ტერიტორიული განვითარების სტრატეგიული მარკეტინგული დაგეგმვა. სტრატეგიული დაგეგმვის როლი რეგიონის განვითარებაში ტერიტორიის ეკონომიკური განვითარების დაგეგმვა

ტატიანა ვლადიმერვნა კრამკოვა, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის სახელმწიფო იურიდიული დეპარტამენტის მრჩეველი, სამშენებლო და მიწათმოქმედების სახელმწიფო დუმის კომიტეტის ურბანული დაგეგმარების საქმიანობის საექსპერტო საბჭოს წევრი, სამართლის კანდიდატი (მოსკოვი).

სტატია განიხილავს რუსეთის ფედერაციაში ტერიტორიული და სტრატეგიული დაგეგმვის ინსტიტუტების ჩამოყალიბებას და განვითარებას, როგორც ტერიტორიების განვითარების მართვის ყველაზე მნიშვნელოვან ინსტრუმენტებს. გაანალიზებულია ტერიტორიული დაგეგმარების გავლენა საინვესტიციო და სამშენებლო პროცესებზე და უძრავი ქონების ბაზარზე. დასკვნა გაკეთებულია გარდამავალი პერიოდის დასრულების შესახებ, რომელიც დაკავშირებულია ტერიტორიული დაგეგმარებისა და ურბანული დაგეგმარების ზონირებისათვის დოკუმენტების მომზადებასთან, ადგენს მათი განხორციელების ძირითად პრობლემებს. ნაჩვენებია ურბანული დაგეგმარების შესახებ კანონმდებლობის შემუშავების პერსპექტივები.

საკვანძო სიტყვები: ტერიტორიების განვითარება, ტერიტორიული დაგეგმარება, სტრატეგიული დაგეგმვა, ქალაქგეგმარებითი საქმიანობა, გენერალური გეგმა, ქალაქგეგმარების ზონირება.

სივრცითი და სტრატეგიული დაგეგმვა: კანონის ძირითადი საკითხები და ტენდენციები

სტატია განიხილავს რუსეთის ფედერაციაში ტერიტორიული და სტრატეგიული დაგეგმვის ინსტიტუტების წარმოქმნას და განვითარებას, როგორც განვითარების მენეჯმენტის სფეროების უმნიშვნელოვანეს ინსტრუმენტებს. აანალიზებს სივრცითი დაგეგმარების, საინვესტიციო და სამშენებლო პროცესების გავლენას და უძრავი ქონების ბაზარს. გარდამავალი პერიოდის დასასრული, რომელიც დაკავშირებულია ტერიტორიული დაგეგმარებისა და ზონირების მომზადებასთან, განსაზღვრავს მათი განხორციელების ძირითად პრობლემებს. ურბანული განვითარების კანონმდებლობის შემუშავების პერსპექტივები.

საკვანძო სიტყვები: რეგიონული განვითარება, ტერიტორიული დაგეგმვა, სტრატეგიული დაგეგმვა, ურბანული განვითარება, გენერალური გეგმა, ზონირება.

ბოლო წლებში საჯარო ხელისუფლება, ადგილობრივი მთავრობები, ასევე ინვესტირებისა და მშენებლობის პროცესში პროფესიონალი მონაწილეები ეძებენ ეფექტურ სტრატეგიებს ტერიტორიების, მათ შორის ქალაქებისა და ურბანული აგლომერაციების განვითარების უზრუნველსაყოფად. ტერიტორიული განვითარების საქმიანობის (ურბანული დაგეგმარების საქმიანობა) მარეგულირებელი ერთ -ერთი მთავარი სამართლებრივი ინსტრუმენტია ტერიტორიული დაგეგმვა. დღეს რუსეთში ტერიტორიული დაგეგმვის ინსტიტუტი ჩამოყალიბების ეტაპზეა და ახალი მნიშვნელობა ენიჭება ტერიტორიების რაციონალური ორგანიზაციის დაგეგმვას.

როგორც მოგეხსენებათ, საბჭოთა პერიოდში ურბანული დაგეგმარებისა და ტერიტორიული დაგეგმარების ძირითადი ფუნქციები იყო, პირველ რიგში, სამრეწველო საწარმოების და პროდუქტიული ძალების მდებარეობა, სამხედრო-სამრეწველო კომპლექსის პრობლემების გადაჭრა, ციმბირისა და შორეული აღმოსავლეთის ბუნებრივი რესურსების განვითარება, და ა.შ. ტერიტორიების დასახლებისა და გამოყენების საბჭოთა სისტემა ძირითადად ჩამოყალიბდა ამ ფაქტორების გავლენის ქვეშ. რაც შეეხება ტერიტორიების ეკონომიკურად ეფექტურ გამოყენებას, ურბანული გარემოს ხარისხს, ურბანული სივრცის გამოყენებისას საზოგადოებრივი ინტერესების გათვალისწინებით, ეს საკითხები არ განიხილებოდა პრიორიტეტულად.

დღესდღეობით, ტერიტორიული დაგეგმვის გზით, წყდება ერთგვაროვანი და მაღალი ხარისხის ურბანული გარემოს ფორმირების, ინფრასტრუქტურის მოდერნიზაციის, სამრეწველო ტერიტორიების რეკონსტრუქციის, ენერგიისა და რესურსების დაზოგვის, საზოგადოებრივი და ველოსიპედის ტრანსპორტისა და სხვადასხვა საზოგადოებრივი სივრცის განვითარება. ახლა პრიორიტეტულია ქალაქების ფართო განვითარების უარყოფა, მაღალი ხარისხის არქიტექტურის შექმნა და ადამიანის კომფორტული გარემო.

ქვეყნის ეკონომიკური და ტექნოლოგიური სტრუქტურების ცვლილებით, მიწის ნაკვეთების ჩართვა ბაზრის ბრუნვაში, უძრავი ქონების ბაზრის განვითარება, საბჭოთა გენერალური გეგმებიდან და დეტალური დაგეგმვის პროექტებიდან გადასვლა ტერიტორიული განვითარების დაგეგმვის ახალ სისტემაზე. გარდაუვალი გახდება.

ტერიტორიების განვითარების მართვის ახალი სისტემა ტერიტორიების დაგეგმვის, ურბანული დაგეგმარების ზონირებისა და ტერიტორიების დაგეგმარების სახით, დაფიქსირდა რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსში (შემდგომში რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი), მიღებული 2004 წ.

ტერიტორიების სივრცითი ორგანიზაციისადმი ინტეგრირებულმა და სისტემურმა მიდგომამ უნდა შეუწყოს ხელი მათ მდგრად განვითარებას, ანუ უზრუნველყოს ადამიანის სიცოცხლის უსაფრთხოება და ხელსაყრელი პირობები, შეზღუდოს გარემოზე ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის უარყოფითი გავლენა, უზრუნველყოს მისი დაცვა და რაციონალური გამოყენება. ბუნებრივი რესურსები დღევანდელი და მომავალი თაობების ინტერესებიდან გამომდინარე. ამ მხრივ, ტერიტორიული დაგეგმვისას აუცილებელია რთული და ფართომასშტაბიანი ამოცანების გადაჭრა ეკონომიკური, გარემოსდაცვითი, სოციალური და სხვა ინტერესების ჰარმონიზაციის მიზნით, რომლებსაც ხშირად საპირისპირო მიმართულება აქვთ. განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს მიწის ნაკვეთებისა და უძრავი ქონების სხვა ობიექტების მფლობელთა უფლებებსა და ბალანსის ძიებას ურბანული და სხვა საზოგადოებრივი სივრცის გამოყენებისას საზოგადოებრივი ინტერესების გათვალისწინების მოთხოვნას. ამრიგად, აშკარაა, რომ უძრავი ქონების ბაზრებზე მიმდინარე პროცესები უკავშირდება ტერიტორიულ დაგეგმარებას და ურბანული დაგეგმარების ზონირებას.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში გამოყენებული ტერიტორიების ორგანიზაციის დაგეგმვის ზოგადი მიდგომები ნასესხებია საერთაშორისო სამართლებრივი აქტებიდან და ეკონომიკურად განვითარებული ქვეყნების კანონმდებლობიდან (რეგიონული სივრცითი დაგეგმარების ევროპული ქარტია (1983), ევროპის პარლამენტის დეკლარაცია სივრცითი დაგეგმარების შესახებ (1990) და ა.შ.). როგორც მოგეხსენებათ, სივრცითი დაგეგმარების საკითხებს დიდი მნიშვნელობა აქვს საზღვარგარეთ და ცალკეული ნორმატიული სამართლებრივი აქტები, რომლებიც არეგულირებს ამ ურთიერთობებს ევროპის უმეტეს ქვეყნებში, მაგალითად, შვედეთში (The Svedish Planning and Building Act, 1987: 210), დიდი ბრიტანეთი ( ქალაქისა და ქვეყნის დაგეგმარება (ზოგადი ნებადართული განვითარება) ორდერი 1995, SI 1995/418) და სხვა ქვეყნები.

მრავალი ევროპული ქვეყნის კანონმდებლობის მაგალითზე, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი ითვალისწინებს დაგეგმვის დონის (ეროვნული, რეგიონული, ადგილობრივი) განაწილებას, ინფორმაციის გამჭვირვალობას და ურბანული დაგეგმარების პროექტების საჯარო განხილვას; განსაზღვრავს ურბანული დაგეგმარების დოკუმენტაციის ტიპებსა და მიზანს, დაგეგმარებაზე პასუხისმგებელ ორგანოებს; დგინდება გეგმებისა და გადაწყვეტილებების განხორციელების მონიტორინგის პროცედურა და ა.შ. ამავე დროს, რუსეთში ტერიტორიული დაგეგმვის ინსტიტუტის ჩამოყალიბება ძალიან რთულია. რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა ურბანული დაგეგმარების შესახებ არა მხოლოდ უნდა გადაჭრას პოსტ-ინდუსტრიული საზოგადოების ქვეყნებში გავრცელებული პრობლემები (დაჩქარებული ურბანიზაცია და მასთან დაკავშირებული ცხოვრების წესი, სოციალური ტრანსფორმაცია, სტრუქტურული ცვლილებები ეკონომიკაში და დასაქმება). მოსახლეობა, ტექნოლოგიური რევოლუცია და ა. შ.), არამედ საბჭოთა პერიოდის მემკვიდრეობის დაბრკოლებების გადალახვა (მიწათსარგებლობის არსებული სტრუქტურის შეუსაბამობა მოსახლეობისა და ბიზნესის ურბანული სივრცის მოთხოვნასთან; მორალურად მოძველებული არქიტექტურული და დაგეგმვის გადაწყვეტილებები; ტექნიკური კომუნალური ინფრასტრუქტურისა და საბინაო მარაგის სისტემების არასრულყოფილება და გაუარესება და სხვა). ამ თვალსაზრისით, სირთულეები, რომლებიც შეექმნათ სახელმწიფო ორგანოებსა და მუნიციპალიტეტებს რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის ნორმების პრაქტიკაში განხორციელებაში, დიდწილად განპირობებულია ობიექტური ისტორიული მიზეზებით.

სტრატეგიული და ტერიტორიული დაგეგმარების თანაფარდობა

როგორც ზოგადი წესი, ტერიტორიულ დაგეგმვას წინ უნდა უძღოდეს სტრატეგიული დაგეგმვა, რომლის ამოცანაა განსაზღვროს გარკვეული ტერიტორიების განვითარების ზოგადი მიმართულებები, მიზნები და ამოცანები, ჩამოაყალიბოს ხელისუფლების, მუნიციპალიტეტების, ბიზნესის გრძელვადიანი განვითარების სახელმძღვანელო მითითებები. მოსახლეობა. სტრატეგიული დაგეგმვისას დასახული მიზნები შემდგომში დაპროექტებულია კონკრეტულ ტერიტორიაზე, რომელსაც აქვს დადგენილი მიწათსარგებლობის სტრუქტურა, საინჟინრო და სოციალური ინფრასტრუქტურა და სხვა ინდივიდუალური მახასიათებლები.

უნდა აღინიშნოს, რომ შეერთებული შტატებისა და კანადაში ყოვლისმომცველი დაგეგმვის სახით განხორციელებული ტერიტორიების განვითარების მართვის უცხოური ინსტრუმენტები, ან ევროპაში სივრცითი დაგეგმვა, მოიცავს როგორც ტერიტორიული, ისე სტრატეგიული დაგეგმვის ელემენტებს. შედეგად, დოკუმენტები, რომლებიც განსაზღვრავს ტერიტორიების განვითარების მიმართულებებს გრძელვადიან პერსპექტივაში (ყოვლისმომცველი გეგმა, სივრცითი გეგმა, თემის გეგმა, მუნიციპალიტეტის განვითარების გეგმა, გენერალური გეგმა, სტრატეგიული გენერალური გეგმა და სხვა), არის კომპლექსური მოცულობითი დოკუმენტები, რომლებიც შეიცავს ანალიზს ტერიტორიის ბუნებრივი, სოციალური ეკონომიკური, ეკოლოგიური, დემოგრაფიული პირობები, მიზნები, სტრატეგიული მიზნები და განვითარების პრიორიტეტები, ასევე შესაბამისი გრაფიკული დოკუმენტაცია.

რაც შეეხება რუსეთის ფედერაციას, ბოლო დრომდე ხშირად იყენებდნენ სექტორულ მიდგომას ტერიტორიული დაგეგმვისას, რამაც საშუალება მისცა სახელმწიფო ორგანოებს და ადგილობრივ მთავრობებს მიიღონ ტერიტორიული დაგეგმვის დოკუმენტები, რომლებიც მიზნად ისახავს გარკვეული მოკლევადიანი ეკონომიკური პრობლემების მოგვარებას ინტეგრირებული მდგრადი განვითარების ამოცანების საზიანოდ. ტერიტორიების. ამ მიდგომის გამოყენებისას ასევე დაშვებული იყო ტერიტორიების განვითარების დაგეგმვა სექტორული სქემების მიღების გზით, ცალკეული დეპარტამენტების შეხედულებების საფუძველზე.

