ir objektų lygiais.

Funkcinius RSChS posistemius sukuria federalinės vykdomosios valdžios institucijos, siekdamos organizuoti darbą gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalių situacijų šių įstaigų veiklos srityje. Funkcinių posistemių pajėgų ir priemonių organizavimą, sudėtį, jų veiklos tvarką nustato jų reglamentai, patvirtinti federalinių vykdomosios valdžios institucijų vadovų, susitarę su Rusijos Federacijos nepaprastųjų situacijų ministerija.

Kitaip tariant, įvairiose Rusijos Federacijos ministerijose, siekiant apsaugoti gyventojus ir teritorijas nuo ekstremalių situacijų, kuriami funkciniai posistemiai, kurių veikla apima pagrindinę jų ministerijos veiklos sritį, t.y. Beveik kiekviena federalinė ministerija turi departamentą, departamentą ar kitą struktūrą, kurios funkcija yra užkirsti kelią ekstremalioms situacijoms ir jas šalinti šios ministerijos veiklos srityje. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos transporto ministerija sukūrė Funkcinį posistemį, skirtą avarinių situacijų prevencijai ir šalinimui geležinkelių transporte, kuri veikia įvairiuose RSChS lygiuose. Visų pirma, objekto lygiu Michurinsko mieste, Kochetovkos geležinkelio stotyje, veikia Atkūrimo traukinys - ši struktūra užsiima avarijų geležinkelyje, kilusių dėl avarijų ir nelaimių, šalinimu.

Kochetovka-2 stotyje yra departamento priešgaisrinė tarnyba, kurios pagrindinė užduotis yra užkirsti kelią gaisrams ir juos gesinti geležinkelio Michurinsky departamento departamentų įmonėse. Kitas pavyzdys yra Rusijos Federacijos žemės ūkio ministerija (federalinė vykdomoji institucija) sukūrė šiuos funkcinius posistemius - ūkinių gyvūnų apsaugą, žemės ūkio augalų apsaugą, ekstremalių situacijų prevenciją ir likvidavimą agropramoninio komplekso organizacijose (objektuose). .

RSChS teritoriniai posistemiai yra sukurti Rusijos Federacijos subjektuose, siekiant užkirsti kelią ekstremalioms situacijoms ir jas pašalinti jų teritorijose ir susideda iš vienetų, atitinkančių šių teritorijų administracinį-teritorinį padalijimą.

Teritorinių posistemių pajėgų ir priemonių organizavimą, sudėtį ir jų veiklos tvarką nustato jų reglamentai, nustatyta tvarka patvirtinti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų. Pavyzdžiui, Karelijos Respublikos RSChS teritorinis posistemis apima respublikinius vienetus, pajėgas ir Karelijos rajonų bei didelių įmonių išteklius.

Pagrindinės RSChS užduotys yra šios:
1. teisinių ir ekonominių normų, užtikrinančių gyventojų ir teritorijų apsaugą nuo ekstremalių situacijų, rengimas ir įgyvendinimas;
2. tikslinių ir mokslinių bei techninių programų, skirtų ekstremalių situacijų prevencijai ir organizacijų bei socialinių infrastruktūrų veiklos tvarumui didinti ekstremaliųjų situacijų atvejais, įgyvendinimas;
3. valdymo organų, pajėgų ir priemonių, skirtų ir skirtų ekstremalių situacijų prevencijai ir šalinimui, pasirengimo veikti užtikrinimas;
4. informacijos rinkimas, apdorojimas, keitimasis ir platinimas gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalių situacijų srityje;
5. gyventojų paruošimas veiksmams ekstremaliose situacijose;
6. savalaikio pranešimo ir gyventojų informavimo apie ekstremalias situacijas organizavimas žmonių susibūrimo vietose;
7. ekstremalių situacijų socialinių ir ekonominių pasekmių prognozavimas ir vertinimas;
8. finansinių ir materialinių išteklių rezervų likvidavimui ekstremaliose situacijose sudarymas;
9. valstybinės ekspertizės, priežiūros ir kontrolės įgyvendinimas gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalių situacijų srityje;
10. avarinis reagavimas;
11. nuo ekstremalių situacijų nukentėjusių gyventojų socialinės apsaugos priemonių įgyvendinimas, humanitarinių veiksmų vykdymas;
12. gyventojų teisių ir pareigų apsaugos nuo ekstremalių situacijų srityje, taip pat asmenų, tiesiogiai dalyvaujančių juos šalinant, įgyvendinimas;
13. tarptautinis bendradarbiavimas gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalių situacijų srityje. Kiekviename vieningos sistemos lygyje kuriamos koordinavimo įstaigos, nuolatiniai valdymo organai, kasdienio valdymo organai, pajėgos ir priemonės, finansinių ir materialinių išteklių rezervai, komunikacijos, perspėjimo ir informacinės paramos sistemos.

Vieningos sistemos koordinavimo institucijos yra:
1. federaliniu lygiu - Vyriausybės ekstremalių situacijų prevencijos ir likvidavimo bei priešgaisrinės saugos užtikrinimo komisija, federalinių vykdomųjų organų (ministerijų) ekstremalių situacijų prevencijos ir likvidavimo bei priešgaisrinės saugos užtikrinimo komisija;
2. tarpregioniniu lygiu – Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis atstovas federalinėje apygardoje.
3. regioniniu lygmeniu (Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje) - Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios organo ekstremalių situacijų prevencijos ir likvidavimo bei priešgaisrinės saugos užtikrinimo komisija;
4. savivaldybės lygmeniu (savivaldybės teritorijoje) - ekstremalių situacijų prevencijos ir likvidavimo bei vietos valdžios institucijos priešgaisrinės saugos užtikrinimo komisija;
5. objekto lygmeniu - ekstremalių situacijų prevencijos ir likvidavimo bei organizacijos priešgaisrinės saugos užtikrinimo komisija.

Nuolatiniai RSChS valdymo organai yra:
1. federaliniu lygmeniu - Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerija, federalinių vykdomosios valdžios institucijų padaliniai, sprendžiantys gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalių situacijų ir (ar) civilinės gynybos problemas;
2. tarpregioniniu lygmeniu - Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos teritorinės įstaigos - regioniniai civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir pagalbos nelaimių atvejais centrai;
3. regioniniu lygmeniu - Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos teritorinės įstaigos - įstaigos, specialiai įgaliotos spręsti civilinės gynybos problemas ir užduotis, skirtas užkirsti kelią ir likviduoti ekstremalias situacijas Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose (pagrindiniai Rusijos Federacijos departamento padaliniai). Rusijos nepaprastosios padėties Rusijos Federacijos sudedamosiose dalyse);
4. savivaldybių lygmeniu - vietos valdžios institucijos, specialiai įgaliotos spręsti gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalių situacijų ir (ar) civilinės gynybos problemas;
5. objekto lygmeniu - organizacijų struktūriniai padaliniai, įgalioti spręsti gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalių situacijų ir (ar) civilinės gynybos problemas.

Kasdieniai vieningos sistemos valdymo organai yra:
1. federalinių vykdomosios valdžios institucijų krizių valdymo centrai, informacijos centrai, budėjimo ir dispečerinės tarnybos;
2. regioninių centrų krizių valdymo centrai;
3. Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos pagrindinių departamentų krizių valdymo centrai Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose, informacijos centrai, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų ir federalinės vykdomosios valdžios teritorinių organų budėjimo ir dispečerinės tarnybos. autoritetai;
4. vieningos savivaldybių budėjimo ir dispečerinės tarnybos;
5. organizacijų (objektų) budinčios dispečerinės tarnybos.

