Tam tikrų socialinių paslaugų formų teikimo problemos. Pagrindinės socialinių paslaugų gyventojams standartizacijos organizavimo savivaldybės lygmeniu problemos. Socialinių paslaugų problemos Rusijoje ir jų sprendimo būdai

VALSTYBINĖS SOCIALINĖS PASLAUGOS GYVENTOJAMS STANDARTAS
SOCIALINĖS PASLAUGOS GYVENTOJAMS
PAGRINDINIAI ĮSTATYMAI STANDARTIZAVIMO SRITYJE

Valstybinis racionalaus vandens išteklių naudojimo reglamentavimas
Aplinkos apsaugos valstybinės priežiūros teisinio pagrindo klausimu
Racionalaus vandens išteklių naudojimo teisinis reglamentavimas
Policijos vaidmuo ginant žmogaus ir piliečio teises ir laisves
Savivaldybės socialinių paslaugų skyriaus norminiai dokumentai

Socialinė gyventojų apsauga šiuo metu, atsižvelgiant į sudėtingą socialinę-ekonominę situaciją, tapo vienu iš svarbiausių valstybės valdžios ir vietos valdžios uždavinių. Pagrindinė šių įstaigų veikla, siekiant užtikrinti ir sudaryti sąlygas oriam asmeniui gyventi, pirmiausia yra nukreipta į silpnai apsaugotas gyventojų grupes, tarp kurių pirmiausia yra pensininkai, neįgalieji, šeimos su vaikais.

Dabartinė socialinių paslaugų gyventojams sistema šiuo metu susiduria su įvairiomis problemomis. Visų pirma, tam tikros pagalbos rūšys egzistuoja fragmentiškai, atskiri įvairių socialinių grupių atstovų socialinės apsaugos posistemiai, nėra aiškių ministerijų ir nebiudžetinių fondų sąveikos ir funkcijų paskirstymo taisyklių; socialinės apsaugos institucijos turi aptarnauti vis daugiau žmonių, kuriems reikia pagalbos, kai mažėja ištekliai jiems išlaikyti ir pan.

XX amžiaus pabaigoje – XXI amžiaus pradžioje vykstančios reformos. Rusijoje smarkiai išaugo regionų ir savivaldybių vaidmuo įgyvendinant valstybės socialinę politiką, ypač socialinių paslaugų gyventojams srityje. Dėl vykdomų reformų buvo diferencijuojamos tokios socialinės apsaugos sritys kaip socialinė parama ir socialinės paslaugos gyventojams, įgyvendinamos tiek federaliniu, tiek regioniniu, tiek savivaldybių lygmenimis.

Socialinės paslaugos, tapusios neatsiejama valstybinės gyventojų socialinės apsaugos sistemos dalimi, iš esmės virto socialine institucija, tai yra stabiliu socialinių paslaugų, reglamentų, taisyklių, technologijų, metodų, įrenginių kompleksu, atspindinčiu socialinę. įvairių kategorijų gyventojų poreikiai ir įtaka įvairioms veiklos sritims RF.

Socialinių paslaugų transformacijos lėmė socialinių paslaugų darbuotojų elgesio, psichologijos ir mąstymo modelių pokyčius, aukštojo ir profesinio mokymo įstaigų, rengiančių specialistus socialinių paslaugų įstaigoms, sistemą.

Nepaisant to, kad „socialinės paslaugos“ sąvoka plačiai vartojama mūsų visuomenės praktiniame gyvenime, o pastaruoju metu tapo socialinio darbo, sociologijos, socialinio darbo tyrimų objektu, teorinio jos pagrindimo praktiškai nėra.

Rusijoje ypatingas dėmesys buvo skiriamas socialinių paslaugų teisinio aspekto plėtrai. Bet be teorinio socialinių paslaugų proceso esmės ir struktūros pagrindimo, kyla sunkumų pirmiausia vertinant socialinių paslaugų efektyvumą, pasirenkant adekvatų modelį, užtikrinantį pagrindinių valstybės socialinių principų ir krypčių įgyvendinimą. politika, nustatant socialinio darbo specialistų profesinės veiklos standartus ir normas ir kt. .d.

1990-aisiais. atsiranda poreikis standartizuoti paslaugų sektorių, kurį lėmė įvairios priežastys: pirma, didėjantis paslaugų vaidmuo žmogaus gyvenime, paslaugų spektro plėtimasis; visų pirma atsiranda naujų paslaugų, tokių kaip: draudimo, finansų, mokesčių, skolinimo, socialinės ir kt. Antra, poreikis kontroliuoti paslaugų kokybę, siekiant nustatyti veiksnius, galinčius pakenkti fizinėms, psichinėms, dvasinėms ir socialinėms galioms. žmogus, o ir aplinka. Valstybiniu lygmeniu standartizacija buvo pripažinta nuo XX amžiaus vidurio. Pagrindiniai įstatymai paslaugų standartizavimo srityje Rusijos Federacijoje buvo priimti 90-ųjų pradžioje. XX a., tarp jų: federaliniai įstatymai „Dėl vartotojų teisių apsaugos“ (1992); „Apie standartizavimą“ (1993); „Dėl matavimų vienodumo užtikrinimo“ (1993); „Dėl produktų ir paslaugų sertifikavimo“ (1993).

Valstybiniuose standartuose iki 2003 m. liepos 1 d. nustatytais reikalavimais buvo siekiama užtikrinti paslaugų aplinkai, piliečių gyvybei, sveikatai ir turtui saugumą, techninį ir informacinį suderinamumą, paslaugų pakeičiamumą, jų kontrolės metodų vienodumą, kiti Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyti reikalavimai buvo privalomi valstybės valdymo organams ir verslo subjektams. Paslaugų atitikimas nurodytiems valstybinių standartų reikalavimams buvo nustatytas Rusijos Federacijos teisės aktų dėl privalomo paslaugų sertifikavimo nustatyta tvarka. Kiti valstybinių paslaugų standartų reikalavimai buvo privalomi verslo subjektams pagal sutartį arba jei tai buvo nurodyta paslaugų teikėjo techninėje dokumentacijoje. Tuo pačiu metu paslaugų atitikimas šiems valstybinių standartų reikalavimams buvo nustatytas Rusijos Federacijos teisės aktų dėl savanoriško paslaugų sertifikavimo nustatyta tvarka. Verslo subjektų atitiktį privalomiems valstybės standartų reikalavimams kontrolė ir priežiūra buvo vykdoma valstybės valdžios vykdomųjų organų.

Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ 6 straipsnyje buvo nustatyta, kad socialinės paslaugos turi atitikti valstybinius standartus, kurie nustato pagrindinius socialinių paslaugų apimties ir kokybės reikalavimus, tvarką ir sąlygas. už jų aprūpinimą.

Remiantis nacionaliniu standartu „Socialinių paslaugų kokybė“, įsigaliojusiu Rusijos valstybinio standarto nutarimu, nustatomos pagrindinės socialinių paslaugų kokybę apibrėžiančios nuostatos. Šis standartas nustato pagrindines individualios paslaugos, teikiamos socialinių paslaugų įstaigose, kokybės nustatymo nuostatas; tačiau, deja, standartas neaprašo paslaugų teikimo proceso kokybę ir efektyvumą nustatančių nuostatų, taip pat nėra kriterijų, pagal kuriuos būtų galima įvertinti rezultato, kuris turėtų būti pasiektas įdiegus paslaugą, kokybę.

Paslaugų ir jų kokybės standartizavimo sunkumai pirmiausia siejami su pačių paslaugų ypatybėmis, tarp kurių galima išskirti: daugelio paslaugų rūšių kiekybinio įvertinimo sudėtingumą, socialinių paslaugų kokybės rodiklių trūkumą. ir kt. Tyrimo rezultatai parodė, kad svarbu sukurti specifinius socialinių paslaugų gyventojų organizavimo mechanizmus regioniniu lygmeniu.

Tinkamai būtinų sąlygų efektyviam socialinių paslaugų funkcionavimui nebuvimas atima iš specialistų pasitikėjimą savo veiklos perspektyvomis ir daro didelę įtaką paslaugų teikimo procesui bei teikiamų socialinių paslaugų kokybei.

Įvairių socialinių paslaugų formų egzistavimo ir plėtros perspektyvos priklauso nuo įvairių sąlygų, įskaitant:

teisėkūros – reguliavimo sistemos kūrimas federaliniu ir regioniniu lygmenimis;
organizacinis ir struktūrinis – socialinių paslaugų sistemos kaip visumos ir atskirų jos struktūrinių elementų išsivystymo lygis;
finansinis – socialinių paslaugų sistemos plėtrai ir funkcionavimui skiriamų finansinių išteklių lygis;
personalas – specialistų kvalifikacijos lygis, atlikėjų perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo sąlygos;
informacinis – informacijos apie teikiamas socialines paslaugas atvirumo ir prieinamumo lygis.

Taigi, socialinių paslaugų kokybės užtikrinimo problemų tyrimas, standartų, kaip atitikties patvirtinimo pagrindų, rengimas ir socialinių paslaugų gyventojams įstaigų veiklos efektyvumo įvertinimas, socialinių paslaugų gyventojams organizavimo ypatybių nustatymas. šiuo metu aktualūs įvairūs lygmenys, tarp jų ir savivaldybių.

Valandos poreikis – didinti piliečių gyvybės ir sveikatos lygį socialinių paslaugų teikimo procese, teikti kokybiškas socialines paslaugas.

Užtikrinti, kad paslaugos ir paslaugų teikimo procesas atitiktų šiuos reikalavimus, yra vienas iš socialinių paslaugų gyventojams standartizavimo uždavinių. Šiuo atžvilgiu ypač aktualus gyventojams teikiamų socialinių paslaugų standartizavimo klausimų tyrimas; esamų norminių dokumentų, reglamentuojančių skirtingų gyventojų grupių socialinių paslaugų teikimo ir vartojimo procesą, analizė; socialinių paslaugų standartizavimo mechanizmų regionų ir savivaldybių lygmeniu nustatymas.

Bibliografija

1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas Nr. 195-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ [Elektroninis išteklius] \\ „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys“, 1995 m. gruodžio 11 d., Nr. 50 str. 4872.
1997 m. spalio 24 d. federalinis įstatymas Nr. 134-FZ „Dėl pragyvenimo lygio Rusijos Federacijoje“ [Elektroninis išteklius] \\ „Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys“, 1997 m. spalio 27 d., Nr. 43, str. 4904.
Ekonomikos klasterizavimas ir valstybės klasterių politika: teoriniai pagrindai ir socialinės bei ekonominės prielaidos Khannanov R.A., Khannanova T.R. Eurazijos teisės žurnalas. 2012. Nr.12 (55). 129-135 p.
Objektyvūs valstybės agrarinės politikos formavimo ir įgyvendinimo pagrindai Khannanova T.R. istorijos, filosofijos, politikos ir teisės mokslai, kultūros studijos ir meno istorija. teorijos ir praktikos klausimai. 2013. Nr.6-2 (32). Su. 184-190.
Aktualios valstybės žemės ūkio politikos objektyvavimo problemos Khannanova T.R. 2013. Nr.8. P. 164-193.
Juridinių faktų doktrinos plėtra civilinėje teisėje Khannanov R.A. Ufa, 2006 m.
Teisiniai veiksmai Rusijos socialinės ir ekonominės plėtros sistemoje Khannanov R.A. Rusijos Federacijos mokslų akademija; Ufos mokslo centras; Baškirijos valstybinis agrarinis universitetas. Ufa, 2007 m.
Teisinis neveikimo ir priežastingumo pobūdis Khannanov R.A. Valstybė ir teisė. 1978. Nr. 4. P. 128.
Teismų efektyvumo didinimo problemos Khannanov R.A., Shaposhnikova R.R. Fundamentalūs ir taikomieji tyrimai šiuolaikiniame pasaulyje. 2013. T. 3. Nr.4 (04). 86-88 p.
Valstybės ir savivaldybių institucijų informavimo politika (Baškirijos Respublikos pavyzdžiu) Garifullina A.F. disertacija politikos mokslų kandidato laipsniui gauti / Baškirijos valstybinis universitetas. Ufa, 2011 m
Valstybės ir savivaldybių institucijų informavimo politika Garifullina A.F. politikos mokslų kandidato disertacijos santrauka / Baškirijos valstybinis universitetas. Ufa, 2011 m

„Neįgalumo“ sąvoka (suprantama kaip „nuolatinis ar ilgalaikis, reikšmingas darbingumo apribojimas dėl įvairių ligų ar traumų“.

Negalia yra biologinė, socialinė, medicininė ir teisinė sąvoka.

Pagyvenę neįgalieji mūsų visuomenėje yra viena pažeidžiamiausių gyventojų kategorijų, nepaisant to, kad valstybė imasi rimtų priemonių organizuoti jų socialinės apsaugos sistemą. Daugelis jų yra vieniši, daugelis jų turi prastą finansinę padėtį, daugeliui reikia priežiūros.

Kiekvienoje šalyje neįgalūs piliečiai yra valstybės rūpestis subjektas (objektas), kuri savo veikloje iškelia socialinę politiką. Pagrindinis valstybės rūpestis vyresnio amžiaus ir neįgaliųjų atžvilgiu yra materialinė parama (pašalpos, pašalpos ir kt.). Tačiau neįgaliems piliečiams reikia ne tik materialinės paramos. Svarbų vaidmenį atlieka veiksmingos fizinės, psichologinės, organizacinės ir kitokios pagalbos suteikimas.

Socialinės adaptacijos ir paramos žmonėms su negalia ir pagyvenusiems žmonėms problemos išlieka aktualios ir reikalauja naujų požiūrių jas sprendžiant.

Asmens senatvėje ir neįgalaus asmens socialinės padėties pokyčiai, susiję su darbo ir socialinės veiklos nutraukimu ar apribojimu, vertybinių gairių, gyvenimo būdo ir bendravimo transformacija, socialinio, kasdieninio ir psichologinio prisitaikymo prie gyvenimo sąlygų atsiradimo sunkumų. naujų sąlygų, kyla rimtų socialinių problemų.

Opiausia problema – pagyvenusių žmonių ir žmonių su negalia gyvenimo aktyvumo ribojimas. Sprendžiant šią problemą, itin svarbu gerinti socialinę reabilitaciją ir socialinę pagalbą pagyvenusiems ir neįgaliesiems. Todėl socialinės paslaugos šiandien vaidina svarbų vaidmenį pagyvenusių žmonių su negalia socialinės apsaugos sistemoje, nes jos skirtos būtiniesiems jų poreikiams tenkinti.

Socialinių paslaugų vyresnio amžiaus piliečiams organizavimui mūsų šalyje kasmet suteikiama vis didesnė reikšmė.

Socialinių paslaugų sistema apima platų paslaugų spektrą: medicininę priežiūrą, priežiūrą ir aptarnavimą pensionatuose, pagalbą namuose tiems, kuriems reikia slaugos, būsto ir komunalinių paslaugų, laisvalaikio organizavimo ir kt. Neatsiejamas socialinių paslaugų elementas yra sveikatos priežiūros paslaugų teikimas. socialinė pagalba namuose senyvo amžiaus ir neįgaliesiems.

Socialinių paslaugų vyresnio amžiaus piliečiams problemos šiuo metu yra daugelio socialinių institucijų, socialinių ir tyrimų programų, skirtų užtikrinti priimtiną gyvenimo lygį vyresnio amžiaus piliečiams ir žmonėms su negalia, dėmesio centre.

Socialinės pagalbos pagyvenusiems ir neįgaliesiems problema yra valstybinės svarbos. Tai liudija ir įstatymų leidėjo dėmesys šiai problemai.

Socialinių paslaugų senyvo amžiaus žmonėms ir neįgaliesiems sistema Rusijos Federacijoje sukurta remiantis 1995 m. gruodžio 10 d. Rusijos Federacijos federaliniu įstatymu Nr. 195-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos gyventojams pagrindų“. Federacija“ (su pakeitimais, padarytais 2004 m. rugpjūčio 22 d. N 122-FZ) ir 1995 m. rugpjūčio 2 d. federaliniu įstatymu N 122-FZ „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“ (su pakeitimais, padarytais 2003 m. sausio 10 d. N 15- FZ).

Vyresnio amžiaus žmonių ir žmonių su negalia būtinųjų poreikių tenkinimo, jų gyvenimo kokybės gerinimo problema yra visos visuomenės problema, o jos sprendimas prisideda prie sėkmingo dvasinio ir dorovinio visuomenės ir valstybės vystymosi.

Rusijos valstybė, rengdama ir priimdama atitinkamus teisės aktus, derina juos su pradinėmis Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos (1948 m.), „Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos“ (priimta JT Generalinės Asamblėjos 1948 m. gruodžio 10 d.) pozicijomis. Helsinkio konferencijos baigiamasis aktas (1975), Europos socialinė chartija, priimta 1961 m ir 1996 m. papildyta Neįgaliųjų teisių konvencija, priimta Generalinės Asamblėjos 2006 m. gruodžio 13 d. nutarimu 61/106.

Pagrindiniai dokumentai socialinio darbo su neįgaliais ir pagyvenusiais žmonėmis reguliavimo sistemoje yra Rusijos Federacijos konstitucija ir federaliniai įstatymai.

Art. Remiantis Konstitucijos 7 straipsniu, Rusijos Federacija paskelbta socialine valstybe, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi.

Remiantis 1995 m. gruodžio 10 d. Rusijos Federacijos federaliniu įstatymu Nr. 195-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ (su pakeitimais, padarytais 2004 m. rugpjūčio 22 d. N 122-FZ) ir federaliniu įstatymu 1995 m. rugpjūčio 2 d. įstatymas N 122- Federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“ (su 2003 m. sausio 10 d. pakeitimais N 15-FZ) mūsų šalyje kuriama socialinių paslaugų sistema.

Šie įstatymai nustato teisinį reguliavimą socialinių paslaugų gyventojams, įskaitant senyvo amžiaus ir neįgaliuosius, srityje.

Įstatyme „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ pateikiamos pagrindinės socialinių paslaugų srityje vartojamos sąvokos, apibrėžiamos socialinių paslaugų sistemos (valstybės, savivaldybių ir kitos nuosavybės formos), nurodomi principai, kuriais vadovaujantis. socialinių paslaugų teikimas yra pagrįstas (tikslingumas, prieinamumas, savanoriškumas, žmogiškumas, konfidencialumas, prevencinis dėmesys, prioritetas teikiant socialines paslaugas nepilnamečiams, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas). Įstatymo 6 straipsnis skirtas socialinių paslaugų atitikimo valstybiniams standartams, kurie nustato pagrindinius socialinių paslaugų apimties ir kokybės reikalavimus, jų teikimo tvarką ir sąlygas, klausimams.

Įstatymas įvardija šeimos narių teises į socialines paslaugas ir įvairias socialines paslaugas tiek namuose, tiek socialinių paslaugų įstaigose; socialinių paslaugų organizavimo klausimai, socialinių paslaugų įstaigų sąrašas ir jų steigimo, veiklos, reorganizavimo ir likvidavimo tvarka, finansinės paramos tvarka, federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų įgaliojimai nustatoma socialinių paslaugų sritis.

Socialines paslaugas pagyvenusiems ir neįgaliems žmonėms reglamentuoja federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams“. Įstatymo preambulėje nurodyta, kad socialinės paslaugos yra viena iš gyventojų socialinės apsaugos veiklos sričių, nustato ekonomines, socialines ir teisines garantijas senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems, remiantis būtinybe tvirtinti filantropijos ir gailestingumo principus. .

Didelę reikšmę sprendžiant pagyvenusių ir neįgalių žmonių problemas turi Rusijos Federacijos prezidento dekretai: „Dėl priemonių, skirtų žmonėms su negalia prieinamai gyvenamajai aplinkai sukurti“ Rusijos Federacijos prezidento dekretas dėl priemonių sukurti prieinama gyvenamoji aplinka žmonėms su negalia (su pakeitimais, padarytais Rusijos Federacijos prezidento dekretu, 1999-11-03 . N 1474); „Dėl papildomų valstybės paramos priemonių žmonėms su negalia“ (1992 m. spalio mėn.); „Dėl mokslinės ir informacinės paramos neįgaliesiems ir neįgaliesiems“ (1992 m. liepos mėn.) ir kai kurie Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai: „Dėl federalinio valstybės garantuojamų socialinių paslaugų, teikiamų senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems valstybės ir neįgaliesiems, sąrašo. savivaldybės socialinių paslaugų įstaigos“; „Dėl valstybės ir savivaldybių socialinių paslaugų įstaigų senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems teikiamų socialinių paslaugų apmokėjimo tvarkos ir terminų“ (1996 m. balandžio 15 d.); „Dėl federalinės tikslinės programos „Vyresnė karta“ sukūrimo (1996 m. liepos 18 d.).

Rusijos Federacijos darbo ministerijos Pagyvenusių piliečių ir neįgaliųjų departamentas parengė daugybę stacionarių ir nestacionarių socialinių paslaugų įstaigų kūrimo ir darbo organizavimo reglamentų, įskaitant Rusijos darbo ministerijos nutarimus:

- 1998 m. spalio 29 d Nr.44 „Dėl rekomendacijų dėl patikėtinių (visuomeninių) valdybų steigimo ir veiklos organizavimo nustatant gyventojų socialinę apsaugą“;
- 1999 m. birželio 27 d Nr.28 „Dėl valstybės (savivaldybės) įstaigos „Pagyvenusių ir neįgalių piliečių socialinis ir sveikatos centras“ pavyzdinės chartijos patvirtinimo“;
- 1999 m. liepos 27 d 29(31), „Dėl valstybės (savivaldybės) įstaigos pavyzdinės chartijos patvirtinimo“, „Kompleksinis socialinių paslaugų gyventojams centras“.

Daug darbų atliekama pagal federalinę tikslinę programą „Vyresnioji karta; Rusijos Federacijos Vyriausybės 2002 m. sausio 29 d. dekretas N 70

„Dėl federalinės tikslinės programos „Vyresnė karta““. Programa „Vyresnioji karta“ turėtų skatinti socialinę paramą vyresnio amžiaus žmonėms, padėti sudaryti palankias sąlygas jų teisėms realizuoti ir visapusiškai dalyvauti šalies ekonominiame, socialiniame, kultūriniame ir dvasiniame gyvenime. Programoje numatytos priemonės kompleksiškai spręsti klausimus, atsižvelgiant į visų kategorijų ir grupių pensininkų amžiaus ypatybes ir sveikatos būklę.

Taigi valstybė teikia didelę reikšmę pagyvenusių ir neįgalių žmonių socialinės apsaugos klausimams: sukurtas socialinių paslaugų teikimo pagyvenusiems ir pagyvenusiems neįgaliesiems mechanizmas, sukurtos specifinės socialinio darbo su pagyvenusiais ir senyvo amžiaus neįgaliais žmonėmis technologijos. .

Negalia kaip medicininė ir socialinė problema.

Neįgalumo rodikliai, būdami svarbus medicininis ir socialinis visuomenės sveikatos kriterijus, apibūdina visuomenės socialinio ir ekonominio išsivystymo lygį, teritorijos ekologinę būklę, prevencinių priemonių kokybę.

Žodis „neįgalus“ kilęs iš lotyniško invalidus – silpnas, silpnas. Neįgaliu laikomas asmuo, turintis sveikatos sutrikimą su nuolatiniu organizmo funkcijų sutrikimu, atsiradusiu dėl ligų, traumų ar defektų pasekmių, dėl kurių ribojama gyvenimo veikla ir būtina jo socialinė apsauga.

