Pagrindinės viešojo administravimo efektyvumo didinimo kryptys. Pagrindinės valstybės ir savivaldybių valdžios efektyvumo didinimo kryptys Valstybės ekonominė politika
Pradėdamas dirbti valstybės tarnyboje, pilietis, taip pat valstybės tarnautojas kasmet ne vėliau kaip iki kitų ataskaitinių metų balandžio 30 d., pateikia darbdavio atstovui informaciją apie pajamas, turtą ir turtines prievoles.
2. Pagal šį straipsnį valstybės tarnautojui pateikiama informacija apie pajamas, turtą ir su turtiniais įsipareigojimais susijusi informacija yra konfidenciali, nebent federalinis įstatymas priskiria ją valstybės paslaptį sudarančia informacijai.
3. Draudžiama naudoti informaciją apie valstybės tarnautojo pajamas, turtines ir turtines prievoles jo mokumui nustatyti ar nustatyti, tiesiogine ar netiesiogine forma rinkti aukas (įnašas) į visuomeninių ar religinių bendrijų lėšas, kt. organizacijos, taip pat asmenys.
5. Informacija apie valstybės tarnautojų, kuriuos skiria ir atleidžia iš pareigų Rusijos Federacijos prezidentas arba Rusijos Federacijos Vyriausybė, pajamas, turtą ir su turtiniais įsipareigojimais susijusias prievoles, pateikiama skelbti visos Rusijos žiniasklaidai. jų prašymu, kartu apie tai informuodamas nurodytus valstybės tarnautojus. Informacija apie Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atitinkamų valstybės tarnautojų pajamas, turtą ir su turtiniais įsipareigojimais susijusius įsipareigojimus, jų prašymu, skelbiama visos Rusijos ir regioninei žiniasklaidai, kartu apie tai informuojant nurodytus valstybės tarnautojus.
6. Informacijos apie valstybės tarnautojo gaunamas pajamas ir jam nuosavybės teise priklausantį turtą, kuris yra apmokestinimo objektas, apie valstybės tarnautojo turtinio pobūdžio prievoles, teikimo nuostata atitinkamai patvirtinta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacija ir Rusijos Federacijos subjekto norminis teisės aktas, atsižvelgiant į šio straipsnio reikalavimus.
20 straipsnio komentaras
1. Pagal 1 str. 20 pilietis, pradėdamas eiti valstybės tarnybą, taip pat valstybės tarnautojas tarnybos laikotarpiu, privalo kasmet darbdavio atstovui teikti informaciją apie pajamas, turtą ir turtines prievoles. Šios informacijos pateikimo terminas nustatomas ne vėliau kaip kitų metų, einančių po ataskaitinių metų, balandžio 30 d.
Valstybės tarnybos pagrindų įstatymas taip pat nustatė valstybės tarnautojo pareigą teikti informaciją apie gautas pajamas ir nuosavybės teise valdomą turtą, kuris yra apmokestinimo objektas. Tačiau tokios informacijos gavėjai buvo valstybinės mokesčių tarnybos. 1997 m. gegužės 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 484 „Dėl asmenų, einančių viešąsias pareigas Rusijos Federacijoje ir asmenų, einančių valstybines pareigas valstybės tarnyboje ir vietos valdžios institucijose, informacijos apie pajamas ir turtą teikimo“. “, ši pareiga taikoma ne tik valstybės tarnautojams.
Komentuojamame Įstatyme (44 str.) nustatyta, kad personalo darbas, be kita ko, apima: piliečio stojant į valstybės tarnybą pateiktų asmens duomenų ir kitos informacijos teisingumo patikrinimo organizavimą bei informacijos apie pajamas, turtą ir su turtu susijusio patikrinimo organizavimą. įsipareigojimų.
Poreikis teikti valstybės tarnautojams informaciją apie pajamas, turtą ir su turtu susijusius įsipareigojimus yra susijęs su vyriausybės vykdoma kontrole, ar valstybės tarnautojai laikosi šiame federaliniame įstatyme ir kituose federaliniuose įstatymuose nustatytų apribojimų.
2. Valstybės tarnautojui pateikiama informacija apie pajamas, turtą ir su turtiniais įsipareigojimais susijusią informaciją yra konfidencialaus pobūdžio, nebent federalinis įstatymas priskiria ją valstybės paslaptį sudarančia informacijai.
Remiantis 1997 m. kovo 6 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 188 „Dėl konfidencialios informacijos sąrašo patvirtinimo“, prieiga prie oficialios informacijos suteikiama tik vyriausybinėms institucijoms. Bendrosios tarnybos paslaptį sudarančios informacijos režimo sąlygos įtvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 139 str. Informacija laikoma tarnybine ar komercine paslaptimi tuo atveju, kai ji yra faktiškai ar potencialiai konfidenciali, teisiniu pagrindu nėra galimybės su ja laisvai susipažinti ir informacijos savininkas imasi priemonių jos konfidencialumui apsaugoti.
3. - ? (red.) Tarp pagrindinių valstybės tarnautojo teisių yra teisė saugoti informaciją apie valstybės tarnautoją. Valstybės tarnautojo asmens duomenų tvarkymą, saugojimą ir perdavimą vykdo Vyriausybės įstaigos personalo tarnyba.
Valstybės tarnautojas, kaltas pažeidęs kito valstybės tarnautojo asmens duomenų gavimo, tvarkymo ir perdavimo taisykles, atsako. Personalo tarnybų darbuotojai įpareigoti neatskleisti informacijos, kuri yra valstybės ar kitos federalinių įstatymų saugomos paslaptys, taip pat informacijos, kuri jiems tapo žinoma atliekant tarnybines pareigas, įskaitant informaciją, susijusią su privačiu gyvenimu ir sveikata. piliečių arba kenkia jų garbei ir orumui (15 straipsnio 7 dalies 1 punktas).
4. Valstybės tarnautojas, atskleidęs informaciją apie kitų valstybės tarnautojų pajamas, turtą ir su turtiniais įsipareigojimais, arba panaudojęs šią informaciją šiame federaliniame įstatyme ir kituose federaliniuose įstatymuose nenumatytais tikslais, yra atsakingas pagal šį federalinį įstatymą ir kitus federalinius įstatymus. įstatymus.
Be drausminių nuobaudų už valstybės tarnautojo nevykdymą ar netinkamą jam pavestų tarnybinių pareigų atlikimą dėl jo kaltės, galima nutraukti tarnybos sutartį, atleisti jį iš einamų pareigų, atleisti iš valstybės tarnybos Šiame federaliniame įstatyme nustatytų apribojimų nevykdymas ir įsipareigojimų nevykdymas (13 p. 1 p., 33 straipsnis), arba už draudimų, susijusių su valstybės tarnyba, pažeidimą (14 papunktis, 1 dalis, 33 straipsnis).
Informacijos, sudarančios valstybines ir kitas federalinių įstatymų saugomas paslaptis, ir oficialios informacijos, kuri tapo žinoma valstybės tarnautojui vykdant tarnybines pareigas, atskleidimas gali lemti tarnybos sutarties nutraukimą darbdavio atstovo iniciatyva. 37 straipsnis).
5. Vadovaujantis komentuojamu įstatymu, valstybės tarnybos principai, be kita ko, apima informacijos apie valstybės tarnybą prieinamumo ir sąveikos su visuomeninėmis asociacijomis bei piliečiais principus.
Šiems principams įgyvendinti Įstatyme nustatyta, kad informacija apie valstybės tarnautojų, kuriuos skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidentas ar Rusijos Federacijos Vyriausybė, pajamas, turtą ir su turtinėmis prievolėmis, pateikiama skelbti visos Rusijos žiniasklaida.
Tokios informacijos gavimo pagrindas yra visos Rusijos žiniasklaidos (žiniasklaidos) kreipimasis į valdžios institucijas su prašymu. 2005 m. gegužės 30 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete N 609 „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnautojo asmens duomenų ir jo asmens bylos tvarkymo nuostatų patvirtinimo“ pateikiama žiniasklaidai teikiama informacija. (13 punktas) ir informaciją, kurią draudžiama nurodyti pateiktose Duomenų laikmenose (15 punktas).
Privalomas Įstatymo reikalavimas – informuoti šiuos valstybės tarnautojus apie informacijos apie jų pajamas, turtą ir turtines prievoles skelbimo nuostatą.
Informacija apie Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atitinkamų valstybės tarnautojų pajamas, turtą ir su turtiniais įsipareigojimais susijusius įsipareigojimus, jų prašymu, skelbiama visos Rusijos ir regioninei žiniasklaidai, kartu apie tai informuojant nurodytus valstybės tarnautojus.
6. Rusijos Federacijos prezidento dekretu ir Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto norminiu teisės aktu atitinkamai patvirtinta nuostata dėl informacijos apie valstybės tarnautojo gaunamas pajamas ir jam nuosavybės teise priklausantį turtą, kuris yra objektai, teikimo. apmokestinimo, dėl valstybės tarnautojo turtinio pobūdžio prievolių. Taigi Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sprendimas dėl informacijos apie pajamas, turtą ir su turtiniais įsipareigojimais valstybės tarnautojams teikimo tvarkos gali skirtis. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, sudarydami teisės aktus, turi vadovautis komentuojamo įstatymo nuostatomis.
53 Administracinė reforma Rusijoje ir jos teisinė parama
reforma Rusijoje, įskaitant:
§ vykdomosios valdžios struktūros, valdžios organų funkcijų ir jų vykdymo tvarkos reforma;
§ federalinių, regioninių ir savivaldybių valdžios institucijų įgaliojimų ir jurisdikcijos atskyrimas;
§ vykdomosios valdžios funkcijų peržiūrėjimo, reikalingų funkcijų konsolidavimo ir perteklinių funkcijų panaikinimo, funkcijoms adekvačios vykdomosios valdžios struktūros ir sistemos sukūrimo procesas;
§ efektyvaus valdžios funkcijų vykdymo sistemos, užtikrinančios aukštus ekonomikos augimo ir socialinės raidos tempus, sukūrimas.
Viešojo administravimo sistemos reforma Rusijoje yra viena iš svarbių sąlygų aukštam socialiniam ir ekonominiam šalies vystymuisi.
Administracinė reforma glaudžiai susijusi su biudžeto reforma ir valstybės tarnybos reforma.
Administracinė reforma pradėta 2003 m. Rusijos prezidentas V. V. Putinas iškėlė aiškų uždavinį – apriboti valstybės kišimąsi į ekonominę veiklą, panaikinti perteklinį reguliavimą, sumažinti valdžios institucijų funkcijas.
Tuo tikslu buvo atlikta visapusiška ministerijų ir departamentų funkcijų inventorizacija. Paaiškėjo, kad daugiau nei trečdalis funkcijų ir įgaliojimų skirtingose valdžios institucijose yra nereikalingos arba dubliuoja viena kitą.
Tada įvyko organizacinė reforma, ryžtingai pakeitus Rusijos vyriausybės struktūrą. Anksčiau valstybės turto valdymo, viešųjų paslaugų teikimo, ūkinės veiklos reguliavimo, politinių sprendimų priėmimo, priežiūros ir kontrolės funkcijos – viskas buvo tose pačiose rankose. Dėl to susiklostė juokingos situacijos, kad skundus dėl pareigūno veiksmų kartais svarstydavo pats asmuo, dėl kurio buvo skundžiamasi.
Taigi, panaikinus dubliavimąsi ir sukūrus struktūras, atsakingas už aiškiai apibrėžtą darbų apimtį, atsirado galimybė kontroliuoti viešųjų paslaugų kokybę. Suformuluoti reikalavimus paslaugoms remiantis visuomenės interesais. Griežtai prašykite rezultatų. Užtikrinti, kad kiekvienai funkcijai būtų suteikta pakankamai finansinių ir žmogiškųjų išteklių.
Buvo baigtas federalinės ir regioninės vykdomosios valdžios institucijų galių atskyrimo procesas. Paaiškėjo, kas už kokį darbų kiekį atsakingas. Valstybinių įstaigų skaičius sumažėjo beveik perpus. Didžiulės sumos, kurios buvo išleistos jų išlaikymui, liko biudžete.
Nuo 2006 m. prasidėjo antrasis administracinės reformos etapas, kuris pirmiausia buvo orientuotas į piliečius ir verslą. Pagrindinis dėmesys šiame etape skiriamas procesų optimizavimui vykdomosios valdžios institucijose, atsižvelgiant į visuomenės poreikius. Šie procesai, pagrįsti biurokratinių procesų analize ir racionalizavimu, išaiškinant įvairių mokėjimų valdžios institucijose ir institucijose teisėtumą ir pagrįstumą, yra tiesiogiai susiję su piliečių sąveika su valdžia. Antrojo etapo administracinės reformos tikslas – gerinti viešųjų paslaugų kokybę, optimizuoti vykdomosios valdžios funkcijas, panaikinti korupcijos galimybes. Ji tiesiogiai liečia visus šalies gyventojus, nes jos tikslas – kuo veiksmingesnę ir paprastesnę piliečių ir valdžios institucijų sąveiką.
54 Pagrindiniai administracinės reformos etapai, jos tikslas ir uždaviniai
Reformos tikslai yra šie:
1. Viešųjų paslaugų kokybės ir prieinamumo gerinimas;
2. Administracinių kliūčių mažinimas;
3. Vykdomosios valdžios institucijų veiklos efektyvumo didinimas.
Tikslo pasiekimo rodikliai:
§ 1 tikslai: iki 2008 m. padidinti piliečių pasitenkinimą viešųjų paslaugų kokybe ir prieinamumu iki 50 %, iki 2010 m. – ne mažiau kaip 70 %;
§ 2 tikslai: iki 2008 m. 2 kartus, iki 2010 m. – 3 kartus sumažinti verslo sąnaudų, skirtų administracinių kliūčių įveikimui, dalį;
§ 3 tikslas: Rusijos vieta tarptautinių viešojo administravimo kokybės reitingų „TOP 30“
Pirmasis administracinės reformos etapas Rusijoje (2003-2005)
Po Rusijos prezidento kreipimosi į Federalinę asamblėją 2002 m. administracinės reformos parengimo parengiamasis, konceptualus etapas perėjo į pradinį jos įgyvendinimo etapą.
2003-2005 metais buvo priimti svarbūs sprendimai administracinei reformai įgyvendinti. Šiame reformos etape pagrindiniai tikslai buvo valdžios organų funkcijų sistemos analizė, toliau pašalinant perteklines ir besidubliuojančias, taip pat aukščiausio federalinių vykdomųjų organų ešelono reorganizavimas.
Rusijos Federacijos prezidento kreipimesi į Rusijos Federacijos federalinę asamblėją 2003 m. kaip pagrindine ekonominių reformų kliūtimi įvardytas nepakankamas valstybės aparato efektyvumas ir jo galių skaičiaus bei valdžios kokybės neatitikimas. 2003 m. prioritetiniu viešojo administravimo plėtros uždaviniu buvo iškeltas radikalus valdžios organų funkcijų mažinimas, poreikis sukurti efektyviai veikiantį piliečių ir valstybės ginčų sprendimo mechanizmą, tobulinant administracines procedūras ir teisminius mechanizmus.
2003 m. liepos 23 d. buvo pasirašytas Rusijos prezidento V. V. Putino dekretas Nr. 824 „Dėl administracinės reformos 2003–2004 m. Šiuo dekretu buvo nustatytos šios prioritetinės administracinės reformos sritys, „siekiančios padidinti federalinių vykdomosios valdžios institucijų sistemos efektyvumą ir sudaryti palankias sąlygas verslo subjektams įgyvendinti savo teises ir interesus“.
§ riboti valdžios kišimąsi į verslo subjektų ekonominę veiklą, įskaitant perdėto valdžios reguliavimo nutraukimą;
§ panaikinti federalinės vykdomosios valdžios institucijų funkcijų ir įgaliojimų dubliavimąsi;
§ ekonomikos srities savireguliacijos organizacijų sistemos sukūrimas;
§ organizacinis funkcijų, susijusių su ūkinės veiklos reguliavimu, priežiūra ir kontrole, valstybės turto valdymu ir valstybės organizacijų teikiamomis paslaugomis piliečiams ir juridiniams asmenims, pasidalijimas;
§ galių atribojimo tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų proceso užbaigimas, teritorinių vykdomosios valdžios institucijų veiklos optimizavimas.
§ Antrasis administracinės reformos etapas Rusijoje (nuo 2006 m.)
§ Antrasis reformos etapas pirmiausia skirtas piliečiams ir įmonėms. Pagrindinis dėmesys šiame etape skiriamas procesų optimizavimui vykdomosios valdžios institucijose, atsižvelgiant į visuomenės poreikius. Šie procesai, pagrįsti biurokratinių procesų analize ir racionalizavimu, išaiškinant įvairių mokėjimų valdžios institucijose ir institucijose teisėtumą ir pagrįstumą, yra tiesiogiai susiję su piliečių sąveika su valdžia. Antrojo etapo administracinės reformos tikslas – gerinti viešųjų paslaugų kokybę, optimizuoti vykdomosios valdžios funkcijas, panaikinti korupcijos galimybes. Tai tiesiogiai liečia visus šalies gyventojus, nes jos tikslas – padaryti piliečių ir valdžios institucijų sąveiką kuo veiksmingesnę ir paprastesnę.
§ Antrąjį reformos etapą nuspręsta vykdyti aiškiai apibrėžtu konceptualiu pagrindu, apibrėžiant visos Rusijos vykdomosios valdžios sistemos – federalinės, regioninės ir savivaldybių – pertvarkos turinį ir numatomus rezultatus. Šiuo tikslu Strateginių tyrimų centras, dalyvaujant Ekonominės plėtros ir prekybos ministerijai, pateikė administracinės reformos koncepciją, kurią įgyvendinti patikėta pačioms vykdomosios valdžios institucijoms, koordinuojančioms Vyriausybės komisijai. dėl administracinės reformos. Tokios koncepcijos kūrimas buvo pagrįstas būtinybe didinti viešojo administravimo efektyvumą radikaliai tobulinant vykdomosios valdžios institucijų veiklą.
§ 2005 m. spalio 25 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymu Nr. 1789-r buvo patvirtinta Rusijos Federacijos administracinės reformos 2006-2008 m. Remiantis Koncepcija patvirtintu veiksmų planu, šiuo metu vyksta valstybės vykdomųjų organų veiklos reguliavimo, daugiafunkcinių valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo centrų tinklo kūrimo ir valstybės paslaugų perkėlimo į elektroninę formą.
§ Vyriausybinės administracinės reformos komisijos globoje 2006 m. buvo surengtas federalinių vykdomųjų organų ir federaciją sudarančių subjektų aukščiausiųjų valdžios organų projektų konkursas, skirtas Administravimo reformos koncepcijos nuostatoms įgyvendinti. Šiuo tikslu federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir steigiamųjų vienetų aukščiausios valdžios institucijos suformulavo pagrindines reformų priemones projektų forma, kurių įgyvendinimo laikotarpis yra ribotas (1–3 metai) ir duoda apčiuopiamų rezultatų piliečiams ir verslui. Konkursinėse paraiškose buvo nustatyti ir įvardyti atsakingi asmenys tiek už administracinės reformos priemonių įgyvendinimą apskritai, tiek už atskirų projektų įgyvendinimą: nuo skyriaus vedėjo pavaduotojo ar viršininko pavaduotojo iki eilinių atlikėjų.
§ [taisyti] Daugiafunkcinių centrų kūrimas
§ Pagrindinis straipsnis: Daugiafunkcis valstybės ir savivaldybės paslaugų teikimo centras
§ Pagrindinis uždavinys 2007-2008 m buvo pavadintas daugiafunkcinių centrų kūrimas, kuris reprezentuos vientisas patalpas, kuriose miestiečiai galės gauti tarpusavyje susijusių valstybės ir savivaldybės paslaugų kompleksą, kurį jiems teiks įvairių skyrių atstovai. Visų pirma, tai bus socialinės išmokos ir kitos socialinės paramos ir socialinės apsaugos formos, turto registravimas, nekilnojamojo turto sandoriai, civilinio teisinio statuso nustatymas (registracija buvimo ir gyvenamojoje vietoje, asmens dokumentų išdavimas, civilinės metrikacijos paslaugos) , taip pat visapusiškas paslaugas ir funkcijas, susijusias su sąveika su verslu (leidimų išdavimas, licencijavimas ir pan.).
§ Planuojama, kad daugiafunkcinių centrų galimybės plėsis ir artimiausiais metais galės teikti apie 120 valstybės ir savivaldybių paslaugų. Tai bus organizuojama pagal „vieno lango“ principą.
§ Iki 2008 m. pradžios buvo sukurta 18 MFC 16 federalinių subjektų.
§ [taisyti]Administracinių reglamentų rengimas
§ Administracinių reglamentų kūrimas ir priėmimas turėtų būti pripažintas svarbiu reformos etapu. Administraciniai reglamentai yra palyginti naujas reiškinys Rusijos tikrovėje. Juose aprašomos procedūros, kurias pareigūnas gali ir privalo atlikti dirbdamas savo darbą; aiškiai nurodyta, kiek laiko jam leidžiama atlikti procedūrą; nustatyti dokumentų peržiūros terminai. Tai yra, administraciniai nuostatai – tai detalus valstybinės įstaigos veikimo schemos aprašymas, apibrėžiantis jos veiklos „technologiją“, kuri iki minimumo sumažina valstybės tarnautojo ir asmens, kuris kreipėsi pagalbos, asmeninio bendravimo poreikį.