უნდა აღინიშნოს, რომ სტრატეგიულ და ტერიტორიულ დაგეგმარებას შორის ურთიერთობის საკითხი ფაქტიურად არ არის რეგულირებული რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობაში. სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული მიზნებისა და მიმართულებების გათვალისწინების აუცილებლობის შესახებ, აგრეთვე ტერიტორიული დაგეგმარების შესაბამისი პროექტების საბიუჯეტო და სხვა დაფინანსების შესაძლებლობის შესახებ არის სამოქალაქო კოდექსის მე -9 მუხლის მე -5 ნაწილი. Რუსეთის ფედერაცია. დადგენილია, რომ ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტების მომზადება ხორციელდება ეკონომიკის ცალკეული სექტორების განვითარების სტრატეგიების (პროგრამების) საფუძველზე, პრიორიტეტული ეროვნული პროექტები, სახელმწიფოთაშორისი პროგრამები, პროგრამები შემადგენელი ერთეულების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისათვის. რუსეთის ფედერაცია, მუნიციპალიტეტების ყოვლისმომცველი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების გეგმები და პროგრამები (ასეთის არსებობის შემთხვევაში) დადგენილი პროცედურის შესაბამისად მიღებული და ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე განხორციელებული პროგრამების გათვალისწინებით, რუსეთის ფედერაცია, ადგილობრივი ბიუჯეტი, სახელმწიფო ორგანოების გადაწყვეტილებები, ადგილობრივი ხელისუფლება, შესაბამისი ბიუჯეტის სახსრების სხვა ძირითადი მენეჯერები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ფედერალური მნიშვნელობის ობიექტების შექმნას, რეგიონალური მნიშვნელობის ობიექტებს, ადგილობრივი მნიშვნელობის ობიექტებს, საინვესტიციო პროგრამების შემუშავებას. ბუნებრივი მონოპოლიების სუბიექტები, კომუნალური კომპლექსის ორგანიზაციები და ფედერალური სახელმწიფო ინფორმაციის შემცველი ინფორმაციის წარდგენა ტერიტორიული დაგეგმვის ორგანიზაციული სისტემა.

როგორც ჩანს, განსაზღვრული ნორმა საკმარისად სპეციფიკური არ არის; რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი არ შეიცავს ზემოაღნიშნული პროგრამების, სტრატეგიების, პროექტებისა და ინფორმაციის აღრიცხვის რეალურ მექანიზმებს.

ზოგიერთი ექსპერტის აზრით (იხ., მაგალითად), 2011 წლის 20 მარტის N 41-FZ ფედერალური კანონის მიღებით "რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსში ცვლილებებისა და რუსეთის ფედერაციის გარკვეული საკანონმდებლო აქტების თვალსაზრისით ტერიტორიული დაგეგმარება ”, ტერიტორიისა და სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტების სტატუსსა და შინაარსს შორის, ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტების როლი შემცირდა, ხოლო მკვეთრად გაიზარდა მათ საფუძველზე შემუშავებული დოკუმენტაციის მნიშვნელობა ტერიტორიული დაგეგმვისა და მიწათსარგებლობისა და განვითარების წესების შესახებ. რა

სტრატეგიულ და ტერიტორიულ დაგეგმარებას შორის ურთიერთობის საკითხის გადაწყვეტის მცდელობა განხორციელდა ფედერალური კანონის პროექტში # 143912-6 "სახელმწიფო სტრატეგიული დაგეგმვის შესახებ", რომელიც მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ პირველი წაკითხვა 2012 წლის 21 ნოემბერს. ეს პროექტი მიზნად ისახავს სახელმწიფო სტრატეგიული დაგეგმვის სისტემის სამართლებრივ კონსოლიდაციას, მათ შორის სახელმწიფო პროგნოზირებას, მიზნობრივ და ტერიტორიულ დაგეგმარებას, ასევე სახელმწიფო სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტების შესრულების მონიტორინგს.

კანონპროექტის თანახმად, ფედერალურ დონეზე შემუშავებული სახელმწიფო სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტები მოიცავს რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე დასახლების ზოგად სქემას, რომელიც, კერძოდ, შეიცავს ფედერალური ურბანული დაგეგმარების პოლიტიკის განხორციელების მექანიზმებს და სქემას რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმარება.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში შემუშავებული სახელმწიფო სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტები მოიცავს დასახლების სქემებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ტერიტორიებზე და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ტერიტორიული დაგეგმარების სქემებს.

იმის გათვალისწინებით, რომ რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის ამჟამინდელი გამოცემა არ ითვალისწინებს ისეთ დოკუმენტებს, როგორიცაა ანგარიშსწორების სქემები, ამ კანონპროექტის მიღება უდავოდ მოითხოვს რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის ნორმების კორექტირებას ტერიტორიულ დაგეგმარებასთან დაკავშირებით.

უნდა აღინიშნოს, რომ სტრატეგიული დაგეგმვის ურთიერთობები ამ კანონპროექტით რეგულირდება მხოლოდ ფედერალური და რეგიონული მმართველობის დონეზე, ხოლო მუნიციპალური მმართველობის დონის საკითხები სცილდება მის რეგულირებას.

მუნიციპალურ დონეზე სტრატეგიულ დაგეგმვასთან დაკავშირებული ურთიერთობების სამართლებრივი რეგულირების არარსებობის გამო, ზოგიერთი ადგილობრივი თვითმმართველი ორგანო ცდილობს გამოიყენოს გენერალური გეგმის (გენერალური გეგმა), სტრატეგიული გენერალური გეგმის (სტრატეგიული გენერალური გეგმა) და სტრატეგიულად შემუშავებული სხვა მსგავსი დოკუმენტები. და საზღვარგარეთის ქალაქების სივრცითი დაგეგმარება.

"გენერალური გეგმის" კონცეფცია უცნობია რუსეთის კანონმდებლობისთვის, ამიტომ მისი შინაარსი შეიძლება შეფასდეს მხოლოდ უცხოური გენერალური გეგმის ანალიზის საფუძველზე, ასევე რამდენიმე საშინაო განვითარების საფუძველზე (ამჟამად ქალაქი პერმი ერთადერთი ერთეულია რომელმაც შეიმუშავა სტრატეგიული გენერალური გეგმა). გენერალური გეგმისგან განსხვავებით, რომელიც იურიდიულად მნიშვნელოვანი დოკუმენტია, სამაგისტრო გეგმა არის ქალაქის გრძელვადიანი განვითარების კონცეფცია, რომელიც აკავშირებს ურბანული დაგეგმარების გადაწყვეტილებებს და ეკონომიკურ საფუძველს დაგეგმილი ძირითადი იდეებისა და პრინციპების ერთობლიობასთან. განვითარება, მიზნები და მათი მიღწევის სტრატეგიები.

გენერალური გეგმის სამართლებრივი სტატუსის გაურკვევლობის მიუხედავად, ზოგიერთი ქალაქის ხელისუფლება გეგმავს ასეთი დოკუმენტის შემუშავებას. კერძოდ, ქალაქ მოსკოვის გენერალური გეგმის შემუშავების აუცილებლობა, როგორც ახალი სივრცითი პოლიტიკის ინსტრუმენტი, გამოაცხადა მოსკოვის მერის მოადგილემ მოსკოვის მთავრობაში ურბანული განვითარების პოლიტიკისა და მშენებლობის საკითხებში მ. ხუსნულინი და მოსკოვის მთავარი არქიტექტორი ს. კუზნეცოვი მოსკოვის ურბანულ ფორუმზე, რომელიც გაიმართა 4-5 დეკემბერს. 2012 წ. მათი აზრით, მოსკოვის გენერალური გეგმის ამოცანაა ურბანული დაგეგმარების გადაწყვეტილებების ეკონომიკურ საფუძველზე დადება. იგი უნდა შეიცავდეს დედაქალაქის განვითარების პრიორიტეტებს გრძელვადიან პერსპექტივაში და დასახული მიზნების მიღწევის გზებს, ანუ ემსახურება როგორც ქალაქის განვითარების სტრატეგიასა და გრაფიკულ დოკუმენტაციას შორის. მოსკოვის გენერალური გეგმის მომზადებისას, რომელიც მოსკოვის განახლებულ გენერალურ გეგმასთან ერთად უნდა იყოს წარმოდგენილი 2014 წლის ბოლოსთვის, დაგეგმილია 14 დიდი ქალაქის გენერალური გეგმის შემუშავების გამოცდილების გამოყენება, როგორიცაა ამსტერდამი, ლონდონი, პარიზი, ჩიკაგო, სეული, შანხაი, ვანკუვერი და სხვა ....

ჩვენ მიგვაჩნია, რომ გენერალური გეგმის შემუშავების შემთხვევაში, ქალაქის ხელისუფლებას აუცილებლად შეექმნებათ საჭიროება განსაზღვრონ თავიანთი ადგილი დოკუმენტების სისტემაში, რომელიც უკვე გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით, კერძოდ, ურთიერთობის საკითხის გადასაწყვეტად. გენერალურ გეგმებსა და გენერალურ გეგმებს შორის.

ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტების სახეები და შინაარსი

ტერიტორიული დაგეგმარების მიზანია შესაბამის დოკუმენტებში განსაზღვროს ტერიტორიების დასახელება სოციალური, ეკონომიკური, გარემოსდაცვითი და სხვა ფაქტორების ერთობლიობაზე დაყრდნობით, რათა უზრუნველყოს ტერიტორიების მდგრადი განვითარება, საინჟინრო, სატრანსპორტო და სოციალური ინფრასტრუქტურის განვითარება, უზრუნველყოს მოქალაქეთა და მათი ასოციაციების, რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ინტერესების გათვალისწინება., მუნიციპალიტეტები.

ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტების მნიშვნელობა იმაში მდგომარეობს იმაში, რომ ისინი სავალდებულოა სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისთვის, როდესაც ისინი იღებენ გადაწყვეტილებებს, რომლებიც დაკავშირებულია ტერიტორიის მშენებლობასა და სხვა განვითარებასთან, ასევე ამგვარი გადაწყვეტილებების განხორციელებისას. გარდა ამისა, ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტებია საფუძველი მიწათსარგებლობისა და განვითარების წესების შემუშავებისათვის, ასევე მიწის დაგეგმვის დოკუმენტები, რომლებშიც დებულებები ტერიტორიული დაგეგმარების შესახებ დეტალურად არის განსაზღვრული კონკრეტულ ზონებთან და მიწის ნაკვეთებთან დაკავშირებით. არსებითად, ტერიტორიული დაგეგმვის დოკუმენტების შემუშავება და დამტკიცება არის საშუალება ქალაქისა და სოფლის დასახლებების, რაიონების, რეგიონების და მთლიანად რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიის სისტემატურად ორგანიზებისთვის. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის შესაბამისად, ტერიტორიული დაგეგმვის დოკუმენტები იყოფა სამ დონეზე:

1. რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტები (სქემები);
2. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტები (სქემები);
3. მუნიციპალიტეტების ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტები (მუნიციპალიტეტის რაიონების ტერიტორიული დაგეგმარების სქემები, ურბანული და სოფლის დასახლებების გენერალური გეგმები, საქალაქო რაიონების გენერალური გეგმები).

დასახლებების გენერალური გეგმები, ურბანული რაიონების გენერალური გეგმები, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმარების სქემები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ტერიტორიული დაგეგმვის სქემები, მუნიციპალური რაიონების ტერიტორიული დაგეგმვის სქემები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ფედერალური მნიშვნელობის ხაზოვანი ობიექტების განთავსებას, ხაზოვანი რეგიონალური მნიშვნელობის ობიექტები, ადგილობრივი მნიშვნელობის ხაზოვანი ობიექტები დამტკიცებულია არანაკლებ ოცი წლის ვადით. სხვა შემთხვევებში, ტერიტორიული დაგეგმარების ეს სქემები დამტკიცებულია არანაკლებ ათი წლის ვადით.

ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტების შინაარსის, მომზადების, კოორდინაციისა და დამტკიცების მოთხოვნები დადგენილია რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის III თავით. რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმვის დოკუმენტებია რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმვის სქემები შემდეგ სფეროებში:

• ფედერალური ტრანსპორტი (სარკინიგზო, საჰაერო, საზღვაო, შიდა წყლის გზები, მილსადენები) და ფედერალური მაგისტრალები;
• ქვეყნის დაცვა და სახელმწიფოს უსაფრთხოება;
• ენერგია;
• უმაღლესი პროფესიული განათლება;
• ჯანმრთელობის დაცვა.

სხვა სფეროებში, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმვის სქემები შეიძლება შემუშავდეს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების ან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების საფუძველზე.

რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმარების სქემებზე გამოსაყენებელი ფედერალური მნიშვნელობის ობიექტების ჩამონათვალი განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 9 თებერვლის N 162-r ბრძანებით.

სამოქმედო გეგმის შესაბამისად, რომელიც მიზნად ისახავს ფედერალური კანონის დებულებების განხორციელებას "რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსში ცვლილებებისა და ტერიტორიული დაგეგმარების საკითხებში გარკვეული საკანონმდებლო აქტების შესახებ", დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ბრძანებით 2011 წლის 30 დეკემბრის N 2463-r, რუსეთის ფედერაციის ყველა გეგმა უნდა შემუშავებულიყო და დამტკიცებულიყო 2012 წლის აგვისტოსთვის. თუმცა, დღეს, ყველა ჩამოთვლილი სქემიდან, დამტკიცებულია მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმარების სქემა ჯანდაცვის სფეროში (რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 28 დეკემბრის ბრძანება N 2607-რ); რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმარების სქემა უმაღლესი პროფესიული განათლების სფეროში (რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 26 თებერვლის N 247-რ ბრძანება) და რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმარების სქემა ფედერალურ სფეროში ტრანსპორტი (სარკინიგზო, საჰაერო, საზღვაო, შიდა წყალსადენი) და ფედერალური მაგისტრალების ღირებულებები (რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 19 მარტის ბრძანება N 384-რ).

