Aplinkos vadyba. Aplinkos vadyba ir buveinių monitoringas Aplinkos vadyba

Pagreitėjusi pramoninės gamybos plėtra ir nepakankamas šiuolaikinės visuomenės pasirengimas būtinų apsaugos veiksmų įgyvendinimui lemia avarinio pavojaus lygio padidėjimą technogeninėje sferoje. Remiantis pasaulio statistika, daugiau nei pusė didelių pramonės nelaimių įvyko per pastaruosius du dešimtmečius. Tačiau net ir normaliai be rūpesčių eksploatuojant sukauptas gamybinis potencialas kelia rimtą grėsmę aplinkai dėl įvairių gamybos atliekų, kurių laipsniškas koncentracija gali lemti buveinės tinkamų gyventi savybių praradimą, nes asimiliacijos galimybės yra ribotos. Pramoninė gamyba laikoma pagrindiniu aplinkos problemų šaltiniu ir, nors tai nėra visiškai teisinga (juk didžiuosiuose miestuose pagrindinis oro teršėjas yra motorinės transporto priemonės, o pagrindinis vandens vartotojas daugelyje šalių yra būstas ir komunalinės paslaugos). , įmonių aplinkosauginė veikla yra būtina sąlyga įgyvendinant valstybės aplinkosaugos politiką ...

Aplinkosauginė veikla apjungia visų rūšių ūkinę veiklą, kuria siekiama sumažinti ir panaikinti neigiamą antropogeninį poveikį gamtinei aplinkai, išsaugoti, gerinti ir racionaliai panaudoti gamtos išteklių potencialą. Tai mažai atliekų, be atliekų ir energiją taupančių technologijų kūrimas ir diegimas, apdorojimo ir šalinimo įrenginių ir įrenginių statyba ir eksploatavimas, įmonių ir transporto srautų sistemų išdėstymas atsižvelgiant į aplinkosaugos reikalavimus, būklės stebėjimas. natūralios aplinkos ir kt. Vadovaujantis Europos statistikų konferencijos rekomendacijomis, išdėstytomis Vieningame Europos standartiniame aplinkosaugos objektų ir aplinkosaugos išlaidų statistiniame klasifikatoriuje (Paryžius, 1994 m. birželio 13-17 d., dokumentas). CES / 822), siekiant užtikrinti vieningą požiūrį į „aplinkosaugos veiklos rūšių“ ir „aplinkosaugos kaštų“ sąvokas NVS šalyse, buvo priimti aplinkosauginės veiklos rūšių ir aplinkos apsaugos sąnaudų klasifikatoriai.

Klasifikatorius išskiria dvi specifines aplinkos apsaugos formas – einamąją aplinkos apsaugą ir aplinkosauginę veiklą.

Dabartinė gamtosaugos veikla - tai nuolatinė veikla, kuria siekiama stabilumo arba aplinkos būklės gerinimo. Tai daugiausia siejama su eksploatavimu, o ne su ilgalaikio turto kūrimu aplinkos apsaugai. Aplinkosauginė veikla – tai aplinkosauginė veikla, atliekama siekiant žymiai pagerinti gamtinės aplinkos būklę arba sudaryti sąlygas jai gerinti. Aplinkosaugos priemonių rezultatas gali būti ilgalaikio turto, skirto aplinkos apsaugai, sukūrimas.

Klasifikatoriuje nurodomos būdingiausios aplinkosaugos veiklos rūšys atskirų gamtinės aplinkos tipų kontekste:

• atmosferos oro apsauga;
• vandens išteklių apsauga;
• žemės ir podirvio apsauga;
• biologinės įvairovės ir kraštovaizdžio apsauga, įskaitant miško išteklių ir ne miško augalų kompleksų apsaugą, faunos apsaugą ir dauginimąsi, integruotas gamtosaugos teritorijas (ypatingai saugomų gamtos teritorijų ir objektų kūrimas, plėtra ir funkcionavimo palaikymas);
• specialios aplinkos apsaugos sritys (atliekų tvarkymas, gamyba ir vartojimas, triukšmo ir vibracijos kontrolė);
• valdymas ir kontrolė aplinkos apsaugos srityje.

Pagal aplinkosaugos veiklos rūšis paskirstomos šios aplinkosaugos išlaidos:

• įmonių, organizacijų ir įstaigų einamąsias išlaidas aplinkos apsaugai;
• ilgalaikio turto kapitalinio remonto, skirto aplinkos apsaugai, kaina;
• kapitalo investicijos į aplinkos apsaugą ir racionalų gamtos išteklių (tiesioginių ir susijusių) naudojimą.

Verslo subjektų lygmeniu racionalaus gamtos išteklių naudojimo valdymą ir gamtosauginę veiklą vykdo jų administracija. Aplinkos vadybos funkcijos įmonėse susideda iš gamybos aplinkosaugos politikos kūrimo, aplinkos apsaugos priemonių planavimo, pagrindinių aplinkosaugos fondų veiklos ir taršos emisijų (išmetimų) kontrolės. Jų įgyvendinimas turėtų prisidėti prie gamybos technologijos tobulinimo, remonto ir priežiūros bei paleidimo darbų, be rūpesčių įrenginių eksploatavimo, laiku atliekamo planinio profilaktinio ir einamojo remonto.

Įmonių aplinkos apsaugos kompleksą sudaro aplinkos apsaugos grupės prie vyriausiojo inžinieriaus, vyriausiojo energetiko ar vyriausiojo technologo, valymo įrenginių ir vandentiekio sekcijos, dujų ir dulkių surinkimo įrenginiai, sanitarinės pramonės laboratorijos. Aplinkosaugos departamentų darbuotojų skaičius gali būti 3-5% viso darbuotojų skaičiaus. Paprastai už gamtos apsaugą atsakingas vienas iš įmonės direktoriaus pavaduotojų. Saugos skyrius atlieka ir tam tikras aplinkosaugos funkcijas: tikrina vėdinimo, sanitarinių sistemų veikimą ir kt. Svarbią vietą aplinkosauginėje veikloje užima gamyklos laboratorijos, kurios stebi nuotekų būklę, valymo įrenginių veiklą. Jų veiklą savo ruožtu kontroliuoja regioninės sanitarinės ir epidemiologinės stotys, Rusijos gamtos išteklių ministerijos vandens valymo sistemos įstaigos.

Šiuolaikinėje Rusijoje vykstantys socialinio ir ekonominio persitvarkymo procesai kelia naujų problemų aplinkos ekonomikos srityje, gamtos išteklių ir aplinkos reguliavimo klausimais. Pagrindiniai ekologiškai orientuotos gamtos tvarkymo valdymo mechanizmai apima ekonominius, teisinius, organizacinius ir vadybinius mechanizmus. Esant tokioms sąlygoms, lydint būtinybei ekologiškinti ekonomiką, efektyviausias aplinkos valdymo ekonominio reguliavimo sistemos įgyvendinimas.

Yra trys labiausiai išplėtoti aplinkos ir ekonomikos politikos įgyvendinimo mechanizmai:

Valstybės įtaka (tai yra tiesioginis reguliavimas)

Rinkos mechanizmai (ekonominės paskatos)

· Mišrios kompozicijos.

Pastarųjų metų teorija ir praktika patvirtina, kad negalima naudoti vien rinkos ar tik valstybės mechanizmų, nes abu mechanizmai turi savo stipriąsias ir silpnąsias puses. Be to, yra nemažai esminių priežasčių, lemiančių „rinkos nesėkmes“ ir valstybės politikos aplinkos apsaugos ir gamtotvarkos srityje neefektyvumą. Būtinas kompetentingas šių dviejų skirtingų ekonominio reguliavimo sferų suliejimas.

Šiuo atžvilgiu priimtiniausias ir efektyviausias mišrios kompozicijos leidžiančios įgyvendinti aplinkos ir ekonomikos politiką, pagrįstą vyriausybės reguliavimu ir rinkos instrumentais.

Valstybinis veiklos reguliavimas gamtotvarkos ir aplinkos apsaugos srityje apima daugybę priemonių: gamtos išteklių naudojimo apribojimų palaikymą (išmetimų, teršalų išmetimo į aplinką ir atliekų šalinimo limitus, gamtos išteklių išėmimo iš ekosistemų limitus). ), licencijavimas, aplinkosaugos reguliavimas ir aplinkosaugos kontrolė, gamtos išteklių apskaita ir socialinis-ekonominis vertinimas, mokėjimai už gamtos naudojimą, žalos aplinkai atlyginimas, standartizavimas, gaminių aplinkosauginis sertifikavimas ir kt.