§ Iki antrojo administracinės reformos etapo pradžios viešasis administravimas turėjo šiuos trūkumus: pareigybių aprašymų trūkumas daugeliui padalinių, dalyvaujančių teikiant viešąsias paslaugas, darbuotojų, trūko sąveikos tarp skirtingų tos pačios valdžios lygmenų administravimo modelių. kūnas ir tarpžinybinės sąveikos neapibrėžtumas. Toks derinys sukėlė organizacinę painiavą, nesugebėjimą kontroliuoti sprendimų priėmimo procesų, visišką viešųjų paslaugų kainodaros nekontroliavimą, taip pat sukūrė pagrindą kyšininkavimui ir korupcijai.
§ Vyriausybės įstaigų veiklos efektyvumo stebėsenos kiekviename administraciniame lygmenyje problemą tikimasi išspręsti įvedant administracinius reglamentus. Administracinių reglamentų ypatumas – administracinių ir valdymo procesų išskyrimas ir detalizavimas, kurie yra pagrįsti išsamiais procesų formatų aprašymais, susieja tikslus ir uždavinius su ištekliais (personaliniais, finansiniais, informacija), nustato įgaliojimų vykdymo tvarką ir 2015 m. viešųjų paslaugų teikimą, taip pat tikslų nustatymo, vykdymo kontrolės tvarką, nustato informacijos atvirumo režimą. Administracinio reguliavimo reikšmingumą lemia ir galimybė išmatuoti valdžios organų efektyvumą, o tai ypač svarbu, kai nėra rinkos mechanizmų efektyvumui nustatyti. Planuojama sukurti apie 500 reglamentų. 2007 m. pabaigoje apie pusė šio skaičiaus buvo patvirtinta Vyriausybės administracinės reformos komisijos lygmeniu, o Teisingumo ministerijoje oficialiai užregistruota ir įsigaliojo apie 90 nuostatų.
§ Administracinių procesų reikalavimų nustatymas yra kruopšti užduotis. Neretai preliminariuose reglamentų projektų svarstymuose darbo grupėje vyksta karštos diskusijos: departamentai gina savo interesus, o ekspertai, pagal savo supratimą, – piliečių ir verslo interesus. Vyriausybinė administracinės reformos komisija posėdžiauja kas mėnesį ir svarsto socialiai reikšmingiausius teisės aktus bei pastabas iš darbo grupės, ministerijų ir komisijos narių. Darbas nesibaigia patvirtinus tą ar kitą reglamentą. Ji turi būti įvedama į biurokratinę kasdienybę ne tik kaip norminis aktas, bet ir kaip tikrai veikianti procedūra. Tam reikia keisti esamą praktiką, tam tikrų valstybės pareigūnų vaidmenį, papildomų lėšų ir laiko, pavyzdžiui, modernizuoti informacinį portalą, dokumentų srautą, pagerinti lankytojų priėmimo vietų komfortą ir kt. optimizuoto proceso įgyvendinimas mastu gali užtrukti. Tačiau administracinių reglamentų, išsamiai aprašančių patobulintą administracinį procesą, aptarimas ir patvirtinimas jau yra neabejotinas rezultatas, kalbant apie pilietinės visuomenės keliamus vykdomosios valdžios skaidrumo reikalavimus.
§ 2006-2007 metais buvo parengta daugiau nei 400 administracinių nuostatų, dėl daugiau nei 300 administracinių nuostatų buvo susitarta su Rusijos ekonominės plėtros ministerija ir patvirtinta daugiau nei 190 administracinių nuostatų.
55 valstybės tarnybos sistemos reforma ir plėtra
1992 m. federalinė sutartis, 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija. numatė federaliniu lygmeniu priimti valstybės tarnybos teisės aktų pagrindus, federalinės valstybės tarnybos įstatymą.
1995 m. liepos 31 d. buvo priimtas federalinis įstatymas Nr. 119-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“, kuris pirmą kartą įstatymų leidybos lygmeniu apibrėžė valstybės tarnybos sąvoką kaip profesinę veiklą, kuria siekiama užtikrinti. valstybės organų įgaliojimų vykdymas, taip pat nustatytos viešųjų pareigų kategorijos, valstybės tarnybos principai, valstybės tarnautojų kvalifikacinių reikalavimų sąrašas, jų teisinio statuso pagrindai, pagrindinės valstybės tarnautojų pareigos ir su valstybės tarnyba susiję apribojimai. Ją kuriant buvo panaudota ikirevoliucinėje Rusijoje sukaupta patirtis, sovietinio laikotarpio bei užsienio valstybės valdymo patirtis.
Suformuoti valstybės tarnybos lygiai - federalinė valstybės tarnyba ir Federaciją sudarančių subjektų valstybinė valstybės tarnyba, faktiškai susiformavo federalinės valstybės tarnybos skirstymas pagal rūšis - valstybės tarnyba, karo tarnyba, tarnyba teisėsaugos institucijose. . Tam tikros federalinės viešosios tarnybos rūšys nustatomos federaliniais įstatymais, atsižvelgiant į jų funkcines charakteristikas ir veiklos ypatybes.
Taigi įvairios valstybės tarnybos rūšys ir lygiai sudaro vieningą viešųjų paslaugų sistemą.
Svarbus valstybės tarnybos reformos etapas buvo 2003 m. priimtas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, 2004 m. – Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“. Šie federaliniai įstatymai apibrėžia naujus požiūrius į personalo formavimą valstybės tarnyboje, įveda konkursinę atranką į laisvas valstybės tarnybos pareigas ir nustato kvalifikacinius reikalavimus valstybės tarnautojams, užtikrina nepriklausomų ekspertų dalyvavimą atestavimo, konkurso komisijose ir tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų valstybės tarnyboje sprendimo komisijos.
Patirtis įgyvendinant federalinės programos „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reforma (2003–2005)“ veiklą, pratęstą 2006–2007 m. Rusijos Federacijos prezidento 2005 m. gruodžio 12 d. dekretu. N 1437 „Dėl federalinės programos „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reforma (2003–2005)“ įgyvendinimo laikotarpio pratęsimo 2006–2007 m.“ atskleidė valstybės tarnybos reformos problemų sudėtingumą ir sudėtingumą, būtinybė kelti tikslus ir uždavinius kitam valstybės tarnybos reformos ir plėtros etapui.
Dėl to, kad daugelis valstybės tarnybos reformavimo krypčių liko neįgyvendintos, įskaitant nuostatas dėl valstybės tarnybos valdymo sistemos formavimo, programa „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reforma ir plėtra (2009–2013 m.)“ buvo patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento dekretu. Programos tikslas – užbaigiant reformuoti jos rūšis ir sukuriant valstybės tarnybos valdymo sistemą, suformuojant aukštos kvalifikacijos valstybės tarnybos personalą, siekiant užtikrinti viešojo administravimo efektyvumą, pilietinės visuomenės plėtrą ir inovatyvią veiklą, sukurti vientisą valstybės tarnybos sistemą. ekonomika.
56 Pagrindinės federalinės programos „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reforma ir plėtra (2009–2013 m.)“ nuostatos.
1. Valstybės tarnybos sistemos reformos ir plėtros sėkmė priklauso nuo priemonių, kuriomis siekiama modernizuoti valstybės tarnybą kaip vieningą sistemą, parengimo ir įgyvendinimo bei naujų viešojo administravimo technologijų praktinio taikymo. Šiuolaikinė valstybės tarnyba turi būti atvira, konkurencinga ir prestižinė, orientuota į efektyvią valstybės tarnautojų veiklą, užtikrinančią valdžios organų įgaliojimų vykdymą, turi aktyviai bendrauti su pilietinės visuomenės institucijomis.
2. Programos tikslas – sukurti integruotą valstybės tarnybos sistemą, užbaigiant jos rūšių reformą ir sukuriant valstybės tarnybos valdymo sistemą, formuojant aukštos kvalifikacijos valstybės tarnybos personalą, užtikrinantį viešojo administravimo efektyvumą, pilietinės visuomenės raidą ir novatoriška ekonomika.
3. Šiam tikslui pasiekti numatoma išspręsti šiuos pagrindinius uždavinius:
a) valstybės tarnybos rūšių, taip pat valstybės ir savivaldybių paslaugų sąsajos užtikrinimas;
b) tobulinti valstybės valstybės tarnybos teisinę bazę, formuojant modernią karo ir teisėsaugos tarnybos teisinę bazę;
c) viešųjų paslaugų valdymo sistemos sukūrimas;
d) tobulinti valstybės tarnautojų profesinės veiklos organizacinius ir teisinius mechanizmus, siekiant pagerinti valdžios institucijų piliečiams ir organizacijoms teikiamų viešųjų paslaugų kokybę;
e) antikorupcinių mechanizmų kūrimas;
f) visuomenės nuomonės apie valstybės tarnybos efektyvumą ir valstybės tarnautojų profesinės veiklos efektyvumo stebėsenos sistemos formavimas;
g) efektyvių technologijų ir modernių personalo darbo metodų diegimas, skirtas valstybės tarnautojų profesinei kompetencijai didinti, sudaryti sąlygas efektyviam profesiniam darbui;
h) valstybės tarnybos personalo mokymo ir valstybės tarnautojų papildomo profesinio rengimo sistemos sukūrimas;
i) valstybės garantijų valstybės tarnyboje sistemos tobulinimas;
j) modernių skatinimo mechanizmų valstybės tarnautojams įdiegimas.
4. Koncepcijos ir federalinės programos „Rusijos Federacijos valstybės tarnybos reforma (2003 – 2005)“ įgyvendinimo praktika, patirtis tobulinant viešąjį administravimą užsienio šalyse rodo, kad šiuolaikinių principų ir technologijų diegimas valstybės tarnyboje yra 2003 m. ilgas ir sudėtingas procesas. Siūlomos priemonės reformuoti ir plėtoti viešųjų paslaugų sistemą numato jų įgyvendinimą per du biudžeto planavimo ciklus. Taigi, Programa yra vidutinio laikotarpio ir įgyvendinama 2009-2013 metais dviem etapais.
5. Pirmajame etape (2009 - 2010 m.) būtina tobulinti federalinius teisės aktus valstybės tarnybos srityje, atsižvelgiant į teisėsaugos praktiką; organizuoja metodinę pagalbą Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams ir savivaldybėms plėtojant Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valstybinę valstybės tarnybą ir savivaldybių tarnybas; sukurti vieningos viešųjų paslaugų valdymo sistemos teisinius ir organizacinius pagrindus; kurti ir įgyvendinti kovos su korupcija mechanizmus; baigti kurti modernias personalo, švietimo, informacines ir valdymo technologijas bei mechanizmus, užtikrinančius valstybės tarnautojų profesinio darbo efektyvumą.
6. Antrajame etape (2011 - 2013 m.) būtina stebėti visuomenės nuomonę apie valstybės tarnybos efektyvumą ir valstybės tarnautojų profesinės veiklos efektyvumą; vykdyti priemonių kompleksą, skirtą valstybės tarnybos prestižui didinti; formuoti valstybės garantijų valstybės tarnautojams užtikrinimo mechanizmus; užtikrinti modernių personalo, švietimo, informacinių ir valdymo technologijų diegimą valstybės tarnyboje; baigti formuoti vieningą viešųjų paslaugų valdymo sistemą.
7. Iškeltų tikslų ir uždavinių pasiekimo laipsnis vertinamas pagal Programos tikslinius rodiklius ir rodiklius pagal Priedą. Tiksliniai rodikliai ir rodikliai apskaičiuojami taikant Programos įgyvendinimo metu sukurtus metodus. Tikslinių rodiklių ir rodiklių stebėsena vykdoma nuo kitų metų po atitinkamo rodiklio apskaičiavimo metodikos patvirtinimo. Pagrindinės rodiklių reikšmės nustatomos atsiskaitymo laikotarpio pradžioje.
57 Viešojo administravimo ir valstybės tarnybos organizavimo tobulinimas šiuolaikinėje Rusijoje
2012 m. gegužės 7 d., pradėdamas eiti pareigas, Rusijos Federacijos prezidentas pasirašė dekretą Nr. 601 „Dėl pagrindinių viešojo administravimo sistemos tobulinimo krypčių“, pagal kurį iki 2018 m. būtina pasiekti šiuos rodiklius: Rusijos Federacijos piliečių pasitenkinimo viešųjų ir savivaldybių paslaugų teikimo kokybe lygis iki 2018 m. - ne mažiau kaip 90%; piliečių, turinčių galimybę gauti valstybės ir savivaldybių paslaugas „vieno langelio“ principu savo gyvenamojoje vietoje, įskaitant daugiafunkcius viešųjų paslaugų teikimo centrus, iki 2015 m. - ne mažiau kaip 90 proc.; piliečių, besinaudojančių valstybės ir savivaldybių paslaugų elektronine forma gavimo mechanizmu, dalis iki 2018 metų sieks ne mažiau kaip 70 proc.
Be to, nutarime pateikiami nurodymai dėl naujų personalo politikos principų diegimo valstybės tarnybos sistemoje; plėsti renkamų savivaldybių pareigybių sąrašą; nustatyti kriterijus ir procedūras, pagal kurias piliečiai galėtų įvertinti, įskaitant naudojantis informaciniais ir telekomunikacijų tinklais bei informacinėmis technologijomis, valstybės pareigūnų veiklos efektyvumą. Taip pat numatyta imtis priemonių: įvesti reguliavimo poveikio vertinimus, didinti vietos biudžetų biudžetinį saugumą, tobulinti specialius mokesčių režimus, kad būtų užtikrintas prioritetinis pajamų pervedimas į savivaldybių biudžetus ir valdžios institucijų atskleista informacija apie norminių teisės aktų projektų rengimą, taip pat užtikrinti jų viešą aptarimą.
valstybės tarnybos organizacija
5 straipsnis. Valstybės tarnybos principai
Valstybės tarnyba grindžiama šiais principais:
1) Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė prieš kitus norminius teisės aktus, pareigybių aprašymus, kai valstybės tarnautojai atlieka tarnybines pareigas ir užtikrina savo teises;
2) žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas, tiesioginis jų veikimas: valstybės tarnautojų pareiga pripažinti, gerbti ir ginti žmogaus ir piliečio teises ir laisves;
3) valstybės valdžios sistemos vienovė, jurisdikcijos atribojimas tarp Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų;
4) įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimas;
5) piliečių lygias galimybes gauti valstybės tarnybą pagal gebėjimus ir profesinį pasirengimą;
6) valstybės tarnautojams privalomi sprendimai, priimti aukštesnių valstybės organų ir vadovų pagal savo įgaliojimus ir pagal Rusijos Federacijos įstatymus;
7) pagrindinių reikalavimų valstybės tarnybai vienodumas;
8) valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija;
9) valstybės tarnybos įgyvendinimo skaidrumas;
10) valstybės tarnautojų atsakomybė už parengtus ir priimtus sprendimus, tarnybinių pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą;
11) valstybės tarnybos nepartiškumas; religinių asociacijų atskyrimas nuo valstybės;
12) valstybės tarnautojų personalo stabilumas valdžios institucijose.
6 straipsnis. Valstybės tarnybos pareigybių klasifikacija
1. Valstybės pareigybės valstybės tarnyboje skirstomos į šias grupes:
aukštesnes valdžios pareigas valstybės tarnyboje (5 grupė);
pagrindinės vyriausybės pareigos valstybės tarnyboje (4 grupė);
vadovaujančios vyriausybės pareigos valstybės tarnyboje (3 grupė);
aukštesnes valstybės tarnautojų pareigas (2-oji grupė);
jaunesniųjų valstybės tarnautojų pareigybės (1 grupė).
2. Valstybinės pareigos valstybės tarnyboje skirstomos į specializacijas, kuriose reikalaujama, kad valstybės tarnautojas turėtų atitinkamą profesinį išsilavinimą eiti pareigas vienos specializacijos valstybės tarnyboje.
Valstybinių pareigybių valstybės tarnyboje specializacija nustatoma atsižvelgiant į valstybės tarnyboje užimamų viešųjų pareigybių funkcines ypatybes ir atitinkamų valdžios organų veiklos ypatumus.
3. Valstybės tarnyboje valstybės tarnautojų pareigas einančių darbuotojų kvalifikaciniai reikalavimai apima reikalavimus:
1) profesinio išsilavinimo lygis, atsižvelgiant į valstybės tarnyboje užimamų viešųjų pareigų grupę ir specializaciją;
2) stažas ir darbo pagal specialybę patirtis;
3) žinių apie Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus, konstitucijas, įstatus ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus, susijusius su atitinkamų tarnybinių pareigų vykdymu.
4. Piliečiai, pretenduojantys į valstybines pareigas valstybės tarnyboje, privalo turėti:
1) aukščiausioms ir pagrindinėms valstybės pareigoms valstybės tarnyboje - aukštasis profesinis išsilavinimas valstybės tarnybos viešųjų pareigų specializacijoje arba jam prilyginamas išsilavinimas, su papildomu aukštuoju profesiniu išsilavinimu pagal valstybės tarnybos viešųjų pareigų specializaciją;
2) vadovaujančioms ir aukštoms valstybinėms pareigoms valstybės tarnyboje - aukštasis profesinis išsilavinimas pagal specialybę „valstybės ir savivaldybių administravimas“ arba valstybės tarnybos valstybinių pareigų specializacija arba jam prilyginamas išsilavinimas; (2 punktas su pakeitimais, padarytais 99.02.18 N35-FZ federaliniu įstatymu) (žr. tekstą ankstesniame leidime);
3) jaunesniųjų valstybės tarnautojų pareigoms - vidurinis profesinis išsilavinimas pagal valstybės tarnybos pareigybių specializaciją arba jam prilygintas išsilavinimas.
Sprendimą pripažinti išsilavinimą lygiaverčiu priima federalinė valstybės tarnybos institucija.
5. Kiti reikalavimai viešosioms pareigoms valstybės tarnyboje gali būti nustatyti federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymais, taip pat valstybės organų nuostatais - šių valstybės įstaigų valstybės tarnautojams.
Šiuo metu viena pagrindinių valstybės turto valdymo tobulinimo krypčių yra valstybės valdomų įmonių valdymo formų ir metodų keitimas. Šiandien šie metodai toli gražu nėra tobuli ir reikalauja radikalių reformų. Tačiau šie metodai negali būti taikomi, jei prieš tai neišsiaiškinsime tam tikrų formų valstybinių įmonių egzistavimo Rusijoje teisėtumo.
Kaip jau pažymėta, vadovaujantis Vyriausybės Valstybės turto valdymo tobulinimo 2003-2005 m. Siūloma atsisakyti pasaulinėje praktikoje analogų neturinčios naudojimosi ūkio valdymo teise, o valstybės nuosavybėn liekančias unitarines įmones pertvarkyti į valstybės įmones. Mūsų nuomone, šis pasiūlymas tokia forma, kokia jis turėtų būti įgyvendintas, kelia daug abejonių.
Ūkio valdymo teisės panaikinimo kai kurių valstybės valdomų įmonių atžvilgiu šalininkai mano, kad ši forma gerokai varžo jos vadovų iniciatyvą, todėl neprisideda prie efektyvaus valdymo. Be to, vienetinių įmonių skaičius neatitinka valstybės galimybių jas valdyti ir kontroliuoti jų veiklą. Nėra aiškių būtinumo kriterijų
vienetinių įmonių kūrimas ir veikimas, o mažas jų veiklos efektyvumas lemia pajamų į federalinį biudžetą trūkumą.
Kaip minėta pirmiau, pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą unitarinė įmonė yra komercinė organizacija, kuriai nėra suteikta nuosavybės teisė į savininko jai priskirtą turtą. Vieningos įmonės turtas yra nedalomas ir negali būti paskirstomas įnašams (akjoms, pajamoms), taip pat ir tarp įmonės darbuotojų. Vienetines įmones gali steigti tik valstybės ar vietos valdžios institucijos. Ūkinio valdymo teisė reiškia, kad vieninga įmonė turi ribotas galimybes valdyti savininko jai priskirtą turtą. Įmonė neturi teisės parduoti jai ūkinio valdymo teise priklausančio nekilnojamojo turto, jo išnuomoti, įkeisti, įnešti įnašo į verslo įmonių ir ūkinių bendrijų įstatinį kapitalą ar kitaip disponuoti šiuo turtu be sutikimo. savininko.
Tuo pačiu metu, remiantis Rusijos Federacijos civiliniu kodeksu, vieningos įmonės turto savininkas turi didelius įgaliojimus valdyti šią įmonę. Taigi ūkiškai valdomo turto savininkas įstatymų nustatyta tvarka priima sprendimą dėl įmonės steigimo, jos veiklos dalyko ir tikslų nustatymo, jos reorganizavimo ir likvidavimo, skiria įmonės direktorių (vadovą), vykdo veiklą. kontroliuoti įmonei priklausančio turto naudojimą pagal paskirtį ir saugumą. Savininkas gali išduoti norminius dokumentus, reglamentuojančius įmonės veiklą. Jis taip pat turi teisę gauti dalį
mokesčiai ir kiti privalomi mokėjimai į federalinį biudžetą 2002–2003 m. - Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų svetainė. // http://www.ach.gov.ru
pelno, gauto naudojant unitarinės įmonės valdomą turtą.
Taigi savininko teisės vienetinių įmonių atžvilgiu yra gana plačios. O šias teises dažniausiai įgyvendina regioninės ir vietos valdžios institucijos, neturinčios pakankamai efektyvaus valdymo patirties. Ūkio valdymo teisės panaikinimo šalininkų teigimu, daugeliu atvejų pareigūnai negali veiksmingai kontroliuoti įmonių. Nepakankamas įmonės įstatų, taip pat darbo sutarties su jos direktoriumi išvystymas lemia tai, kad įmonė nevykdo savininko nurodymų.