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ტერიტორიული დაგეგმარების სქემები მომზადებულია ერთი ან რამდენიმე დოკუმენტის ნაწილად და შეიცავს დებულებებს ტერიტორიული დაგეგმარებისა და რეგიონული მნიშვნელობის ობიექტების დაგეგმილი ადგილმდებარეობის რუქების შესახებ, რომლებიც დაკავშირებულია შემდეგ სფეროებთან:

• სატრანსპორტო (სარკინიგზო, წყლის, საჰაერო), რეგიონალური ან მუნიციპალიტეტის გზები;
• მუნიციპალიტეტისა და რეგიონის საგანგებო სიტუაციების, ბუნებრივი კატასტროფების, ეპიდემიების პრევენცია და მათი შედეგების აღმოფხვრა;
• განათლება;
• ჯანმრთელობის დაცვა;
• ფიზიკური კულტურა და სპორტი;
• სხვა სფეროები (რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილების შესაბამისად).

რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტროს თანახმად (შემდგომში რუსეთის რეგიონული განვითარების სამინისტრო), 2012 წლის ბოლოსთვის დამტკიცდა ან დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ტერიტორიული დაგეგმარების ყველა სქემა.

დაბოლოს, მშენებლობისა და სხვა საქმიანობის მარეგულირებელი ძირითადი ინსტრუმენტებია მუნიციპალიტეტების ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტები - მუნიციპალიტეტის რაიონების ტერიტორიული დაგეგმარების სქემები, დასახლებებისა და საქალაქო უბნების გენერალური გეგმები. მუნიციპალური რაიონის ტერიტორიული დაგეგმარების სქემა რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის მე -19 მუხლის შესაბამისად შეიცავს:

1. მუნიციპალური რაიონის ადგილობრივი მნიშვნელობის ობიექტების დაგეგმილი განლაგების რუკა, რომელიც დაკავშირებულია შემდეგ სფეროებთან:

ა) დასახლებების ელექტროენერგიისა და გაზის მიწოდება;

ბ) ადგილობრივი მნიშვნელობის მაგისტრალები დასახლების საზღვრებს მიღმა მუნიციპალური რაიონის საზღვრებში;

გ) განათლება;

დ) ჯანდაცვა;

ე) ფიზიკური კულტურა და მასობრივი სპორტი;

ვ) საყოფაცხოვრებო და სამრეწველო ნარჩენების განთავსება და გადამუშავება;

ზ) სხვა სფეროები, რომლებიც დაკავშირებულია მუნიციპალური რაიონის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტასთან;

1. დასახლებულ პუნქტებს შორის დასახლებული პუნქტების საზღვრები (მათ შორის ჩამოყალიბებული დასახლებების საზღვრები);
2. დასახლებულ პუნქტებში დადგენილი ფუნქციური ზონების რუკა, თუ დაგეგმილია ფედერალური მნიშვნელობის ობიექტების, რეგიონალური მნიშვნელობის ობიექტების, ადგილობრივი მნიშვნელობის ობიექტების განთავსება დასახლებულ პუნქტებს შორის.

მუნიციპალური რაიონის ტერიტორიული დაგეგმარების სქემის პროექტის მომზადება ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის მე -9 მუხლის მოთხოვნების შესაბამისად და ურბანული დაგეგმარების რეგიონალური და (ან) ადგილობრივი სტანდარტების გათვალისწინებით, ასევე როგორც დაინტერესებული მხარეების წინადადებების გათვალისწინებით.

გენერალური გეგმების შინაარსის, მომზადებისა და დამტკიცების მოთხოვნები დადგენილია რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 23-25 ​​მუხლებით. გენერალური გეგმა უნდა შეიცავდეს:

1. ტერიტორიული დაგეგმარების დებულება;
2. დასახლების ან ურბანული უბნის ადგილობრივი მნიშვნელობის ობიექტების დაგეგმილი განლაგების რუკა, რომელიც დაკავშირებულია შემდეგ სფეროებთან:

ა) მოსახლეობის ელექტროენერგია, სითბო, გაზი და წყალი, წყლის განკარგვა;

ბ) ადგილობრივი მნიშვნელობის მაგისტრალები;

გ) ფიზიკური კულტურა და მასობრივი სპორტი, განათლება, ჯანდაცვა, საყოფაცხოვრებო და სამრეწველო ნარჩენების გამოყენება და გადამუშავება ურბანული უბნის გენერალური გეგმის შემთხვევაში;

დ) სხვა ტერიტორიები დასახლების, ურბანული რაიონის ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტასთან დაკავშირებით;

1. დასახლებების საზღვრების რუკა (მათ შორის ჩამოყალიბებული დასახლებების საზღვრები), რომლებიც დასახლების ან ურბანული უბნის ნაწილია;
2. დასახლების ან ურბანული უბნის ფუნქციური ზონების რუქა, მათ შორის საზღვრები და ფუნქციური ზონების აღწერა მათში განთავსებისთვის დაგეგმილი ფედერალური მნიშვნელობის ობიექტების, რეგიონალური მნიშვნელობის ობიექტების, ადგილობრივი მნიშვნელობის ობიექტების მითითებით (ხაზოვანი ობიექტების გარდა) ) და ფედერალური მნიშვნელობის ხაზოვანი ობიექტების ადგილმდებარეობა, რეგიონალური მნიშვნელობის ხაზოვანი ობიექტები, ადგილობრივი მნიშვნელობის ხაზოვანი ობიექტები.

გენერალური გეგმის პროექტის მომზადება ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის მე -9 მუხლის მოთხოვნების შესაბამისად და ურბანული დაგეგმარების რეგიონალური და (ან) ადგილობრივი სტანდარტების გათვალისწინებით, სამაგისტრო პროექტზე საჯარო განხილვების შედეგები გეგმა, ასევე დაინტერესებული მხარეების წინადადებების გათვალისწინება.

გენერალური გეგმა შეიძლება ჩაითვალოს საინვესტიციო პროექტების საზოგადოებრივ სარგებელთან შესაბამისობის მონიტორინგის ინსტრუმენტად. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში 28 -ე მუხლის ჩართვა დასახლებების გენერალური გეგმის პროექტებზე საჯარო განხილვების სავალდებულო ხასიათის შესახებ, ურბანული უბნების გენერალური გეგმები შემთხვევითი არ არის. ასეთი საჯარო განხილვების საშუალებით, ევროკავშირისა და სხვა უცხო ქვეყნების მაგალითზე, ხორციელდება საზოგადოებრივი კონტროლი მიღებული ურბანული დაგეგმარების გადაწყვეტილებების საზოგადოებრივ ინტერესებთან შესაბამისობაზე და ხორციელდება ურბანული დაგეგმარების კანონმდებლობის ძირითადი პრინციპი - პრინციპი მოქალაქეთა და მათი ასოციაციების მონაწილეობა ქალაქგეგმარებითი საქმიანობის განხორციელებაში, ამგვარი მონაწილეობის თავისუფლების უზრუნველყოფა ...

თუ ქალაქების გენერალური გეგმები ჩვეულებრივი დოკუმენტებია, რადგან ისინი ასევე შემუშავდა საბჭოთა პერიოდში, მაშინ მუნიციპალური უბნების ტერიტორიული დაგეგმარების სქემებისა და სოფლის დასახლებების გენერალური გეგმის შემუშავების მოთხოვნა არის რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის ინოვაცია. რა ადრე, ასეთი დოკუმენტაცია არ იყო გათვალისწინებული კანონით. შემთხვევითი არ არის, რომ პრაქტიკაში უდიდესი სირთულეები წარმოიშვა ამ კონკრეტული დოკუმენტების შემუშავებასა და დამტკიცებაში.

რუსეთის რეგიონული განვითარების სამინისტროს თანახმად, რომელიც განთავსებულია მის ოფიციალურ ვებგვერდზე (www.minregion.ru), 2012 წლის ბოლოსთვის 1820 მუნიციპალური ოლქების ტერიტორიული დაგეგმარების სქემებიდან 1118 სქემა დამტკიცდა და 499 იყო სტადიაში. შეთანხმება და დამტკიცება (რაც მთლიანი 89 პროცენტი იყო) ... ურბანული უბნების 516 გენერალური გეგმიდან დამტკიცებულია 364 გეგმა და 114 გეგმა შეთანხმებისა და დამტკიცების ეტაპზეა (საერთო რაოდენობის 93 პროცენტი). ურბანული დასახლებების 1709 გენერალური გეგმიდან 862 გეგმა დამტკიცდა, 418 იყო კოორდინაციისა და დამტკიცების ეტაპზე (მთლიანი 75 პროცენტი). დაბოლოს, სოფლის დასახლებების 18784 გენერალური გეგმიდან დამტკიცდა მხოლოდ 5085 გეგმა, ხოლო 2830 სოფლის დასახლებაში, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის მე -18 მუხლის მე -6 ნაწილის შესაბამისად, ადგილობრივმა მთავრობებმა გადაწყვიტეს, რომ არ იყო საჭირო მომზადება გენერალური გეგმები.

რაც შეეხება მიწათსარგებლობისა და განაშენიანების რეგულაციებს სივრცითი დაგეგმარების დოკუმენტებში შემავალი სივრცითი დაგეგმარების დებულებების გათვალისწინებით, 2012 წლის ბოლოსთვის ისინი დამტკიცებული იყო ურბანული უბნების 71 პროცენტში, ურბანული დასახლებების 45 პროცენტში და 30 სოფლის დასახლებების პროცენტი.

ამ მხრივ, სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უმნიშვნელოვანესი ამოცანაა სამუშაოების დასრულება მიწათსარგებლობისა და განვითარების ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტებისა და წესების მომზადებასა და დამტკიცებაზე. მხოლოდ ამ დოკუმენტების მომზადების დასრულების შემდეგ შეიძლება განხორციელდეს პრინციპი, რომლის მიხედვითაც, ტერიტორიის განვითარების სტრატეგიის გარეშე, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ტერიტორიული დაგეგმვის დამტკიცებული სქემების გარეშე, დასახლებების გენერალური გეგმები, ურბანული უბნები, მიწათსარგებლობისა და განვითარების წესები, სამშენებლო და სხვა ღონისძიებები შესაბამის ტერიტორიაზე შეუძლებელი იქნებოდა.

ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტების განხორციელება

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 26 -ე მუხლის თანახმად, ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტების განხორციელება ხორციელდება:

1. ტერიტორიის დაგეგმარების დოკუმენტების შესაბამისად ტერიტორიის დაგეგმარებისათვის დოკუმენტაციის მომზადებით და დამტკიცებით;
2. რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით, გადაწყვეტილებების მიღება მიწის დათქმის შესახებ, მიწის ჩამორთმევის, მათ შორის გამოსყიდვის გზით, მიწის ნაკვეთების სახელმწიფო ან მუნიციპალური საჭიროებებისათვის, მიწის ან მიწის ნაკვეთების ერთი კატეგორიიდან მეორეზე გადაცემის შესახებ. ;
3. ტერიტორიის დაგეგმვის დოკუმენტაციის საფუძველზე ფედერალური მნიშვნელობის ობიექტების, რეგიონალური მნიშვნელობის ობიექტების, ადგილობრივი მნიშვნელობის ობიექტების შექმნით.

ამრიგად, ფაქტობრივად, ტერიტორიული დაგეგმვის დოკუმენტების განხორციელება არის ქმედებები ობიექტების განთავსებისათვის ტერიტორიის დაგეგმვისათვის დოკუმენტაციის მომზადების გზით, რის შედეგადაც ზუსტად არის განსაზღვრული შესაბამისი ობიექტების მიწის ნაკვეთების საზღვრები, ურბანული დაგეგმარება მომზადებულია მიწის ნაკვეთების გეგმები, რომლებიც შემდგომში გამოიყენება საპროექტო დოკუმენტაციის მოსამზადებლად და მშენებლობის ნებართვის მისაღებად.

2013 წლის 1 აპრილს ძალაში შევიდა 2012 წლის 30 დეკემბრის ფედერალური კანონი N 289-FZ "რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსში ცვლილებებისა და რუსეთის ფედერაციის გარკვეული საკანონმდებლო აქტების შესახებ", რომელიც ადგენს მოთხოვნებს პროგრამებისთვის კომუნალური ინფრასტრუქტურული სისტემების ინტეგრირებული განვითარება და მათი დამოკიდებულება დასახლებებისა და ურბანული უბნების გენერალურ გეგმებთან. ზემოაღნიშნული ფედერალური კანონის შესაბამისად, კომუნალური ინფრასტრუქტურული სისტემების (PCR) ინტეგრირებული განვითარების პროგრამები არის დოკუმენტები, რომლებიც ადგენს ღონისძიებების ჩამონათვალს მშენებლობის, რეკონსტრუქციის, ელექტროენერგიის, გაზის, სითბოს, წყალმომარაგებისა და წყალმომარაგების სისტემების, განკარგვის მიზნით გამოყენებული საშუალებებისათვის. მყარი საყოფაცხოვრებო ნარჩენების განეიტრალება და განკარგვა, რაც გათვალისწინებულია, შესაბამისად, სქემებითა და პროგრამებით გრძელვადიანი პერიოდის განმავლობაში ერთიანი ეროვნული (სრულიად რუსული) ელექტრო ქსელის განვითარებისათვის, ელექტროენერგიის ობიექტების ზოგადი განლაგება, ფედერალური გაზიფიკაციის პროგრამა, შესაბამისი რეგიონული, რეგიონალური გაზიფიკაციის პროგრამები, სითბოს მიწოდების სქემები, წყალმომარაგებისა და კანალიზაციის სქემები, პროგრამები ნარჩენებით მიმოქცევის სფეროში. ისინი შემუშავებულია და დამტკიცებულია დასახლების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ, ურბანული რაიონი დასახლების გენერალური გეგმის საფუძველზე, ურბანული უბანი დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით დადგენილი წესით და უნდა უზრუნველყოს კომუნალური ინფრასტრუქტურის სისტემების დაბალანსებული, გრძელვადიანი განვითარება კაპიტალური სამშენებლო პროექტების მშენებლობის საჭიროებებისა და დადგენილი მოთხოვნების საიმედოობის შესაბამისად. ამ სისტემების ენერგოეფექტურობა, გარემოსა და ადამიანის ჯანმრთელობაზე ნეგატიური ზემოქმედების შემცირება და მომხმარებლებისათვის მიწოდებული საქონლის ხარისხის გაუმჯობესება, ელექტროენერგიის, გაზის, სითბოს, წყალმომარაგებისა და ჩამდინარე წყლების განკარგვის სფეროების ხარისხი, ასევე მყარი საყოფაცხოვრებო ნარჩენების განთავსების, განეიტრალებისა და განკარგვის სერვისები.