Aplinkosaugos vadybos sistema yra pagrįsta praktinių ūkinės veiklos aplinkosauginio reguliavimo priemonių ir gamybos žalinimo ekonominių mechanizmų deriniu. Paprastai išskiriamos dvi metodų grupės:

1) direktyvinio reguliavimo metodai – poveikis organizatoriams, investuotojams ir gamybos dalyviams teisinių, reguliavimo ir administracinių apribojimų, reglamentų ir draudimų, kurie yra privalomi, pagalba. Už šių apribojimų ir normų pažeidimą įstatymų nustatyta tvarka užtraukiama administracinė ir baudžiamoji atsakomybė bei baudos.

2) Ekonominio reguliavimo metodai - ekonominių ir prekybos taisyklių rinkinys, lemiantis ekologinę ekonominės elgsenos orientaciją; reguliuojamo gamtotvarkos ir žalinimo priemonių rinka.

Kitaip tariant, direktyviniai metodai apima administravimo ir kontrolės priemones, kurios yra skirti tiesiogiai paveikti tiek juridinių asmenų (įmonių, organizacijų), tiek asmenų aplinkosauginį veiksmingumą, nustatant ir įgyvendinant įstatymus ir kitas reguliavimo priemones, tuos tikslus, standartus, reglamentus ir kt., kurių reikia laikytis ir kuriuos pasiekė šie asmenys.

Aplinkos apsaugos reguliavimo kontrolės ir administravimo metodai apima keturis pagrindinius elementus:

1. Aplinkosaugos teisės aktai.

2. Ūkinės veiklos licencijavimas.

3. Aplinkosaugos standartai ir reglamentai.

4. Gamtos išteklių ir gamtosaugos veiklos prognozavimo, planavimo ir programavimo įrankiai.

Šiame bloke taip pat yra tokios organizacinės priemonės kaip aplinkos monitoringas, aplinkosaugos sertifikavimas, poveikio aplinkai vertinimas (PAV), aplinkos ekspertizė ir aplinkosaugos kontrolė.

Apskritai aplinkos vadybos sistema gali būti pavaizduota kaip pav. 1.

Įgyvendinant valstybės darnaus vystymosi strategiją, kaip vieną iš svarbiausių jos komponentų, reikia sukurti jos finansinės paramos mechanizmą, atsižvelgiant į šalies socialinės ir ekonominės raidos specifiką.

Pagrindinis uždavinys šioje srityje – ekonominis rinkos santykių reguliavimas, siekiant racionalaus, neišsenkamo ir subalansuoto gamtos tvarkymo, mažinant gamtinės aplinkos apkrovą, ją tausojant, pritraukiant biudžetines ir nebiudžetines lėšas aplinkos apsaugai.

Vadovaujantis str. 14. 2002 m. sausio 10 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“ taikomi įvairūs ekonominio reguliavimo metodai gamtos išteklių ir aplinkos apsaugos srityje.

Ekonominis gamtos tvarkymo mechanizmas apima:

valstybinių socialinės ir ekonominės raidos prognozių rengimas remiantis aplinkos prognozėmis,

gamtinių išteklių potencialo ir teritorijų ekologinės būklės apskaitą ir socialinį bei ekonominį vertinimą,

aplinkosaugos programų, aplinkosaugos veiklos ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo planavimas ir finansavimas,

gamtotvarkos sutartinės bazės ir licencijavimo privalomumas,

apriboti gamtos išteklių naudojimą,

apmokėjimas už gamtos tvarkymą,

ekonominės paskatos aplinką tausojančiai gamybai,

veiksmingo aplinkos valdymo kredito ir finansinio mechanizmo įdiegimas,

ekonominė prievarta ir poveikis aplinkosaugos teisės aktų pažeidėjams,

OS kokybės aplinkosaugos reguliavimo griežtinimas, produktų, technologijų sertifikavimo ir standartizavimo sistema,

aplinkos draudimas,

aplinkosaugos bankų ir aplinkos fondų kūrimas ir plėtra,

aplinkosaugos darbų ir paslaugų rinkos formavimas.

1.1 pav. – Aplinkosaugos vadybos sistema

Ekonominis gamtos išteklių valdymo mechanizmas yra vientisa šalies ūkio valdymo sistema, pagrįsta šiais principais:

1. perspektyvios ir strateginės aplinkos apsaugos krypties nustatymo principas;

2. vieningos standartų ir reglamentų sistemos kūrimo tarptautiniu lygiu principas;

3. vietinio ir centralizuoto valdymo derinimo principas siekiant racionalaus gamtos išteklių naudojimo ir ekologinės padėties regionuose;

4. vienybės principas priimant sprendimus dėl gamtinės aplinkos kokybės gerinimo ir gyvenimo lygio kėlimo bei darnios ūkio plėtros.

Ekonominis reguliavimas apima:

* apmokėjimas už naudojimąsi gamta:

a) mokėjimas už gamtos išteklių naudojimą, įskaitant pirminių gamtos išteklių, susijusių su ekonomine sfera, kainų padidėjimą;

b) mokėjimas už aplinkos taršą, o mokėjimas apmokestinamas ir už standartinius, ir už viršijančius išmetimus ir nuotekas tiek pagal bendrąją teršalų masę, atsižvelgiant į jų toksiškumą, tiek už atskirus „indikacinius“ teršalus;

c) progresinis mokestis imlioms atliekų technologijoms, žaliavų ir gaminių rūšims;

*aplinkosaugos išlaidų ir licencijų rinkos sukūrimas:

a) paskirstymas tarp toje pačioje teritorijoje esančių įmonių, tam tikro aplinkos kokybės standarto pasiekimo, neigiamo technogeninio poveikio prevencijos ar kompensavimo sąnaudos, atsižvelgiant į indėlį į bendrą teritorijos taršos lygį;

b) valdymo organai parduoda leidimus laikinai leisti ribotą teršalų kiekį, jei laikomasi zoninių aplinkos kokybės standartų;

c) kai įmonė perka teisę į tam tikrą kiekį išmetamų teršalų iš kaimyninės įmonės, kuri „sutaupo“ emisijas;

*investicijos ir subsidijos:

a) mokslinių tyrimų ir plėtros darbai aplinkos apsaugos kryptimi;

b) diegti naujas mažai atliekų išmetančių technologijų ir mažo gamtos intensyvumo;

c) valymo įrenginių ir aplinkos apsaugos įrenginių statyba;

d) aplinkos kokybės kontrolės tobulinimas;

* skatinant aplinkos apsaugos funkcijas:

a) lengvatinis aplinkos apmokestinimas įgyvendinant priemones, skirtas efektyviai mažinti natūralų gamybos intensyvumą;

b) priemokos už efektyvių aplinkos apsaugos priemonių įgyvendinimą;

c) aplinkos fondų pagreitinto nusidėvėjimo režimo įvedimas;

d) lengvatinis kreditavimas ir specialių paskolų su mažomis palūkanomis išdavimas aplinkosaugos įrangai įsigyti ir mažai atliekų teršiančioms technologijoms diegti.

Paskyrimu ekonominiais instrumentais yra ne tiesioginis atskiroms įmonėms ar visai visuomenei reikšmingų tikslų skyrimas ir griežta jų laikymosi kontrolė, o su rinkų funkcionavimu susijusių paskatų naudojimas siekiant paveikti verslo subjektų ekonominius interesus ir ekonominę elgseną aplinkosaugos požiūriu. prioritetinė kryptis. Ekonominiais svertais gali būti: išmokos (įskaitant nuomą) už gamtos išteklių naudojimą, išmokos už aplinkos teršimą ir atliekų šalinimą, kompensacinės išmokos už naudojamų išteklių kokybės pablogėjimą, mokesčiai už aplinkai pavojingų produktų gamybą ir naudojimą. aplinkai kenksmingos technologijos, ekonominio skatinimo būdai, įskaitant mokesčių lengvatas, pagreitintą aplinkosaugos įrenginių nusidėvėjimą, aplinkos nuomą, kvotų už aplinkos teršimą pardavimą ir kt.

Tarp ekonominių svertų ir paskatų reguliuojant gamtos išteklių apsaugą ir naudojimą pagrindinę vietą užima mokėjimai ir mokesčiai už taršą.

Rusijos Federacijos Konstitucija, visos Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucijos ir chartijos gana visiškai nustato piliečių aplinkos apsaugos teisių užtikrinimo ir apsaugos teisinį pagrindą, tačiau aplinkos padėtis šalyje rodo, kad sistema. šios teisės šakos dalis yra netobula ir neturi veiksmingo įgyvendinimo mechanizmo.

Atrodo, kad būtina išsakyti savo nuomonę apie svarbiausių konstitucinių aplinkos teisės aktų institucijų problemas ir raidos tendencijas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 42 straipsnis).

