გარემოს მენეჯმენტი. გარემოს მენეჯმენტი და ჰაბიტატის მონიტორინგი გარემოს მენეჯმენტი

სამრეწველო წარმოების დაჩქარებული განვითარება და თანამედროვე საზოგადოების არასაკმარისი მზადყოფნა აუცილებელი დამცავი მოქმედებების განსახორციელებლად იწვევს ტექნოგენურ სფეროში საგანგებო საფრთხის დონის ზრდას. მსოფლიო სტატისტიკის მიხედვით, დიდი სამრეწველო კატასტროფების ნახევარზე მეტი ბოლო ორი ათწლეულის განმავლობაში მოხდა. თუმცა, ნორმალური, უპრობლემო მუშაობის დროსაც კი, დაგროვილი საწარმოო პოტენციალი ქმნის სერიოზულ ეკოლოგიურ საფრთხეს სხვადასხვა წარმოების ნარჩენების ემისიის შედეგად, რომელთა თანდათანობით კონცენტრაციამ შეიძლება გამოიწვიოს ჰაბიტატის სასიცოცხლო თვისებების დაკარგვა, ვინაიდან მისი ასიმილაციის შესაძლებლობები შეზღუდულია. სამრეწველო წარმოება ითვლება გარემოსდაცვითი პრობლემების მთავარ წყაროდ და, თუმცა ეს არ არის მთლად სამართლიანი (ბოლოს და ბოლოს, დიდ ქალაქებში ჰაერის მთავარი დამაბინძურებელია ავტომობილები, ხოლო წყლის მთავარი მომხმარებელი ბევრ ქვეყანაში არის საცხოვრებელი და კომუნალური მომსახურება). საწარმოების გარემოსდაცვითი საქმიანობა შეუცვლელი პირობაა სახელმწიფოს გარემოსდაცვითი პოლიტიკის განხორციელებისთვის...

გარემოსდაცვითი საქმიანობა აერთიანებს ყველა სახის ეკონომიკურ საქმიანობას, რომელიც მიმართულია ბუნებრივ გარემოზე უარყოფითი ანთროპოგენური ზემოქმედების შემცირებასა და აღმოფხვრაზე, ბუნებრივი რესურსების პოტენციალის შენარჩუნებაზე, გაუმჯობესებასა და რაციონალურ გამოყენებაზე. ეს არის დაბალი ნარჩენების, უნაყოფო და ენერგიის დაზოგვის ტექნოლოგიების შექმნა და დანერგვა, გამწმენდი და განადგურების ობიექტების და მოწყობილობების მშენებლობა და ექსპლუატაცია, საწარმოებისა და სატრანსპორტო ნაკადების სისტემების განთავსება გარემოსდაცვითი მოთხოვნების გათვალისწინებით, მდგომარეობის მონიტორინგი. ბუნებრივი გარემო და ა.შ.ევროპელი სტატისტიკოსთა კონფერენციის რეკომენდაციების შესაბამისად, რომლებიც მოცემულია გარემოსდაცვითი ობიექტებისა და გარემოსდაცვითი ხარჯების ერთიანი ევროპული სტანდარტის სტატისტიკური კლასიფიკაციით (პარიზი, 1994 წლის 13-17 ივნისი, დოკუმენტი. CES / 822), დსთ-ს ქვეყნებში „გარემოსდაცვითი საქმიანობის სახეობების“ და „გარემოსდაცვითი ხარჯების“ ცნებებისადმი ერთიანი მიდგომის უზრუნველსაყოფად, მიღებულ იქნა გარემოსდაცვითი საქმიანობის სახეობების კლასიფიკატორები და გარემოს დაცვის ხარჯები.

კლასიფიკატორი განასხვავებს გარემოს დაცვის ორ სპეციფიკურ ფორმას - მიმდინარე გარემოს დაცვას და გარემოსდაცვითი საქმიანობას.

მიმდინარე კონსერვაციის აქტივობები -ეს არის მუდმივი საქმიანობა, რომელიც მიმართულია სტაბილურობის მისაღწევად ან გარემოს მდგომარეობის გაუმჯობესებაზე. ეს ძირითადად დაკავშირებულია ექსპლუატაციასთან და არა გარემოს დასაცავად ძირითადი საშუალებების შექმნასთან. გარემოსდაცვითი საქმიანობა -ეს არის გარემოსდაცვითი საქმიანობა, რომელიც ხორციელდება გარემოს მდგომარეობის მნიშვნელოვნად გაუმჯობესების ან მისი გაუმჯობესების პირობების შესაქმნელად. გარემოსდაცვითი ღონისძიებების შედეგი შეიძლება იყოს გარემოს დაცვის ძირითადი საშუალებების შექმნა.

კლასიფიკატორი მიუთითებს გარემოს დაცვის საქმიანობის ყველაზე ტიპურ ტიპებს ბუნებრივი გარემოს ცალკეული ტიპების კონტექსტში:

• ატმოსფერული ჰაერის დაცვა;
• წყლის რესურსების დაცვა;
• მიწისა და წიაღის დაცვა;
• ბიომრავალფეროვნებისა და ლანდშაფტების დაცვა, მათ შორის ტყის რესურსებისა და არატყის მცენარეული კომპლექსების დაცვა, ფაუნის დაცვა და რეპროდუქცია, გარემოს დაცვის ინტეგრირებული ტერიტორიები (სპეციალურად დაცული ბუნებრივი ტერიტორიების და ობიექტების შექმნა, განვითარება და ფუნქციონირების შენარჩუნება);
• გარემოს დაცვის სპეციალური სფეროები (ნარჩენების მართვა, წარმოება და მოხმარება, ხმაურის და ვიბრაციის კონტროლი);
• მენეჯმენტი და კონტროლი გარემოს დაცვის სფეროში.

გარემოსდაცვითი საქმიანობის სახეობების მიხედვით გამოიყოფა შემდეგი გარემოსდაცვითი ხარჯები:

• გარემოს დაცვის საწარმოების, ორგანიზაციებისა და დაწესებულებების მიმდინარე ხარჯები;
• გარემოს დაცვის ძირითადი საშუალებების კაპიტალური შეკეთების ღირებულება;
• კაპიტალური ინვესტიციები გარემოს დაცვასა და ბუნებრივი რესურსების რაციონალურ გამოყენებაში (პირდაპირი და დაკავშირებული).

ბიზნეს სუბიექტების დონეზე ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენებისა და გარემოსდაცვითი საქმიანობის მართვას ახორციელებს მათი ადმინისტრაცია. გარემოსდაცვითი მართვის ფუნქციები საწარმოებშიმოიცავს წარმოების გარემოსდაცვითი პოლიტიკის შემუშავებას, გარემოს დაცვის ღონისძიებების დაგეგმვას, ძირითადი გარემოსდაცვითი ფონდების ფუნქციონირებას და დაბინძურების ემისიებზე (გამონადენებზე) კონტროლს. მათმა განხორციელებამ ხელი უნდა შეუწყოს წარმოების ტექნოლოგიის გაუმჯობესებას, სარემონტო და ტექნიკური და ექსპლუატაციის სამუშაოებს, აღჭურვილობის უპრობლემოდ მუშაობას, დაგეგმილი პრევენციული და მიმდინარე რემონტის დროულ განხორციელებას.

საწარმოთა გარემოსდაცვითი კომპლექსი მოიცავს გარემოს დაცვის ჯგუფებს მთავარი ინჟინრის, მთავარი ენერგეტიკის ინჟინრის ან მთავარი ტექნოლოგის ქვეშ, გამწმენდი ნაგებობების და წყალმომარაგების განყოფილებები, გაზისა და მტვრის შემგროვებელი ქარხნები, სანიტარული სამრეწველო ლაბორატორიები. გარემოს დაცვის განყოფილებებში დასაქმებულთა რაოდენობა შეიძლება იყოს მუშაკთა საერთო რაოდენობის 3-5%. როგორც წესი, ბუნების დაცვაზე პასუხისმგებელია საწარმოს დირექტორის ერთ-ერთი მოადგილე. უსაფრთხოების განყოფილება ასევე ასრულებს გარკვეულ გარემოსდაცვით ფუნქციებს: ამოწმებს ვენტილაციის, სანიტარული სისტემების მუშაობას და ა.შ. გარემოს დაცვის საქმიანობაში მნიშვნელოვანი ადგილი უკავია მცენარეთა ლაბორატორიებს, რომლებიც აკონტროლებენ ჩამდინარე წყლების მდგომარეობას, გამწმენდი ნაგებობების მუშაობას. მათ საქმიანობას, თავის მხრივ, აკონტროლებენ რეგიონალური სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური სადგურები, რუსეთის ბუნებრივი რესურსების სამინისტროს წყლის გამწმენდი სისტემის ორგანოები.

თანამედროვე რუსეთში მიმდინარე სოციალურ-ეკონომიკური რეორგანიზაციის პროცესები წარმოშობს ახალ პრობლემებს გარემოსდაცვითი ეკონომიკის სფეროში, ბუნებრივი რესურსების და გარემოსდაცვითი რეგულირების საკითხებში. ეკოლოგიურად ორიენტირებული ბუნების მართვის მართვის ძირითადი მექანიზმები მოიცავს ეკონომიკურ, სამართლებრივ, ორგანიზაციულ და მენეჯერულ მექანიზმებს. ამ პირობებში, რომელსაც თან ახლავს ეკონომიკის გამწვანების აუცილებლობა, ყველაზე ეფექტურია გარემოსდაცვითი მართვის ეკონომიკური რეგულირების სისტემის დანერგვა.

გარემოსდაცვითი და ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელების სამი ყველაზე განვითარებული მექანიზმია:

სახელმწიფოს გავლენა (ანუ პირდაპირი რეგულირება)

ბაზრის მექანიზმები (ეკონომიკური სტიმული)

· შერეული მოწყობა.

ბოლო წლების თეორია და პრაქტიკა ადასტურებს, რომ შეუძლებელია მხოლოდ საბაზრო ან მხოლოდ სახელმწიფო მექანიზმების გამოყენება, რადგან ორივე მექანიზმს აქვს თავისი ძლიერი და სუსტი მხარეები. გარდა ამისა, არსებობს მთელი რიგი ფუნდამენტური მიზეზები, რომლებიც განსაზღვრავს „ბაზრის წარუმატებლობას“ და სახელმწიფო პოლიტიკის არაეფექტურობას გარემოს დაცვისა და ბუნების მართვის სფეროში. აუცილებელია ეკონომიკური რეგულირების ამ ორი განსხვავებული სფეროს კომპეტენტური შერწყმა.

ამ მხრივ ყველაზე მისაღები და ეფექტურია შერეული მოწყობასახელმწიფო რეგულირებისა და საბაზრო ინსტრუმენტების საფუძველზე გარემოსდაცვითი და ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელების საშუალებას.

ბუნებრივი რესურსების გამოყენებისა და გარემოს დაცვის სფეროში საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება მოიცავს ინსტრუმენტების ფართო სპექტრს: ბუნებრივი რესურსების გამოყენების შეზღუდვების შენარჩუნება (ემისიების შეზღუდვები, დამაბინძურებლების გარემოში ჩაშვება და ნარჩენების გატანა, ბუნებრივი რესურსების გატანის შეზღუდვები. ეკოსისტემები), ლიცენზირება, გარემოსდაცვითი რეგულირება და გარემოსდაცვითი კონტროლი, ბუნებრივი რესურსების აღრიცხვა და სოციალურ-ეკონომიკური შეფასება, გარემოს მენეჯმენტის გადახდა, გარემოს ზიანის ანაზღაურება, სტანდარტიზაცია, პროდუქციის ეკოლოგიური სერტიფიცირება და ა.შ.