ზემოაღნიშნული ფედერალური კანონის თანახმად, GKR უნდა დამტკიცდეს შესაბამისი დასახლებების, ურბანული უბნების გენერალური გეგმების დამტკიცების დღიდან 6 თვის განმავლობაში. დასახლებების გენერალური გეგმის და ურბანული უბნების გენერალური გეგმის არსებობისას, დამტკიცებული განსაზღვრული ფედერალური კანონის ძალაში შესვლამდე, შესაბამისი დასახლებების, ურბანული უბნების კომუნალური ინფრასტრუქტურული სისტემების ინტეგრირებული განვითარების პროგრამები უნდა შემუშავდეს და დამტკიცდეს არა. გვიან, 2014 წლის 1 იანვრამდე.

იმ შემთხვევაში, თუ ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე განხორციელებული პროგრამები, რუსეთის ფედერაციის დამფუძნებელი ერთეულების ბიუჯეტი, ადგილობრივი ბიუჯეტი, სახელმწიფო ორგანოების გადაწყვეტილებები, ადგილობრივი მთავრობები, შესაბამისი ბიუჯეტების სახსრების სხვა მთავარი მენეჯერები, რომლებიც უზრუნველყოფენ შექმნას ფედერალური, რეგიონალური და ადგილობრივი მნიშვნელობის ობიექტები, საინვესტიციო პროგრამები ბუნებრივი მონოპოლიების საგნები, კომუნალური კომპლექსის ორგანიზაციები, მიღებულ იქნა ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტების დამტკიცებამდე და ითვალისწინებს ფედერალური, რეგიონალური და ადგილობრივი მნიშვნელობის ობიექტების შექმნას. ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტებში, მაგრამ არ არის გათვალისწინებული განსაზღვრული ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტებით, ასეთი პროგრამები და გადაწყვეტილებები აღნიშნული ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტების დამტკიცებიდან 2 თვის ვადაში უნდა იქნეს შესაბამისობაში მათთან.

თუ ასეთი პროგრამები მიიღება ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტების დამტკიცების შემდეგ და ითვალისწინებს ფედერალური, რეგიონალური და ადგილობრივი მნიშვნელობის ობიექტების შექმნას, რომლებიც უნდა იყოს ასახული ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტებში, მაგრამ არ არის გათვალისწინებული ამ დოკუმენტებით, ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტები ასეთი პროგრამების დამტკიცებისა და ასეთი გადაწყვეტილებების მიღების დღიდან 5 თვის განმავლობაში, ხდება შესაბამისი ცვლილებები.

ეს ნორმები, როგორც ჩანს, იქნება მორგებული განვითარებადი სამართალდამცავი პრაქტიკის გათვალისწინებით.

გარდამავალი პერიოდის დასრულება, რომელიც დაკავშირებულია დოკუმენტების მომზადებასთან ტერიტორიული დაგეგმარებისა და ურბანული დაგეგმარების ზონირებისათვის

როდესაც მიიღეს რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი (ძალაში შევიდა 2004 წლის 30 დეკემბერს), ითვლებოდა, რომ ტერიტორიული დაგეგმარებისა და ურბანული დაგეგმარების ზონირების დოკუმენტები უნდა იქნას მიღებული უშეცდომოდ არა უგვიანეს ერთი წლისა მისი ძალაში შესვლიდან - 2006 წლის 1 იანვრამდე. მხოლოდ დადგენილი მოთხოვნების შესრულების შემდეგ, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის ნორმები შეიძლება სრულად ამოქმედდეს. თუმცა, ეს მოთხოვნები ჯერ კიდევ არ არის სრულად დაკმაყოფილებული. ფედერალურმა კანონებმა რამდენჯერმე გაახანგრძლივეს დოკუმენტების მომზადების ვადები. შესაბამისად, გაფართოვდა ფედერალური კანონების დროებითი ნორმები "რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსის ამოქმედების შესახებ" და "რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის ამოქმედების შესახებ", რაც საშუალებას აძლევს სამშენებლო საკითხების მოგვარებას "ხელით" "იურიდიული პირებისა და მოქალაქეების გასაჩივრების ფაქტებზე" აღქმული "გადაწყვეტილებების მიღება, რაც იწვევს ტერიტორიის განვითარების დისბალანსს, კერძოდ," განვითარების შევსებას "და სხვა უარყოფით შედეგებს. ბოლო დროს, ტერიტორიის დაგეგმვის დოკუმენტებისა და მიწათსარგებლობისა და განვითარების წესების დამტკიცების პირობები გაფართოვდა 2012 წლის 30 დეკემბრის N 289-FZ ფედერალური კანონით "რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსში ცვლილებების შეტანისა და საქართველოს საკანონმდებლო აქტების შესახებ" რუსეთის ფედერაცია "და N 290-FZ" ფედერალური კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ "საბინაო მშენებლობის განვითარების ხელშეწყობა" და რუსეთის ფედერაციის გარკვეული საკანონმდებლო აქტები ".

უნდა აღინიშნოს, რომ ამ შემთხვევაში კანონმდებელმა გამოიყენა დიფერენცირებული მიდგომა ამ დოკუმენტების მომზადებაში. კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ვადა არ გაგრძელებულა. ამრიგად, 2013 წლის 1 იანვრიდან, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმვისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დამტკიცებული სქემების არარსებობის შემთხვევაში, შეუძლებელი იქნება მიწის რეზერვაციის, ყადაღის, მათ შორის გამოსყიდვის გადაწყვეტილებების მიღება. მიწის ნაკვეთები სახელმწიფო ან მუნიციპალური საჭიროებისთვის, მიწის გადაცემა ერთი კატეგორიიდან მეორეზე, შესაბამისი ობიექტების განთავსების მიზნით სახელმწიფო ან მუნიციპალურ საკუთრებაში არსებული მიწის ნაკვეთების მიწოდებაზე. გამონაკლისი არის მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის ისეთი სუბიექტებისთვის, როგორიცაა მოსკოვი და მოსკოვის რეგიონი, რომლებმაც უნდა მიიღონ თავიანთი ტერიტორიული დაგეგმვის დოკუმენტები 2014 წლის 31 დეკემბრამდე.

რაც შეეხება მუნიციპალური დონის ტერიტორიული დაგეგმარების დოკუმენტებს, ურბანული დასახლებების ტერიტორიებზე მიწის ნაკვეთების განკარგვისა და ადგილობრივი მნიშვნელობის ობიექტების მშენებლობის აკრძალვა ძალაში შედის 2013 წლის 1 აპრილიდან, სოფლის დასახლებების ტერიტორიებზე - 2014 წლის 1 იანვარი.

ზემოაღნიშნულმა ფედერალურმა კანონებმა ასევე გაახანგრძლივეს მოსკოვისა და მოსკოვის რეგიონის მიწათსარგებლობისა და განვითარების წესების მომზადების პერიოდი 2014 წლის 31 დეკემბრამდე, მუნიციპალური უბნებისათვის - 2013 წლის 30 ივნისამდე, ქალაქური დასახლებებისა და ქალაქების რაიონებისთვის - 2013 წლის 31 დეკემბრამდე, სოფლის დასახლებებისთვის - 2014 წლის 1 ივნისამდე. გარდა ამისა, 2016 წლის 31 დეკემბრამდე, განსაზღვრული პერიოდი გაგრძელდა იმ მიზნით, რომ უზრუნველყოთ ფედერალური კანონით „საბინაო მშენებლობის განვითარების ხელშეწყობა“ ფედერალური კანონით მიწის ნაკვეთებისა და მიწის ნაკვეთების გამოყენება. საცხოვრებელი სახლების მშენებლობის ხელშეწყობის ფედერალური ფონდი. ამავდროულად, მიწის გამოყენების და განვითარების წესების არარსებობის პირობებში კაპიტალური სამშენებლო პროექტების მშენებლობაზე ნებართვების გაცემის დაუშვებლობის მოთხოვნა მუნიციპალური უბნების დასახლებულ პუნქტებთან დაკავშირებით ძალაში შედის 2013 წლის 1 ივლისიდან, ურბანული დასახლებების და ურბანული უბნების ტერიტორიები - 2014 წლის 1 იანვრიდან, სოფლად. დასახლებები - 2014 წლის 1 ივნისიდან.

ტერიტორიების დაგეგმარებისა და ურბანული დაგეგმარების ზონირებისათვის დოკუმენტების მომზადების დასრულების დამატებითი სტიმული შეიძლება ჩაითვალოს სამოქმედო გეგმის ("საგზაო რუკა") დებულებები "სამშენებლო ინდუსტრიაში ბიზნესგარემოს გაუმჯობესება", დამტკიცებული მთავრობის ბრძანებით. რუსეთის ფედერაცია 2012 წლის 16 აგვისტოს N 1487-რ. კერძოდ, დაგეგმილია ფედერალური კანონის პროექტის მომზადება "რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსში ცვლილებების შეტანის შესახებ სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული მიწის ნაკვეთების მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში გადაცემის შესახებ", რომელიც ითვალისწინებს სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული მიწის გადაცემას. ნაკვეთები მუნიციპალური წარმონაქმნების საკუთრებაში რუსეთის ფედერაციისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დოკუმენტების არარსებობის შემთხვევაში.

ამრიგად, ხელისუფლებამ ნათლად აღნიშნა, რომ გარდამავალი პერიოდი სრულდება და რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით განსაზღვრული ვადები ტერიტორიული დაგეგმარებისა და ქალაქგეგმარების ზონირებისათვის დოკუმენტების მომზადებისთვის აღარ გაგრძელდება.

გარდამავალი პერიოდის დასასრული საბოლოოდ მოუტანს გარკვეულობას ტერიტორიების სივრცითი განვითარების მართვის საქმიანობაში, რაც, თავის მხრივ, უნდა გამოიწვიოს ტერიტორიების უფრო ეფექტურ გამოყენებამ და საინვესტიციო კლიმატის გაუმჯობესებამ.

როგორც ჩანს, მომდევნო წლების განმავლობაში ჩვენ მოგვიწევს დაეუფლოს ურბანული სივრცის ორგანიზების ახალ მეთოდებს, გადავიდეს ახალი ტიპის მიწებზე, გადახედოს სახელმწიფოს, მუნიციპალიტეტების, დიზაინერების, არქიტექტორების, დეველოპერების, ინვესტორების და ურბანული საზოგადოების როლს და ამოცანებს ურბანული უბნების განვითარება, ისევე როგორც საინვესტიციო და სამშენებლო პროცესების შესაბამისი განვითარება.

ლიტერატურა და ინფორმაციის წყაროები

1. რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდი: 2004 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი N 190-FZ.
2. რეგიონული სივრცითი დაგეგმარების ევროპული ქარტია (მიღებულია 1983 წლის 20 მაისს ქალაქ ტორრემოლინოსში (ესპანეთი)).
3. სვედიშის დაგეგმვისა და მშენებლობის აქტი 1987: 210.
4. ქალაქისა და ქვეყნის დაგეგმარება (ზოგადი ნებადართული განვითარება) ორდერი 1995, SI 1995/418.
5. ფედერალური კანონი 2011 წლის 20 მარტის N 41-FZ "რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსში ცვლილებებისა და რუსეთის ფედერაციის გარკვეული საკანონმდებლო აქტების შესახებ ტერიტორიული დაგეგმვის საკითხებთან დაკავშირებით".
6. N 143912-6 ფედერალური კანონის პროექტი "სახელმწიფო სტრატეგიული დაგეგმვის შესახებ" (მიღებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს მიერ პირველი მოსმენით 2012 წლის 21 ნოემბერს).
7. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 9 თებერვლის N 162-r ბრძანება "ფედერალური მნიშვნელობის ობიექტების სიების დამტკიცების შესახებ, რომლებიც გამოჩნდება რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმარების სქემებზე".
8. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2011 წლის 30 დეკემბრის ბრძანება N 2463-r "სამოქმედო გეგმის დამტკიცების შესახებ, რომელიც მიზნად ისახავს ფედერალური კანონის დებულებების განხორციელებას" რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსში ცვლილებებისა და გარკვეული საკანონმდებლო აქტების შესახებ რუსეთის ფედერაცია სივრცითი დაგეგმარების საკითხებთან დაკავშირებით. ”
9. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 28 დეკემბრის N 2607-რ ბრძანება "ჯანმრთელობის დაცვის სფეროში რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმარების სქემის დამტკიცების შესახებ".
10. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 26 თებერვლის N 247-რ ბრძანება "უმაღლესი პროფესიული განათლების სფეროში რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმარების სქემის დამტკიცების შესახებ".
11. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 19 მარტის N 384-რ ბრძანება "ფედერალური სატრანსპორტო და ფედერალური მაგისტრალების სფეროში ტერიტორიული დაგეგმარების სქემის დამტკიცების შესახებ".
12. რუსეთის ფედერაციის რეგიონული განვითარების სამინისტრო // URL: www.minregion.ru.
13. ფედერალური კანონი 2012 წლის 30 დეკემბრის N 289-FZ "რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარების კოდექსში ცვლილებებისა და რუსეთის ფედერაციის გარკვეული საკანონმდებლო აქტების შესახებ".
14. 2004 წლის 29 დეკემბრის N 191-FZ ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარების კოდექსის ამოქმედების შესახებ".
15. 2001 წლის 25 ოქტომბრის N 137-FZ ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის ამოქმედების შესახებ".
16. ფედერალური კანონი 2012 წლის 30 დეკემბრის N 290-FZ "ფედერალური კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ" საბინაო მშენებლობის განვითარების ხელშეწყობის შესახებ "და რუსეთის ფედერაციის გარკვეული საკანონმდებლო აქტები".
17. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 16 აგვისტოს N 1487-რ ბრძანება "სამოქმედო გეგმის (" საგზაო რუქა ") დამტკიცების შესახებ" სამშენებლო ინდუსტრიაში ბიზნესგარემოს გაუმჯობესება ".
18. ტრუტნევი ე.კ. რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსის კომენტარი ტერიტორიული დაგეგმარების ინსტიტუტის თვალსაზრისით, შესწორებულია ფედერალური კანონით "რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ 2011 წლის 20 მარტის N 41-FZ "// ATP ConsultantPlus.
19. ზემლიაკოვა გ.ლ. ტერიტორიული დაგეგმარების რეგულირების ზოგიერთი პრობლემა // SPS "ConsultantPlus".