RSChS pajėgos ir priemonės apima specialiai apmokytas federalinės vykdomosios valdžios, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų, vietos valdžios institucijų, organizacijų ir visuomeninių asociacijų pajėgas ir priemones, skirtas ir paskirtas (įdarbintas) ekstremalių situacijų prevencijai ir šalinimui. Civilinės gynybos pajėgos ir priemonės dalyvauja federalinio įstatymo nustatyta tvarka organizuojant ir vykdant priemones, skirtas užkirsti kelią ir pašalinti federalinio ir regioninio pobūdžio ekstremalias situacijas.

Kiekvieno vieningos sistemos (RSChS) jėgų ir priemonių sudėtis apima nuolatinės parengties pajėgas ir priemones, skirtas operatyviai reaguoti į ekstremalias situacijas ir atlikti darbus jas pašalinti. Šių pajėgų bazę sudaro greitosios gelbėjimo tarnybos (toliau – ACC), greitosios pagalbos padaliniai (ARF), kitos tarnybos ir rikiuotės, aprūpintos specialia įranga, įranga, įranga, įrankiais, medžiagomis, atsižvelgiant į gelbėjimo teikimą. ir kiti neatidėliotini darbai zonoje Avarinė ne trumpiau kaip 3 dienas.

Avarinėms situacijoms pašalinti sukuriami ir naudojami finansinių ir materialinių išteklių rezervai:

Rusijos Federacijos Vyriausybės rezervinis fondas ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių padarinių prevencijai ir likvidavimui;
materialinių vertybių rezervai skubiems ekstremalių situacijų padarinių likvidavimo darbams užtikrinti, kurie yra valstybės materialinio rezervo dalis;
federalinių vykdomosios valdžios institucijų materialinių išteklių rezervai;
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, vietos valdžios institucijų ir organizacijų finansinių ir materialinių išteklių rezervai.

Vieningos sistemos valdymas vykdomas naudojant ryšių ir perspėjimo sistemas, kurios yra organizacinis ir techninis pajėgų, ryšio ir perspėjimo priemonių, transliavimo tinklų, viešųjų ryšių tinklų kanalų ir žinybinių ryšių tinklų suvienijimas, užtikrinantis informacijos ir įspėjamųjų signalų perdavimą. kontrolės įstaigos, RSChS pajėgos ir gyventojai. Informacijos palaikymas vieningoje sistemoje vykdomas naudojant automatizuotą informacijos valdymo sistemą, kuri yra techninių sistemų, ryšio ir perspėjimo priemonių, automatizavimo ir informacinių išteklių visuma, užtikrinanti keitimąsi duomenimis, duomenų rengimą, rinkimą, saugojimą, apdorojimą, analizę ir perdavimą. informacija. Norint gauti pranešimus apie ekstremalias situacijas, įskaitant kilusias dėl gaisrų, gyvenamųjų vietovių telefono tinkluose yra įdiegtas vienas numeris – 01.

Informaciją apie gyventojų ir teritorijų apsaugą nuo ekstremalių situacijų ir priešgaisrinės saugos užtikrinimą renka ir keičiasi ja vykdo vykdomosios valdžios institucijos (Rusijos Federacijos federaliniai ir steigiamieji subjektai), vietos valdžios institucijos ir organizacijos Vyriausybės nustatyta tvarka. Rusijos Federacijos. Keitimasis informacija su užsienio valstybėmis vykdomas pagal tarptautines sutartis.

Pirmą kartą mūsų valdžia piliečių ir teritorijų apsaugos klausimus karo veiksmų metu arba iškart po jų ėmė svarstyti tik pasibaigus pilietiniam karui. Pagrindinis šio pokyčio veiksnys buvo tiesiogiai susijęs su aktyvia aviacijos plėtra ir padidėjusiu potencialu smogti priešo užnugaryje. Nuo 1932 m. šiuos klausimus sprendė MPVO, o 1961 m. ši misija buvo patikėta civilinei gynybai. Laikui bėgant apsaugos nuo karinių operacijų aktualumas sumažėjo, tačiau ėmė didėti neigiamų žmogaus sukeltų veiksnių įtakos ir gamtos jėgų nestabilumo grėsmė.

Pagrindinė informacija

RSChS yra vieninga valstybės sistema, užsiimanti ekstremalių situacijų prevencija ir likvidavimu. Jos pareigos apima gyventojų ir vietovių apsaugą nuo žmogaus sukeltų, gamtinių ar bet kokio kito pobūdžio ekstremalių situacijų. RSChS sistema yra vyriausybės organų, jų pajėgų ir priemonių, taip pat bet kokio tipo organizacijų, kurios dalyvauja saugant piliečius nuo bet kokių kritinių situacijų, rinkinys.

Kontrolė

RSChS valdymo sistema reprezentuoja kryptingą valdymo ir valdymo organų veiklą, kurios dėka vykdoma jos veiklos plėtra ir tobulinimas. Sistemos padalijimo pagrindas – teritorinės gamybos principas. Kitaip tariant, jis turi penkis lygius:

Federalinis.
Regioninis.
Teritorinis.
Vietinis.
Objektas.

Šalies vyriausybė yra atsakinga už bendrą RSChS darbo valdymą. Lygiai įtakoja sistemos funkcionavimą ir užtikrina maksimalią gyventojų apsaugą bet kuriuo metu. Kiekviename sistemos lygyje yra koordinuojantys valdymo organai, kurie nuolat veikia ir yra atsakingi už užduočių nustatymą, komunikaciją, informacinį palaikymą.

Pagrindiniai federalinio lygmens uždaviniai

Kokie yra pirmojo lygio RSChS sistemos tikslai? Tai visų pirma:

Vieningos valstybės manipuliavimo ekstremalių situacijų prevencijos ir reagavimo po avarijų, katastrofų ir stichinių nelaimių politikos kūrimas ir įgyvendinimas.
Federalinių agentūrų koordinavimas dėl projektų rengimo ir kitų su jų veikla susijusių veiksmų, be to, šių projektų pristatymas ir svarstymas vyriausybėje.
Pasiūlymų, kaip geriausiai suformuoti priemonių sistemą, apsaugančią visas žmogaus veiklos sritis ir pačius gyventojus bei šalies teritoriją nuo stichinių, ekstremalių ar katastrofinių ekstremalių situacijų, rengimas.
Turi būti vykdoma vieninga techninė politika, skatinanti pajėgų kūrimą ir plėtrą, taip pat priemones, turinčias įtakos ekstremalių situacijų prevencijai ar šalinimui.

Nustatomos pagrindinės plėtros ir tobulinimo kryptys, stebimas RSChS funkcionavimas.
Techninių ir mokslinių programų projektų rengimas organizuojamas siekiant padėti išvengti situacijų, galinčių pakenkti šalies gyventojams ar teritorijai.
Visų su RSChS susijusių įstaigų veikla turi būti griežtai koordinuojama, turinti įtakos tokiems klausimams kaip piliečių medicininė apsauga, socialiniai ir teisiniai aspektai.
Pagrindinės šalių bendradarbiavimo sritys yra pasiryžusios užkirsti kelią jų atsiradimui

Federalinės vykdomosios valdžios užduotys

Šio lygio RSChS tikslai yra šie:

Projektų, skirtų kurti inžinerines, technines ir organizacines priemones, galinčias užkirsti kelią avarinėms situacijoms, padidinti pavojingų objektų apsaugos patikimumą ir užtikrinti ekonomiką ekstremaliose situacijose, valdymas.
Dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant federalines ir mokslines programas, stebint, kaip laikomasi taisyklių ir reglamentų, taip pat tikrinant, ar RSChS režimai veikia normaliai.
Užtikrinti padalinių įstaigų pasirengimą atlikti būtinus veiksmus ekstremalių situacijų metu, taip pat jų koordinavimą dirbant įvykio vietoje.
Koordinuoti valdžios institucijų veiksmus ekstremalių situacijų metu.