Turto savininkas ne visada turi galimybę reikalauti iš vienetinių įmonių vadovų tam tikrus įmonių veiklos kokybės rodiklius ir šiuos rodiklius nustatyti. Savo ruožtu tinkamos unitarinių įmonių kontrolės nebuvimas leidžia jos vadovui, vykdant finansinę politiką, siekti savo interesų – atsiimti turtą, vykdyti pardavimą ir pan., o tai galiausiai gali sukelti įmonės bankrotą.
Taip pat reikia nepamiršti, kaip pastebi šios valstybės valdomų įmonių formos priešininkai, kad verslo teisės principais veikiančios įmonės dažniausiai kuriamos viešojo transporto, būsto ir komunalinių paslaugų bei sveikatos priežiūros srityje. regioniniu ir vietos lygiu. Tačiau žinoma, kad šiuo metu Rusijoje egzistuojanti tarpbiudžetinių santykių sistema prisideda prie vadinamųjų „nefinansuojamų federalinių mandatų“ formavimo, kai dalies federalinių reglamentų įgyvendinimas patikėtas regionų ir vietos biudžetams, nepervedant atitinkamų finansinių lėšų. išteklių. Tokiomis sąlygomis unitarinės įmonės priverstos prisiimti ir dalį finansiniais ištekliais nepalaikomų pareigų, pavyzdžiui, teikdamos įvairias lengvatas (kelionę, komunalinius mokesčius ir pan.). Pakankamų lėšų trūkumas, taip pat galimybė savarankiškai įgyvendinti skolinimosi ir investavimo politiką galiausiai gali lemti įmonių bankrotą.
Tuo remiantis daroma išvada apie ūkio valdymo teise veikiančių unitarinių įmonių neefektyvumą, todėl siūloma gerokai sumažinti jų skaičių pertvarkant jas į valstybės įmones, akcines bendroves ar valstybinius ūkius. suteikus jiems viso likviduotų federalinių valstijų įmonių turto operatyvaus valdymo teisę .
Priimdama sprendimą likviduoti federalinę įmonę ir jos pagrindu įkurti valstybinę įmonę, Rusijos Federacijos vyriausybė laiko šiuos pagrindus:
netinkamai panaudojamos skirtos biudžeto lėšos;
pelno trūkumas per pastaruosius dvejus metus;
įmonei priskirto nekilnojamojo turto naudojimas su visiško ūkinio valdymo teise, pažeidžiant galiojančias taisykles (minėto turto įnašas į įstatinį kapitalą
įmonės, išskyrus dukterines įmones; jo nuoma; pardavimas ar suteikimas naudoti kitiems juridiniams asmenims be įgaliotos valdžios institucijos leidimo).
Esant vienai iš trijų aukščiau paminėtų sąlygų, pramonės ar žemės ūkio valstybės įmonė gali būti likviduojama ir jos pagrindu gali būti steigiama valstybės įmonė.
Mūsų nuomone, valstybės įmonių likvidavimas remiantis ekonominio valdymo teise šiandien yra per ankstyvas, nes, pirma, ši forma negali būti vadinama neveiksminga, net jei ji neturi analogų pasaulinėje praktikoje. Antra, sumažėjus ūkio valdymo teise veikiančių vienetinių įmonių skaičiui, gali ženkliai sumažėti visuomenei reikšmingų paslaugų, teikiamų gyventojams prieinamomis kainomis, apimtys, o tai gali turėti labai neigiamą poveikį realioms gyventojų pajamoms, kurios gali turėti įtakos gyventojų skaičiui. daugumai piliečių jau yra žemos.
Be to, valstybės vienetinių įmonių, grindžiamų ūkinio valdymo teise, pertvarkymas į valstybės įmones savaime neužtikrina neigiamų pasekmių, būdingų šiai valstybės valdomų įmonių, kaip valstybės įmonės, formai.
Mūsų nuomone, viskas priklauso nuo realios šios formos valstybinių įmonių naudojimo praktikos ir būtent šią praktiką šiandien reikia radikaliai pertvarkyti.
Yra žinoma, kad įgaliota institucija nustatyta tvarka kasmet, iki planuojamų metų pradžios, pateikia valstybės įmonei užsakymo planą, kuriame nustatomi šie rodikliai:
tiekiamų prekių (darbų, paslaugų) apimtis fizine išraiška, nurodant nomenklatūrą ir asortimentą, reikalavimus gaminių (darbų, paslaugų) kokybei, pristatymo terminus ir jų keitimo sąlygas;
darbo užmokesčio fondas ir jo mažinimo norma, jei nesilaikoma įsakymo plano rodiklių;
darbuotojų skaičiaus apribojimas;
iš federalinio biudžeto skiriamų lėšų dydis ir jų teikimo sąlygos.
Pagal šią tvarką, kai gaminių kainą nustato valstybė, iš biudžeto kompensuojami nuostoliai dėl užsakymo plano įvykdymo, o likusi laisvo pelno dalis išimama. Įmonių vadovai nėra suinteresuoti didinti gamybos efektyvumą. Atvirkščiai, jie suinteresuoti išpūsti gamybos kaštus, todėl valstybės valdomos įmonės tampa nekonkurencingos.
Todėl prieš pertvarkant ūkio valdymo teise pagrįstas valstybės įmones į valstybės valdomas įmones, būtina padaryti nemažai pakeitimų valstybės valdomų įmonių veikloje. Mūsų nuomone, įmonėms turėtų būti pateiktas bendras reikalingų gaminių užsakymas natūra (atsižvelgiant į vyraujančias panašių produktų kainas rinkoje), bendrieji atlyginimų organizavimo principai. Visas kitas planavimas turėtų būti valstybės įmonės valdymo vidaus reikalas. Tokiu atveju jis bus suinteresuotas sumažinti išlaidas ir padidinti įmonės pelningumą. Kai įmanoma, vyriausybės įmonei gavus užsakymą, turėtų būti konkurencija.
Tam, kad šiandien veiktų valstybinės unitarinės įmonės, būtina nustatyti jų bazinę apskaitą. Informaciją apie valstybės įmones, veikiančias ūkio valdymo teise, tereikia surinkti į vieną sąrašą, taip pat
sukurti jų ekonominio naudingumo registrą. Ši informacija reikalauja tam tikros analizės ir skaičiavimo, ir tik jos pagrindu bus galima priimti sprendimus dėl tam tikrų valstybės įmonių pertvarkos.
Deja, šiandien nei Federalinio biudžeto įstatymas, nei Biudžeto klasifikavimo įstatymas neįvardija viešojo sektoriaus kaip savarankiško valdymo objekto. Tai patvirtina federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų klasifikacija.
Biudžeto pajamų klasifikatoriuje „nemokestinės pajamos“ išryškinamos pajamos iš valstybei nuosavybės teise priklausančio turto, tačiau tai nepaaiškina, kokias pajamas atneša viešasis sektorius. Mūsų nuomone, palyginus duomenis apie viešojo sektoriaus dalį biudžeto pajamose su atitinkamais Rusijos Federacijos valstybinio statistikos komiteto duomenimis apie mokestines ir nemokestines atskaitas iš viešojo sektoriaus įmonių, tai leistų daugiau visapusiškai įvertinti viešojo sektoriaus indėlį į pajamų generavimą. Būtent ši informacija galėtų būti pagrindu priimant sprendimus dėl tam tikrų valstybės įmonių likvidavimo ar išsaugojimo.
Visose Rusijos Federacijos biudžeto kodekse pateiktose valstybės biudžeto išlaidų klasifikacijose (funkcinėse, ekonominėse ir žinybinėse) taip pat nėra išteklių paskirstymo pagal nuosavybės rūšis. Todėl, remiantis esamais metodais, sunku apskaičiuoti tiesiogiai viešajam sektoriui skiriamas lėšas. Galime juos tik apytiksliai įvertinti.
Mūsų nuomone, siekiant aiškiau apibrėžti viešojo sektoriaus, kaip valdymo objekto, ribas, reikėtų atlikti atitinkamus Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatoriaus pakeitimus, kurie leistų visapusiškiau įvertinti planuojamą būklę. išlaidų viešajam sektoriui. Savo ruožtu, duomenų apie viešojo sektoriaus dalyvavimą generuojant pajamas ir išlaidas viešajam sektoriui finansuoti iš biudžeto palyginimas padėtų tiksliau nustatyti viešojo sektoriaus efektyvumą.
Tam, kad valstybės įmonės efektyviau veiktų pagal ūkinio valdymo teisę, visų pirma būtina teisės aktuose aiškiau apibrėžti vykdomosios institucijos pareigas valdyti vientisos įmonės valstybės turtą, ypač nes tai susiję su valstybės valdomų įmonių vadovų samdymu.
Deja, šiuolaikiniai Rusijos teisės aktai šiuo atžvilgiu toli gražu nėra tobuli. Taigi kai kuriuose reglamentuose yra ribotas federalinių vykdomosios valdžios institucijų pareigų, susijusių su valstybinių unitarinių įmonių valdymu, sąrašas. Pavyzdžiui, str. 3.2. 2000 m. vasario 16 d. Maskvos unitarinės įmonės vadovo pavyzdinėje sutartyje Nr. 189-r įrašyta tik dalis vykdomosios institucijos pareigų valdyti valstybės turtą. Kartu analizuojant teisės aktus ir esamą praktiką matyti, kad egzistuoja platesnis vykdomosios valdžios pareigų spektras, pvz.: sutarties su valstybės įmonės vadovu sudarymas, keitimas, nutraukimas, užtikrinimas, kad esamos sutartys būtų tvarkomos su valstybės įmonės vadovu. su pavaldžių valstybės įmonių vadovais laikytis pavyzdinės sutarties ir kt.
nors ir susideda iš vyriausybinių organizacijų, ji taip pat neteikia išsamios informacijos apie lėšas, kurios tiesiogiai patenka į viešąjį sektorių, nes biudžeto išteklių paskirstymas suponuoja įmonių ir kitų nuosavybės formų dalyvavimą biudžeto vykdymo procese.
Mūsų nuomone, šiuo metu, siekiant pagerinti valstybės turto valdymo efektyvumą, būtina aiškiau apibrėžti valstybės valdomų įmonių vadovų samdymo ir atestavimo sąlygas. Pastaruoju metu daug nuveikta šia kryptimi. Taigi 2000 m. kovo 16 d. buvo priimtas Rusijos Federacijos Vyriausybės potvarkis „Dėl sutarčių sudarymo ir federalinių valstybinių vienetų įmonių vadovų atestavimo tvarkos“ ir Nuostatai „Dėl konkurso vadovo pareigoms užimti. federalinės valstijos unitarinės įmonės“, „Dėl federalinių valstijų unitarinių įmonių vadovų atestavimo vykdymo“, patvirtinta pavyzdinė sutartis su Federalinės valstybinės vieningos įmonės vadovu.
Tuo pačiu metu ne visi sutarčių sudarymo ir vienetinių įmonių vadovų atestavimo klausimai buvo iki galo išspręsti. Mūsų nuomone, kas trejus metus turėtų būti peržiūrimas klausimų sąrašas testams atestuojant vadovus ir konkursų valstybės įmonės vadovo pareigoms užimti dalyvius. Reikėtų parengti specialias metodines rekomendacijas, kuriomis būtų galima pasinaudoti sudarant darbo sutartis.
Taip pat būtina parengti specialiųjų reikalavimų sąrašą valstybės valdomų įmonių vadovams, kurie turi teikti pasiūlymus, kaip pasiekti tikslą, tvirtinti valdymo organui; supažindinti su įmonių veiklos finansiniais ir ekonominiais rezultatais; patvirtintų programų ir planų įgyvendinimo eigos ir rezultatų ataskaita; supažindinti su valdymo sprendimų planu nepasiekus valstybės tikslų ir neįgyvendinus programų bei planų.
Taip pat būtina nepamiršti, kad valstybinės vienetinės įmonės valdymo organų sistema negali būti pagrįsta tik vienu vadovu. Siekiant padidinti valdymo efektyvumą, turėtų būti sustiprintas visuotinių komandos ar įmonių tarybos susirinkimų vaidmuo. Prieinamumas
Tokios įstaigos padės išvengti įmonės direktoriaus piktnaudžiavimo ir padidins viso valdymo efektyvumą.
Būtina parengti metodines rekomendacijas dėl reikalavimų įmonės įstatams, tarifų politikos, finansinės apskaitos ir atskaitomybės bei skolinimosi ir investicinės veiklos. Būtina diferencijuoti unitarinių įmonių tikslus, uždavinius ir valdymo mechanizmą. Labai svarbu konkrečiau apibrėžti visos galių apimties paskirstymo tarp atskirų viešojo administravimo vykdomosios sistemos grandžių schemą. Praktiškai labai svarbu optimizuoti vienetinių įmonių skaičių. Tai sudarys galimybę tobulinti faktinį jų valdymą ir užtikrinti didesnį valstybės turto valdymo efektyvumą.
Neįmanoma įsivaizduoti efektyvaus valstybės valdomų įmonių funkcionavimo be gerai išplėtotų nuosavybės privatizavimo ir nacionalizavimo mechanizmų. Ir jei privatizavimo procesas Rusijoje yra daugiau ar mažiau reguliuojamas, tai vargu ar tą galima pasakyti apie nuosavybės nacionalizavimą.
Reguliavimo dokumentuose, kurie vienu ar kitu mastu atspindi viešojo sektoriaus valdymo klausimus, tik privatizavimas laikomas pagrindine jo sudėties ir struktūros reguliavimo priemone. Todėl neatsitiktinai Vyriausybės programose valstybės turto valdymui gerinti svarstoma tik apie viešojo sektoriaus mažinimą iki tų apimčių, kai valstybės išlaikomos tik pagrindinės įmonės (gynybos, socialinės politikos ir kt.) .
Žinoma, viešojo sektoriaus sudėties ir struktūros optimizavimas yra vienas iš svarbiausių uždavinių. Tačiau privatizavimas yra tik vienas iš būdų
viešojo sektoriaus masto pokyčiai. Privatizavimo alternatyva yra nacionalizavimas, t.y. Valstybinis įmonių ar akcijų paketų pirkimas iš privačių savininkų. Dėl daugelio objektyvių priežasčių šis metodas šiuo metu nenaudojamas. Todėl neatsitiktinai nacionalizavimo sąvoka yra tik 1 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 235 straipsnis „Nuosavybės teisių nutraukimo pagrindai“. Civilinis kodeksas tik mini nacionalizavimą, neatskleidžiant pagrindinių jos bruožų.
Tuo tarpu nacionalizavimas kaip valstybės valdomų įmonių valdymo būdas yra labai svarbus, nes leidžia:
išsaugoti įmones ir kitus gamybinius ir socialinius objektus, turinčius strateginę reikšmę šalies nacionaliniam ir valstybės saugumui užtikrinti arba būtinus visuomenei;
apsaugoti vartotojus nuo piktnaudžiavimo, kuris gali atsirasti dėl privačios natūralių monopolijų nuosavybės;
vykdyti struktūrinius šalies ūkio pertvarkymus;
užkirsti kelią neteisėtam pelno pervedimui į užsienį;
nustato bankų ir kitų finansų įstaigų turimų finansinių išteklių naudojimo kontrolę;
užtikrinti vyriausybės nacionaliniuose planuose numatytų socialinių ekonominių tikslų įgyvendinimą.
Be valstybės valdomų įmonių, veikiančių pagal ekonominio valdymo ar operatyvinio valdymo teisę, manome, kad turėtų būti plačiau naudojamos naujos organizacinės struktūros, tokios kaip holdingai ir finansinės-pramoninės grupės (FIG), veikiančios valstybės kontroliuojant. Būtent jie šiandien yra gyvybingesni, todėl labiau atitinka valstybės interesus.
Viešajame sektoriuje gali būti kuriamos kontroliuojančiosios bendrovės, kurios išspręstų daugybę problemų, pavyzdžiui:
valdymo objektų skaičiaus mažinimas. Šiuo atveju valdomis siekiama padėti nustatyti valstybės valdomų įmonių kontrolę, nes ministerijos ir departamentai, kaip taisyklė, negali tiesiogiai kontroliuoti daugybės įmonių, kuriose dalyvauja valstybė, dėl riboto jose dirbančių pareigūnų skaičiaus. ;
valstybės valdomų įmonių vadovų savarankiškumo didinimas ir didesnė apsauga nuo ministerijų ir departamentų darbuotojų, kurie paprastai siekia skirtingų, kartais vienas kitą paneigiančių tikslų, kišimosi, o tai dažnai laikoma viena iš svarbiausių priežasčių valstybės valdomų įmonių neefektyvumas;
personalo politikos tobulinimas. Holdingo bendrovės į savo dukterinių įmonių vadovaujančias pareigas paprastai skiria profesionalius vadovus, kurie yra labiau kvalifikuoti nei vyriausybės pareigūnai;
dukterinių įmonių veiklos stebėsenos tobulinimas. Holdingo bendrovės rėmuose atsiranda galimybė išspręsti už stebėseną atsakingų asmenų skatinimo problemą. Vargu ar šį darbą atliktų valdžios pareigūnai, kurių veiksmus riboja įstatymai; .
nepelningų įmonių, kurių negalima privatizuoti dėl finansinio nepatrauklumo arba uždaryti dėl socialinių priežasčių, restruktūrizavimas.
Taigi valstybės valdų formavimas šiandien gali išspręsti daugybę problemų, su kuriomis susiduria valstybės valdomos įmonės. Tačiau reikia turėti omenyje, kad
Holdingo bendrovių veikimas kartu su pranašumais sukelia daugybę problemų:
Valstybinių valdų kūrimas lemia dar vieno biurokratijos lygmens, atskiriančio įmonės savininkus ir vadovus, atsiradimą. Šiuo atveju į jau ilgą agentūrinių santykių „grandinę“ pridedama nuoroda pagal galutinio savininko - vadovo (agento) liniją su visomis iš to kylančiomis oportunistinio elgesio problemomis.
Nepriklausomai nuo to, ar kontroliuojančiosios bendrovės yra valstybinės, ar ne, jos nėra tokia tobula organizacinė forma. Holdingo įmonės vadovybė ne visada gali turėti didelės įtakos formuojant dukterinių įmonių strategiją. Problema dar labiau padidėja, jei kontroliuojančioji bendrovė neturi dukterinių įmonių kontrolinio akcijų paketo.
Valstybiniuose holdinguose nėra garantijų, kad skiriant tiek pačios holdingo bendrovės, tiek jos dukterinių įmonių vadovus, pirmiausia bus atsižvelgiama ne į politinius sumetimus, o į kandidatų kvalifikaciją ir vadovavimo patirtį.
Formuojant valstybines valdas būtina atsižvelgti į visus šiuos trūkumus ir kiekvieną kartą pasverti pliusus ir minusus priimant galutinius sprendimus. Jei dėl kokių nors priežasčių reikia išlaikyti valstybės valdomas įmones, tuomet pirmenybė bus teikiama valdymui per kontroliuojančiąją bendrovę, o ne jos privatizavimą. Be to, daugelio ekonomistų atliktas Rusijos įmonių, turinčių įvairių formų valstybės dalyvavimo valdyme, gamybos veiklos efektyvumo tyrimas parodė, kad. Įmonės, kurių valstybės akcijų paketas perleistas holdingui, pasižymi didesniu bendru produktyvumu
veiksniai, nei įmonės, kurios naudoja kitus valstybės dalyvavimo valdyme mechanizmus.
Privatizavimo alternatyva taip pat gali būti laikomas finansinių-pramoninių grupių (FIG) kūrimas - Skirtingai nuo holdingo, finansinėje-pramoninėje grupėje bus sukurta (arba atrenkama) centrinė įmonė, kuriai pagal sutartį, sudarytą jos dalyviams perduodami sprendimų priėmimo, disponavimo turtu ir pajamomis įgaliojimai . FIG taip pat gali būti pagrįsti ne nuosavybės teise, o organizaciniu principu. Tada finansinės pramonės grupės dalyviai įsteigia įprastą OJSC ir įregistruoja ją kaip centrinę įmonę. Kiekvienas iš dalyvių neperduoda centrinei įmonei savo turto: gamybos įrenginių, kapitalo investicijų, akcijų ir kt. Tuo pačiu visas įmones šiuo atveju vienija ne tik organizacinis ir solidariosios atsakomybės už centrinės įmonės prievoles principas.
Jeigu valstybinis akcijų paketas būtų perduotas centrinės grupės įmonės patikos valdymui, tai finansinės pramonės grupė šiuo atveju gali būti laikoma alternatyva privatizavimui. Finansinės pramonės grupės sukūrimas leidžia įmonėms narėms papildyti apyvartinį kapitalą, sušvelninti investicinių išteklių sutelkimo sunkumus ir gauti nemažai lengvatų, numatytų finansinėms pramonės grupėms.
Tam tikras lengvatų rinkinys finansinėms pramonės grupėms jau buvo numatytas 1992 m. gruodžio 5 d. Prezidento dekrete Nr. 2096 „Dėl finansinių ir pramonės grupių kūrimo Rusijos Federacijoje“. Vėliau jis buvo dubliuotas Finansinių ir pramonės grupių įstatyme (1995) ir
laikinas holdingo bendrovių reglamentas (1992). Tarp jų: dalyvaujančių įmonių skolos užskaitymas; apsisprendimo teisė. nusidėvėjimo laikotarpiai; valstybinių akcijų paketų valdymas; vyriausybės garantijos ir investicijų paskolos; galimybė vesti konsoliduotą apskaitą.