რეგიონის განვითარების სტრატეგიული გეგმაარის მართვის დოკუმენტი, რომელიც შეიცავს რეგიონის განვითარების სხვადასხვა ასპექტის ურთიერთდაკავშირებულ აღწერას. ასეთი დოკუმენტის მომზადება ითვალისწინებს:

რეგიონის განვითარების მიზნების დასახვა;

დასახული მიზნების მიღწევის გზების განსაზღვრა;

პოტენციური შესაძლებლობების ანალიზი, რომელთა განხორციელება საშუალებას მოგცემთ მიაღწიოთ წარმატებას;

შერჩეული მიმართულებით მოძრაობის ორგანიზების მეთოდების შემუშავება;

რესურსების გამოყენების რაციონალური გზების დასაბუთება.

რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული გეგმა არის საჩვენებელი დოკუმენტი, რომელიც საშუალებას აძლევს რეგიონის ადმინისტრაციას და რეგიონულ საზოგადოებას ერთად იმოქმედონ. ეს არის არა მხოლოდ ადმინისტრაციის, არამედ რეგიონული განვითარების პროცესის ყველა სუბიექტის უფრო დიდი დოკუმენტი, მათ შორის ეკონომიკური აგენტები და პოლიტიკური პროცესის მონაწილეები. ეს არ არის დირექტივა ზემოდან, მიმართული რეგიონალური ადმინისტრაციიდან მეწარმეებისა და რეგიონის მაცხოვრებლებისთვის, არამედ სახელმძღვანელო, შემუშავებული ეკონომიკური საქმიანობის ყველა აგენტის მონაწილეობით.

ასეთი გეგმა ითვალისწინებს ყველა აქტორის დაბალანსებულ და კოორდინირებულ მოქმედებას არსებული პრობლემების გადასაჭრელად. ეს არის პარტნიორობის დამყარების ინსტრუმენტი, მექანიზმი რეგიონის ცხოვრების ყველა სფეროში ეფექტური სტრატეგიული ქმედებების გამოვლენისა და განხორციელებისათვის.

TO სტრატეგიული გეგმის ძირითადი მახასიათებლებირეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება მოიცავს:

რეგიონული ეკონომიკის ძლიერი და სუსტი მხარეების ხაზგასმა, რეგიონის კონკურენტული უპირატესობების გაძლიერების, განვითარების, ჩამოყალიბებისკენ სწრაფვა, უპირველეს ყოვლისა, ადამიანებისთვის უკეთესი ცხოვრების პირობების შექმნაზე;

მოკლე იდეები და პრინციპები, რომლებიც ხელმძღვანელობს საქონლისა და მომსახურების მწარმოებლებს, ინვესტორებს, ადმინისტრაციასა და მოსახლეობას, ეხმარება მათ განახორციელონ გადაწყვეტილებები მომავალი განვითარების ხედვაზე დაყრდნობით;

ყველა რეგიონული ძალის პარტნიორობა.

რეგიონის განვითარების სტრატეგიული გეგმის კომპონენტი უნდა იყოს ადმინისტრაციის სამოქმედო გეგმა, რომელიც მას ერთვის დაგეგმილი საქმიანობის განსახორციელებლად.

სტრატეგიული გეგმის შემუშავების ეტაპებირეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარება მოიცავს:

რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიღწეული დონის და მახასიათებლების შეფასება, რაც ასევე გულისხმობს ამ განვითარების რეგიონული რესურსების ბაზის ანალიზს;

რეგიონული ეკონომიკის განვითარების კონცეფციის შემუშავება, რეგიონული ეკონომიკის მოდერნიზაციის სცენარების შემუშავება

ამ უკანასკნელის ადაპტაცია რეგიონთაშორისი კავშირებისა და ურთიერთდამოკიდებულების ახალ სისტემასთან;

3) რეგიონის მომავალი განვითარების მიმართულებების შერჩევა და დასაბუთება.

ეს სფეროები კლასიფიცირდება მომავალი განვითარების შესაძლო სცენარების მიხედვით, განისაზღვრება წინასწარი ანალიზის საფუძველზე, რეგიონული ეკონომიკური კომპლექსის სპეციალიზაციის სხვადასხვა ვარიანტის გამოთვლებით.

კონცეფციის შემუშავების ამოსავალი წერტილი უნდა იყოს რეგიონის განვითარების მიზნების განსაზღვრა, ასევე მისი დარგობრივი პრიორიტეტები (რეგიონის განვითარების "პოლუსები"). Მთავარი განვითარების მიზანირეგიონიჩანს რეგიონის თვითკმარობის პრობლემის გადაჭრაში, ე.ი. უნარი დამოუკიდებლად შეასრულოს თავისი სტატუსით განსაზღვრული ფუნქციების სრული ნაკრები.

სტრატეგიული გეგმის მთავარი სამიზნერეგიონის განვითარება არის რეგიონის მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის გაუმჯობესება. მოსახლეობის ცხოვრების დონის გასაუმჯობესებლად შემოთავაზებულია "სოციალური წესრიგის" ჩამოყალიბება და შესრულება. "სოციალური წესრიგის" კონცეფცია მოიცავს მომსახურების ერთობლიობას, რომელიც აუცილებელია მოსახლეობის ნორმალური ცხოვრების უზრუნველსაყოფად.

ამ ინსტალაციის განსახორციელებლად შემუშავებულია შემდეგი სტანდარტები:

ამჟამად მიღწეული საქონლისა და მომსახურების მოხმარების სტანდარტები;

ფაქტობრივი მოხმარება განვითარებულ ქვეყნებში;

რაციონალური სტანდარტები.

უხეშად განზოგადებული ფორმით, რეგიონული განვითარების ალტერნატივები შეიძლება განისაზღვროს შემდეგნაირად:

ზრდის სტრატეგია, რომელიც ხორციელდება მოკლევადიანი და გრძელვადიანი მიზნობრივი პარამეტრების დონის მნიშვნელოვანი წლიური გადაჭარბებით წინა წლის მაჩვენებლებთან შედარებით (იგი გამოიყენება, როგორც წესი, დინამიურად განვითარებადი რეგიონებში მნიშვნელოვანი პოტენციალით) );

შეზღუდული ზრდის სტრატეგია, რომელიც ახასიათებს მიზნების დასახვას მიღწეული დონიდან, მორგებული ინფლაციაზე (ამ სტრატეგიას ირჩევენ ძირითადად სტაბილური ეკონომიკური მდგომარეობის მქონე რეგიონები, რომლებსაც არ სურთ დიდი რისკის გაწევა განვითარების ვარიანტების არჩევისას);

შემცირების სტრატეგია (ეს ალტერნატივა აირჩევა რეგიონში წარმოების გარდაუვალი სტაგნაციის შემთხვევაში, უარყოფითი შედეგების შესამცირებლად და მას უწოდებენ ბოლო საშუალო სტრატეგიას

სახელმწიფო, რადგან დასახული მიზნების დონე უფრო დაბალია, ვიდრე წარსულში მიღწეული).

ამ სტრატეგიას შეიძლება ჰქონდეს რამდენიმე ვარიანტი: რეორგანიზაცია ან არაეფექტური წარმოების სრული აღმოფხვრა; ჭარბი ჭრის, ე.ი. იმ ინდუსტრიების შემცირება, რომელთა ეკონომიკური არაეფექტურობა იწვევს შედეგების ვარდნას მთლიანად რეგიონისთვის; შემცირება და რეორიენტაცია: წარმოების ობიექტების ნაწილის ლიკვიდაცია გამოყოფილი თანხების გამოყოფით რეგიონში ხელახლა გამოყენებულ და მოდერნიზებულ საწარმოებზე.

განმარტება რეგიონული განვითარების "პოლონელები"არის უმნიშვნელოვანესი ამოცანა რეგიონის განვითარების სტრატეგიის შემუშავებაში. რეგიონების უმეტესობის ეკონომიკის რეფორმირების ძირითადი მიმართულება არის თანდათანობითი მოძრაობა პოსტ-ინდუსტრიული ტიპის ახალი სოციალური წესრიგის ჩამოყალიბებისათვის, რომელიც დაფუძნებულია წარმოების ახალი ტექნოლოგიური მეთოდების გამოყენებაზე მრავალსტრუქტურირებულ სოციალურად ორიენტირებულ ეკონომიკურ სფეროში. სისტემა მოსახლეობის ცხოვრების ხარისხის თანამედროვე მახასიათებლებით და სახელმწიფო ორგანოების აქტიური როლით ეკონომიკის რეგულირებაში.

სოციალური სექტორების განვითარების მნიშვნელოვანი პრინციპი იქნება ამ სექტორების ზეწოლის შემცირება რეგიონულ ბიუჯეტზე ამ სექტორებისთვის დაფინანსების ერთდროულად გაზრდით ბიუჯეტში.

ამ დებულების განხორციელება ნიშნავს:

სოციალური სექტორების დაფინანსების შესაძლო წყაროების გაფართოება, მოსახლეობისა და საწარმოების სახსრების მოზიდვა ურთიერთსასარგებლო პირობებით, სოციალური სფეროს საბიუჯეტო სექტორებში შერეული კაპიტალის მქონე საწარმოების შექმნამდე;

სოციალური სფეროს ხარჯების შემცირება რესურსების დაზოგვის რეჟიმის გამო, მიზნობრივი სოციალური ღონისძიებების ჩატარება, რესტრუქტურიზაცია და თვითგანვითარების ღონისძიებების გაფართოება, რის გამოც სოციალური სფეროს ინსტიტუტები და საწარმოები უნდა სარგებლობდნენ საგადასახადო შეღავათების რეჟიმით და ყველაზე ხელსაყრელი ერით ;

სოციალური მომსახურების ბაზარზე კონკურენციის განვითარების პოლიტიკის გატარება რეგიონული ხელისუფლების სავალდებულო კონტროლით მომსახურების ხარისხზე; სოციალური მომსახურების მონოპოლიურ ბაზრებზე კონკურენტული გარემოს შექმნის სტიმულირება; ტენდერების ჩატარება და უფლების გამოცხადება

სოციალური მომსახურების შესრულება; სოციალური მომსახურების მუნიციპალური წესრიგის ჩამოყალიბება სოციალური სფეროს ყველა ძირითადი ტიპისთვის.

რეგიონის მოდერნიზაციის კიდევ ერთი სფეროა წარმოების გაფართოებაზე დაფუძნებული ეკონომიკური ზრდის პირობების შექმნა კონკურენტუნარიანი საქონელი,ინოვაციური ინდუსტრიების და ახალი ტექნოლოგიების მხარდაჭერა.

რეგიონმა უფრო აქტიურად უნდა მიიღოს მონაწილეობა პრიორიტეტული სფეროების ფორმირებაში, ყველა სახის საკუთრებისა და დაქვემდებარების დონის საწარმოების განვითარებისათვის. საფუძველი უნდა ეფუძნებოდეს მრეწველობის პრიორიტეტულ განვითარებას, რომლებიც ემსახურებიან მოსახლეობას. ამასთან დაკავშირებით, მრეწველობის, განსაკუთრებით მსხვილი საწარმოების რესტრუქტურიზაციამ უნდა უზრუნველყოს იმ საწარმოების მხარდაჭერა, რომლებსაც ბაზრის კვლევის შედეგად აქვთ პროდუქტებზე რეალური ეფექტური მოთხოვნა. ასევე აუცილებელია განვითარების ინოვაციური ტიპის მხარდაჭერა და სხვა ბაზრებზე კონკურენტუნარიანი მრეწველობის ჩამოყალიბება.

პირველ ეტაპზე სამრეწველო რესტრუქტურიზაციის პრობლემის გადასაჭრელად, გამოყოფა პრიორიტეტული სექტორებილეის ეკონომიკადა წამყვანი საწარმოები,საშუალებას იძლევა უზრუნველყოს წარმოების დაბალანსებული ზრდა ყველა სექტორში. წამყვანი საწარმოების მხარდაჭერა შექმნის რეგიონის ეკონომიკის აუცილებელ ფინანსურ სტაბილურობას, გახდება დასაქმების გაზრდის წყარო, უზრუნველყოფს სამუშაოს შესაბამის ინდუსტრიებში მყოფი საწარმოებისათვის თანამშრომლობისათვის და ფინანსური რესურსების კონცენტრირებას მოახდენს ეკონომიკის მიღწევებზე მათი გაფანტვის გარეშე. ასეთი მხარდაჭერა გულისხმობს მჭიდრო კავშირებს იმავე ინდუსტრიის საწარმოებს შორის და მრეწველობათაშორისი თანამშრომლობის ფარგლებში, რომლის მიზანია თანდათანობით ჩართოს რეგიონის ყველა საწარმო განვითარების პროცესში.

სამრეწველო რესტრუქტურიზაცია გულისხმობს საწარმოების მოქნილობისა და ადაპტირების გაზრდას, მცირე და საშუალო მხარდაჭერამას მეწარმეობა.

კრიზისის დროს ინდუსტრიების უმეტესობაში მასობრივი და ფართომასშტაბიანი ბუნების წარმოება არ არის საკმარისად მომგებიანი. აქედან გამომდინარე, აუცილებელია წარმოების მასშტაბის შემცირების პოლიტიკის მხარდაჭერა საქმიანობის სხვადასხვა დარგში მცირე საწარმოების რაოდენობის ერთდროული ზრდით.