Neįgalumas suprantamas kaip socialinis nepakankamumas dėl sveikatos sutrikimo su nuolatiniu organizmo funkcijų sutrikimu, dėl kurio ribojama gyvenimo veikla ir atsiranda socialinės apsaugos poreikis. Taigi negalia yra socialinis trūkumas. Socialinė negalia – tai socialinės sveikatos sutrikimo pasekmės, dėl kurių ribojama gyvenimo veikla, nesugebėjimas (visiškai ar iš dalies) atlikti įprastą asmens vaidmenį socialiniame gyvenime ir reikalauja socialinės apsaugos.

Neįgalumo priežastis yra sveikatos sutrikimas su nuolatiniu organizmo funkcijų sutrikimu, tai yra fizinės, psichinės ir socialinės gerovės pažeidimas dėl fizinės, psichinės ar anatominės struktūros ar funkcijos praradimo, sutrikimo, anomalijos. Žmogaus kūnas. Organizmo disfunkcijos laipsnis apibūdinamas įvairiais rodikliais ir priklauso nuo funkcinių sutrikimų tipo, jų nustatymo metodų, gebėjimo išmatuoti ir įvertinti rezultatus. Išskiriami šie kūno funkcijų sutrikimai:

1. aukštesnių psichikos funkcijų sutrikimai (psichikos sutrikimai, kiti psichologiniai sutrikimai, kalbos, kalbos sutrikimai);
2. jutimų sutrikimai (regos sutrikimai, klausos ir vestibuliariniai sutrikimai, uoslės, lytėjimo sutrikimai);
3. judėjimo sutrikimai;
4. vidaus organų ir medžiagų apykaitos sutrikimai, mitybos sutrikimai;
5. subjauroti sutrikimai;
6. pažeidimai, susiję su bendromis priežastimis. Visapusiškai įvertinus įvairius parametrus, atsižvelgiant į jų kokybines ir kiekybines reikšmes, išskiriami trys organizmo disfunkcijos laipsniai:
1 laipsnis - šiek tiek išreikštas disfunkcija;
2 laipsnis - vidutinio sunkumo disfunkcija;
3 laipsnis - ryškus ir reikšmingas funkcijos sutrikimas.

Kaip matyti iš apibrėžimo, negalia lemia gyvenimo veiklos apribojimą, t. y. visiškai ar iš dalies prarandamas asmens gebėjimas ar gebėjimas rūpintis savimi, savarankiškai judėti, orientuotis, bendrauti, kontroliuoti savo elgesį, mokytis ir dirbti. . Taigi pagrindiniai gyvenimo veiklos kriterijai, kuriuos riboja negalios ribos, yra:

1. gebėjimas apsitarnauti, t.y. gebėjimas patenkinti pagrindinius fiziologinius poreikius ir naudoti įprastus namų apyvokos daiktus;
2. gebėjimas judėti, t.y. gebėjimas vaikščioti, bėgti, judėti, įveikti kliūtis, kontroliuoti kūno padėtį;
3. gebėjimas mokytis, t.y. gebėjimas suvokti ir atgaminti žinias (bendrojo išsilavinimo, profesinės ir kt.), įgūdžių (socialinių, kultūrinių ir kasdienių) įvaldymas;
4. darbingumas, t.y. gebėjimas atlikti darbinę veiklą tokiu būdu ar rėmuose, kurie laikomi normaliais asmeniui, taip pat atitinkantys profesijos turiniui, apimčiai ir sąlygoms keliamus reikalavimus;
5. gebėjimas orientuotis, t.y. gebėjimas savarankiškai orientuotis aplinkoje per regėjimą, klausą, uoslę, lytėjimą, mąstymą ir adekvačiai vertinti situaciją pasitelkus intelektą;
6. gebėjimas bendrauti, t.y. gebėjimas užmegzti ir plėtoti ryšius tarp žmonių per suvokimą, kito žmogaus supratimą, galimybę keistis informacija;
7. gebėjimas kontroliuoti savo elgesį, t.y. gebėjimas jausti save ir teisingai elgtis kasdienėse situacijose.

Atsižvelgiant į nukrypimo nuo žmogaus veiklos normos laipsnį dėl sveikatos sutrikdymo, nustatomas gyvenimo veiklos apribojimo laipsnis. Savo ruožtu, priklausomai nuo gyvenimo veiklos apribojimo laipsnio ir kūno funkcijų sutrikimo laipsnio, asmeniui, pripažintam neįgaliu, nustatomas neįgalumo laipsnis.

Rusijos Federacijoje yra trys negalios grupės. Piliečiams, visiškai praradusiems galimybę normaliomis sąlygomis dirbti įprastą profesinį darbą ir kuriems reikalinga nuolatinė išorinė priežiūra (pagalba, priežiūra), nustatomas I grupės invalidumas. II grupė nustatoma esant nuolatiniam ar ilgalaikiam neįgalumui, kai nereikia išorinės priežiūros. Priežastis III invalidumo grupei nustatyti – gebėjimo dirbti profesinį darbą netekimas. Dažniausiai nustatoma, kai dėl lėtinių ligų ar anatominių defektų sutrikusios organizmo funkcijos smarkiai sumažėja darbingumas. Ši invalidumo grupė nustatoma ypač, jei darbuotoją dėl sveikatos reikia perkelti į kitą, lengvesnį, mažiau stresą reikalaujantį ir, kaip taisyklė, ne tokios aukštos kvalifikacijos darbą, kaip anksčiau. Esant tam tikriems anatominiams defektams, atitinkama neįgalumo grupė nustatoma neatsižvelgiant į atliekamo darbo pobūdį. Atsižvelgiant į neįgalumo sunkumą (laipsnį), nustatomas pensijos dydis ir kitų rūšių paramos ir paslaugų apimtis.

Asmens pripažinimas neįgaliu Rusijos Federacijos Vyriausybės 2006-02-20 nutarimas N 95 (su pakeitimais, padarytais 2015-06-08) „Dėl asmens pripažinimo neįgaliu tvarkos ir sąlygų“ (su pakeitimais ir papildomai , įsigaliojo 2016-01-01) galima tik atliekant medicininę ir socialinę ekspertizę, kurią atlieka specialios Medicininės ir socialinės ekspertizės biuro įstaigos. Medicinos ir socialinės ekspertizės biuras yra Valstybinės medicinos ir socialinės ekspertizės tarnybos, veikiančios Rusijos Federacijos socialinės apsaugos įstaigų sistemoje, dalis.

Medicininė ir socialinė ekspertizė – tai tiriamojo asmens poreikių socialinės apsaugos priemonėms, įskaitant reabilitaciją, nustatymas, pagrįstas gyvenimo veiklos apribojimų, atsiradusių dėl nuolatinio organizmo funkcijos sutrikimo, įvertinimo.

Medicininė ir socialinė ekspertizė atliekama visapusišku organizmo būklės įvertinimu, remiantis tiriamų asmenų klinikinių, funkcinių, socialinių, profesinių, darbo ir psichologinių duomenų analize. Valstybinei medicininės ir socialinės ekspertizės tarnybai pavedama:

1. neįgalumo grupės nustatymas, jo priežastys, laikas, invalidumo atsiradimo laikas, neįgaliojo įvairių rūšių socialinės apsaugos poreikis;
2. individualių neįgaliųjų reabilitacijos programų rengimas;
3. gyventojų negalios lygio ir priežasčių tyrimas;
4. dalyvavimas kuriant kompleksines neįgaliųjų prevencijos, medicininės ir socialinės reabilitacijos bei socialinės apsaugos programas;
5. asmenų, patyrusių traumą darbe ar susirgusių profesine liga, profesinių gebėjimų netekimo laipsnio nustatymas;
6. neįgalaus asmens mirties priežasties nustatymas tais atvejais, kai Rusijos Federacijos teisės aktai numato išmokų teikimą mirusiojo šeimai.

Rusijos Federacijoje socialinės apsaugos institucijose užregistruota daugiau nei 10 milijonų neįgaliųjų. Kasmet pirmą kartą neįgaliais pripažįstama per 1 mln.

Neįgalumo epidemiologijos analizė rodo, kad 2010 metais šalyje pirmą kartą neįgaliu pripažintas 1 199 761 asmuo, arba 82,8/10 tūkst. Palyginti su 1985 m., šis rodiklis išaugo 1,7 karto (1985 m. - 50,0). Tai lemia ir objektyvios priežastys – pablogėjusi gyventojų sveikata, ir subjektyvios priežastys – pasikeitęs požiūris į neįgalumo vertinimą. Tuo pačiu metu pastaraisiais metais mažėja tiek absoliutus, tiek santykinis pirmą kartą neįgaliais pripažintų asmenų skaičius.

Pagrindinė priežastis, lemianti suaugusiųjų negalią, yra bendrosios ligos – 86% atvejų, kariškių traumos ar ligos – 7,6%, įgimtos anomalijos ar ligos, atsiradusios vaikystėje – 4,4%, traumos darbe ar profesinės ligos – 2. 0 %. Kaimo vietovėse bendrųjų ligų, kaip negalios priežasties, dalis yra šiek tiek mažesnė (79,8 proc.), o neįgalių karių (10,3 proc.) ir neįgalių nuo vaikystės (7,2 proc.) – didesnė.

Dažniausiai nustatoma II invalidumo grupė (70,6 proc. atvejų), vėliau III invalidumo grupė (15,1 proc.), I invalidumo grupė – 14,3 proc. Darbingo amžiaus miesto gyvenvietėse pirminės negalios struktūra yra kiek kitokia: I grupė - 9,5% atvejų, II grupė - 62,6%, III grupė - 27,9% atvejų. Neįgalumo struktūra pagal grupes tarp kaimo gyventojų, ypač darbingo amžiaus, yra artima jai.

Pirminės negalios struktūroje pirmąją vietą dideliu skirtumu užima kraujotakos sistemos ligos (43,3 proc.), toliau rikiuojasi piktybiniai navikai (12,7 proc.), traumų, apsinuodijimų ir kitų išorinių poveikių pasekmės (6,5 proc.). psichikos sutrikimai ir elgesio sutrikimai (6,2%).

Tarp neįgaliųjų vyrauja pagyvenę ir pagyvenę žmonės, nes senėjimo procesas glaudžiai susijęs su nuolat didėjančiu sergančiųjų įvairiomis ligomis, tarp jų ir būdingomis tik senatvei, skaičiumi.

Nuolat daugėja senų, sunkiai sergančių žmonių, kuriems reikalingas ilgalaikis gydymas nuo narkotikų, globa ir priežiūra. Lenkų gerontologas E. Piotrovsky mano, kad tarp vyresnių nei 65 metų amžiaus gyventojų apie 33% yra žemų funkcinių galimybių; neįgalus; 80 metų ir vyresni – 64 proc. V.V. Egorovas rašo, kad sergamumo dažnis didėja su amžiumi. Sulaukę 60 metų ir vyresni, sergamumo rodiklius jaunesniems nei 40 metų asmenims lenkia 1,7–2 kartus. Epidemiologinių tyrimų duomenimis, maždaug 1/5 vyresnio amžiaus gyventojų yra praktiškai sveiki, likusieji serga įvairiomis ligomis, būdingas multimorbidiškumas, t.y. kelių lėtinių ligų, kurios blogai reaguoja į gydymą vaistais, derinys. Taigi 50-59 metų amžiaus 2-3 ligomis serga 36 proc., 60-69 metų – 4-5 ligomis – 40,2 proc., o 75 metų ir vyresni – 65,9 proc. 5 ligos.

Negalia yra socialinis reiškinys, kurio negali išvengti jokia visuomenė, o kiekviena valstybė, atsižvelgdama į savo išsivystymo lygį, prioritetus ir galimybes, formuoja socialinę ir ekonominę politiką žmonių su negalia atžvilgiu. Tačiau visuomenės gebėjimą kovoti su negalia kaip socialiniu blogiu galiausiai lemia ne tik pačios problemos supratimo laipsnis, bet ir esami ekonominiai ištekliai. Žinoma, neįgalumo mastas priklauso nuo daugelio veiksnių, tokių kaip: tautos sveikatos būklė, sveikatos apsaugos sistemos raida, socialinė-ekonominė raida, ekologinės aplinkos būklė, istorinės ir politinės priežastys, ypač Dalyvavimas karuose, kariniuose konfliktuose ir kt. Rusijoje Visi šie veiksniai turi ryškią neigiamą orientaciją, o tai lemia reikšmingą negalios plitimą visuomenėje. Situaciją apsunkina ir tai, kad žmonės su negalia mūsų šalyje yra viena pažeidžiamiausių gyventojų kategorijų, nepaisant to, kad valstybė imasi rimtų priemonių organizuoti jų socialinės apsaugos sistemą.

Tai ypač pasakytina apie vyresnio amžiaus neįgaliuosius. Daugelis jų yra vieniši, daugelis jų turi prastą finansinę padėtį, daugeliui reikia priežiūros.

Taigi negalia šiandien Rusijoje yra svarbi medicininė ir socialinė problema. Neįgalumo būklė rodo kritinį visuomenės sveikatos lygį.

Kursiniai darbai

Sociologija, socialinis darbas ir statistika

Socialinės paslaugos samprata Socialinės paslaugos principai Socialinių paslaugų gavėjų teisės ir pareigos Socialinių paslaugų formos ir rūšys Socialines paslaugas reglamentuojantys norminiai teisės aktai...

Įvadas………………………………………………………………………………… 3-5 p.

1 skyrius. Socialinės paslaugos samprata…………………………….. p. 6-21

§1. Socialinės paslaugos principai………………………………. Su. 6-10

§2. Socialinių paslaugų gavėjų teisės ir pareigos……………… 11-15 p

§3. Socialinių paslaugų formos ir rūšys………………………… p. 15-21

2 skyrius. Socialines paslaugas reglamentuojantys norminiai teisės aktai…………………………………………………………………………………… p. 22-38

3 skyrius. Socialinių paslaugų problemos ir perspektyvos Rusijos Federacijoje………………………………………………………………… p. 39-48

Išvada……………………………………………………………..…… p. 49-53

Bibliografija………………………………………….…… Su. 54-56

Priedas Nr. 1 Primorsky apygardos teismo 2014 m. gruodžio 24 d. sprendimas byloje Nr. 33-11264……………………………………………………….… p. 57-62

ĮVADAS

Mano baigiamojo kvalifikacinio darbo tyrimo tema – socialinių paslaugų teisiniai pagrindai Rusijos Federacijoje. Aptariama tema turi savo aktualumą ir problemų.

Kiekviename valstybės raidos etape natūraliai susiduriama su įvairiais sunkumais ir kliūtimis, įskaitant ir tuos, kurie koreguoja paprastų piliečių gyvenimą. Tačiau pagyvenę ir senstantys žmonės, neįgalieji, žmonės, atsidūrę sunkioje gyvenimo situacijoje, našlaičiai, daugiavaikės šeimos ir kt. nesugeba visiškai užtikrinti sau priimtino gyvenimo lygio. Valstybė įpareigota jiems padėti ir išlyginti tokių kategorijų gyventojų gyvenimo lygio problemas.

Šalia kitų funkcijų ir uždavinių, valstybės socialinė funkcija yra viena iš pagrindinių jos veiklos krypčių – užtikrinti piliečiams kokybišką ir visavertį gyvenimą, spręsti socialinius prieštaravimus ir ginti sutartus piliečių interesus. teisiškai nustatytų socialinių standartų.

Žmogaus teisės ir laisvės mūsų valstybėje pripažįstamos didžiausia vertybe. Žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, laikymasis ir apsauga yra valstybės pareiga.

1993 m. Rusijos Konstitucija įtvirtina žmogaus teises socialinės apsaugos srityje. Rusijos Federacijos Konstitucija teigia, kad „Rusijos Federacija yra socialinė valstybė, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi“. 2".

Vienas iš gana savarankiškų socialinės apsaugos sistemos elementų, papildančių piniginio draudimo teikimą, yra socialinės paslaugos tam tikroms piliečių kategorijoms. Šiuo metu, kai grynųjų išmokų pagal socialinės apsaugos sistemą dydis neleidžia pažeidžiamiausioms piliečių kategorijoms savarankiškai įveikti gyvenimo sunkumų, socialinių paslaugų sistema jiems yra reikšmingas socialinės paramos elementas.

Nuo 2015 m. sausio 1 d., įsigaliojus naujam federaliniam įstatymui 2013 m. gruodžio 28 d. Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ 3 ši socialinės apsaugos rūšis įgavo naują prasmę. Be šio įstatymo, yra norminiai teisės aktai, nustatantys tam tikrų kategorijų teisę į socialinę apsaugą, įskaitant socialines paslaugas. Tokie aktai apima 1996 m. gruodžio 21 d. federalinius įstatymus Nr. 159-FZ „Dėl papildomų garantijų socialinei paramai našlaičiams ir vaikams be tėvų globos“ 4 , 1995 m. sausio 12 d. Nr. 5-FZ „Apie veteranus“ 5 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“, 1995 m. lapkričio 24 d. 6 .

Socialinės paslaugos socialinės apsaugos sistemoje užima atskirą vietą, nes paslaugų išsivystymo laipsnis gali būti laikomas vienu iš reikšmingų bendros socialinės apsaugos lygio rodiklių.

Baigiamojo kvalifikacinio darbo tikslas – išnagrinėti teisinius socialinių paslaugų pagrindus Rusijoje.

Darbo tikslai:

Socialinės paslaugos sąvokos apibrėžimas;

Piliečių teisės į socialines paslaugas turinio atskleidimas;

Socialinių paslaugų principų peržiūra;

Socialinių paslaugų gavėjų pagrindinių teisių ir pareigų atskleidimas;

Socialinių paslaugų formų ir tipų klasifikacija ir charakteristikos;

Nubrėžti tarptautinių žmogaus teisių dokumentų, nustatančių teisę į socialinę apsaugą ir paslaugas, vaidmenį;

Pagrindinių įstatymų socialinių paslaugų klausimais analizė;

Socialinių paslaugų plėtros mūsų šalyje problemų ir perspektyvų tyrimas.

Bendrieji teoriniai principai apie socialines paslaugas viena ar kita forma buvo paliečiami ir aptariami įvairiuose vadovėliuose, mokymo priemonėse, moksliniuose straipsniuose. Kai kuriuose darbuose yra pasiūlymų tobulinti galiojančius teisės aktus; analizuojama teisėsaugos praktika.

Įvairiais laikais socialinės apsaugos ir socialinių paslaugų studijomis užsiėmė žymūs jurisprudencijos ir mokslo atstovai. Daugelis jų prisidėjo prie socialinės apsaugos teorijos kūrimo.

Socialinių paslaugų visuomeninių santykių teisinio reguliavimo problemas nagrinėjo šie teisininkai ir mokslininkai: B.C. Andrejevas, E.E. Machulskaya, E.G. Tučkova, V. Š. Shaikhatdinovas ir kiti.

Tyrimo pagrindą sudaro tarptautiniai teisės aktai, Rusijos norminiai teisės aktai, reglamentuojantys santykius socialinių paslaugų srityje.

Baigiamojo kvalifikacinio darbo struktūra atspindi numatytus tyrimo tikslus ir uždavinius. Darbą sudaro įvadas, trys skyriai, išvados, norminių aktų sąrašas ir literatūros sąrašas.

1 SKYRIUS. SOCIALINĖS PASLAUGOS SAMPRATA

§1. Socialinės tarnybos principai

Socialinės paslaugos yra vienas iš visos socialinės apsaugos sistemos elementų. Kartu su kitais socialinės apsaugos komponentais ji padeda remti nepasiturinčias gyventojų kategorijas.

Socialinės paslaugos gyventojams yra specialus mechanizmas, leidžiantis dalyvauti sprendžiant visuomenės, jos įvairių socialinių grupių ir individo problemas.

Socialinės paslaugos yra kompleksinio pobūdžio ir apima įvairias socialines paslaugas, skirtas piliečiams tenkinti specifinius poreikius dėl svarbių priežasčių: ligos, negalios, senatvės, vaikų auginimo ir kt.

Remiantis Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ 3 straipsniu, socialinės paslaugos piliečiams yra socialinių paslaugų teikimas piliečiams.

Socialinė paslauga – tai veiksmas ar veiksmai socialinių paslaugų srityje, siekiant suteikti piliečiui nuolatinę, periodinę, vienkartinę pagalbą, įskaitant būtinąją pagalbą, siekiant pagerinti jo gyvenimo sąlygas ir (ar) išplėsti jo galimybes savarankiškai aprūpinti savo gyvenimą. pagrindiniai gyvenimo poreikiai. 7

Pabrėžtina, kad „socialinė paslauga“ kaip teisinė kategorija socialinės apsaugos teisėje skiriasi nuo civilinėje teisėje vartojamos paslaugos sąvokos.

Socialinės paslaugos piliečiams teikiamos ne pinigais (skirtingai nei pensijos, pašalpos, kompensacijos), o natūra; jų teikimas finansuojamas iš biudžeto lėšų. Valstybinius socialinių paslaugų standartus gali nustatyti valstybė, o Federacijos subjektai – išplėsti jų apimtį ir įdiegti papildomas socialinių paslaugų rūšis.

Taigi socialinė paslauga skiriasi nuo bet kurios kitos paslaugos. Pasirodo, tai aiškiai apibrėžta piliečių kategorija (pagyvenę žmonės, neįgalieji, našlaičiai ir kt.). Socialinės paslaugos skirtos šios kategorijos piliečių ypatingiems poreikiams tenkinti ir tai vyksta visuomenės, o ne asmeninių pajamų ir lėšų sąskaita. Taip pat socialinė paslauga teikiama konkrečios paslaugos natūra forma. Be to, socialinės paslaugos negali būti kompensuojamos pinigine forma.

Pagal šio įstatymo 4 straipsnį socialinės paslaugos yra pagrįstos žmogaus teisių laikymusi ir pagarba asmens orumui, yra humaniškos ir neleidžia žeminti asmens garbės ir orumo.

Socialinės paslaugos taip pat teikiamos šiais principais:

1) lygias, laisvas piliečių galimybes gauti socialines paslaugas, nepaisant jų lyties, rasės, amžiaus, tautybės, kalbos, kilmės, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimų ir narystės visuomeninėse asociacijose;

2) socialinių paslaugų teikimo kryptingumas;

3) socialinių paslaugų teikėjų artumą prie socialinių paslaugų gavėjų gyvenamosios vietos, socialinių paslaugų teikėjų skaičiaus pakankamumą piliečių socialinių paslaugų poreikiams tenkinti, finansinių, materialinių, techninių, žmogiškųjų ir informacinių išteklių pakankamumą. socialinių paslaugų teikėjų ištekliai;

4) išlaikyti piliečio buvimą jam pažįstamoje palankioje aplinkoje;

5) savanoriškumas;

6) konfidencialumas 8 .

Jei kalbėtume apie tikslinimo principą, tai susiję su socialinių paslaugų teikimu tiems, kuriems šiuo metu to reikia ir kurie yra parašę atitinkamą prašymą. Taikymas – tai suasmenintos informacijos teikimas konkrečiam asmeniui. Socialinės apsaugos institucijos, Federalinės migracijos tarnybos įstaigos ir kt. stebi asmenų, kuriems reikia socialinių paslaugų, nustatymą, jie gauna informaciją apie šeimas su vaikais, pabėgėlius ir priverstinius migrantus, našlaičius ir kt. Šios įstaigos nustato ir sukuria duomenų banką tokie asmenys. 9

Prioritetas nepilnamečiams teikiamas dėl išaugusio vaikų socialinio pažeidžiamumo dėl jų amžiaus. Gerovės valstybė savo prioritetu laiko ypatingą visų vaikų, taip pat ir tų, kurie atsidūrė sunkiose gyvenimo situacijose, priežiūrą.