გარემოსდაცვითი მართვის სისტემა ეფუძნება ეკონომიკური საქმიანობის გარემოსდაცვითი რეგულირების პრაქტიკული ღონისძიებებისა და გამწვანების წარმოების ეკონომიკური მექანიზმების ერთობლიობას. როგორც წესი, გამოიყოფა მეთოდების ორი ჯგუფი:

1) დირექტივის რეგულირების მეთოდები - ზემოქმედება ორგანიზატორებზე, ინვესტორებზე და წარმოებაში მონაწილეებზე სავალდებულო სამართლებრივი, მარეგულირებელი და ადმინისტრაციული შეზღუდვების, რეგულაციებისა და აკრძალვების დახმარებით. ამ შეზღუდვებისა და ნორმების კანონით დადგენილი წესით დარღვევას თან ახლავს ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობა და ჯარიმები.

2) ეკონომიკური რეგულირების მეთოდები - ეკონომიკური და სავაჭრო წესების ერთობლიობა, რომელიც განსაზღვრავს ეკონომიკური ქცევის ეკოლოგიურ ორიენტაციას; რეგულირებადი ბუნების მართვისა და გამწვანების საშუალებების ბაზარი.

სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, დირექტივის მეთოდები მოიცავს ადმინისტრაციული და კონტროლის ინსტრუმენტები,რომელიც შექმნილია იმისთვის, რომ უშუალოდ მოახდინოს გავლენა როგორც იურიდიული პირების (საწარმოები, ორგანიზაციები) და ფიზიკური პირების გარემოსდაცვით საქმიანობაზე, იმ მიზნების, სტანდარტების, რეგულაციების და ა.შ. დაარსებისა და აღსრულების, კანონებისა და რეგულირების სხვა საშუალებების მეშვეობით, რომლებიც უნდა იყოს დაცული და ამ ადამიანების მიერ მიღწეული.

გარემოს დაცვის საქმიანობის რეგულირების კონტროლი და ადმინისტრაციული მეთოდები მოიცავს ოთხ ძირითად ელემენტს:

1. გარემოსდაცვითი კანონმდებლობა.

2. ეკონომიკური საქმიანობის ლიცენზირება.

3. გარემოსდაცვითი სტანდარტები და რეგულაციები.

4. ბუნებრივი რესურსების და გარემოს დაცვის ღონისძიებების პროგნოზირების, დაგეგმვისა და პროგრამირების ინსტრუმენტები.

ეს ბლოკი ასევე მოიცავს ისეთ ორგანიზაციულ ინსტრუმენტებს, როგორიცაა გარემოსდაცვითი მონიტორინგი, გარემოსდაცვითი სერტიფიცირება, გარემოზე ზემოქმედების შეფასება (EIA), გარემოზე ექსპერტიზა და გარემოს კონტროლი.

ზოგადად, გარემოსდაცვითი მართვის სისტემა შეიძლება წარმოდგენილი იყოს ნახ. 1.

მდგრადი განვითარების სახელმწიფო სტრატეგიის განხორციელება, როგორც მისი ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი კომპონენტი, გულისხმობს მისი ფინანსური მხარდაჭერის მექანიზმის შემუშავებას ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სპეციფიკის გათვალისწინებით.

ამ სფეროში მთავარი ამოცანაა საბაზრო ურთიერთობების ეკონომიკური რეგულირება ბუნებრივი რესურსების რაციონალური, ამოუწურავი და დაბალანსებული გამოყენების, გარემოზე ტვირთის შემცირების, მისი დაცვის, საბიუჯეტო და გარე-საბიუჯეტო სახსრების მოზიდვის მიზნით გარემოსდაცვითი საქმიანობისთვის.

ხელოვნების შესაბამისად. 14. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონი „გარემოს დაცვის შესახებ“ 10.01.2002 წ., გამოიყენება ბუნებრივი რესურსების და გარემოს დაცვის სფეროში ეკონომიკური რეგულირების სხვადასხვა მეთოდები.

ბუნების მართვის ეკონომიკური მექანიზმი მოიცავს:

გარემოსდაცვითი პროგნოზების საფუძველზე სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო პროგნოზების შემუშავება,

ბუნებრივი რესურსების პოტენციალისა და ტერიტორიების ეკოლოგიური მდგომარეობის აღრიცხვა და სოციალურ-ეკონომიკური შეფასება,

გარემოსდაცვითი პროგრამების დაგეგმვა და დაფინანსება, გარემოს დაცვის ღონისძიებები და ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენება;

ბუნების მართვის სახელშეკრულებო ბაზისა და ლიცენზირების სავალდებულოობა,

ბუნებრივი რესურსების გამოყენების შეზღუდვა,

გადახდა ბუნების მართვისთვის,

ეკონომიკური სტიმულირება ეკოლოგიურად სუფთა წარმოებისთვის,

გარემოსდაცვითი მართვის ეფექტური საკრედიტო და ფინანსური მექანიზმის დანერგვა,

ეკონომიკური იძულება და გავლენა გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის დამრღვევებზე,

OS-ის ხარისხის გარემოსდაცვითი რეგულირების გამკაცრება, პროდუქციის, ტექნოლოგიების სერტიფიცირებისა და სტანდარტიზაციის სისტემის,

გარემოსდაცვითი დაზღვევა,

გარემოსდაცვითი ბანკების და გარემოსდაცვითი ფონდების შექმნა და განვითარება,

გარემოსდაცვითი სამუშაოებისა და მომსახურების ბაზრის ფორმირება.

სურათი 1.1 - გარემოსდაცვითი მართვის სისტემა

ბუნებრივი რესურსების მართვის ეკონომიკური მექანიზმი არის ეროვნული ეკონომიკის მართვის ინტეგრალური სისტემა, რომელიც ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს:

1. გარემოს დაცვის პერსპექტიული და სტრატეგიული მიმართულების განსაზღვრის პრინციპი;

2. საერთაშორისო დონეზე სტანდარტებისა და რეგულაციების ერთიანი სისტემის შემუშავების პრინციპი;

3. ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენების მიზნით ადგილობრივი და ცენტრალიზებული მენეჯმენტის შერწყმის პრინციპი და რეგიონებში არსებული ეკოლოგიური მდგომარეობა;

4. ბუნებრივი გარემოს ხარისხის ამაღლებისა და ცხოვრების დონის ამაღლებისა და ეკონომიკის მდგრადი განვითარების შესახებ გადაწყვეტილების მიღებისას ერთიანობის პრინციპი.

ეკონომიკური რეგულაცია მოიცავს:

* გადახდა ბუნებით სარგებლობისთვის:

ა) ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობის ანაზღაურება, მათ შორის ეკონომიკურ სფეროში ჩართულ პირველად ბუნებრივ რესურსებზე ფასების მატება;

ბ) გარემოს დაბინძურების გადახდა და გადახდა ეკისრება როგორც სტანდარტულ, ისე ზედმეტად ემისიებსა და ჩამდინარე წყლებს, როგორც დამაბინძურებლების მთლიანი მასის მიხედვით, მათი ტოქსიკურობის გათვალისწინებით, ასევე ცალკეული „ინდიკატორი“ დამაბინძურებლებისთვის;

გ) პროგრესული გადასახადი ნარჩენების ინტენსიური ტექნოლოგიების, ნედლეულისა და პროდუქტების სახეობებზე;

*გარემოსდაცვითი ხარჯებისა და ლიცენზიების ბაზრის შექმნა:

ა) ერთსა და იმავე ტერიტორიაზე მდებარე საწარმოებს შორის განაწილება, გარემოს ხარისხის გარკვეული სტანდარტის მიღწევის, ტექნოგენური ნეგატიური ზემოქმედების თავიდან აცილების ან კომპენსაციის ხარჯების განაწილება, ტერიტორიის დაბინძურების საერთო დონეში წვლილის მიხედვით;

ბ) მმართველი ორგანოების მიერ დამბინძურებლების შეზღუდული რაოდენობის დროებითი გამონაბოლქვის ლიცენზიების რეალიზაციას გარემოს ხარისხის ზონალური სტანდარტების დაცვით;

გ) საწარმოს მიერ გარკვეული რაოდენობის დამაბინძურებლების ემისიების უფლების შეძენა მეზობელი საწარმოდან, რომელსაც აქვს ემისიებზე „დაზოგვა“;

*ინვესტიციები და სუბსიდიები:

ა) კვლევისა და განვითარების სამუშაოები გარემოს დაცვის მიმართულებით;

ბ) დაბალი ეკოლოგიური ინტენსივობის ახალი დაბალი ნარჩენების ტექნოლოგიების დანერგვა;

გ) გამწმენდი ნაგებობებისა და გარემოს დაცვის მოწყობილობების მშენებლობა;

დ) გარემოს ხარისხის კონტროლის გაუმჯობესება;

* გარემოს ფუნქციების სტიმულირება:

ა) შეღავათიანი გარემოსდაცვითი დაბეგვრა წარმოების ბუნებრივი ინტენსივობის ეფექტიანად შემცირების ღონისძიებების განხორციელებისას;

ბ) პრემიები გარემოს დაცვის ეფექტიანი ღონისძიებების განხორციელებისთვის;

გ) გარემოსდაცვითი ფონდების დაჩქარებული ცვეთის რეჟიმის შემოღება;

დ) შეღავათიანი დაკრედიტება და სპეციალური დაბალპროცენტიანი სესხების გაცემა გარემოს დაცვის მოწყობილობების შესაძენად და დაბალი ნარჩენების ტექნოლოგიების დანერგვის მიზნით.

დანიშვნით ეკონომიკური ინსტრუმენტებიეს არ არის ცალკეული საწარმოსთვის ან მთლიანად საზოგადოებისთვის მნიშვნელოვანი მიზნების პირდაპირი მინიჭება და მათი დაცვაზე მკაცრი კონტროლი, არამედ ბაზრების ფუნქციონირებასთან დაკავშირებული სტიმულირების გამოყენება გარემოსდაცვით გარემოში ბიზნეს სუბიექტების ეკონომიკურ ინტერესებსა და ეკონომიკურ ქცევაზე ზემოქმედების მიზნით. პრიორიტეტული მიმართულება. ეკონომიკური ბერკეტები შეიძლება იყოს: გადახდები (მათ შორის ქირა) ბუნებრივი რესურსების გამოყენებისთვის, გადასახადები გარემოს დაბინძურებისა და ნარჩენების განადგურებისთვის, კომპენსაციის გადახდა გამოყენებული რესურსების ხარისხის გაუარესებისთვის, გადასახადები ეკოლოგიურად სახიფათო პროდუქტების წარმოებაზე და გამოყენებაზე. ეკოლოგიურად მავნე ტექნოლოგიები, ეკონომიკური წახალისების მეთოდები, მათ შორის საგადასახადო შეღავათები, გარემოსდაცვითი აღჭურვილობის დაჩქარებული ცვეთა, გარემოს ლიზინგი, გარემოს დაბინძურების კვოტების გაყიდვა და ა.შ.

ბუნებრივი რესურსების დაცვისა და გამოყენების რეგულირების ეკონომიკურ ბერკეტებსა და წახალისებებს შორის მთავარი ადგილი დაბინძურების გადასახადებსა და გადასახადებს უჭირავს.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, მთლიანად რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კონსტიტუციები და წესდება საკმაოდ სრულად განსაზღვრავს მოქალაქეთა გარემოსდაცვითი უფლებების უზრუნველყოფისა და დაცვის სამართლებრივ საფუძველს, თუმცა ქვეყანაში გარემოსდაცვითი მდგომარეობა მიუთითებს იმაზე, რომ სისტემა კანონმდებლობის ამ დარგის არასრულყოფილია და არ გააჩნია ეფექტური განხორციელების მექანიზმი.

როგორც ჩანს, აუცილებელია თქვენი შეხედულებების გამოხატვა კონსტიტუციური გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის ყველაზე მნიშვნელოვანი ინსტიტუტების პრობლემებსა და განვითარების ტენდენციებზე (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 42-ე მუხლი).

1. მოქალაქეთა უფლებები ხელსაყრელ, ჯანსაღ გარემოზე.