დივერსიფიკაციის პოლიტიკის გატარება შესაძლებელს გახდის, მსხვილი სამრეწველო საწარმოების საფუძველზე, რამდენიმე საშუალო ფორმირება

ისინი და პატარები, რომლებიც იყენებენ ერთი და იმავე საწარმოო საშუალებებს უფრო ეფექტურად. თუმცა, ეს შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ შეიქმნება გარკვეული მექანიზმი საწარმოთა განცალკევებისა და საკუთრების გაყოფის პროცედურის განსახორციელებლად. ასეთი მექანიზმის ერთ -ერთი ვარიანტი არის მსხვილი საწარმოების საფუძველზე სამრეწველო ჯგუფის შექმნა მენეჯმენტ კომპანიასთან, რომელიც პასუხისმგებელია ერთობლივი პრობლემების გადაჭრაზე და თითოეული საწარმოს საქმეებში ჩარევაზე მხოლოდ თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში.

მცირე და საშუალო ბიზნესის მხარდაჭერა აუცილებელია რეგიონისთვის, რათა განახორციელოს სამუშაო ადგილების შექმნის პოლიტიკა წარმოების ეფექტურობის და შრომის პროდუქტიულობის შემცირების გარეშე. მცირე ბიზნესს, განსაკუთრებით წარმოებისა და მომსახურების სექტორში, აქვს დიდი რეზერვები მოსახლეობის დასაქმების უზრუნველსაყოფად.

ეკონომიკური რესტრუქტურიზაციის ერთ -ერთი მიზანი არის სასაქონლო ბაზრის გაჯერება, რომლის მიღწევა შეუძლებელია ადგილობრივი მწარმოებლების მხარდაჭერადა ინდუსტრიები, რომლებიც მუშაობენ რეგიონულ ბაზარზე დახურულ პირობებში.

ადგილობრივი მწარმოებლების მხარდაჭერა ორიენტირებულია ეკონომიკის სტაბილურობის უზრუნველყოფაზე, მის სტრატეგიულ დამოუკიდებლობაზე უცხოური ბაზრებიდან, ფინანსური ნაკადების კონცენტრაცია რეგიონში და, შედეგად, ბიუჯეტის სტაბილურობის უზრუნველყოფა. შიდა წარმოებისა და მოხმარების მიმართ მხარდაჭერის მიმართულებით ცვლილება არ ნიშნავს დახურულ ბაზარზე ორიენტაციას, რაც პრაქტიკულად არარეალურია ეკონომიკური კავშირების გლობალიზაციის კონტექსტში. ჩვენ ვსაუბრობთ ეკონომიკური კავშირების კორექტირებაზე, პროდუქციის იმპორტსა და ექსპორტზე დისბალანსის აღმოფხვრაზე მათი სარგებლიანობისა და რეგიონის ეკონომიკაზე გავლენის თვალსაზრისით.

რეგიონში პროდუქტის მწარმოებლების ყველაზე დახურული ტექნოლოგიური ჯაჭვების სახით კოოპერატიული სტრუქტურების შექმნა უზრუნველყოფს წარმოების შესაძლებლობების უფრო სრულყოფილ გამოყენებას, შეამცირებს ხარჯებს და დაზოგავს გადასახადებს.

ქვეყნის ეკონომიკის რესტრუქტურიზაცია ამ ეტაპზე შეუძლებელია მის გარეშე რესურსების დაზოგვისა და ენერგიის დაზოგვის მხარდაჭერაწარმოებები,რესურსების დაცვის პოლიტიკის გატარება. მაღალი მატერიალური მოხმარება და რესურსების გამოყენების დაბალი ეფექტურობა წარმოების ზრდის ერთ -ერთი მთავარი დაბრკოლებაა ეფექტურ მოთხოვნაზე ფოკუსირების კონტექსტში, ამიტომ რესურსების კონსერვაცია შეიძლება შეფასდეს როგორც შეფასების მთავარი კრიტერიუმი

ამ წარმოების რესტრუქტურიზაციისა და განვითარების ღონისძიებების მიზანშეწონილობა. ამ მიზნით, შემოთავაზებულია ყველა განვითარების პროექტის რესურსების ხარჯების შედარების მექანიზმის შექმნა. საწარმოებმა უნდა გაამართლონ რესურსების ხარჯები გათვლებით და გაამჟღავნონ მათი გამოყენების ალტერნატიული შესაძლებლობები, განსაკუთრებით საინვესტიციო სესხების მიღების შემთხვევაში.

ისინი მოითხოვენ საბიუჯეტო ურთიერთობების პრობლემის გადაწყვეტას, სუბსიდიებისა და ტრანსფერების განაწილებას ქვეყნის რეგიონებში. ამ მიმართულების განსახორციელებლად საჭიროა რეგიონის შემოსავლებსა და ხარჯებზე მკაცრი კონტროლის პოლიტიკა და უნდა გაიზარდოს ქონების მართვის ეფექტიანობა რეგიონში.

რეგიონული ეკონომიკის ეფექტურობის გაუმჯობესება ასევე შესაძლებელია პროდუქტიულობის გაზრდის, წარმოების შესაძლებლობების გამოყენების და ეფექტიანობის გაზრდის გზით, რაც მიიღწევა ინტენსიური ტექნოლოგიების დანერგვით და, შედეგად, ხარჯების შემცირებით.

ამ ღონისძიებების განხორციელების გრძელვადიანი პერსპექტიული მიმართულებაა რეგიონალური ბიუჯეტის ფინანსური სტაბილურობის მიღწევა, მისი სტრუქტურის შეცვლა და დაფინანსების დამატებითი წყაროების მოძიება.

Მთავარი სტრატეგიის კომპონენტებისოციალურ-ეკონომიკური განვითარება უნდა იყოს:

მიზნობრივი სტრუქტურული, სამეცნიერო, ტექნიკური და საინვესტიციო პოლიტიკის გატარება;

ეკონომიკის რეფორმირებაში სოციალური პრობლემების გადაწყვეტა;

ბიზნესის აქტივობის სტიმულირება ეკონომიკის რეალურ სექტორში.

ეკონომიკური პოლიტიკის მთავარი მიმართულებაა ქონების მესაკუთრეთა საშუალო ფენის შექმნა.

შიდა ინდუსტრიის რესტრუქტურიზაცია შესაძლებელია სამეცნიერო და ტექნიკური კომპლექსის ორგანიზაციული და ეკონომიკური რეორგანიზაციის, კვლევისა და განვითარების ეფექტური სისტემის ჩამოყალიბების, ამ საფუძველზე მეცნიერების გააქტიურების და მისი მიღწევების განხორციელების საფუძველზე. რა

სოციალური პრობლემების გადაწყვეტა არის უმნიშვნელოვანესი კრიტერიუმი ქვეყანაში განხორციელებული რეფორმების ეფექტურობისთვის.

დამოკიდებულია იმაზე დროის ჰორიზონტიშეიძლება შეიქმნას ამა თუ იმ სამიზნე პარამეტრი და დაიგეგმოს ზომები სოციალური პრობლემების გადასაჭრელად:

გრძელვადიან პერსპექტივაში სოციალური პოლიტიკის გლობალური მიზანია

რუსების ცხოვრების დონის მიახლოება პოსტინდუსტრიული საზოგადოების სტანდარტებთან;

საშუალოვადიან პერიოდში ამოცანაა მიაღწიოს რუსეთის მოსახლეობის კრიზისამდე ცხოვრების სტანდარტს;

როგორც ოპერატიული მიზანი, ჩვენ შეგვიძლია დავაყენოთ ადამიანების ფიზიკური გადარჩენის პირობების უზრუნველყოფა, საზოგადოებაში სოციალური აფეთქების თავიდან აცილება.

ეკონომიკის რეალურ სექტორში ბიზნეს საქმიანობის სტიმულირების სფეროში ყველაზე მნიშვნელოვანი ზომებია:

მინიმალური გარანტირებული ხელფასის კანონით დადგენა, რომელიც ასახავს არაკვალიფიციური შრომის ფასს და ორიენტირებული უნდა იყოს ქვეყანაში არსებულ საარსებო მინიმუმზე; ერთიანი სატარიფო განრიგის პარამეტრების შესაბამისობა საარსებო მინიმუმის ზომასთან;

დამსაქმებლის მიერ ხელფასის დროული გადახდის გარანტია;

მოსახლეობის შემოსავლების ინდექსირების მეთოდისა და პროცედურის საკანონმდებლო განსაზღვრა ინფლაციის ფონზე ფულადი ხელფასის რეალური მსყიდველუნარიანობის შესანარჩუნებლად;

მოსახლეობის ქონებრივი სტრატიფიკაციის შემცირება, საარსებო ნაწილისა და ღარიბების შემოსავლების დონეების დაუსაბუთებლად მაღალი სხვაობების დაძლევა.

შესავალი ……………………………………………………………… ... 3

ურბანული ტიპის მუნიციპალიტეტები …………………………… 7

1.1 ძირითადი ცნებები და განმარტებები ………………………………… 7

ურბანული ტიპის მუნიციპალიტეტები ……………………….… .9

თავი 2. ტერიტორიული სტრატეგიის მეთოდოლოგიური საფუძვლები

დაგეგმვა …………………… .. ……………… .. …………………… ..16

2.1 სტრატეგიული გეგმის შემუშავების ძირითადი პრინციპები ………… ..16

2.2 სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პირობებისა და რესურსების ანალიზი

ქალაქები ………………………………………………………………………………………… ……… 21

ტერიტორიული სტრატეგიული მეთოდოლოგიური მხარდაჭერა

დაგეგმვა ………………………………………………………………… 24

3.1 განვითარების სტრატეგიული დაგეგმვის გაუმჯობესება

მუნიციპალიტეტები …………………………………. ………… 24

დასკვნა ……………………………………………………………………… .30

წყაროები და ლიტერატურა …………………………………………………… ... 32

შესავალი

სოციალური ურთიერთობების ახალ სისტემაზე გადასვლა, ქვეყნის ეკონომიკური და პოლიტიკური სტრუქტურა და ამ პროცესთან დაკავშირებული გარდაქმნები გახდა საფუძველი რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ფორმირებისათვის. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თანახმად, ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემა შექმნილია "უზრუნველყოს მოსახლეობის მიერ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების დამოუკიდებელი გადაწყვეტა", რაც ფედერალური კანონის შესაბამისად "ადგილობრივი ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ თვითმმართველობა რუსეთის ფედერაციაში ”, ასევე მოიცავს ქალაქებისა და დასახლებების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საკითხებს. კვლევის აქტუალობა განპირობებულია იმით, რომ ცენტრალიზებული ადმინისტრაციული დაგეგმარების ადრე მოქმედი სისტემა ვერ შეძლო ეფექტურად გადაჭრა ის პრობლემები, რაც მას შეექმნა საბაზრო ეკონომიკაში და დაკარგა აქტუალობა. ის უნდა შეიცვალოს დაგეგმვის პროცესზე შეხედულებების ახალი სისტემით, რომელიც ემყარება ინტერესთა ბალანსის პრინციპის დაცვას და მთავრობას, ბიზნესსა და ადგილობრივ საზოგადოებას შორის პარტნიორობის სისტემის ჩამოყალიბებას. ამავდროულად, საბიუჯეტო ურთიერთობების რესტრუქტურიზაციის პროცესმა, ეკონომიკურმა და ფინანსურმა კრიზისებმა გაზარდა ადგილობრივი ხელისუფლების მოთხოვნილება მართოს მუნიციპალური განვითარების პროცესი არსებული პოტენციალის უფრო ეფექტიანად გამოყენების და გარე გარემოში ცვლილებებთან ადაპტაციის საფუძველზე. მუნიციპალიტეტების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დაგეგმვისას ახალი ხარისხის და შინაარსის ძიებამ განაპირობა ამ საქმიანობის ახალი ფორმებისა და მეთოდების გაჩენა. ერთ -ერთი ასეთი ფორმაა ტერიტორიული სტრატეგიული დაგეგმვა, რომელიც 1980 -იანი წლებიდან ფართოდ გავრცელდა განვითარებულ ქვეყნებში.

ამ ნაწარმოების თემის აქტუალობა ასევე განპირობებულია იმით, რომ მუნიციპალური მართვის თანამედროვე რუსული მეცნიერება, მიუხედავად იმისა, რომ მას აქვს ღრმა ისტორიული ფესვები, ამჟამად განიცდის სწრაფი განვითარების პერიოდს შეცვლილ პოლიტიკურ და ეკონომიკურ პირობებში. ამავე დროს, თვით მუნიციპალიტეტებთან მიმართებაში "განვითარების" კონცეფცია ჯერ კიდევ იწვევს უამრავ დისკუსიას.

თემის დამუშავების ხარისხი... ქალაქებისა და დასახლებების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მართვისა და დაგეგმვის პრობლემები იწვევს საზოგადოების მნიშვნელოვან ინტერესს და ფართოდ განიხილება უცხოურ და რუსულ ეკონომიკურ ლიტერატურაში. სტრატეგიული დაგეგმვის თეორია და გამოცდილება, უცხო ქვეყნებში ადგილობრივი თვითმმართველობის განვითარება უდავოდ სამეცნიერო და პრაქტიკული ინტერესია, დეტალურად არის განხილული რ. აკკოფის, ჯ. ბრაისონის, დ. ვოლფსონის, გ. ლ. გუდსტინი, რ. კემპი, გ. მინცბერგი, ა. მილერი. ამასთან, უცხო ქვეყნებში და რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური ხელისუფლების ფუნქციონირების პირობებში მნიშვნელოვანი განსხვავებების გამო, უცხოელი მკვლევარების მიერ მიღებული სამეცნიერო შედეგების გამოყენების შესაძლებლობები ზოგჯერ შეზღუდულია. დამატებით სირთულეებს იწვევს რუსეთში მიმდინარე გარდამავალი პერიოდის უნიკალური ხასიათი, ხშირად არაპროგნოზირებადი ცვალებადი "თამაშის წესები" ხელისუფლების დონეებს შორის უფლებამოსილების გადანაწილების სფეროში.