Sukurti ir panaudoti žinybinių įstaigų rezervus situacijai pašalinti.
Nelaimės aukų socialinės apsaugos priemonių įgyvendinimas, gyventojų teisių ir pareigų laikymasis.
Daryti įtaką saugos taisyklių ir reglamentų kūrimui pramonės šakose, apsaugoti darbuotojus ir įmones nuo
Koordinuoti parengiamąją veiklą, suteikti visiems darbuotojams, įskaitant vadovybę, reikiamą informaciją apie veiksmus ekstremalios situacijos atveju.
Gelbėtojų ir kitų tokio tipo padalinių atestavimas.

teritorinės valdžios institucijos

Kaip ir kiti struktūriniai organizacijos padaliniai, teritorinės valdžios institucijos taip pat turi atlikti tam tikras užduotis. Kiekvienai svetainei taikomos savo taisyklės ir nuostatai. Būtini tikslai, kuriuos turi pasiekti visos su RSChS susijusios organizacijos, yra šie:

RSChS padalinių ir posistemių veiklos valdymas savo kompetencijos teritorijoje.
Dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant federalines ir mokslines programas.
Jie privalo dalyvauti kuriant ir įgyvendinant priemones, susijusias su ekstremalių situacijų prevencija, taip pat žalos mažinimu po tokių situacijų.

Visų valdymo organų, priemonių ir jėgų pasirengimo dirbti nelaimės atveju užtikrinimas.
Sistemos, apjungiančios teisines ir ekonomines priemones, kad būtų išvengta ekstremalių situacijų, sukūrimas.

Vietos valdžios uždaviniai

Sukurti rezervo plano lėšos, per kurias bus vykdomos visos RSChS užduotys.
Vietos valdžios institucijoms pavaldžioje teritorijoje veikiančių komisijų darbo koordinavimas.
Komisijų, karinių ir visuomeninių organizacijų ryšių su gretimų teritorijų įmonių atstovais organizavimas duomenų mainams ir bendram darbui, siekiant užkirsti kelią ir pašalinti ekstremalias situacijas.
Vietos gyventojų ir RSChS specialistų mokymas ir kvalifikacijos kėlimas.

Pagrindinės objektų komisijų užduotys

Vadovauti kuriant ir paleidžiant priemones, kurios užkerta kelią avarinėms situacijoms, taip pat maksimaliai padidinkite potencialiai nesaugių objektų, RSChS veikimo režimų ir organizacijų darbo patikimumą, jei įvyktų avarinė situacija.
Vietinių kontrolės ir įspėjimo sistemų kūrimo ir priežiūros darbų organizavimas vietose, kuriose gali kilti avarinė rizika.

Kontrolės organai, pajėgos ir priemonės situacijų padariniams likviduoti turi būti visiškai parengtos, be to, svarbu, kad personalas galėtų kuo greičiau ir be nuostolių evakuotis iš aikštelės.
Materialinių ir finansinių rezervų, skirtų jų panaudojimui reaguojant į ekstremalias situacijas, sukūrimas.
Pajėgų vadovybės ir personalo paruošimas veiksmams ekstremalios situacijos metu.

RSChS valdymas

Iš esmės valdymo komandą sudaro valdžios organų, vietos savivaldos, taip pat civilinės gynybos, ekstremalių situacijų prevencijos ir likvidavimo organizacijų vadovų pavaduotojai. Operatyvus, nenutrūkstamas RSChS valdymas užtikrinamas sukūrus kasdienius valdymo organus visuose sistemos lygiuose. Prireikus sukuriamos operatyvinės grupės ir štabas.

Jiems turi būti suteikti ryšiai, galimybė pranešti kitiems, apdoroti ir perduoti reikiamus informacinius duomenis. Sistemai valdyti šiuo metu naudojamos visos įmanomos ryšio priemonės, sukurta automatizuota perspėjimo sistema, leidžianti kuo greičiau reaguoti iškilus problemai.

Koordinuojantys organai yra:

- federaliniu lygiu- Tarpžinybinė ir žinybinė ekstremalių situacijų prevencijos ir reagavimo komisija;

- regioniniu lygiu- regioniniai civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir pagalbos nelaimių atvejais centrai;

- teritoriniu, vietos ir objektų lygiu- Nepaprastųjų situacijų komisija (COES).

Koordinavimo institucijos organizuoja, kontroliuoja ir vadovauja visų užduočių, skirtų apsaugoti gyventojus ir teritorijas, užkirsti kelią ir pašalinti ekstremalias situacijas jų jurisdikcijai priklausančiose teritorijose ir objektuose, įgyvendinimą.

Civilinės gynybos ir ekstremalių situacijų nuolatinio valdymo organai (OUGOCHS) yra:

- federaliniu lygiu- Civilinės gynybos ir ekstremalių situacijų ministerija;

- regioniniu lygiu- regioniniai centrai (RC);

- teritoriniu ir vietos lygiu- komitetai, pagrindiniai departamentai, departamentai, departamentai, sukurti prie vykdomosios valdžios ir vietos valdžios institucijų, valdymo organai civilinėms ir ekstremalioms situacijoms;

- objekto lygyje- departamentai (sektoriai arba specialiai paskirti asmenys), atsakingi už civilinių ir ekstremalių situacijų reikalus. OU GOES atlieka ESM darbo organų funkcijas.

Kasdieniai valdymo organai yra:

Krizių valdymo centrai;

Civilinių ekstremalių situacijų valdymo organų operatyvinės tarnybos (ODS;

Vykdomosios valdžios institucijų budėjimo ir siuntimo paslaugos (DDS).

RSChS valdymo sistema numato kūrimą stacionarus (taikos metu – kasdien; karo metu – rezervo) ir mobiliuosius valdymo punktus (oro ir mobiliuosius).

Norint tiesiogiai valdyti ekstremalių situacijų likvidavimą, civilinės gynybos ir ekstremalių situacijų valdymo organų pagrindu kuriami neetatiniai valdymo organai: operatyvinės būstinės (grupės) - OS (OG) Civilinės gynybos ir ekstremaliųjų situacijų atstovai, įskaitant FSB, Vidaus reikalų ministerija ir kitos tarnybos.

2.1.3 RSChS stebėjimo ir kontrolės pajėgos ir priemonės:

· federalinės vykdomosios valdžios tarnybos (institucijos) ir organizacijos, stebinčios ir kontroliuojančios gamtinės aplinkos būklę ir situaciją potencialiai pavojingose vietose;

· Rusijos valstybinės sanitarinės ir epidemiologinės priežiūros formavimas;

· Rusijos žemės ūkio ir maisto ministerijos veterinarijos tarnyba;

· Rusijos mokslų akademijos geofizinė tarnyba;

· Roshydromet operatyvinės grupės ir Rusijos atominės energetikos ministerijos padaliniai;

· ekstremalių situacijų stebėjimo institucijos ir agentūros;

· ekstremalių situacijų stebėjimo ir laboratorinės kontrolės tinklo sukūrimas.

Reagavimo į ekstremalias situacijas pajėgų grupavimo pagrindas įvairiems tikslams makiažas vienetai ir nuolatinės parengties vienetai įvairūs RSChS lygiai ir posistemiai:

1) Ekstremalių situacijų ministerijos padaliniai ir padaliniai:

Paieškos ir gelbėjimo tarnyba (SRS), įskaitant Centrinį orlaivių būrį ("Tsentro-Spas"), Specialiosios rizikos gelbėjimo operacijų centrą "Leader", regionines ir teritorines gelbėjimo tarnybas;

Gaisrų gesinimo padaliniai ir divizijos;

Civilinės gynybos pajėgos, sudarytos iš atskirų gelbėjimo brigadų, pulkų ir batalionų;

2) specialiai parengti inžineriniai ir chemijos padaliniai bei Rusijos gynybos ministerijos (AM) padaliniai;

3) konsoliduotos mobiliosios Rusijos civilinės gynybos ir gynybos pajėgų dalinių formacijos;

4) Visos Rusijos nelaimių medicinos tarnybos skubios pagalbos ir specializuotos medicinos pagalbos komandos;

5) profesionalios gelbėjimo komandos ir įvairios Atominės energetikos ministerijos bei kitų atitinkamų ministerijų ir departamentų dariniai.