Pagrindinis ir patraukliausias valstybės paramos finansinėms pramonės grupėms straipsnis – garantijų teikimas investicijoms pritraukti. Konsoliduotas balansas leidžia centralizuotai apskaityti vienarūšes kapitalui imlias išlaidas (transportas, elektra ir kt.) visai finansų pramonės grupei, o tai kartu su neatsiskaitymų įskaitymu leidžia išvengti neefektyvaus investicinių išteklių išsklaidymo. . Kadangi finansų pramonės grupė vykdo vieningą ekonominę politiką, o atskirų įmonių veiksmai yra reguliuojami, suderinami ir koordinuojami, tai sukuria nuoseklios ir aiškios ilgalaikės politikos efektą, kuris tampa patrauklus išorės investicijoms.
FIG yra suinteresuoti sutelkti investicinius išteklius į prioritetines ekonomikos plėtros sritis, teikti išteklius mokslo, tyrimų ir plėtros veiklai, spartinti mokslo ir technikos pažangą, įgyvendinti progresyvius struktūrinius pokyčius realiame ūkio sektoriuje, siekiant padidinti eksporto potencialą ir produkcijos konkurencingumą. . Tai galiausiai leidžia finansinėse pramonės grupėse dalyvaujančioms įmonėms išgauti papildomo pelno mikrolygmeniu, o makrolygmeniu tai lemia ekonomikos augimo dinamiką ir kokybę.
Nepriklausomas nusidėvėjimo mokesčių laiko nustatymas, naudojant sutaupytas lėšas finansinių ir pramonės grupių plėtrai, turi daug didesnį kumuliacinį poveikį visoje grupėje nei atskiroje įmonėje. Be to, finansų pramonės grupėje galima organizuoti atsiskaitymų įmonės viduje sistemą, numatant sandorių tarp struktūros dalyvių supaprastinimą, fiksuotų kainų įvedimą,
supaprastinus dokumentų srautą, konsoliduotas balansas leis žymiai sutaupyti mokesčių. Rezultatas – nemokėjimų ir vidinių išlaidų sumažėjimas.
FIG lanksčiau reaguoja į paklausos ir rinkos sąlygų pokyčius, gaudami papildomų išteklių iš sutaupytų lėšų laiku pašalinus iš rinkos pasenusį produktą ir laiku pateikiant rinkai naują produktą.
Dėl to, kad visos įmonės – finansinės-pramoninės grupės dalyviai veikia kaip neatskiriama vienos struktūros dalis ir yra sujungtos susitarimų, sutarčių, neformalių santykių ir kt. įmonių kontrolė ir įmonių – finansinės-gamybinės grupės dalyvių vertinimas, remiantis vidine informacija. Vadinasi, galimas efektyvesnis ir ekonomiškesnis visos struktūros veiklos organizavimas, galiausiai užtikrinantis vidinių rezervų taupymą.
Finansų pramonės grupėse dalyvaujančių įmonių nuosavybės teisės yra patikimiau apsaugotos ir šios įmonės yra atsparesnės priešiškiems perėmimams (pavyzdžiui, per kryžminį akcijų paketą).
Finansinės ir pramonės grupės traukia valstybę savo sąžiningumu ir patikimumu, gebėjimu kurti finansines ir pramonines grupes natūralių monopolijų pramonės šakose ir socialiai reikšmingose srityse. Jais sėkmingai galima valdyti didelius valstybės gamybos kompleksus, remti valstybinių programų įgyvendinimą. Todėl visiškai natūralu, kad pirmosios finansinės ir pramonės grupės Rusijoje, sukurtos 90-ųjų pradžioje, buvo orientuotos į nutrūkusių gamybos ryšių atkūrimą, mechaninės inžinerijos gaivinimą,
pramonės įmonių reorganizavimas, žaliavų ir energijos išteklių eksporto kontrolė.
Finansinių pramonės grupių formavimasis Rusijoje, valstybės valdomų įmonių įtraukimas į finansų pramonės grupes taip pat gali išspręsti nemažai valstybės valdomų įmonių problemų, o svarbiausia – ekonomikos tvarumo ir papildomų investicijų pritraukimo plėtrai klausimus. viešojo ūkio sektoriaus. Tuo pačiu finansinių pramonės grupių rėmuose sumažinama valstybės valdomų įmonių bankroto rizika, nes galioja solidariosios atsakomybės principas.
Viena iš esminių valstybės valdomų įmonių valdymo efektyvumo didinimo problemų, mūsų nuomone, yra valstybės institucijos, kuriai turėtų būti suteikti aukščiausiojo valstybės turto valdytojo įgaliojimai, išaiškinimas.
Šiuo metu šias funkcijas atlieka Federalinė federalinio turto valdymo agentūra. Deja, šios agentūros veikla palieka daug norimų rezultatų. Viskas, ką ši agentūra pastaruoju metu galėjo padaryti – tai valstybės turto privatizavimas. Tuo tarpu valstybės įmonių valdymo funkcijos tuo neapsiriboja. Jie yra platesni, todėl, matyt, prasminga išplėsti subjektų skaičių
faktiškai sprendė valstybės valdomų įmonių valdymo klausimus.
Federalinė federalinio turto valdymo agentūra galėtų išlaikyti funkcijas, susijusias su valstybės turto transformavimu (privatizavimu ir nacionalizavimu). Privatizuojamų valstybės įmonių valdymo funkcijos galėtų būti perduotos ministerijoms ir atitinkamų ūkio sektorių departamentams. Be to, būtų galima sukurti naują įstaigą, kuri atliktų išskirtinai strategines valstybės turto valdymo funkcijas. Šioje institucijoje taip pat galėtų būti Bankroto procedūrų užtikrinimo departamentas, kuris šiuo metu yra Rusijos Federacijos Mokesčių ir rinkliavų ministerijos dalis.
Šiuo metu daugumos valstybės valdomų įmonių veiklos neefektyvumą lemia tai, kad jos mažiau dalyvauja konkurencijos sferoje nei privačios įmonės. Dėl to paaiškėja, kad valstybės valdomų įmonių kaštai, susiję su tam tikrų paslaugų teikimu, yra vidutiniškai 40% didesni nei privačių įmonių, o privačių įmonių paslaugų kaina yra 28% mažesnė nei valstybinių. įmonių. Taip yra daugiausia dėl to, kad, kaip pažymi B. Stevensas, „daugumoje vyriausybinių organizacijų reikia aiškiai, tiksliai suformuluoti tikslą ir darbo užduoties aprašymą, kartu su lengvai apibrėžta atsakomybe už darbo kokybę. nėra taip giliai realizuotas, kaip daugumoje privačių įmonių. Atrodo, kad tai yra viešųjų ir privačių organizacijų išlaidų skirtumų priežastis.
Siekiant paskatinti valstybės valdomas įmones mažinti kaštus, mūsų nuomone, būtina jas aktyviau įtraukti į įvairaus pobūdžio konkursus dėl teisės gauti kontraktą tam ar kitam darbui. Deja, ši praktika mūsų šalyje dar nebuvo plačiai išplėtota. Tuo tarpu kitų šalių patirtis įrodė, kad tais atvejais, kai tos pačios rūšies darbus tam tikroje teritorijoje vienu metu atlieka ir valstybės, ir privačios įmonės, iš to naudos gauna visa visuomenė.
Pavyzdžiui, panašios buitinių atliekų surinkimo sistemos šiuo metu veikia Monrealyje, Mineapolyje, Finkse, Naujajame Orleane, Kanzas Sityje ir Oklahoma Sityje. Kai kurias miesto sritis pagal sutartis aptarnauja privačios firmos, kitas – savivaldybės. Pasirodo, miesto valdžia konkuruoja dėl teisės dirbti su privačiomis firmomis. Tokia praktika vadinama valdžios dalyvavimu konkurencinėje kovoje, dėl kurios didėja efektyvumas ir sumažėja sąnaudos (jos tampa ženkliai mažesnės nei šalies vidurkis).
Tokiomis sąlygomis grėsmė likti be užsakymų, vienodai pakibusi tiek viešajam, tiek privačiam sektoriui, yra geriausia priemonė abiejų efektyvumui palaikyti reikiamu lygiu. Pavyzdžiui, Monrealyje buvo sukurta aiški mokėjimų skalė, skirta savivaldybių išlaidoms padengti, jei rangovas laiku nesugeba nuvalyti sniego jam skirtoje teritorijoje. Taigi vien to jau pakanka, kad įmonės dirbtų efektyviai.
JK plačiai taikoma vyriausybinių organizacijų, dalyvaujančių konkursuose, praktika. Nuo devintojo dešimtmečio pradžios, kai pagal naujus teisės aktus valstybinės kelių remonto organizacijos pradėjo konkuruoti su privačiomis įmonėmis, vesti atskiras pajamų ir sąnaudų apskaitas ir užtikrinti nustatytą pelno normą už naudotą.
kapitalinės įrangos, pavyko gerokai pagerinti kelių priežiūros kokybę.
Atrodo, kad ši sistema galėtų būti plačiau naudojama Rusijoje.
Savo gerą darbą pateikti žinių bazei lengva. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Paskelbta http://www.allbest.ru
Įvadas
1 skyrius. Savivaldybės teoriniai pagrindai
1.1 Savivaldybės valdžios uždaviniai ir funkcijos
1.2 Savivaldybės valdymo metodai
1.3 Savivaldybės valdymo efektyvumo vertinimas
2 skyrius. Viešojo administravimo efektyvumas
2.1 Metodologiniai metodai veiksmingumui nustatyti
2.2 Koncepciniai efektyvumo modeliai
2.3 Integralieji viešojo administravimo efektyvumo vertinimo rodikliai
2.4 Valdžios veiklos efektyvumo ir rezultatyvumo rodikliai
3 skyrius. Savivaldybės valdymo efektyvumo vertinimas
3.1 Savivaldybės valdymo efektyvumo vertinimas
3.2 Savivaldybės valdymo efektyvumo kriterijai ir rodikliai
3.3 Savivaldybės valdžios vieta ūkio valdymo sistemoje
Išvada
Nuorodos
Taikymas
Įvadas
Dabartiniam Rusijos valstybingumo raidos etapui būdingas padidėjęs dėmesys savivaldybių valdymo ir valdymo efektyvumo problemai.
Daugelis vertinimų apie savivaldybės valdymo efektyvumą vadovaujasi šiuolaikinės vadybos teorijos rėmuose išplėtotu supratimu, pritaikant ją prie valstybės, kaip valdymo sistemos, sąlygų. Atitinkamai valdymo proceso efektyvumas suprantamas kaip „... paties subjekto įtakos valdomam objektui proceso efektyvumas; kiekybiškai atlieka santykinis organizacinės ir technologinės gerovės pokytis.
2003 m. spalio 6 d. Rusijos prezidento pasirašytas federalinis įstatymas Nr. 131 „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ yra vienas iš tų įstatymų, kurie palietė ne tik visą valdžios organų sistemą, bet tiesiogine prasme kiekvienas Rusijos pilietis.
Daugumoje kaimo ir miesto gyvenviečių vietos valdžia nėra organizuota taip, kaip to reikalauja Konstitucija ir dabartinis federalinis įstatymas. Iš beveik 12 tūkstančių savivaldybių tik maždaug pusė turėjo savarankiškus biudžetus, likusios dirbo pagal skaičiavimus. Trečdalis savivaldybių savivaldybių nuosavybėje neturėjo sveikatos priežiūros, švietimo, kultūros objektų, o šios teritorijos pagal galiojančius įstatymus yra vietinės svarbos klausimai. Ketvirtadalis savivaldybių iš viso neturėjo savivaldybės turto. Visapusiškas kontrolės ir teisėtvarkos stiprinimas yra išskirtinis prezidento Vladimiro Putino kurso bruožas. Šis kursas turi logišką tęsinį naujame vietos savivaldos įstatyme. Juo aiškiai siekiama stiprinti vietos valdžios teisėtumo ir veiksmingumo kontrolę. Jame yra daug normų, kurios padės padidinti savivaldybės įstaigų veiklos teisėtumo garantijas. Šios kompleksinės reformos tikslai – priartinti vietos valdžią prie gyventojų, didinti jos finansinį stabilumą, teisingai paskirstyti galias tarp valdžios organų, stiprinti savivaldybių valdžios organų veiksmų teisėtumą ir „skaidrumą“ – tai temos aktualumas . Šiuo požiūriu, žvelgiant iš strateginės perspektyvos, nepaisant galimų pereinamojo laikotarpio sunkumų, reforma neabejotinai lems savivaldybių socialinės-ekonominės ir politinės sistemos tobulėjimą.
Šio kursinio darbo tikslas – atsižvelgiant į mūsų valstybės specifiką, ieškoti ir identifikuoti išteklius, kuriuos būtų galima panaudoti viešojo administravimo efektyvumui gerinti, apsvarstyti prie to prisidedančius rodiklius ir kriterijus.
Šiam tikslui pasiekti buvo iškelti šie uždaviniai:
Apsvarstykite teorinius savivaldybių valdymo pagrindus.
Apibrėžkite savivaldybės valdžios uždavinius, metodus ir funkcijas.
Apsvarstykite metodologinius valdymo efektyvumo nustatymo metodus.
Ištirti savivaldybių valdymo efektyvumo kriterijus ir rodiklius.
Nustatyti savivaldybių valdymo efektyvumo komponentus.
Nustatyti savivaldybių valdymo vietą ūkio valdymo sistemoje.
Kursinio darbo tema – viešojo administravimo specifika ir savivaldybių valdžios organų veikla.
Tyrimo objektas – savivaldybių valdymo sistema Rusijoje.
1 skyrius. Savivaldybių valdymo teoriniai pagrindai
1.1 Savivaldybės valdžios uždaviniai ir funkcijos
Pagrindiniai savivaldybių valdymo sistemos uždaviniai yra šie:
1. Strateginis planavimas, apimantis savivaldybės politikos kūrimą įvairiose savivaldybės gyvenimą lemiančiose srityse, programų ir projektų rengimą, socialinės-ekonominės raidos prognozavimą ir scenarijų planavimą.
Valdant bet kokius objektus strateginio planavimo vaidmuo yra itin didelis. Sunku pervertinti jos vaidmenį savivaldybių valdžioje. Vietos valdžia savo veikloje bendrauja su įvairiais ūkio, verslo ir viešosios sferos subjektais. Šių subjektų interesai visada yra prieštaringi ir savanaudiški. Pavyzdžiui, verslininkas siekia išgauti maksimalų pelną modernizuodamas savo veiklą, sumažindamas pridėtines išlaidas ir mažindamas personalą; savo ruožtu vietos valdžios institucijos yra suinteresuotos užtikrinti užimtumą ir įmonių pelningumą; gyventojų domisi darbo vietų saugumu, o gamybos modernizavimu nesidomi.
Strateginis planavimas ir savivaldybių politika yra esminiai savivaldybių valdžioje, kaip priemonė derinti vietos bendruomenių interesus svarbiausių savivaldybės plėtros klausimų atžvilgiu. Jie skirti konfliktams ir problemoms paversti valdymo organų veiklos tikslus ir uždavinius. savivaldybės valdžios institucija
Savivaldybių programos atlieka visų administracijos padalinių ir kitų savivaldybės plėtros subjektų veiklos organizavimo užduotį. Programinės įrangos metodas yra orientuotas į darbą būtent su problemomis, tai leidžia valdyti darbo su jomis procesą ir nuolat besikeičiantį problemos lauko turinį.
Programos požiūriu svorio centras iš rezultato – programos teksto kaip statinės būsenos išraiškos – perkeliamas į programavimo procesą. Visa valdymo struktūra įtraukiama į nuolatinį savo veiklos programavimo procesą, įgauna elastingumo ir gebėjimo keistis. Programinis požiūris leidžia užpildyti spragas, atsirandančias prie skyrių veiklos ribų ir sukeliančias organizacinius konfliktus bei darbo neatitikimus.
2. Vietos savivaldos reguliavimo bazės formavimas.
Tai visų pirma darbas su savivaldybės chartija ir sąlygų sudarymas stiprinti savivaldybių valdžios institucijų reguliavimo vaidmenį. Subalansuotam vietos savivaldos problemų sprendimui reikia nustatyti aiškias veikimo su visais vietos ištekliais taisykles, nepriklausomai nuo nuosavybės formos. Išplėtota savivaldybių reguliavimo bazė yra svarbiausias įrankis įsisavinant vietos valdymo dalykus. Nesant išsamios vietos savivaldos teisinės bazės, savivaldybės chartijos nuostatos yra vietos savivaldos teisių teisminės apsaugos pagrindas.
3. Socialinių-techninių standartų bazės formavimas.
Vienas iš esminių uždavinių, kurio sprendimas būtinas normaliam savivaldybės valdymo organizavimui, yra socialinių normų, pagal kurias savivaldybė savo biudžeto lėšomis teikia įvairias paslaugas gyventojams, nustatymas. Šią užduotį labai gerai supranta gamybos sektoriaus vadovai, nes negalima sukurti nė vieno gamybos proceso be jo sudedamųjų procedūrų ir operacijų aprašymo, taip pat nenustačius kiekvieno iš jų sąnaudų. Tačiau savivaldybių valdymo praktikoje išmokome apsieiti be reguliavimo ir techninės bazės. Dėl to neįmanoma parengti normatyvinio biudžeto, organizuoti veiklos planavimą, normatyvinį biudžeto išlaidų finansavimą, susieti gyventojams teikiamų paslaugų kokybę su biudžeto galimybėmis. Savivaldybių standartų pakeitimas valstybiniais ar regioniniais, kaip taisyklė, padidina kaštus, kurie neatspindi konkrečios savivaldybės specifikos ir jos galimybių.
4. Išorinės ir vidinės situacijos analizė, kaip sąlyga lanksčiai savivaldybių valdžios struktūrai reaguoti į pokyčius.
Žinoma, analitinis darbas – brangus malonumas, ir ne kiekviena savivaldybė gali sau leisti išlaikyti analitinius padalinius. Tačiau jeigu savivaldybės subjektas negali teikti analitinės paramos savo veiklai, jis yra priverstas skolintis tikslus ir uždavinius aukštesniuose valdymo lygiuose, iš kitų savivaldybės subjektų. Praktiškai tai reiškia, kad savivaldybių valdžios struktūrų veikla bus menkai orientuota į savo socialinę-ekonominę situaciją, o tose srityse, kuriose savivaldybės struktūra neturi savo tikslų, juos pakeis Administracijos tikslai. federacijos subjekto.
5. Darbo planavimas kaip sąlyga administracijos padalinių veiksmams koordinuoti naudojamų išteklių ir laiko atžvilgiu.
Planavimo sistema, persmelkianti visus valdymo lygius, yra padalinių veiklos skaidrumo garantas ir leidžia nustatyti veiklos charakteristikas. Tai palengvina vieningi darbo planų rengimo reikalavimai. Planai turėtų būti pagrindas operatyviniams susirinkimams, padalinių ir jų vadovų veiklos vertinimui, atliekamų funkcijų apimties analizei ir kt.
6. Teisės aktų ir reglamentų įgyvendinimo valdymo struktūroje ir pavaldžioje savivaldybių srityje stebėsena.
Esami savivaldybių valdžios uždavinių įgyvendinimo priežiūros trūkumai slypi žinybiniame jų pobūdyje. Taip pažeidžiamas svarbiausias savivaldybės valdymo principas: užsakovo, rangovo ir kontrolieriaus pareigybių atskyrimas.
Valdymo sistema turi būti kryžminė. Jokiu būdu visos valdymo funkcijos neturi būti sutelktos viename specialiame valdymo bloke. Remdamiesi tuo, turėtumėte inventorizuoti visus procesus, kuriuos reikia kontroliuoti. Tai visų pirma turėtų apimti: kontrolę biuro valdymo sistemoje, valdymo darbo kokybės kontrolę, ūkinės veiklos kontrolę, finansinių išteklių paskirstymo ir naudojimo kontrolę, reguliavimo kontrolę, techninę kontrolę. Ir kiekvieną iš šių kontrolės tipų turėtų tvarkyti specializuotas administracijos padalinys.
7. Personalo valdymas kaip savivaldybės darbuotojų motyvavimo ir kompetencijos ugdymo sąlyga.
Paprastai darbą su Administracijos darbuotojais atlieka žmogiškųjų išteklių skyriai ir vadovai. Ji apima labai siaurą užduočių spektrą, daugiausia nulemtą personalo apskaitos funkcijų. Dėl to savivaldybės darbuotojas neturi aiškaus supratimo nei apie jo atliekamų funkcijų reikalavimų sistemą, nei apie jo skatinimo sąlygas. Personalo valdymas susideda iš šių uždavinių sprendimo: profesinių įgūdžių įvertinimo ir tobulinimo; kompetencijų plėtra; objektyvios skatinimo reikalavimų sistemos formavimas, pagrįstas viešomis ir skaidriomis procedūromis ir tik pagal kompetenciją; savivaldybės darbuotojų motyvavimo sistemos kūrimas, įskaitant reikiamo sąmoningumo lygio palaikymą; darbuotojo pažymėjimas.
8. Savo veiklos ir veiklos pavaldžioje teritorijoje reguliavimas, kaip sąlyga normaliam visos savivaldybės valdymo struktūros funkcionavimui užtikrinti.
Bet kuri valdymo sistema gali veikti normaliai, jei visos jos pagrindinės funkcinės jungtys yra aprašytos procedūromis ir operacijomis. Šio reikalavimo laikymasis leidžia nustatyti aiškias ribas tarp valdymo hierarchijos lygių ir horizontalius ryšius tarp skyrių.