O specializuotų socialinių paslaugų gyventojams įstaigų, teikiančių nemokamą pagalbą arba apmokant išlaidas, sukūrimas ir veikimas teritorinio prieinamumo ribose leidžia įgyvendinti socialinių paslaugų prieinamumo principą. Taip pat yra socialinių paslaugų sąrašai pagal tam tikrų gyventojų grupių poreikius. Be to, kiekvienas turi teisę gauti informaciją apie socialinių paslaugų gavimo tvarką ir sąlygas, jų rūšis ir kt.

Savanoriškumo principas suponuoja tai, kad socialinės paslaugos bus teikiamos tik esant pagalbos stokojančio asmens norui, tai yra jo sutikimu ir gera valia, kuri išreiškiama pateikiant asmeninį prašymą. Bet išimtiniais, tiesiogiai įstatyme nurodytais atvejais, prašymą gali pateikti, pavyzdžiui, asmens, kuriam reikia pagalbos, įstatyminis atstovas. Ir bet kada turite galimybę atsisakyti gauti socialines paslaugas.

Remiantis socialinių paslaugų humaniškumo principu, socialinės įstaigos turi teikti pagalbą žmonėms su deramu dėmesiu ir rūpestingumu, nesukeldamos moralinių ir fizinių kančių, tai yra, šių įstaigų darbuotojai turi rodyti pagarbą savo pacientams, kad jie jaustųsi taip patogiai kaip. įmanoma esant palankioje aplinkoje. Žmogiškumas reiškia, kad asmenys, gyvenantys globos įstaigose, turi teisę į laisvę nuo bausmės. Stacionarių įstaigų darbuotojai, padarę šiuos pažeidimus, užtraukia drausminę, administracinę ar baudžiamąją atsakomybę.

Konfidencialumas reiškia, kad asmens informacija, kuri tampa žinoma socialinių paslaugų įstaigų darbuotojams teikiant socialines paslaugas, yra profesinė paslaptis. Darbuotojai, kalti dėl jo atskleidimo, atsako įstatymų nustatyta tvarka. Tai yra, konfidencialumo principas reiškia, kad dirbantys socialines paslaugas teikiančiose įstaigose neturi teisės skleisti informacijos apie pagalbos besikreipiančius asmenis.

Šis principas yra atskirai įtvirtintas Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ 6 straipsnyje:

"1. Asmenų, kuriems ši informacija tapo žinoma dėl profesinių, tarnybinių ir (ar) kitų pareigų vykdymo, atskleidimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus kaip konfidencialią informaciją arba nuosavybės teise priklausančią informaciją apie socialinių paslaugų gavėjus. leidžiama. Informacijos apie socialinių paslaugų gavėjus atskleidimas užtraukia atsakomybę pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

2. Socialinių paslaugų gavėjo ar jo atstovo pagal įstatymą sutikimu, duotu raštu, informaciją apie socialinių paslaugų gavėją leidžiama perduoti kitiems asmenims, įskaitant pareigūnus, socialinių paslaugų gavėjo ar jo interesais. teisinis atstovas, įskaitant žiniasklaidą ir oficialią interneto svetainę, socialinių paslaugų teikėją informaciniame ir telekomunikacijų tinkle „Internetas“ (toliau – „Internetas“).

3. Teikti informaciją apie socialinių paslaugų gavėją be jo sutikimo arba be jo teisėto atstovo sutikimo leidžiama:

1) tyrimo ir tyrimo organų, teismo prašymu dėl tyrimo ar teisminio nagrinėjimo arba prokuratūros prašymu dėl jų vykdomos prokurorinės priežiūros;

2) kitų įstaigų, įgaliotų vykdyti valstybinę kontrolę (priežiūrą) socialinių paslaugų srityje, prašymu;

3) kai asmens duomenys tvarkomi vykdant tarpžinybinės informacijos sąveiką, taip pat registruojant asmens duomenų subjektą viename valstybės ir savivaldybių paslaugų portale ir (ar) regioniniuose valstybės ir savivaldybių paslaugų portaluose pagal Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimus. valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo organizavimas;

4) kitais Rusijos Federacijos įstatymų nustatytais atvejais. 10 .

§2. Socialinių paslaugų gavėjų teisės ir pareigos

Subjektinę teisę į socialines paslaugas piliečiai įgyvendina valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje, sudarydami socialinių paslaugų santykius.

Piliečiai, kaip socialinių paslaugų teisinių santykių subjektai, be teisių, turi ir pareigas. Šios pareigos atitinka kito socialinių paslaugų teisinių santykių subjekto teises.

Socialinių paslaugų gavėjas yra pilietis, kuriam pripažintas socialinių paslaugų poreikis ir kuriam teikiama socialinė paslauga ar socialinės paslaugos.

Socialinių paslaugų gavėjų teisės ir pareigos aprašytos Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ 3 skyriuje. 11 .

Taigi pagal šį norminį aktą socialinių paslaugų gavėjai turi teisę:

1) pagarbus ir humaniškas požiūris.

Ši teisė išplaukia iš 1 straipsnio 1 dalies normos. Šio įstatymo 4 str., kuriame nustatyta, kad socialinės paslaugos yra pagrįstos pagarba žmogaus teisėms ir asmens orumui, yra humaniškos ir neleidžia žeminti asmens garbės ir orumo.

2) gauti nemokamą informaciją prieinama forma apie savo teises ir pareigas, socialinių paslaugų rūšis, jų teikimo terminus, tvarką ir sąlygas, šių paslaugų įkainius ir jų kainą socialinių paslaugų gavėjui, galimybę gauti šias paslaugas nemokamai. nemokamai, taip pat apie socialinių paslaugų teikėjus.

1 str. 1 dalies 4 punkte. Aptariamo įstatymo 12 straipsnis nustato šią teisę atitinkančią socialinių paslaugų teikėjų pareigą nemokamai teikti socialinių paslaugų gavėjams ar jų atstovams pagal įstatymą prieinama forma informaciją apie jų teises ir pareigas, socialinių paslaugų rūšis, terminus. , jų teikimo tvarką ir sąlygas, šių paslaugų įkainius ir apie jų kainą socialinių paslaugų gavėjui arba apie galimybę jas gauti nemokamai. Socialinių paslaugų teikėjų informacijos atvirumas užtikrinamas Lietuvos Respublikos 2015 m. Įstatymo 13 str.

3) socialinių paslaugų teikėjo ar teikėjų parinkimas.

Piliečiai turi teisę pasirinkti socialinių paslaugų įstaigą ir formą Rusijos Federaciją sudarančių vienetų gyventojų socialinės apsaugos organų nustatyta tvarka.

4) atsisakymas teikti socialines paslaugas.

Šio įstatymo 18 straipsnis skirtas socialinių paslaugų, socialinių paslaugų, kurių 1 dalyje dubliuojama nuostata dėl piliečio ar jo teisėto atstovo teisės atsisakyti socialinių ar socialinių paslaugų, atsisakymui. Kaip ten nustatyta, atsisakymas pateikiamas raštu ir įrašomas į konkretaus asmens individualią programą.

5) savo teisių ir teisėtų interesų apsauga pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Šio Socialinių paslaugų gavėjų teisių ir teisėtų interesų gynimo teisminės procedūros įstatymo 15 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad sprendimas atsisakyti teikti socialines paslaugas gali būti skundžiamas teismui.

6)dalyvavimas rengiant individualias programas.

Toks dalyvavimas apima individualų požiūrį į jiems reikalingų socialinių paslaugų gavėjų nustatymą, remiantis piliečio socialinių paslaugų poreikiu. Individuali programa – dokumentas, kuriame nurodoma socialinių paslaugų forma, rūšys, apimtis, dažnumas, sąlygos, socialinių paslaugų teikimo terminai, rekomenduojamų socialinių paslaugų teikėjų sąrašas, taip pat socialinės paramos veikla.

7) sanitarinius ir higienos reikalavimus atitinkančių buvimo socialinių paslaugų organizacijose sąlygų bei tinkamos priežiūros užtikrinimas.

Atitinkamos įstaigos darbuotojai privalo užtikrinti savo klientams sanitarinius ir higienos reikalavimus atitinkančias gyvenimo sąlygas; slauga, pirminė sveikatos priežiūra ir kt.

8) nemokami atstovų pagal įstatymą, advokatų, notarų, visuomeninių ir (ar) kitų organizacijų atstovų, dvasininkų, taip pat artimųjų ir kitų asmenų vizitai dienos ir vakaro metu.

1 straipsnio 1 dalies 11 punkte. Įstatymo 12 straipsnis atitinkamai nustato socialinių paslaugų teikėjų pareigą suteikti socialinių paslaugų gavėjams galimybę laisvai lankytis pas savo atstovus pagal įstatymą, advokatus, notarus, visuomeninių ir (ar) kitų organizacijų atstovus, dvasininkus, taip pat gimines ir kt. žmonių dienos ir vakaro metu.

9) socialinė parama pagal šio federalinio įstatymo 22 straipsnį.

Socialinė parama – tai pagalba teikiant medicininę, psichologinę, pedagoginę, teisinę, socialinę pagalbą, nesusijusią su socialinėmis paslaugomis.

Esant poreikiui, piliečiams, įskaitant tėvus, globėjus, globėjus ir kitus nepilnamečių vaikų atstovus pagal įstatymą, teikiama medicininė, psichologinė, pedagoginė, teisinė ir socialinė pagalba, nesusijusi su socialinėmis paslaugomis.

Socialinė parama teikiama pritraukiant organizacijas, teikiančias tokią pagalbą, remiantis tarpžinybine sąveika pagal šio federalinio įstatymo 28 straipsnį. Socialinės paramos veikla atsispindi individualioje programoje.

Atitinkamai nagrinėjamą teisę, socialinių paslaugų teikėjų pareiga teikti socialinę paramą yra įtvirtinta 1 dalies 7 punkto 1 str. šio įstatymo 12 str.

Savo ruožtu socialinių paslaugų gavėjai privalo:

1) pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto norminius teisės aktus teikti informaciją ir dokumentus, reikalingus socialinėms paslaugoms teikti.

Socialinėms paslaugoms teikti reikalingų dokumentų sąrašas pagal 5 punkto 2 dalį 2 str. Įstatymo 27 str. turėtų būti taikoma socialinių paslaugų teikimo tvarka, nustatyta pagal socialinių paslaugų formas ir socialinių paslaugų rūšis. Tokiame dokumentų sąraše turi būti nurodyti dokumentai ir informacija, kuriuos privalo pateikti socialinės paslaugos gavėjas, bei dokumentai, kuriuos reikia pateikti tarpžinybinės informacijos sąveikos metu arba kuriuos socialinės paslaugos gavėjas pateikia savo iniciatyva. .

2) operatyviai informuoti socialinių paslaugų teikėjus apie pasikeitusias aplinkybes, lemiančias socialinių paslaugų teikimo poreikį.

Aplinkybės, pabloginančios ar galinčios pabloginti piliečio gyvenimo sąlygas ir kurioms esant piliečiai pripažįstami reikalingais socialinėms paslaugoms, išvardintos 1 str. Įstatymo 15 str. Tokių aplinkybių sąrašas yra atviras, tai yra, be straipsnyje išvardytų, gali būti ir kitų aplinkybių, kurios Rusijos Federaciją sudarančio subjekto norminiuose teisės aktuose pripažįstamos bloginančiomis arba galinčiomis pabloginti gyvenimo sąlygas. piliečių sąlygas.

3) laikytis su socialinių paslaugų teikėju sudarytos socialinių paslaugų teikimo sutarties sąlygų, įskaitant nedelsiant ir visiškai apmokėti suteiktų socialinių paslaugų kainą, kai jos teikiamos už atlygį ar iš dalies.

Pagal 2 str. Šio įstatymo 17 str., esminės socialinių paslaugų teikimo sutarties sąlygos yra individualios programos nustatytos nuostatos, taip pat socialinių paslaugų kaina, jeigu jos teikiamos už atlygį ar iš dalies apmokamą. Socialinių paslaugų gavėjui pažeidus su juo ar jo įstatyminiu atstovu sudarytos socialinių paslaugų teikimo sutarties sąlygas, socialinių paslaugų teikėjas, vadovaudamasis 2005 m. . Įstatymo 11 straipsnis numato teisę atsisakyti teikti socialines paslaugas socialinių paslaugų gavėjui.

§3. Socialinių paslaugų formos ir rūšys

Jiems skirtas federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ 6 skyrius.

Pagal šio įstatymo 19 str.

"1. Socialinės paslaugos jų gavėjams teikiamos socialinių paslaugų būdu namuose arba pusiau stacionariai, arba stacionariai.

2. Socialines paslaugas pusiau stacionaria forma jų gavėjams teikia socialinių paslaugų organizacija tam tikru paros metu.

3. Stacionarios formos socialinės paslaugos teikiamos jų gavėjams nuolat, laikinai (individualios programos nustatytam laikotarpiui) arba penkias dienas (per savaitę) visą parą gyvenant socialinių paslaugų organizacijoje. Stacionarių socialinių paslaugų gavėjams suteikiamos gyvenamosios patalpos, taip pat patalpos socialinėms paslaugoms, numatytoms šio federalinio įstatymo 20 straipsnio 1–7 dalyse, teikti.

4. Teikiant socialines paslaugas pusiau stacionariai arba stacionariai, turi būti pateikta:

1) galimybę lydėti socialinių paslaugų gavėją judant socialinių paslaugų organizacijos teritorijoje, taip pat naudojantis tokios organizacijos teikiamomis paslaugomis;

2) galimybę savarankiškai judėti socialinių paslaugų organizacijos teritorijoje, patekti į tokią organizaciją, iš jos išeiti ir judėti (įskaitant judėjimą neįgaliųjų vežimėliuose), ilsėtis sėdimoje padėtyje, taip pat prieinamą įrangos ir laikmenų išdėstymą. ;

3) tekstinių žinučių kopijavimas balso žinutėmis, socialinių paslaugų organizacijos aprūpinimas reljefiniu taškiniu Brailio raštu padarytais ženklais, supažindinimas su užrašais, iškabomis ir kita tekstine bei grafine informacija tokios organizacijos teritorijoje, taip pat iškabos priėmimas. kalbos vertėjas, šunų vedlių priėmimas;

4) balso informacijos dubliavimas su tekstine informacija, užrašais ir (ar) šviesos signalais, informacija apie teikiamas socialines paslaugas naudojant rusų gestų kalbą (vertimas į gestų kalbą), gestų kalbos vertėjo priėmimas;

5) kitų rūšių išorės pagalbos teikimas.

5. Piliečiai iš paleistų iš laisvės atėmimo vietų, kuriems pagal Rusijos Federacijos teisės aktus nustatyta administracinė priežiūra ir kurie iš dalies ar visiškai prarado gebėjimą rūpintis savimi, nesant medicininių kontraindikacijų ir pagal jų asmeninį prašymą priimami socialinėms paslaugoms stacionarinėse organizacijose, teikiančiose socialines paslaugas, teikiančias specialias socialines paslaugas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų nustatyta tvarka.

6. Asmenų, turinčių psichikos sutrikimų, priėmimo į stacionarines socialinių paslaugų organizacijas ir išrašymo iš tokių organizacijų klausimus reglamentuoja Rusijos Federacijos psichiatrinės priežiūros teisės aktai. 12 .

20 straipsnyje nurodyta, kad „socialinių paslaugų gavėjams, atsižvelgiant į jų individualius poreikius, teikiamos šios socialinės paslaugos:

1) socialiniai ir buitiniai, kuriais siekiama išlaikyti socialinių paslaugų gavėjų gyvenimą kasdieniame gyvenime;

2) socialinė ir medicininė, skirta socialinių paslaugų gavėjų sveikatai palaikyti ir išsaugoti, organizuojant priežiūrą, teikiant pagalbą vykdant sveikatos gerinimo veiklą, sistemingai stebint socialinių paslaugų gavėjus, siekiant nustatyti jų sveikatos nukrypimus;

3) socialinė-psichologinė, teikianti pagalbą koreguojant socialinių paslaugų gavėjų psichologinę būklę adaptuojantis socialinėje aplinkoje, įskaitant psichologinės pagalbos teikimą anonimiškai pagalbos telefonu;

4) socialinis ir pedagoginis, skirtas socialinių paslaugų gavėjų elgesio ir asmenybės raidos nukrypimų prevencijai, jų teigiamų interesų ugdymui (taip pat ir laisvalaikio praleidimo srityje), laisvalaikio organizavimui, pagalbos šeimoms teikimą auginant vaikus;

5) socialinė ir darbo, skirta teikti pagalbą įsidarbinant ir sprendžiant kitas su darbo adaptacija susijusias problemas;

6) socialinė ir teisinė, skirta teikti pagalbą gaunant teisines paslaugas, įskaitant ir nemokamas, ginant socialinių paslaugų gavėjų teises ir teisėtus interesus;

7) paslaugos, kuriomis siekiama didinti socialinių paslaugų gavėjų su negalia, įskaitant neįgalius vaikus, komunikacinį potencialą;

8) skubios socialinės paslaugos“ 13 .

Kituose 21 straipsnyje apibrėžiama, kad „skubios socialinės paslaugos apima:

Nemokamų karštų patiekalų ar maisto paketų teikimas;

Drabužių, batų ir kitų būtiniausių reikmenų tiekimas;

Pagalba įsigyjant laikiną būstą;

Pagalba gauti teisinę pagalbą, siekiant apginti socialinių paslaugų gavėjų teises ir teisėtus interesus;

Pagalba gauti skubią psichologinę pagalbą, į šį darbą įtraukiant psichologus ir dvasininkus;

Kitos skubios socialinės paslaugos.

Skubios socialinės paslaugos skubios pagalbos teikimo tikslais teikiamos per socialinių paslaugų gavėjo poreikio nustatytą terminą, nesudarius individualios programos ir nesudarius socialinių paslaugų teikimo sutarties. Skubiųjų socialinių paslaugų teikimo pagrindas yra socialinių paslaugų gavėjo kreipimasis, taip pat medicinos, švietimo ar kitų į socialinių paslaugų sistemą neįtrauktų organizacijų gavimas, informacija apie piliečius, kuriems reikia skubių socialinių paslaugų. Neatidėliotinų socialinių paslaugų suteikimo patvirtinimas – tai skubių socialinių paslaugų teikimo aktas, kuriame pateikiama informacija apie šių paslaugų gavėją ir teikėją, teikiamų skubių socialinių paslaugų rūšis, jų teikimo terminus, datą ir sąlygas. Skubių socialinių paslaugų suteikimo aktas patvirtinamas jų gavėjo parašu. 14 .

Pažymėtina ir tai, kad Įstatymo 31 straipsnyje yra numatytos nemokamos socialinės paslaugos šių kategorijų asmenims:

„Socialinės paslaugos socialinių paslaugų į namus forma, pusiau stacionarios ir stacionarios socialinės paslaugos teikiamos nemokamai:

1) nepilnamečiai vaikai;

2) asmenys, nukentėję nuo ekstremalių situacijų ir ginkluotų etninių konfliktų.

Socialinės paslaugos, teikiamos socialinių paslaugų namuose ir pusiau stacionariai socialinių paslaugų forma, teikiamos nemokamai, jeigu kreipimosi dieną socialinių paslaugų gavėjo vidutinės pajamos vienam gyventojui, apskaičiuotos pagal 2014 m. Rusijos Federacijos norminius teisės aktus, yra mažesnė už maksimalią vertę arba lygi maksimalioms pajamoms vienam gyventojui už nemokamas socialinių paslaugų teikimą, nustatytą Rusijos Federacijos subjekto įstatymu. 15 .

Jei palygintume formas ir tipus, kurie buvo nustatyti 1995 m. federaliniame įstatyme „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ 16 su naujajame įstatyme esančiais, galima pastebėti keletą reikšmingų skirtumų.

Taigi 1995 m. Įstatymas į socialines paslaugas įtraukė (8-14 straipsniai):

Materialinė pagalba pinigais, maistu,

sanitarijos ir higienos prekės, vaikų priežiūros prekės, drabužiai, avalynė ir kiti būtiniausi daiktai, kuras, taip pat specialios transporto priemonės, techninės priemonės neįgaliųjų ir slaugos reikalingų asmenų reabilitacijai;

Socialinės paslaugos namuose vienišiems piliečiams ir piliečiams, dėl senatvės, ligos, negalios iš dalies praradusiems galimybę savarankiškai rūpintis socialinėmis, socialinėmis ir medicinos paslaugomis bei kita pagalba;

Socialinės paslaugos stacionariose socialinėse įstaigose

paslaugas teikiant socialines paslaugas piliečiams, kurie iš dalies ar visiškai prarado gebėjimą rūpintis savimi ir kuriems reikalinga nuolatinė priežiūra iš išorės;

Laikinas prieglobstis našlaičiams, be tėvų globos likusiems vaikams, neprižiūrimiems nepilnamečiams, sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusiems vaikams, piliečiams, neturintiems pastovios gyvenamosios vietos ir tam tikrų profesijų, piliečiams, nukentėjusiems nuo fizinio ar psichinio smurto, stichinių nelaimių, dėl ginkluotų ir tarpnacionalinių konfliktų, kiti socialinių paslaugų klientai;

Dienos buvimas socialinių paslaugų įstaigose senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams, išlaikiusiems gebėjimą savarankiškai rūpintis ir aktyviai judėti, taip pat kitiems asmenims, įskaitant nepilnamečius, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas;

Konsultacinė pagalba socialinės, socialinės ir medicininės gyvybės paramos, psichologinės ir pedagoginės pagalbos, socialinės ir teisinės apsaugos klausimais;

Reabilitacijos paslaugos, teikiančios pagalbą profesinėje, socialinėje, psichologinėje reabilitacijoje neįgaliesiems, asmenims su negalia, nepilnamečiams teisės pažeidėjams ir kitiems piliečiams, patekusiems į sunkias gyvenimo situacijas. 17 .

2 SKYRIUS. REGULIAVIMO IR TEISĖS AKTAI, REGULIUOJANTI SOCIALINES PASLAUGAS

Teisė į socialinę apsaugą yra viena iš pagrindinių socialinių ir ekonominių žmogaus teisių. Ji įrašyta daugelyje tarptautinių dokumentų. Tai dar kartą pabrėžia šios teisės svarbą ir patvirtina, kad rūpinimasis pagyvenusiais žmonėmis, neįgaliaisiais, vaikais ir tais, kurie prarado pragyvenimo šaltinį dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių, yra pripažįstama viena iš universalių vertybių šiuolaikinėje civilizuotoje visuomenėje.

1948 m. JT Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos, kuri yra pirmasis bendras norminis dokumentas žmogaus teisių ir laisvių srityje, nuostatos užtikrina kiekvieno, kaip visuomenės nario, teisę į socialinę apsaugą. Deklaracijos 22 straipsnyje teigiama: „Kiekvienas, kaip visuomenės narys, turi teisę į socialinę apsaugą ir teisę į ekonomines, socialines ir kultūrines teises, būtinas jo orumui ir laisvam asmenybės vystymuisi tautinėmis pastangomis ir tarptautinį bendradarbiavimą ir pagal kiekvienos valstybės struktūrą bei išteklius 18 ".

O Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 25 straipsnis teigia: „Kiekvienas turi teisę į tokį gyvenimo lygį, kuris atitiktų jo ir jo šeimos sveikatą ir gerovę, įskaitant maistą, drabužius, būstą, medicininę priežiūrą ir būtinas socialines paslaugas. ir teisę į apsaugą nedarbo, ligos, negalios, našlystės, senatvės ar kitokio pragyvenimo praradimo dėl nuo nuo jo nepriklausančių aplinkybių 19 ".