Be įvairaus laipsnio nuolatinės parengties pajėgų, dalyvauja ir avarinio reagavimo pajėgos avariniai gelbėjimo padaliniai ministerijų, departamentų, organizacijų, atskirų objektų bendrosios paskirties ir specialiosios tarnybos įvairiuose RSChS lygiuose.

Bendrosios paskirties dariniai skirstomi į:

- konsoliduoti būriai (komandos, grupės) – skirtos tiek avarinėms, tiek gelbėjimo operacijoms vykdyti;

- gelbėjimo padaliniai - daugiausia atlieka gelbėjimo darbus.

Gali būti kuriami tarnybų (grupių, padalinių) būriai aplinkos situacijai stebėti, taip pat vykdyti gaisrų gesinimą, medicinines priemones, saugoti viešąją tvarką ir kt.

2.1.4 Informacinis palaikymas RSChS veikimui atlieka informacijos valdymo sistema, kuri apima:

· Nepaprastųjų situacijų ministerijos krizių valdymo centras;

· federalinės vykdomosios valdžios institucijų informacijos centrai;

· regionų ir valdžios institucijų informacijos ir valdymo centrai civilinėms ir ekstremalioms situacijoms

Rusijos Federacijos subjektai;

· rajonų ir miestų valdžios institucijų abonentiniai punktai civilinėms ir ekstremalioms situacijoms;

· organizacijų informacijos centrai; ryšio ir duomenų perdavimo priemonės.

Priklausomai nuo situacijos, numatomos ar iškylančios ekstremalios situacijos masto, ji teikiama trys RSChS veikimo režimai,įvestas atitinkamų vykdomosios valdžios institucijų sprendimu konkrečioje teritorijoje:

aš. Dienos veiklos grafikas: sistemos veikimas įprastomis sąlygomis,

epidemijų, epizodų ir emfitomijų nebuvimas, ilgalaikis darbas

nelaimių, stichinių ir kitų nelaimių padarinių likvidavimas.

II. Aukšto įspėjimo režimas: sistemos veikimą, kai ji pablogėja

gamybos ir pramonės, radiacinės, cheminės, biologinės

(bakteriologinės), seisminės ir hidrometeorologinės sąlygos, su

gauti prognozę apie avarijos galimybę.

III. Avarinis režimas: sistemos funkcionavimas atsiradus ir likvidavus

Skubus atvėjis.

PATIKRINTI UŽDUOTIS IR KLAUSIMUS:

Norint konsoliduoti studijuojamą medžiagą ir savarankiškai stebėti jos įsisavinimo laipsnį, būtina atlikti šias žodines kontrolės užduotis ir atsakyti į šiuos klausimus:

1) Kam skirtas RSChS?

2) Kokia RSChS struktūra?

3) Kokie lygiai ir posistemiai yra įtraukti į radijo dažnio atsaką?

4) Išvardykite pagrindines RSChS užduotis.

5) Pateikite trumpą RSChS kontrolės įstaigų aprašymą ir paskirtį.

6) Kokias pagrindines jėgas ir priemones turi RSChS?

7) Ką apima RSChS informacijos ir valdymo sistema?

8) Kiek yra numatyta RSChS reguliavimo režimų?

Literatūratema „Vieninga Rusijos valstybės perspėjimo sistema ir

avarinis atsakas (RSChS)":

1. Gyvybės sauga:Žodyno nuoroda: apie 6000 žodžių /

L.N.Gorbunova, A.A.Kalininas, V.Ya.Kondrasenko ir kt.; Pagal generolą red. O.N. Rusaka,

K.D.Nikitina. Krasnojarskas: IPC KSTU, 2003. – 799 p.

2. Gyvybės saugumas. Vadovėlis universitetams / Under general. red. S. V. Belova. – M.: Aukštesnis

3. Gyvybės saugumas: Vadovėlis pedagoginių universitetų studentams. / Komp.

I.A. Kuvšinova. – Magnitogorskas: MaSU, 2005. – 175 p.

4. Eksploatacijos sauga: Enciklopedinis žodynas / Red. garbingas veikla mokslo ir

Rusijos Federacijos technikas, inžinerijos mokslų daktaras. Mokslai, prof. O.N. Rusaka. – Sankt Peterburgas: informacija ir leidyba

Agentūra "LIK", 2003. – 504 p.

5. Emelyanovas V. Vieninga valstybinė ekstremalių situacijų prevencijos ir reagavimo sistema

gyvenimo veikla, 1999. - Nr.3. – P.67-70.

6. „Dėl gyventojų rengimo apsaugos srityje priemonių

7. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas„Dėl vieningos valstybės perspėjimo sistemos

8. Padėtis„Dėl gyventojų mokymo apsaugos nuo ekstremalių situacijų srityje

natūralus ir žmogaus sukurtas“ (Patvirtinta Vyriausybės nutarimu

9. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas„Dėl gyventojų mokymo apsaugos srityje nuo

gamtinės ir žmogaus sukeltos avarinės situacijos“ 2003-09-04 Nr. 547

10. Prevencija ir reagavimas į ekstremalias situacijas/ Red. A. Vorobjove.

Rusijos Federacijos nepaprastųjų situacijų ministerija. M., 2002 m.

11. Rusijos Federacijos prezidento dekretas„Vieningos valstybės politikos pagrindai in

civilinės gynybos srityje laikotarpiui iki 2010 m. M., 2003 m

12. Rusijos Federacijos federaliniai įstatymai:

· „Dėl gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo stichinių situacijų

· ir technogeninė prigimtis“, 1994 m.

Tokios sudėtingos sistemos kaip RSChS efektyvus veikimas įmanomas tik aiškiai paskirstant šioje sistemoje dalyvaujančių valdymo organų užduotis, teises ir pareigas. Tam reikalinga aiški to paties lygio valdymo struktūrų sąveika ir tinkamas aukštesnės vadovybės veiksmų koordinavimas.

RSChS ir civilinės gynybos valdymo organizacinė ir techninė bazė yra valdymo sistema, skirta valdyti sistemą, koordinuoti ir kontroliuoti ekstremalių situacijų prevencijos ir pašalinimo priemones.

Valdymo sistema, kuri yra funkciškai tarpusavyje susijusių šių elementų rinkinys:

valdymo organai;

valdymo taškų sistemos;

ryšių sistemos;

automatizuotos valdymo sistemos ir kitos specialios sistemos.

Valdymo sistemai vadovauja pareigūnai:

federaliniu lygmeniu - Rusijos Federacijos prezidentas, civilinės gynybos vadovas - Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas ir civilinės gynybos vadovo pirmasis pavaduotojas - civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir nelaimių mažinimo ministras, kas yra tarpžinybinės ekstremalių situacijų komisijos pirmininkas;

ministerijose, departamentuose, įstaigose - Civilinės gynybos vadovas - ministerijos, departamento vadovas; Ekstremalių situacijų komisijos (ETK) pirmininkas - ministerijos skyriaus vedėjo pavaduotojas;

respublikose, teritorijose, regionuose ir kt. civilinės gynybos vadovas yra valstybės valdžios vykdomosios valdžios vadovas, ETK pirmininkas – valstybės valdžios vykdomosios institucijos vadovo pavaduotojas.