ჯანსაღი გარემოს უფლება ადამიანის ერთ-ერთი ძირითადი ბუნებრივი უფლებაა. ის, ისევე როგორც სიცოცხლის უფლება, აღიარებულია ხელოვნების მიერ. რუსეთის კონსტიტუციის 20 არის ბუნებით მინიჭებული უფლება. ყველას უფლება ჯანსაღი გარემოზე, ისევე როგორც სიცოცხლის უფლება, პირველად რუსეთში 1993 წლის კონსტიტუციით იქნა განმტკიცებული. როგორც ზემოთ აღინიშნა, საერთაშორისო დონეზე სიცოცხლის უფლება განისაზღვრა ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაციაში, მოგვიანებით კი - საერთაშორისო პაქტი სამოქალაქო და პოლიტიკური უფლებების შესახებ. სიცოცხლის უფლება აერთიანებს ჯანსაღი გარემოს უფლებას, რომელიც უდავოდ დაკავშირებულია იმ გარემოს ხარისხთან, რომელშიც ადამიანი ცხოვრობს. ადამიანის სიცოცხლე არ უნდა შემცირდეს გარემოსდაცვითი მოთხოვნების უგულებელყოფით.

არსებული მონაცემებით, ადამიანის ჯანმრთელობის მდგომარეობა 20-30%-ით განისაზღვრება იმ გარემოს პირობებით, რომელშიც ის ცხოვრობს.

რამდენადაც სიცოცხლის უფლება დაკავშირებულია ბუნებრივი გარემოს დაცვასთან, მისი დაცვა შესაძლებელია მოქალაქეთა გარემოსდაცვითი უფლებების დაცვის შესახებ კანონმდებლობით გათვალისწინებული მეთოდებითა და საშუალებებით. სიცოცხლის უფლება ობიექტურად იქნება უზრუნველყოფილი და დაცული ჯანსაღი გარემოს უფლების რეალიზაციისა და დაცვის უზრუნველყოფით.

ჯანსაღი გარემოს უფლების მაქსიმალურად ეფექტური დაცვისა და დაცვის უზრუნველსაყოფად მისი შინაარსის განსაზღვრას დიდი თეორიული და პრაქტიკული მნიშვნელობა აქვს. რუსეთის კანონმდებლობა არ განსაზღვრავს „ხელსაყრელი გარემოს“ ცნებას, თუმცა ამ კონტექსტში ის შეიცავს იურიდიულად მნიშვნელოვან კრიტერიუმებს. უპირველეს ყოვლისა, ისინი გამოიხატება გარემოს დაცვის სტანდარტების სისტემით და ბუნების გამოყენების ლიმიტებით. ასეთი სტანდარტებისა და ლიმიტების სისტემა, აგრეთვე მათი შემუშავების ზოგადი მოთხოვნები განისაზღვრება „გარემოს დაცვის შესახებ“ კანონით. მისი კიდევ ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი მახასიათებელია ბუნებრივი რესურსების რესურსის ინტენსივობა (ამოუწურვა).

ხელსაყრელი გარემო ასევე ნიშნავს ესთეტიკური და სხვა ადამიანის მოთხოვნილებების დაკმაყოფილების უნარს, შეინარჩუნოს სახეობათა მრავალფეროვნება. ამ საჭიროებების დაკმაყოფილებისა და ბუნების შესაძლებლობების შესანარჩუნებლად გარემოს ხელსაყრელი მდგომარეობის შენარჩუნებას უზრუნველყოფს სპეციალურად დაცული ბუნებრივი ტერიტორიებისა და ობიექტების, რეკრეაციული ზონებისა და სხვა ტერიტორიების რეჟიმის შექმნით და რეგულირებით.

ჯანსაღი გარემოს უფლება არის ადამიანისა და მოქალაქის ერთ-ერთი ფუნდამენტური და ყოვლისმომცველი სუბიექტური უფლება, რომელიც გავლენას ახდენს მისი ცხოვრების საფუძვლებზე, რაც დაკავშირებულია მისი ცხოვრების ნორმალური ეკოლოგიური, ეკონომიკური, ესთეტიკური და სხვა პირობების შენარჩუნებასთან. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციითა და სხვა კანონებით გათვალისწინებული მოქალაქეთა სხვა ეკოლოგიური უფლებები, ფაქტობრივად, ხელსაყრელი გარემოს უფლების რეალიზაციის საშუალებას წარმოადგენს.

ბუნების ბუნებაში ადამიანის მოთხოვნილებების ბუნების ან ადამიანთან მიმართებაში ბუნების ფუნქციების საკითხი ეფუძნება გარემოსდაცვით უფლებებს, კერძოდ კი უფლებას ჯანსაღ გარემოზე. სამართლებრივი თვალსაზრისით, პასუხი კითხვაზე ბუნების რესურსებით დაკმაყოფილებული რეგულირებადი მოთხოვნილებების ბუნების შესახებ, დიდწილად დამოკიდებულია იმაზე, თუ როგორ არის ჩამოყალიბებული კანონში უფლება გარემოზე.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თანახმად, ყველას აქვს ჯანსაღი გარემოს უფლება. როგორც ჩანს, ძირითად კანონში ეს უფლება უფრო წარმატებულად არის ჩამოყალიბებული ადამიანური ინტერესების თვალსაზრისით ზოგიერთი სუბიექტისა და საზღვარგარეთის ქვეყნების კონსტიტუციებთან შედარებით. ამიტომ, თეორიული და პრაქტიკული თვალსაზრისით, მნიშვნელოვანია „ხელსაყრელი გარემოს“ ცნების შინაარსის განსაზღვრა. ამ კონცეფციის სამართლებრივი განმარტება მოცემულია ფედერალურ კანონში "გარემოს დაცვის შესახებ". ხელსაყრელი გარემო – გარემო, რომლის ხარისხი უზრუნველყოფს ბუნებრივი ეკოლოგიური სისტემების, ბუნებრივი და ბუნებრივ-ანთროპოგენური ობიექტების მდგრად ფუნქციონირებას.

მ.მ.-ის თვალსაზრისით. ბრინჩუკ, მიზანშეწონილია განისაზღვროს ხელსაყრელი გარემო არა ხარისხის, არამედ მდგომარეობის მახასიათებლით. სახელმწიფო უფრო ფართო ცნებაა, ვინაიდან იგი მოიცავს გარემოს როგორც ხარისხობრივ, ასევე რაოდენობრივ მახასიათებლებს. ხარისხის მახასიათებელი არ ითვალისწინებს ბუნების მდგომარეობის რაოდენობრივ ასპექტებს. ეს სამართლებრივი დეფინიცია არ შეიცავს სამართლებრივ კრიტერიუმებს გარემოს ხელსაყრელი მდგომარეობის შესახებ, რამაც შეიძლება განმარტოს ბუნებრივი ეკოლოგიური სისტემების, ბუნებრივი და ბუნებრივ-ანთროპოგენური ობიექტების მდგრადი ფუნქციონირების უზრუნველყოფის სამართლებრივი ასპექტები. ბუნებრივი ეკოლოგიური სისტემების და ბუნებრივი ობიექტების მდგრადი ფუნქციონირება არის საბუნებისმეტყველო მეცნიერების ცნება, რომელიც კანონში ყოველგვარი განმარტების გარეშეა შემოღებული.

გარდა საკანონმდებლო, არსებობს ხელსაყრელი გარემოს ცნების საკმაოდ დასაბუთებული მეცნიერული განმარტება. გარემო ხელსაყრელია, თუ მისი მდგომარეობა შეესაბამება გარემოსდაცვითი კანონმდებლობით დადგენილ მოთხოვნებს და სტანდარტებს სისუფთავის, რესურსების ინტენსივობის, გარემოს მდგრადობის, სახეობების მრავალფეროვნებისა და ესთეტიკურ სიმდიდრესთან დაკავშირებით.

ხელსაყრელი გარემოს უფლების ამ განმარტების ანალიზი გვიჩვენებს, რომ თავისი უფლების რეალიზებისას ადამიანს შეუძლია დააკმაყოფილოს არა მხოლოდ პირადი მოთხოვნილებები, არამედ ზოგიერთი მოთხოვნილებაც, რომლებიც უშუალოდ სუბიექტურად არ არის დაკავშირებული მასთან. ხელსაყრელი გარემოს ისეთი მახასიათებლები, როგორიცაა ეკოლოგიური მდგრადობა, სახეობების მრავალფეროვნება, ზოგადად სცილდება პირად საჭიროებებს. თუმცა, უდავოდ, ეკოლოგიურად არასტაბილური ან დეგრადირებული სახეობების მრავალფეროვნების თვალსაზრისით, გარემო ძნელად შეიძლება ჩაითვალოს ხელსაყრელად. და ამიტომ, მართლაც, ადამიანი დაინტერესებულია გარემოს შენარჩუნებით, როგორც ეკოლოგიურად მდგრადი, ასევე ბიოლოგიურად მრავალფეროვანი. ამ მოსაზრებების გათვალისწინებით, ჩვენ შეგვიძლია მივცეთ „ხელსაყრელი გარემოს“ ცნების შემდეგი საკმაოდ დასაბუთებული განმარტება და რეკომენდაცია გავუწიოთ სწორედ ასეთ განმარტებას გარემოსდაცვითი კანონპროექტების მომზადებისას. ხელსაყრელი გარემო – გარემო, რომლის მდგომარეობა შეესაბამება გარემოსდაცვითი კანონმდებლობით დადგენილ მოთხოვნებსა და სტანდარტებს არადაბინძურების, ამოუწურვის, გარემოს მდგრადობის, სახეობების მრავალფეროვნებისა და ესთეტიკური სიმდიდრის, ნორმალური ცხოვრების, ჯანმრთელობისა და სხვა ინტერესების უზრუნველყოფის შესახებ.

სამწუხაროდ, იურიდიული პრაქტიკა ამცირებს უპირატესობას ძირითადად ბუნებრივი ობიექტების მდგომარეობის გარემოსდაცვით და სანიტარიულ და ჰიგიენურ სტანდარტებთან გარემოს ხარისხის შესაბამისობაში (MPC, MPL, NRB და ა.შ.). ცხადია, ამ შემთხვევაში, ხელოვნებაში გამოცხადებული უფლების მხოლოდ ნაწილი. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 42, კერძოდ, ის, რომელიც შემოიფარგლება ჯანსაღი გარემოს ჩარჩოებით. "ჯანსაღი გარემო" კონცეფცია ასოცირდება MPC სტანდარტებთან - მაქსიმალურ დასაშვებ კონცენტრაციებთან და ხელსაყრელი გარემო არის არა მხოლოდ ჯანსაღი (დაუბინძურებელი), არამედ რესურსზე ინტენსიური, ეკოლოგიურად მდგრადი, ესთეტიურად მდიდარი და მრავალფეროვანი ადამიანის გარემო.

ხელსაყრელი გარემოს ამ განმარტებას ემორჩილება გარემოსდაცვითი სამართლის თითქმის ყველა სპეციალისტი, ის რეალურად საყოველთაოდ მიღებული გახდა. თუმცა, გარემოსდაცვითი კეთილგანწყობის ეს მახასიათებლები არ მუშაობს, ისინი ჯერ არ არის გამოცდილი, არ არის მოთხოვნილი პრაქტიკაში, რაც შესამჩნევად განსაზღვრავს მოქალაქეების შესაბამისი უფლების რეალიზაციის დაბალ კოეფიციენტს. ყოველდღიური და თუნდაც პროფესიული სამართლებრივი ცნობიერების დონეზე ყალიბდება წარმოდგენა კონსტიტუციური ნორმის არასიცოცხლისუნარიანობის შესახებ. რა თქმა უნდა, ამაში გადამწყვეტ როლს თამაშობს ეკონომიკური, ორგანიზაციული და იდეოლოგიური გარანტიები, მაგრამ პრობლემის სიმძიმის ნაწილი შეიძლება მოიხსნას სამართლებრივი გზით. უპირველეს ყოვლისა, აუცილებელია გარემოსდაცვითი კანონმდებლობაში რიგი გარემოსდაცვითი პრობლემების კონსტიტუციური რეგულირების საკითხის გადაჭრა, უპირველეს ყოვლისა, ფედერალურ კანონში "გარემოს დაცვის შესახებ", რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მსგავსი კანონები, რათა გამოავლინოს ფუნდამენტური გარემო. უფლებები, რომლებიც გათვალისწინებულია კონსტიტუციებში.