Teisė į socialinę apsaugą ir socialines paslaugas taip pat numatyta 1966 m. Tarptautiniame ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakte. Šio tarptautinio dokumento 9 straipsnyje teigiama: „Valstybės, šio Pakto Šalys, pripažįsta kiekvieno teisę į socialinę apsaugą, įskaitant socialinį draudimą. 20 ".

Europos socialinės chartijos 14 straipsnyje dėl teisės į socialines paslaugas nurodyta: „Siekdamos užtikrinti veiksmingą teisės į socialines paslaugas įgyvendinimą, Šalys įsipareigoja:

1. skatinti veiklą ar paslaugų kūrimą, kurie taikant socialinio darbo metodus prisidėtų prie individų ir visuomenės grupių gerovės ir tobulėjimo bei prisitaikymo prie socialinės aplinkos;

2. skatinti asmenis, taip pat savanoriškas ar kitas organizacijas dalyvauti kuriant ir veikiant tokias tarnybas. 21".

Reikia pasakyti, kad žmogaus teisių, teisinės valstybės ir socialinio teisingumo samprata buvo plėtojama Tarptautinės darbo organizacijos aktuose dėl socialinės apsaugos.

TDO konvencijos ir rekomendacijos nustato žmogaus teisę į tam tikrų rūšių socialines paslaugas (medicininę priežiūrą, sanatorinį ir kurortinį gydymą, neįgaliųjų teises į profesinę reabilitaciją ir įsidarbinimą, protezavimą ir ortopedinę priežiūrą, teises į medicininę priežiūrą, vaikų išlaikymą ikimokyklinio ugdymo įstaigose). institucijos ir kt.).

Pavyzdžiui, TDO konvencijoje Nr. 159 kalbama apie neįgaliųjų profesinę reabilitaciją ir įdarbinimą. Jame teigiama, kad kiekviena valstybė, prisijungusi prie Konvencijos, mano, kad profesinės reabilitacijos uždavinys yra suteikti neįgaliesiems galimybes gauti, išlaikyti ir kilti į priekį, taip palengvinant jų socialinę integraciją ar reintegraciją. 22

Tarptautinė darbo organizacija taip pat priėmė Konvenciją dėl minimalių socialinės apsaugos standartų 23 . Jį sudaro 15 skyrių, skirtų medicininei priežiūrai, įvairių rūšių pašalpoms ir kt. Rusija šioje konvencijoje dar nedalyvauja.

Taigi teisė į socialines paslaugas kartu su teise į socialinį draudimą ir socialinį draudimą yra įtvirtinta tokios svarbios tarptautinės organizacijos kaip TDO dokumentuose.

Po SSRS žlugimo, ryšium su Nepriklausomų valstybių sandraugos susikūrimu, Sandraugos valstybės narės 1995 m. gegužės 26 d. priėmė NVS žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių konvenciją.

Šios Konvencijos 16 straipsnis įtvirtino piliečio teisę į socialines paslaugas kaip savarankišką teisę:

"1. Kiekvienas asmuo turi teisę į socialinį draudimą, įskaitant senatvės socialinį draudimą, ligos, neįgalumo, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais šalies teisės aktų nustatytais atvejais.

2. Siekdamos užtikrinti veiksmingą teisės į socialinę ir medicininę pagalbą įgyvendinimą, Susitariančiosios Šalys įsipareigoja užtikrinti, kad bet kuris asmuo, neturintis pakankamai lėšų ir negalintis gauti tokių lėšų savo pastangomis ar iš kitų šaltinių, 2010 m. visų pirma per pašalpas pagal socialinės sistemos aprūpinimą, gavo būtinąją pagalbą, o susirgus – savo būklei būtiną priežiūrą.

3. Siekdamos užtikrinti veiksmingą motinų ir vaikų teisės į socialinę ir ekonominę apsaugą įgyvendinimą, Susitariančiosios Šalys imsis visų tinkamų ir būtinų priemonių šia kryptimi, įskaitant atitinkamų institucijų ar tarnybų kūrimą ir išlaikymą. 24".

Taigi svarbiausi tarptautiniai žmogaus teisių aktai apima pagrindinius socialinius standartus, socialinės paramos rūšis, įtvirtina žmogaus teisę į socialinę apsaugą ir paslaugas.

Rusija turi gerbti tarptautinę teisę ir jos pagrindinius principus bei atsižvelgti į tai, kas parašyta apie teises ir laisves visuotinai pripažintuose tarptautiniuose dokumentuose. Norint sukurti teisinę valstybę, būtina orientuotis į tarptautinę teisę.

Pagrindinis ir pagrindinis Rusijos Federacijos įstatymas yra Konstitucija. Jis turi aukščiausią teisinę galią, tiesioginį poveikį ir taikomas visoje Rusijos Federacijoje.

Pagal Konstitucijos 17 straipsnį žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės Rusijos Federacijoje pripažįstamos ir garantuojamos pagal visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas. 25 .

Mūsų šalies Konstitucijoje yra svarbi nuostata, kad „Visuotinai pripažinti tarptautinės teisės principai ir normos bei Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys yra neatsiejama jos teisės sistemos dalis. Jei Rusijos Federacijos tarptautinėje sutartyje nustatytos kitos taisyklės, nei numatyta įstatyme, tuomet taikomos tarptautinės sutarties taisyklės. 26 “(4 punktas, 15 straipsnis). Šiame Konstitucijos straipsnyje apibrėžiamas tarptautinės ir Rusijos teisės santykis, atsižvelgiant į tarptautinės teisės viršenybę.

Konstitucijoje kartu su kitomis svarbiomis žmogaus teisėmis kalbama ir apie teisę į socialines paslaugas, kaip apie piliečio socialinio ir teisinio statuso elementą. Todėl galima ginčytis dėl šios teisės konstitucinio pobūdžio.

7 straipsnis skelbia Rusiją socialine valstybe, kurios politika siekiama sudaryti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą žmonių vystymąsi. Rusijos Federacijoje saugomas žmonių darbas ir sveikata, nustatytas garantuotas minimalus atlyginimas, valstybės parama šeimai, motinystei, tėvystei ir vaikystei, neįgaliems ir pagyvenusiems piliečiams, plėtojama socialinių paslaugų sistema, valstybinė nustatomos pensijos, pašalpos ir kitos socialinės apsaugos garantijos. 27 .

Pagrindinio įstatymo 39 straipsnis garantuoja kiekvienam socialinę apsaugą pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais. Valstybines pensijas ir socialines pašalpas nustato įstatymas. Skatinamas savanoriškas socialinis draudimas, papildomų socialinės apsaugos formų kūrimas ir labdara 28 .

Konstitucijos 41 straipsnyje nustatyta, kad kiekvienas turi teisę į sveikatos priežiūrą ir medicininę priežiūrą. Medicininė pagalba valstybės ir savivaldybių sveikatos priežiūros įstaigose piliečiams teikiama nemokamai atitinkamo biudžeto, draudimo įmokų ir kitų pajamų lėšomis. 29 .

Tačiau Konstitucijoje yra įtvirtintos tik bendros nuostatos, kurios turėtų būti plėtojamos įvairiuose jos pagrindu priimtuose norminiuose aktuose.

Pagrindiniai federaliniai įstatymai, reglamentuojantys socialinę apsaugą Rusijos Federacijoje, yra šie:

2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ 30 .

Šis įstatymas priimtas 2013 metų gruodžio 28 dieną. O įstatymo projektas, priimtas kaip šis įstatymas, buvo parengtas pagal Rusijos Federacijos prezidento 2010 m. lapkričio 27 d. nurodymų sąrašą Nr. Pr-3464GS po Rusijos Federacijos Valstybės tarybos prezidiumo posėdžio spalio 25 d. , 2010 m. ir Rusijos Federacijos Vyriausybės pateiktą Valstybės Dūmai.

Pats įstatymas įsigaliojo 2015 metų sausio 1 dieną ir padarė esminius socialinių paslaugų teikimo sistemos ir tvarkos pakeitimus.

Šis laiko intervalas leis, anot įstatymų leidėjo, socialinėms įstaigoms ir tarnyboms palaipsniui pereiti prie naujajame įstatyme numatytų naujovių.

Nuo federalinio įstatymo Nr. 442-FZ, 1995 m. rugpjūčio 2 d. federalinio įstatymo Nr. 122-FZ „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams“ ir 1995 m. gruodžio 10 d. federalinio įstatymo Nr. 195- įsigaliojimo. FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“.

Kadangi ankstesniame 1995 m. įstatyme buvo padaryta daug pakeitimų, paaiškėjo, kad toliau į jį įvesti naujų pakeitimų būtų tiesiog netikslinga, o lengviau sukurti naują ir jau tobulą visų patikslinimų ir pakeitimų požiūriu. kurios įvyko socialinės apsaugos ir socialinių paslaugų srityje.

Taigi naujasis 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijoje pagrindų“ iš esmės atspindi šiuolaikines sąlygas, jame jau atsižvelgiama į sukauptą patirtį.

Visa tai pagerina teikiamų socialinių paslaugų kokybę dėl šio norminio akto atsiradimo visoje Rusijos Federacijoje įvedami vienodi socialinių paslaugų standartai gyventojams.

a) Rusijos Federacijoje kasmet daugėja žmonių, kuriems reikia socialinių paslaugų: tai neįgalieji, seni žmonės, šeimos su vaikais, žmonės, esantys sunkioje gyvenimo situacijoje;

b) naujajame įstatyme įtvirtintos nuostatos padės gerinti teikiamų socialinių paslaugų kokybę ir efektyvumą bei socialinių paslaugų sistemos organizavimą taip, kad padėtų kuo daugiau žmonių;

c) įstatymo projektu numatomas galiojančių įstatymų pripažinimas nebegaliojančiais ir vieningo teisės akto, reglamentuojančio santykius socialinių paslaugų gyventojams srityje, formavimas;

d) plėtra vyks atsižvelgiant į galiojančių teisės aktų normas ir Rusijos Federacijos pasirašytus tarptautinius dokumentus, atsižvelgiant į dabartinės teisinių reikalavimų įgyvendinimo praktikos tyrimą ir remiantis užsienio šalių patirtimi šioje srityje.

Priimtas naujas įstatymas nustato:

1) socialinių paslaugų Rusijos Federacijoje piliečiams teisiniai, organizaciniai ir ekonominiai pagrindai;

2) federalinės valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų įgaliojimai socialinių paslaugų piliečiams srityje;

3) socialinių paslaugų gavėjų teisės ir pareigos;

4) socialinių paslaugų teikėjų teisės ir pareigos.

Šis federalinis įstatymas taikomas Rusijos Federacijos piliečiams, užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės, nuolat gyvenantiems Rusijos Federacijos teritorijoje, pabėgėliams, taip pat juridiniams asmenims, neatsižvelgiant į jų organizacinę ir teisinę formą, ir individualiems verslininkams, teikiantiems piliečiams socialines paslaugas. .

Federalinio įstatymo Nr. 442-FZ 2 straipsnyje nustatyta: „Socialinių paslaugų piliečiams teisinis reguliavimas vykdomas remiantis šiuo federaliniu įstatymu, kitais federaliniais įstatymais ir kitais Rusijos Federacijos norminiais teisės aktais, taip pat įstatymais. ir kiti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai. 31 .

Įstatymas nustato pagrindinius socialinių paslaugų teikimo principus, išaiškina pagrindines sąvokas iš socialinių paslaugų srities, nustato socialinių paslaugų formas, socialinių paslaugų rūšis ir jų teikimo sąlygas, finansinės paramos socialinių paslaugų organizacijų veiklai principus.

Įstatymas apibrėžia federalinės valdžios organų įgaliojimų sąrašą ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų įgaliojimų sąrašą.

Dabar pagal šį dokumentą teikti socialines paslaugas ir jų atsisakyti galima tik atsižvelgiant į gavėjo valią. Pilietis (jo įstatyminis atstovas) gali kreiptis dėl socialinių paslaugų teikimo tiesiogiai pats arba, jo prašymu, kiti piliečiai, valstybės įstaigos, vietos valdžios institucijos, visuomeninės asociacijos kaip Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įgaliota valdžios institucija arba tiesiogiai. socialinių paslaugų teikėjui su rašytiniu ar elektroniniu prašymu dėl socialinių paslaugų teikimo.

Įstatyme įvedamos naujos sąvokos „socialinių paslaugų gavėjas“, „socialinių paslaugų teikėjas“, „aplinkybių, lemiančių socialinių paslaugų poreikį, prevencija“, sąvoka „socialinių paslaugų standartas“ išdėstyta nauja redakcija. pagrindiniai socialinių paslaugų teikimo apimties, dažnumo ir kokybės reikalavimai), o socialinių paslaugų standartas yra neatskiriama socialinių paslaugų teikimo tvarkos dalis. 32 .

Šiame įstatyme nėra sąvokos „sunki gyvenimo situacija“, kurios sąvoka buvo numatyta ankstesniame 1995 m. Vietoj to, 15 straipsnyje aiškiai nustatytos aplinkybės, kurioms esant piliečiai pripažįstami reikalingais socialinių paslaugų.

Norminis aktas numato individualų požiūrį į socialinių paslaugų gavėjų nustatymą pagal piliečio socialinių paslaugų poreikį. Atsižvelgdama į pagrindus, kuriais remiantis piliečiui buvo pripažintas socialinių paslaugų poreikis, Rusijos Federaciją sudarančio vieneto socialinių paslaugų teikimo funkcijas įgaliota vykdyti valdžios institucija nustato individualų socialinių paslaugų poreikį ir surašo socialinių paslaugų poreikį. individuali socialinių paslaugų teikimo programa.

Įstatyme taip pat numatyta socialinė parama piliečiams teikiant socialines paslaugas, kuri apima pagalbą teikiant medicininę, psichologinę, pedagoginę, teisinę, socialinę pagalbą, nesusijusią su socialinėmis paslaugomis, pagrįstą tokią pagalbą teikiančių organizacijų tarpžinybine sąveika (pagrįsta dėl Rusijos Federacijos subjektų vyriausybės organų patvirtintų nuostatų).

Įstatyme įtvirtintos taisyklės, numatančios kontrolę (priežiūrą) socialinių paslaugų srityje, įskaitant ir viešąją kontrolę. 33

1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas Nr. 181-FZ „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“ 34 .

Šis federalinis įstatymas nustato valstybės politiką neįgaliųjų socialinės apsaugos srityje Rusijos Federacijoje, kurios tikslas – suteikti neįgaliesiems lygias galimybes su kitais piliečiais įgyvendinant pilietines, ekonomines, politines ir kitas teises bei laisves. numatyta Rusijos Federacijos Konstitucijoje, taip pat pagal visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas bei Rusijos Federacijos tarptautines sutartis.

Įstatymas apibrėžia „neįgaliojo“ sąvoką – tai asmuo, turintis sveikatos sutrikimą ir nuolatinį organizmo funkcijų sutrikimą, sukeltą ligų, traumų pasekmių ar defektų, dėl kurių ribojama gyvenimo veikla ir reikalinga socialinė apsauga. 35 .

Neįgaliųjų socialinė apsauga suprantama kaip valstybės garantuojamų ekonominės, teisinės ir socialinės paramos priemonių sistema, suteikianti neįgaliesiems sąlygas įveikti, pakeisti (kompensuoti) gyvenimo veiklos apribojimus ir kuria siekiama sudaryti jiems lygias galimybes dalyvauti visuomenės gyvenimą su kitais piliečiais.

Socialinė parama žmonėms su negalia suprantama kaip įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytas socialines garantijas žmonėms su negalia suteikianti priemonių sistema, išskyrus pensijas.

Šis įstatymas yra vienas pagrindinių teisės aktų, nustatančių žmonių su negalia socialinės apsaugos lygį.

1996 m. gruodžio 21 d. Federalinis įstatymas Nr. 159-FZ „Dėl papildomų garantijų socialinei paramai našlaičiams ir vaikams be tėvų globos“ 36 .

Šis įstatymas priskiriamas norminių teisės aktų, nustatančių tam tikrų kategorijų teisę į socialinę apsaugą, įskaitant socialines paslaugas, kategorijai.

Federalinis įstatymas nustato bendruosius socialinės paramos našlaičiams ir be tėvų globos vaikams, taip pat asmenims iš našlaičių ir vaikų be tėvų globos principus, turinį ir priemones.

Papildomos socialinės paramos garantijos šios kategorijos piliečiams – tai visuma socialinių priemonių, suteikiančių galimybę pagerinti gyvenimo sąlygas, gauti papildomą išsilavinimą, medicininę priežiūrą, pasinaudoti teise dirbti ir kt.

Įstatymas reglamentuoja santykius, kylančius dėl valstybės institucijų papildomų našlaičių ir be tėvų globos vaikų, taip pat asmenų iš našlaičių ir be tėvų globos vaikų teisių socialinės apsaugos garantijų teikimo ir teikimo.

Federalinis įstatymas nustato Rusijos Federacijos veteranų socialinės apsaugos teisines garantijas, kad būtų sudarytos sąlygos, užtikrinančios jiems tinkamą gyvenimą, aktyvų darbą, garbę ir pagarbą visuomenėje.

Jis taikomas Rusijos Federacijos piliečiams, taip pat užsienio piliečiams ir asmenims be pilietybės, nuolat gyvenantiems Rusijos Federacijos teritorijoje, kurie priklauso tam tikroms veteranų kategorijoms.

„Dėl veteranų“ įstatymas yra pirmasis šalies įstatymų leidėjo bandymas sujungti visą eilę pagrindinių nuostatų, susijusių su socialine parama veteranams. Iki jo priėmimo galiojo daug reglamentų, kurie skyrėsi departamentų priklausomybei, teisinei galiai ir taikymo sričiai. Priėmus įstatymą Nr.5-FZ, buvo sukurta vieninga teisinė bazė pagrindinių socialinės politikos krypčių įgyvendinimui veteranų rėmimo srityje. Kartu įstatyme nėra detaliai atskleistas veteranų socialinės paramos priemonių teikimo mechanizmas, o tik apibrėžiamas asmenų, kuriems taikomas Įstatymas, ratas ir deklaruojamos pagrindinės jų teisės bei garantijos. 38 .

1998 m. liepos 24 d. federalinis įstatymas Nr. 124-FZ „Dėl pagrindinių vaiko teisių garantijų Rusijos Federacijoje“ 39 .

Federalinis įstatymas nustato pagrindines vaiko teisių ir teisėtų interesų garantijas, numatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, siekiant sudaryti teisines, socialines ir ekonomines sąlygas vaiko teisėms ir teisėtiems interesams įgyvendinti.

Pačioje įstatymo pradžioje pabrėžiama, kad „Valstybė pripažįsta vaikystę svarbiu žmogaus gyvenimo etapu ir vadovaujasi prioritetiniais vaikų rengimo visaverčiam gyvenimui visuomenėje, jų socialiai reikšmingos ir kūrybinės veiklos ugdymo, skiepijimo principais. juose aukštos moralinės savybės, patriotiškumas ir pilietiškumas“. 40".

Kartu su kitomis pagrindinėmis sąvokomis jame pateikiamas „socialinių paslaugų vaikams“ sąvokos apibrėžimas. Tai organizacijos, nepriklausomai nuo organizacinių ir teisinių formų bei nuosavybės formų, vykdančios socialinių paslaugų vaikams (socialinės paramos, socialinių, medicininių, psichologinių, pedagoginių, teisinių paslaugų ir materialinės pagalbos teikimo, poilsio organizavimo ir sveikatos gerinimo) priemones. , sunkioje gyvenimo situacijoje atsidūrusių vaikų socialinė reabilitacija, užtikrinant tokių vaikų užimtumą sulaukus darbingo amžiaus), taip pat piliečiams, vykdantiems verslumo veiklą nesudarant juridinio asmens socialinėms paslaugoms teikti gyventojams, įskaitant vaikus.

Be federalinių įstatymų, buvo priimti ir galioja poįstatyminiai teisės aktai, reglamentuojantys socialinių paslaugų srities klausimus, pavyzdžiui:

1995 m. liepos 10 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 694 „Dėl protezų ir ortopedinių gaminių pardavimo“ 41 ;

1996 m. liepos 18 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 861 „Dėl neįgalių vaikų auginimo ir auklėjimo namuose ir nevalstybinėse švietimo įstaigose tvarkos patvirtinimo“ 42 ;

1996 m. birželio 8 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 670 „Dėl Socialinės paramos asmenims, neturintiems nuolatinės gyvenamosios vietos ir veiklos, pavyzdinių nuostatų patvirtinimo“ 43 ;

2000 m. lapkričio 27 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 896 „Dėl specializuotų įstaigų nepilnamečiams, kuriems reikalinga socialinė reabilitacija, pavyzdinių nuostatų patvirtinimo“ 44 ;

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. rugsėjo 25 d. nutarimas N 608 „Dėl vertimo į rusų gestų kalbą paslaugų (vertimo į gestų kalbą, vertimo į gestų kalbą) teikimo neįgaliesiems tvarkos“ 45 ;

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. gruodžio 30 d. įsakymas N 2347-r „Dėl neįgaliesiems teikiamų reabilitacijos priemonių, techninių reabilitacijos priemonių ir paslaugų federalinio sąrašo“ (su pakeitimais ir papildymais, įsigaliojo sausio 1 d. 2015 m.) 46 ;

Rusijos Federacijos darbo ministerijos 2002 m. kovo 29 d. nutarimas N 25 „Dėl rekomendacijų dėl specializuotų įstaigų nepilnamečiams, kuriems reikalinga socialinė reabilitacija, veiklos organizavimo patvirtinimo“ patvirtinimo. 47 ir kitus aktus.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnio „g“ dalimi, „sveikatos priežiūros klausimų koordinavimas priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijai; šeimos, motinystės, tėvystės ir vaikystės apsauga; socialinė apsauga, įskaitant socialinę apsaugą 48".

Taigi teisinis santykių reguliavimas socialinių paslaugų srityje gali būti vykdomas regionuose.

Pagrindinis tokio reguliavimo tikslas – didinti piliečių socialinės apsaugos laipsnį. Šie aktai numato papildomas, padidintas socialinės paramos piliečiams priemones, palyginti su federalinėmis.

Federacijos subjektai gali priimti savo norminius teisės aktus ir regionų socialinės plėtros programas, kurios atsižvelgtų į konkretaus regiono specifiką ir padidintų jame gyvenančių piliečių socialinį saugumą.

Kartu su federaliniuose teisės aktuose įtvirtintomis nuostatomis regioniniai reglamentai nustato papildomas socialinių paslaugų garantijas ir principus tam tikro dalyko piliečiams, didėja asmenų, turinčių teisę gauti socialines paslaugas, skaičius, įvedamos papildomos socialinių paslaugų rūšys.

Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 49 „Vietos valdžios galios socialinės apsaugos srityje apima socialinės paramos teikimą ir užimtumo skatinimą, o tai tiesiogiai susiję su socialinėmis paslaugomis.

Verta pasakyti, kad dabartinis Rusijos Federacijos nacionalinis standartas „Socialinės paslaugos gyventojams“ 50 . Terminai ir apibrėžimai“ turi nemenką reikšmę socialinių paslaugų valstybės garantijai.

Šis standartas nustato socialinių paslaugų srities terminus ir sąvokų apibrėžimus. Jame pateikiami terminai ir apibrėžimai apima bendrąsias sąvokas (pavyzdžiui, socialinė paslauga, socialinė paslauga, sunki gyvenimo situacija ir kt.), socialinių paslaugų rūšis, socialinių paslaugų institucijas ir socialinių paslaugų klientų kategorijas.

Kartu su federaliniu ir regioniniu socialinių paslaugų srityje galioja savivaldybių ir vietos reguliavimas.