1. Piliečių teisės į palankią, sveiką aplinką.

Teisė į sveiką aplinką yra viena iš pagrindinių prigimtinių žmogaus teisių. Tai, kaip ir teisė į gyvybę, pripažįstama 2005 m. Rusijos Konstitucijos 20 str., yra pačios gamtos suteikta teisė. Kiekvieno žmogaus teisė į sveiką aplinką, kaip ir teisė į gyvybę, pirmą kartą Rusijoje buvo įtvirtinta 1993 m. Konstitucijoje. Kaip minėta aukščiau, tarptautiniu lygiu teisė į gyvybę buvo įtvirtinta Visuotinėje žmogaus teisių deklaracijoje, o vėliau Tarptautinis pilietinių ir politinių teisių paktas. Teisė į gyvybę jungiasi su teise į sveiką aplinką, kuri neabejotinai susijusi su aplinkos, kurioje žmogus gyvena, kokybe. Žmonių gyvenimo trukmė neturėtų būti trumpinama ignoruojant aplinkosaugos reikalavimus.

Turimais duomenimis, žmogaus sveikatos būklę 20-30% lemia aplinkos sąlygos.

Tiek, kiek teisė į gyvybę yra susijusi su gamtinės aplinkos apsauga, ji gali būti ginama piliečių aplinkos apsaugos teisės aktų numatytais būdais ir priemonėmis. Teisė į gyvybę bus objektyviai užtikrinama ir ginama užtikrinant teisės į sveiką aplinką įgyvendinimą ir apsaugą.

Siekiant užtikrinti veiksmingesnį teisės į sveiką aplinką laikymąsi ir apsaugą, jos turinio apibrėžimas turi didelę teorinę ir praktinę reikšmę. Rusijos teisės aktai neapibrėžia „palankios aplinkos“ sąvokos, nors šiame kontekste juose yra teisiškai reikšmingi kriterijai. Visų pirma, jie išreiškiami aplinkos apsaugos normų ir gamtos naudojimo apribojimų sistema. Tokių normatyvų ir ribų sistemą bei bendruosius jų rengimo reikalavimus nustato Aplinkos apsaugos įstatymas. Dar viena iš svarbiausių jo savybių yra susijusi su gamtos išteklių išteklių intensyvumu (neišsemiamumu).

Palanki aplinka reiškia ir galimybę patenkinti estetinius ir kitus žmogaus poreikius, išsaugoti rūšių įvairovę. Palankios aplinkos būklės palaikymas, siekiant patenkinti šiuos poreikius ir išsaugoti gamtos gebėjimus, užtikrinamas specialiai saugomų gamtos teritorijų ir objektų, rekreacinių zonų ir kitų teritorijų režimo sukūrimu ir reguliavimu.

Teisė į sveiką aplinką yra viena pagrindinių ir visa apimančių asmens ir piliečio subjektinių teisių, darančių įtaką jo gyvenimo pamatams, susijusi su normalių ekologinių, ekonominių, estetinių ir kitų jo gyvenimo sąlygų palaikymu. Kitos piliečių aplinkos teisės, numatytos Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir kituose įstatymuose, iš tikrųjų yra priemonė įgyvendinti teisę į palankią aplinką.

Klausimas apie žmogaus poreikių gamtoje prigimtį arba gamtos funkcijas žmogaus atžvilgiu yra aplinkos teisių, ypač teisės į sveiką aplinką, pagrindas. Teisiniu požiūriu atsakymas į klausimą apie gamtos ištekliais tenkinamų reguliuojamų poreikių pobūdį didele dalimi priklauso nuo to, kaip įstatyme suformuluota teisė į aplinką.

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją kiekvienas turi teisę į sveiką aplinką. Atrodo, kad Pagrindiniame įstatyme ši teisė suformuluota sėkmingiau, palyginti su kai kurių subjektų ir artimojo užsienio šalių konstitucijomis žmogaus interesų požiūriu. Todėl teoriniu ir praktiniu požiūriu svarbu apibrėžti „palankios aplinkos“ sąvokos turinį. Teisinis šios sąvokos apibrėžimas pateiktas federaliniame įstatyme „Dėl aplinkos apsaugos“. Palanki aplinka – aplinka, kurios kokybė užtikrina darnų natūralių ekologinių sistemų, gamtinių ir gamtos-antropogeninių objektų funkcionavimą.

M. M. požiūriu. Brinchuk, palankią aplinką patartina apibrėžti ne kokybės, o būklės charakteristika. Valstybė yra platesnė sąvoka, nes apima ir kokybines, ir kiekybines aplinkos charakteristikas. Kokybės charakteristikoje neatsižvelgiama į kiekybinius gamtos būklės aspektus. Šiame teisiniame apibrėžime nėra teisinių palankios aplinkos būklės kriterijų, kurie galėtų išsiaiškinti natūralių ekologinių sistemų, gamtinių ir gamtinių-antropogeninių objektų darnaus funkcionavimo užtikrinimo teisinius aspektus. Darnus natūralių ekologinių sistemų ir gamtos objektų funkcionavimas – gamtos mokslų samprata, įstatyme įvesta be jokio paaiškinimo.

Be įstatyminio, yra gana pagrįstas mokslinis palankios aplinkos sampratos apibrėžimas. Aplinka yra palanki, jei jos būklė atitinka aplinkosaugos teisės aktuose nustatytus švaros, išteklių intensyvumo, aplinkos tvarumo, rūšių įvairovės ir estetinio turtingumo reikalavimus ir standartus.

Analizuojant šį teisės į palankią aplinką apibrėžimą matyti, kad žmogus, realizuodamas savo teisę, gali patenkinti ne tik asmeninius, bet ir kai kuriuos poreikius, kurie su juo tiesiogiai subjektyviai nesusiję. Tokios palankios aplinkos savybės, kaip ekologinis tvarumas, rūšių įvairovė, paprastai peržengia asmeninius poreikius. Nors aplinka neabejotinai yra nestabili arba degradavusi rūšių įvairovės požiūriu, aplinka vargu ar gali būti laikoma palankia. Ir todėl iš tiesų žmogus yra suinteresuotas išsaugoti aplinką – tiek ekologiškai tvarią, tiek biologiškai įvairią. Atsižvelgdami į šiuos samprotavimus, galime pateikti tokį gana pagrįstą „palankios aplinkos“ sąvokos apibrėžimą ir rekomenduoti būtent tokį apibrėžimą rengiant aplinkosaugos sąskaitas. Palanki aplinka – aplinka, kurios būklė atitinka aplinkosaugos teisės aktuose nustatytus reikalavimus ir standartus dėl netaršos, neišsemiamumo, aplinkos tvarumo, rūšių įvairovės ir estetinės gerovės, užtikrinančios normalų žmogaus gyvenimą, sveikatą ir kitus interesus.

Deja, teisinė praktika mažina palankumą daugiausia gamtos objektų būklės atitikimui aplinkosaugos ir sanitarinėms bei higienos normoms aplinkos kokybei (MPC, MPU, NRB ir kt.). Akivaizdu, kad šiuo atveju tik dalis teisės, paskelbtos 1 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 42 str., būtent ta, kurią riboja sveikos aplinkos rėmai. „Sveikos aplinkos“ sąvoka siejama su MPC standartais – didžiausiomis leistinomis koncentracijomis, o palanki aplinka yra ne tik sveika (neužteršta), bet ir daug išteklių reikalaujanti, ekologiškai tvari, estetiškai turtinga ir įvairi žmogaus aplinka.

Šio palankios aplinkos apibrėžimo laikosi beveik visi aplinkos teisės žinovai, jis iš tikrųjų tapo visuotinai priimtu. Tačiau šios ekologiškumo savybės neveikia, jos dar nėra patikrintos, nereikalaujama praktikos, o tai pastebimai nulemia žemą atitinkamos piliečių teisės realizavimo koeficientą. Kasdienės ir net profesinės teisinės sąmonės lygmenyje formuojasi konstitucinės normos neperspektyvumo idėja. Žinoma, lemiamą vaidmenį čia atlieka ekonominės, organizacinės ir ideologinės garantijos, tačiau dalį problemos aštrumo galima pašalinti teisinėmis priemonėmis. Visų pirma, būtina išspręsti daugelio aplinkosaugos problemų konstitucinio reguliavimo klausimą aplinkosaugos teisės aktuose, pirmiausia federaliniame įstatyme „Dėl aplinkos apsaugos“, panašiuose Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose, atskleisti pagrindines aplinkosaugos problemas. teisės, kurios yra įtvirtintos konstitucijose.