ჯანსაღი გარემოს უფლება მხოლოდ ადამიანის ბუნებრივ უფლებას სიცოცხლისა და ღირსეული არსებობის შედარებაა. ამიტომ აუცილებელია ამ უფლების უფრო კონკრეტულად დასახელება, პრიორიტეტი მინიჭება ადამიანის უფლებათა სისტემაში, აღიარებით, როგორც უმნიშვნელოვანესი სოციალური უფლება. შესაძლოა, რუსეთის ფედერაციის სპეციალური მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტიც კი უნდა იქნას მიღებული ხელსაყრელი გარემოს უფლების განხორციელების შესახებ, გარემოსდაცვითი, სამართლებრივი, სამედიცინო (სანიტარული და ჰიგიენური), ბიოლოგიური, ესთეტიკური და სხვა მნიშვნელოვანი კომპონენტების გათვალისწინებით.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების უფლებამოსილებების ჩამონათვალი გარემოს დაცვის სფეროში განისაზღვრება ფედერალური კანონით "გარემოს დაცვის შესახებ" 2002 წლის 10 იანვარს No7-FZ. კერძოდ, ეს ფედერალური კანონი ადგენს, რომ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების უფლებამოსილებები მოიცავს:

სუბიექტის ტერიტორიაზე გარემოს დაცვის ძირითადი მიმართულებების განსაზღვრაში მონაწილეობა;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ტერიტორიაზე რუსეთის ფედერაციის გარემოსდაცვითი განვითარების სფეროში ფედერალური პოლიტიკის განხორციელებაში მონაწილეობა;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებისა და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მიღება გარემოს დაცვის სფეროში, აგრეთვე მათი შესრულების მონიტორინგი;

გარემოს დაცვის სფეროში რეგიონული პროგრამების მიღება და განხორციელება;

მონაწილეობა, რუსეთის ფედერაციის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით დადგენილი წესით, სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მონიტორინგის განხორციელებაში სუბიექტის ტერიტორიაზე გარემოს მდგომარეობის მონიტორინგის ტერიტორიული სისტემების ფორმირებისა და ფუნქციონირების უფლებით. ;

გარემოს დაცვის სფეროში სახელმწიფო კონტროლის განხორციელება ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის ობიექტებზე, საკუთრების ფორმის მიუხედავად, რომლებიც მდებარეობს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ტერიტორიაზე, გარდა ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის ობიექტებისა, რომლებიც ექვემდებარება. ფედერალური სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლი;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ორგანოების თანამდებობის პირთა სიის დამტკიცება, რომლებიც ახორციელებენ სახელმწიფო გარემოსდაცვით კონტროლს;

გარემოს ხარისხის სტანდარტების დადგენა, რომელიც შეიცავს შესაბამის მოთხოვნებს და სტანდარტებს, არანაკლებ ფედერალურ დონეზე დადგენილ მოთხოვნებსა და სტანდარტებს;

რუსეთის ფედერაციის საგნის ტერიტორიაზე გარემოსდაცვითი განათლების სისტემის ორგანიზაცია და განვითარება და გარემოსდაცვითი კულტურის ფორმირება;

სასამართლოსთვის მიმართვა გარემოს დაცვის სფეროში კანონმდებლობის დარღვევით განხორციელებული ეკონომიკური და სხვა სახის საქმიანობის შეზღუდვის, შეჩერების ან (ან) აკრძალვის მოთხოვნით;

გარემოს დაცვის სფეროში კანონმდებლობის დარღვევის შედეგად მიყენებული გარემოსდაცვითი ზიანის ანაზღაურების მოთხოვნის წარდგენა;

გარემოზე უარყოფითი ზემოქმედების ობიექტებისა და წყაროების აღრიცხვის წარმოება, რომელთა სახელმწიფო გარემოსდაცვით კონტროლს ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტი;

ფედერალური კანონმდებლობით დადგენილი წესით, ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის ობიექტების გარემოზე უარყოფითი ზემოქმედების გადასახდელების კონტროლი, გარდა ფედერალური სახელმწიფო გარემოსდაცვით კონტროლს დაქვემდებარებული ობიექტებისა;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის წითელი წიგნის შენარჩუნება;

რესპუბლიკური მნიშვნელობის სპეციალურად დაცული ბუნებრივი ტერიტორიების ფორმირება, მართვა და კონტროლი ასეთი ტერიტორიების დაცვისა და გამოყენების სფეროში;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ტერიტორიაზე გარემოს მდგომარეობის შესახებ მოსახლეობის ინფორმაციის მიწოდებაში მონაწილეობა;

ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის გარემოზე ზემოქმედების ეკონომიკური შეფასების ორგანიზება, ტერიტორიის გარემოსდაცვითი სერტიფიცირების განხორციელება.

ამასთან, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების უფლებამოსილების სისრულის შეფასებისას აუცილებელია გავითვალისწინოთ ერთი ძალიან მნიშვნელოვანი გარემოება. ამ უფლებამოსილებების უმეტესი ნაწილი კანონიერად ჩამოერთვა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს 2004 წლის აგვისტოში, ზოგიერთი მათგანის მუნიციპალურ დონეზე გადატანის განზრახვით და დამფუძნებელ ერთეულებს დაუბრუნდა მხოლოდ 2006 წლის 1 იანვარს.

ამავე დროს, ისეთი უფლებამოსილებები, როგორიცაა: სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლის განხორციელება; გარემოზე უარყოფითი ზემოქმედების ობიექტებისა და წყაროების აღრიცხვის წარმოება; გარემოზე უარყოფითი ზემოქმედების გადახდების კონტროლი - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს უფლება აქვთ განახორციელონ მხოლოდ ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის ობიექტებთან მიმართებაში, რომლებიც არ ექვემდებარება ფედერალურ სახელმწიფო გარემოსდაცვით კონტროლს, რომელთა სია უნდა დაამტკიცოს ფედერალური მთავრობა.

გარდა ამისა, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ხელისუფლებისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო ორგანოების რიგი ფუნდამენტური უფლებამოსილების საკანონმდებლო წესით დადგენილი დუბლირების არსებობა, როგორიცაა სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლის განხორციელება, სახელმწიფო გარემოსდაცვითი მონიტორინგი, გარემოს დაცვა. ხარისხის რეგულირება, გარემოზე უარყოფითი ზემოქმედებისთვის გადახდების ადმინისტრირება, ამ უფლებამოსილებების განსაზღვრის დამტკიცებული კრიტერიუმების არარსებობის შემთხვევაში ზღუდავს რეგიონების შესაძლებლობას ეფექტურად განახორციელონ ეს სახელმწიფო უფლებამოსილებები.

მიგვაჩნია, რომ გარემოს დაცვის სფეროში საჯარო მმართველობის სისტემის დახვეწა უნდა გაგრძელდეს რეგიონებისთვის ექსკლუზიური უფლებამოსილების დელეგირების გზაზე: სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლის სფეროში; გარემოზე უარყოფითი ზემოქმედების საფასურის ადმინისტრირება; სახელმწიფო ეკოლოგიური ექსპერტიზა.

რუსეთის გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის ზემოაღნიშნული მახასიათებლები გარკვეულწილად ამცირებს მის ფუნქციონირებას, ისევე როგორც პრაქტიკული კანონის აღსრულების ეფექტურობას. ამ მხრივ, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები უამრავ სამუშაოს ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო დუმის კომიტეტებთან და დეპუტატებთან, ფედერალური ასამბლეის წევრებთან და რუსეთის მთავრობის ხელმძღვანელობასთან, რომლის მიზანია. ფედერალური გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის გაუმჯობესება, ფედერალური ცენტრისა და რეგიონების უფლებამოსილების უფრო მკაფიო გამიჯვნის კუთხით, ასევე ამ უკანასკნელისთვის ექსკლუზიური უფლებამოსილების მინიჭება გარემოს დაცვის საკითხების დამოუკიდებელი გადაწყვეტის სფეროში.

ნეიტრალური კომბინაცია- როდესაც ერთი რესურსის გამოყენება გავლენას არ ახდენს სხვა რესურსის გამოყენებაზე. მაგალითად, წყლის დასაცავად ტყეების გამოყენება ნადირობას არ უშლის ხელს.

ორმხრივად სასარგებლო კომბინაცია- როდესაც ერთი რესურსის გამოყენება ზრდის მეორე რესურსის გამოყენების შესაძლებლობას. მაგალითად, მებაღეობა რეკრეაციულ ზონაში.

გარემოს მენეჯმენტი

გარემოს მენეჯმენტის სახეები

მენეჯმენტი - კონტროლირებადი სისტემის შემადგენელ ნაწილებს შორის ურთიერთობების ორგანიზაცია და მუდმივი შენარჩუნება, რომელიც მიზნად ისახავს დასახული შედეგების მიღწევას.

ბუნებრივი რესურსების გამოყენებაში გამოიყოფა ბუნებრივი სისტემების მართვა და ბუნებრივი რესურსების მართვა.

ბუნებრივი სისტემების მართვა - აქტივობები, რომელთა განხორციელება შესაძლებელს ხდის ბუნებრივი მოვლენებისა და პროცესების შეცვლას (გაძლიერებას ან შეზღუდვას) ადამიანისთვის სასურველი მიმართულებით. ბუნებრივი სისტემების მართვა ეფუძნება ბუნებრივი კანონების შესწავლას და გამოყენებას, უპირველეს ყოვლისა, გარემოსდაცვითი.

ბუნებრივი რესურსების მართვა (გარემოს დაცვის მართვა და ბუნებრივი რესურსების გამოყენების რაციონალიზაცია) - საწარმოო პროცესებისა და პროდუქტების გარემოზე მავნე ზემოქმედების შემზღუდველი ნორმებისა და მოთხოვნების უზრუნველყოფა, ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენება, მათი აღდგენა და რეპროდუქცია. ბუნებრივი რესურსების მართვა ეფუძნება სამართლებრივ და ეკონომიკურ, ე.ი. სოციალური, კანონები.

ბუნებრივი სისტემების მართვა შეიძლება იყოს "რთული" და "რბილი":

ხისტი კონტროლი- პირდაპირი, პირდაპირი ზემოქმედება ბუნებაზე, ბუნებრივი პროცესების უხეშად დარღვევა ტექნიკური საშუალებების დახმარებით, თავად ბუნების მექანიზმებისა და სისტემების რადიკალური ტრანსფორმაცია. მაგალითად, მიწის ხვნა, მდინარეებზე კაშხლების აგება.

რბილი კონტროლი- ძირითადად არაპირდაპირი, ირიბი ზემოქმედება ბუნებაზე თვითრეგულირების ბუნებრივი მექანიზმების გამოყენებით;

tion, ე.ი. ბუნებრივი სისტემების უნარი აღადგინონ თავიანთი თვისებები ანთროპოგენური ჩარევის შემდეგ. მაგალითად, აგრომეტყევეობა.

მკაცრი მენეჯმენტი იძლევა სწრაფ და მაღალ ეკონომიკურ ეფექტს წარმოების მოცულობის გაზრდის ან წარმოების ხარჯების შემცირების სახით, მაგრამ მხოლოდ შედარებით მოკლე დროში. გარკვეული დროის შემდეგ, გაანგარიშება აუცილებლად მოდის ეკონომიკური და გარემოსდაცვითი ზიანის ზრდის სახით. მაგალითად, ხელუხლებელი მიწების განვითარება.