Dabartiniame valstybės raidos etape, kai formuojasi rinkos ekonomika, savivaldybės ir vietos reguliavimas tampa svarbus socialinės apsaugos teisės šaltiniu. Savivaldybės ir vietos reglamentavimo tikslas – nustatyti aukštesnį piliečių socialinės apsaugos laipsnį savivaldybės lygmeniu ir atskiros organizacijos lygmeniu. 51

Toks reguliavimas gali pasireikšti papildomų socialinės apsaugos garantijų sukūrimu, pavyzdžiui, konkrečioje organizacijoje, nepriklausomai nuo jos teisinės formos. Sudarant kolektyvinę sutartį, joje, pavyzdžiui, gali būti numatytos įvairios socialinės paramos rūšys ir kt.

Šiuo atveju santykiams, kylantiems dėl socialinių paslaugų, reguliuoti naudojami šie metodai: leidimas, draudimas, teigiamas įpareigojimas, rekomendacijos.

Tačiau rekomendacinio pobūdžio normos socialinių paslaugų teikimo srityje taikomos tik socialines paslaugas teikiančioms įstaigoms, o ne piliečiams. O teisinės atkūrimo sankcija reguliuojant santykius socialinių paslaugų srityje nėra būdinga. 52

3 SKYRIUS SOCIALINIŲ PASLAUGŲ PROBLEMOS IR PERSPEKTYVOS RUSIJOS FEDERACIJOJE

Teisė į socialines paslaugas yra objektyvi būtinybė tiems piliečiams, kuriems reikia socialinių paslaugų ir kurie atsidūrė sunkiose gyvenimo situacijose.

Rusijoje gyvena gana daug žmonių, kurie dėl įvairių priežasčių negali pasirūpinti savimi ir yra riboti savo gyvenimo veikloje.

Statistika rodo, kad prastėja piliečių sveikata, daug senstančių ir neįgalių žmonių, yra nedarbas, mažos pajamos.

Visuomenės senėjimo problema yra ne tik Rusijos Federacijos, bet ir daugelio pasaulio šalių problema. Viena iš pastaraisiais dešimtmečiais stebimų tendencijų išsivysčiusiose pasaulio šalyse – absoliutaus vyresnio amžiaus žmonių skaičiaus ir santykinės dalies populiacijoje didėjimas.

Todėl valstybė privalo prisiimti įsipareigojimus prisidėti prie kiekvieno žmogaus visaverčio gyvenimo išsaugojimo ir pratęsimo, pripažinti savo pareigą jam ir remti jo visuomeninę, darbinę, švietėjišką ir kūrybinę veiklą.

Viso masto socialinės paramos, paramos ir socialinės apsaugos funkcijoms įgyvendinti Rusijos Federacijoje veikia socialinės apsaugos sistema.

Deja, šiuo metu Rusijoje socialinių paslaugų kokybė ir lygis nėra geriausios būklės.

Valstybės politikos įgyvendinimo socialinėje srityje klausimai dabar tapo ypač aktualūs. Perėjimas prie socialiai orientuotos politikos reikalauja sukurti efektyvią ir išvystytą gyventojų socialinės apsaugos sistemą. Todėl socialinėje politikoje pirmiausia akcentuojamos socialinės apsaugos ir paslaugų pagyvenusiems žmonėms, paramos neįgaliesiems ir šeimoms su vaikais problemoms. 53 .

Kaip pažymėta, mūsų šalyje pastebima „pagyvenusių ir neįgalių žmonių skaičiaus didėjimo tendencija. Tai lydi jų sveikatos pablogėjimas ir savęs priežiūros apribojimai. Įvairių rūšių reabilitacijos paslaugų reikia 80 proc. neįgalių senyvo amžiaus žmonių ir neįgaliųjų. Nuolatinės pagalbos ir socialinių bei medicininių paslaugų reikia daugiau nei 30 proc 54".

Žmogaus organizmo senėjimo procese žmogui kyla rizika susirgti lėtinėmis ligomis, jam bet kada gali prireikti medicininės, reabilitacinės pagalbos ar kito asmens priežiūros.

Vyresnio amžiaus žmonės dažnai turi problemų ne tik medicininių, bet ir psichologinių sutrikimų, socialinių problemų. Socialinės problemos, kaip taisyklė, siejamos su žemu ir net itin žemu materialiniu pragyvenimo lygiu, nesugebėjimu įsigyti visų reikalingų (dažnai brangių) vaistų ir medicininės įrangos, kreiptis į mokamą medicininę priežiūrą ir pan. O valstybės teikiamos lengvatos ir pašalpos negali išspręsti visų tokių senų, nepasiturinčių žmonių materialinių problemų.

Psichologinės problemos dažniausiai kyla dėl to, kad vyresnio amžiaus žmonės, išėję į pensiją ir nustoję dirbti, pradeda jausti bendravimo stoką, vienišumo ir nereikalingumo jausmą.

Senyvo amžiaus žmonių pagalbos iš išorės, įskaitant medicininę priežiūrą, poreikis yra kelis kartus didesnis nei darbingo amžiaus žmonių. Būdami vieni namuose, vyresni žmonės ne visada gali patys susidoroti su sveikatos problemomis. Senyviems pacientams reikalinga ilgalaikė palaikomoji terapija ir išorinė priežiūra, medicininė ir socialinė pagalba.

Jei kalbėtume apie medicininę ir socialinę pagalbą, tai tai yra medicininio, socialinio, psichologinio, pedagoginio, reabilitacinio ir teisinio pobūdžio priemonių visuma, vykdoma valstybiniu ir regioniniu lygiu ir skirta socialiai pažeidžiamo asmens būtiniesiems poreikiams tenkinti. piliečių kategorija (pagyvenę piliečiai, taip pat žmonės su negalia – neįgalieji). Šią pagalbą teikia stacionarios įstaigos tiek sveikatos priežiūros, tiek socialinių paslaugų piliečiams srityje. Juo siekiama suteikti gydymą ir priežiūrą, siekiant atkurti ir išlaikyti sveikatą bei savitarnos gebėjimus.

Šiuo metu kartu su medicininės ir socialinės pagalbos sąvoka egzistuoja ir socialinės bei medicininės pagalbos sąvoka. Jos tikslai – palaikyti ir gerinti stokojančių piliečių sveikatą, organizuoti medicininę ir sveikatinimo veiklą, aprūpinti vaistais, padėti laiku gauti kvalifikuotą medicinos pagalbą, taip pat spręsti kitas socialines ir medicinines problemas. Tokio pobūdžio pagalba teikiama stacionariose senyvo amžiaus piliečių socialinių paslaugų įstaigose – senelių ir neįgaliųjų pensionatuose. 55

Be valstybinių įstaigų ir organizacijų, yra ir komercinių, mokamų įstaigų (privačių pensionų), skirtų pagyvenusiems žmonėms ir žmonėms su negalia, kuriems reikia medicininių ir socialinių paslaugų, apgyvendinti.

Tiek valstybinėse, tiek privačiose organizacijose, teikiančiose medicinines ir socialines paslaugas skurstantiems piliečiams, visos teikiamos paslaugos turėtų būti skirtos patenkinti įvairius pacientų poreikius: patogus apgyvendinimas, maistingas maitinimas, profesionali medicininė priežiūra, sveikatos ir reabilitacijos procedūros, psichologinės. parama.

Tačiau ne visos institucijos turi pakankamai galimybių patenkinti visų besikreipiančių piliečių medicininės ir socialinės priežiūros poreikius. Juk nuolat augantis pagyvenusių žmonių skaičius didina naštą sveikatos apsaugai ir socialinėms paslaugoms, tačiau dėl finansinių išteklių trūkumo kyla problemų teikiant medicininę ir socialinę pagalbą pagyvenusiems ir neįgaliesiems.

Tarp medicinos paslaugų kokybės ir socialinių paslaugų lygio yra neatsiejamas ryšys.

Tiek socialines paslaugas teikiančios organizacijos, tiek jų darbuotojai turi visokeriopai prisidėti prie medicininės priežiūros, medicininės ir socialinės pagalbos gerinimo ir šiuo tikslu vykdyti įvairią veiklą, skirtą tinkamam šių socialinių organizacijų funkcionavimui.

Tačiau literatūroje pažymima, kad socialinių paslaugų srityje vyksta neigiami reiškiniai: socialinių paslaugų įstaigų plėtros dinamikos mažėjimas; žema dabartinės šio sektoriaus būklės kokybė; nepatenkinama socialinių paslaugų darbuotojų socialinė-ekonominė padėtis; nepakankama finansinė, logistinė, personalinė ir informacinė parama socialinių paslaugų įstaigų veiklai 56 .

Kaip jau minėta, tarp rimtų priežasčių, kodėl ne visada pasiekiamas neįgaliųjų ir kitų žmonių, kuriems reikia pagalbos, reabilitacijos tikslas, yra medicinos personalo darbo profesionalumo stokos, reabilitacijos technikos išvystymo ir kt. Todėl sėkmingai reabilitacijai būtina atsižvelgti į medicininių, socialinių-psichologinių, profesinių aspektų kompleksą, taip pat į pacientų asmenines savybes.

Taip pat vienas iš stacionarinių neįgaliųjų reabilitacijos socialinių paslaugų organizavimo ir veiklos problemų sprendimų – optimizuoti įstaigų struktūrą, rekonstruoti esamus pastatus ir statyti naujus. Būtina plėsti naujus perspektyvius socialinių paslaugų įstaigų tipus – mažo pajėgumo pensionus vyresnio amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems.

Socialinių paslaugų gyventojams sistemos reforma turėtų būti nukreipta į priemones, padedančias įveikti vietų stacionariose socialinėse įstaigose trūkumą, iškeliant šias įstaigas iš aplinkai nepalankių vietovių ir sukuriant jose priimtinas gyvenimo sąlygas. 57 .

Taigi, nesukūrus plačios specializuotų reabilitacijos įstaigų sistemos, suteikti prieinamą medicininę priežiūrą senyvo amžiaus ir neįgaliesiems neįmanoma.

O visų lygių socialinės programos išlieka veiksminga priemone sprendžiant pagyvenusių žmonių problemas.

Taigi socialinių paslaugų sistemos būklei įtakos turi įvairių veiksnių derinys. Viena iš svarbiausių priežasčių – ekonominė. Ekonominis veiksnys išreiškiamas socialinių paslaugų sektoriaus finansavimo ir rėmimo stoka. Tai savo ruožtu daro įtaką socialinių paslaugų teikimo gyventojams efektyvumui ir lemia socialinių paslaugų neprieinamumą kai kurioms piliečių kategorijoms. Trūkstant šiai sričiai skiriamų lėšų, nuteka darbo jėgos, dažnai itin profesionalūs, atitinkamas paslaugas teikiantys socialiniai darbuotojai. Daugelio socialinių paslaugų organizacijų ir įstaigų įranga ir techninis aprūpinimas taip pat mažėja.

Vienas iš svarbių postūmių keisti dabartinę socialinę įtampą ir socialinę realybę bus nevalstybinių socialinių paslaugų sistemos plėtra ir funkcionavimas, profesinių sąjungų, visuomeninių fondų, labdaros organizacijų ir kt. vaidmens palaikymas ir stiprinimas.

Negalima nuvertinti ir Federacijos subjektų vaidmens gerinant socialinę situaciją. Pavyzdžiui, jie gali skatinti labdarą ir savarankiškai pristatyti papildomas naujas socialinių paslaugų rūšis, kurios jungia tradicinių socialinių paslaugų tipų elementus.

Jeigu šią piliečių kategoriją laikysime neįgaliais, tai jie yra itin pažeidžiama ir trapi socialinė grupė. Tarp dirbančių gyventojų taip pat yra žmonių su negalia. Socialinės paslaugos neįgaliesiems turi būti labai gerinamos ir gerinamos, nes šiuo metu šioje srityje yra rimtų problemų.

Siekiant apsaugoti ir paremti žmones su negalia, reikia imtis šių priemonių:

Didinti ortopedinių protezavimo gaminių ir kitų neįgaliųjų reabilitacijos priemonių apimtį ir kokybę;

Atidaryti naujas papildomas įstaigas, gaminančias produktus žmonėms su negalia;

Vykdyti specialų mokymosi vietų neįgaliesiems pertvarkymą ugdymo įstaigose;

Didinti bendrojo ugdymo įstaigų, kuriose mokomi neįgalieji ir riboto gyvenimo galimybės, skaičių;

Atlikti darbus informuojant ir įvairiose žiniasklaidos priemonėse išryškinant socialinių paslaugų teikimo šiai piliečių kategorijai ypatumus ir kt.

Kaip rodo teismų praktika, teisminiai procesai, kuriuose dalyvauja neįgalieji ir pagyvenę žmonės, kyla dėl korupcijos socialinių paslaugų srityje ir nesuvokimo apie šių asmenų gyvybingumą.

Ginčų aktualumas šioje srityje nemažėja. Šiuolaikiniai Rusijos teisės aktai socialinių paslaugų ir pagyvenusių žmonių srityje yra itin mobilūs ir reikalauja reikšmingų pakeitimų bei papildymų.

Dar vieną problemą, susijusią su socialinės apsaugos ir socialinių paslaugų teisės aktų vykdymu, patvirtina dažni neįgaliųjų ir pagyvenusių piliečių teisių ir teisėtų interesų pažeidimo atvejai.

Kartu su kitais teisiniais procesais nagrinėjau Primorsko apygardos teismo 2014 m. gruodžio 24 d. nutartį byloje Nr. 33-11264 58 . Pasirodo, ginčai tarp socialines paslaugas teikiančių socialinių įstaigų ir su jomis sutartį sudarančių piliečių nėra dažni.

Byloje, kurią nagrinėjau, ieškovas (senelių ir neįgaliųjų pensionatas) pateikė reikalavimą išieškoti žalą ir stacionarinės priežiūros sutarties pakeitimus. Kadangi nuo stacionarinės priežiūros sutarties sudarymo, pragyvenimo išlaidų ir pensijų dydis ne kartą keitėsi dėl augančių vartotojų kainų, dėl to susidarė skola, kurią atsakovas (pensininkas) atsisakė savo noru grąžinti.

Dėl to teismas reikalavimą tenkino, nes buvo nustatyta, kad atsakovas pažeidė stacionarinių paslaugų sutarties sąlygas.

Teismas padarė išvadą, kad stacionarinės paslaugos senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams teikiamos už mokestį, o sutarčių dėl stacionarinių paslaugų senyvo amžiaus ir neįgaliems piliečiams sudarymas yra privalomas įstatymu. Mėnesio mokesčio už stacionarines paslaugas dydį nustato įstaiga, atsižvelgdama į patvirtintus maisto standartus, aprūpinimo minkštąja įranga standartus, regione vyraujantį vartotojų kainų lygį, komunalinių paslaugų tarifus ir tikslina ne dažniau kaip kartą per metus. .

Visuomenė ir valstybė neturėtų ignoruoti visų minėtų problemų.

Taip pat svarbu atkreipti dėmesį į socialinių paslaugų plėtrą ir perspektyvas Rusijoje. Šiuolaikinė socialinių paslaugų sistema susiformavo per pastarąjį dešimtmetį. Socialinės paslaugos dabar tapo neatsiejama socialinės apsaugos dalimi, vienu iš sparčiai besivystančių jos elementų.

Šiuo metu, vykstant ekonominio ir socialinio gyvenimo pertvarkos procesams šalyje, valstybės teisėkūra socialinių paslaugų piliečiams srityje nuolat ir dinamiškai vystosi.

Svarbios prioritetinės valstybės politikos kryptys Rusijoje turėtų būti: siekis spręsti socialines problemas ir visų gyventojų sluoksnių interesus, išlaikyti ir stiprinti dirbančių gyventojų sveikatą. Rusijos Federacijos socialinė ir ekonominė raida tiesiogiai priklauso nuo sėkmingo aktualių problemų sprendimo.

Nepaisant daugybės norminių teisės aktų, reglamentuojančių santykius socialinių paslaugų srityje, verta pabrėžti, kad jie dar nevisiškai atitinka visuomenės keliamus reikalavimus ir neatitinka valstybės sau iškeltų uždavinių. Todėl būtina toliau aktyviai plėtoti pagalbos piliečiams, kuriems reikia sveikatos ir materialinio lygio, teikimo sistemą.

Gerai parengti teisės aktai tikrai gali padėti toliau plėtoti ir tobulinti socialinių paslaugų sektorių. Visiems gyventojų sluoksniams socialinės garantijos turi būti įtvirtintos norminiais aktais. Tuomet idealiu atveju po neapibrėžto laiko turės būti sukurtas naujas socialinių paslaugų gyventojams modelis, kuris vienu metu atitiks objektyvius Rusijos visuomenės poreikius ir valstybės finansines bei ekonomines galimybes.

Anksčiau socialinėms paslaugoms, kaip savarankiškai valstybinės socialinės apsaugos sistemos daliai, reikėjo parengti ir priimti vieną atskirą norminį aktą. Kaip pažymėjo teisės mokslininkai ir politologai, toks aktas galėtų būti Rusijos Federacijos piliečiams skirtų socialinių paslaugų pagrindų kodeksas arba įstatymas.

Dėl 2013 m. gruodžio 28 d. priimto federalinio įstatymo Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ 59 , galime teigti, kad Rusijos Federacijos teisės aktai, reglamentuojantys santykius socialinių paslaugų srityje, žengė didelį žingsnį tolimesnės plėtros link.

Apibendrinant galima pastebėti, kad literatūroje buvo išsakyta teisinga mintis, jog „teisės normos, reglamentuojančios santykius teikti piliečiams tam tikros rūšies socialines paslaugas, yra atskiros, gana savarankiškos teisinės subinstitucijos, turinčios funkcionavimo autonomiją, faktinę ir teisinę. teisės normų homogeniškumas ir išorinė izoliacija 60".

Šios įstaigos kartu gali būti sujungtos į bendrą socialinių paslaugų institutą. Jis apjungtų visas savarankiškas padalinius, turinčius bendrąją izoliaciją, kurią sudaro teisės gauti socialines paslaugas sąlygiškumo nebuvimas su tam tikra socialiai naudinga veikla.

Įstaigų sujungimas į bendrą socialinių paslaugų institutą leidžia numatyti, kad ateityje socialinės apsaugos teisės sistemoje susidarys toks pošakis kaip socialinių paslaugų teisė. 61 .

Manau, kad savarankiško socialinių paslaugų įstatymo atsiradimas reikštų didelę pažangą visame socialinės apsaugos įstatyme ir teigiamą jo veikimo bei plėtros dinamiką. Pradėtų pasirodyti nauji aktualūs moksliniai darbai ir darbai šia tema, literatūroje vyktų įdomūs debatai ir diskusijos.

IŠVADA

Socialinės paslaugos yra viena iš pagalbos rūšių tiems žmonėms, kurie dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių negali patys įsigyti pragyvenimo šaltinio. Juk valstybės pareiga yra teikti visapusę pagalbą savo piliečiams, atsidūrusiems jiems sunkiose situacijose, nuo kurių niekas neapsaugotas.

Kadangi Rusija išgyvena sunkų laikotarpį daugelyje gyvenimo sričių, ekonomikoje ir politikoje pastebimi kriziniai reiškiniai, tai natūraliai paliečia eilinius piliečius. Todėl daugelis žmonių atsiduria sudėtingose situacijose, iš kurių negali patys išeiti.

Pirmajame baigiamojo kvalifikacinio darbo skyriuje pateikta bendroji socialinių paslaugų samprata, aptarti socialinių paslaugų principai, socialinių paslaugų gavėjų teisės ir pareigos, socialinių paslaugų formos ir rūšys.

Socialinės paslaugos piliečiams – tai socialinių paslaugų piliečiams teikimo veikla.

Socialinės paslaugos teikiamos remiantis vienodo, laisvo piliečių galimybės gauti socialines paslaugas principais; socialinių paslaugų tikslinimas; socialinių paslaugų teikėjų artumas prie socialinių paslaugų gavėjų gyvenamosios vietos, socialinių paslaugų teikėjų skaičiaus pakankamumas piliečių socialinių paslaugų poreikiams tenkinti, socialinių paslaugų teikėjų finansinių, materialinių, techninių, žmogiškųjų ir informacinių išteklių pakankamumas. ; išlaikyti piliečio buvimą jam pažįstamoje palankioje aplinkoje; savanoriškumas; privatumas.

Padaryta išvada, kad piliečiai savo subjektinę teisę į socialines paslaugas įgyvendina valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje, sudarydami socialinių paslaugų santykius.

Piliečiai, kaip socialinių paslaugų teisinių santykių subjektai, taip pat prisiima tam tikras pareigas, tiesiogiai numatytas norminiuose teisės aktuose. Šios pareigos atitinka kito socialinių paslaugų teisinių santykių subjekto teises.

Socialinės paslaugos jų gavėjams teikiamos socialinių paslaugų būdu namuose arba pusiau stacionariai, arba stacionariai.

Antrame darbo skyriuje atliktas tiek tarptautinių, tiek Rusijos socialinių paslaugų teisės aktų tyrimas leido padaryti tokias išvadas.

JT 1948 m. Visuotinė žmogaus teisių deklaracija, 1966 m. Tarptautinis ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių paktas, Europos socialinė chartija, Tarptautinės darbo organizacijos konvencijos ir rekomendacijos, NVS žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių konvencija ir kitos svarbios tarptautiniuose dokumentuose įtvirtintos žmogaus teisės į socialinę apsaugą . Tai rodo, kad rūpinimasis pagyvenusiais žmonėmis, neįgaliaisiais, neįgaliaisiais, vaikais ir parama kiekvienam, praradusiam pragyvenimo šaltinį dėl nuo jų nepriklausančių priežasčių, civilizuotoje visuomenėje pripažįstama viena iš universalių vertybių.

Taigi visų lygių tarptautiniai teisės aktai apibrėžia pagrindinius socialinius standartus, socialinės paramos lygį ir rūšis.

Teisė į socialines paslaugas yra Rusijos Federacijos Konstitucijoje įtvirtintas piliečių socialinio ir teisinio statuso elementas. Piliečio teisinio statuso elementai apima ir asmens teisių, laisvių, pareigų ir teisėtų interesų visumą, pripažįstamą ir garantuojamą valstybės.

Specialioms piliečių kategorijoms (senyvo amžiaus žmonėms, neįgaliesiems, našlaičiams), atsižvelgiant į jų bendrą teisinį statusą, gali būti suteiktas specialus statusas, suteikiantis jiems papildomų teisių ir įvairių lengvatų, kurios yra įtvirtintos teisės aktuose.

Teisė į socialines paslaugas gali būti vertinama kaip konstitucinė piliečių teisė, pagrįsta tuo, kad ji yra neatskiriama socialinės apsaugos dalis.

Socialinės paslaugos Rusijos Federacijoje teikiamos tiek per privalomąjį socialinį draudimą, tiek iš tiesioginių asignavimų iš valstybės ir regionų biudžetų.

Valstybė įstatymų leidybos lygmeniu yra nustačiusi socialinius socialinių paslaugų teikimo standartus ir socialinių paslaugų rūšis.

Socialinių paslaugų teisės aktai veikia federaliniu, regioniniu, savivaldybių ir vietos lygmenimis.

Nemažai dėmesio skirta naujajam federaliniam įstatymui Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų piliečiams Rusijos Federacijoje pagrindų“: jo priėmimo priežastys, įvestos naujovės ir pokyčiai socialinių paslaugų gyventojams srityje. .

Buvo atlikta nedidelė lyginamoji analizė su anksčiau galiojusiu 1995 m. rugpjūčio 2 d. federaliniu įstatymu Nr. 122-FZ „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams“.