Teisė į sveiką aplinką prilyginama tik prigimtinei žmogaus teisei į gyvybę ir orų egzistavimą. Todėl būtina šią teisę konkrečiau įvardinti, suteikti jai prioritetą žmogaus teisių sistemoje, pripažįstant ją svarbiausia socialine teise. Galbūt net reikėtų priimti specialų Rusijos Federacijos norminį teisės aktą dėl teisės į palankią aplinką įgyvendinimo, atsižvelgiant į aplinkosaugos, teisinius, medicininius (sanitarinius ir higieninius), biologinius, estetinius ir kitus svarbius komponentus.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įgaliojimų aplinkos apsaugos srityje sąrašas nustatytas 2002 m. sausio 10 d. federaliniame įstatyme „Dėl aplinkos apsaugos“ Nr. 7-FZ. Visų pirma, šis federalinis įstatymas nustato, kad Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įgaliojimai apima:

Dalyvavimas nustatant pagrindines aplinkos apsaugos kryptis dalyko teritorijoje;

Dalyvavimas įgyvendinant federalinę politiką Rusijos Federacijos aplinkosaugos srityje Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje;

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų ir kitų norminių teisės aktų priėmimas aplinkos apsaugos srityje, taip pat jų įgyvendinimo stebėjimas;

Regioninių programų aplinkos apsaugos srityje priėmimas ir įgyvendinimas;

Dalyvavimas Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatyta tvarka įgyvendinant valstybinį aplinkos monitoringą, turint teisę formuoti ir užtikrinti teritorines aplinkos būklės stebėjimo sistemas subjekto teritorijoje. ;

Valstybinės kontrolės aplinkos apsaugos srityje įgyvendinimas ūkinės ir kitos veiklos objektuose, neatsižvelgiant į nuosavybės formą, esančiuose Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje, išskyrus ūkinės ir kitos veiklos objektus, kuriems taikoma federalinės valstijos aplinkos kontrolė;

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės institucijų pareigūnų, vykdančių valstybinę aplinkos kontrolę, sąrašo patvirtinimas;

Aplinkos kokybės standartų, kuriuose būtų atitinkami reikalavimai ir standartai, ne žemesni už federaliniu lygiu nustatytus reikalavimus ir standartus, nustatymas;

Aplinkosauginio švietimo sistemos organizavimas ir plėtra bei aplinkos kultūros formavimas Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje;

Kreipimasis į teismą su reikalavimu nustatyta tvarka apriboti, sustabdyti ir (ar) uždrausti ūkinę ir kitą veiklą, vykdomą pažeidžiant teisės aktus aplinkos apsaugos srityje;

Prašymų atlyginti žalą aplinkai, padarytą dėl aplinkos apsaugos teisės aktų pažeidimo, pateikimas;

Neigiamo poveikio aplinkai objektų ir šaltinių, kurių valstybinę aplinkos kontrolę vykdo Rusijos Federaciją sudarantis subjektas, apskaita;

Kontroliuoti federalinių įstatymų nustatyta tvarka mokėjimų už neigiamą poveikį aplinkai už ūkinės ir kitos veiklos objektus, išskyrus objektus, kuriems taikoma federalinės valstybės aplinkos kontrolė;

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto Raudonosios knygos tvarkymas;

Respublikinės reikšmės ypač saugomų gamtos teritorijų formavimas, tvarkymas ir kontrolė tokių teritorijų apsaugos ir naudojimo srityje;

Dalyvavimas teikiant gyventojams informaciją apie aplinkos būklę Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje;

Ūkinės ir kitos veiklos poveikio aplinkai ekonominio vertinimo organizavimas, teritorijos aplinkosauginio sertifikavimo įgyvendinimas.

Tačiau vertinant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įgaliojimų išsamumą, būtina atsižvelgti į vieną labai svarbią aplinkybę. Dauguma šių įgaliojimų buvo teisiškai atimti iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų 2004 m. rugpjūtį, siekiant dalį jų perduoti savivaldybių lygmeniui, o steigiantiems subjektams grąžinti tik 2006 m. sausio 1 d.

Kartu tokie įgaliojimai kaip: valstybinės aplinkosaugos kontrolės įgyvendinimas; neigiamo poveikio aplinkai objektų ir šaltinių apskaitos vedimas; mokėjimų už neigiamą poveikį aplinkai kontrolė - Rusijos Federaciją sudarantys subjektai turi teisę vykdyti tik tuos ūkinės ir kitos veiklos objektus, kuriems netaikoma federalinė valstybės aplinkos kontrolė, kurių sąrašą turi patvirtinti federalinė vyriausybė.

Be to, teisės aktais nustatytas daugelio pagrindinių Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų įgaliojimų, tokių kaip valstybinės aplinkos kontrolės, valstybinės aplinkos monitoringo, aplinkos apsaugos įgyvendinimas, dubliavimas. kokybės reguliavimas, mokėjimų už neigiamą poveikį aplinkai administravimas, nesant patvirtintų šių įgaliojimų atribojimo kriterijų riboja regionų galimybes efektyviai įgyvendinti šiuos valstybės įgaliojimus.

Manome, kad tobulinant viešojo administravimo sistemą aplinkos apsaugos srityje reikėtų deleguoti regionams išskirtinius įgaliojimus šiose srityse: aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė; mokėjimų už neigiamą poveikį aplinkai administravimas; valstybinė ekologinė ekspertizė.

Minėtos Rusijos aplinkosaugos teisės aktų ypatybės tam tikru mastu sumažina jų funkcionalumą, taip pat praktinės teisėsaugos veiksmingumą. Šiuo atžvilgiu Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės institucijos daug dirba su Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos komitetais ir deputatais, Federalinės asamblėjos nariais ir Rusijos Vyriausybės vadovybe. tobulinti federalinius aplinkosaugos teisės aktus, aiškiau apibrėžiant federalinio centro ir regionų galias, taip pat suteikiant pastariesiems išskirtinius įgaliojimus nepriklausomo aplinkos apsaugos klausimų sprendimo srityje.

Neutralus derinys- kai vieno ištekliaus naudojimas neturi įtakos kito resurso naudojimui. Pavyzdžiui, miškų naudojimas vandens apsaugai netrukdo medžioti.

Abipusiai naudingas derinys- kai naudojant vieną išteklį padidėja galimybė panaudoti kitą išteklį. Pavyzdžiui, sodininkystė poilsio zonoje.

APLINKOS VALDYMAS

Aplinkos vadybos rūšys

Valdymas – ryšių tarp valdomos sistemos sudedamųjų dalių, siekiant numatytų rezultatų, organizavimas ir nuolatinis palaikymas.

Gamtos išteklių naudojime išskiriamas gamtinių sistemų valdymas ir gamtos išteklių valdymas.

Gamtinių sistemų valdymas - veikla, kurios įgyvendinimas leidžia keisti gamtos reiškinius ir procesus (juos stiprinti ar apriboti) žmogui pageidaujama linkme. Gamtinių sistemų valdymas grindžiamas gamtos dėsnių, pirmiausia aplinkos, tyrimu ir naudojimu.

Gamtos išteklių valdymas (aplinkos apsaugos valdymas ir gamtos išteklių naudojimo racionalizavimas) – normų ir reikalavimų, ribojančių žalingą gamybos procesų ir produktų poveikį aplinkai, užtikrinimas ir racionalus gamtos išteklių naudojimas, jų atkūrimas ir atkūrimas. Gamtos išteklių naudotojų valdymas grindžiamas teisiniais ir ekonominiais, t.y. socialinius, įstatymus.

Natūralių sistemų valdymas gali būti „kietas“ ir „minkštas“:

Tvirtas valdymas- tiesioginis, tiesioginis poveikis gamtai, techninių priemonių pagalba šiurkščiai pažeidžiantis gamtos procesus, radikalus pačių gamtos mechanizmų ir sistemų transformavimas. Pavyzdžiui, arti žemę, statyti užtvankas ant upių.

Minkštas valdymas- daugiausia netiesioginis, netiesioginis poveikis gamtai naudojant natūralius savireguliacijos mechanizmus;

cijos, t.y. natūralių sistemų gebėjimas atkurti savo savybes po antropogeninių trukdžių. Pavyzdžiui, agromiškininkystė.

Griežtas valdymas duoda greitą ir aukštą ekonominį efektą produkcijos apimties padidėjimo arba gamybos sąnaudų sumažėjimo forma, tačiau tik per gana trumpą laiko tarpą. Po tam tikro laiko atpildas neišvengiamai pasireiškia kaip ekonominės ir aplinkosaugos žalos padidėjimas. Pavyzdžiui, nekaltų žemių plėtra.