მკაცრი მენეჯმენტი ეფუძნება ბუნებრივი სისტემების (მაგალითად, აგროეკოსისტემების) გადაჭარბებულ დატვირთვას ან უკიდურეს გაახალგაზრდავებას და, შესაბამისად, მოითხოვს ზომებს ეკოლოგიური ბალანსის შესანარჩუნებლად, ძირითადად რბილი მენეჯმენტით (მაგალითად, მოსავლის როტაციის გამოყენებით).

ამრიგად, მაქსიმალური ეკოლოგიური და ეკონომიკური ეფექტის მიღება შესაძლებელია მხოლოდ მართვის მყარი და რბილი ფორმების გონივრული კომბინაციით.

ბუნებრივი რესურსების მომხმარებელთა მენეჯმენტი შეიძლება იყოს ბრძანებულ-ადმინისტრაციული და ეკონომიკური:

მართვისა და კონტროლის მენეჯმენტი - ბუნებრივი რესურსების მართვა

გარემოსდაცვითი საწარმოების ნორმების, სტანდარტების, გარემოს მენეჯმენტის წესების და მასთან დაკავშირებული დაგეგმვის მიზნების დადგენისა და საწარმოს და მისი ხელმძღვანელობისთვის ჯარიმების გადახდაზე საყვედურიდან თავისუფლების აღკვეთამდე ან სამუშაოს შეწყვეტამდე დასჯის საფუძველზე.

ეკონომიკური მენეჯმენტი- ეკონომიკურ წახალისებაზე დაფუძნებული ბუნებრივი რესურსების მართვა, სხვადასხვა ბერკეტების (ფასები, გადახდები, საგადასახადო შეღავათები და სასჯელი) გამოყენებისას სახელმწიფო საწარმოებს მატერიალურად უფრო მომგებიანი ხდის, ე.ი. უფრო მომგებიანია გარემოსდაცვითი კანონების დაცვა, ვიდრე მათი დარღვევა.

ბუნებრივი რესურსებით მოსარგებლე საწარმოები თავისთავად არ არიან დაინტერესებული გარემოს დაცვის საქმიანობით. ამის რამდენიმე მიზეზი არსებობს. პირველ რიგში, გარემოს დაცვას არ მოაქვს მოგება, გარდა იმ შემთხვევებისა, როდესაც ეკონომიკურად მომგებიანია წარმოების ნარჩენების (მყარი ნარჩენები, ჩამდინარე წყლები, ნარჩენი აირები) გამოყენება (ხელახალი გამოყენება). მეორეც, ხშირად ხდება დროის შეუსაბამობა გარემოსთვის ზიანის მიყენების მომენტსა და მასზე გაანგარიშების მომენტს შორის. მაგალითად, გარემოს დაბინძურებამ შეიძლება გავლენა მოახდინოს ადამიანის ჯანმრთელობაზე მხოლოდ რამდენიმე წლის ან ათწლეულის შემდეგ. მესამე, ხშირად ბუნებრივ გარემოს ზიანს აყენებს ზოგიერთი

საწარმოები ან ინდუსტრიები (საწარმოები-„დამაბინძურებლები“) და ეკონომიკურად განიცდიან, უფრო მეტად, სრულიად განსხვავებულს (საწარმოები-„მიმღებები“). მაგალითად, გარემოს ძირითადი დამაბინძურებლებია მრეწველობა და ენერგია, ხოლო ჯანდაცვა, კომუნალური მომსახურება, სოფლის მეურნეობა, მეტყევეობა და მეთევზეობა ზარალდება, რადგან იზრდება პაციენტების მკურნალობის, შენობების შეკეთების ხარჯები, მოსავლიანობა და მოსავლის ხარისხი, მეცხოველეობის პროდუქტიულობა და ა.შ.

ამდენად, საწარმოები-მომხმარებლები ბუნებრივი რესურსებით არ ჩაერთვებიან გარემოსდაცვითი საქმიანობით ისევე, რადგან თავისთავად ეს არ არის მომგებიანი. ბუნებრივი რესურსების მომხმარებლების სუფთა სახით მართვის მართვისა და კონტროლის გზა ძვირი და არაეფექტურია, რადგან ის მოითხოვს ინსპექტორების დიდ რაოდენობას და მუდმივ კონტროლს. მეორე მხრივ, მხოლოდ ეკონომიკური მეთოდები ყოველთვის არ იძლევა სასურველ შედეგს. საუკეთესო შედეგები მიიღება ბუნების მომხმარებელთა ეკონომიკური ინტერესების გონივრული შერწყმით მკაცრი კონტროლით და ადმინისტრაციული იძულებით.

მოდელირება, ეკოლოგიური ექსპერტიზა და გარემოს მონიტორინგი

რაციონალიზაციის წინაპირობაა გარემოს მენეჯმენტში მოდელირების, ეკოლოგიური ექსპერტიზის და გარემოს მდგომარეობის მონიტორინგის გამოყენება.

მოდელირება არის რთული ობიექტების, ფენომენების და პროცესების შესწავლის მეთოდი მათი გამარტივებული იმიტაციით (ბუნებრივი, მათემატიკური, ლოგიკური). ანთროპოგენური ზემოქმედების საბოლოო შედეგი ჩვეულებრივ ვლინდება მხოლოდ 10-30 ან მეტი წლის შემდეგ. ეს არის გარემოს მენეჯმენტში დიდი შეცდომების ერთ-ერთი მიზეზი. მოდელირების გამოყენება საშუალებას გაძლევთ თეორიულად იწინასწარმეტყველოთ კონკრეტული ეკონომიკური პროექტის შედეგები. თუმცა, ჩვენი ცოდნის შეზღუდული ბუნებისა და ყველა უბედური შემთხვევის განჭვრეტის შეუძლებლობის გამო (ინფორმაციის გაურკვევლობის ან არასრულყოფილების პრინციპი), სიმულაციის შედეგები არ შეიძლება იყოს ძალიან ზუსტი.

თითოეულ დიდ ეკონომიკურ პროექტს წინ უნდა უძღოდეს გარემოზე ზემოქმედების შეფასება. გარემოსდაცვითი შეფასება- გარემოზე, ბუნებრივ რესურსებსა და ადამიანის ჯანმრთელობაზე დაგეგმილი ეკონომიკური საქმიანობის შესაძლო უარყოფითი ზემოქმედების დონის შეფასება. იმათ. ეკონომიკური პროექტების შეფასება გარემოსდაცვით მოთხოვნებთან მათი შესაბამისობისთვის

გარემოზე ზემოქმედების შეფასების ჩატარების მეთოდოლოგია ეფუძნება პროექტის კომპლექსური შეფასების პრინციპს. გარემოზე ზემოქმედების შეფასების განხორციელებისას მოდელირება (გამოთვლები) უნდა იყოს შერწყმული უშუალო კვლევასთან

ვ ბუნება. გარემოზე ზემოქმედების შეფასების ხარჯები შეიძლება იყოს შემოთავაზებული პროექტის მთლიანი ღირებულების საშუალოდ 1% (1% წესი). მაგრამ ეს ხარჯები აუცილებელია, რადგან ისინი რამდენჯერმე ნაკლებია ვიდრე ის, რაც შეიძლება საჭირო გახდეს არასწორი გადაწყვეტილებების შედეგად ეკონომიკური, ეკოლოგიური და სოციალური ზიანის აღმოსაფხვრელად.

გარემოს მონიტორინგი- ადამიანის ირგვლივ არსებული ბუნებრივი გარემოს მდგომარეობის მონიტორინგის, შეფასების და პროგნოზირების სისტემა. განასხვავებენ მონიტორინგს გლობალური და რეგიონალური, გავლენა და ფონი.

გლობალური მონიტორინგი- გლობალური პროცესების განვითარების თვალყურის დევნება (მაგალითად, ოზონის ფენის მდგომარეობა, კლიმატის ცვლილება).

რეგიონული (ლოკალური) მონიტორინგი - ნატურალური პროდუქტების თვალყურის დევნება

პროცესები და მოვლენები გარკვეულ რეგიონში (მაგალითად, ქალაქებში ჰაერის მდგომარეობის მონიტორინგი).

ფონური (ძირითადი) მონიტორინგი- ბუნებრივ გარემოში მიმდინარე ბუნებრივ მოვლენებსა და პროცესებზე თვალყურის დევნება, ანთროპოგენური გავლენის გარეშე. იგი ტარდება ბიოსფერული რეზერვების საფუძველზე.

ზემოქმედების მონიტორინგი- ანთროპოგენური ზემოქმედების თვალყურის დევნება

ვ განსაკუთრებით საშიში ადგილები.

მონიტორინგი ხორციელდება სხვადასხვა ტექნიკური საშუალებების გამოყენებით, მათ შორის. საავიაციო და კოსმოსური ტექნოლოგიები და ბიოინდიკატორების დახმარებით, ე.ი. ნებისმიერი ცოცხალი ორგანიზმი, რომლის არსებობის, მდგომარეობისა და ქცევის მიხედვით შესაძლებელია ვიმსჯელოთ გარემოში ცვლილებებზე (მაგალითად, ლიქენოინდიქცია).

გარემოს მენეჯმენტის ორგანიზაცია

ბუნების მენეჯმენტის რაციონალიზაციისა და გარემოს დაცვის ღონისძიებები მოითხოვს სპეციალურ ორგანიზაციას. ამისათვის საჭიროა ცალკეული ორგანიზაციებისა და ეკონომიკის სექტორების ინტერესებისგან დამოუკიდებელი ორგანო, რომელსაც შეუძლია მართოს ბუნების მართვა, როგორც ერთიანი კომპლექსი. ჩვენს ქვეყანაში, პირველად შეიქმნა ასეთი ორგანო 1988 წელს - სსრკ ბუნების დაცვის სახელმწიფო კომიტეტი, 1991 წელს - რსფსრ ეკოლოგიისა და ბუნებრივი რესურსების სამინისტრო, მოგვიანებით დაარქვეს გარემოს დაცვის სამინისტრო.

რუსეთის გარემო და ბუნებრივი რესურსები. 1988 წელს შეიქმნა ბუნების დაცვის შესაბამისი რეგიონალური და საქალაქო კომიტეტები.

ამ სამინისტროს ძირითადი ამოცანებია:

- კონტროლი ყველა ბუნებრივი რესურსის გამოყენებასა და დაცვაზე;

- გარემოსდაცვითი მენეჯმენტის რაციონალიზაციის მიზნით წინადადებების შემუშავება;

- ყველა სხვა სამინისტროსა და დეპარტამენტისთვის სავალდებულო გარემოსდაცვითი მართვის სტანდარტებისა და წესების დამტკიცება და მათ დაცვაზე კონტროლი;

- ნაკრძალების მართვა და ეროვნული წითელი წიგნის მოვლა;

- გარემოსდაცვითი ცოდნის გავრცელება მოსახლეობაში;

- ყველა მსხვილი სამშენებლო პროექტისა და პროექტის სახელმწიფო ეკოლოგიური ექსპერტიზა;

- გარემოსდაცვითი მონიტორინგის ორგანიზება.

სახელმწიფოს გარდა არსებობენ ბუნებრივი რესურსების მართვისა და ბუნების დაცვის საერთაშორისო ორგანოებიც. ესენია ბუნებისა და ბუნებრივი რესურსების დაცვის საერთაშორისო კავშირი (IUCN), გაეროს გარემოს დაცვის პროგრამა (კომიტეტი) (UNEP), ველური ბუნების მსოფლიო ფონდი (WWF).

გლობალური გარემოს მენეჯმენტის სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის აუცილებლობა

დღეისათვის გარემოს დაბინძურებამ და ეკოლოგიური ბალანსის დარღვევამ გლობალური მასშტაბები შეიძინა. ამ მხრივ, გაჩნდა გადაუდებელი აუცილებლობა ყველა ქვეყნის თანამშრომლობისა გლობალური ეკოლოგიური კატასტროფის თავიდან ასაცილებლად.