Paskutiniame darbo skyriuje buvo nagrinėjamos socialinių paslaugų problemos Rusijoje, jų priežastys, taip pat tolesnės plėtros perspektyvos.

Pastebėta, kad išsivysčiusiose šalyse pastebima absoliutaus vyresnio amžiaus žmonių skaičiaus ir santykinės dalies populiacijoje augimo tendencija.

Viena pažeidžiamiausių ir neapsaugotų gyventojų kategorijų, taip pat gana daug, yra pagyvenę žmonės ir neįgalieji. Dėl objektyvių priežasčių jie negali tinkamai aprūpinti materialine pagalba ir negali savimi pasirūpinti, todėl jiems reikalinga valstybės pagalba.

Pagrindinis valstybės uždavinys šios socialinės grupės atžvilgiu yra jų materialinė parama (pensijos, pašalpos ir kt.) ir socialinės paramos teikimas.

Tačiau yra rimtų problemų, susijusių su socialinėmis paslaugomis. Taigi ir toliau didėjant vyresnio amžiaus gyventojų skaičiui didėja našta sveikatos priežiūrai ir socialinėms paslaugoms, o dėl finansinių išteklių trūkumo kyla problemų teikiant medicininę ir socialinę priežiūrą.

Kyla problema, kuri išreiškiama nepakankamai aukštu socialinių paslaugų darbuotojų atlyginimu ir daugelio jų profesionalumo stoka; nepatenkinama socialinių paslaugų įstaigų veiklos finansinė, logistinė, personalinė ir informacinė parama.

2013 m. gruodžio 28 d. Federalinio įstatymo Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ parengimas ir priėmimas leido padaryti proveržį siekiant veiksmingo ir produktyvaus viso socialinio egzistavimo ir funkcionavimo. paslaugų sistema.

Kaip minėta, regionai gali tiesiogiai paveikti sėkmingą socialinių paslaugų plėtrą, priimdami socialinių paslaugų savo gyventojams nuostatus, taip pat įvesdami papildomas socialinių paslaugų rūšis ir garantijas.

Sujungus piliečių teikimą tam tikromis socialinėmis paslaugomis reglamentuojančias teisės normas į bendrą socialinių paslaugų instituciją, ateityje netgi galima socialinės apsaugos teisės sistemoje suformuoti tokį pošakį kaip 2008 m. socialinių paslaugų įstatymas.

Noriu apibendrinti ir pasakyti, kad rašydamas baigiamąjį darbą nagrinėjau ne tik bendras socialinių paslaugų teisės sąvokas (tokių kaip socialinių paslaugų principai, rūšys, formos, socialinių paslaugų gavėjų teisių ir pareigų samprata). paslaugas ir kt.), bet palietė ir aktualias socialinių paslaugų teikimo gyventojams problemas.

Aprašyti svarbiausi socialinių paslaugų teikimą reglamentuojantys reglamentai ir šios srities teisės aktų kūrimo perspektyvos. Kartu buvo ištirta teismų praktika socialinių paslaugų teikimo klausimais ir nustatytos kai kurios problemos ir problemos, su kuriomis susiduria tiek piliečiai – šių paslaugų gavėjai, tiek įvairios jas teikiančios socialinės organizacijos ir paslaugos.

Taigi, manau, kad socialinių paslaugų teisinių pagrindų Rusijos Federacijoje tema buvo apžvelgta šiame baigiamajame kvalifikaciniame darbe.

BIBLIOGRAFINIS SĄRAŠAS:

Reguliavimo dokumentai:

1. Rusijos Federacijos Konstitucija: atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų pakeitimus, 2008 m. gruodžio 30 d. N 6-FKZ, 2008 m. gruodžio 30 d. N 7-FKZ, 2014 m. vasario 5 d. N 2-FKZ, 2014 m. liepos 21 d. N 11-FKZ. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

2. Visuotinė žmogaus teisių deklaracija (priimta JT Generalinėje Asamblėjoje 1948 m. gruodžio 10 d.) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

3. 1966 m. gruodžio 16 d. Tarptautinis paktas „Dėl ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių“ // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

4. Europos socialinė chartija (pataisyta) (priimta Strasbūre 1996-03-05) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

5. Tarptautinės darbo organizacijos konvencija Nr. 159 „Dėl neįgaliųjų profesinės reabilitacijos ir įdarbinimo“ [rusų, anglų k.] (sudaryta 1983 m. birželio 20 d. Ženevoje) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.- M., 2015 m.

6. Tarptautinės darbo organizacijos konvencija N 102 „Dėl minimalių socialinės apsaugos standartų“ (Ženeva, 1952 m. birželio 28 d.) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

7. Nepriklausomų valstybių sandraugos konvencija dėl žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių (Minskas, 1995 m. gegužės 26 d.) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

8. 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

9. 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 131-FZ (su 2015 m. kovo 30 d. pakeitimais) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

10. 1996 m. gruodžio 21 d. federalinis įstatymas N 159-FZ (su 2014 m. gruodžio 31 d. pakeitimais) „Dėl papildomų garantijų socialinei paramai našlaičiams ir vaikams be tėvų globos“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

11. 1995 m. sausio 12 d. federalinis įstatymas N 5-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. gruodžio 22 d., su pakeitimais, padarytais 2015 m. balandžio 6 d.) „Dėl veteranų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

12. 1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas N 181-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d., su pakeitimais, padarytais 2015 m. balandžio 6 d.) „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

13. 1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas N 195-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.- M., 2015 m.

14. 1995 m. liepos 10 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 694 „Dėl protezų ir ortopedinių gaminių pardavimo“ // Garant: nuoroda ir teisinė sistema - M., 2015 m.

15. 1996 m. liepos 18 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 861 „Dėl neįgalių vaikų auginimo ir auklėjimo namuose ir nevalstybinėse švietimo įstaigose tvarkos patvirtinimo“ // Garant: nuoroda ir teisinė sistema - M. , 2015 m.

16. Rusijos Federacijos Vyriausybės 1996 m. birželio 8 d. dekretas N 670 „Dėl pavyzdinių nuostatų dėl socialinės paramos asmenims, neturintiems nuolatinės gyvenamosios vietos ir veiklos, nustatymo patvirtinimo“ // Garantas: nuoroda ir teisinė sistema - M., 2015 m.

17. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. lapkričio 27 d. dekretas N 896 „Dėl specializuotų įstaigų nepilnamečiams, kuriems reikalinga socialinė reabilitacija, pavyzdinių nuostatų patvirtinimo“ // Garant: nuoroda ir teisinė sistema - M., 2015 m.

18. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. rugsėjo 25 d. nutarimas N 608 „Dėl rusų gestų kalbos vertimo paslaugų neįgaliesiems teikimo tvarkos (vertimas į gestų kalbą, vertimas į gestų kalbą)“ // Garant: nuoroda ir teisinė informacija sistema - M., 2015 m.

19. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. gruodžio 30 d. įsakymas N 2347-r „Dėl neįgaliesiems teikiamų reabilitacijos priemonių, techninių reabilitacijos priemonių ir paslaugų federalinio sąrašo“ (su pakeitimais ir papildymais, įsigaliojo 01 d. /2015-01-01) // Laiduotojas: nuoroda ir teisinė sistema - M., 2015 m.

20. Rusijos Federacijos darbo ministerijos 2002 m. kovo 29 d. nutarimas N 25 „Dėl rekomendacijų dėl specializuotų įstaigų veiklos organizavimo nepilnamečiams, kuriems reikalinga socialinė reabilitacija, patvirtinimo“ // Garant: nuoroda ir teisinė sistema - M. , 2015 m.

21. GOST R 52495-2005. „Rusijos Federacijos nacionalinis standartas. Socialinės paslaugos gyventojams. Terminai ir apibrėžimai“ // M., Standartinform, 2006.

Literatūra:

1. Socialinės apsaugos teisė Rusijoje: vadovėlis / Red. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - 635 p.

2. Socialinės apsaugos teisė Rusijoje: vadovėlis / Red. E.G. Tučkova. - M.: Prospekt, 2014. - 526 p.

3. Socialinės apsaugos teisė: vadovėlis bakalaurams / E. E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. 587 p.

4. Blagodir A.L. Socialinių paslaugų piliečiams teisinis reglamentavimas: abstrakčiai. dis. Ph.D. legalus Mokslai: 12.00.05 / A.L. Blagodiras. M., 2002. 30 p.

5. Borisovas A.N. 2013 m. gruodžio 28 d. federalinio įstatymo Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ komentaras (straipsnis po straipsnių) // Garant: nuoroda ir teisinė sistema - M., 2014 m.

6. Slobcovas I.A., Šaškova O.V., Šašmurina N.V. 1995 m. sausio 12 d. federalinio įstatymo N 5-FZ „Dėl veteranų“ komentaras // Garant: nuoroda ir teisinė sistema, 2014 m.

7. Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Socialinės paslaugos vyresnio amžiaus piliečiams Rusijos Federacijoje: valstybės vykdomas organizavimas ir kontrolė // Roszdravnadzor biuletenis, Nr. 1. - 2011. - p. 12-16.

8. Kosenko O.Yu. Regioniniai pagyvenusių piliečių socialinės apsaugos sistemos veikimo bruožai: būklė ir problemos // Rostovo valstybinio universiteto Ekonomikos biuletenis, Nr. 1-2. - 2010. - p. 174-179.

9. Novokreščenova I.G., Chunakova V.V. Medicininių ir socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms organizavimas // „CyberLeninka“ - mokslinė elektroninė biblioteka - M., 2015 m.

10. Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Rusijos Federacijos stacionarinėse socialinių paslaugų įstaigose gyvenančių pagyvenusių piliečių ir neįgaliųjų socialinių ir demografinių charakteristikų analizė // Belgorodo valstybinio universiteto mokslo biuleteniai, Nr. 10-1. - 2012. - p. 181-186.

Arbitražo praktika:

2014 m. gruodžio 24 d. Primorsky apygardos teismo nutartis byloje Nr. 33-11264 // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema http://www.consultant.ru/

Interneto šaltiniai:

http://www.garant.ru/ - „Garant“ - informacijos ir teisinė sistema;

http://cyberleninka.ru/ - „CyberLeninka“ – mokslinė elektroninė biblioteka;

http://www.consultant.ru/ „Konsultantas“ - informacijos ir teisinė sistema.

Priedas Nr.1

PRIMORSKY RAJONO TEISMAS

APIBRĖŽIMAS

Teisėjas: Borščenko T.A.

Primorskio apygardos teismo civilinių bylų teisėjų kolegija, kurią sudaro:

pirmininkaujantis teisėjas Kadkinas A. A.,

teisėjai Važenina N.S., Marčenko O.S.,

prie sekretoriaus M.

viešame teismo posėdyje nagrinėjo civilinę bylą pagal Regioninės valstybinės autonominės socialinių paslaugų įstaigos (KGAUSO) „Sedankinsky namai – senelių ir neįgaliųjų internatas“ ieškinį dėl žalos atlyginimo išieškojimo, sutarties dėl stacionarių paslaugų pakeitimų , pagal atsakovo apeliacinį skundą

dėl Vladivostoko miesto Sovetsky rajono teismo 2014 m. birželio 18 d. sprendimo, kuriuo buvo patenkinti nurodyti reikalavimai.

Išklausęs teisėjos A. A. Kadkino, Sh. paaiškinimą, Regioninės valstybinės autonominės socialinių paslaugų įstaigos „Sedankinsky namai – senelių ir neįgaliųjų internatas“ atstovų prieštaravimus K., B., teisėjų kolegija.

įdiegta:

KSAUSO „Sedanskinsky namai – senelių ir neįgaliųjų internatinė mokykla“ pareiškė pretenziją Š., nurodydama, kad 2008-03-12 buvo pasirašyta sutartis Nr.24/08 „Dėl stacionarinių paslaugų senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems“ su Š. , kurioje buvo nurodytas mėnesinių mokesčių už stacionarines paslaugas dydis - 2243,67 rub. Tą pačią dieną atsakovas buvo paguldytas į stacionarinę priežiūrą veteranų internate. Nuo šios sutarties sudarymo pragyvenimo išlaidų ir pensijų dydis ne kartą keitėsi dėl augančių vartotojų kainų, dėl to buvo sudaryti papildomi susitarimai dėl mėnesinio mokesčio didinimo. Laikotarpiu nuo 2012-04-01 iki 2014-04-01 Sh susidarė 89 270,60 rub. Atsakovas atsisako savo noru grąžinti skolą.

KSAUSO „Sedanskinsky namai – senelių ir neįgaliųjų internatas“ prašė išieškoti iš Sh nuostolių už stacionarinę priežiūrą už laikotarpį nuo 2012-04-01 iki 2014-04-01 89 270,60 rublių, pakeisti sutarties 2.4 p. dėl piliečių senyvo amžiaus ir neįgaliųjų stacionarinės priežiūros 2008-03-12 N 28/08, nurodant: „Konkretus mėnesinio mokesčio už stacionarines paslaugas dydis (75 proc. pensininko ar neįgaliojo darbo pensijos dydžio). asmuo) sumoka klientas 6936,00 rublių išlaidoms, patirtoms sumokėti 2878,12 rublių valstybės rinkliavą.

Ieškovo atstovė išdėstytus reikalavimus palaikė.

Atsakovas Š.

Teismas priėmė sprendimą, kuriuo buvo pakeistas 2008 m. kovo 12 d. N 28/08 sutarties dėl stacionarinių paslaugų senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems 2.1 punktas, kuriame nurodyta: „Konkretus mėnesinio mokesčio už stacionarines paslaugas dydis (75 % nuo pensininko darbo pensijos ar neįgaliojo) sumos, kurią įmoka klientas, yra 6936 rubliai.

Iš Sh išieškota Regioninės valstybinės autonominės socialinių paslaugų įstaigos „Sedankinsky namai – senelių ir neįgaliųjų internatinė mokykla“ nuostolių už stacionarines paslaugas už laikotarpį nuo 2012-04-01 iki 2014-04-01, 89 270,60 Lt. rublių. ir 2878,12 rublio valstybės rinkliavai sumokėti patirtas išlaidas.

Apeliaciniame skunde Sh prašo panaikinti sprendimą kaip neteisėtą ir nepagrįstą.

Teisėjų kolegija, patikrinusi pirmosios instancijos teismo materialiosios ir proceso teisės normų taikymo teisingumą, susipažinusi su bylos medžiaga ir aptarusi apeliaciniame skunde išdėstytus argumentus, mano, kad sprendimas paliktinas nepakeistas.

Remiantis Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų pagrindų“ 15 straipsniu, socialines paslaugas socialinės tarnybos teikia nemokamai ir už tam tikrą mokestį.

Mokamos socialinės paslaugos valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje teikiamos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų nustatyta tvarka.

Nemokamų socialinių paslaugų pagrindai valstybinėje socialinių paslaugų sistemoje nustatyti Įstatymo 16 straipsnyje.

Federalinio įstatymo „Dėl socialinių paslaugų pagyvenusiems piliečiams ir neįgaliesiems“ 24 straipsnyje nustatyta, kad nemokamų namuose teikiamų, pusiau stacionarių ir stacionarių socialinių paslaugų teikimo tvarka ir sąlygos, taip pat visiško ar dalinio socialinių paslaugų teikimo sąlygos. mokėjimą nustato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos.

Taigi federalinis įstatymas numato Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų teisę savarankiškai nustatyti socialinės paramos vyresnio amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems priemones ir numato galimybę nustatyti stacionarinių socialinių paslaugų teikimo pilno mokėjimo sąlygomis tvarką. .

Remiantis aukščiau minėtais federaliniais įstatymais, 2005 m. vasario 18 d. Primorskio teritorijos gubernatoriaus dekretu N 46-pg buvo patvirtinta „Nemokamo, taip pat už visišką ar dalinį apmokėjimą, teikimo namuose, pusiau stacionarios ir stacionarios socialinės paslaugos Primorskio teritorijos teritorijoje.

Pagal šios tvarkos 3.1 punktą valstybinių stacionarinių socialinių paslaugų įstaigų stacionarinės paslaugos senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems teikiamos už mokestį, kuris mokamas kas mėnesį. Mokėjimo už stacionarinę priežiūrą dydis – ne daugiau kaip 75 procentai stacionare gyvenančio pensininko ar neįgaliojo pensijos.

3.2 punkte nustatyta, kad įkainiai už stacionarinę priežiūrą ir stacionarinių socialinių paslaugų įstaigų teikiamas socialines paslaugas negali viršyti jų savikainos.

3.3 punkte nustatyta, kad stacionarinės paslaugos ir socialinių paslaugų teikimas vykdomas pagal valstybinių socialinių paslaugų įstaigų ir piliečių sudarytas sutartis, vadovaujantis Rusijos Federacijos civiliniu kodeksu ir socialinių paslaugų teisės aktais.

Iš bylos medžiagos matyti, kad 2008 m. kovo 12 d. buvo sudaryta sutartis tarp Š.

Minėtos sutarties 2.1 punkte nustatytas mėnesinio mokesčio už stacionarines paslaugas dydis – 75% darbo pensijos dydžio ir 2243,67 rubliai.

Sutartyje numatyta rangovo teisė pakeisti sutartyje numatytą įmoką, pasikeitus užsakovo gaunamos pensijos dydžiui (2.4 p.).

2010-06-01, 2010-07-01, 2011-04-01 KGAUSO „SDIPI“ pasirašė papildomus susitarimus dėl apmokėjimo už socialines paslaugas dydžio pakeitimo, likusias papildomas sutartis Š , ir buvo surašyti atitinkami aktai.

Skola už socialinių paslaugų apmokėjimą už laikotarpį nuo 2012-04-01 iki 2014-04-01 yra 89 270,60 rublių.

Atsižvelgdamas į šių teisės normų nuostatas, teismas padarė teisingą išvadą, kad stacionarinės paslaugos senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems teikiamos už mokestį, o sutarčių dėl stacionarinių paslaugų senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems sudarymas yra privalomas iki 2010 m. įstatymas. Mėnesio mokesčio už stacionarines paslaugas dydį nustato įstaiga, atsižvelgdama į patvirtintus maisto standartus, aprūpinimo minkštąja įranga standartus, regione vyraujantį vartotojų kainų lygį, komunalinių paslaugų tarifus ir tikslina ne dažniau kaip kartą per metus. .

Taip pat teismas teisingai pakeitė 2008-03-12 N 18/08 sutarties dėl stacionarinių paslaugų senyvo amžiaus piliečiams ir neįgaliesiems 2.1 punktą, nurodydamas būtinybę tokia formuluote išdėstyti „Konkretus mėnesinio mokesčio dydis už stacionarų gydymą. Kliento mokamos paslaugos (75% pensininko ar neįgaliojo darbo pensijos sumos) yra 6936 rubliai, nes ši mokėjimo suma neviršija gydymo ligoninėje ir socialinių paslaugų išlaidų.

Teisėtai išieškojo iš Sh ieškovės nuostolių už stacionarinę priežiūrą už laikotarpį nuo 2012-04-01 iki 2014-04-01 89 270,60 rub. Išieškotos žalos apskaičiavimas neginčijamas.

Skundo argumentai, kad atsakovas atsisakė dalies socialinių paslaugų (maitinimo SDIPI valgykloje), negali būti pagrindu naikinti sprendimą, nes įstatymas numato už atitinkamą mokestį teikti stacionarines paslaugas.

Teismas, vadovaudamasis Rusijos Federacijos civilinio proceso kodekso 98 straipsniu, teisėtai išieškojo iš atsakovo ieškovo išlaidas valstybinei rinkliavai, kurių dydis įrodytas dokumentais.

Apeliacinio skundo argumentais naikinti teismo sprendimą nėra pagrindo.

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Rusijos Federacijos civilinio proceso kodekso 328, 329 straipsniais

Atkaklus:

2014-06-18 Vladivostoko miesto Sovetskio rajono teismo sprendimas paliktas nepakeistas ir apeliacinis skundas netenkintas.

2 Rusijos Federacijos Konstitucija: atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų pakeitimus, 2008 m. gruodžio 30 d. N 6-FKZ, 2008 m. gruodžio 30 d. N 7-FKZ, 2008 m. 2014 m. vasario 5 d. N 2-FKZ, 2014 m. liepos 21 d. N 11 -FKZ. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

3 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

4 1996 m. gruodžio 21 d. federalinis įstatymas N 159-FZ (su 2014 m. gruodžio 31 d. pakeitimais) „Dėl papildomų garantijų socialinei paramai našlaičiams ir vaikams be tėvų globos“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

5 1995 m. sausio 12 d. federalinis įstatymas N 5-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. gruodžio 22 d., su pakeitimais, padarytais 2015 m. balandžio 6 d.) „Dėl veteranų“ // Consultant Plus: nuoroda ir teisinė sistema – VersionProf.-M., 2015 m. .

6 1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas N 181-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d., su pakeitimais, padarytais 2015 m. balandžio 6 d.) „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

7 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

8 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

9 Socialinės apsaugos teisė: vadovėlis bakalaurams / E.E. Mačulskaja. - M.: Yurayt, 2014. P. 449.

10 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

11 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

12 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

13 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

14 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

15 Ten pat.

16 1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas N 195-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos gyventojams pagrindų“ // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M ., 2015 m.

17 Socialinės apsaugos teisė Rusijoje: vadovėlis. / Rep. red. E.G. Tučkova. - M.: Leidykla „Prospekt“, 2014. p. 489-490.

18 Visuotinė žmogaus teisių deklaracija (priimta JT Generalinėje Asamblėjoje 1948 m. gruodžio 10 d.) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

19 Visuotinė žmogaus teisių deklaracija (priimta JT Generalinėje Asamblėjoje 1948 m. gruodžio 10 d.) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

20 1966 m. gruodžio 16 d. Tarptautinis paktas „Dėl ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių“ // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

21 Europos socialinė chartija (pataisyta) (priimta Strasbūre 1996-03-05) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

22 Tarptautinės darbo organizacijos konvencija Nr. 159 „Dėl žmonių su negalia profesinės reabilitacijos ir įdarbinimo“ [rusų, anglų k.] (sudaryta 1983 m. birželio 20 d. Ženevoje) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M ., 2015 m.

23 Tarptautinės darbo organizacijos konvencija Nr.102 „Dėl minimalių socialinės apsaugos standartų“ (Ženeva, 1952 m. birželio 28 d.) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

24 Nepriklausomų valstybių sandraugos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių konvencija (Minskas, 1995 m. gegužės 26 d.) // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersijaProf.-M., 2015 m.

25 Rusijos Federacijos Konstitucija: atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų pakeitimus, 2008 m. gruodžio 30 d. N 6-FKZ, 2008 m. gruodžio 30 d. N 7-FKZ, 2008 m. 2014 m. vasario 5 d. N 2-FKZ, 2014 m. liepos 21 d. N 11 -FKZ. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

26 Rusijos Federacijos Konstitucija: atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų pakeitimus, 2008 m. gruodžio 30 d. N 6-FKZ, 2008 m. gruodžio 30 d. N 7-FKZ, 2008 m. 2014 m. vasario 5 d. N 2-FKZ, 2014 m. liepos 21 d. N 11 -FKZ. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

27 Ten pat.

28 Ten pat.

29 Rusijos Federacijos Konstitucija: atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų pakeitimus, 2008 m. gruodžio 30 d. N 6-FKZ, 2008 m. gruodžio 30 d. N 7-FKZ, 2008 m. 2014 m. vasario 5 d. N 2-FKZ, 2014 m. liepos 21 d. N 11 -FKZ. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

30 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

31 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

32 Borisovas A.N. 2013 m. gruodžio 28 d. federalinio įstatymo N 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ komentaras (straipsnis po straipsnių) // Garant: nuoroda ir teisinė sistema - M., 2014 m.