Ant šios sistemos statomas dokumentų srautų organizavimas, pareigų, atsakomybės ir teisių paskirstymas, atsiranda vienodų reikalavimų to paties lygio vadovams sistema. Savivaldybių administracijose dažniausiai nėra aiškios valdymo hierarchijos. Vadovų pavaduotojai, skyrių, komitetų ir skyrių vedėjai turi skirtingus teisių ir pareigų lygius, atlieka skirtingą funkcijų rinkinį, nepaisant priklausymo tam tikrai valdymo hierarchijai. Skyriaus vedėjo užduotis gali atlikti vedėjo pavaduotojas, o vedėjo pavaduotojo – skyriaus vedėjas. Įsakymų ir užduočių paskirstymas valdymo sistemoje vykdomas remiantis asmeninėmis savybėmis, o ne pagal formalius kriterijus, susijusius su valdymo struktūroje užimamomis pareigomis ir įsakymo turiniu.
Išoriniai reikalavimai darbo vietoms yra labai neaiškūs, jie jokiu būdu nediktuojami veiklos reglamentų, todėl neturi įtakos darbo kokybei. Gerai žinomas kvalifikuotų darbuotojų trūkumas savivaldybių struktūrose. Pats jų auginimo laikotarpis yra ilgas ir brangus, tačiau nepakankamą kvalifikaciją galima kompensuoti išoriniais reikalavimais: kuo jie išsamesni ir apima įvairius veiklos aspektus, tuo sėkmingiau darbuotojai juos įvaldys ir praktiškai tobulins savo įgūdžius.
9. Savivaldybės užsakymų sistema, kaip sąlyga užtikrinti viešumą disponuojant biudžeto lėšomis, minimalizuoti kaštus ir kurti konkurencinę aplinką.
Jeigu savivaldybės subjekto vadovybė mano, kad savivaldybės biudžetas yra vietos bendruomenės, o ne savivaldybės struktūros nuosavybė, tai pirmoji biudžeto išlaidų dalies vykdymo sąlyga yra viešumas. Jeigu savivaldybės vadovybė mano, kad siekiant sukurti konkurencingą aplinką mieste ir rajone bei gerinti paslaugų kokybę, kartu mažinant jų kaštus, mažinant pridėtines išlaidas, savivaldybės vadovybė mano, kad būtina į savo uždavinių vykdymą įtraukti įvairių nuosavybės formų įmones siejamas su savivaldybės įstaigų ir įmonių veikla, tuomet šiam tikslui pasiekti Yra viena priemonė – savivaldybės įsakymas.
10. Veiklos viešinimas kaip sąlyga savivaldybių bendruomenėms įsitraukti į savivaldybės problemas ir plečiant pilietinį dalyvavimą.
Vietos valdžios organų veiklos viešumo principas yra veiksminga priemonė valdžios ir gyventojų pasitikėjimo santykiams užmegzti. Valdžių ketinimų supratimas ir gyventojų parama yra savivaldybės programų ir projektų įgyvendinimo sąlyga. Priešingu atveju valdžia visada susidurs su neigiama gyventojų reakcija į savo naujoves, paremta nežinojimu, baime ką nors prarasti ir nepasitikėjimu valdžia kaip tokia. Gyventojų informuotumas apie valdžios ketinimus dvigubai padidina programų ir projektų įgyvendinimo tempą.
Taigi vietos savivaldos veiklos viešinimo užtikrinimo kaštai turi labai specifinį finansinį ekvivalentą.
Savivaldybių valdžiai būdingas gana savarankiškas (atsižvelgiant į gyventojų interesus) tikslų ir uždavinių, valdžios ir valdymo, biudžeto, išteklių bazės ir kt. Vietos valdžia turi tam tikrų savybių:
Savarankiško teritorinio vieneto egzistavimo galimybė (savarankiškas biudžetas, administracinė jo jurisdikcijai priklausančių teritorijų kontrolė);
Vietos valdžios institucijos tiesioginio (vertikalaus) pavaldumo aukštesnei valdžios institucijai nebuvimas;
Savivaldybės teritorijos gyventojų dalyvavimas sprendimų priėmimo procesuose vietos svarbos klausimais;
Vietos valdžios rinkimai, jų atskaitingumas gyventojams;
Vietos valdžios teikiamos gyventojų socialinės apsaugos garantijos.
Taigi savivaldybės valdymas – tai praktinė, organizuojanti ir reguliuojanti vietos valdžios įtaka savivaldybės gyventojų socialiniam gyvenimui, siekiant jį efektyvinti, išsaugoti ar pertvarkyti, remiantis savo galia. „Savivaldybių valdymas“ kaip kompleksinė disciplina, tirianti savivaldybės valdymą ir jos funkcionavimo modelius, viena vertus, veikia kaip savarankiška disciplina, kita vertus, yra glaudžiai susijusi su kitais mokslais ir remiasi gautais rezultatais. pagal juos.
Savivaldybės valdymas reikalauja sisteminio požiūrio. Savivaldybės valdymas, kaip speciali disciplina, turi savo sąvokas, kategorijas, terminiją. Taigi sąvokos „savivaldybė“ ir „vietos“ vartojamos kalbant apie visų lygių vietos valdžios institucijas.
Sąvoka „savivaldybės nuosavybė“ apibūdina savivaldybės subjekto turtą.
Savivaldybės paslauga – tai nuolatinė vadovybės darbuotojų profesinė veikla vietos valdžios institucijose.
Savivaldybės valdymo subjektas yra savivaldybės ir jos suformuotų vietos valdžios organų gyventojai.
Savivaldybės valdymo objektas yra savivaldybės subjektas su visomis jo struktūromis, ryšiais, ryšiais ir ištekliais.
Savivaldybės valdymo specifiką pirmiausia lemia savivaldybės, kaip valdymo objekto, ypatumai, apimantys visus žmonių gyvenimo aspektus.
Pavyzdžiui, kalbant apie savivaldybių valdymo efektyvumą, negalima apsiriboti vien ekonominiu efektyvumu, neatsižvelgiant į socialinį, „moralinį“ tam tikrų valdymo sprendimų efektyvumą. Tuo pačiu metu savivaldybės gyventojai yra ir valdymo objektas, ir subjektas savivaldybės valdžios organų sistemos atžvilgiu, nes gyventojai savo reikalus tvarko arba tiesiogiai (rinkimais, referendumais), arba netiesiogiai (kontroliuodami savivaldybių valdžios organų veikla). Šiuo metu Rusijos vietos savivalda iš esmės pereina nuo „vietos tarybų“ sistemos prie vietos savivaldos sistemos. Formuojant savivaldybių valdymo sistemą būtina išspręsti šias pagrindines problemas:
Racionalus galių padalijimas tarp federalinės, regioninės ir savivaldybių valdžios, visų pirma biudžeto santykių ir nuosavybės santykių srityje;
Valdymo metodų ir struktūrų tobulinimas, siekiant padidinti visos savivaldybių valdymo sistemos efektyvumą;
Veiksmingos personalo mokymo dirbti savivaldybių valdžios institucijose sistemos sukūrimas.
Savivaldybės lygmeniu vykdomos valdymo funkcijos (suvokiamos kaip pagrindinės valdymo veiklos kryptys ir uždaviniai) yra įvairios ir nurodytos Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų principų“ 6 straipsnyje ir savivaldybės chartijoje. Veiksniai, įtakojantys savivaldybės funkcijų sudėtį ir plėtrą, yra šie:
Valdžios modelio tipas;
Vietos savivaldos reguliavimo sistemos išsivystymo lygis;
Valstybės apskritai ir konkrečiai savivaldybės socialinio-ekonominio išsivystymo lygis;
Šalyje ir regione vykstančių politinių procesų pobūdis;
Šalies, regiono ir savivaldybės ekonomikos išsivystymo laipsnis.
1. 2 Savivaldybės valdymo metodai
Valdymo metodai – tai valdymo veiklos metodai ir technikos, kurių pagalba valdymo objektas nukreipiamas siekti savo tikslų. Savivaldybių valdymo metodai remiasi objektyviais ekonominiais dėsniais, socialinių ekonominių sistemų dėsningumais, atsižvelgia į pasiektą mokslinį ir techninį lygį bei socialinį. teisiniai ir psichologiniai santykiai valdymo procese. Savivaldybės valdymo metodai visada taikomi kompleksiškai, vienas kitą papildant. Jų derinys sudaro vientisą savivaldybės valdymo metodų sistemą. Skiriamos šios metodų grupės: ekonominis, administracinis ir teisinis, socialinis ir psichologinis. Kiekviena metodų grupė turi tam tikrą poveikį valdymo objektui. Valdymo menas slypi šių metodų įsisavinime, teisingame jų pasirinkime ir derinime bei gebėjime juos pritaikyti praktikoje.
Ekonominiai savivaldybės valdymo metodai
Ekonomikos valdymo metodai – tai valdymo metodų ir technikų visuma, pagrįsta ekonomikos dėsnių ir interesų panaudojimu. Šių metodų tikslas – sudaryti gamintojui įdomias sąlygas pagaminti reikiamos kokybės prekes ir paslaugas už prieinamą kainą. Šie metodai skirti užtikrinti įmonių (organizacijų), vietos bendruomenės ir konkretaus gyventojo ekonominių interesų darną ir vienybę.
Ekonominiai metodai apima planavimą, kaštų apskaitą, kainų politiką, biudžeto politiką, mokesčių politiką, kreditų politiką ir kt. Ekonomikos valdymo metodų poreikis natūraliai ir ženkliai didėja, nes privataus verslumo plėtros sąlygomis tai ne visada įmanoma ir pagrįstas sudėtingas problemas spręsti pasitelkus direktyvą įtakoti užduočių kompleksą augančius gyventojų poreikius tenkinti.
Ekonominių metodų esmė – daryti įtaką vartotojų ir darbuotojų ekonominiams interesams per kainas, darbo užmokestį, pelną, kreditą, mokesčius ir kitus ekonominius svertus, leidžiančius sukurti efektyvų darbo mechanizmą.
Ekonominiai metodai yra pagrįsti paskatų naudojimu, numatančiomis vadovybės darbuotojų suinteresuotumą ir atsakomybę už priimtų sprendimų pasekmes bei skatinančius darbuotojus be specialių įsakymų aktyviai vykdyti pavestas užduotis.
Ekonominio valdymo metodų ypatumai yra tai, kad jie yra: pagrįsti tam tikromis bendromis elgesio taisyklėmis, leidžiančiomis manevruoti išteklius, o administraciniams būdingos konkrečios tikslinės užduotys, orientuotos į valdomos sistemos tikslų siekimą formuojant aiškią jos struktūrą; sprendinių rengimo, priėmimo ir įgyvendinimo sąlygų sudarymas; daryti netiesioginį poveikį gamintojams ir vartotojams per santykių sistemą, kurioje atsižvelgiama į kolektyvo ir atskirų darbuotojų interesus (administraciniai metodai pagal savo prigimtį negali taip visapusiškai ir tiesiogiai susitelkti į ekonominius objekto interesus). valdymas); neabejotinai suponuoja įmonės nepriklausomumą visais lygmenimis, kartu priskiriant atsakomybę už priimtus sprendimus ir jų pasekmes (priešingai nei administraciniai metodai, kurie prisiima didelę aukštesnių sprendimų priėmimo organų atsakomybės dalį); skatinti atlikėjus rengti alternatyvius sprendimus ir iš jų atrinkti labiausiai kolektyvo interesus atitinkančius (administraciniai įsakymai dažniausiai nedviprasmiški ir reikalaujantys privalomo, tikslaus vykdymo).
Ekonominiai valdymo metodai turi ir neišvengiamai užims dominuojančią padėtį. Tai būtina normaliam asociacijų, sąjungų ir įmonių funkcionavimui naujomis ekonominėmis sąlygomis. Tuo pačiu sumažinamas valdymo lygių skaičius. Sumaniai taikydami ekonominio valdymo metodus, valdymo organai rinkos sąlygomis gali lengviau įveikti savo uždavinių įgyvendinimo inerciją, kurią sukelia atitinkamo ekonominio suinteresuotumo operatyviai patenkinti kintančius poreikius stoka. Stiprinama savikontrolė, iki minimumo sumažinamas administracinės kontrolės poreikis, kuris prireikus orientuojamas į galutinius gyventojų aptarnavimo rezultatus. Kuo plačiau naudojami ekonominiai metodai, tuo daugiau klausimų, kurie sprendžiami tiesiogiai pagrindiniuose valdymo lygmenyse, arčiau informacijos šaltinio. Anksčiau nepateisinamo plataus administracinių metodų naudojimo sąlygomis aukštuose valdymo lygiuose dažnai būdavo priimami sprendimai, kurie savo turiniu priklausė žemesniųjų valdymo lygių kompetencijai. Dėl to sulėtėjo sprendimų priėmimo procesas ir nebuvo užtikrintas reikiamas valdymo efektyvumas, sumažėjo jo kompetencija ir kokybė. Ekonominių metodų sistemos taikymas valstybės valdomose įmonėse duos norimą efektą tik tuo atveju, jei ūkininkavimo pelningumas apims visas organizacinės valdymo struktūros grandis, suformuojant uždarą sistemą su finansinės atsakomybės paskirstymu tarp visų jos grandžių.
Administraciniai, administraciniai ir teisiniai metodai savivaldybės valdžia
Vietos savivaldos vykdomoji institucija (vietos administracija) vykdo savo funkcijas dviem būdais: teisiniu ir organizaciniu. Teisinis metodas apima norminių teisės aktų priėmimą vietos savivaldos vykdomųjų organų kompetencijai priskirtais klausimais. Organizacinis metodas apima darbo organizavimą, kad būtų įgyvendinami vietos valdžios atstovaujamojo organo sprendimai, jos pačios sprendimai, taip pat įstatymai ir kiti federalinės ir regioninės valdžios organų norminiai teisės aktai.
Administraciniai-administraciniai ir teisiniai metodai – tai teisinės (teisinės ir administracinės) įtakos žmonių santykiams priemonių visuma. Šių metodų įgyvendinimą garantuoja dabartinė federalinių ir regioninių įstatymų bei vietos valdžios reglamentų sistema. Teisinė įtaka yra taikant teisės normas, reglamentuojančias bendravimą ir valdymo procese kylančius santykius. Teisės normos išreiškiamos įvairiais teisės aktais, nuostatais, instrukcijomis, įsakymais ir nuostatais. Taikant teisės normas, taikomos poveikio priemonės, kurios skirstomos į: drausmines, materialines, administracines ir baudžiamąsias.
Administraciniai metodai apima organizacinę ir administracinę įtaką. Organizacinė įtaka išreiškiama aiškiu valdymo funkcijų paskirstymu, nustatant vadovaujančių darbuotojų teises ir pareigas, reglamentuojant pagrindines valdymo veiklos procedūras. Organizacinės įtakos grindžia: organizaciniu reguliavimu ir organizaciniu normavimu.
Organizacinis reglamentas nustato privalomas taisykles ir nustato valdymo veiklos turinį bei tvarką pagal teisės normas ir instrukcijas. Organizacinis reguliavimas apima standartų ir standartų kūrimą; vadovaujančio personalo skaičius ir valdomumas, darbo sąnaudos valdymo srityje ir valdymo operacijų bei procedūrų trukmė, medžiagų sąnaudos ir kitos išlaidos.
Įstatai, nuostatai, nuostatai, pareigybių aprašymai, teisių ir pareigų pasiskirstymas, organizacinės struktūros sukuria pagrindą administracinei veiklai, t.y. nustatyti konkrečias užduotis ir stebėti jų įgyvendinimą. Administracinė įtaka vykdoma savivaldybės funkcionavimo procese ir yra skirta užtikrinti koordinuotą darbą, valdymo aparatą, išlaikyti visą infrastruktūrą tam tikru darbo režimu arba perkelti į pažangesnę būklę.
Socialiniai-psichologiniai metodai
Socialinės psichologijos panaudojimu pagrįsti poveikio metodai ir technikos vadinami socialiniais-psichologiniais valdymo metodais. Šiam valdymui naudojamos dvi metodų grupės, kuriose atsižvelgiama į žmogiškąjį faktorių: sociologinis ir psichologinis. Sociologiniai valdymo metodai įgyvendina komandų ir bendruomenių funkcionavimo ir vystymosi modelius. Ši grupė apima šiuos metodus:
a) socialinių ir masinių procesų valdymo metodai;
b) grupės valdymo metodai;
c) grupės reiškinių ir procesų valdymo metodai;
d) socialinio reguliavimo metodai;
e) vaidmenų keitimo metodai;
f) socialinio reguliavimo metodai.
Psichologiniai valdymo metodai apima ne tik grynųjų psichologinių metodų naudojimą, bet ir visą psichologinių žinių kompleksą, kuris darbinėje situacijoje rodo teisingą sprendimą, leidžia suprasti ir įvertinti tai, kas vyksta. Pagrindinės psichologinio valdymo metodų rūšys yra: psichologiniai profesinės atrankos ir mokymo metodai, psichologiniai darbo organizavimo ir humanizavimo metodai, darbo elgesio motyvavimo metodai. Taikant šiuos metodus atsižvelgiama į žmogaus temperamentą, charakterį, sugebėjimus ir polinkius.
1.3 Savivaldybės valdymo efektyvumo vertinimas
Savivaldybės valdymas skirtas sudaryti sąlygas formuotis, vystytis ir realizuoti asmens, namų ūkio, savivaldybės ūkio, verslo ir kt. potencialą, iki minimumo sumažinti ekonominę savivaldybės priklausomybę nuo valdžios organų socialinės-ekonominės politikos. Savivaldybės valdymas yra skirtas sudaryti sąlygas užtikrinti gyventojų, namų ūkio ir smulkaus verslo savarankiškumą savivaldybei priklausančio turto, vietos biudžeto lėšų, savivaldybės nuosavybės teisių lėšomis, vadovaujantis galiojančiais teisės aktais, sprendžiant vietos klausimus. svarbą.
Vietos valdžios organai turi teisę savarankiškai, savo atsakomybe organizuoti valdymą, kad būtų pasiekti savivaldybei keliami tikslai ir uždaviniai. Savivaldybės institucijos raginamos spręsti savivaldybės teritorijoje kylančias problemas. Problema yra tikroji padėtis, kuri neatitinka norimos.
Efektas (lot. Effectus) yra veiksmas; efektyvus (lot. Effectivus) – efektyvus, duodantis norimą rezultatą. Valdymo efektas – tai valdymo subjekto gebėjimas tikslingai paveikti objektą, kad besikeičiančiomis sąlygomis būtų pasiekti užsibrėžti tikslai. Poveikis veikiau apibūdina galimą pastangų, panaudojant biudžeto lėšas, dauginimąsi dėl jų įsitraukimo į vietinės svarbos klausimų sąrašą įtrauktų problemų sprendimą, pagrįstą naujomis galimybėmis. Poveikis labiau orientuotas į ateitį.
Valdymo veiklos tikslas – pasiekti didesnį efektą mažiausiomis sąnaudomis. Todėl gautą rezultatą reikia lyginti su išlaidomis, t.y. priskirkite poveikį išlaidoms, palyginkite vieną absoliučią vertę su kita. Efektyvumas valdymo atžvilgiu suprantamas kaip kiekybiškai nulemta „naujos“ vadovybės įtaka valdžios organo veiklos rezultatams, priskiriama išlaidoms. Šiame kontekste efektyvumu galima laikyti tam tikrą priimto sprendimo teisingumo ir neteisingumo įvertinimą gauto rezultato atžvilgiu. Ekonominis efektyvumas – tai kiekybinis poveikio ir sąnaudų santykio įvertinimas konkrečiomis sąlygomis: sutaupoma, gaunama optimizuojant ir racionalizuojant veiklą. Apibūdina pastangų ir pinigų taupymą tuo metu, kai operacinės sistemos veikia tam tikromis sąlygomis. Socialinis efektyvumas – tai kokybinis veiklos vertinimas, išreiškiantis valdžios tikslų atitikimą gyventojų poreikiams. Socialinis efektas dažniausiai suprantamas kaip palankių sąlygų gyventojams sukūrimas savivaldybės teritorijoje, teikiamų paslaugų kokybės gerinimas, taip pat palankesnių darbo sąlygų sukūrimas darbuotojams, atliekantiems gyventojų apklausos funkcijas.
Daugeliu atvejų socialinis efektas negali būti išmatuotas kiekybiškai, jį lemia savivaldybės teritorijoje vykstantys kokybiniai pokyčiai. Jis matuojamas netiesioginiais rezultatais, pavyzdžiui, sutrumpėjus tarnybos laikui, didinant paslaugų kokybę, gerinant socialinę-psichologinę situaciją.
Pakankamai objektyvių savivaldybių valdymo efektyvumo rodiklių kūrimo ir matavimo sudėtingumą lemia:
savivaldybės kaip kompleksinio valdymo objekto su hierarchine struktūra specifika;
savivaldybės teritorijoje vykstančių socialinių ekonominių procesų formalizuoto aprašymo sunkumai;
sunku gauti patikimą pradinę informaciją;
sunkumai matuojant atskirus sudėtingus ir apibendrintus rodiklius.
Savivaldybės valdymo efektyvumo vertinimo komponentai gali būti išskirti: Savivaldybės valdymo veiklos rodiklių sistemos ir struktūros pagrindimas ir parinkimas tiek esamam savivaldybės funkcionavimui, tiek strateginei plėtrai; savivaldybių valdymo efektyvumo kriterijų ir rodiklių nustatymas; atskirų rodiklių skaičiavimo metodų kūrimas.