Griežtas valdymas grindžiamas per dideliu natūralių sistemų (pavyzdžiui, agroekosistemų) įtempimu arba ekstremaliu atjauninimu, todėl reikalingos priemonės ekologinei pusiausvyrai palaikyti, daugiausia taikant švelnų valdymą (pavyzdžiui, naudojant sėjomainą).

Taigi maksimalų aplinkosauginį ir ekonominį efektą galima gauti tik protingai derinant kietąsias ir minkštąsias valdymo formas.

Gamtos išteklių naudotojų valdymas gali būti komandinis-administracinis ir ekonominis:

Komandų ir kontrolės valdymas - gamtos išteklių valdymas

remiantis normų, standartų, aplinkosaugos vadybos taisyklių ir su jais susijusių planavimo tikslų aplinkos apsaugos įmonėms nustatymu ir bausmėmis nuo papeikimo iki laisvės atėmimo ar nušalinimo nuo darbo bei baudų sumokėjimo įmonei ir jos vadovybei.

Ekonominis valdymas- gamtos išteklių naudotojų valdymas, pagrįstas ekonominėmis paskatomis, kai naudodama įvairius svertus (kainas, mokėjimus, mokesčių lengvatas ir bausmes) valstybė daro jį pelningesnį įmonėms materialiai, t.y. labiau apsimoka laikytis aplinkosaugos įstatymų nei juos pažeisti.

Gamtos išteklius naudojančios įmonės pačios nėra suinteresuotos aplinkos apsauga. Tam yra keletas priežasčių. Pirma, aplinkos apsauga neduoda pelno, išskyrus atvejus, kai ekonomiškai apsimoka utilizuoti (pakartotinai) gamybos atliekas (kietąsias atliekas, nuotekas, išmetamąsias dujas). Antra, dažnai žalos aplinkai padarymo momento ir apskaičiavimo momento yra nesutapimas. Pavyzdžiui, aplinkos tarša žmogaus sveikatai gali turėti įtakos tik po kelerių metų ar dešimtmečių. Trečia, dažnai žalą natūraliai aplinkai daro kai kurie

įmonės ar pramonės šakos (įmonės – „teršėjai“), o ekonomiškai labiau kenčia visiškai kitokios (įmonės – „gavėjai“). Pavyzdžiui, pagrindiniai aplinkos teršalai yra pramonė ir energetika, o kenčia sveikatos apsauga, komunalinės paslaugos, žemės ūkis, miškininkystė ir žuvininkystė, nes didėja pacientų gydymo, pastatų remonto kaštai, auga derlius ir augalininkystės produkcijos kokybė, gyvulių produktyvumas ir kt.

Taigi įmonės – gamtos išteklių naudotojai aplinkosaugine veikla vien taip neužsiims, nes savaime tai nėra pelninga. Komandinis-administracinis gamtos išteklių naudotojų valdymo būdas gryna forma yra brangus ir neefektyvus, nes reikalauja daug inspektorių ir nuolatinės kontrolės. Kita vertus, vien ekonominiai metodai ne visada duoda norimą rezultatą. Geriausi rezultatai pasiekiami pagrįstai derinant gamtos naudotojų ekonominius interesus su griežta kontrole ir administracine prievarta.

Modeliavimas, ekologinė ekspertizė ir aplinkos monitoringas

Būtina racionalizavimo sąlyga – modeliavimo, ekologinės ekspertizės ir aplinkos būklės monitoringo panaudojimas aplinkos valdyme.

Modeliavimas yra sudėtingų objektų, reiškinių ir procesų tyrimo metodas, naudojant supaprastintą jų imitavimą (natūralų, matematinį, loginį). Galutinis antropogeninio poveikio rezultatas dažniausiai pasireiškia tik po 10-30 metų ir daugiau. Tai viena iš pagrindinių aplinkos valdymo klaidų priežasčių. Modeliavimo naudojimas leidžia teoriškai numatyti konkretaus ekonominio projekto pasekmes. Tačiau dėl riboto mūsų žinių pobūdžio ir dėl to, kad neįmanoma numatyti visų avarijų (informacijos neapibrėžtumo arba neišsamumo principas), modeliavimo rezultatai negali būti pernelyg tikslūs.

Prieš kiekvieną didelį ekonominį projektą turi būti atliktas poveikio aplinkai vertinimas. Aplinkos vertinimas- planuojamos ūkinės veiklos galimo neigiamo poveikio aplinkai, gamtos ištekliams ir žmonių sveikatai lygio įvertinimas. Tie. ūkinių projektų atitikties aplinkosaugos reikalavimams vertinimas

poveikio aplinkai vertinimo atlikimo metodika grindžiama kompleksinio projekto vertinimo principu. Atliekant poveikio aplinkai vertinimą, modeliavimas (skaičiavimai) turėtų būti derinamas su tiesioginiais tyrimais

v gamta. Poveikio aplinkai vertinimo išlaidos gali vidutiniškai sudaryti 1 % visos siūlomo projekto kainos (1 % taisyklė). Tačiau šios išlaidos yra būtinos, nes jos yra kelis kartus mažesnės nei tos, kurių gali prireikti siekiant pašalinti ekonominę, aplinkos ir socialinę žalą dėl klaidingų sprendimų.

Aplinkos monitoringas- žmogų supančios gamtinės aplinkos būklės stebėjimo, vertinimo ir prognozavimo sistema. Išskirkite stebėjimą pasaulinis ir regioninis, poveikis ir fonas.

Pasaulinis stebėjimas- pasaulinių procesų raidos sekimas (pavyzdžiui, ozono sluoksnio būklė, klimato kaita).

Regioninis (vietinis) monitoringas - natūralių produktų stebėjimas

procesai ir reiškiniai tam tikrame regione (pavyzdžiui, oro būklės miestuose stebėjimas).

Foninis (pagrindinis) stebėjimas- stebėti gamtos reiškinius ir procesus, vykstančius natūralioje aplinkoje, be antropogeninės įtakos. Jis vykdomas biosferos rezervatų pagrindu.

Poveikio stebėjimas- antropogeninio poveikio stebėjimas

v ypač pavojingose ​​zonose.

Stebėjimas vykdomas naudojant įvairias technines priemones, t. aviacijos ir kosmoso technologijas bei naudojant bioindikatorius, t.y. bet kokie gyvi organizmai, pagal kurių buvimą, būseną ir elgesį galima spręsti apie aplinkos pokyčius (pavyzdžiui, kerpių indikacija).

Aplinkos vadybos organizavimas

Gamtostvarkos ir aplinkos apsaugos racionalizavimo veiklai reikalinga speciali organizacija. Tam reikalinga nuo atskirų organizacijų ir ūkio sektorių interesų nepriklausoma institucija, gebanti valdyti gamtos tvarkymą kaip vientisą kompleksą. Mūsų šalyje pirmą kartą tokia įstaiga buvo įkurta 1988 m. - SSRS valstybinis gamtos apsaugos komitetas, 1991 m. - RSFSR ekologijos ir gamtos išteklių ministerija, vėliau pervadinta į Aplinkos apsaugos ministeriją.

Rusijos aplinka ir gamtos ištekliai. 1988 m. buvo sukurti atitinkami regionų ir miestų gamtos apsaugos komitetai.

Pagrindinės šios ministerijos užduotys:

- visų gamtos išteklių naudojimo ir apsaugos kontrolė;

- pasiūlymų dėl aplinkosaugos valdymo racionalizavimo rengimas;

- Visoms kitoms ministerijoms ir departamentams privalomų aplinkosaugos vadybos standartų ir taisyklių tvirtinimas ir jų laikymosi kontrolė;

- draustinių tvarkymas ir nacionalinės Raudonosios knygos tvarkymas;

- aplinkosauginių žinių sklaida tarp gyventojų;

- visų didelių statybos projektų ir projektų valstybinė ekologinė ekspertizė;

- aplinkos monitoringo organizavimas.

Be valstybės, taip pat yra tarptautinės gamtos išteklių valdymo ir gamtos apsaugos institucijos. Tai Tarptautinė gamtos ir gamtos išteklių apsaugos sąjunga (IUCN), Jungtinių Tautų aplinkos programa (komitetas) (UNEP), Pasaulio laukinės gamtos fondas (WWF).

Tarptautinio bendradarbiavimo pasaulinio aplinkos valdymo srityje poreikis

Šiuo metu aplinkos tarša ir ekologinės pusiausvyros sutrikdymas įgavo pasaulinius mastus. Šiuo atžvilgiu iškilo neatidėliotinas visų šalių bendradarbiavimo poreikis, siekiant užkirsti kelią pasaulinei ekologinei katastrofai.

