Pianificazione strategica del marketing per lo sviluppo territoriale. Il ruolo della pianificazione strategica nello sviluppo del territorio Pianificare lo sviluppo economico del territorio

Tatyana Vladimirovna Kramkova, consigliere del dipartimento giuridico statale del presidente della Federazione russa, membro del consiglio di esperti per le attività di pianificazione urbana del comitato della Duma di stato per l'edilizia e le relazioni territoriali, candidato alla legge (Mosca).

L'articolo tratta della formazione e dello sviluppo delle istituzioni di pianificazione territoriale e strategica nella Federazione Russa come gli strumenti più importanti per la gestione dello sviluppo dei territori. Viene analizzata l'influenza della pianificazione territoriale sui processi di investimento e costruzione e sul mercato immobiliare. La conclusione viene fatta sulla fine del periodo di transizione associato alla preparazione dei documenti per la pianificazione territoriale e la zonizzazione urbanistica e vengono identificati i principali problemi della loro attuazione. Si illustrano le prospettive di sviluppo della normativa in materia di attività di pianificazione urbanistica.

Parole chiave: sviluppo dei territori, pianificazione territoriale, pianificazione strategica, attività urbanistiche, master plan, zonizzazione urbanistica.

Pianificazione territoriale e strategica: temi chiave e tendenze del diritto

L'articolo esamina l'emergere e lo sviluppo delle istituzioni di pianificazione territoriale e strategica nella Federazione Russa come i più importanti strumenti di gestione dello sviluppo delle aree. Analizza l'impatto della pianificazione territoriale, dei processi di investimento e costruzione e del mercato immobiliare. La conclusione del periodo di transizione connesso alla predisposizione della pianificazione territoriale e della zonizzazione, individua le principali problematiche della loro attuazione. Le prospettive di sviluppo della normativa in materia di sviluppo urbano.

Parole chiave: sviluppo regionale, pianificazione territoriale, pianificazione strategica, sviluppo urbano, piano generale, zonizzazione.

Negli ultimi anni, le autorità pubbliche, i governi locali, nonché i professionisti partecipanti al processo di investimento e costruzione, sono alla ricerca di strategie efficaci per garantire lo sviluppo dei territori, comprese le città e gli agglomerati urbani. Uno dei principali strumenti giuridici per regolamentare le attività di sviluppo territoriale (attività di pianificazione urbanistica) è la pianificazione territoriale. Oggi in Russia l'istituto della pianificazione territoriale è in fase di formazione e viene dato un nuovo significato alla pianificazione dell'organizzazione razionale dei territori.

Come sapete, nel periodo sovietico, le principali funzioni dell'urbanistica e della pianificazione territoriale erano principalmente l'ubicazione delle imprese industriali e delle forze produttive, la risoluzione dei problemi del complesso militare-industriale, lo sviluppo delle risorse naturali della Siberia e dell'Estremo Oriente, eccetera. Il sistema sovietico di insediamento e uso dei territori si è formato principalmente sotto l'influenza di questi fattori. Per quanto riguarda l'uso economicamente efficiente dei territori, la qualità dell'ambiente urbano, tenendo conto degli interessi pubblici nell'uso dello spazio urbano, queste questioni non sono state considerate prioritarie.

Oggi, attraverso la pianificazione territoriale, vengono risolti i compiti di formare un ambiente urbano omogeneo e di alta qualità, modernizzare le infrastrutture, ricostruire aree industriali, risparmiare energia e risorse, sviluppare il trasporto pubblico e ciclabile e vari spazi pubblici. Ora le priorità sono il rifiuto dell'ampio sviluppo delle città, la creazione di un'architettura di alta qualità e un ambiente umano confortevole.

Con il cambiamento delle strutture economiche e tecnologiche del paese, il coinvolgimento dei terreni nel fatturato del mercato, lo sviluppo del mercato immobiliare, il passaggio dai piani generali sovietici e dai progetti di pianificazione dettagliata a un nuovo sistema di pianificazione dello sviluppo territoriale è diventato inevitabile.