Ūkio objekte - civilinės gynybos vadovas - įmonės vadovas; ETK pirmininkas – vadovo pavaduotojas.

Civilinės gynybos viršininkai, KTT pirmininkai vadovauja pavaldiems valdymo organams, visą kasdienę RSChS ir Civilinės gynybos veiklą, užtikrina nuolatinę RSChS ir Civilinės gynybos parengtį taikos metu, taip pat perėjimą prie karo padėties. Jiems suteikiama teisė pagal savo kompetenciją priimti sprendimus ir juos vykdyti, leisti įsakymus ir nurodymus, kurie yra privalomi visiems jiems pavaldiems pareigūnams. Jie organizuoja valdymo organų darbą ir yra atsakingi už nuolatinio valdymo organizavimą ir užtikrinimą.

Svarbus vaidmuo valdymo sistemoje ir jos veiksmingumui tenka RSChS valdymo organams ir Civilinei gynybai (1.1 pav.).

Valdymo organai, kurie yra federalinio, regioninio, teritorinio, vietos ir objekto lygmens vyriausybinės institucijos, yra skirtos tiesiogiai valdyti veiklą, skirtą avarinių situacijų prevencijai ir reagavimui į jas.

Kiekvienas RSChS lygis turi:

koordinuojantys valdymo organai;

nuolatinės įstaigos, specialiai įgaliotos spręsti civilinės gynybos uždavinius, uždavinius gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalių situacijų srityje (civilinės gynybos ir ekstremalių situacijų administravimo įstaigos);

kasdieniai valdymo organai.

Tam tikrais atvejais gali būti sudaryta vyriausybinė (valstybinė) komisija ypač didelėms ekstremalioms situacijoms pašalinti (Neftegorskas).

Koordinuoja šios RSChS įstaigos.

Federaliniu lygmeniu - Tarpžinybinė ekstremalių situacijų prevencijos ir šalinimo komisija ir departamentų komisijos ekstremalioms situacijoms federalinėse vykdomosiose institucijose.

Regioniniu lygmeniu, apimantis kelių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijas - Rusijos Federacijos civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir nelaimių mažinimo ministerijos regioninius civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir nelaimių mažinimo centrus (toliau – regioniniai centrai). centrai)

Teritoriniu lygmeniu, apimančiu Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritoriją, - Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų ekstremaliųjų situacijų komisijos.

Vietos lygmeniu, apimančiu rajono, miesto (rajono mieste) teritoriją, - vietos valdžios organų skubios komisijos.

Objekto lygmeniu, apimančiu organizacijos ar objekto teritoriją – objektų komisijos avarinėms situacijoms.

Tarpžinybinė ekstremalių situacijų prevencijos ir šalinimo komisija (IMC) buvo įsteigta Rusijos Federacijos Vyriausybės 1995 m. vasario 20 d. dekretu. Nr.164. Tuo pačiu nutarimu patvirtinti komisijos nuostatai ir komisijos sudėtis. Jos pirmininkas yra civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir ekstremalių situacijų padarinių likvidavimo ministras.

MVK skirtas suformuoti ir įgyvendinti vieningą valstybės politiką avarijų, katastrofų, stichinių ir kitų nelaimių sukeltų ekstremalių situacijų prevencijos ir likvidavimo srityje.

IMC gali sudaryti darbo grupes pagrindiniais su jo veikla susijusiais klausimais ir nustatyti jų darbo tvarką. Veiklos grupes sudaro ministerijų ir departamentų atstovai.

Tarpvyriausybinės komisijos sprendimai yra privalomi visoms komisijoje atstovaujamoms federalinėms vykdomosioms institucijoms, taip pat Rusijos Federacijos įmonėms, įstaigoms ir organizacijoms, veikiančioms šių organų jurisdikcijoje.

Rusijos Federaciją sudarančių ministerijų, departamentų, miestų, miestų rajonų, kaimo vietovių, ūkinių objektų Ekstremalių situacijų komisijos (KKT) skirtos organizuoti ir vykdyti darbus, siekiant užkirsti kelią ekstremalioms situacijoms, sumažinti. padarytą žalą ir šalinti ekstremalias situacijas, koordinuoti veiklą šiais klausimais savo lygiais.

VTEK nuostatos ir jų sudėtis tvirtinamos atitinkamų valstybės vykdomosios valdžios institucijų, vykdomosios valdžios institucijų, vietos valdžios ir ūkio subjektų vadovų sprendimais.

Organizuoti situacijos pablogėjimo priežasčių nustatymą, rengti pasiūlymus ir imtis priemonių ekstremalių situacijų prevencijai, jų pobūdžiui įvykus įvertinti, nustatyti ekstremalių situacijų lokalizavimo ir likvidavimo, gyventojų ir aplinkos apsaugos priemones bei jų įgyvendinimą. , operatyvinės grupės formuojamos tiesiogiai nelaimės zonoje. Nelaimės atveju operatyvinėms grupėms patikėtas jų likvidavimo darbų valdymas, bendradarbiaujant su vykdomosios valdžios institucijomis ir vadovybe nelaimės zonose. Sudėtis formuojama iš COES narių, įtraukiant reikiamus specialistus.

Esant kritinėms situacijoms, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto ministerijos, departamentai ir organizacijos gali paskirti savo operatyvines grupes darbui atitinkamose srityse vadovauti, kurioms vadovauja bendrai vadovaujant Rusijos Federaciją sudarančio vieneto TSRS operatyvinei grupei. Federacija.

Kuriant darbo grupes būtina atsižvelgti į:

grupių struktūra ir sudėtis, remiantis joms pavestomis užduotimis;

laikas juos panaudoti;

logistikos lygis;

dokumentų tvarkymo kokybė;

pranešimo ir surinkimo tvarka;

grupių vieta ir darbo sąlygos.

Dabar keli žodžiai apie nuolatines įstaigas, specialiai įgaliotas spręsti civilinės gynybos problemas, užduotis gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalių situacijų srityje (civilinės gynybos ir ekstremalių situacijų administravimo įstaigas).

Federalinė vykdomoji institucija, kuri vadovauja ir koordinuoja darbą civilinės gynybos, ekstremalių situacijų prevencijos ir likvidavimo srityse, yra Rusijos ekstremalių situacijų ministerija, kuri savo veiklą vykdo bendradarbiaudama su federalinėmis vykdomosios valdžios institucijomis, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų vykdomosiomis institucijomis. Rusijos Federacija, taip pat vietos valdžios institucijos.

Sukūrus RSChS ir MVK, labai pasikeitė Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos vaidmuo ir vieta vadovaujant ir valdant ministerijų ir departamentų, teritorinių pajėgų, įtrauktų į RSChS posistemius, pajėgas ir išteklius.

Rusijos Federacijos civilinės gynybos kariai, RSChS pajėgos ir priemonės yra visiškai pavaldūs MVK pirmininkui - Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos ministrui, kuris juos prižiūri taikos metu ir pagal jo nurodymus. Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas, tiesiogiai kontroliuojantis karo metu.

Ekstremalių situacijų ministerijoje kuriami neetatiniai operatyviniai padaliniai – operatyviniai štabai ir operatyvinės grupės, skirtos gerinti valdymo efektyvumą organizuojant ekstremalių situacijų likvidavimą (1.2 pav.).

Įgalioti Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos valdymo organai regionuose yra regioniniai civilinės gynybos ir ekstremalių situacijų centrai, skirti vykdyti tam tikrus ministerijos įgaliojimus civilinės gynybos, ekstremalių situacijų prevencijos ir likvidavimo taikos ir karo metu srityse.