დანართი 1

ბუნებრივი (ბუნებრივი) რესურსების კლასიფიკაცია წყაროსა და ადგილმდებარეობის მიხედვით (Reimers, 1990)

ერთეულის კლასიფიკაცია

1.ენერგეტიკული რესურსები

ა ენერგიის მუდმივი მიმოქცევისა და დინების მონაწილეები

1.1 მზის ენერგია

1.2 კოსმოსური ენერგია 1.3 ზღვის მოქცევის ენერგია 1.4 გეოთერმული ენერგია

1.5 გრავიტაციული ენერგია და წნევის ენერგია

1.6 ატმოსფერული ელექტროენერგია 1.7 ხმელეთის მაგნეტიზმი

1.8 სპონტანური ქიმიური რეაქციების ენერგია და ბუნებრივი ატომური დაშლა 1.9 ბიოენერგია

1.10 ენერგიის მეორადი ფორმები

ბ. დეპონირებული ენერგორესურსები

1.12 ბუნებრივი აირი

1.14 ფილები

B. ხელოვნურად გააქტიურებული ენერგიის წყაროები

1.16 ატომური ენერგია 1.17 თერმობირთვული ენერგია

შენიშვნა მექანიკური, ქიმიური და ფიზიკური წყაროების ნებისმიერი წყარო

ენერგიები, ბუნებრივი და ხელოვნურად გააქტიურებული

მზის გამოსხივება და მისგან გამოწვეული ყველა ენერგეტიკული პროცესი: ქარის ენერგია, ტალღები, ზღვის დინება, ჰაერის სითბო, ტემპერატურის სხვაობა ზედაპირულ და ღრმა წყლის ფენებს შორის და ა.შ.

ყველა სახის კოსმოსური გამოსხივების ენერგია, რომელიც წარმოიქმნება ოკეანის ზედაპირზე მთვარის გრავიტაციული ძალის გავლენის ქვეშ.

დედამიწის სიღრმეების ენერგია. შეიძლება გამოყენებულ იქნას გეოთერმული წყლების ბუნებრივი გამოსასვლელები, ასეთი წყლების მისაღებად ჭაბურღილები, აგრეთვე სიღრმეში ამოტუმბული გაზებისა და სითხეების გათბობის ენერგია ჰაერის, წყლის და ცხელი წყლის პოტენციური და კინეტიკური ენერგია.

ქანები (სხეულების ფარდობითი პოზიციის ენერგია, წნევა, წნევის სხვაობა, სეისმური ენერგია და ა.შ.)

ჯერ არ გამოიყენება პრაქტიკაში

როგორც ენერგიის წყარო ჯერ არ არის გამოყენებული დიტო. ხელოვნურად გააქტიურებული ატომური დაშლა გამოიყენება ატომურ ელექტროსადგურებში

ცოცხალი ორგანიზმებიდან და მათი სხეულის ან ნარჩენების გადამუშავების შედეგად მიღებული ენერგიის ყველა ფორმა - შეშის დაწვიდან ტექნიკური ალკოჰოლისა და ბიოგაზის მიღებამდე. სითბოს, ელექტრომაგნიტური და რადიაციული ნარჩენები.

საღებავები, აალებადი მყარი ნარჩენები და ა.შ.

მათ შორის ეგრეთ წოდებული მიკრონეილი - ბიტუმის მსგავსი ნივთიერებები

მიღებულია ატომის ბირთვის დაშლის შედეგად მიღებული მსუბუქი ატომური ბირთვების უფრო მძიმე ბირთვებში შერწყმისას (კონტროლირებადი თერმობირთვული შერწყმის ენერგია)

2.ატმოსფერული გაზის რესურსები

2.18 ატმოსფეროს ცალკეული აირების რესურსები 2.19 ჰიდროსფეროს გაზის კომპონენტები

2.20 ნიადაგის გაზის შემადგენელი 2.21 ოზონის ეკრანი

2.22 ფიტონციდები და სხვა ბიოგენური აქროლადი ნივთიერებები

2.23 ატმოსფეროს იონური შემადგენლობა 2.24 გაზით დაბინძურება

3.წყლის რესურსები

3.25 ატმოსფერული ტენიანობა 3.26 ოკეანე (ზღვის წყლები)

3.27 კონტინენტური წყლის ობიექტები 3.28 წყლის დინებები

3.29 დროებითი მცირე შეზღუდული წყლის ობიექტები

3.30 მცენარეებთან და ცხოველებთან დაკავშირებული ტენიანობა 3.31 თხევადი ზედაპირის დამაბინძურებლები

3.32 ჰიდროგეოლოგიური რესურსები 3.33 ნიადაგის ტენიანობა

3.34 ღრმად ჩაძირული თხევადი დამაბინძურებლები

4.ლითოსფეროს რესურსები

ა. ნიადაგი და მიწა

განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს ოზონის ეკრანს, O2 და CO2.

წყალში გახსნილი აირები. როგორც წესი, ისინი არ განიხილება როგორც რესურსები, მაგრამ თევზის მოკვლის შემთხვევაში ისინი იძენენ ასეთ მნიშვნელობას ნიადაგის ჰაერი, რომელიც აუცილებელია მცენარის ფესვების სუნთქვისთვის.

რესურსების ჯგუფი, რომელიც ჯერ კიდევ ძალიან ცუდად არის განვითარებული ადამიანების მიერ, წარმოადგენს ადამიანის ჯანმრთელობის შენარჩუნების მნიშვნელოვან პირობას მძიმე და მსუბუქი იონები, გარკვეული კონცენტრაცია და შესაბამისი.

რომლის ტარება ადამიანების ჯანმრთელობის შენარჩუნების წინაპირობაა. აგენტები, რომლებიც ამცირებენ სხვა რესურსებს. ამავდროულად, მრავალი გაზის გამონაბოლქვი შეიძლება ჩაერთოს წარმოების პროცესში.

ისინი ახლა შეზღუდულ რესურსად იქცა მათი დაბინძურების გამო. განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია ზღვის წყლების შთანთქმის უნარი, მაგალითად, ანთროპოგენური ნახშირორჟანგის უნარი დაითხოვოს მათში ტბების, წყალსაცავების, აუზების წყლები: სუფთა, მლაშე და მარილიანი.

მდინარეები, ნაკადულები, ზედაპირული და მიწისქვეშა წყლების ჩამონადენი გუბეები, არაღრმა მშრალი ტბები, სხვა მცირე

დროებითი აუზები. მათი განსაკუთრებული რესურსის ღირებულება წარმოიქმნება იმის გამო, რომ ისინი ემსახურებიან გარეული ცხოველების სარწყავად, უხერხემლოების გამრავლების ადგილს, წყლის მცენარეულობის ზრდას და ა.

აქვს განსაკუთრებული რესურსების ღირებულება არიდულ რეგიონებში

დაბინძურებიდან ამ სიტყვის ჩვეულებრივი გაგებით, ბუნებრივ ეკოსისტემებში ჭარბ წყალამდე. „ანტირესურსები“, ასევე გაზის დაბინძურება მიწისქვეშა წყლები - მიწისქვეშა და ღრმა

თავისუფალი და შეკრული (მოლეკულური) წყალი ნიადაგში ბუნებრივად გამჟღავნებული, ხელოვნურად ამოტუმბული და ქიმიური ჯაჭვური რეაქციების შედეგად წარმოქმნილი. შეიძლება გამოყენებულ იქნას როგორც რესურსები და არასასურველი, როგორც "ანტირესურსები" ბუნებრივი რესურსების მთელი ჯგუფი, რომელიც დაკავშირებულია არსებულთან.

ადამიანი მიწიერი ფენებით

სხვადასხვა განედების პირობებში ორგანიზმების, ატმოსფერული ჰაერის, ბუნებრივი წყლების, გეოლოგიური ქანების ურთიერთქმედების შედეგად წარმოქმნილი ბუნებრივი წარმონაქმნები.

4.44. არალითონური მადნები -

4.45. არამეტალური მინერალები, სასარგებლო ჩანართები არ არის კონცენტრირებული გარკვეულში

5.50. ფიტოცენოზების სისტემურ-დინამიკური თვისებები

5.51. გამწმენდი უნარი - - მცენარეების უნარი

5.52. ბოტანიკური „დამაბინძურებლები“ ​​ეკონომიკისთვის საზიანო ინტროდუენტები. "ანტირესურსები" ნიტელი"

6.54. მომხმარებელთა ბიომასა -

6.55. მეორადი ბიოლოგიური პროდუქტიულობა

6.56. საყოფაცხოვრებო წარმოება -

6.58. მომხმარებელთა როლი (განსაკუთრებით იზრდება რესურსების თვალსაზრისით ბენო ცხოველებთან დაკავშირებით), როგორც ადამიანის გავლენის გაწმენდა კონტეინერების ბუნებაზე, მცენარეთა დამბინძურებლების, ქიმიკატების შთანთქმის და ა.შ.

6.59. მოხმარებადი "დამაბინძურებლები" ბოტანიკური "დამაბინძურებლების" მსგავსი. "ანტირესურსები" ნიტელი"

7. დამშლელების რესურსები

7.60. გენეტიკური სპეციფიკურიშემადგენლობა - - რედუქტორების შემადგენლობა

7.61. ბიომასის რედუქტორები -

8. კლიმატური რესურსები

8.65. ბუნებრივი კლიმატური რესურსები

8.66. მოდიფიცირებული კლიმატური მაჩვენებლები, მოდიფიცირებული hl. arr. მათემატიკური რესურსების გამოყენებით (ადგილობრივი ტექნიკური მოწყობილობები (მათ შორის უნებლიე, მაგალითად,

გარემოსდაცვითი კრიზისები და რევოლუციები ადამიანთა საზოგადოებისა და ბუნების ურთიერთობის ისტორიაში (პირობითი მასშტაბი) (Nature Management, 1995).

გარემოს დაცვის ღონისძიებების სახელმწიფო მართვა შედის მთელი ეროვნული ეკონომიკის მართვის სისტემაში. იგი ორგანიზებულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად და ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის კანონს "გარემოს დაცვის შესახებ" 1991 წლის 19 დეკემბრის No.

გარემოსდაცვითი საქმიანობის მარეგულირებელი ქვედანაყოფები წარმოდგენილია საკანონმდებლო, აღმასრულებელ და სასამართლო ხელისუფლებაში.

სახელმწიფო დუმას ჰყავს ეკოლოგიისა და ბუნებრივი რესურსების რაციონალური გამოყენების კომიტეტი. წარმომადგენლობითი მთავრობის კომპეტენციაში შედის გარემოს დაცვის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განსაზღვრა, სახელმწიფო გარემოსდაცვითი პროგრამის დამტკიცება, წარმომადგენლობითი ხელისუფლების ადგილობრივი ორგანოების უფლებამოსილების განსაზღვრა და ა.შ.

აღმასრულებელი ხელისუფლების სტრუქტურებში არის ორგანოების მნიშვნელოვანი რაოდენობა, რომლებიც ახორციელებენ მენეჯმენტსა და კონტროლს ბუნების მართვის სხვადასხვა სფეროში.

რუსეთის ფედერაციის უშიშროების საბჭოსთან ფუნქციონირებს გარემოსდაცვითი უსაფრთხოების უწყებათაშორისი კომისია.

გარემოსდაცვითი ფუნქციები (ამა თუ იმ ხარისხით) ასრულებენ:

რუსეთის ფედერაციის ბუნებრივი რესურსების სამინისტრო, რომელიც ჩამოყალიბდა 1996 წელს ორი გაუქმებული კომიტეტის საფუძველზე: რუსეთის ფედერაციის წყლის რესურსების კომიტეტი და რუსეთის ფედერაციის გეოლოგიისა და წიაღით სარგებლობის კომიტეტი;

რუსეთის ფედერალური სატყეო სამსახური (როსლესხოზი).