ადგილობრივი თვითმმართველობის თეორიის შემუშავებაში დიდი წვლილი შეიტანეს რუსმა მეცნიერებმა საუკუნის დასაწყისში: H.H. ავინოვი, ლ.ა. ველიხოვი, მ.ა. სირინოვი, ვ.ნ. ტვერდოხლებოვი, M.I. ფრიდმანი. ამ ავტორების ნაშრომები შეიცავს როგორც ზემსტვოსა და ქალაქის თვითმმართველობის, კომუნალური მომსახურებისა და ქალაქის ფინანსების წარმოშობის საფუძვლების დეტალურ ანალიზს, ასევე მათ განვითარების პრაქტიკულ მიდგომებს. საუკუნის დასაწყისში რუსი მეცნიერების მიერ შემუშავებულმა ბევრმა თეორიულმა წინადადებამ არ დაკარგა აქტუალობა ახლანდელ დროში.

თანამედროვე რუსულ კვლევებს შორის ადგილობრივი თვითმმართველობისა და ტერიტორიულ-ადმინისტრაციული წარმონაქმნების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სფეროში, A.E. ბალობანოვა, ი.ნ. ბროდსკი, გ.ი. ვობლენკო, ვ.ა. ვოროტილოვა, ბ.მ. გრინჩელი, მ.ა. რუსაკოვა, ბ.ს. ჟიხარევიჩი, M.I. კნიში, ა.ე. კოგუტა, ო.პ. ლიტოვკი, ა.ნ. პეტროვა, V.E. როხჩინა, ა.ა. რუმიანცევი, I.I. სიგოვა, ა.მ. ხოდაჩეკი, ვ.მ. ხოდაჩეკი და სხვები. ამ ავტორთა კვლევები ორიენტირებულია ტერიტორიების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სხვადასხვა ასპექტზე, სტრატეგიულ დაგეგმვაზე, მუნიციპალურ მართვაზე და ა.შ. ამავე დროს, როგორც თავად მკვლევარები ხშირად აღნიშნავენ, ჯერ კიდევ ნაადრევია საუბარი მუნიციპალიტეტებში სტრატეგიული განვითარების გეგმების შემუშავებისა და განხორციელების ერთიანი მეთოდოლოგიური და ორგანიზაციული მხარდაჭერის ფორმირებაზე.

კვლევის მიზნები და ამოცანები... ამ სამუშაოს მთავარი მიზანია რეკომენდაციების შემუშავება ტერიტორიული სტრატეგიული დაგეგმვის პროცესის გასაუმჯობესებლად არსებული მეცნიერული და პრაქტიკული გამოცდილების განზოგადებისა და ანალიზის საფუძველზე, ამ პროცესის ორგანიზაციულ და მეთოდოლოგიურ მხარდაჭერაში არსებული პრობლემებისა და ხარვეზების გამოვლენის საფუძველზე.

ამ მიზნის მიღწევამ განსაზღვრა შემდეგი ამოცანების გადაჭრის აუცილებლობა:

მუნიციპალიტეტის მართვის სისტემაში ტერიტორიული სტრატეგიული დაგეგმვის ადგილისა და მიზნის განსაზღვრა;

განსაზღვრეთ მიზეზები, რის გამოც სტრატეგიული დაგეგმვა დღეს ფართოდ გავრცელდა რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალიტეტების განვითარების მართვის პრაქტიკაში;

ტერიტორიული სტრატეგიული დაგეგმვის ორგანიზაციული და მეთოდოლოგიური საფუძვლების ჩამოყალიბება და შეჯამება;

ტერიტორიული სტრატეგიული დაგეგმვის პროცესის ეტაპების და მისი ორგანიზაციის მოთხოვნების განსაზღვრა;

გამოიკვლიეთ რუსეთში არსებული მუნიციპალიტეტების განვითარების სტრატეგიული გეგმების შემუშავების პრაქტიკული გამოცდილება, ჩაატარეთ ამ გამოცდილების კრიტიკული ანალიზი, რათა დადგინდეს ყველაზე ტიპიური პრობლემები და ნაკლოვანებები;

სტრატეგიულ დაგეგმვაში ჩართული მუნიციპალიტეტის ჩინოვნიკების და სპეციალისტების შემუშავება და შეთავაზება თვითშეფასების განხორციელების ინსტრუმენტისა და შემუშავებული დოკუმენტების სტრატეგიული გეგმის მოთხოვნებთან შესაბამისობის მონიტორინგისათვის.

კვლევის ობიექტი და საგანი... კვლევის ობიექტია ურბანული ტიპის მუნიციპალიტეტები.

კვლევის საგანია ურბანული ტიპის მუნიციპალიტეტების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული დაგეგმვა, ამ პროცესის ორგანიზაციული და მეთოდოლოგიური მხარდაჭერა და მისი გამოყენების პრაქტიკული გამოცდილება.

კვლევის თეორიული და მეთოდოლოგიური საფუძველი იყო ადგილობრივი და უცხოელი მკვლევარების მუშაობა ადგილობრივი მმართველობის, ქალაქის და მუნიციპალური ეკონომიკის თეორიის, სტრატეგიული დაგეგმვის სფეროში.

მე გამოვიყენე სოციალურ-ეკონომიკური პროცესების შემეცნების ზოგადი მეცნიერული მეთოდები, დედუქციური და ინდუქციური ანალიზის კომბინაცია, აბსტრაქციის მეთოდები. შინაარსის ანალიზის მეთოდის გამოყენებით შეისწავლეს სტრატეგიული გეგმები, ქალაქების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციები. გაანალიზებულია კვლევის საგანთან დაკავშირებული ფედერალური და ადგილობრივი დონის სტატისტიკური მასალები და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები. განზოგადებებში სისტემური მეთოდი ფართოდ იქნა გავრცელებული.

თავი 1. ურბანული მუნიციპალური ფორმების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების შინაარსი და კონტექსტი

1.1. ძირითადი ცნებები და განმარტებები

მუნიციპალური მართვის თანამედროვე რუსული მეცნიერება, მიუხედავად იმისა, რომ მას აქვს ღრმა ისტორიული ფესვები, ამჟამად განიცდის სწრაფი განვითარების პერიოდს შეცვლილ პოლიტიკურ და ეკონომიკურ პირობებში. და როგორც ნებისმიერი მეცნიერება, რომელიც განიცდის ახალი ცოდნის სწრაფი დაგროვების პერიოდს და გასული პერიოდის მიღწევების გადააზრებას, ის მოითხოვს უფრო ფრთხილ დამოკიდებულებას გამოყენებული ტერმინოლოგიის მიმართ. ძველი ტერმინები შეიძლება იმალებოდეს ახალ შინაარსს, ხოლო ახალმა ტერმინებმა ჯერ არ აქცია განმარტებითი ლექსიკონები. არსებითად, ეს განყოფილება არის შესავალი, რადგან ის ფოკუსირებულია რამდენიმე ძირითადი ცნების ინტერპრეტაციაზე, რომელთა გარეშეც, თუმცა, მასალის წარმოდგენის შემდგომი ლოგიკის სწორი გაგება შეუძლებელია.

ზოგიერთი ავტორი, მუნიციპალური თვითმმართველობისა და მუნიციპალური ეკონომიკის დარგის ექსპერტები, მიუთითებენ მუდმივი მცდარი წარმოდგენის არსებობაზე, რომ მუნიციპალური ეკონომიკა ხშირად აიგივება თავად მუნიციპალიტეტთან, ე.ი. ბევრს მიაჩნია, რომ მუნიციპალური ეკონომიკა არის ქალაქი ან სხვა მუნიციპალური ერთეული. ამასთან, ქალაქის (მუნიციპალიტეტის) კონცეფცია, როგორც სწორად აღინიშნა ლ.ა. ველიხოვა გაცილებით რთულია და თუ მუნიციპალური წარმონაქმნი განიხილება როგორც ინტეგრალური სოციალურ-ეკონომიკური სისტემა, მაშინ მუნიციპალური ეკონომიკა ამ რთული სისტემის ნაწილია.

რეგიონული განვითარების სტრატეგიული დაგეგმვა. სტრატეგიული დაგეგმვის კონცეფცია და არსი

რუზავინა ალინა ოლეგოვნა,

როსტოვის სახელმწიფო ეკონომიკური უნივერსიტეტი (RINH)

ეკონომიკის სტუდენტი

დონის როსტოვი, რუსეთი

ᲐᲜᲝᲢᲐᲪᲘᲐ.

ეს სტატია განიხილავს რეგიონის სტრატეგიული დაგეგმვის კონცეფციას და არსს. რეგიონის განვითარების სტრატეგიული დაგეგმვა არის მენეჯმენტის პროცესი და შეიძლება წარმოდგენილი იყოს როგორც ხელისუფლებისა და მენეჯმენტის თანმიმდევრული, მიზანმიმართული ქმედებების ჯაჭვი. პროცესის ეტაპებად დაყოფა საშუალებას გაძლევთ შეინარჩუნოთ მიზნებისა და ამოცანების იერარქია, ასევე ნათლად გამოავლინოთ პროცესის მონაწილეები მის თითოეულ ფაზაში.

საკვანძო სიტყვები: სტრატეგიული დაგეგმვა; სტრატეგიული გეგმა; ეკონომიკური განვითარება; ეკონომიკური ზრდა.

რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დღევანდელ ეტაპზე რეგიონალური პრობლემები სულ უფრო აქტუალური ხდება. რუსეთი შედგება 88 შემადგენელი ერთეულისგან, რომელთაგან თითოეული, თავის მხრივ, მოიცავს ბევრ მუნიციპალიტეტს - ქალაქებსა და დაბებს, სოფლის ადმინისტრაციულ რეგიონებს, ასობით დასახლებას. თითოეულ მათგანს ახასიათებს ეკონომიკის უნიკალური სტრუქტურა, რეპროდუქციის კონკრეტული ციკლები და საკუთარი სოციალური სფერო. რუსეთის ფედერაციაში მდგრადი ეკონომიკური ზრდის მიზნების მისაღწევად აუცილებელია თითოეული მუნიციპალიტეტის კუმულაციური განვითარების უზრუნველყოფა.

რუსეთის ფედერაციამ მიაღწია გარკვეულ პროგრესს ინფლაციის ჩახშობის, სოციალური ხასიათის გადახდების განხორციელებისა და ეკონომიკური განვითარების მზარდ ტრაექტორიაზე გადასვლის მიმართულებით. თუმცა, ეს პოზიტიური ტენდენციები ვლინდება მთელ ქვეყანაში არათანაბრად. ბევრი სუბიექტი აგრძელებს რთულ "ბრძოლას გადარჩენისთვის", რაც საშუალებას გვაძლევს წამოვაყენოთ თეზისი მზარდი რეგიონალური ასიმეტრიის შესახებ. გარდა ამისა, რეგიონული დიფერენციაციის გაძლიერებას უკიდურესად უარყოფითი შედეგები მოაქვს მთლიანად სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაზე.

რეგიონული განვითარების სტრატეგიის შემუშავება უმნიშვნელოვანესი ამოცანაა როგორც რეგიონალურ მეცნიერებაში, ასევე პრაქტიკაში. ქალაქის განვითარების სტრატეგიის შინაარსი განისაზღვრება კონკრეტული სოციალურ-ეკონომიკური სიტუაციით და მისი განვითარება შეუძლებელია ქალაქში განლაგებული წამყვანი საწარმოების გათვალისწინებისა და განვითარების პერსპექტივის გარეშე.

წამყვანი საწარმოები არიან ქალაქის შემქმნელები, რომლებიც განსაზღვრავენ ქალაქის პროფილს ან სპეციალიზაციას. პროფილის სტრატეგიული არჩევანი არის მომავალი წარმატების გასაღები კონკურენტუნარიანობის ფაქტორების შემუშავებაში და მომხმარებელთა მოზიდვაში ან შენარჩუნებაში. იგი მიიღწევა ურბანული განვითარების სტრატეგიული დაგეგმვის გზით, მომავლის გრძელვადიან ხედვაზე გადაწყვეტილებების შემუშავებისა და განხორციელების ინსტრუმენტების გამოყენებით. ზოგადად, სტრატეგიული დაგეგმვა არის დაგეგმილი სამუშაოს სპეციალური ტიპი, რომელიც მოიცავს სტრატეგიული გადაწყვეტილებების შემუშავებას პროგნოზების, პროექტებისა და პროგრამების სახით, რომლებიც უზრუნველყოფენ განვითარების მიზნებისა და სტრატეგიების წინსვლას, რომელთა განხორციელება უზრუნველყოფს მათ ეფექტურ და მდგრად ფუნქციონირებს გრძელვადიან პერსპექტივაში.

სტრატეგიული დაგეგმვა არის ორგანიზაციის მისიისა და მიზნების ფორმულირების პროცესი, კონკრეტული სტრატეგიების არჩევა საჭირო რესურსების გამოვლენისა და მოპოვებისათვის და მათი გამოყოფის მიზნით, რათა უზრუნველყოს მომავალში ორგანიზაციის ეფექტური ფუნქციონირება. სტრატეგიული დაგეგმვა ასევე შეიძლება წარმოდგენილი იყოს როგორც ქმედებების გარკვეული კომპლექსი, მენეჯმენტის მიერ მიღებული გადაწყვეტილებები კონკრეტული სტრატეგიების შემუშავებისათვის, რაც ორგანიზაციას ეხმარება მიზნების მიღწევაში.

ბრინჯი 1. სტრატეგიული დაგეგმვის სექციები

მუნიციპალიტეტის დონეზე სტრატეგიული დაგეგმვა შეიძლება განისაზღვროს, როგორც „სისტემური პროცესი, რომლის საშუალებითაც ადგილობრივი თემები (ყველა დაინტერესებული მხარის მონაწილეობით) ქმნიან თავიანთ მომავლის სურათს, ადგილობრივი რესურსების, გარე და შიდა პირობების საფუძველზე და განსაზღვრავენ ეტაპებს და ღონისძიებები მიზნების მისაღწევად ...