Ryžiai. 1 Savivaldybių valdžios veiklos rodiklių sistema
1 lentelė
Savivaldybės valdymo efektyvumas
Savivaldybių valdymo efektyvumo matavimas gali būti: bendras socialinis efektyvumas, savivaldybių valdymo organizavimo efektyvumas ir savivaldybių valdymo sistemos efektyvumas. Gyventojų gyvenimo lygio ir kokybės dinamika, atsižvelgiant į aukščiau pateiktas išlygas, yra bendro savivaldybių valdymo socialinio efektyvumo matas. Kiti du gali būti suskaidyti į atskirus komponentus.
Ryžiai. 2 Vietos administracijos struktūrinių padalinių rūšys
Sektorinių struktūrinių padalinių atsakomybė apima klausimus, susijusius su konkrečių savivaldybės veiklos sektorių (sričių) valdymu. Jie atlieka darbų atlikimo ir savivaldybės paslaugų teikimo užsakovo funkcijas. Pagrindinis jų vaidmuo pasireiškia gyvybės palaikymo ir teritorijos plėtros tikslų ir uždavinių įgyvendinimo etape.
2 skyrius.Viešojo administravimo efektyvumas
2.1 Metodologiniai metodai veiksmingumui nustatyti
Viešojo administravimo sistemos modernizavimas yra neatsiejamai susijęs su optimalių parametrų, prisidedančių prie viešojo administravimo, kaip atviros, dinamiškos socialinės sistemos, formavimosi nustatymu. Norint suformuoti efektyvų viešojo administravimo modelį, būtina išsami politinės sistemos, valstybės valdžios, pilietinės visuomenės institucijų, socialinių ekonominių standartų ir sociokultūrinių normų santykių analizė. Keičiantis politinei ir socialinei aplinkai, vis aktualesnė tampa adekvačios viešojo administravimo sistemos, galinčios efektyviai reaguoti į išorinės aplinkos iššūkius, sukūrimo, subalansuotos rodiklių ir kriterijų sistemos kūrimas. valstybės institucijų efektyvumas tampa akivaizdus.
Efektyvumo esmei nustatyti yra keletas teorinių ir metodologinių požiūrių. Įvairiose veiklos srityse efektyvumo supratimas turi savo ypatybių. Taigi politikoje „efektyvumas“ laikomas kažkuo teigiamu ir geidžiamu, taip įgyjant veiklai būdingos vertybės prasmę. Kalbant apie valdžios organų veiklą, šis terminas tapo efektyviu politiniu simboliu, galinčiu organizuoti viešąją nuomonę, palaikanti tam tikrus pasiūlymus. Bendriausia forma efektyvumas suprantamas kaip: gebėjimas siekti rezultatų; rezultato gavimo svarba tiems, kam jis skirtas; šio rezultato reikšmingumo ir pastangų, skirtų jam pasiekti, santykį.
Organizacijos teorijoje ir administraciniame valdyme efektyvumas apibrėžiamas kaip grynųjų teigiamų rezultatų (pageidaujamų pasekmių perteklius prieš nepageidaujamas) ir priimtinų kaštų santykis. Ekonomikos ir vadybos studijose yra du efektyvumo vertinimo metodai. Pirmasis susijęs su techninio naudingumo vertinimu, antrasis – ekonominiu. Techninio efektyvumo rodikliai atspindi vertinamos veiklos pobūdį: rodo, kad „daromi teisingi dalykai“. Ekonominio efektyvumo rodikliai apibūdina, kaip vykdoma vertinama veikla, kaip produktyviai panaudojami išleisti ištekliai, t. y. kaip „teisingai tai daroma“. Vadovavimo ar administracinio darbo efektyvumas vertinamas nustatant santykį tarp gauto rezultato ir sunaudotų išteklių.
Viešojo administravimo, valstybės biurokratijos ir valstybės institucijų efektyvumo tyrimuose galima išskirti keletą teorinių ir metodologinių požiūrių, kurie efektyvumą susieja su tam tikrais veiksniais.
1) Vadovavimo požiūris . Šios krypties atstovai organizacijos efektyvumą sieja su vadovavimo įgūdžiais, valdymo stiliumi, valdžios vadovų individualiomis savybėmis ir savybėmis, atrankos sistemomis, užduočių atlikimo vertinimu, valstybės tarnautojų motyvacija ir kvalifikacijos kėlimu.
2) Vėberio racionalios biurokratijos teoriją plėtojantis požiūris. Šio požiūrio požiūriu dėmesys sutelkiamas į hierarchinę struktūrą, funkcinę specializaciją, aiškių valstybės tarnautojų profesinės veiklos reguliavimo principų buvimą, kurie laikomi būtinomis prielaidomis efektyviam valdžios struktūrų funkcionavimui.
3) Požiūris į veiklos efektyvumą, siejamas su gyvavimo ciklų teorija, susideda iš viešojo administravimo efektyvumo įvertinimo kartu su nuolat ir cikliškai besiformuojančių koalicijų ar spaudimo grupių įtakos valdžios organuose įvertinimu. Sprendimų priėmimo biurokratinėse struktūrose pobūdis ir jų efektyvumas nagrinėjamas organizacijos vystymosi gyvavimo ciklų kontekste.
4) Profesionalumo sampratos rėmuose efektyvi veikla tiesiogiai priklauso nuo valdžios institucijų profesionalumo, karjeros (profesionalų) pareigūnų buvimo, jų profesionalumo ir kompetencijos lygio.
5) Ekonominis požiūris, susiejantis valdžios institucijų efektyvumo didinimą su konkurencijos tarp departamentų mechanizmu, inovacijų diegimo sistema, taip pat politine ir socialine valdžios institucijų atskaitomybe, pirmiausia mokesčių mokėtojams.
6) Ekologinis požiūris, kuriuo pabrėžiama, kad biurokratijos rezultatai priklauso nuo išorinės aplinkos (organizacijos ekologijos) pobūdžio ir valdžios institucijų gebėjimo valdyti pokyčius ir inovacijas, siekiant prisitaikyti prie šių pokyčių.
7) Kokybės vadybos samprata paremtas požiūris. Šio požiūrio rėmuose pagrindinis dėmesys skiriamas nuolatinio procesų ir viešųjų paslaugų tobulinimo valdžios institucijose sistemos kūrimui; į šią veiklą įtraukiant valstybės tarnautojus, maksimaliai išnaudojant jų kūrybinį potencialą ir organizuojant jų darbą grupėse. Kokybės vadyba grindžiama valdžios institucijų potencialo ir veiklos rezultatų ryšiu su nuolatine koreliacija su strateginiais tikslais bei darbuotojų įtraukimu į kokybės procesus, jų mokymą, kompetencijos ir motyvacijos didinimą.
Efektyvumo nustatymo teorinių ir metodologinių požiūrių analizė leidžia daryti išvadą, kad paprastai išskiriamas ekonominis efektyvumas ir socialinis efektyvumas. Šių efektyvumo tipų nepriklausomumas, žinoma, yra santykinis, nes jie yra glaudžiai susiję ir tarpusavyje susiję. Analizuojant viešojo administravimo efektyvumą, socialinis efektas vaidina ypatingą vaidmenį. Socialinio poveikio esmė ta, kad jis turi būti tvarus, dauginantis, progresuojantis ir turėti tolesnės socialinės raidos šaltinį. Rusų sociologas G. V. Atamančukas socialinį viešojo administravimo efektyvumą apskritai ir ypač valdžios institucijų veiklą skirsto į tris tipus:
1. Bendras socialinis efektyvumas. Ji atskleidžia viešojo administravimo sistemos (t. y. valdžios organų ir jų valdomų objektų visumos) funkcionavimo rezultatus.
2. Ypatingas socialinis efektyvumas. Ji apibūdina pačios valstybės, kaip socialinių procesų valdymo subjekto, organizavimo ir funkcionavimo būklę. Šio tipo kriterijai yra šie:
Valstybės valdymo sistemos, jos didžiųjų posistemių ir kitų organizacinių struktūrų organizavimo ir veikimo tikslingumas ir tikslingumas, kurį lemia jų kontrolės veiksmų atitikties tikslams laipsnis, objektyviai pagrįstas padėtimi ir vaidmeniu visuomenėje. Būtina įstatymiškai nustatyti, kokius tikslus turi įgyvendinti kiekviena valdžios institucija, o juos pasiekusi – įvertinti atitinkamus vadovus ir pareigūnus;
Laiko, praleisto sprendžiant valdymo klausimus, kuriant ir perduodant bet kokią valdymo informaciją, standartai;
Valstybės aparato veikimo stilius;
Reglamentai, technologijos, standartai, kurių turi laikytis kiekvienas vadovas ir valstybės tarnautojas;
Valstybės aparato organizavimo sudėtingumas, atsirandantis dėl jo „suskaldymo“, daugiapakopiškumo ir vadybinių tarpusavio priklausomybių gausos;
Valstybės aparato išlaikymo ir funkcionavimo užtikrinimo išlaidos.
3. Specifinis socialinis efektyvumas. Jame atsispindi kiekvieno valdymo organo ir pareigūno veikla, kiekvienas atskiras valdymo sprendimas, veiksmas ir santykiai. Tarp kriterijų galime išskirti tokius kaip įstaigų ir pareigūnų valdymo veiklos krypčių, turinio ir rezultatų atitikties tiems parametrams, kurie nurodyti organo teisiniame statuse (ir kompetencijoje) ir viešosiose pareigose, laipsnis; valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos, taip pat jų pareigūnų sprendimų ir veiksmų teisėtumą; kontrolės veiksmų tikrovė.
Valdžios organų veiklos efektyvumą lemia ne tik ekonominio efekto dydis, bet ir pirmiausia socialiniai-politiniai valdžios organų veiklos rezultatai. Viešojo administravimo ir valdžios institucijų veiklos efektyvumui įvertinti reikalingos vertinimo technologijos ir procedūros, kurios būtų tvarios, objektyvios ir leistų laiku koreguoti valdžios institucijų veiklą.
Koncepciniuose modeliuose atsispindi įvairūs teoriniai ir metodologiniai efektyvumo esmės nustatymo metodai.
2.2 Koncepciniai efektyvumo modeliai
Valdymo teorijoje yra keli efektyvumo modeliai: sistema-resursas, tikslas, dalyvių pasitenkinimo modelis, kompleksinis modelis, kuriame yra prieštaravimų. Bendrosios efektyvumo modelių charakteristikos leidžia atrasti kompleksinį kompleksą, kurio komponentai yra tikslai ir išorinė aplinka, organizacinė veikla ir struktūra, valdymo technologijos ir efektyvumo vertinimo metodai.
Sistemos ir išteklių modelis yra pagrįstas „organizacijos – aplinkos“ santykio analize. Efektyvumas šiame modelyje yra organizacijos gebėjimas išnaudoti savo aplinką, kad įgytų retų ir vertingų išteklių, kad išlaikytų savo funkcionavimą. Tikslo modelio požiūriu organizacija yra efektyvi tiek, kiek ji pasiekia savo tikslą.
Dalyvių pasitenkinimo modelis grindžiamas individualiais ar grupiniais jos narių organizacijos veiklos kokybės vertinimais. Į organizaciją žiūrima kaip į bendradarbiavimo skatinimo ir paskirstymo mechanizmą, skirtą gauti grąžą iš savo narių, užtikrinant tinkamą atlygį už jų pastangas.
Kompleksinis modelis efektyvumą laiko neatsiejama ir struktūrizuota organizacijos veiklos savybe. Tai apima ekonomiškumo, efektyvumo, produktyvumo, produkto ar paslaugos kokybės, efektyvumo, pelningumo, darbinio gyvenimo kokybės ir inovacijų vertinimą.
Susidurti su daugybe ir prieštaringų supančios socialinės aplinkos suvaržymų;
Turėti kelis ir prieštaringus tikslus;
Turėti kelis ir prieštaringus vidinius ir išorinius vertinimo šaltinius;
Turėkite kelis ir prieštaringus terminus.
Amerikiečių sociologo R. Likerto pasiūlytame modelyje efektyvumas vertinamas kaip kompleksinė įvairių veiksnių sąveika, tarp kurių dominuojančią padėtį užima žmogiškieji ir socioekologiniai veiksniai. Taigi, pasak Likerto, efektyvumą lemia trys veiksnių grupės:
1. Intraorganizacinė - formali valdžios struktūra, ekonominė bazė, valstybės tarnautojų profesinė ir kvalifikacinė sudėtis;
2. Tarpiniai kintamieji - žmogiškieji ištekliai, organizacijos kultūra, sprendimų priėmimo metodai, pasitikėjimo vadovybe lygis, veiklos skatinimo ir motyvavimo metodai;
3. Gauti kintamieji – darbo našumo augimas arba mažėjimas, vartotojų poreikių patenkinimo laipsnis.
Įvairių efektyvumo modelių analizė leidžia daryti išvadą, kad kiekvienas iš nagrinėjamų modelių turi savų privalumų, o kartu ir apribojimų. Įvairūs požiūriai į efektyvumą pasireiškia struktūrizuotuose kompleksuose – organizacijos efektyvumo aspektuose: funkcinis, struktūrinis, organizacinis, dalykinis-tikslas. Funkcinis aspektas apima našumą; efektyvumas; prisitaikymas, t.y. gebėjimas optimaliai atlikti tam tikras funkcijas tam tikromis kintančiomis sąlygomis; lankstumas; valdymo problemų nustatymo ir sprendimo efektyvumas ir savalaikiškumas.
Struktūrinis efektyvumo aspektas, kaip taisyklė, siejamas su tikslų nustatymo efektyvumu (norminių ir įgyvendinamų tikslų palyginimas, įgyvendintų tikslų ir valdymo rezultatų palyginimas, gautų rezultatų palyginimas su objektyviais poreikiais); organizacinės struktūros racionalumas (atsakomybių ir galių pasiskirstymas, darbuotojų ir padalinių santykių organizavimas); valdymo sistemos ir jos organizacinės struktūros atitikimas valdymo objektui; valdymo stilius (teisinės formos, valdymo metodai ir procedūros); pareigūnų charakteristikos (bendroji kultūrinė, profesinė, asmeninė).
Svarstant organizacinį ir institucinį efektyvumo aspektą, svarbu pabrėžti, kad efektyvumo vertinimas išvedamas iš to, kokią vietą ir kokias funkcijas organizacija atlieka tarporganizacinių santykių sistemoje. Šiuo atžvilgiu valdžios institucijų efektyvumo vertinimo veiksniai, kriterijai ir parametrai labai skirsis nuo komercinių organizacijų, nes jos turi skirtingus tikslus ir kitus organizacinės veiklos komponentus.
Dalykiniame efektyvumo aspekte, atsižvelgiant į tikslus, vertinimo dalyką ir lyginamuosius organizacijos veiklos parametrus, išskiriami efektyvumo tipai. Tai apima: organizacinius, ekonominius, technologinius, socialinius, teisinius, psichologinius, politinius, etinius, aplinkosaugos.
Efektyvumo požiūriu gali būti vertinamas bet koks valstybės institucijų veiklos aspektas (šalis) ar charakteristika, laikoma socialiniu vientisumu ir sistema.
Efektyvumas kaip neatsiejama ir struktūrizuota veiklos savybė yra ne tik rodiklis, bet ir procesas, kurį reikia organizuoti ir valdyti.
Veiklos vertinimas turėtų būti nenutrūkstamas, visapusis valdžios institucijų, struktūrinių padalinių ir valstybės tarnautojų veiklos vertinimo procesas, kurio turinys: veiklos rodiklių sistemos parinkimas; efektyvumo standartų (standartų ir procedūrų) kūrimas; našumo matavimas; faktinės veiklos būklės palyginimas su šių standartų reikalavimais.
Valdžios institucijų efektyvumo charakteristikos yra daugialypės ir priklauso nuo vertinimo subjekto suformuluotų tikslų. Tuo pačiu, naudojant vieną ar kitą efektyvumo vertinimo technologiją, būtina aiškiai pabrėžti:
1. Vertinimo dalykas (jo pareigos, tikslai ir vertybinės gairės);
2. Vertinimo objektas (tai gali būti visa valdymo sistema arba atskiras jos elementas, pvz., veiklos sritis – procesas, rezultatas ar pasekmės; struktūrinis ir institucinis aspektas, personalas);
3.Efektyvumo priemonės (veiksmingumo vertinimo modeliai, aspektai, rūšys ir technologijos).
Valstybės institucijų veiklai įvertinti būtina iš bendrųjų kriterijų (ekonomiškumo, efektyvumo ir efektyvumo) išskirti konkrečius. Šis punktas yra esminis ruošiantis vertinimui. Reikalingas tam tikras lankstumas kuriant vertinimo kriterijus. Efektyvumo kriterijus yra valdymo veiklos pasireiškimo požymiai, aspektai, aspektai, kuriuos analizuojant galima nustatyti valdymo kokybę, atitiktį visuomenės poreikiams ir interesams. Veiklos rodiklis – tai specifinis matas, leidžiantis palyginti: faktinius institucijų/darbuotojų veiklos rezultatus su norimais ar reikalaujamais; vyriausybės veikla skirtingais laikotarpiais; įvairių organų veiklą lyginant tarpusavyje.
Tarp pagrindinių vertinimo kriterijų reikalavimų yra šie:
1. Kriterijai turėtų padėti įgyvendinti vertinimo tikslus ir apimti visas nustatytas problemas;
2. Kriterijai turi būti pakankamai konkretūs, kad vertinimą būtų galima atlikti praktiškai;
3. Kriterijai turi būti pagrįsti tinkamomis priežastimis ir (arba) gauti iš patikimų šaltinių.
Be to, valdžios institucijų veiklos vertinimo kriterijai turi atitikti vienas kitą, taip pat su tais kriterijais, kurie buvo naudojami ankstesniuose vertinimuose.
2.3 Integralieji viešojo administravimo efektyvumo vertinimo rodikliai
Tarptautinėje praktikoje viešojo administravimo efektyvumui įvertinti naudojami įvairūs integraliniai rodikliai, kuriuos sukūrė tarptautinės organizacijos.
Panašūs dokumentai
Metodinis pagrindas viešojo administravimo efektyvumo kriterijų sistemos formavimui. Rodikliai, skirti įvertinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų veiklos efektyvumą. Rusijos viešojo administravimo kokybės gerinimo modelis.
kursinis darbas, pridėtas 2016-04-13
Organizaciniai ir valdymo santykiai Rusijos Federaciją sudarančio subjekto lygmeniu, kuriais siekiama sukurti veiksmingą vietos svarbos klausimų sprendimo mechanizmą. Altajaus krašto savivaldybės administracijos personalo ir veiklos efektyvumo didinimas.
kursinis darbas, pridėtas 2015-04-06
Sunkumai vertinant viešojo administravimo efektyvumą. Teoriniai ir metodologiniai požiūriai tiriant viešojo administravimo efektyvumą. Viešojo administravimo ekonominio ir socialinio efektyvumo vertinimo charakteristikos ir metodai.
testas, pridėtas 2017-01-23
Visų lygių šiuolaikinės viešosios valdžios efektyvumo didinimas. Savivaldybės pagrindiniai kriterijai ir veiklos rodikliai. Reguliacinė ir teisinė bazė, skirta vietos valdžios organų veiklos efektyvumui vertinti.
kursinis darbas, pridėtas 2013-02-06
Valstybės ir savivaldybių valdymo aparato organizavimas. Sąvoka ir charakteristikos, pagrindiniai valdžios organų tipai ir formavimo būdai. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistemos politinis mechanizmas.
testas, pridėtas 2017-01-23
Informatizacijos vaidmuo sprendžiant socialines ir ekonomines regionų plėtros problemas. Vyriausybės svetainių kūrimo tikslai. Valstybės ir savivaldybių valdžios institucijų veiklos efektyvumo didinimas šiuolaikinių informacinių technologijų pagalba.
kursinis darbas, pridėtas 2012-04-03
Savivaldybės įmonės vieta valdžios organų sistemoje. Organizacijos valdymo struktūra ir personalo sudėtis. Dabartinės organizacijos veiklos valdymo ypatumai, jos komunikacijos politika. Sprendimų įgyvendinimo organizavimas.
praktikos ataskaita, pridėta 2011-10-22
Sąvokų „viešojo administravimo sistema“ ir „vietos savivalda“ apibrėžimas. Svarbiausi personalo politikos elementai. Nepakankama specialistų kvalifikacija yra pagrindinė problema valstybės ir savivaldybių valdymo sistemoje.
rašinys, pridėtas 2010-11-09
Savivaldybės valdymo, kaip valdymo veiklos rūšies, sampratos apibrėžimas, ypatumai ir technologijos. Vietos savivaldos struktūros efektyvumo nustatymas. Valstybinės ir žmonių kontrolės, kaip laikomasi teisės normų mieste, sistema.
atestavimo darbas, pridėtas 2013-11-28
Savivaldybės valdymo, kaip valdymo veiklos rūšies, esmė ir ypatumai. Ekonominių ir socialinių procesų kaimo tarybos teritorijoje analizė. Savivaldybės konsultavimo įvedimas Vorošnevskio kaimo tarybos administracijos veikloje.
Viešojo administravimo sistemos efektyvumo didinimas yra viena iš svarbiausių institucinių sąlygų spartinti šalies socialinės ir ekonominės raidos tempus. Prioritetinės personalo politikos sritys valstybės tarnybos sistemoje, remiantis Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos reformos koncepcija, yra šios:
Veiksmingo valstybės tarnautojų atrankos ir darbo su jais mechanizmo formavimas;
Valstybės tarnybos prestižo ir valstybės tarnautojų autoriteto didinimas;
Valstybės tarnautojų mokymo ir kvalifikacijos kėlimo programų tobulinimas.