1 priedas

Gamtinių (gamtinių) išteklių klasifikacija pagal šaltinį ir vietą (Reimers, 1990)

Vienetų klasifikacija

1.Energijos ištekliai

A. Nuolatinės energijos cirkuliacijos ir srauto dalyviai

1.1 Saulės energija

1.2 Kosmoso energija 1.3 Jūros potvynių energija 1.4 Geoterminė energija

1.5 Gravitacinė ir slėgio energija

1.6 Atmosferos elektra 1.7 Žemės magnetizmas

1.8 Savaiminių cheminių reakcijų ir natūralaus atominio skilimo energija 1.9 Bioenergija

1.10 Antrinės energijos formos

B. Nusėdę energijos ištekliai

1.12 Gamtinės dujos

1.14 Šiferis

B. Dirbtinai aktyvuoti energijos šaltiniai

1.16 Atominė energija 1.17 Termobranduolinė energija

Pastaba Bet kokie mechaniniai, cheminiai ir fiziniai šaltiniai

energijos, natūralios ir dirbtinai suaktyvintos

Saulės spinduliuotė ir visi jos sukeliami energetiniai procesai: vėjo energija, bangos, jūros srovės, oro šiluma, temperatūrų skirtumas tarp paviršinio ir giluminio vandens sluoksnių ir kt.

Visų rūšių kosminė spinduliuotė Energija, atsirandanti veikiant Mėnulio gravitacinei jėgai vandenyno paviršiuje

Žemės gelmių energija. Gali būti naudojamos natūralios geoterminių vandenų išvados, šuliniai tokiems vandenims gauti, taip pat į gelmes pumpuojamų dujų ir skysčių šildymo energija Oro, vandens ir karšto vandens potenciali ir kinetinė energija.

uolienos (santykinės kūnų padėties energija, slėgis, slėgio skirtumas, seisminė energija ir kt.)

Praktikoje dar nenaudotas

Kaip energijos šaltinis dar nenaudojamas Taip pat. Atominėse elektrinėse naudojamas dirbtinai aktyvuotas atominis skilimas

Visų rūšių energija, gaunama iš gyvų organizmų ir perdirbant jų kūnus ar atliekas – nuo ​​malkų deginimo iki techninio alkoholio ir biodujų gavimo Šilumos atliekos, elektromagnetinės ir radiacinės atliekos

dažikliai, degiosios kietosios atliekos ir kt.

Įskaitant vadinamąsias mikroalyvas – į bitumą panašias medžiagas

Gaunamas dalijantis atomo branduoliui Gautas lengvesnius atomų branduolius suliejant į sunkesnius (valdomos termobranduolinės sintezės energija)

2.Atmosferos dujų ištekliai

2.18. Atskirų atmosferos dujų ištekliai 2.19. Hidrosferos dujų komponentai

2.20 Grunto dujinės sudedamosios dalys 2.21 Ozono ekranas

2.22 Fitoncidai ir kitos biogeninės lakiosios medžiagos

2.23 Atmosferos joninė sudėtis 2.24 Užterštumas dujomis

3.Vandens ištekliai

3.25 Atmosferos drėgmė 3.26 Okeaninė (jūros vandenys)

3.27 Žemyniniai vandens telkiniai 3.28 Vandentakiai

3.29 Laikini maži uždari vandens telkiniai

3.30 Drėgmė, susijusi su augalais ir gyvūnais 3.31 Skysti paviršiaus teršalai

3.32 Hidrogeologiniai ištekliai 3.33 Dirvožemio drėgmė

3.34 Giliai įsišakniję skysti teršalai

4.Litosferos ištekliai

A. Dirvožemis ir žemė

Ozono ekranas, O2 ir CO2 yra ypač svarbūs.

Vandenyje ištirpusios dujos. Paprastai jie nėra laikomi ištekliais, tačiau žuvų žūčių atveju jie įgyja tokią reikšmę Dirvožemio oras, būtinas augalų šaknų kvėpavimui

Žmonių vis dar labai menkai įsisavinta išteklių grupė, kuri yra svarbi sąlyga žmonių sveikatai palaikyti Sunkieji ir lengvieji jonai, tam tikra koncentracija ir atitinkama

kurių dėvėjimas yra būtina sąlyga žmonių sveikatai išsaugoti. agentai, kurie nuvertina kitus išteklius. Tuo pačiu metu gamybos procese gali būti išmetama daug dujų.

Dabar jie tapo ribotais ištekliais dėl savo taršos. Jūros vandenų sugeriamumas yra ypač svarbus, pavyzdžiui, antropogeninio anglies dioksido gebėjimas juose ištirpti Ežerų, rezervuarų, tvenkinių vandenys: gėlas, sūrus ir sūrus

Upės, upeliai, paviršinio ir požeminio vandens nuotėkis Pelkos, seklūs sausi ežerai, kiti smulkūs

laikinieji baseinai. Ypatinga jų išteklių vertė kyla dėl to, kad jos yra laukinių gyvūnų girdyklos, bestuburių veisimosi, vandens augmenijos augimo ir kt.

Turi ypatingą išteklių vertę sausringuose regionuose

Nuo taršos įprastine to žodžio prasme iki vandens pertekliaus natūraliose ekosistemose. „Antiresursai“, taip pat dujų tarša Požeminiai vandenys – gruntiniai ir giluminiai

Laisvas ir surištas (molekulinis) vanduo dirvožemyje Natūraliai prasisunkęs, dirbtinai pumpuojamas ir atsirandantis dėl cheminių grandininių reakcijų. Gali būti naudojami kaip ištekliai ir nepageidaujami kaip "anti-ištekliai" Visa gamtos išteklių grupė, susijusi su turimais

žmogus su žemiškais sluoksniais

Natūralus darinys, susidaręs dėl organizmų, atmosferos oro, natūralių vandenų, geologinių uolienų sąveikos skirtingų platumų sąlygomis

4.44. Nemetalinės rūdos -

4.45. Nemetaliniai mineralai, naudingi intarpai, nekoncentruoti tam tikrame

5.50. Sisteminės – dinaminės fitocenozių savybės

5.51. Valymo gebėjimas - - augalų gebėjimas

5.52. Botaniniai „teršalai“ Žalingi ekonomikai introdukai. "Antiresource" niteli "

6.54. Vartotojų biomasė –

6.55. Antrinis biologinis produktyvumas

6.56. Buitinė gamyba -

6.58. Vartotojų vaidmuo (ypač didėjantis išteklių, susijusių su benno gyvūnais) kaip žmogaus įtakos konteinerių pobūdžiui, augalų apdulkintojų, cheminių medžiagų absorbentų ir kt.

6.59. Vartojami „teršalai“ Panašūs į botaninius „teršalus“. "Antiresource" niteli "

7. Skaidytojų ištekliai

7.60. Genetiškai specifinis sudėtis - - reduktorių sudėtis

7.61. Biomasės reduktorius -

8. Klimato ištekliai

8.65. Natūralūs klimato ištekliai

8.66. Modifikuoti klimato rodikliai, modifikuoti hl. arr. naudojant matematinius išteklius (vietinius techninius įrenginius (įskaitant netyčia, pvz.

Aplinkos krizės ir revoliucijos žmonių visuomenės ir gamtos santykių istorijoje (sąlyginis mastas) (Nature Management, 1995).

Aplinkos apsaugos priemonių valstybinis valdymas įtrauktas į viso krašto ūkio valdymo sistemą. Jis organizuojamas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir yra pagrįstas Rusijos Federacijos 1991 m. gruodžio 19 d. Aplinkos apsaugos įstatymu Nr.

Aplinkosaugos veiklą reglamentuojantys padaliniai atstovaujami įstatymų leidžiamojoje, vykdomojoje ir teisminėje valdžioje.

Valstybės Dūmoje yra Ekologijos ir racionalaus gamtos išteklių naudojimo komitetas. Atstovaujamosios valdžios kompetencija apima valstybės politikos aplinkos apsaugos srityje apibrėžimą, valstybinės aplinkosaugos programos tvirtinimą, vietos atstovaujamųjų institucijų įgaliojimų nustatymą ir kt.

Vykdomosios valdžios struktūrose yra nemažai organų, vykdančių valdymą ir kontrolę įvairiose gamtotvarkos srityse.

Prie Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos veikia Tarpžinybinė aplinkos saugos komisija.

Aplinkosaugos funkcijas (vienokiu ar kitokiu laipsniu) atlieka:

Rusijos Federacijos gamtos išteklių ministerija, sudaryta 1996 m. dviejų panaikintų komitetų pagrindu: Rusijos Federacijos vandens išteklių komitetas ir Rusijos Federacijos geologijos ir žemės gelmių naudojimo komitetas;

Rusijos federalinė miškų tarnyba (Rosleschozas).