რუსეთის ფედერაციის მიწის რესურსებისა და მიწის მართვის სახელმწიფო კომიტეტი (გოსკომზემი);

რუსეთის ფედერაციის სტანდარტიზაციის, მეტროლოგიისა და სერტიფიცირების სახელმწიფო კომიტეტი (Gosstandart);

რუსეთის ფედერაციის ჰიდრომეტეოროლოგიისა და გარემოს მონიტორინგის ფედერალური სამსახური (როსჰიდრომეტრი);

რუსეთის გეოდეზიისა და კარტოგრაფიის ფედერალური სამსახური (როსკარტოგრაფია);

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო თავდაცვის, საგანგებო სიტუაციების და სტიქიური უბედურებების შედეგების აღმოფხვრის სამინისტრო (MES);

რუსეთის ფედერალური ზედამხედველობა ბირთვული და სამრეწველო უსაფრთხოებისთვის (გოსატომნაძორი);

რუსეთის ფედერალური სამთო და სამრეწველო ზედამხედველობა (გოსგორტეხნაძორი);

რუსეთის ფედერაციის ჯანდაცვის სამინისტრო, რომლის ერთ-ერთი ფუნქციაა სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური ზედამხედველობა.

რუსეთის ფედერაციაში გარემოს დაცვის მთავარი ანალიტიკური და საკოორდინაციო ცენტრი არის გარემოს დაცვის სახელმწიფო კომიტეტი (Goskomecologiya).

რუსეთის ეკოლოგიის სახელმწიფო კომიტეტი ახორციელებს:

ქვეყანაში ინტეგრირებული გარემოსდაცვითი მენეჯმენტი;

ამ სფეროში რუსეთის სამინისტროებისა და დეპარტამენტების საქმიანობის კოორდინაცია;

სახელმწიფო კონტროლი მიწის, ზედაპირული და მიწისქვეშა წყლების, ატმოსფერული ჰაერის, ფლორისა და ფაუნის, აგრეთვე მინერალების გამოყენებასა და დაცვაზე:

ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისა და დაბინძურებისაგან გარემოს დაცვის რეგულირების ეკონომიკური ნორმების, წესებისა და სტანდარტების დამტკიცება;

ქვეყნის საწარმოო ძალების განვითარებისა და განაწილების ზოგადი სქემების სახელმწიფო ეკოლოგიური ექსპერტიზა;

ახალი აღჭურვილობის, ტექნოლოგიების, მასალებისა და ნივთიერებების შემუშავებისას გარემოსდაცვითი სტანდარტების შესაბამისობის მონიტორინგი;

ნაკრძალების მართვა;

მოსახლეობაში ბუნების შესახებ ცოდნის გავრცელების ორგანიზება, საერთაშორისო ურთიერთობები გარემოსდაცვითი მართვის საკითხებზე და ა.შ.

ეკოლოგიის სახელმწიფო კომიტეტის სისტემის მთავარ რგოლს წარმოადგენს ამ კომიტეტის რეგიონალური (რესპუბლიკური, კრაი, ოლქის) ორგანოები, რომლებიც მოიცავს: ბუნების მართვის გარემოსდაცვითი რეგულირების ქვედანაყოფებს, გარემოსდაცვითი ექსპერტიზას, ანალიტიკურ ლაბორატორიებს, სახელმწიფო გარემოსდაცვითი კონტროლის ორგანიზაციებს. და საკადასტრო მოვლის ორგანიზება.

გარემოს დაცვის მენეჯმენტში სასამართლო ხელისუფლების მონაწილეობა ჯერ კიდევ ძალიან უმნიშვნელოა. 80-იან წლებში ჩამოყალიბდა პირველი გარემოსდაცვითი პროკურატურა და შინაგან საქმეთა სპეციალიზებული განყოფილება, რომლის მიზანი იყო კასპიის ზღვის ბუნებრივი რესურსების დაცვა და დაცვა მდინარეების ვოლგისა და ურალის ქვედა დინების. შემდეგ გარემოსდაცვითი პროკურატურა გამოჩნდა ბაიკალის ტბის მიდამოებში, შეიქმნა აზოვი-შავი ზღვის გარემოსდაცვითი პროკურატურა. ამ ორგანოების ერთიანი სისტემა ჯერ არ ჩამოყალიბებულა.

თემა 12. გარემოსდაცვითი მართვის ორგანიზაციისა და განხორციელების საფუძვლები

12.1. გარემოს მენეჯმენტი საწარმოში. საწარმოს გარემოსდაცვითი სამსახური.

12.2. საერთაშორისო და ეროვნული გარემოსდაცვითი მართვის სისტემის სტანდარტები.

ეკოლოგია არის როგორც ინდივიდის, ისე ორგანიზაციის, ქვეყნების და მთლიანად მსოფლიო საზოგადოების საქმიანობის ერთ-ერთი ასპექტი, რომელიც არ შეიძლება გადაწყდეს ზოგადი მსოფლიო ტენდენციებისა და მოთხოვნებისგან იზოლირებულად. ეკონომიკური ზრდა და ადამიანის ცხოვრების სისტემების განვითარება განსაკუთრებულ ყურადღებას მოითხოვს ბუნებრივი რესურსების მოხმარებაზე და გარემოს დაბინძურებაზე.

დღეს აშკარა ხდება, რომ კომპანიების მიერ გარემოს დაცვის, ეკოლოგიური უსაფრთხოების და რესურსების რაციონალური გამოყენების მოთხოვნების იგნორირება საბოლოო ჯამში იწვევს პროდუქტების, სერვისების და მთლიანად კომპანიის არაკონკურენტუნარიანობას.

კომპანიების დაბალი გარემოსდაცვითი იმიჯი სულ უფრო და უფრო ხდება ბარიერი მათი გარე ბაზარზე შესვლისთვის. მომხმარებლები უპირატესობას ანიჭებენ ეკოლოგიურად სუფთა პროდუქტებს, რომლებიც დამზადებულია ეკოლოგიურად სუფთა ქარხნებში. ეს საწარმოები თავიანთ ეკონომიკურ საქმიანობაში ხელს უშლიან გარემოს დაბინძურებას, იყენებენ ეკოლოგიურად სუფთა ნედლეულს, აუმჯობესებენ ტექნოლოგიებსა და პროდუქტებს, რის შედეგადაც ისინი ხელს უწყობენ რესურსების ეფექტურ გამოყენებას და აღდგენას. ასეთ საწარმოებს შეიძლება ეწოდოს ეკოლოგიურად სუფთა.

საწარმოების მდგრადი განვითარება და მათი კონკურენტუნარიანობის ამაღლება მოითხოვს გარემოსდაცვითი პრობლემების ყოვლისმომცველ გადაწყვეტას. ეს მიდგომა გულისხმობს რადიკალურ გადასვლას გარემოზე მავნე ზემოქმედების შედეგების წინააღმდეგ ბრძოლისაგან ამ ეფექტების თავიდან აცილებაზე, გარემოზე მიყენებული ზიანის მინიმუმამდე შემცირებაზე და გარემოში ადრე დაგროვილი ნარჩენების დამუშავებაში ეკოლოგიურად სუფთა მეთოდების გამოყენებით.

ყველა ზემოაღნიშნული ასპექტი პირდაპირ ან ირიბად უკავშირდება საზოგადოებასა და ბუნებას შორის ურთიერთობის რეგულირებას, ანუ მენეჯმენტს, ერთი მხრივ, ეკონომიკურ და სოციალურ პროცესებთან, მათ შორის ბუნებრივი რესურსების გამოყენებასთან და მეორე მხრივ, ბუნებრივი გარემოს ბუნება და მდგომარეობა. ასეთი მენეჯმენტი შეიძლება განისაზღვროს მისი ყველაზე ზოგადი ფორმით, როგორც გარემოს მენეჯმენტი.

გაფართოებული ინტერპრეტაციით, გარემოს მენეჯმენტი არის საზოგადოებასა და ბუნებას შორის ურთიერთქმედების მართვა, რომელიც ეფუძნება ეკონომიკური, ადმინისტრაციული, სოციალური, ტექნოლოგიური და საინფორმაციო ფაქტორების გამოყენებას ბუნებრივი გარემოს ხარისხის მდგომარეობის მისაღწევად, რაც უზრუნველყოფს შესაძლებლობას. საზოგადოებისა და ბუნების მდგრადი განვითარების შესახებ.

ამრიგად, გარემოსდაცვითი მენეჯმენტი საწარმოს დონეზე გულისხმობს მენეჯმენტის დონეს, რომლითაც განისაზღვრება ადამიანის მიერ შექმნილი და ანთროპოგენური ზემოქმედება გარემოზე.

ამაზე გარემოს მენეჯმენტის დონე ძირითადად მიმართულია:

1. კონტროლი გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის, გარემოსდაცვითი სტანდარტების, კვოტების შესრულებაზე.

2. ბუნების მართვისა და წარმოების გარემოსდაცვითი შედეგების კონტროლი.

3. წარმოების ტექნოლოგიის სრულყოფის უზრუნველყოფა მისი ავარიის სიხშირის, ტექნოლოგიური რისკის ხარისხის, ენერგიისა და მასალის მოხმარების, ემისიების რაოდენობისა და ტოქსიკურობის შემცირების თვალსაზრისით.

4. წარმოების გამწვანება ზოგიერთი საწარმოს ნარჩენების სხვების რესურსებად გამოყენების გზით.

5. მრეწველობის ადგილმდებარეობისა და ფუნქციონირების შეზღუდვების შემოღება, რამაც შეიძლება უარყოფითი გარემოსდაცვითი გავლენა მოახდინოს მოსახლეობის ბუნებასა და ჯანმრთელობაზე.

6. გარემოსდაცვითი რეალური ვითარების ადეკვატური ოპერატიული ინფორმაციის შეგროვების სისტემის ორგანიზება.

გარემოს მენეჯმენტი უნდა განიხილებოდეს, როგორც მთლიანი საწარმოს მართვის სისტემის განუყოფელი ნაწილი. აშკარაა, რომ ბუნებრივი რესურსების უკონტროლო გამოყენებას საზოგადოებისთვის დამღუპველი ეკონომიკური, სოციალური და გარემოსდაცვითი შედეგები მოჰყვება. ამიტომ, თანამედროვე საწარმოებმა მუდმივად უნდა უპასუხონ ცვალებად გარემოსდაცვით მოთხოვნებს და უზრუნველყონ გარემოსდაცვითი მართვის სისტემის მუდმივი გაუმჯობესება.

გარემოსდაცვითი მართვის სისტემის მთავარი რგოლი საწარმოს გარემოსდაცვითი სამსახურია. დღეისათვის ეს სერვისები უზრუნველყოფენ საწარმოებში გარემოსდაცვითი პოლიტიკის პრაქტიკულ განხორციელებას, რომელიც ეფუძნება ბუნებრივი რესურსების ეფექტურ გამოყენებას და გარემოში დამაბინძურებლების ემისიის დადგენილ ლიმიტებთან შესაბამისობას, აგრეთვე შიდა სამმართველოების მიერ გარემოსდაცვითი საქმიანობის განხორციელებაზე კონტროლს. საწარმოთა.

საწარმოთა გარემოსდაცვითი სამსახურების ამოცანებია: 1) მიმდინარე გარემოსდაცვითი ინფორმაციის შეგროვება; 2) საწარმოთა შიდა სამმართველოების გარემოსდაცვითი ანგარიშგების კონტროლი; 3) გარემოსდაცვითი მოთხოვნების გათვალისწინებით ტექნიკური და ტექნოლოგიური პროცესების მიზნობრივი რესტრუქტურიზაციის საწარმოთა გარემოსდაცვითი პროგრამების შემუშავება და განხორციელება; 4) კონტროლი გარემოსდაცვითი საქმიანობის განხორციელებაზე.