33. Pagrindinės grėsmės Rusijos nacionaliniam saugumui. Terorizmas. Valstybės valdžios funkcijos užtikrinant saugumą.
Grėsmės Rusijos Federacijos nacionaliniam saugumui yra šios:
1. Terorizmo grėsmė. Vietiniai konfliktai, dažnai dėl etninio pagrindo, tarpreliginės konfrontacijos, kurias dirbtinai intensyvina ir pasauliui primeta įvairaus plauko ekstremistai, išlieka reikšmingu kuro šaltiniu teroristams, jų ginkluotės šaltiniu ir veiklos lauku.
terorizmas apibrėžiamas kaip smurto ideologija ir praktika daryti įtaką visuomenės sąmonei, valdžios organų, vietos valdžios ar tarptautinių organizacijų sprendimų priėmimui, susijusi su jėgos panaudojimu, gyventojų bauginimu ir (arba) kitų formų neteisėtais smurtiniais veiksmais.
2. Masinio naikinimo ginklų (MNG) platinimo grėsmė. Jei tokie ginklai patektų į teroristų rankas, pasekmės gali būti tiesiog katastrofiškos. Branduolinius ginklus dabar turi devynios pasaulio šalys (Rusija, JAV, Anglija, Prancūzija, Kinija, Indija, Pakistanas, Izraelis, Šiaurės Korėja). Dar aštuonios valstybės yra arti jos sukūrimo.
3. Grėsmė yra ginklavimosi varžybos, kurios pasiekia naują technologinį lygį, gresia ištiso arsenalo naujų destabilizuojančių ginklų rūšių atsiradimu.
4. Trūksta garantijų prieš ginklų, įskaitant branduolinius, ištraukimą į kosmosą. Tarpžemyninių balistinių raketų su nebranduolinėmis galvutėmis paleidimas gali išprovokuoti netinkamą branduolinių valstybių atsaką, įskaitant atsakomąjį smūgį naudojant strategines branduolines pajėgas. Balistinių raketų kūrimo padėtis KLDR ir Irane.
5. Blokinio mąstymo stereotipo grėsmė.
6. Grėsmės ekonomikos sferoje:
− žinioms imlių pramonės šakų mažinimas;
− investicijų ir inovacijų aktyvumo mažėjimas;
− šalies mokslinio ir techninio potencialo naikinimas;
− užsienio valiutos atsargų ir strategiškai svarbių žaliavų rūšių eksporto už Rusijos ribų padidėjimas, kvalifikuoto personalo ir intelektinės nuosavybės nutekėjimas;
− didinti kuro ir žaliavų sektoriaus dalį pramonėje;
− kuro ir žaliavų eksportu bei įrangos, maisto ir vartojimo prekių importu grįsto ekonominio modelio formavimasis, t.y., auga šalies priklausomybė nuo užsienio aukštųjų technologijų įrangos gamintojų, Rusijos Federacija tampa technologiškai priklausoma. dėl Vakarų šalių ir yra menkinamas valstybės gynybinis potencialas.
7. Grėsmės socialinėje srityje:
− gyventojų, gyvenančių žemiau skurdo ribos, dalies didėjimas;
− visuomenės stratifikacija į siaurą turtingų žmonių ratą ir vyraujančią mažas pajamas gaunančių piliečių masę.
8. Grėsmė fizinei tautos sveikatai pasireiškia krizine gyventojų sveikatos apsaugos ir socialinės apsaugos sistemų būkle, alkoholio ir narkotikų vartojimo augimu. Rimta problema – demografinė padėtis šalyje: kai kuriuose Rusijos Federacijos regionuose mirtingumas viršija gimstamumą, prastėja žmonių sveikata.
9. Gamtos išteklių išeikvojimo ir aplinkos būklės pablogėjimo grėsmė. Ši grėsmė ypač didelė dėl vyraujančios kuro ir energetikos pramonės plėtros, nepakankamai išplėtotos aplinkos apsaugos priemonių teisinės bazės, gamtą tausojančių technologijų nenaudojimo. Vis labiau pastebima tendencija naudoti Rusijos teritoriją kaip pavojingų medžiagų ir medžiagų laidojimo vietą bei pavojingų pramonės šakų įkėlimą į Rusijos teritoriją.
10. Padidėjusi žmogaus sukeltų nelaimių tikimybė. Žmonių sukeltų ekstremalių situacijų dalis mūsų šalyje sudaro 91,8 proc.
11. Grėsmės tarptautinėje erdvėje pasireiškia kai kurių valstybių bandymais atremti Rusijos, kaip vieno iš besiformuojančio daugiapolio pasaulio centrų, stiprėjimą. Tai pasireiškia veiksmais, kuriais siekiama pažeisti Rusijos Federacijos teritorinį vientisumą, taip pat teritoriniais ieškiniais.
12. Grėsmės karinėje sferoje. Karinės jėgos reikšmė tarptautinių santykių sistemoje pastaruoju metu nesumažėjo. Karinė-politinė situacija neatmeta didelių ginkluotų konfliktų, kilusių prie Rusijos sienų, pažeidžiančių Rusijos Federacijos saugumo interesus, galimybės.
13. jūrų piratavimas.
Federalinio įstatymo „Dėl saugumo“ str. 4: Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos ir vietos savivaldos institucijos pagal savo kompetenciją užtikrina Rusijos Federacijos teisės aktų saugumo srityje įgyvendinimą.
1. Valstybės politika saugumo srityje yra Rusijos Federacijos vidaus ir užsienio politikos dalis ir yra suderintų ir vieningų politinių, organizacinių, socialinių-ekonominių, karinių, teisinių, informacinių, specialiųjų ir kitų priemonių visuma.
2. Pagrindines valstybės politikos kryptis saugumo srityje nustato Rusijos Federacijos prezidentas.
3. Valstybės politiką saugumo srityje įgyvendina federalinės valdžios organai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organai, vietos valdžios institucijos, remdamosi Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategija, kitais Saugumo parengtais konceptualiais ir doktrininiais dokumentais. Taryba ir patvirtino Rusijos Federacijos prezidentas.
4. Piliečiai ir visuomeninės asociacijos dalyvauja įgyvendinant valstybės politiką saugumo srityje.
Art. 3 Federalinio įstatymo saugumo veikla apima:
1) grėsmių saugumui prognozavimas, nustatymas, analizė ir vertinimas;
2) pagrindinių saugumo srities valstybės politikos ir strateginio planavimo krypčių nustatymas;
3) teisinis reguliavimas saugumo srityje;
4) operatyvinių ir ilgalaikių priemonių, skirtų saugumo grėsmėms nustatyti, užkirsti kelią ir pašalinti, lokalizuoti ir neutralizuoti jų pasireiškimo pasekmes, komplekso sukūrimas ir taikymas;
5) specialių ekonominių priemonių saugumui užtikrinti taikymas;
6) modernių rūšių ginklų, karinės ir specialiosios technikos, taip pat dvejopo naudojimo ir civilinės technikos kūrimas, gamyba ir diegimas saugumui užtikrinti;
7) mokslinės veiklos organizavimas saugumo srityje;
8) federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, vietos valdžios organų veiklos saugumo srityje koordinavimas;
9) saugumo išlaidų finansavimas, skiriamų lėšų tikslinių išlaidų kontrolė;
10) tarptautinis bendradarbiavimas saugumui užtikrinti;
11) kitų priemonių saugumo srityje įgyvendinimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
37. Dabartinės pasaulio ekonomikos politinių procesų raidos tendencijos.
Šiuolaikinėje pasaulio ekonomikoje ryškiausios šios raidos tendencijos:
1. Tarptautinių ekonominių santykių internacionalizacija ir globalizacija
2. Tarptautinė ekonominė integracija
3. Tarptautinis kapitalo judėjimas
4. Objektyvus pasaulio ekonomikos problemų tarpvalstybinio reguliavimo poreikis
Tarptautinių ekonominių santykių internacionalizacijos procesas šiandien labai vystosi sparčiai vystantis mokslo ir technologijų pažangai.
Tarptautinių ekonominių santykių internacionalizacijos procesas šiandien turi šiuos bruožus:
· Formuojamos naujos tarptautinės valiutos zonos, kurių kiekviena apima dešimtis šalių. Galima kalbėti apie kelias tokias zonas, kuriose pagrindine valiuta tapo arba tampa Amerikos doleris, Japonijos jena ir euras.
· Šiuolaikinė ekonominė integracija reiškia ne tik laisvą kapitalo, prekių ir paslaugų, darbo jėgos judėjimą. Nacionalinės valstybės vis dažniau deleguoja dalį savo suvereniteto viršnacionaliniams organams. Vienas iš pavyzdžių – Europos Sąjunga (ES).
· Tarptautinių ekonominių santykių internacionalizacija šiandien žengia į kokybiškai naują – globalizacijos – etapą.
Esmė tarptautinės ekonominės integracijos susideda iš savanoriško ekonominio ir politinio šalių suvienijimo, atsižvelgiant į jų darbo pasidalijimą nacionalinėse ekonomikose.
Vienijimosi pagrindas yra jų socialinių ir ekonominių bei valdžios struktūrų sąveika įvairiais lygiais ir įvairiomis formomis.
Integracija yra aukščiausia tarptautinių ekonominių santykių internacionalizacijos ir globalizacijos forma.
Ekonominės integracijos formos:
1. Laisvosios prekybos zona, kurioje panaikinami prekybos apribojimai tarp dalyvaujančių šalių ir, svarbiausia, muitai. Tai pati paprasčiausia forma.
2. Muitų sąjunga – kartu su laisvosios prekybos zonos veikimu apima vieningo užsienio prekybos tarifo nustatymą ir vieningos užsienio prekybos politikos įgyvendinimą trečiųjų šalių atžvilgiu. Abiem atvejais tarpvalstybiniai santykiai liečia tik mainų sferą, kad dalyvaujančioms šalims būtų sudarytos vienodos galimybės plėtoti tarpusavio prekybą ir finansinius atsiskaitymus.
3. Bendra rinka, suteikianti jos dalyviams laisvą prekybą ir bendrą išorinį tarifą, kapitalo ir darbo jėgos judėjimo laisvę, taip pat suderintą ekonominę politiką. Tai sudėtingesnė forma.
4. Tačiau sudėtingiausia tarpvalstybinės integracijos forma yra ekonominė ir pinigų sąjunga, derinanti visas aukščiau išvardytas formas su bendros pinigų, finansų ir vyriausybės politikos įgyvendinimu.
Tarptautinis kapitalo judėjimas – tai kapitalo įdėjimas ir valdymas užsienyje, visų pirma siekiant jo savaiminio išsiplėtimo. Sąvoka „kapitalas“ reiškia ne tik patį kapitalą kaip gamybos veiksnį, bet ir darbą, žemę, verslumo gebėjimus: kadangi investuojant užsienyje sunku juos atskirti.
Ketvirta tendencija. Objektyvus pasaulio ekonomikos problemų tarpvalstybinio reguliavimo poreikis
Tarpvalstybinis reguliavimas buvo bandomas ankstyvosiose pasaulio ekonomikos formavimosi stadijose, kai atsirado poreikis bendroms tarptautinės prekybos, laivybos, piniginių sandorių ir kt.
Pasaulio ekonomikos raida paaštrėjo atskirų šalių prieštaravimai ir išaugo konkurencija, o tai savo ruožtu reikalavo veiksmingo reguliavimo. Susikūrė daugybė įvairių tarptautinių organizacijų. Didžiausia iš jų – Tautų Sąjunga – buvo sukurta 1919 m. Jos funkcijos jau apėmė informavimą apie lygos valstybių narių ekonominę padėtį ir sąlygų sudarymą plačiam tam tikrų ekonominių problemų aptarimui. 1919 metais savo veiklą pradėjo Tarptautinė darbo organizacija (TDO). 20-30-aisiais buvo bandoma sukurti tarpvyriausybinį instrumentą tarptautiniam kreditų sektoriui ir išsivysčiusių šalių tarpusavio atsiskaitymams reguliuoti. Šiuo tikslu 1929 metais buvo įkurtas Tarptautinių atsiskaitymų bankas (TBS).
41. Šalies ekonominis saugumas. Išorinės ir vidinės grėsmės šalies ekonominiam saugumui. Regioninis Rusijos ekonominio saugumo komponentas.
Ekonominis saugumas yra vidinių ir išorinių sąlygų visuma, palanki efektyviam dinamiškam šalies ūkio augimui, jos gebėjimui tenkinti visuomenės, valstybės, individo poreikius, užtikrinti konkurencingumą užsienio rinkose, garantuojanti nuo įvairių grėsmių ir nuostolių.
Tiesioginį pavojų ekonominiams interesams kelia ekonominės grėsmės, kurios sutrikdo normalią socialinės reprodukcijos eigą.
KAM išorinės grėsmės Tai visų pirma apima geopolitinius ir užsienio ekonominius veiksnius, taip pat pasaulinius aplinkos procesus.
Užsienio ekonominis saugumas atviroje ekonomikoje reikalauja: pirma, kad šalies dalyvavimas pasaulio ekonominiuose santykiuose sudarytų palankiausias sąlygas nacionalinei gamybai; antra, kad šalies ūkį mažiausiai paveiktų nepalankūs pokyčiai pasaulyje tiek ekonominėje, tiek politinėje srityse, nors atviroje ekonomikoje šios įtakos visiškai išvengti neįmanoma.
Išoriniai veiksniai, keliantys grėsmę ekonominiam saugumui, yra: - žaliavų dominavimas eksporte, tradicinių karinių ir inžinerinių produktų rinkų praradimas;
Šalies priklausomybė nuo daugelio rūšių produktų, tarp jų ir strategiškai svarbių maisto produktų, importo;
Užsienio skolos didėjimas;
Nepakankama eksporto ir valiutos kontrolė bei atviros muitinės sienos;
Nepakankamai išplėtota moderni finansinė, organizacinė ir informacinė infrastruktūra eksporto konkurencingumui palaikyti ir importo struktūrai racionalizuoti;
Nepakankamai išvystyta transporto infrastruktūra, aptarnaujanti eksporto-importo operacijas.
Vidaus ekonomikos sferoje saugumą lemia gamtiniai, techniniai ir technologiniai, infrastruktūriniai, socialiniai ir kiti makro- ir mikroekonominės raidos veiksniai, vidinis imunitetas ir išorinė apsauga nuo įvairių destabilizuojančių ir destruktyvių poveikių.
Vidiniai veiksniai, keliantys grėsmę ekonominiam saugumui, yra šie:
Iš praeities paveldėta struktūrinė ekonomikos deformacija;
Mažas šalies ūkio konkurencingumas, nulemtas daugumos pramonės šakų technologinės bazės atsilikimo, didelio energijos ir išteklių intensyvumo;
Aukštas ekonomikos monopolizavimo lygis;
Aukštas infliacijos lygis;
Nepakankama infrastruktūros objektų plėtra ir tvarumas;
Silpnas naudingųjų iškasenų bazės žvalgymo laipsnis ir nepakankamos galimybės įtraukti išteklius į ekonominę apyvartą;
Šalies mokslinio ir techninio potencialo būklės pablogėjimas, vadovaujančių pozicijų praradimas tam tikrose mokslo ir technologijų plėtros srityse, įskaitant „protų nutekėjimą“ į užsienį ir kitas veiklos sritis, intelektualinio darbo prestižo praradimas;
Užsienio firmų vykdomas vietinių gamintojų, ypač plataus vartojimo prekių, išstūmimas iš vidaus rinkos;
Regioninio separatizmo tendencijos ir aukštas pramonės lobizmo lygis priimant valdymo sprendimus;
Mažas investicinis aktyvumas;
Pirmenybė einamosioms išlaidoms kapitalo nenaudai;
Galima socialinių konfliktų grėsmė, įskaitant dėl darbo užmokesčio mechanizmo netobulumo, didėjančio nedarbo, gyventojų stratifikacijos, prastėjančios švietimo kokybės ir lygio;
Teisės aktų netobulumas, monopolinė padėtis ir daugelio ūkio subjektų veiksmų nesąžiningumas vidaus ir užsienio rinkose, žema jų teisinė drausmė;
Žema rinkos agentų finansinė ir sutartinė drausmė;
Ekonomikos kriminalizavimas ir korupcija ūkio valdymo srityje;
Masinis pajamų slėpimas ir mokesčių slėpimas;
Neteisėtas lėšų pervedimas į užsienį.
Į pagrindinį regioninio ekonominio saugumo rūšys gali būti klasifikuojami kaip: finansiniai; pramoninis; informaciniai; investicijos ir inovacijos; aplinkosauga; maisto saugumas.
Finansinis saugumas yra ekonominio ir bendro nacionalinio saugumo dalis.
Finansinis saugumas- tai finansų ir bankų sistemos būklė, kurioje regionas, neperžengdamas tam tikrų ribų, gali garantuoti bendras ekonomines sąlygas valstybės įstaigų ir rinkos institucijų funkcionavimui.
Pramonės sauga regionas apima visą kompleksą elementų, įskaitant energetinį saugumą, transporto saugumą, pramonės struktūros sudėtį ir gamybos dinamiką regione (pramoninę saugą).
Energetinis saugumas yra svarbiausias bet kurio lygmens teritorijos ekonominio saugumo komponentas. To priežastis – pagrindinis energetikos vaidmuo, lemiantis beveik visų kitų ūkio sektorių vystymąsi ir funkcionavimą. Šalies ir regiono energetinio saugumo sampratos abiem atvejais yra panašios, nagrinėjami tie patys aspektai, tik skirtingų lygių teritorijų atžvilgiu. Skirtingi požiūriai į energetinį saugumą federaliniu ir regioniniu lygmenimis išreiškiami didesne ar mažesne skirtingų saugumo aspektų svarba.
Rusijos specifika yra ta, kad didžiajai jos teritorijos daliai būdingas gana šaltas klimatas.
Todėl nemažai daliai regionų (ypač šiauriniams) energetinio saugumo požiūriu svarbiausios dvi aplinkybės.
Pirma, dėl klimato šaltumo būtina pagaminti ne tik nemažą elektros, bet ir šiluminės energijos kiekį. Tai ne tik nacionalinio ekonominio komplekso funkcionavimo, bet, visų pirma, žmonių gyvenimo sąlyga.
Antra, daugeliui Rusijos regionų būdingi mineraliniai ištekliai, kurių pakanka pramonės plėtrai. Tai lemia pramonės struktūrą, kurioje vyrauja energijai imlios pramonės šakos (kasyba, juodoji ir spalvotoji metalurgija). Dažnai nusistovėjusi gamyba yra nuolatinė, dėl energijos išteklių trūkumo, gali būti padaryta didelė ekonominė žala.
transporto sauga. transportas yra svarbi Rusijos ir jos regionų ekonomikos sudedamoji dalis, nes yra medžiagų vežėjas tarp regionų, pramonės šakų ir įmonių. Rajonų specializacija ir visapusiška jų plėtra neįmanoma be transporto sistemos. Transporto veiksnys įtakoja gamybos vietą, neatsižvelgiant į tai, neįmanoma pasiekti racionalaus gamybinių jėgų išdėstymo.
Vietoje produkcijos atsižvelgiama į transportavimo poreikį, gatavų gaminių žaliavų masę, jų transportavimo galimybes, aprūpinimą transportavimo maršrutais, jų pajėgumus ir kt. Transporto racionalizavimas turi įtakos tiek atskirų įmonių, tiek regionų, tiek visos šalies gamybos efektyvumui.
Teritorijos aprūpinimas gerai išvystyta transporto sistema yra vienas iš svarbių gyventojų ir gamybos pritraukimo veiksnių, svarbus gamybinių jėgų išsidėstymo pranašumas ir integracinis efektas.
Pramonės sauga būdingas išteklių bazės buvimas, sąlygos, užtikrinančios integracijos procesus, reprodukcijos sistemos pagreitis objektyviai nusistovėjusioje specializacijoje regione.
Pagal Doktriną informacijos saugumas Rusijos Federacijoje informacinis saugumas yra nacionalinių interesų apsaugos informacinėje sferoje būklė, kurią lemia subalansuotų asmens, visuomenės ir valstybės interesų visuma.
Informacijos apsauga – tai priemonių visuma, skirta informacijos saugumui užtikrinti. Praktiškai tai reiškia informacijos ir išteklių, naudojamų duomenims įvesti, saugoti, apdoroti ir perduoti, vientisumo, prieinamumo ir, jei reikia, konfidencialumo palaikymą.
Pagal regiono investicijų saugumą reiškia jos gebėjimą sukurti investicinį procesą, kuris palaiko tvarų augimą ir strateginį ekonomikos konkurencingumą.
Regiono investicijų saugumo politika gali būti įgyvendinama trimis kryptimis:
1. Bendro investicijų pakankamumo tvariam ekonomikos vystymuisi užtikrinimas.
2. Sektorinės ir teritorinės investicijų struktūros optimizavimas.
3. Investicinio proceso ir visų vykdomų investicinių projektų užpildymas naujovišku turiniu.
Šiuo metu daugelis Rusijos regionų susiduria su aplinkosaugos problemomis, todėl būtina nustatyti atskirą rūšį - aplinkos sauga.
Aplinkos saugos samprata Rusijos Federacijos 2002 m. sausio 10 d. įstatyme Nr. 7-FZ „Dėl aplinkos apsaugos“ suformuluota taip: „ekologinė sauga – tai natūralios aplinkos ir gyvybinių žmogaus interesų apsaugos būklė nuo galimas neigiamas ūkinės ir kitos veiklos poveikis, gamtinio ir technogeninio pobūdžio ekstremalios situacijos, jų pasekmės.