Rusijos Federacijos valstybinis žemės išteklių ir žemėtvarkos komitetas (Goskomzem);

Rusijos Federacijos valstybinis standartizacijos, metrologijos ir sertifikavimo komitetas (Gosstandart);

Rusijos Federacijos federalinė hidrometeorologijos ir aplinkos stebėjimo tarnyba (Roshydromet);

Rusijos federalinė geodezijos ir kartografijos tarnyba (Roskartografija);

Rusijos Federacijos civilinės gynybos, ekstremalių situacijų ir stichinių nelaimių padarinių likvidavimo ministerija (ŠMM);

Rusijos federalinė branduolinės ir pramoninės saugos priežiūra (Gosatomnadzor);

Rusijos federalinė kasybos ir pramonės priežiūra (Gosgortekhnadzor);

Rusijos Federacijos sveikatos apsaugos ministerija, kurios viena iš funkcijų yra sanitarinė ir epidemiologinė priežiūra.

Pagrindinis analitinis ir koordinuojantis aplinkos apsaugos centras Rusijos Federacijoje yra Valstybinis aplinkos apsaugos komitetas (Goskomecologiya).

Rusijos valstybinis ekologijos komitetas vykdo:

Integruotas aplinkosaugos valdymas šalyje;

Rusijos ministerijų ir departamentų veiklos šioje srityje koordinavimas;

Valstybinė žemių, paviršinių ir požeminių vandenų, atmosferos oro, floros ir faunos bei mineralų naudojimo ir apsaugos kontrolė:

Gamtos išteklių naudojimo reguliavimo ir aplinkos apsaugos nuo taršos ūkinių normų, taisyklių ir standartų patvirtinimas;

Bendrųjų šalies gamybinių jėgų plėtros ir paskirstymo schemų valstybinė ekologinė ekspertizė;

Stebėti, kaip laikomasi aplinkosaugos standartų kuriant naują įrangą, technologijas, medžiagas ir medžiagas;

Gamtos rezervatų valdymas;

Žinių apie gamtą sklaidos tarp gyventojų organizavimas, tarptautiniai santykiai gamtotvarkos klausimais ir kt.

Pagrindinė Valstybinio ekologijos komiteto sistemos grandis yra regioniniai (respublikiniai, krašto, srities) šio komiteto organai, į kuriuos įeina: gamtotvarkos, aplinkosaugos ekspertizės aplinkosaugos reguliavimo padaliniai, analitinės laboratorijos, aplinkosaugos valstybinės kontrolės organizavimas. , ir kadastrų laikymo organizavimas.

Teismų dalyvavimas aplinkos valdyme vis dar labai nežymus. Pirmoji aplinkos apsaugos prokuratūra ir specializuotas vidaus reikalų skyrius, kurio tikslas buvo apsaugoti ir apsaugoti Kaspijos jūros bei Volgos ir Uralo upių žemupių gamtinius išteklius, buvo suformuota devintajame dešimtmetyje. Tada Baikalo ežero teritorijoje atsirado aplinkos apsaugos prokuratūros, buvo įkurta Azovo-Juodosios jūros aplinkos apsaugos prokuratūra. Vieninga šių organų sistema dar nesusiformavo.

12 tema. Aplinkos vadybos organizavimo ir įgyvendinimo pagrindai

12.1. Aplinkos tvarkymas įmonėje. Įmonės aplinkosaugos paslauga.

12.2. Tarptautiniai ir nacionaliniai aplinkosaugos vadybos sistemos standartai.

Ekologija yra vienas iš tų tiek individo, tiek organizacijos, šalių ir visos pasaulio bendruomenės veiklos aspektų, kuris negali būti sprendžiamas atsietai nuo bendrų pasaulio tendencijų ir reikalavimų. Ekonomikos augimas, žmonių gyvybės sistemų plėtra reikalauja ypatingo dėmesio gamtos išteklių naudojimui ir aplinkos taršai.

Šiandien tampa akivaizdu, kad aplinkosaugos, ekologinės saugos ir racionalaus išteklių naudojimo reikalavimų ignoravimas įmonėse galiausiai lemia produktų, paslaugų ir visos įmonės nekonkurencingumą.

Žemas įmonių aplinkos įvaizdis vis labiau tampa kliūtimi joms patekti į išorinę rinką. Vartotojai pirmenybę teikia aplinkai nekenksmingiems gaminiams, pagamintiems aplinką tausojančiose gamyklose. Šios įmonės savo ūkinėje veikloje užkerta kelią aplinkos taršai, naudoja aplinkai nekenksmingas žaliavas, tobulina technologijas ir gaminius, dėl to prisideda prie efektyvaus išteklių naudojimo ir atkūrimo. Tai yra įmonės, kurias galima pavadinti draugiškas aplinkai.

Darni įmonių plėtra ir jų konkurencingumo didinimas reikalauja kompleksinio aplinkosaugos problemų sprendimo. Toks požiūris suponuoja radikalų perėjimą nuo kovos su žalingo poveikio aplinkai pasekmėmis prie šių poveikių prevencijos, žalos aplinkai mažinimo ir įtraukimo į anksčiau aplinkoje susikaupusių atliekų apdorojimą aplinkai draugiškais metodais.

Visi aukščiau išvardinti aspektai yra tiesiogiai ar netiesiogiai susiję su visuomenės ir gamtos santykių reguliavimu, tai yra valdymu, viena vertus, ekonominiais ir socialiniais procesais, įskaitant gamtos išteklių naudojimą, o iš kitos pusės – gamtos ir gamtos išteklių reguliavimu, t. natūralios aplinkos būklė. Toks valdymas bendriausia forma gali būti apibrėžtas kaip aplinkos vadyba.

Išplėstiniu aiškinimu aplinkos vadyba – tai visuomenės ir gamtos sąveikos valdymas, pagrįstas ekonominių, administracinių, socialinių, technologinių ir informacinių veiksnių panaudojimu, siekiant gamtinės aplinkos kokybės būklės, užtikrinančios galimybę. darnios visuomenės ir gamtos plėtros.

Taigi aplinkos valdymas įmonės lygmeniu reiškia valdymo lygį, kuriame nustatomas žmogaus sukeltas ir antropogeninis poveikis aplinkai.

Ant šito Aplinkosaugos vadybos lygis daugiausia skirtas:

1. Aplinkosaugos teisės aktų, aplinkosaugos standartų, kvotų įgyvendinimo kontrolė.

2. Gamtostvarkos ir gamybos pasekmių aplinkai kontrolė.

3. Užtikrinti gamybos technologijos tobulinimą mažinant jos avaringumą, technologinės rizikos laipsnį, energijos ir medžiagų sąnaudas, išmetamų teršalų kiekį ir toksiškumą.

4. Gamybos ekologiškinimas naudojant vienų įmonių atliekas kaip kitų išteklius.

5. Apribojimų, susijusių su pramonės šakų, galinčių turėti neigiamų pasekmių aplinkai gyventojų gamtai ir sveikatai, vietos ir veiklos įvedimas.

6. Veiklos informacijos, atitinkančios realią aplinkos situaciją, rinkimo sistemos organizavimas.

Aplinkosaugos valdymas turėtų būti laikomas neatskiriama bendros įmonės valdymo sistemos dalimi. Akivaizdu, kad nekontroliuojamas gamtos išteklių naudojimas sukelia destruktyvių ekonominių, socialinių ir aplinkosauginių padarinių visuomenei. Todėl šiuolaikinės įmonės turi nuolat reaguoti į kintančius aplinkosaugos reikalavimus ir užtikrinti nuolatinį aplinkosaugos vadybos sistemos tobulinimą.

Pagrindinė aplinkosaugos vadybos sistemos grandis yra įmonės aplinkosaugos paslauga. Šiuo metu šios tarnybos užtikrina įmonėse praktinį aplinkosaugos politikos įgyvendinimą, pagrįstą efektyviu gamtos išteklių naudojimu ir nustatytų teršalų išmetimo į aplinką limitų laikymusi, taip pat vidinių padalinių aplinkosaugos veiklos vykdymo kontrolę. įmonių.

Įmonių aplinkosaugos tarnybų uždaviniai yra: 1) aktualios aplinkos informacijos rinkimas; 2) įmonių vidaus padalinių aplinkosaugos ataskaitų teikimo kontrolė; 3) įmonių aplinkosaugos programų, skirtų tikslingai pertvarkyti techninius ir technologinius procesus, atsižvelgiant į aplinkosaugos reikalavimus, rengimas ir įgyvendinimas; 4) aplinkos apsaugos veiklos vykdymo kontrolė.