Un nuovo sistema per la gestione dello sviluppo dei territori nelle forme di pianificazione territoriale, zonizzazione urbanistica e pianificazione dei territori è stato sancito dal Codice di pianificazione urbanistica della Federazione Russa (di seguito denominato Codice Civile della Federazione Russa), adottato in 2004.

Un approccio integrato e sistematico all'organizzazione spaziale dei territori dovrebbe contribuire al loro sviluppo sostenibile, ovvero garantire la sicurezza e condizioni favorevoli alla vita umana, limitare l'impatto negativo delle attività economiche e di altro tipo sull'ambiente, garantire la protezione e l'uso razionale dei risorse naturali nell'interesse delle generazioni presenti e future. A questo proposito, nella pianificazione territoriale, è necessario risolvere compiti difficili e su larga scala per armonizzare interessi economici, ambientali, sociali e altri, che spesso hanno la direzione opposta. Di particolare importanza è la ricerca di un equilibrio tra i diritti dei proprietari di terreni e altri beni immobili e l'obbligo di tenere conto degli interessi pubblici nell'uso degli spazi urbani e di altri spazi pubblici. È quindi evidente che i processi che si verificano nei mercati immobiliari sono legati alla pianificazione territoriale e alla zonizzazione urbanistica.

Gli approcci generali alla pianificazione dell'organizzazione dei territori utilizzati nel codice civile della Federazione Russa sono stati presi in prestito dagli atti giuridici internazionali e dalla legislazione dei paesi economicamente sviluppati (Carta europea per l'assetto del territorio (1983), Dichiarazione del Parlamento europeo sull'assetto del territorio (1990), ecc.). Come sapete, le questioni della pianificazione territoriale sono di grande importanza all'estero, e nella maggior parte dei paesi europei esistono atti normativi separati che regolano queste relazioni, ad esempio in Svezia (The Svesh Planning and Building Act, 1987: 210), Gran Bretagna ( Ordinanza per la pianificazione urbanistica e territoriale (General Permitted Development) 1995, SI 1995/418) e altri paesi.

Seguendo l'esempio della legislazione di molti paesi europei, il Codice Civile della Federazione Russa prevede l'assegnazione dei livelli di pianificazione (nazionale, regionale, locale), trasparenza informativa e discussione pubblica dei progetti urbanistici; sono determinati i tipi e le finalità della documentazione urbanistica, gli organi preposti alla pianificazione; viene stabilita la procedura per monitorare l'attuazione dei piani e delle decisioni, ecc. Allo stesso tempo, l'istituzione dell'istituzione della pianificazione territoriale in Russia è molto difficile. La legislazione della Federazione Russa in materia di pianificazione urbana non deve solo risolvere problemi comuni ai paesi di una società postindustriale (urbanizzazione accelerata e relativo cambiamento nel modo di vivere, trasformazione sociale, cambiamenti strutturali nell'economia e occupazione dei popolazione, rivoluzione tecnologica, ecc.), ma anche superare ostacoli che sono l'eredità del periodo sovietico (incoerenza della struttura esistente dell'uso del suolo con la domanda di spazio urbano da parte della popolazione e delle imprese; soluzioni architettoniche e urbanistiche moralmente superate; tecniche imperfezione e degrado dei sistemi di infrastrutture comunali e del patrimonio abitativo, ecc.). A questo proposito, le difficoltà incontrate dalle autorità statali e dai comuni nell'attuazione pratica delle norme del codice civile della Federazione Russa sono in gran parte dovute a ragioni storiche oggettive.

Il rapporto tra pianificazione strategica e territoriale

Come regola generale, la pianificazione territoriale dovrebbe essere preceduta da una pianificazione strategica, il cui compito è determinare le direzioni generali, le finalità e gli obiettivi dello sviluppo di determinati territori, delineare le linee guida di sviluppo a lungo termine per le autorità, i comuni, le imprese e la popolazione. Gli obiettivi fissati durante la pianificazione strategica sono ulteriormente proiettati per un territorio specifico che ha una struttura consolidata di utilizzo del suolo, infrastrutture ingegneristiche e sociali e altre caratteristiche individuali.