Socialinis ir ekonominis saugumas paliečia tokias problemas kaip: gyventojų pajamų sumažėjimo (arba nepakankamo augimo) grėsmė, visuomenės stratifikacija į siaurą turtingų žmonių ratą ir vyraujančią mažas pajamas gaunančių piliečių masę, pasiekiant didelę gyventojų dalį. visų gyventojų žemiau skurdo ribos, didėjantis nedarbas, siaurėjantis nemokamų paslaugų mastas socialiniuose sektoriuose ir neprieinamumas daugeliui kokybiškų mokamų paslaugų, mažas gimstamumas ir didelis mirtingumas.
Regiono aprūpinimas maistu‒ tai galingas geopolitinis veiksnys ir pagrindinis įrankis socialinių ir ekonominių procesų regione tvarumui užtikrinti.
Maisto politika vertintina kaip priemonių visuma, skirta efektyviai spręsti intensyvios žemės ūkio gamybos plėtros, produkcijos sandėliavimo ir perdirbimo, užsienio prekybos, maisto rinkos reguliavimo, kaimo socialinės plėtros problemas. Jis nustato tam tikrų agropramoninio komplekso ir šalies ūkio veiklos rūšių prioritetus ir „augimo taškus“. Nuo to priklauso verslo, regionų ir visos šalies konkurencingumas. Jei valstybė neturi aprūpinimo maistu, ji negali būti ekonomiškai tvari ir turėti progresyvios plėtros perspektyvų.
53. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos samprata ir sistema. Valstybės tarnybos teisiniai pagrindai. Valstybės valstybės tarnybos principai.
Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“
Valstybės tarnyba- Rusijos Federacijos piliečių profesinė oficiali veikla, siekiant užtikrinti įgaliojimų vykdymą:
Rusijos Federacija;
federalinės vyriausybės įstaigos, kitos federalinės vyriausybės institucijos;
Rusijos Federacijos subjektai;
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organai, kiti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organai;
asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, skirtuose tiesioginiam federalinės valdžios organų įgaliojimų vykdymui;
asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucijose, įstatuose ir įstatymuose, tiesiogiai vykdyti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų įgaliojimus.
Sistema valstybės tarnybą sudaro:
Valstybės valstybės tarnyba;
Karinė tarnyba;
Kiti viešųjų paslaugų tipai.
Valstybinė valstybės tarnyba skirstoma į federalinę valstybės tarnybą ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinę valstybės tarnybą.
Karinė tarnyba ir kitos valstybės tarnybos rūšys, kurias nustato federaliniai įstatymai, yra federalinės valstybės tarnybos rūšys.
Federalinės valstybės tarnybos teisinis reguliavimas ir organizavimas priklauso Rusijos Federacijos jurisdikcijai. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės tarnybos teisinis reguliavimas priklauso Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jungtinei jurisdikcijai, o jos organizavimas priklauso Rusijos Federaciją sudarančio subjekto jurisdikcijai.
Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ Valstybės tarnybos principai yra šie:
1) žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas;
2) federalinės valstybės tarnybos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų vienovė;
3) vienodas Rusijos Federacijos valstybine kalba kalbančių piliečių patekimas į valstybės tarnybą ir vienodos sąlygos jai patekti, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kilmės, turtinės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimų. , narystė visuomeninėse asociacijose, taip pat nuo kitų aplinkybių, nesusijusių su valstybės tarnautojo profesinėmis ir dalykinėmis savybėmis;
4) valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija;
5) valstybės tarnybos stabilumas;
6) informacijos apie valstybės tarnybą prieinamumas;
7) bendravimas su visuomeninėmis asociacijomis ir piliečiais;
8) valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų profesinę veiklą.
Veiksmingam valstybės funkcionavimui, įskaitant kovą su korupcija, būtina aiškiai atriboti visų valdžios šakų galias. Tuo pačiu metu vykdomoji valdžia turi tapti modernia, gerai sutepta mašina, galinčia valdyti ekonomiką visoje šalyje. Vladimiras Dmitrievichas ANDRIANOVAS, „Vnesheconombank“ Strateginės analizės ir plėtros departamento direktorius, profesorius, ekonomikos mokslų daktaras. n.
Ieškau modelio
Kaip rašė P. A. Stolypinas, „jokia vyriausybė niekada nepadarys nė vieno darbo, ne tik represinio, bet ir kūrybingo, jei savo rankose neturės tobulo vykdomosios valdžios aparato“. Viena iš pagrindinių Rusijos vystymosi sąlygų yra veiksmingos vykdomosios valdžios sistemos, galinčios išspręsti ekonomikos modernizavimo ir kovos su korupcija, formavimas. Vykdomosios valdžios sistemos ir atskirų jos institucijų būklė yra reikšmingas šalies „organizacinio kapitalo“ elementas, kuris tiesiogiai veikia jos konkurencingumą. Viešasis administravimas yra efektyvus, jei užtikrina stabilumą ir progresyvią socialinės sistemos plėtrą.
Pastarųjų dešimtmečių Rusijos vykdomosios valdžios reformų patirtis rodo, kad šios institucijos pačios „neprisitvarko“. Norint išlaikyti ir plėtoti „organizacinį kapitalą“, valdžios institucijoms reikia nuolatinių pokyčių valdymo mechanizmų. Tai ypač svarbu Rusijai, kuri turi sudėtingą, daugiapakopę vykdomosios valdžios sistemą, kuriai dar nerastas efektyvus modelis. Šiuolaikinė vykdomosios valdžios struktūra turėtų būti kompaktiška, grynai funkcionali, santykinai stabili ir sukonstruota taip, kad nepriklausytų nuo politinių jėgų pusiausvyros pokyčių ir politinių kataklizmų.
Vienas iš pagrindinių ilgalaikių uždavinių, kurį turi išspręsti vyriausybė, yra institucinės bazės formavimas socialiai orientuotos rinkos ekonomikos modernizavimui ir inovatyviam vystymuisi. Tuo pačiu visų valdžios organų veikla turėtų būti grindžiama „integruoto viešojo valdymo“ koncepcija, kurios esmė – visų tolesnių vykdomosios valdžios veiksmų atskaitos tašku laikyti piliečių poreikius. Todėl vykdomosios valdžios struktūros tobulinimas turėtų būti grindžiamas „viešojo administravimo“ principu, kurio vienas pagrindinių elementų turėtų būti didelės veiklos apimties tam tikrų rūšių viešosioms paslaugoms teikti perdavimas tiesiogiai iš valdžios. nepriklausomoms specializuotoms agentūroms kitam valdymo lygiui.
Elektroninė valdžia
Svarbus viešojo administravimo sistemos elementas turėtų būti elektroninė valdžia, kuri šiuolaikinėmis sąlygomis yra neatsiejama informacinės visuomenės dalis ir turėtų būti laikoma svarbia antikorupcine priemone. Pažangiausių informacijos rinkimo, apdorojimo ir analizės metodų naudojimas leis ją panaudoti priimant svarbius valdžios sprendimus.
Rusijai elektroninė valdžia turėtų tapti būtina veiksmingo valdymo sudedamąja dalimi. Elektroninės valdžios technologijų įdiegimas leis:
- didinti sprendimų ir teisės aktų rengimo ir priėmimo skaidrumą;
- sumažinti biurokratinį aparatą ir jo išlaikymo išlaidas;
- gerokai supaprastinti procedūras piliečiams ir įmonėms teikiant viešąsias paslaugas, o tai žymiai sumažins korupcinės veiklos galimybę;
- didinti viešojo administravimo efektyvumo lygį ir dėl to tarptautinį valstybės įvaizdį.
Be to, elektroninės valdžios įdiegimas gali prisidėti prie ekonomikos augimo tempo didinimo. Ekspertų teigimu, viešojo administravimo efektyvumo didinimas gali užtikrinti iki 2% BVP augimo.
Tarp pagrindinių elektroninės valdžios veikimo sričių yra šios:
- „valdžia piliečiams“;
- „valdžios verslui“;
- „valdžia pareigūnams“;
- "vyriausybei - Rusijos Federacijos Vyriausybei".
Sukūrus grįžtamojo ryšio sistemą su pagrindiniais valstybinių paslaugų vartotojais ir kai kurias funkcijas perkeliant į virtualių komunikacijų sferą, valdžia galės ženkliai padidinti savo veiklos efektyvumą. Viešųjų paslaugų vartotojų teisėms užtikrinti reikėtų parengti ir priimti specialų įstatymą (jo sutartinis pavadinimas galėtų būti „Piliečio chartija“), kurio pagrindinės nuostatos padarytų pareigūną priklausomą nuo savo darbo kokybės, o piliečius. nebebūtų biurokratinės savivalės įkaitais.
Efektyvi lyderystė
Valstybės aparato funkcijas reikia perorientuoti į strateginių problemų sprendimą. Valstybės valdžios struktūrose turėtų būti sutelktas intelektualinis tautos elitas, gebantis plėtoti ir nuosekliai įgyvendinti ilgalaikės šalies plėtros koncepciją ir strategiją, suteikti ekonomikai dinamišką ir tvarų pobūdį.
Vykdant aukšto valdžios lygio personalo atrankos ir išdėstymo politiką, patartina laikytis vadybinio meritokratijos principo, pagal kurį vadovaujančias pareigas turi užimti pajėgiausi žmonės, nepaisant jų socialinės ir ekonominės padėties. Noriu atkreipti dėmesį į dar vieną P. A. Stolypino teiginį, kuris po daugelio dešimtmečių neprarado savo aktualumo: „Tose šalyse, kuriose tam tikros teisės normos dar nėra sukurtos, svorio centras, galios centras yra ne taisyklės, bet žmonėse“.
Pabrėžtina, kad nors biurokratizacija istoriškai reiškė klasikinės individualizmo eros pabaigą, ji kartu suteikė galimybę išskirtiniams individams pasiekti savo idėjų realizavimą vadovaujant organizacijai, jei tik socialinės atrankos procesas leido jiems įgyvendinti savo idėjas. užimti tokią poziciją. Šiuo požiūriu jokia modernizacija ir jokia reforma, įskaitant vykdomąją valdžią, neįmanomos be veiksmingo vadovavimo, įskaitant aukščiausią ir vidurinį valdžios lygį. Lyderiai, esantys sprendimų priėmimo sistemos centre, turi sudaryti pagrindą aiškiai išreikštiems nacionaliniams interesams tiek vidaus, tiek užsienio politikoje parengti. Jie turi gebėti strategiškai mąstyti, aiškiai identifikuoti pagrindines problemas ir siūlyti optimalius jų sprendimo būdus, asmeniškai daryti įtaką įvykių eigai, sutelkiant pastangas tam tikros funkcijos atlikimui. Pareigūno išmintis slypi ne valdant ūkį telefonu ar žinybiniais nurodymais, o nustatant prioritetines ūkio plėtros sritis, formuojant investicijų politikos principus, pramonės balansų sampratą, sudaryti sąlygas palaikyti konkurencinę aplinką. . Todėl būtina sudaryti galimybes nepriklausomam lyderiavimui ekonominėje ir politinėje srityse, kurios galiausiai gali veiksmingai kontroliuoti valdininkų valdžią. Į ateitį orientuota lyderių mokymo programa įvairiems valstybės tarnybos lygiams gali išspręsti šią problemą.
Korporacinė viešojo administravimo kultūra
Be lyderystės, svarbus viešojo administravimo aspektas yra efektyviai dirbančios komandos sukūrimas. Ypatingą dėmesį būtina skirti metodams, užtikrinantiems sąmoningą ir aktyvų pareigūnų dalyvavimą įgyvendinant savo tikslus. Patirtis rodo, kad valstybės tarnautojas pasiekia geresnių rezultatų, jei tiki vadovybe ir tinkamai suformuluota darbo prioritetų sistema, nuopelnų pripažinimas ir atlygis už sėkmę darbe (nebūtinai pinigine forma). Pareigūnai itin vertina vadovybės pasitikėjimą ir galimybę persikvalifikuoti, įgyti naujų įgūdžių ar kelti kvalifikaciją.
Viešojo administravimo efektyvumas labai priklauso nuo valstybės tarnautojų profesionalumo, lankstumo ir atsakomybės bei jų mokymo sistemos. Visiems valstybės tarnautojams turi būti sudarytos lygios galimybės, skatinančios juos mąstyti ir priimti naujus darbo būdus. Platus talentų pritraukimas ir atvirumas naujoms idėjoms yra reikšmingas žingsnis į priekį keičiant korporacinę viešojo administravimo kultūrą. Ši kultūra įkūnija elgesio kodeksą, taip pat tam tikras ideologines prielaidas, kurios riboja galimų politinių veiksmų apimtį.
Galiausiai tiems, kurie vertina specializuotų žinių taikymą sprendžiant valdžios problemas, efektyvumas reiškia organizacinės struktūros sukūrimą, kurioje specialistai galėtų geriausiai panaudoti savo profesinius įgūdžius. Kartu būtina sukurti „kompetencijų vertinimo sistemą“, kurios pagalba galima nustatyti aukštesniems valstybės tarnautojams reikalingas savybes. Tokios sistemos naudojimas suteikia objektyvų pagrindą žmogiškųjų išteklių plėtrai, pareigūnų priėmimui, skatinimui, skatinimui. Ši sistema leis nustatyti visų aukščiausio lygio valstybės tarnybos darbuotojų atestavimo kriterijus. Galiausiai biurokratija turėtų tapti tikrai privilegijuota aristokratų klase, o valdininko profesija turėtų būti ne tik labai apmokama, bet ir gerbiama visuomenėje.
Valstybės ekonominė politika
Poreikis stiprinti valdžios reguliavimą ir ekonomikos procesų valdymą beveik visose ekonomikos srityse išryškėjo po pasaulinės finansų ir ekonomikos krizės, dar kartą sukrėtusios pasaulio ekonomiką 2008 m. Į bet kokią krizę reikia žiūrėti ne kaip į anomaliją, o kaip į visiškai natūralų reiškinį ekonominės sistemos raidos dinamikoje. Objektyvūs prieštaravimai, būdingi bet kuriai ekonominei sistemai, tam tikrame etape pasiekia kritinį tašką, dėl kurio ištinka ciklinė, struktūrinė, finansinė, biržos ar kita krizė.
Krizė atskleidžia pagrindinius ankstesnio vystymosi etapo entropijos elementus, išryškina atskirų ekonominio mechanizmo grandžių veikimo neefektyvumą, materialinės gamybos struktūros disbalansą, spekuliacinio kredito balastą, pinigų sistemos funkcionavimo sutrikimus. ir finansų sistema bei vartotojų paklausos pokyčiai. Remiantis bendrais didelių sistemų funkcionavimo dėsniais, autarkinės pasaulio ekonomikos tendencijos krizės metu atspindi sistemos fazinio perėjimo iš vienos būsenos į kitą momentą.
Krizė siunčia signalą apie pavojų tolesnei sistemos plėtrai tam tikra kryptimi, apie būtinybę imtis konkrečių priemonių skubiems prieštaravimams pašalinti. Gili pasaulio ekonomikos ir finansų krizė, paradoksalu, yra veiksnys, skatinantis perėjimą prie kitų ekonominės veiklos principų. Šiuo atžvilgiu iškyla ne universalių plėtros modelių paieška, o ekonominės sistemos, galinčios lanksčiai reaguoti į naujus mūsų laikų iššūkius, kūrimas. Todėl Rusijai reikia pakeisti ekonominę paradigmą, akcentuoti socialinę rinkos ekonomiką ir sukurti tvarią savireguliuojančią ekonomiką. Būtina sukurti nuoseklią, darnią socialinių ir ekonominių procesų reguliavimo ir valdymo sistemą, kai mikroekonominiu lygmeniu tvarumą užtikrins savireguliuojančios organizacijos, o makroekonominiu lygmeniu – funkcines ekonomikos sistemas.
Viena iš svarbiausių ekonomikos teorijos sampratų ir būtinas makroekonominio reguliavimo ir valdymo įrankis yra valstybės ekonominė politika, kuri turi būti įgyvendinama per vyriausybės parengtą ir oficialiai patvirtintą socialinės-ekonominės plėtros strategiją. Visiškai akivaizdu, kad sėkmingam ekonominės politikos įgyvendinimui valstybei reikalingas ir „prietaisų skydelis“, kuris duotų teisingas gaires pasirinktam socialiniam ir ekonominiam kursui. Todėl autorius siūlo sukurti subalansuotų darnaus vystymosi socialinių ekonominių rodiklių sistemą.
Ši sistema galėtų apjungti keturias rodiklių grupes – makroekonominius, socialinius, institucinius ir aplinkosaugos.
Pagrindiniai makroekonominiai rodikliai:
- BVP augimo tempas;
- infliacijos lygis;
- valstybės biudžeto deficito dydis;
- valstybės skolos dydis;
- aukso ir užsienio valiutos atsargų apimtis;
- ekonomikos monetizavimo lygis;
- nacionalinės valiutos kurso svyravimų ribos.
Pagrindiniai socialiniai rodikliai:
- nedarbo lygis;
- skurdo lygis;
- įvairių gyventojų sluoksnių piniginių pajamų pasiskirstymo netolygumo laipsnis (Gini indeksas);
- gyvenimo kokybės lygį.
Pagrindiniai institucijų plėtros rodikliai:
- institucijų plėtros kokybės indeksas;
- viešojo administravimo kokybės ir efektyvumo indeksas;
- pasirengimas diegti ir naudotis elektronine valdžia;
- korupcijos suvokimo lygis.
Pagrindiniai aplinkosaugos rodikliai:
- aplinkos tvarumo lygis;
- įvairių rūšių atliekų susidarymo lygis;
- atsinaujinančių energijos šaltinių dalis energijos balanse;
- BVP ir atskirų pramonės šakų energijos intensyvumas;
- į atmosferą išmetamo anglies dioksido kiekio.
Svarbiausias ekonominės politikos principas turėtų būti pagrindinių makroekonominių, socialinių ir aplinkosaugos rodiklių taikymas bei funkcinių ekonominių sistemų, užtikrinančių jų palaikymą nustatytais optimaliais parametrais savireguliacijos režimu, sukūrimas. Pagrindinė problema kuriant funkcines ekonomines sistemas yra optimalių šių rodiklių ir rodiklių verčių nustatymas, nuolatinio jų stebėjimo ir kontrolės mechanizmų sukūrimas, grįžtamojo ryšio sistema, rodiklių, užtikrinančių ekonominės sistemos pusiausvyrą, koregavimas.
Savireguliuojančioje ekonomikos sistemoje valdymo principai gali palaipsniui keistis. Hierarchinį principą papildo projektų ir tinklų valdymo principas, dėl kurio ateityje gali pasikeisti esama viešojo administravimo struktūra. Taigi, didėjant ekonomikos teorijos vaidmeniui suprasti pasaulio ekonomikos raidos dėsningumus ir tendencijas, savireguliacijos teorija gali būti naudojama kaip ilgalaikės, moksliškai pagrįstos ekonomikos plėtros pagrindas. Rusijos valstybės koncepcija ir strategija.
Subalansuotų darnaus vystymosi rodiklių sistema turėtų būti įtraukta į šalies ir Federaciją sudarančių subjektų strateginio valdymo sistemą. Tik esant tokiai sąlygai, šie rodikliai taps gairėmis ir įrankiais ilgalaikiam ir dabartiniam Rusijos ekonomikos plėtros planavimui. Subalansuotų darnaus vystymosi rodiklių sistema leis stebėti nustatytų rodiklių pasiekimą, susieti biudžeto procesą su pramonės ir Rusijos regionų plėtros planais ir rezultatais bei įvertinti valstybės ekonominės politikos efektyvumą. Naujas rinkos ekonomikos savireguliacijos modelis, pagrįstas subalansuotų darnaus vystymosi socialinių ekonominių rodiklių sistema, gali būti gana universalus ir gali būti taikomas tiek šalies, tiek regionų, tiek savivaldybių lygmenimis.
Nepaisant pasaulinės finansų ir ekonominės krizės, politinis stabilumas Rusijoje, socialinio ir ekonominio kurso tęstinumas, gamtinių, darbo ir finansinių išteklių prieinamumas vėl suteikia šaliai galimybę vykdyti realias ekonomines transformacijas, padeda pamatus atgimimui ir modernizuoti Rusiją ir sumažinti korupcijos mastą. Pabrėžtina, kad struktūrinis koregavimas stabilioje ekonomikoje yra labai ilgas ir skausmingas procesas, o dramatiški pokyčiai krizės metu yra gana greitas ir natūralesnis procesas.
Tačiau bet kokia ekonominė pertvarka negali būti abstrakti ir turi būti vykdoma tik žmonių interesais. Reformos turi būti vykdomos ne dėl reformų, o dėl žmonių naudos, ir tai visiškai susiję su kovos su korupcija tema. Šiuo atžvilgiu norėčiau pacituoti iškilaus rusų mokslininko, deja, mažai žinomo Yu Krizhanich (1617–1683) žodžius, pasakytus daugiau nei prieš 300 metų, kurie neprarado savo aktualumo ir gali būti skirti. dabartiniai šalies vadovai: „Redaguokite taip, kad tai būtų valdomų labui; atlikti visokius pokyčius, kad gyvenimas taptų „tikrai laimingesnis“, o žmonės – turtingesni; ieškok savo kelio ir tikėk laiminga Rusijos žvaigžde, kurios Viešpats nepaliks be gailestingumo“.