Įmonių aplinkosauginė veikla negali būti efektyvi, jei ją vykdo tik vienas, nors ir specializuotas struktūrinis padalinys. Didžiausias rezultatas pasiekiamas, kai į aplinkos apsaugą ir racionalų gamtos išteklių naudojimą, atsižvelgiant į jų specifiką gamyboje, dalyvauja visos tarnybos ir įmonių padaliniai. Aplinkos apsaugos tarnyba kartu atlieka ir pagrindinės institucijos, koordinuojančios visų kitų padalinių veiklą, vaidmenį.

Atkreipkime dėmesį į pagrindines aplinkos apsaugos tarnybos veiklos kryptis įmonėje:

1) aplinkosauginiu ir higieniniu požiūriu pagrįstų reikalavimų gaminamai produkcijai formavimas ir jų laikymosi kontrolė, gaminių aplinkosauginė ekspertizė. Bet kokiems įmonės gaminamiems produktams turi būti sukurti pramonės standartai, užtikrinantys aplinkosauginį produktų naudojimo saugumą;

2) technologinių procesų aplinkosaugos reikalavimų laikymosi kontrolė. Tuo pačiu metu ypatingas dėmesys
yra mokama kiekybiniams ir kokybiniams gamtinių
panaudojimas – specifiniai žaliavų ir energijos išteklių vartojimo rodikliai
pagamintos produkcijos vienetui. Dalyvauja Aplinkos apsaugos tarnyba
standartizuojant aplinkosaugos standartus, technologinių procesų parametrus ir atliekų išmetimą (vykdant aplinkosaugos
ekspertizė);

3) mažo atliekų kiekio technologijų, pakartotinio ir pakartotinio vandens tiekimo sistemų diegimo priemonių įgyvendinimo kontrolė;

4) kietųjų, skystųjų, dujinių technologinių atliekų kiekybinės ir kokybinės sudėties kontrolės organizavimas, jų poveikio gamtinės aplinkos kokybei, teršalų ir išmetimų apdorojimo įrenginių efektyvumui tyrimas;

5) dalyvavimas rengiant ir tvirtinant MPE ir MPD standartus, planuojant aplinkosaugos priemones jiems pasiekti, rengiant gamybos padalinių aplinkos apsaugos priemonių kalendorinį planą ir stebint jų įgyvendinimą;

6) išlaidų aplinkos apsaugai apskaita ir jų panaudojimo efektyvumo analizė, statistinių ataskaitų rengimas pagal nustatytas formas.

Aplinkosaugos tarnybų veikla turėtų būti vykdoma glaudžiai bendradarbiaujant su vietos valdžios institucijomis ir administracijomis, taip pat su Baltarusijos Respublikos gamtos išteklių ir aplinkos apsaugos ministerijos kontroliuojančiomis institucijomis. Įvairių pramonės šakų ir pajėgumų įmonės turi savo specifines charakteristikas ir veiklos sąlygas, kurios nulemia aplinkosaugos paslaugų struktūrą.

Veiksnius, įtakojančius tarnybos organizacinę struktūrą, sąlygiškai galima skirstyti į sektorinius, regioninius ir tarppramoninius.

Mažame versle aplinkos tvarkymo funkcijas dažniausiai perima pats įmonės savininkas, kuris priima ir visus kitus sprendimus.

Vidutinėse įmonėse (kuriose dirba iki 300-350 žmonių) aplinkos inžinieriaus pareigos kaip papildoma našta, kaip taisyklė, užkraunamos įvairaus lygio vadovams, kurie nepriklausomai nuo jų buvimo ar nebuvimo. aplinkosauginio mokymo, turi turėti aukštąjį techninį išsilavinimą ir darbo įmonėje patirtį, nes aplinkosaugos klausimais tenka bendradarbiauti su įvairių pramonės šakų vadovais. Kai kuriais atvejais atsakomybė už aplinkos apsaugos būklę įmonėje priskiriama darbo apsaugos ir saugos skyriaus specialistui.

Didelės įmonės kuria specialias aplinkosaugos paslaugas.

Aplinkosaugos tarnyba turėtų būti pavaldi įmonės vyriausiajam inžinieriui arba direktoriui. Tokiu atveju jo nurodymus ir nurodymus vykdyti priims visų be išimties skyrių vadovai. Kiekybinė ir kokybinė (profesionali) paslaugos sudėtis priklauso nuo gamybos pobūdžio (išteklius išgaunanti, perdirbanti, naudojanti išteklius) ir nuo jos poveikio aplinkai, įmonės pajėgumų, vietos ir kt., inžinieriai, technologai , ekonomistai, energetikai ir kt.

Vienas iš aplinkos apsaugos tarnybos struktūros variantų parodytas pav. 12.1.

Aplinkosaugos sektoriai kuriami dėl aplinkosaugos veiklos skirstymo į aplinkos valdymo sritis. Dirvožemio apsaugos sektoriaus buvimas visų pirma patartinas ūkio gavybos ir perdirbimo sektorių įmonėse, ty ten, kur būtina melioracija ir tais atvejais, kai pagrindinis su žemės naudojimu susijęs technologinis procesas yra kupinas dirvožemio taršos.

Vandens išteklių apsaugos sektorius stebi vietinės nuotekų valymo sistemos efektyvumą, MPD standartų laikymąsi, dalyvauja kuriant antrinio vandens tiekimo sistemas.

Atmosferos oro apsaugos sektoriaus funkcijos: emisijų į atmosferą ir jos taršos šaltinių kontrolė. Kontrolės rezultatai sudaro pirminės atskaitomybės turinį (įmonės forma POD-1).

Technologijų sektorius stebi technologinių procesų produktyvumą ir intensyvumą, taršos šaltinius, energijos išteklių ir žaliavų suvartojimo normas, rengia įmonės technologinių paslaugų užduotis diegti mažai atliekų ir išteklius tausojančias technologijas, ir dalyvauja sprendžiant dėl ​​antrinių atliekų naudojimo.

Svarbi įmonės aplinkosauginės veiklos efektyvumo sąlyga yra objektyvus gamtinės aplinkos kokybės įvertinimas, ją veikiančių veiksnių savybių įvertinimas. Tokie vertinimai atliekami remiantis laboratorine kontrole. Ekspertai naudoja laboratorinių tyrimų duomenis taršos šaltiniams fiksuoti ir kontroliuoti bei tam tikros įmonės poveikiui aplinkai įvertinti. Ekonomikos sektorius yra susirūpinęs diegtų aplinkosaugos priemonių veiksmingumu.

Aplinkosaugos tarnybos veikla turėtų būti grindžiama griežčiausiu aplinkosaugos teisės aktų laikymusi. Pavyzdžiui, tarnybos vadovas gali duoti nurodymą sustabdyti ar net visiškai sustabdyti bloko ar ruožo veiklą, jei leidžiama viršyti didžiausią leistiną teršalų koncentraciją nuotekose, oro baseine ar pačioje įmonėje.

Skyriaus darbo viešinimui įmonė turėtų kas mėnesį rinkti informaciją, kuri atspindėtų cechų, paslaugų sanitarinę būklę ir efektyvų aplinkosaugos objektų naudojimą.

Pastaruoju metu, didėjant savo gaminių rinkų plėtrai ir žengimui į užsienio rinkas, įmonės stengiasi sukurti aplinkosaugos vadybą, atitinkančią ISO 14000 serijos tarptautinių standartų reikalavimus.

Šios sistemos leidžia užtikrinti įmonės ir gaminamos produkcijos aplinkosauginę saugą ir sudaro sąlygas:

Įmonės aplinkosaugos veiklos kontrolė ir nuolatinis jos tobulinimas;

Aplinkos taršos mažinimas;

Išteklių suvartojimo ir atliekų susidarymo mažinimas;

Nelaimingų atsitikimų ir avarinių situacijų rizikos mažinimas;

Įmonės aplinkosaugos veiklos atitikties teisės aktų ir norminių dokumentų reikalavimams užtikrinimas.

Atsiradus poreikiui koordinuoti darbus, susijusius su aplinkosaugos vadybos įgyvendinimu, kaip rodo patirtis, aplinkos tarnybos struktūroje patartina sukurti AVS skyrių.

Galimas modernios įmonės aplinkosaugos tarnybos struktūros variantas parodytas 12.2 pav.

12.2 pav. - Įmonės aplinkosaugos tarnybos struktūra, įskaitant AVS

EMS grupės įtraukimas į įmonės aplinkosaugos tarnybą leidžia įgyvendinti integruotą požiūrį į aplinkos valdymą ir subalansuoti įmonės ekonominius ir aplinkosaugos tikslus.