Si segnala che gli strumenti esteri per la gestione dello sviluppo dei territori, realizzati sotto forma di Comprehensive Planning negli Stati Uniti e in Canada o di Spatial Planning in Europa, comprendono elementi di pianificazione sia territoriale che strategica. Di conseguenza, i documenti che definiscono gli indirizzi per lo sviluppo dei territori nel lungo periodo (Piano Integrale, Piano Territoriale, Piano Comunitario, Piano Regolatore Comunale, Piano Regolatore, Piano Regolatore Strategico, ecc.), sono documenti voluminosi complessi che contengono un'analisi di condizioni naturali, socioeconomiche, ecologiche, demografiche del territorio, obiettivi, obiettivi strategici e priorità di sviluppo, nonché la relativa documentazione grafica.

Per quanto riguarda la Federazione Russa, fino a poco tempo fa, nella pianificazione territoriale veniva spesso utilizzato un approccio settoriale, che consentiva alle autorità statali e alle amministrazioni locali di adottare documenti di pianificazione territoriale volti a risolvere alcuni problemi economici di breve termine a scapito dei compiti di sviluppo sostenibile integrato di territori. Utilizzando questo approccio, è stato anche permesso di pianificare lo sviluppo dei territori attraverso l'adozione di schemi settoriali basati sui punti di vista dei singoli dipartimenti.

Si deve ammettere che la questione del rapporto tra pianificazione strategica e pianificazione territoriale non è di fatto disciplinata nella legislazione della Federazione Russa. Un'indicazione della necessità di tenere conto degli obiettivi strategici e degli indirizzi di sviluppo socio-economico, nonché della possibilità di finanziamento di bilancio e di altro tipo di progetti rilevanti nella pianificazione territoriale è contenuta nella parte 5 dell'articolo 9 del codice civile del Federazione Russa. È stato stabilito che la preparazione dei documenti di pianificazione territoriale viene effettuata sulla base di strategie (programmi) per lo sviluppo dei singoli settori dell'economia, progetti nazionali prioritari, programmi interstatali, programmi per lo sviluppo socio-economico delle entità costituenti della Federazione Russa, piani e programmi per lo sviluppo socio-economico globale dei comuni (se del caso) tenendo conto dei programmi adottati secondo la procedura stabilita e attuati a spese del bilancio federale, dei bilanci delle entità costituenti di la Federazione Russa, bilanci locali, decisioni delle autorità statali, autorità locali, altri principali gestori di fondi dei rispettivi bilanci, che prevedono la creazione di oggetti di importanza federale, oggetti di importanza regionale, oggetti di importanza locale, sviluppo di programmi di investimento di soggetti di monopoli naturali, organizzazioni del complesso comunale e presentazione di informazioni contenute nelle informazioni dello stato federale sistema organizzativo di pianificazione territoriale.

La norma specificata non sembra essere sufficientemente specifica, il codice civile della Federazione Russa non contiene meccanismi reali per la contabilizzazione dei programmi, strategie, progetti e informazioni di cui sopra.

Secondo alcuni esperti (vedi, ad esempio,), con l'adozione della legge federale del 20 marzo 2011 N 41-FZ "Sugli emendamenti al Codice urbanistico della Federazione Russa e alcuni atti legislativi della Federazione Russa in termini della pianificazione territoriale", i confini tra statuto e contenuto dei documenti di pianificazione territoriale e strategica, è diminuito il ruolo dei documenti di pianificazione territoriale, mentre è fortemente aumentata l'importanza della documentazione sulla pianificazione territoriale e delle regole di uso e sviluppo del suolo sviluppate sulla loro base.

Un tentativo di risolvere la questione del rapporto tra pianificazione strategica e territoriale è stato fatto nel progetto di legge federale n. 143912-6 "Sulla pianificazione strategica statale", adottato dalla Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa nel prima lettura il 21 novembre 2012. Questo progetto mira al consolidamento legale del sistema di pianificazione strategica statale, comprese le previsioni statali, la pianificazione mirata e territoriale, nonché il monitoraggio dell'attuazione dei documenti di pianificazione strategica statale.