Regioniniams centrams paskiriamos šios užduotys:

koordinuoja teritorinių posistemių veiklą, taip pat RSChS funkcinių posistemių ryšius, organizuoja jų sąveiką kuriant ir įgyvendinant priemones gyventojų, teritorijų ir objektų apsaugos, ekstremalių situacijų prevencijos ir reagavimo į jas srityje;

kontroliuoja regiono įmonių ir organizacijų valdymo organų darbą, taip pat atlieka daugybę kitų užduočių organizuoti jiems skirtų pajėgų ir priemonių valdymą;

kuruoja civilinės gynybos formacijų ir karinių vienetų rengimą ir kt.

Regioninio centro vadovas kuruoja:

funkciškai – civilinės gynybos ir ekstremalių situacijų valdymo organų;

tiesiogiai – regione dislokuotų civilinės gynybos, paieškos ir gelbėjimo tarnybų formuotės ir kariniai vienetai.

Regiono centre gali būti kuriama: kovinė įgula, informacinė grupė, operatyvinė grupė.

Teritoriniu ir vietos lygiu civilinių ir nepaprastųjų situacijų valdymo organai yra ministerijos, komitetai, pagrindiniai direktoratai (direktoratai), departamentai ir kt., įsteigti prie Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios ir vietos savivaldos.

Civilinės gynybos ir ekstremalių situacijų valdymo organai pagal pavestas užduotis dalyvauja kuriant ir prižiūrint nuolatinės parengties techninės kontrolės, perspėjimo ir ryšio sistemas, valdymo punktus.

Teritorinėms GOES valdymo institucijoms buvo paskirtas vadovaujantis vaidmuo planuojant ir valdant RSChS veiklą ir jie yra aukštesni už atitinkamų sektorių GOES valdymo organus. Kaip parodė praktika, būtent GOES valdymo organai yra pagrindiniai valdymo organai, koordinuojantys RSChS pajėgų ir turto veiklą ekstremalios situacijos zonoje.

Pagrindinis darbo organizatorius GOES valdymo organe yra GOES valdymo organo vadovas. Jis yra civilinės gynybos vado pavaduotojas ir turi teisę jo vardu duoti įsakymus (nurodymus) civilinės gynybos klausimais civilinės gynybos vadui pavaldiems civilinės gynybos asmenims, padaliniams ir junginiams bei reikalauti. teikti reikiamas ataskaitas, ataskaitas ir pasiūlymus.

Ūkiniuose objektuose sukuriamas skyrius ar sektorius, o jei jų sukurti neįmanoma, paskiriamas atskiras civilinės saugos specialistas.

Tiesioginį civilinės gynybos tarnybų valdymą vykdo tarnybų vadovai, prie kurių gali būti steigiamas tarnybos štabas.

Kasdieniai RSChS valdymo organai yra darbo valdymo organai (1.3 pav.). Jie apima:

krizių valdymo centras (centras), kuris buvo įkurtas prie Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos ir yra RSChS pajėgų ir priemonių operatyvaus valdymo įstaiga, pagal savo kompetenciją bendrauja su Rusijos Federacijos federalinėmis ir regioninėmis institucijomis. , taip pat su atitinkamomis užsienio šalių institucijomis civilinės gynybos ir prevencijos bei reagavimo į ekstremalias situacijas klausimais;

visų lygių civilinių ekstremalių situacijų valdymo organų operatyvinės tarnybos;

federalinės vykdomosios valdžios institucijų, organizacijų ir objektų tarnybos ir specializuoti padaliniai.

Kasdienės RSChS kontrolės įstaigos įrengiamos kontrolės punktuose (CP), kuriuose įrengtos atitinkamos perspėjimo, informacijos rinkimo, apdorojimo ir perdavimo priemonės bei paruoštos naudoti.

Užduočių paskirstymas tarp valdymo organų turi būti vykdomas griežtai laikantis racionalaus valdymo centralizavimo ir decentralizavimo derinio principo.

Paprastai aukštesniųjų valdymo organų funkcijos apima planavimą, reikalingų pajėgų ir priemonių, išteklių paskirstymo ir pristatymo organizavimą, jų panaudojimo kontrolę, taip pat reikiamos pagalbos teikimą.

Valdymo organų darbo organizavimas numato tokius klausimus kaip:

aiškus funkcijų paskirstymas tarp skirtingų valdymo lygių ir to paties lygio valdymo organų (direkcijos, departamentai, būstinės ir tarnybos);

Vyriausybės pareigūnų pareigų, vadovaujančių ekstremalių situacijų prevencijos ir reagavimo į jas, nustatymas;

tiesioginis kontrolės įgyvendinimas.

Užtikrinant valdymo stabilumą, svarbi reikšmė teikiama valdymo taškams (1.4 pav.).

Valdymo punktai – tai specialiai įrengtos vietos (patalpos ar transporto priemonės), aprūpintos techninėmis ryšio, įspėjimo ir automatizavimo priemonėmis, iš kurių pareigūnai ir kontrolės įstaigos vadovauja RSChS ir Civilinei gynybai ekstremaliomis situacijomis taikos ir karo metu.

Kasdienės veiklos metu valdymas paprastai organizuojamas iš nuolatinių vietų valdiklių vieta.

RSChS ir civilinės gynybos veiklai valdyti karo ir taikos metu sukuriami miesto ir priemiesčių rezervo kontrolės punktai, pagalbiniai, mobilieji, mobilieji ir atsarginiai valdymo punktai.

Miesto rezervo valdymo centrai kuriami visuose suskirstytuose miestuose ir šių miestų rajonuose. Jie yra miestuose, bet už ekonominių objektų, kuriuose gaminama pavojinga gamyba, ribų. Šie valdymo taškai skirti operatyvinėms grupėms apgyvendinti organizuojant valdymą sustiprintais darbo režimais, o karo metu – valdymo stabilumui didinti.

Priemiesčių rezervo valdymo centrai organizuojami Rusijos Federaciją sudarančiose vienetuose, specialios grupės miestuose, ministerijose ir departamentuose. Jie yra už galimo sunaikinimo zonų aplink miestus, priskirtus civilinės saugos grupėms ir ypatingos svarbos objektus, taip pat už galimo katastrofiško potvynio zonų. Operatyvinės grupės yra rezervinėse paleidimo aikštelėse.

Nepaprastųjų situacijų ministerijoje pagrindinis ZPU yra centrinė vadavietė (CCP), iš kurios specialiu laikotarpiu yra vykdoma stabili ir nuolatinė RSChS posistemių ir padalinių veikimo kontrolė, tiesioginis valdymas. civilinės gynybos pajėgos ir priemonės nepaprastosios padėties zonose, taip pat Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos centrinio aparato dislokavimas ir stabilaus veikimo užtikrinimas civilinės gynybos vadovybėje.

Centrinė vadavietė Nepaprastųjų situacijų ministerijos valdymo postų sistemoje yra pagrindinė. Tai įeina:

komunikacijos centras;

kompiuterių centras;

mobilus valdymo centras;

komandų posto valdymas ir kiti elementai.

Nekategorizuotuose miestuose ir kaimo vietovėse, siekiant užtikrinti kontrolę karo metu, iš anksto paruošiamos antiradiacinės slėptuvės, aprūpintos reikiamomis ryšio ir perspėjimo priemonėmis.

Ūkiniuose objektuose valdymo centrai įrengiami vienoje iš slėptuvių.

Atsarginėms valdymo patalpoms priskiriamos: saugomos darbo patalpos su ryšių centrais, autonominiais maitinimo šaltiniais, vandentiekio ir kitomis gyvybę palaikančiomis sistemomis, centrine perspėjimo įranga, uždaromis ryšio priemonėmis; saugomos patalpos ir statiniai poilsio pamainai priglausti bei antžeminės patalpos kontroliuojančio personalo darbui ir poilsiui.

Priemiesčių valdymo centrai taip pat apima įrangos stovėjimo aikšteles ir sraigtasparnių (lėktuvų) nusileidimo vietas.