33 Žr. ten pat.

34 1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas N 181-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d., su pakeitimais, padarytais 2015 m. balandžio 6 d.) „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

35 1995 m. lapkričio 24 d. federalinis įstatymas N 181-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d., su pakeitimais, padarytais 2015 m. balandžio 6 d.) „Dėl neįgaliųjų socialinės apsaugos Rusijos Federacijoje“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

36 1996 m. gruodžio 21 d. federalinis įstatymas N 159-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. gruodžio 31 d.) „Dėl papildomų garantijų socialinei paramai našlaičiams ir vaikams be tėvų globos“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

37 1995 m. sausio 12 d. federalinis įstatymas N 5-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. gruodžio 22 d., su pakeitimais, padarytais 2015 m. balandžio 6 d.) „Dėl veteranų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

38 Slobcovas I.A., Šaškova O.V., Šašmurina N.V. 1995 m. sausio 12 d. federalinio įstatymo N 5-FZ „Dėl veteranų“ komentaras. // Garantas: nuoroda ir teisinė sistema, 2014 m.

39 1996 m. gruodžio 21 d. federalinis įstatymas N 159-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. gruodžio 31 d.) „Dėl papildomų garantijų socialinei paramai našlaičiams ir vaikams be tėvų globos“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

40 Ten pat.

41 1995 m. liepos 10 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 694 „Dėl protezų ir ortopedinių gaminių pardavimo“ // Garant: nuoroda ir teisinė sistema - M., 2015 m.

42 1996 m. liepos 18 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 861 „Dėl neįgalių vaikų auginimo ir auklėjimo namuose ir nevalstybinėse švietimo įstaigose tvarkos patvirtinimo“ // Garant: nuoroda ir teisinė sistema - M., 2015 m.

43 Rusijos Federacijos Vyriausybės 1996 m. birželio 8 d. dekretas N 670 „Dėl pavyzdinių nuostatų dėl socialinės paramos asmenims, neturintiems nuolatinės gyvenamosios ir profesinės veiklos, nustatymo patvirtinimo“ // Garantas: nuoroda ir teisinė sistema - M. ., 2015 m.

44 Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. lapkričio 27 d. dekretas N 896 „Dėl specializuotų įstaigų nepilnamečiams, kuriems reikalinga socialinė reabilitacija, pavyzdinių nuostatų patvirtinimo“ // Garant: nuoroda ir teisinė sistema - M., 2015 m.

45 Rusijos Federacijos Vyriausybės 2007 m. rugsėjo 25 d. dekretas N 608 „Dėl rusų gestų kalbos vertimo paslaugų teikimo neįgaliesiems (vertimas į gestų kalbą, vertimas į gestų kalbą) tvarkos“ // Garant: nuoroda ir teisinė sistema - M., 2015 m.

46 Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. gruodžio 30 d. įsakymas N 2347-r „Dėl neįgaliesiems teikiamų reabilitacijos priemonių, techninių reabilitacijos priemonių ir paslaugų federalinio sąrašo“ (su pakeitimais ir papildymais, įsigaliojo 2005 m. 2015/01) // Laiduotojas: nuoroda -teisinė sistema - M., 2015 m.

47 Rusijos Federacijos darbo ministerijos 2002 m. kovo 29 d. nutarimas N 25 „Dėl rekomendacijų dėl specializuotų įstaigų nepilnamečiams, kuriems reikalinga socialinė reabilitacija, veiklos organizavimo patvirtinimo“ // Garant: nuoroda ir teisinė sistema - M., 2015 m.

48 Rusijos Federacijos Konstitucija: atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų pakeitimus, 2008 m. gruodžio 30 d. N 6-FKZ, 2008 m. gruodžio 30 d. N 7-FKZ, 2008 m. 2014 m. vasario 5 d. N 2-FKZ, 2014 m. liepos 21 d. N 11 -FKZ. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

49 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas N 131-FZ (su 2015 m. kovo 30 d. pakeitimais) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

50 GOST R 52495-2005. „Rusijos Federacijos nacionalinis standartas. Socialinės paslaugos gyventojams. Terminai ir apibrėžimai“ // M., Standartinform, 2006.

51 Socialinės apsaugos teisė Rusijoje: vadovėlis / Rep. red. E.G. Tučkova. - M.: Prospekt, 2014. p. 109.

52 Blagodiras, A.L. Socialinių paslaugų piliečiams teisinis reglamentavimas: abstrakčiai. dis. Ph.D. legalus Mokslai: 12.00.05 / A.L. Blagodiras. M., 2002. p. 21.

53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Socialinės paslaugos vyresnio amžiaus piliečiams Rusijos Federacijoje: valstybės vykdomas organizavimas ir kontrolė // Roszdravnadzor biuletenis, Nr. 1 - 2011. p. 13.

54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Rusijos Federacijos stacionarinėse socialinių paslaugų įstaigose gyvenančių pagyvenusių piliečių ir neįgaliųjų socialinių ir demografinių charakteristikų analizė // Belgorodo valstybinio universiteto mokslo biuleteniai, Nr. 10-1. - 2012. p. 181.

55 Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Medicininių ir socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms organizavimas // „CyberLeninka“ - mokslinė elektroninė biblioteka - M., 2015 m.

56 Kosenko O.Yu. Regioniniai pagyvenusių piliečių socialinės apsaugos sistemos veikimo bruožai: statusas ir problemos // Rostovo valstybinio universiteto Ekonomikos biuletenis, Nr. 1-2. - 2010. p. 179.

57 Socialinės apsaugos teisė Rusijoje: vadovėlis / Red. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - P. 454.

58 2014 m. gruodžio 24 d. Primorsko apygardos teismo sprendimas byloje Nr. 33-11264 // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

59 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas N 442-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. // Konsultantas plius: nuoroda ir teisinė sistema - VersionProf.-M., 2015 m.

60 Blagodir, A.L. Socialinių paslaugų piliečiams teisinis reglamentavimas: abstrakčiai. dis. Ph.D. legalus Mokslai: 12.00.05 / A.L. Blagodiras. M., 2002. p. 21-22.

61 Ten pat: p. 8.

Dabartinės Rusijos demografinės padėties bruožas yra gyvenimo trukmės ilgėjimo tendencija ir didėjanti vyresnių nei darbingo amžiaus gyventojų dalis. Todėl valstybė privalo prisiimti įsipareigojimus prisidėti prie kiekvieno žmogaus visaverčio gyvenimo išsaugojimo ir pratęsimo, pripažinti savo pareigą jam ir remti jo visuomeninę, darbinę, švietėjišką ir kūrybinę veiklą. Šiuo atžvilgiu visuomenėje itin aktuali socialinės pagalbos ir paramos teikimo vyresnio amžiaus žmonėms problema.

Šiuolaikinėje visuomenėje vyresnės kartos piliečiai palaipsniui persiorientuoja nuo paprasto išgyvenimo prie aktyvaus įtraukimo į visuomeninį gyvenimą. Pasikeitė ir socialinių paslaugų namuose paskirtis – maksimaliai įmanomas vyresnio amžiaus piliečių ir neįgaliųjų buvimo palankioje aplinkoje pratęsimas, jų gyvenimo veiklos pratęsimas pažįstamoje aplinkoje.

Socialinių paslaugų gyventojams sistema šiuo metu smarkiai pasikeitė 2015 m. sausio 1 d. įsigaliojo naujas 2013 m. gruodžio 28 d. federalinis įstatymas Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijoje pagrindų“. jėga, kuri pirmiausia orientuota į individualų požiūrį sprendžiant vyresnio amžiaus žmonių ir žmonių su negalia problemas bei teikiant aiškesnę ir tikslingesnę pagalbą. Įstatyme naujai apibrėžiama „socialinės paslaugos“ sąvoka, kuri gali būti vienkartinė, periodinė arba nuolatinė ir teikiama siekiant pagerinti piliečių gyvenimo sąlygas ir išplėsti galimybes savarankiškai patenkinti savo gyvenimo poreikius.

Sprendžiant vyresnio amžiaus žmonių socialinės apsaugos problemas, būtinas tiesioginis visuomenės dalyvavimas ir naujų socialinių paslaugų formų paieška. Šiuo metu vyresnio amžiaus žmonės teikia pirmenybę tokioms socialinių paslaugų formoms ir metodams, kurios leidžia išlaikyti fizinę sveikatą, lavinti intelektinius gebėjimus, išlaikyti subalansuotą psichoemocinę ir dvasinę būseną. Tokiomis sąlygomis tradicinės paslaugų formos tampa nepakankamos. Inovatyvios socialinės technologijos padeda sudaryti sąlygas kokybiškiems socialiniams pokyčiams.

Pastarąjį dešimtmetį aktyviai pradėjo vystytis pusiau stacionarių pensininkų dieninio buvimo įstaigų sistema. Pagyvenusiems žmonėms patogiai gyventi statomi privatūs gyvenamieji namai. Populiariausi tapo savitarpio socialinės pagalbos ir kūrybinių interesų klubai. Piliečiams, gaunantiems socialines paslaugas namuose, diegiamos tokios technologijos kaip „Virtualus turizmas“, „Sanatorija namuose“, „Mobili komanda“. Pagyvenę žmonės ir neįgalieji nuolat dalyvauja fotografijų parodose, kūrybinių darbų parodose, įvairiuose renginiuose namų skyriuose.

Ne paslaptis, kad pastaruoju metu šalyje pablogėjo tautos sveikata. Rusijos visuomenėje daugėja piliečių, turinčių didelę negalią. Daugeliui reikia nuolatinės išorės pagalbos. Dėl nepakankamai išplėtoto hospisų tinklo ir ilgo eilės į vietas stacionarinėse socialinių paslaugų įstaigose, namų skyriuose diegiamos ligonines pakeičiančios technologijos: „Slaugytojai namuose“, „Hospisas namuose“, „Savaitgaliai be vienatvės“ ir kt. Taip pat sveikatos priežiūros įstaigose reikia išsaugoti slaugos skyrius, kuriuose pacientai laikinai gauna kvalifikuotą priežiūrą prieš patekdami į pensionatą, o kai kurie grįžta namo dėl visavertės priežiūros. Iš darbo patirties paaiškėjo, kad glaudus socialinių ir medicinos darbuotojų bendradarbiavimas padeda pagerinti paslaugų gavėjų gyvenimo kokybę. Stacionarių socialinių paslaugų sistemos modernizavimas, gerontologijos ir gerontopsichologijos centrų statyba reikalauja milžiniškų lėšų, didėja resursų poreikis, o tai patvirtina nepakankamas valstybės struktūrų teikiamų socialinių paslaugų apimtis. Vienas iš svarbių postūmių keisti dabartinę socialinę įtampą bus nevalstybinių socialinių paslaugų sistemos plėtra ir funkcionavimas, viešųjų fondų, labdaros ir religinių organizacijų parama ir vaidmens stiprinimas, kuris prisidės prie konkurencijos plėtros. teikiant socialines paslaugas, taigi ir į jų kokybės gerinimą.

Kita akivaizdi problema, apsunkinanti valstybės ir visuomenės sąveiką dirbant su vyresnio amžiaus žmonėmis, yra informacijos trūkumas. Sėkmingesnei socialinės apsaugos institucijų veiklai būtų patartina turėti duomenų banką apie visuomenines organizacijas, dirbančias su vyresnio amžiaus žmonėmis ir veikiančias jų savivaldybių teritorijoje. Šios informacijos sistemingumas ir prieinamumas regioniniu ir federaliniu lygiu pagerins tarpsektorinę sąveiką, praturtins viešąsias paslaugas naujomis idėjomis ir požiūriais, o viešosioms organizacijoms suteiks galimybę skleisti savo sėkmingą patirtį.

Socialinio darbo specialistas
Ukolova N.Yu.

V. Š. Šaikhatdinovas

RUSIJOS SOCIALINĖS PASLAUGŲ PILIEČIAMS SISTEMOS PROBLEMOS FEDERALINIO ĮSTATYMO Nr. 442-FZ KONTEKSTE

Remdamasis Federalinio įstatymo Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ nuostatomis ir jo pagrindu priimtais teisės aktais, autorius siūlo teorinį socialinių paslaugų piliečiams sistemos modelį. savo struktūroje išskiriant valstybinę ir nevalstybinę dalis, taip pat nemažai posistemių (informacinis, teisinis, finansavimo posistemis, valdymo posistemis ir kt.).

Iš socialinių paslaugų sistemos problemų autorius nurodo: įstatymų leidėjas neišskiria savivaldybės jos dalies, nors vietos valdžios organai yra arčiausiai gyventojų ir atlieka nemažai funkcijų socialinių paslaugų srityje; yra netobulas įgaliojimų pasidalijimas tarp Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų socialinių paslaugų piliečiams srityje (teisinis reguliavimas daugiausia vykdomas federacijos lygmeniu); Kyla problemų suvokiant socialinės apsaugos teisės vietą Rusijos teisės sistemoje, taip pat socialinių paslaugų teisės normų vietą socialinės apsaugos teisės šakos sistemoje.

Pabrėžiama, kad šiais klausimais mokslininkai neturi bendro sutarimo. Autoriaus požiūriu, socialinės apsaugos teisė yra sudėtinga teisės šaka, veikiama tiek viešosios teisės, tiek privatinės teisės reguliavimo.

Reikšminiai žodžiai: socialinės paslaugos, socialinių paslaugų sistema, socialinės apsaugos teisė, socialinių paslaugų subjektai, socialinių paslaugų rūšys

Socialinės paslaugos yra sudėtinga holistinė sistema, kurios efektyvumas priklauso nuo jos struktūros ir atliekamų funkcijų. Deja, šioje srityje kyla problemų dėl galių paskirstymo tarp federalinių vyriausybės organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų, ginčai dėl socialinių paslaugų teisės aktų vietos Rusijos įstatymų sistemoje, dėl teisės normų vietos. socialinės teisės šakos sistemoje vis dar neišspręstos programos, taip pat kai kurie terminologiniai klausimai. Pažiūrėkime į juos.

1. Socialinių paslaugų turinio ir jo struktūros nustatymo problemos.

2013 m. gruodžio 28 d. Federalinis įstatymas Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“ (toliau – Federalinis įstatymas Nr. 442) turi nemažai rimtų trūkumų. Taigi Įstatymo pavadinimas neatitinka jo turinio. Ji susijusi tik su kai kuriomis socialinių paslaugų rūšimis. Įstatyme nėra teisės normų dėl tokių socialinių paslaugų kaip protezavimas ir ortozavimas, specialiųjų transporto priemonių teikimas neįgaliesiems, profesinės

psichinė reabilitacija ir habilitacija, laidojimo paslaugos. Toks platus socialinių paslaugų supratimas remiamas Rusijos teisinėje literatūroje [Social Security Law of Russia 2014: 411-425; Socialinės apsaugos įstatymas 2017: 380-422] ir daugelio užsienio šalių literatūra. Mūsų nuomone, Federalinis įstatymas Nr. 442 turėtų būti pavadintas „Dėl piliečiams tam tikrų socialinių paslaugų teikimo socialinių paslaugų sistemoje pagrindų“, o ateityje į jį turėtų būti įtrauktos ir kitų rūšių socialinių paslaugų teisinės nuostatos. Nurodytas Federalinio įstatymo Nr. 442 trūkumas rodo įstatymų leidybos sąsajų tarp federalinių įstatymų kūrėjų, socialinės apsaugos teisės mokslo atstovų ir teisės aukštųjų mokyklų atstovų trūkumą, taip pat į užsienio šalių patirtį šioje srityje. plotas.

Išanalizuosime federalinį įstatymą Nr. 442 ir jį kuriant priimtus federalinius poįstatyminius aktus, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminius teisės aktus. Pradėkime nuo to, kas pateikta str. 3 Federalinis įstatymas Nr. 442 socialinių paslaugų, kaip veiklos, sampratos apibrėžimas

socialinių paslaugų teikimas piliečiams neatlaiko kritikos. Sutinkame su E. A. Tokareva, kuri mano, kad bendrinis socialinių paslaugų požymis yra „socialinės apsaugos rūšis“, o ne socialinių paslaugų teikimo veikla [Tokareva 2017: 99]. Be to, socialinių paslaugų turinys apsiriboja socialinių paslaugų teikimu, o tai neatitinka tikrovės.

Art. 5 Federalinis įstatymas Nr. 442, deja, vėl susiduriame su tuo, kad straipsnio pavadinimas neatitinka jo turinio. Kalbama ne apie socialinių paslaugų sistemą, o tik apie vieną iš jos posistemių – valdymą. Kalbant apie šios sistemos sąvokos, pagrindinių jos dalių ir posistemių apibrėžimus, atsižvelgiant į esamus socialinės apsaugos sistemos ir pensijų sistemos tyrimus bei Federalinio įstatymo Nr. 442 turinį, atrodo tikslinga apibrėžti socialinę paslaugą. sistema kaip sąveikaujančių ir tarpusavyje susijusių finansinių šaltinių, įstaigų ir organizacijų, subjektų ir rūšių socialinių paslaugų, informacijos ir reglamentų sistema, skirta piliečių teisėms socialinių paslaugų srityje realizuoti.

Socialinių paslaugų sistemoje Įstatymas išskiria dvi dalis: valstybinę ir nevalstybinę, taip pat (remiantis įstatymų leidėjo logika) finansavimo, valdymo posistemius, socialinių paslaugų subjektus, socialinių paslaugų rūšis, informacinius ir teisinius posistemius. (jų yra ir valstybinėse, ir nevalstybinėse socialinių paslaugų sistemose.)

Kartu įstatymų leidėjas neišskiria savivaldybių socialinių paslaugų sistemos dalies (įstatyme net neužsimenama apie savivaldybių socialinių paslaugų organizacijas). Nors, mūsų požiūriu, taip ir turėtų būti, ir galima tik spėlioti, dėl kokių priežasčių jo trūksta. Galbūt, kad vietos valdžia neapkrautų galių, kurių jos jau turi pakankamai, tačiau atitinkamų materialinių ir finansinių išteklių akivaizdžiai nepakanka.

Atkreipkime dėmesį į tai, kad ne visi tyrėjai pastebėjo, kad federaliniame įstatyme Nr. 442 socialinių paslaugų sistemoje nėra savivaldybių. Pavyzdžiui, M. G. Čeltsova teigia, kad savivaldybių socialinės paslaugos Rusijoje egzistuoja. Manoma, kad tai apima socialinių paslaugų įstaigas ir įmones,

vietos valdžios institucijos (straipsnyje - „vietos savitarnos įstaigos“) [Cheltsova 2015: 51]. Nemažai autorių mano, kad Rusijos Federacijos socialinių paslaugų sistemos savivaldybių dalies įstatyme nebuvimas neatitinka kai kuriuose regionuose egzistuojančios praktikos, kai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės galios socialinėms paslaugoms teikti. yra deleguoti vietos valdžiai [Karpova 2015: 230; Makarova 2017]. Esame įsitikinę, kad kadangi piliečiai gyvena savivaldybėse, vietos valdžios institucijos yra arčiausiai jų.

2. Netobulas įgaliojimų padalijimas tarp Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų socialinių paslaugų piliečiams srityje.

Labai svarbus klausimas yra tai, kaip galios socialinių paslaugų srityje paskirstomos tarp federalinės valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų. Pagal str. „g“ dalį. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsniu, socialinė apsauga, įskaitant socialinę apsaugą, priklauso bendrai Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jurisdikcijai. Vadovaujantis str. 263 1999 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ (toliau – federalinis įstatymas Nr. 184) „Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų įgaliojimai jungtinės jurisdikcijos subjektams, kuriuos šios institucijos vykdo savarankiškai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų lėšomis, apima socialinių klausimų sprendimą. paramos ir socialinės paslaugos pagyvenusiems ir neįgaliems piliečiams, piliečiams, patekusiems į sunkią gyvenimo situaciją, taip pat našlaičiams, gatvės vaikams, be tėvų globos likusiems vaikams. Iš šio teksto sunku suprasti, kurie iš minėtų piliečių turėtų gauti socialines paslaugas, o kuriems – socialinę paramą. Neatsitiktinai nemažai autorių, tyrinėjusių socialinių paslaugų klausimus [Novohatskaya, Kruchek 2016: 273; Ivaškina 2016: 102; Shkatulla 2016: 5, 8], socialines paslaugas susieti su socialine parama ir net su valstybės socialine parama, nekreipdami dėmesio į tai, kad čia kalbama apie tris savarankiškus socialinių ir teisinių santykių tipus: socialines paslaugas, socialinę paramą ir valstybės socialinę pagalbą (daugiau detaliau apie sąvokų turinį ir jų ryšį galima perskaityti iš E. A. Tokareva [Tokareva 2017: 98-99]).

Kaip minėta anksčiau, str. 263 Federaliniame įstatyme Nr. 184 teigiama, kad socialines paslaugas Rusijos Federaciją sudarantys subjektai teikia savarankiškai savo biudžeto lėšomis. Federalinės valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų įgaliojimų skaičius taip pat yra panašus (atitinkamai 25 ir 24). Kaip tuomet galima paaiškinti aukštą federalinio teisinio reguliavimo lygį šioje srityje?

Dabar tiesiogiai apie kai kuriuos federalinės valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų įgaliojimus. 1 punkto 1 dalyje str. 7 Federalinis įstatymas Nr. 442 federalinių organų įgaliojimai apima valstybės politikos pagrindų ir teisinio reguliavimo socialinių paslaugų srityje pagrindų nustatymą. Pirmiausia pakalbėkime apie viešosios politikos pagrindus. Pagal str. „e“ dalį. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsniu, Rusijos Federacijos jurisdikcija apima federalinės politikos ir federalinių programų socialinio vystymosi srityje pagrindų nustatymą. Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsniu, pagrindines vidaus politikos (įskaitant socialines) kryptis nustato Rusijos Federacijos prezidentas. Tačiau remiantis 1 punkto 2 dalimi, str. 7 Federalinis įstatymas Nr. 442, valstybės politikos socialinių paslaugų srityje kūrimas yra patikėtas įgaliotai federalinei vykdomajai institucijai - Rusijos darbo ministerijai. Mūsų nuomone, pagrindines valstybės politikos kryptis nagrinėjamoje srityje turėtų nustatyti Rusijos Federacijos prezidentas, o Rusijos Federacijos Vyriausybė jomis remdamasi turėtų parengti valstybines socialinių paslaugų plėtros programas, Rusijos darbo ministerija turėtų juos įgyvendinti. Šios sekos turi būti laikomasi ir Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose. Tam tikri valstybės politikos elementai tiriamoje srityje turėtų būti įtraukti į federalinio ir regioninio lygmens norminius teisės aktus.

Remdamiesi tuo, kas išdėstyta, priėjome prie išvados, kad socialinių paslaugų piliečiams sistemos teorinis modelis turėtų apimti valstybines, nevalstybines ir savivaldybių dalis bei įvairius posistemius. Valstybinė analizuojamos sistemos dalis apima federalinį ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmenį, o nevalstybinė – komercinį, ne pelno ir individualų lygmenį. Kokie yra įvairių socialinių paslaugų piliečiams sistemos posistemių funkcionavimo ypatumai valstybinėse ir nevalstybinėse šios sistemos dalyse ir įvairiuose jos lygmenyse?