საწარმოების გარემოსდაცვითი საქმიანობა არ შეიძლება იყოს ეფექტური, თუ მას ახორციელებს მხოლოდ ერთი, თუმცა სპეციალიზებული სტრუქტურული ერთეული. ყველაზე დიდი შედეგი მიიღწევა, როდესაც საწარმოს ყველა სერვისი და განყოფილება ჩართულია გარემოს დაცვასა და ბუნებრივი რესურსების რაციონალურ გამოყენებაში, წარმოებაში მათი სპეციფიკის გათვალისწინებით. ამავდროულად, გარემოს დაცვის სამსახური ასრულებს ყველა სხვა სამმართველოს საქმიანობის კოორდინაციის მთავარი ორგანოს როლს.

აღვნიშნოთ საწარმოში გარემოს დაცვის სამსახურის საქმიანობის ძირითადი მიმართულებები:

1) წარმოებული პროდუქტების მიმართ ეკოლოგიურად და ჰიგიენურად დასაბუთებული მოთხოვნების ფორმირება და მათ დაცვაზე კონტროლი, პროდუქციის გარემოსდაცვითი ექსპერტიზა. საწარმოს მიერ წარმოებული ნებისმიერი პროდუქტისთვის უნდა შემუშავდეს ინდუსტრიის სტანდარტები, რათა უზრუნველყოს პროდუქციის გამოყენების გარემოსდაცვითი უსაფრთხოება;

2) კონტროლი ტექნოლოგიური პროცესების გარემოსდაცვითი მოთხოვნების დაცვაზე. ამავე დროს განსაკუთრებული ყურადღება
იხდის გარემოს რაოდენობრივ და ხარისხობრივ მაჩვენებლებს
გამოყენება - ნედლეულისა და ენერგორესურსების მოხმარების კონკრეტული მაჩვენებლები
წარმოებული პროდუქციის ერთეულზე. ჩართულია გარემოს დაცვის სამსახური
გარემოსდაცვითი სტანდარტების, ტექნოლოგიური პროცესების პარამეტრების და ნარჩენების ემისიების სტანდარტიზაციაში (გარემოს განხორციელებისას
ექსპერტიზა);

3) დაბალი ნარჩენების ტექნოლოგიების, განმეორებითი და გადამუშავებული წყალმომარაგების სისტემების დანერგვის ღონისძიებების განხორციელების კონტროლი;

4) მყარი, თხევადი, აირისებრი ტექნოლოგიური ნარჩენების რაოდენობრივი და ხარისხობრივი შედგენილობის კონტროლის ორგანიზება, მათი ზემოქმედების შესწავლა ბუნებრივი გარემოს ხარისხზე, აგრეთვე ემისიებისა და ჩაშვების გამწმენდი ნაგებობების ეფექტურობაზე;

5) MPE და MPD სტანდარტების შემუშავებასა და დამტკიცებაში მონაწილეობა, მათ მისაღწევად გარემოს დაცვის ღონისძიებების დაგეგმვა, საწარმოო ერთეულების მიერ გარემოს დაცვის ღონისძიებების კალენდარული გეგმის შედგენა და მათი შესრულების მონიტორინგი;

6) გარემოს დაცვის ხარჯების აღრიცხვა და მათი გამოყენების ეფექტიანობის ანალიზი, სტატისტიკური ანგარიშების მომზადება დადგენილი ფორმების მიხედვით.

გარემოსდაცვითი სამსახურების საქმიანობა უნდა განხორციელდეს მჭიდრო კონტაქტში ადგილობრივ ხელისუფლებასთან და ადმინისტრაციასთან, ასევე ბელორუსის რესპუბლიკის ბუნებრივი რესურსების და გარემოს დაცვის სამინისტროს მაკონტროლებელ ორგანოებთან. სხვადასხვა ინდუსტრიისა და სიმძლავრის საწარმოებს აქვთ საკუთარი სპეციფიკური მახასიათებლები და საოპერაციო პირობები, რაც წინასწარ განსაზღვრავს გარემოსდაცვითი სერვისების სტრუქტურას.

სამსახურის ორგანიზაციულ სტრუქტურაზე მოქმედი ფაქტორები პირობითად შეიძლება დაიყოს დარგობრივ, რეგიონულ და ინტრაინდუსტრიულებად.

მცირე ბიზნესში, გარემოსდაცვითი მენეჯმენტის ფუნქციას, როგორც წესი, თავად ბიზნესის მფლობელი იღებს, რომელიც ასევე იღებს ყველა სხვა გადაწყვეტილებას.

საშუალო ზომის საწარმოებში (დასაქმებულთა რაოდენობა 300-350 კაცამდე) გარემოსდაცვითი ინჟინრის მოვალეობები ეკისრება დამატებით ტვირთად, როგორც წესი, სხვადასხვა დონის მენეჯერებს, რომლებიც, მიუხედავად ყოფნისა თუ არყოფნისა. გარემოსდაცვითი მომზადების, უნდა ჰქონდეს უმაღლესი ტექნიკური განათლება და სამუშაო გამოცდილება საწარმოში, რადგან მათ უნდა ითანამშრომლონ გარემოსდაცვით საკითხებზე სხვადასხვა დარგის მენეჯერებთან. ზოგიერთ შემთხვევაში, საწარმოში გარემოსდაცვითი საქმიანობის მდგომარეობაზე პასუხისმგებლობა ეკისრება შრომის დაცვისა და უსაფრთხოების დეპარტამენტის სპეციალისტს.

მსხვილი საწარმოები ქმნიან სპეციალურ გარემოსდაცვით მომსახურებას.

გარემოსდაცვითი სამსახური უნდა ექვემდებარებოდეს საწარმოს მთავარ ინჟინერს ან დირექტორს. ამ შემთხვევაში მის მითითებებსა და მითითებებს შესასრულებლად მიიღებენ ყველა დეპარტამენტის ხელმძღვანელი გამონაკლისის გარეშე. მომსახურების რაოდენობრივი და ხარისხობრივი (პროფესიული) შემადგენლობა დამოკიდებულია წარმოების ბუნებაზე (რესურსების მოპოვება, გადამუშავება, რესურსების მოხმარება) და მის გავლენას გარემოზე, საწარმოს შესაძლებლობებზე, მის მდებარეობაზე და ა.შ., ინჟინრები, ტექნოლოგები. , ეკონომისტები, ენერგეტიკოსები და ა.შ.

გარემოსდაცვითი სამსახურის სტრუქტურის ერთ-ერთი ვარიანტი ნაჩვენებია ნახ. 12.1.

გარემოსდაცვითი სექტორების შექმნა განპირობებულია გარემოსდაცვითი საქმიანობის დაყოფით გარემოსდაცვითი მართვის სფეროებად. ნიადაგის დაცვის სექტორის არსებობა მიზანშეწონილია, უპირველეს ყოვლისა, ეკონომიკის მოპოვებისა და გადამამუშავებელი სექტორების საწარმოებში, ანუ სადაც აუცილებელია მიწის მელიორაცია და იმ შემთხვევებში, როდესაც მიწის გამოყენებასთან დაკავშირებული ძირითადი ტექნოლოგიური პროცესია. სავსეა ნიადაგის დაბინძურებით.

წყლის რესურსების დაცვის სექტორი აკონტროლებს ადგილობრივი ჩამდინარე წყლების გამწმენდი სისტემის ეფექტურობას, MPD სტანდარტებთან შესაბამისობას და მონაწილეობს გადამუშავებული წყალმომარაგების სისტემების შექმნაში.

ატმოსფერული ჰაერის დაცვის სექტორის ფუნქციები: ატმოსფეროში ემისიების კონტროლი და მისი დაბინძურების წყაროებზე. კონტროლის შედეგები წარმოადგენს პირველადი ანგარიშგების შინაარსს (საწარმოს ფორმა POD-1).

ტექნოლოგიური სექტორი აკონტროლებს ტექნოლოგიური პროცესების პროდუქტიულობას და ინტენსივობას, დაბინძურების წყაროებს, აგრეთვე ენერგორესურსების და ნედლეულის მოხმარების მაჩვენებლებს, ავითარებს ამოცანებს საწარმოს ტექნოლოგიური სერვისებისთვის დაბალი ნარჩენების და რესურსების დაზოგვის ტექნოლოგიების დანერგვისთვის. და მონაწილეობს მეორადი ნარჩენების გამოყენების გადაწყვეტილებაში.

საწარმოს გარემოსდაცვითი საქმიანობის ეფექტურობის მნიშვნელოვანი პირობაა ბუნებრივი გარემოს ხარისხის ობიექტური შეფასება, მასზე მოქმედი ფაქტორების მახასიათებლების შეფასება. ასეთი შეფასებები ტარდება ლაბორატორიული კონტროლის საფუძველზე. ექსპერტები იყენებენ ლაბორატორიული კვლევის მონაცემებს დაბინძურების წყაროების აღრიცხვისა და კონტროლისთვის და მოცემული საწარმოს გარემოზე ზემოქმედების შესაფასებლად. ეკონომიკური სექტორი შეშფოთებულია დანერგილი გარემოსდაცვითი ღონისძიებების ეფექტურობით.

გარემოსდაცვითი სამსახურის საქმიანობა ეფუძნება გარემოსდაცვითი კანონმდებლობის უმკაცრეს დაცვას. მაგალითად, სამსახურის უფროსს შეუძლია გასცეს ბრძანება შეაჩეროს და თუნდაც მთლიანად შეაჩეროს განყოფილების ან მონაკვეთის ფუნქციონირება, თუ დასაშვებია დამაბინძურებლების მაქსიმალური დასაშვები კონცენტრაციის გადაჭარბება ჩამდინარე წყლებში, საჰაერო აუზში ან თავად საწარმოში.

დეპარტამენტის მუშაობის საჯაროობის მიზნით საწარმომ უნდა შეაგროვოს ინფორმაცია, რომელიც ყოველთვიურად ასახავს სახელოსნოების, სერვისების სანიტარიულ მდგომარეობას და გარემოსდაცვითი საშუალებების ეფექტურ გამოყენებას.

ბოლო დროს, მათი პროდუქციის ბაზრების გაფართოებისა და უცხოურ ბაზრებზე შესვლის მზარდი აუცილებლობის გამო, საწარმოები მუშაობენ გარემოსდაცვითი მენეჯმენტის შესაქმნელად, რომელიც აკმაყოფილებს ISO 14000 სერიის საერთაშორისო სტანდარტების მოთხოვნებს.

ეს სისტემები საშუალებას იძლევა უზრუნველყოს საწარმოსა და წარმოებული პროდუქციის გარემოსდაცვითი უსაფრთხოება და შექმნას პირობები:

საწარმოს გარემოსდაცვითი საქმიანობის კონტროლი და მისი მუდმივი გაუმჯობესება;

გარემოს დაბინძურების შემცირება;

რესურსების მოხმარებისა და ნარჩენების წარმოქმნის შემცირება;

ავარიებისა და საგანგებო სიტუაციების რისკის შემცირება;

საწარმოს გარემოსდაცვითი საქმიანობის საკანონმდებლო აქტებისა და მარეგულირებელი დოკუმენტების მოთხოვნებთან შესაბამისობის უზრუნველყოფა.

გარემოსდაცვითი მენეჯმენტის განხორციელებასთან დაკავშირებული სამუშაოების კოორდინაციის აუცილებლობის გაჩენისას, როგორც გამოცდილება გვიჩვენებს, მიზანშეწონილია გარემოსდაცვითი სამსახურის სტრუქტურაში EMS განყოფილების შექმნა.

საწარმოს გარემოსდაცვითი სამსახურის თანამედროვე სტრუქტურის შესაძლო ვერსია ნაჩვენებია სურათზე 12.2.

სურათი 12.2. - საწარმოს გარემოსდაცვითი სამსახურის სტრუქტურა, მათ შორის EMS

EMS ჯგუფის ჩართვა საწარმოს გარემოსდაცვით სამსახურში საშუალებას იძლევა განხორციელდეს ინტეგრირებული მიდგომა გარემოსდაცვითი მენეჯმენტის მიმართ და დააბალანსოს საწარმოს ეკონომიკური და გარემოსდაცვითი მიზნები.