სტრატეგიული განვითარების გეგმა შეიძლება ჩაითვალოს, როგორც რეგიონში არსებული ეკონომიკური და სოციალური სტრუქტურის (მიზნების) სასურველი მდგომარეობის ანარეკლი დოკუმენტებში და ამ მიზნის მისაღწევად არსებული და რეალურად შესაძლო რესურსების გამოყენების საშუალება “.

სტრატეგიული დაგეგმვის განხორციელება ხდება:

• რესურსების განაწილება;
• გარე გარემოსთან ადაპტაცია;
• შიდა კოორდინაცია;
• ორგანიზაციული სტრატეგიული შორსმჭვრეტელობა.

ურალის ეკონომისტის ვ. ბოჩკო, სტრატეგიული გეგმების დადებითი ასპექტებია:

• ობიექტური წინააღმდეგობების სისტემური გადაწყვეტა;
• ტერიტორიაზე არსებული რესურსების კომპლექსური გამოყენება;
• ტერიტორიაზე სტრუქტურული რესტრუქტურიზაციის მიზანმიმართული განხორციელება ეკონომიკისა და მომსახურების დივერსიფიკაციის მიმართულებით;
• ადგილობრივი ეკონომიკის განვითარების "ნედლეულის" ორიენტაციიდან დაშორება;
• საინვესტიციო საქმიანობის დაქვემდებარება ტერიტორიების მოსახლეობისათვის კომფორტული წარმოების, კულტურული და ცხოვრების პირობების შესაქმნელად;
• მუნიციპალიტეტების ეკონომიკის თანდათანობითი მიახლოება მსოფლიო დონის განვითარების სტანდარტებთან.

ვ.ს. ბოჩკო წერს: ”მას შემდეგ, რაც რუსეთის ეკონომიკას და, შესაბამისად, რეგიონებს, აქვს მიმზიდველი ხასიათი, შეუძლებელია ამ მდგომარეობიდან გრავიტაციულად გამოსვლა, სპეციალური ორგანიზაციული ძალისხმევის გარეშე. ჩვენ გვჭირდება ხელისუფლების, ყველა სტრუქტურისა და სოციალური ჯგუფის შემოქმედებითი და კოორდინირებული ქმედებები. ასეთი შესაძლებლობა წარმოდგენილია ტერიტორიების სტრატეგიული განვითარების გეგმების შემუშავებითა და განხორციელებით, ე.ი. კომპლექსურად ვითარდება და წყდება სოციალური საკითხები არა მხოლოდ ნარჩენი პრინციპით, არამედ მიზანმიმართული პროგრამული განვითარების საფუძველზე. ასეთ პირობებში სტრატეგიული გეგმების განხორციელების ძირითადი შედეგები იქნება:

• ტერიტორიის კონკურენტუნარიანობის გაზრდა;
• ტერიტორიის განვითარების ფორმებსა და მეთოდებზე ახალი აზროვნების შემუშავება;
• ტერიტორიაზე სტრუქტურების ფორმირება - ეკონომიკური განვითარების ლოკომოტივები;
• სახელმწიფო მუნიციპალური რეგულირებისა და ბაზრის თვითრეგულირების სინთეზი;
• მთავრობის, ბიზნესის, საზოგადოების და სხვა სტრუქტურების ურთიერთობების ახალი, კორპორატიული ტიპის ტერიტორიაზე ჩამოყალიბება.

რეგიონული ეკონომიკის სტრატეგიული დაგეგმვა შედარებით ახალი ფენომენია. ამის ობიექტური საჭიროება გაჩნდა იმ ფაქტის შედეგად, რომ არასტაბილური გარე გარემოს პირობებში, ციკლური დაგეგმვა მიუღებელი აღმოჩნდა და "სტრატეგიულ სიურპრიზებთან" გამკლავების მიზნით მოულოდნელი საფრთხეების და შესაძლებლობების სახით, სტრატეგიული გადაწყვეტილებები საკმარისად სწრაფად უნდა იქნას მიღებული. საბაზრო ეკონომიკაში სტრატეგიული რეგიონალური დაგეგმვა საშუალებას იძლევა:

• გამოიყენეთ რეგიონის კონკურენტული უპირატესობები;
• "ზრდის წერტილების" გამოვლენა, რომელთა განვითარება უდიდეს ეფექტს მოიტანს;
• საინვესტიციო რესურსების პრიორიტეტულ სფეროებში კონცენტრირება;
• შექმნას საფუძველი ტერიტორიული დაგეგმარების რაციონალური სქემის დასაბუთებული განვითარებისათვის;
• რეგიონული ხელისუფლების სურვილის დემონსტრირება მართვის თანამედროვე მეთოდების გამოყენების შესახებ.

რუსეთის ბევრ რეგიონში არსებულმა მართვის სისტემამ არ განიცადა რაიმე მნიშვნელოვანი ცვლილებები იმ სისტემასთან შედარებით, რომელიც ჩამოყალიბდა ცენტრალიზებული ეკონომიკის პერიოდში. რეგიონული ძალაუფლების სტრუქტურები უფრო მეტად ახერხებდნენ ძველი სარდლობით-ადმინისტრაციული სისტემის რეპროდუცირებას, ვიდრე მართვის ინოვაციური მეთოდები და ფორმები. დღეს, რეგიონულ დონეზე, პრაქტიკულად არ არსებობს მართვის ახალი მექანიზმები; საუკეთესო შემთხვევაში, მათი დეფიციტი ივსება დასავლური მოდელების კოპირებით და მექანიკური გადაცემით რუსულ პრაქტიკაში სხვადასხვა სახის რეფორმების სახით. რეგიონის მენეჯმენტში ძირითადად გამოიყენება ინსტრუმენტების შეზღუდული ნაკრები, რაც ემყარება საბიუჯეტო გადარიცხვებს და ფედერალურ მიზნობრივ პროგრამებს.

ამჟამად, რეგიონის მენეჯმენტი განიცდის რთულ ტრანსფორმაციას იმის გამო, რომ:

• რეგიონების ეკონომიკური დამოუკიდებლობის გაძლიერება და ეკონომიკური რეფორმების რეგიონულ დონეზე გადატანა, რაც გულისხმობს თითოეული რეგიონის სპეციფიკის გათვალისწინების აუცილებლობას;
• კერძო კაპიტალის უპირატესობა წარმოების უმნიშვნელოვანეს სექტორში, რაც აიძულებს რეგიონული ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირების ახალი არაპირდაპირი მეთოდების ძიებას;
• გადასვლა რუსეთში სოციალური სახელმწიფოს მშენებლობაზე, რომელიც ითვალისწინებს პირობების შექმნას, რომელიც უზრუნველყოფს ღირსეულ ცხოვრებას და პიროვნების თავისუფალ განვითარებას. ეს პროცესი საკმაოდ გრძელი და რთულია და მოითხოვს აქტიურ გავლენას რეგიონული ხელისუფლების მხრიდან;
• რეგიონული მენეჯმენტის თეორიის განვითარების შეფერხება რეგიონის ეკონომიკის რეფორმირების პრაქტიკიდან. ამრიგად, რეგიონული მენეჯმენტის სისტემის განახლების მცდელობები ხორციელდება აუცილებელი თეორიული შესწავლის გარეშე, ბევრი მიღებული ღონისძიება სპონტანური და ოპორტუნისტული ხასიათისაა. იზრდება მმართველობის ნიშნები, ავტორიტარული მმართველობა, სუბიექტურობა და გამარტივებული მიდგომა რეგიონში მიმდინარე რთული სოციალურ-ეკონომიკური პროცესებისადმი.

ტერიტორიის სტრატეგიული განვითარების საბოლოო შედეგი არის განხორციელებული საქმიანობიდან სოციალური ეფექტის მიღწევა, რომელიც მოიცავს მოცემულ ტერიტორიაზე მცხოვრები მოსახლეობის კეთილდღეობის გაზრდას. ”

ამრიგად, რეგიონალური სტრატეგიული დაგეგმვა ამჟამად აუცილებელი პირობაა რეგიონში საჯარო ადმინისტრაციის ეფექტიანობის ასამაღლებლად. სტრატეგიული რეგიონული მენეჯმენტის თეორიასა და პრაქტიკასთან დაკავშირებული რიგი საკითხების შემუშავების მიუხედავად, ჯერ კიდევ არსებობს მრავალი პრობლემა მეცნიერული განხილვის ფარგლებს მიღმა, რომელთა გადაწყვეტა ხელს შეუწყობს რეგიონის მდგრად განვითარებას, ასევე გაუმჯობესებას მოსახლეობის ცხოვრების დონე და ხარისხი.

ბიბლიოგრაფია:

1. ბელკინა თ.დ. ურბანული განვითარების სტრატეგიული გეგმები და მათი განხორციელების ინსტრუმენტები // პროგნოზირების პრობლემები. 2010. No3 გვ .14.
2. ბოჩკო ვ.ს. ტერიტორიების ინტეგრაციული სტრატეგიული განვითარების თეორიული და მეთოდოლოგიური საფუძვლები. დისერტაციის რეზიუმე ეკონომიკის დოქტორის ხარისხზე. ეკატერინბურგი, 2010.26 გვ.
3. ვორონინ ა.გ. ტერიტორიის განვითარების სტრატეგიული დაგეგმვა და მართვა. მ., 2010 წ.
4. გრანბერგი ა.გ., ლვოვი დ.ს., ობოზოვი ს.ა. სტრატეგიული მენეჯმენტი: რეგიონი, ქალაქი, საწარმო: სახელმძღვანელო. მ .: ეკონომიკა, 2010. ს. 337.
5. ჟიხარევიჩი ბ.ს., იანოვსკი A.E. როგორ შევაფასოთ სტრატეგიული დაგეგმვის ხარისხი: პრაქტიკული სახელმძღვანელო: ტერიტორიული სტრატეგიული დაგეგმვა. T 2. SPb.: ICSEI "Leontief Center", 2010. 43 გვ.
6. სტრატეგიული დაგეგმვა, როგორც რეგიონული განვითარების ფაქტორი [ელექტრონული რესურსი]/წვდომის რეჟიმი: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული დაგეგმვის სათავე ორგანიზაციული ქცევის ანალიზშია. მხოლოდ ამ ტიპის დაგეგმვის შესაძლებლობების გაცნობიერების შემდეგ ორგანიზაციულ დონეზე, ჩვენ შეგვიძლია ვისაუბროთ მისი პრინციპების ტერიტორიულ დაგეგმარებაზე გადასვლაზე. ამ მხრივ, ტერიტორიული განვითარების თეორიული მხარდაჭერის ერთ -ერთი გზაა საწარმოებში სტრატეგიული დაგეგმვის ფარგლებში დაგროვილი მოვლენების სესხება.

ამჟამად, რუსეთის ბევრ რეგიონს და მუნიციპალიტეტს არ აქვს განვითარების სტრატეგიული გეგმები, ზოგიერთ შემთხვევაში კი არსებული გეგმები განიხილება მხოლოდ როგორც ტერიტორიის განვითარების ზოგადი ვექტორის აღწერა, მიუხედავად ამ გეგმების განსახორციელებლად რაიმე ღონისძიებების გატარების აუცილებლობისა.

ამავე დროს, არსებობს მრავალი მიზეზი, რის გამოც გარკვეული ტერიტორიული ერთეულების ხელმძღვანელობა იზიარებს მსგავს შეხედულებებს განვითარების სტრატეგიების განხორციელების შესახებ. ეს ჩვეულებრივ ხდება მაშინ, როდესაც:

- ნათლად არის აღიარებული მომავალში ტერიტორიული გარემოს მდგომარეობის პროგნოზირების შეუძლებლობა;

- არსებობს განუყოფელი კავშირი ტერიტორიასა და მისი გარემოს პოლიტიკურ სისტემას შორის და შეუძლებელია განვითარების დამოუკიდებელი ხაზის გატარება ამ გარემოსთან კონფლიქტის გარეშე.

ტერიტორიული ქცევის ალტერნატიული ვარიანტია გარე გარემოსთან აქტიური ურთიერთქმედება სტრატეგიული დაგეგმვის ღონისძიებების განხორციელების გზით.

ტერიტორიულ დონეზე სტრატეგიული დაგეგმვის ღონისძიებათა განხორციელების ეფექტი შეიძლება წარმოდგენილი იყოს შემდეგი სქემით (სურ. 1).

ბრინჯი 1 ტერიტორიის განვითარება სტრატეგიული დაგეგმვის ინსტრუმენტების გამოყენებით

განვიხილოთ სტრატეგიული დაგეგმვის არსი ამ კონცეფციის სხვადასხვა განმარტების გაანალიზებით. უნდა აღინიშნოს, რომ განმარტებების უმეტესობა დაკავშირებულია ორგანიზაციულ დონეზე დაგეგმვასთან. გ. მინცბერგი განსაზღვრავს დაგეგმვის შემდეგ გაგებას:

1. მომავალზე ფიქრის დაგეგმვა;

2. დაგეგმვა, როგორც მომავლის კონტროლი;

3. გადაწყვეტილების მიღების დაგეგმვა;

4. დაგეგმვა, როგორც გადაწყვეტილების მიღების ინტეგრირებული პროცესი;

5. დაგეგმვა, როგორც ფორმალიზებული პროცედურა შედეგების ფორმულირებისათვის გადაწყვეტილების ინტეგრირებული სისტემის სახით.

შეხედულებების მსგავსი განსხვავება დამახასიათებელია "სტრატეგიის" კონცეფციისთვის. სტრატეგიის არსის გაგების შემდეგი ვარიანტებია: სტრატეგია, როგორც გეგმა; სტრატეგია, როგორც მოდელი.

თუმცა, ამ შემთხვევაში, სტრატეგიის ორივე გაგება სწორია, ვინაიდან სტრატეგია გულისხმობს მოქმედებების (გეგმის) გარკვეული ჩამონათვალის არსებობას და ემსახურება განსახორციელებელი ქმედებების მოდელს. სტრატეგიული დაგეგმვის სხვადასხვა დეფინიციის ანალიზი გვაძლევს საშუალებას გამოვყოთ სტრატეგიული დაგეგმვის არსის მთელი რიგი მიდგომები (ცხრილი 1).

ცხრილი 1 - სტრატეგიული დაგეგმვის არსის განსაზღვრის მიდგომები