Vienoje iš valdymo centro darbo zonų įrengtas valdymo centras. Civilinės gynybos kariams valdyti brigadoje (pulke) sukuriamas vadavietės (KP) ir užnugario valdymo punktas, o batalionuose – vadavietės ir stebėjimo postas.

Pagalbiniai valdymo taškai kuriami siekiant užtikrinti civilinės gynybos pajėgų valdymą izoliuotomis kryptimis arba kai neįmanoma valdyti iš ZPU. Paprastai jie yra derinami su atsarginiais atitinkamų galvos sričių paleidimo įrenginiais. Netikėtosios priešo atakos atveju planuojama sukurti operatyvines grupes, sudarytas iš vyriausiųjų pareigūnų ir vyriausiųjų regionų (teritorijų) civilinės gynybos štabo personalo.

Mobilūs komandų postai skirti vadovauti civilinės gynybos pajėgoms ekstremalios situacijos zonoje, kurioje susidarė sunkiausia situacija, taip pat kitais atvejais. Jie pagerina valdymo efektyvumą. Turimais duomenimis, valdymo veiklai sugaištas laikas, esant mobiliam valdymo blokui, kai kuriais atvejais sumažėja iki 30 proc., o valdymo efektyvumas padidėja 10-20 proc. Mobilieji paleidimo įrenginiai aprūpinti tikintis juos naudoti atliekant misijas tiek karo, tiek taikos metu.

Mobilūs valdymo postai skirti apgyvendinti teritorinius padalinius, ilgalaikį operatyvinių grupių dislokavimą taikos metu ir EMERCOM vadovybės bei regioninių centrų dislokavimą lauke karo metu.

Pagrindinių valdymo blokų gedimo atveju sukuriami atsarginiai valdymo centrai. Jie turi būti aprūpinti reikalingais dokumentais ir planais, aprūpinti pagrindinę valdymo organą atitinkančiomis civilinės gynybos valdymo ryšio priemonėmis.

Per žemės drebėjimą Armėnijoje valdymo punktai, įskaitant atsarginius valdymo punktus, buvo visiškai išjungti, o tai vadovybei buvo visiška staigmena. Tai buvo situacijos neįvertinimo planuojant tvarkymą ekstremaliomis šiai vietovei būdingomis sąlygomis pasekmė. Visa tai rodo, kad į paleidimo vietos planavimą reikia žiūrėti labai rimtai.

Siekiant užtikrinti tvarią ir nenutrūkstamą kontrolę, valdymo punkte iš Civilinės gynybos ir ekstremalių situacijų vadovybės bei civilinės gynybos tarnybų suformuojama kovinė įgula.

Jo sudėtis nustatoma iš anksto taikos metu.

Operatyvinių specialiųjų grupių ir štabo pagrindinio personalo valdymo punktų užėmimo tvarka nustatoma atitinkamo civilinės saugos vado sprendimu.

Siekiant užtikrinti nuolatinį valdymą, organizuojamas budėjimas visą parą. Tam iš štabo įgulos sukuriamos 2-3 budėjimo pamainos.

PU įgulos darbo pamaina yra atsakinga už:

informacijos apie situaciją rinkimas, sintezė, analizė ir pranešimas civilinės gynybos vadovui ar jo pavaduotojui;

padėties atvaizdavimas žemėlapiuose, planuose, žemėlapiuose ir kituose dokumentuose;

tvarkyti situacijos ir veiksmų darbo žurnalus;

Civilinės gynybos ir Krašto štabo vadovo nurodymų perdavimas vykdytojams ir jų vykdymo stebėjimas.

Operatyvinis budėtojas skiriamas iš pareigūnų (darbuotojų) tarpo ir atsiskaito pamainos budėtojui, operatyvinio skyriaus viršininkui ir štabo viršininkui.

Jis privalo:

būti nuolat pasirengusiam priimti ir perduoti įspėjamuosius signalus ir vyresniųjų vadovų įsakymus;

žinoti bendrą situaciją, pajėgų būklę ir jų sprendžiamus uždavinius, perspėjimo ir ryšio sistemų būklę;

išmanyti štabo valdymo punkte darbo tvarką, vadovybės vietą;

laiku perduoti įspėjamuosius signalus, įsakymus ir nurodymus pavaldžioms kontrolės įstaigoms ir RSChS bei civilinės gynybos pajėgoms;

stebėti paleidimo aikštelės saugumo ir gynybos būklę ir palaikyti joje nustatytą tvarką.

Tiesioginė atsakomybė už kontrolės punktų priežiūrą tenka jų viršininkams.

Trečiasis valdymo sistemos elementas – valdymo įrankiai, į kuriuos įeina sistemos: komunikacijos ir įspėjimai, automatika ir kitos specialios sistemos.

Ryšių organizavimo ir automatizavimo klausimai bus plačiau aptariami to paties pavadinimo akademijos padaliniuose.

Efektyviam RSChS funkcionavimui, priklausomai nuo situacijos, numatomos ar kylančios avarijos masto, nustatomas vienas iš šių RSChS darbo režimų (1.5 pav.).

Kasdienės veiklos režimas nustatomas esant normalioms gamybinėms, pramoninėms, radiacinėms, cheminėms, biologinėms (bakteriologinėms), seisminėms ir hidrometeorologinėms sąlygoms, kai gaunama avarinių situacijų tikimybės prognozė.

Aukšto pavojaus režimas nustatomas, kai pablogėja pramoninė, radiacinė, cheminė, biologinė (bakteriologinė), seisminė ir hidrometeorologinė situacija, kai gaunama avarinių situacijų tikimybės prognozė.

Avarinis režimas nustatomas susidarius ir pašalinus avarines situacijas.

Pagrindinė veikla, atliekama šiais režimais:

a) kasdienėje veikloje:

stebėti ir stebėti gamtinės aplinkos būklę, situaciją potencialiai pavojinguose objektuose ir gretimose teritorijose;

planuoti ir įgyvendinti tikslines bei mokslines ir technines programas, skirtas užkirsti kelią ekstremalioms situacijoms, užtikrinti gyventojų saugumą, sumažinti galimus nuostolius ir žalą, taip pat didinti pramonės objektų ir ūkio sektorių funkcionavimo tvarumą ekstremaliose situacijose;

gerinti RSChS civilinės gynybos ir ekstremalių situacijų valdymo organų, pajėgų ir priemonių rengimą veiksmams ekstremaliose situacijose, organizuoti gyventojų mokymus apie apsaugos būdus ir veiksmus ekstremaliose situacijose;

finansinių ir materialinių išteklių rezervų kūrimas ir papildymas ekstremalioms situacijoms pašalinti;

tikslinių draudimo rūšių įgyvendinimas;

b) didelio pavojaus režimu:

atitinkamų ekstremalių situacijų komisijų prisiėmimas tiesiogiai valdyti RSChS posistemių ir padalinių funkcionavimą, prireikus sudaryti operatyvines grupes padėties pablogėjimo priežastims nustatyti tiesiogiai galimo zonoje. nelaimės ir parengti pasiūlymus dėl jos normalizavimo;

budinčios dispečerinės tarnybos stiprinimas;

stiprinti gamtinės aplinkos būklės, situacijos potencialiai pavojinguose objektuose ir gretimose teritorijose priežiūrą ir kontrolę, prognozuoti avarinių situacijų galimybę ir jų mastą;

imtis priemonių gyventojams ir aplinkai apsaugoti, užtikrinti darnų objektų funkcionavimą;

suvesti pajėgas ir priemones į parengties būseną, patikslinti jų veiksmų planus ir prireikus perkelti į numatomą nepaprastosios padėties zoną;

c) avarinėje situacijoje:

gyventojų apsaugos organizavimas;

specialiųjų pajėgų dislokavimas ekstremaliose situacijose;

nustatant zonos ribas ir organizuojant avarijų likvidavimą;

darbo organizavimas siekiant užtikrinti darnų ūkio sektorių ir objektų funkcionavimą, prioritetinę nukentėjusių gyventojų gyvybės palaikymą;

nuolatinio gamtinės aplinkos būklės avarinėje zonoje, situacijos avariniuose objektuose ir gretimoje teritorijoje monitoringo įgyvendinimas.