Federalinio lygio finansavimo posistemis apima lėšas iš federalinio biudžeto

kad, labdaros įnašai ir aukos, socialinių paslaugų gavėjų lėšos, pajamos iš verslo ir kitos federalinių socialinių paslaugų organizacijų vykdomos pajamas duodančios veiklos, taip pat lėšos iš kitų įstatymų nedraudžiamų šaltinių. Įgaliota federalinė vykdomoji institucija - Rusijos darbo ministerija (Federalinio įstatymo Nr. 442 30 straipsnio 5 dalis) - turi teisę pritraukti kitus finansavimo šaltinius socialinėms paslaugoms, įskaitant bendrų projektų įgyvendinimą šioje srityje.

Regioninio lygio finansavimo posistemį sudaro lėšos iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, labdaros įnašai ir aukos, socialinių paslaugų gavėjų lėšos, pajamos iš verslo ir kitos regioninių socialinių paslaugų organizacijų vykdomos pajamas generuojančios veiklos, kaip ir kiti įstatymų nedraudžiami šaltiniai. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įgaliotas organas turi teisę pritraukti kitų finansavimo šaltinių socialinėms paslaugoms, įskaitant bendrų projektų įgyvendinimą šioje srityje (Federalinio įstatymo Nr. 442 30 straipsnio 5 dalis).

Nevalstybinės dalies komercinis lygis kaip finansiniai šaltiniai turi nuosavas komercinių organizacijų lėšas, subsidijas iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų, lėšas, skirtas socialinėms paslaugoms pirkti, socialinių paslaugų gavėjų lėšas. . Be to, įgaliotos valdžios institucijos turi teisę pritraukti ir kitus (nevalstybinius) socialinių paslaugų finansavimo šaltinius, taip pat ir bendriems šios srities projektams įgyvendinti.

Nevalstybinės dalies ne pelno lygmeniu finansavimas vykdomas iš ne pelno organizacijų, įskaitant socialiai orientuotas ne pelno organizacijas, nuosavų lėšų, taip pat iš tų pačių šaltinių, kurie yra prieinami komerciniu lygmeniu. nevalstybinė dalis.

Nevalstybinės dalies individualaus lygio finansavimas vykdomas tiek iš individualių verslininkų nuosavų lėšų, tiek iš tų pačių šaltinių, kurie yra prieinami nevalstybinės dalies komerciniu ir ne pelno lygiu.

Pagal 8 str. 30 Federalinio įstatymo Nr. 442, vienas iš finansavimo šaltinių yra kompensacija socialinių paslaugų teikėjams, jei piliečiai iš jų gauna paslaugas, numatytas pagal individualią programą, ir šie teikėjai yra įtraukti į socialinių paslaugų teikėjų registrą. Rusijos Federacija, bet nedalyvauja

vykdant valstybinę užduotį (užsakymą). Kompensacijos dydį ir mokėjimo tvarką nustato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiai teisės aktai.

Federalinio lygio valdymo posistemį sudaro įgaliota federalinė vykdomoji institucija - Rusijos darbo ministerija, federalinės vykdomosios institucijos jurisdikcijai priklausančios socialinių paslaugų organizacijos, taip pat šios srities federalinės valstijos kontrolės institucijos ir visuomeninės organizacijos. Be to, mūsų nuomone, Rusijos sveikatos apsaugos ministerija, Rusijos švietimo ir mokslo ministerija, Rusijos gynybos ministerija, Rusijos vidaus reikalų ministerija ir kitos federalinės vykdomosios institucijos, vykdančios funkcijas socialinių paslaugų srityje. , taip pat jų teritorinės įstaigos ir jų jurisdikcijai priklausančios organizacijos turėtų būti įtrauktos į šį valdymo posistemį.

Regioniniu lygmeniu valdymo posistemį sudaro Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos, jų teritoriniai organai, jų jurisdikcijai priklausančios socialinių paslaugų organizacijos ir regioninės valstybės kontrolės institucijos šioje srityje.

Be įgaliotų valstybės valdžios vykdomųjų organų, socialinių paslaugų veikloje dalyvauja ir kitos vykdomosios institucijos, taip pat ir regioniniu lygiu. įgaliojimai socialinių paslaugų piliečiams srityje, patvirtinti Vyriausybės 2014 m. gruodžio 18 d. Sverdlovsko sritis nutarimu Nr. 1158-PP, į regionų valdžios institucijų, vykdančių tarpžinybinę sąveiką, sąrašą įtraukta Socialinės politikos ministerija; Sveikatos apsaugos ministerija; Bendrojo ir profesinio švietimo ministerija; Kultūros ministerija; Kūno kultūros, sporto ir jaunimo politikos ministerija; Darbo ir užimtumo departamentas; Civilinės metrikacijos skyrius. Nuostatuose išvardytos veiklos rūšys, kuriomis šios įstaigos turėtų užsiimti tarpžinybinės sąveikos rėmuose.

Federalinio ir regioninio lygmens vyriausybės posistemį sudaro socialinių paslaugų organizacijos,

federalinės vykdomosios valdžios arba Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos (regioninio lygmens) jurisdikcijoje. Pagal 1 str. 23 Federalinio įstatymo Nr. 442 socialinių paslaugų organizacijos yra organizacijos, teikiančios socialines paslaugas namuose, pusiau stacionarias socialines paslaugas, stacionarias socialines paslaugas. Socialinių paslaugų organizacijų organizacinės ir teisinės formos yra įtvirtintos Socialinių paslaugų organizacijų ir jų struktūrinių padalinių veiklos organizavimo taisyklėse, patvirtintose Rusijos darbo ministerijos 2014 m. lapkričio 24 d. įsakymu Nr. 940n.

Nevalstybinės dalies valdymo posistemiui priklauso nevalstybinės (komercinės ir ne pelno) socialinių paslaugų organizacijos, įskaitant socialiai orientuotas ne pelno organizacijas, taip pat individualius verslininkus, teikiančius socialines paslaugas.

Socialinių paslaugų subjektų posistemis visose šios sistemos dalyse apima socialines paslaugas gaunančius piliečius. Remiantis str. 15 Federalinis įstatymas Nr. 442, galima išskirti šias socialinių paslaugų gavėjų grupes: senyvo amžiaus piliečiai (senjorai); žmonės su negalia; neįgalūs vaikai; vaikai, likę be tėvų globos; vaikai ir paaugliai su negalia; vieniši pensininkai; moterys, nukentėjusios nuo smurto šeimoje; karo ir darbo veteranai; suaugę piliečiai su negalia; asmenys, neturintys pastovios gyvenamosios vietos ir užsiėmimo.

Socialinių paslaugų rūšių posistemis yra įtvirtintas 2009 m. 20 ir 21 Federalinis įstatymas Nr. 442. Pagal str. 20 socialinių paslaugų rūšių yra socialinės ir buitinės, socialinės ir medicininės, sociopsichologinės, sociopedagoginės, socialinės ir darbo, socialinės ir teisinės, paslaugos, teikiamos socialinių paslaugų gavėjų komunikaciniam potencialui didinti, taip pat skubios socialinės paslaugos. Pastarieji apima nemokamų karštų patiekalų ar maisto krepšelių, drabužių, batų ir kitų būtiniausių daiktų parūpinimą; pagalba įsigyjant laikiną būstą, teisinė pagalba siekiant apginti socialinių paslaugų gavėjų teises ir teisėtus interesus, skubi psichologinė pagalba, į šį darbą įtraukiant psichologus ir dvasininkus; kitos skubios socialinės paslaugos.

Informacijos posistemis teisiškai įtvirtintas 2006 m. 13, 24, 25 ir 26 Federalinis įstatymas Nr. 442. Pagal str. 13 socialinių paslaugų teikėjų sukuria viešai prieinamus informacijos išteklius, kuriuose pateikiama informacija apie jų veiklą, ir suteikia prieigą prie šių išteklių. Art. 24 nurodyta, kad socialinių paslaugų srities informacinės sistemos renka, kaupia, apdoroja ir teikia informaciją apie socialinių paslaugų teikėjus (socialinių paslaugų teikėjų registras) ir socialinių paslaugų gavėjus (socialinių paslaugų gavėjų registras). Socialinių paslaugų teikėjų registro turinys pateiktas 2 str. 25, o socialinių paslaugų gavėjų registro - str. 26. Be to, Rusijos Federacijos Vyriausybės 2014 m. lapkričio 24 d. potvarkiu Nr. 1239 patvirtintos Informacijos apie socialinių paslaugų teikėją paskelbimo ir atnaujinimo oficialioje socialinių paslaugų teikėjo interneto svetainėje apie informaciją ir telekomunikacijas taisyklės. buvo patvirtinti ir Rusijos darbo ministerijos 2014 m. lapkričio 17 d. įsakymu Nr. 886n - Socialinių paslaugų teikėjo paskelbimo oficialioje interneto svetainėje informacijos ir telekomunikacijų tinkle bei informacijos apie šį teikėją atnaujinimo tvarka. (įskaitant šios informacijos turinį ir jos teikimo formą).

Teisinis posistemis egzistuoja visose socialinių paslaugų sistemos dalyse. Tuo pačiu metu federalinio lygmens norminiai teisės aktai gali būti taikomi visai socialinių paslaugų sistemai, o regioninio lygmens norminiai teisės aktai - Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinėms įstaigoms ir socialinių paslaugų organizacijoms, nevyriausybinėms. socialines paslaugas teikiančios organizacijos ir individualūs verslininkai, teikiantys socialines paslaugas. Kalbant apie vietinius federalinio ir regioninio lygmens organizacijų aktus, nevyriausybines organizacijas, jos veikia tik šių organizacijų ribose. Tas pats pasakytina ir apie vietinius individualių verslininkų aktus.

Kuriant federalinį įstatymą Nr. 442, Rusijos Federacijos Vyriausybė ir Rusijos darbo ministerija priėmė poįstatyminius ir norminius teisės aktus. Taigi Rusijos Federacijos Vyriausybė 2014-11-24 nutarimu Nr.1236 patvirtino pavyzdinį socialinių paslaugų sąrašą pagal socialinių paslaugų rūšis; 2014 m. lapkričio 24 d. Nr. 1239 - Informacijos apie socialinių paslaugų teikėją paskelbimo ir atnaujinimo oficialioje socialinių paslaugų teikėjo interneto svetainėje interneto informacijos ir telekomunikacijų tinkle taisyklės; nuo gruodžio 1 d

2014 Nr. 1285 – Metodinės rekomendacijos socialinių paslaugų finansavimo vienam gyventojui normatyvams apskaičiuoti. , 2014 Nr. 870n); Apytikslė socialinių paslaugų teikimo stacionaria socialinių paslaugų forma tvarka (2014 m. lapkričio 24 d. įsakymas Nr. 935n); Apytikslė socialinių paslaugų teikimo socialinių paslaugų į namus tvarka tvarka (2014 m. lapkričio 24 d. įsakymas Nr. 939n) ir kt.

3. Socialinės apsaugos teisės vieta Rusijos teisės sistemoje ir teisės normų dėl socialinių paslaugų vieta socialinės apsaugos teisės šakos sistemoje.

Kalbėdami apie teisinį posistemį, pastebime, kad nėra sutarimo dėl socialinių paslaugų teisės aktų vietos Rusijos teisės aktų sistemoje. Taigi, T. A. Anbrechtas mano, kad socialinių paslaugų teisės aktai yra susiję su administraciniais teisės aktais [Anbrecht 2001]. G. G. Paškova įsitikinusi, kad federalinis įstatymas Nr. 442 socialines paslaugas perkėlė į sutartinę sritį, tai yra į civilinės teisės taikymo sritį [Pashkova 2015].

Mūsų požiūriu, šiuo atveju egzistuoja kompleksinis socialinių santykių teisinis reguliavimas. Kitaip tariant, santykius socialinių paslaugų piliečiams srityje reguliuoja kelių teisės aktų šakų norminiai teisės aktai, o kalbėti reikėtų apie tarpsektorinį, kompleksinį reguliavimą. Pavyzdžiui, administraciniai teisės aktai taikomi santykiams tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir jų jurisdikcijai priklausančių socialinių paslaugų organizacijų, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų. Be to, jis taikomas santykiams tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios ir jų jurisdikcijai priklausančių organizacijų. Santykiams dėl socialinių paslaugų finansavimo įtakos turi finansiniai teisės aktai, o santykiams dėl tam tikrų socialinių paslaugų teikimo piliečiams įtakos turi būsto, šeimos, darbo teisės aktai, socialinės apsaugos, užimtumo teisės aktai. Jeigu mes kalbame apie piliečius, gaunančius tam tikras socialines paslaugas už pilną kainą, tai čia kalbame apie civilinę teisę [Mayfat, Shipulina 2012].

Klausimas dėl socialinių paslaugų teisės normų vietos socialinės apsaugos teisės šakos sistemoje negali būti sprendžiamas tik Federalinio įstatymo Nr. 442 kontekste, nes (kaip minėta anksčiau) socialinės paslaugos apima ne tik paslaugų rūšis. numatytas federaliniame įstatyme Nr. 442, bet ir kitus. Be to, reikia nuspręsti: 1) ar socialinių paslaugų įstatymo normos yra socialinės apsaugos teisės šakos teisinis institutas ar bendroji institucija ar pošakis; 2) kokia šio juridinio asmens struktūra?

Pastaraisiais metais reikšminga socialinių paslaugų teisės normų raida leidžia sutikti su kai kurių teisininkų nuomone, kad šios normos kartu sudaro bendrą instituciją kaip specialiosios socialinės apsaugos teisės šakos dalį. Su šios bendros institucijos struktūra situacija yra sudėtingesnė. Vieni mokslininkai teikimo dalykus remiasi jos struktūra ir išryškina socialinių paslaugų pagyvenusiems žmonėms, neįgaliesiems ir vaikams teisines institucijas [Buyanova 2003: 28], kiti – tiek socialinių paslaugų formas ir rūšis, tiek jų subjektus.

Juose išskiriamos šios teisinės institucijos: stacionarios ir pusiau stacionarios paslaugos; socialinė pagalba namuose; skubi socialinė pagalba; žmonių su negalia profesinis mokymas ir įdarbinimas; neįgaliųjų aprūpinimas techninėmis reabilitacijos priemonėmis; protezavimas ir ortopedinė priežiūra; socialinės paslaugos vaikams [Bendrosios dalies problemos 2017: 118]. Su šia klasifikacija galima sutikti tik iš dalies. Žinoma, sunku rasti vieną klasifikavimo pagrindą (socialinių paslaugų formas, rūšis ar dalykus). Šiuo atžvilgiu, mūsų nuomone, būtina derinti kai kurias socialinių paslaugų formas ir rūšis, taip pat įvesti šiuolaikiškesnę šios srities terminiją.

Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, manome, kad į bendrąjį socialinių paslaugų institutą turėtų būti įtrauktos tokios teisinės institucijos kaip stacionarios socialinės paslaugos; socialinės paslaugos namuose; protezavimas ir ortopedija; aprūpinti piliečius specialiomis transporto priemonėmis; profesinė reabilitacija ir habilitacija; laidojimo paslaugos.

Bibliografija

Cerna J., Trinnerovâ D., Vacik A. Pravo socialniho zabezpeceni. Plzen: Canek, 2007. 230 p.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social. P.: Dalloz, 2005. 1245 p.

Eichenhoferis E. Sozialrechtas. Tubingenas: Molz Siebeck, 2010. 335 s.

Anbrecht T. A. Rusijos Federacijos valstybinių socialinių paslaugų įstaigų veiklos organizacinės ir teisinės problemos: santrauka. dis. ...kand. legalus Sci. Tiumenė: Tiumenės valstybinio universiteto leidykla, 2001. 20 p.

Buyanova M. O. Socialinės paslaugos Rusijos piliečiams rinkos ekonomikoje (teorinis ir teisinis aspektas): santrauka. dis. ... teisės mokslų daktaras. Sci. M.: MSYuA, 2003. 63 p.

Ivaškina Yu Socialinių paslaugų šeimoms su vaikais struktūra ir dalykai // Teritorijos plėtros problemos. 2016. Nr. 3. P. 100-118.

Karpova E. Yu. Nauji teisės aktų dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijoje aspektai // Mokslas ir modernumas. 2015. Nr.35. 228-232 p.

Makarova E. Yu. Socialinių paslaugų neįgaliesiems teisinis reguliavimas // RANEPA Novgorodo skyriaus biuletenis. 2017. T. 6. Nr.1-1. 192-198 p.

Mayfat A.V., Shipulina L.N. Socialinių paslaugų garantijos ir standartai: kai kurie ginčytini teisinio reguliavimo klausimai // Rusijos teisės žurnalas. 2012. Nr. 3. P. 199-203.

Novokhatskaya I.P., Kruchek I.V. Mokamos socialinės paslaugos socialinių paslaugų organizavimo kaimo vietovėse kontekste // Rusijos ir tarptautinės teisės klausimai. 2016. Nr.9. 271-282 p.

Pashkova G. G. Socialinių paslaugų piliečiams klausimu // Teisinės Rusijos valstybingumo stiprinimo problemos: straipsnių rinkinys. Art. Tomskas: leidykla Tom. Univ., 2015. 64 dalis, 46-49 p. Doi: 10.17223/9785751123604/24.

Socialinės apsaugos teisės bendrosios dalies problemos: monografija. / red. E. G. Tučkova. M.: Prospekt, 2017. 416 p.

Socialinės apsaugos teisė Rusijoje: vadovėlis. bakalaurams / red. E. G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2014. 456 p.

Socialinės apsaugos teisė: vadovėlis. / red. V. Sh. Shaykhatdinova. M.: Teisingumas, 2017. 552 p.

Tokareva E. A. Socialinės apsaugos teisės terminijos klausimai: monografija. Jekaterinburgas: Azhur, 2017. 121 p.

Cheltsova M.G. Socialinės paslaugos kaip socialinės apsaugos teisės institucija // Interexpo GEO-Sibiras. 2015. T. 6. Nr. 1. P. 48-51.

Shkatulla V.I. Federalinis įstatymas „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“: mokslinis ir praktinis straipsnis po straipsnių. komentarą. M.: Redakcija „Ros. laikraščiai“, 2016 m.

Vladimiras Šamilevičius Šaikhatdinovas - teisės mokslų daktaras, profesorius, Uralo valstybinio teisės universiteto (Jekaterinburgas) Valstybės ir savivaldybių tarnybos Socialinės teisės katedros vedėjas. 620137, Rusijos Federacija, Jekaterinburgas, g. Komsomolskaya, 21. El. [apsaugotas el. paštas].

Rusijos socialinių paslaugų sistemos problemos federalinio įstatymo Nr. 442-FZ

2013 m. gruodžio mėn. Federalinis įstatymas Nr. 442-FZ „Dėl socialinių paslaugų Rusijos Federacijos piliečiams pagrindų“. Atsižvelgdamas į jo nuostatas ir reglamentus, priimtus pagal šį federalinį įstatymą, autorius siūlo teorinį socialinių paslaugų sistemos modelį ir nustato valstybines ir nevalstybines sistemos dalis bei posistemių (informacinių, teisinių, finansinė, administracinė ir kt.).

Tarp socialinių paslaugų sistemos problemų autorius išskiria: savivaldybės dalies socialinių paslaugų sistemoje nebuvimą, nors vietos valdžios institucijos yra arčiausiai piliečių valdžios institucijos, todėl jos turi tam tikrų funkcijų socialinės globos srityje. ; netobulas įgaliojimų socialinės rūpybos srityje paskirstymo tarp Rusijos Federacijos ir subfederalinių subjektų mechanizmas (šios srities teisinis reguliavimas daugiausia vykdomas federaliniu lygiu); problemos, susijusios su socialinės apsaugos teisės pozicijos apibrėžimu Rusijos teisės sistemoje, taip pat su sprendimų dėl socialinės apsaugos padėtimi socialinės apsaugos teisėje kaip Rusijos teisės šakoje.

Pabrėžiama, kad mokslininkai neturi bendro sutarimo šiais klausimais. Autoriaus nuomone, socialinės apsaugos teisė yra kompleksinė teisės šaka, veikiama tiek viešosios, tiek privatinės teisės reguliavimo.

Reikšminiai žodžiai: socialinė paslauga, socialinių paslaugų sistema, socialinės apsaugos teisė, socialinės paslaugos subjektai, socialinių paslaugų rūšys

Anbrekht T. A. Organizatsionno-pravovye problemy deyatel"nosti organov gosudarstvennoi sotsial"noi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk, Tyumen“, Izd-vo TyumGU, 2001, 20 p.

Buyanova M. O. Sotsial "noe obsluzhivanie grazhdan Rossii v usloviyakh rynochnoi ekonomiki (teoretiko-pravovoi aspekt): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Moscow, MGYuA, 2003, 63 p.

Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Prâvo socialniho zabezpeceni, Plzen, Canek, 2007, 230 p.

Chel "tsova M. G. Sotsial" noe obsluzhivanie kak institut prava sotsial "nogo obespecheniya, Interekspo GEO-Sibir", 2015, t. 6, Nr. 1, p. 48-51.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social, Paris, Dalloz, 2005, 1245 p.

Eichenhofer E. Sozialrecht, Tubingen, Molz Siebeck, 2010, 335 p.

Ivaškina Yu. Yu. Struktūra i sub"ekty sistemy sotsial"nogo obsluzhivaniya semei s det"mi, Problemy razvitiya territorii, 2016, Nr. 3, p. 100-118.

Karpova E. Yu. Novye aspekty zakonodatel "stva o sotsial" nom obsluzhivanii grazhdan v Rossiiskoi Federatsii, Nauka i sovremennost", 2015, Nr. 35, p. 228–232.

t. 23. 175 p.

Makarova E. Yu. Normativno-pravovoe regulirovanie sotsial"nogo obsluzhivaniya invalidov, Vestnik Novgorodskogo filiala RANKhiGS, 2017, 6 t., Nr. 1-1, p. 192-198.

Maifat A. V., Shipulina L. N. Garantii i standarty sotsial "nykh uslug: nekotorye spornye voprosy pravovogo regulirovaniya, Rossiiskii yuridicheskii zhurnal, 2012, Nr. 3, p. 199-203.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Platnye sotsial"nye uslugi v kontekste problem organizatsii sotsial"nogo obsluzhivaniya v sel"skoi mestnosti, Rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava, 2016, Nr. 9, p. 28271.

Pashkova G. G. K voprosu o sotsial "nom obsluzhivanii grazhdan. Pravovye problemy ukrepleniya rossiiskoi gosudarstvennosti: sb. st. , Tomsk, Izd-vo Tom. un-ta, 2015, t. 64, pp. 0.7/77:-49, do. 51123604 /24.

Shayhatdinovas V. Sh. Pravo social"nogo obespecheniya: ucheb. , Maskva, Yustitsiya, 2017, 552 p.

Shkatulla V. I. Federalinis "nyi zakon "Ob osnovakh sotsial"nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossiiskoi Federatsii": postateinyi nauch.-prakt. commentarii, Maskva, Redaktsija „Ros. gazety“, 2016, t. 23, 175 p.

Tokareva E. A. Voprosy terminologii v prave sotsial "nogo obespecheniya: monogr. , Jekaterinburgas, Azhur, 2017, 121 p.

Tuchkova E. G. (red.) Pravo sotsial "nogo obespecheniya Rossii: ucheb. dlya bakalavrov, Maskva, Prospekt, 2014, 456 p.

Tuchkova E. G. (red.) Problemy Obshchei chasti prava sotsial"nogo obespecheniya: monogr. , Maskva, Prospekt, 2017, 416 p.

Vladimiras Shayhatdinovas - teisės mokslų daktaras, profesorius, Uralo valstybinio teisės universiteto (Jekaterinburgas) Socialinės teisės, valstybės ir savivaldybių tarnybos katedros vedėjas. 620137, Rusijos Federacija, Jekaterinburgas, Komjaunimo „skaya g., 21. El. [apsaugotas el. paštas].