Priklausomai nuo situacijos, RSChS posistemės ir blokai gali veikti vienu metu skirtingais režimais.

Darbas organizuojant ekstremalių situacijų prevenciją ir šalinimą priklauso nuo konkrečios situacijos, gautos užduoties, turimo laiko ir gali būti atliekamas taikant nuoseklaus arba lygiagretaus darbo metodus, taip pat jų derinį.

Nuosekliojo darbo metodas taikomas, kai užtenka laiko pasiruošti užduočiai ir jis vykdomas vadovaujantis vyresniojo viršininko įsakymu ar nurodymu. Šiuo atveju kiekviena institucija įtraukiama į darbą po to, kai pagal duotą preliminarų įsakymą priima sprendimą vyresnysis viršininkas.

Lygiagretaus darbo metodas naudojamas ribotą laiką pasirengti reagavimo į ekstremalias situacijas veiksmams ir apima tuo pačiu metu organizuojamą darbą priimant sprendimus ir nustatant užduotis visuose valdymo lygiuose, remiantis išankstiniais vyresniojo viršininko įsakymais, taip pat veiksmų planais. ekstremalių situacijų prevencija ir šalinimas bei civilinė gynyba). Šis metodas yra pagrindinis organizuojant RSChS ir civilinės gynybos pajėgų veiksmus ekstremaliomis situacijomis taikos ir karo metu ir leidžia smarkiai sutrumpinti pasiruošimo gelbėjimo ir kitiems neatidėliotiniems darbams laiką, tačiau reikalauja tikslesnio organizavimo. darbo.

Atsižvelgiant į konkrečias pasirengimo užduotims sąlygas, įvairių lygių pareigūnų ir valdymo organų darbas gali būti grindžiamas darbo metodų derinimo principais.

Kartu darbo metodai turi atitikti sprendžiamų užduočių pobūdį, esamą situaciją, užtikrinant savalaikį ir organizuotą visų numatytų, tame tarpe ir netikėtų užduočių įgyvendinimą.

Tai pasiekiama aiškiai paskirstant ir laiku išaiškinus valdymo organų personalo pareigas, racionaliai organizuojant darbą valdymo organuose ir iš anksto parengiant reikiamą medžiagą – planus, žemėlapius, informacinius duomenis.

Į valdymo režimų ir metodų pasirinkimą reikėtų žiūrėti kūrybiškai, vengti šablonų, imtis iniciatyvos, ieškoti naujų, pažangesnių metodų, atitinkančių RSChS ir civilinės gynybos veiklos sąlygas. Tačiau taikant bet kokį darbo metodą, būtina apsispręsti ir visus darbus suplanuoti taip, kad atlikėjams būtų suteikta maksimaliai laiko pasiruošti pavestoms užduotims atlikti.

Valdymo organizavimas niekada nėra šabloninis, sustingęs procesas. Ji turi nuolat keistis keičiantis užduočių mastui, tobulėjant technologijoms ir darbo technologijoms. Valdymo tobulinimas yra nuolatinis procesas. Valdymo organizavimo praktikos analizė ekstremalių situacijų prevencijos ir reagavimo į jas metu tai nuolat patvirtina.

Federaliniu lygiu - Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerija;

Teritoriniu lygmeniu, apimančiu Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritoriją, - civilinių ir ekstremalių situacijų valdymo organai, sukurti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijose arba pavaldūs joms;

Vietos lygmeniu, apimantis rajono, miesto (rajono mieste), gyvenvietės teritoriją - civilinių ir ekstremalių situacijų valdymo organai, sukurti vietos valdžios organuose arba prie jų;

Patalpų lygmeniu (organizacijose) - skyriai, sektoriai (arba specialiai paskirti asmenys) civilinėms ir avarinėms situacijoms.

RSChS nuolatinių kasdienių valdymo organų vadovai yra ex officio atitinkamų vykdomosios valdžios institucijų, vietos valdžios organų, gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo ekstremalių situacijų organizacijų vadovų pavaduotojai.

Siekiant užtikrinti nuolatinį RSChS operatyvų valdymą, operatyvinės informacijos rinkimą, apdorojimą ir perdavimą, teikiamos budinčios dispečerinės tarnybos, įskaitant:

Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, miestų ir kitų gyvenviečių, priskiriamų civilinės saugos grupėms, valdymo organų operatyvinės tarnybos (krizių valdymo centrai, operatyvinės budinčios pamainos, operatyviniai budintys pareigūnai);

Buitinės dispečerinės tarnybos ir federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir organizacijų specializuoti padaliniai.

Nepertraukiamą veiklos kontrolę užtikrinančios įstaigos yra kasdienio valdymo punktuose, aprūpintuose atitinkamomis ryšio, perspėjimo, informacijos rinkimo, apdorojimo ir perdavimo priemonėmis ir palaikomos nuolatinės parengties naudoti.

Siekiant koordinuoti teritorinių ir funkcinių posistemių veiklą visuose RSChS valdymo lygiuose, yra kuriamos ekstremalių situacijų komisijos (KKT), kurios yra kolegialūs (patariamieji) organai:

Federaliniu lygmeniu - Tarpžinybinė ekstremalių situacijų prevencijos ir šalinimo komisija ir departamentų (tarpžinybiniai) COES federalinėse vykdomosiose institucijose;

Teritoriniu lygmeniu - Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų CoES;

Vietos lygmeniu - Vietos valdžios institucijų komisariatas;

Objektų lygmeniu (organizacijose) – objektinė CES, sukurta priklausomai nuo sprendžiamų užduočių apimties.

COES darbo organai yra atitinkami nuolatiniai kasdieninio RSChS valdymo organai.

Valdyti Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos pajėgas ir priemones, dislokuotas kelių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijoje, taip pat koordinuoti atitinkamų teritorinių institucijų veiklą ekstremalioms civilinėms situacijoms, organizuoti teritorinę sąveiką. Veikia CoES, Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos regioniniai civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir nelaimių valdymo centrai (toliau vadinami regioniniais centrais).

Siekiant koordinuoti veiklą, susijusią su gyventojų ir teritorijų apsauga nuo ekstremalių situacijų kelių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijoje ir organizuoti kelių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų, regioninių COES ar kitų koordinuojančių institucijų sąveiką. sukurta regionų centruose.

Daugiau apie temą Nuolatiniai kasdieniai RSChS valdymo organai yra:

2.1.1. RSChS AND GO VALDYMO SISTEMA, REŽIMAI IR VEIKIMO METODAI
2.5.1. MORALINĖS IR PSICHOLOGINĖS PARAMOS CHARAKTERISTIKA
3.4.2. VALDYBOS ORGANŲ VALDYMO ORGANŲ SĄVEIKOS SU PRIEŽIŪROS IR KONTROLĖS ORGANAIS ORGANIZAVIMAS AVARINIŲ SITUACIJŲ PREVENCIJA, GYVENTOJŲ IR TERITORIJŲ APSAUGOS SRITYJE
4.1.1. PAGRINDINIŲ FL „DĖL GYVENTOJŲ IR TERITORIJŲ APSAUGOS NUO GAMTINIŲ IR ŽMOGAUS SUKELTOMŲ AVARŲJŲ ATVEJŲ“ TURINYS