Secondo il disegno di legge, i documenti di pianificazione strategica statale sviluppati a livello federale includono lo schema generale di insediamento nel territorio della Federazione Russa, che, in particolare, contiene i meccanismi per l'attuazione della politica di pianificazione urbana federale, e lo schema di pianificazione territoriale della Federazione Russa.

I documenti di pianificazione strategica statale sviluppati nelle entità costituenti della Federazione Russa includono schemi di insediamento nei territori delle entità costituenti della Federazione Russa e schemi di pianificazione territoriale dell'entità costituente della Federazione Russa.

Considerando che l'attuale edizione del Codice Civile della Federazione Russa non prevede documenti come schemi di regolamento, l'adozione di questo disegno di legge richiederà senza dubbio adeguamenti alle norme del Codice Civile della Federazione Russa in materia di pianificazione territoriale.

Va notato che i rapporti sulla pianificazione strategica sono regolati da questo disegno di legge solo in relazione ai livelli di governo federale e regionale, mentre le questioni a livello di governo municipale esulano dalla sua regolamentazione.

In assenza di una regolamentazione giuridica dei rapporti sulla pianificazione strategica a livello comunale, alcuni enti locali stanno tentando di utilizzare elementi di master plan (Master Plan), master plan strategici (Master Plan strategico) e altri documenti simili sviluppati in ambito strategico e territoriale pianificazione delle città all'estero.

Il concetto di "piano generale" è sconosciuto alla legislazione russa, quindi il suo contenuto può essere giudicato solo sulla base di un'analisi dei piani generali stranieri, nonché di alcuni sviluppi interni (attualmente, la città di Perm è l'unica entità che ha sviluppato un master plan strategico). A differenza del masterplan, che è un documento giuridicamente significativo, il masterplan è infatti un concetto per lo sviluppo della città a lungo termine, che lega le scelte urbanistiche e la base economica con un insieme di idee e principi fondamentali di pianificazione sviluppo, obiettivi e strategie per raggiungerli.

Nonostante l'incertezza dello status giuridico del piano generale, le autorità di alcune città stanno pianificando di sviluppare un tale documento. In particolare, la necessità di sviluppare un piano generale per la città di Mosca come strumento di una nuova politica spaziale è stata annunciata dal vicesindaco di Mosca nel governo di Mosca per la politica di sviluppo urbano e l'edilizia M. Khusnullin e l'architetto capo di Mosca S. Kuznetsov al Forum urbano di Mosca, che si è svolto il 4-5 dicembre 2012. Secondo loro, il compito del piano generale di Mosca è di porre le decisioni di pianificazione urbana su una base economica. Dovrebbe contenere le priorità per lo sviluppo della capitale nel lungo periodo e le modalità per raggiungere gli obiettivi prefissati, cioè fungere da cerniera tra la strategia di sviluppo della città e la documentazione grafica. Quando si prepara un piano generale per Mosca, che, insieme a un piano generale aggiornato per Mosca, dovrebbe essere presentato entro la fine del 2014, si prevede di utilizzare l'esperienza nello sviluppo di piani generali di 14 grandi città, come Amsterdam, Londra, Parigi, Chicago, Seoul, Shanghai, Vancouver e altri. ...

Riteniamo che nel caso dello sviluppo di piani generali, le autorità cittadine dovranno inevitabilmente affrontare la necessità di determinare il loro posto nel sistema di documenti già previsto dalla legislazione della Federazione Russa, in particolare, per risolvere la questione del rapporto tra masterplan e masterplan.

Tipi e contenuto dei documenti di pianificazione territoriale

Lo scopo della pianificazione territoriale è determinare nei documenti pertinenti la designazione dei territori basata su una combinazione di fattori sociali, economici, ambientali e di altro tipo al fine di garantire lo sviluppo sostenibile dei territori, lo sviluppo dell'ingegneria, dei trasporti e delle infrastrutture sociali, per garantire che si tenga conto degli interessi dei cittadini e delle loro associazioni, della Federazione Russa, delle entità costituenti della Federazione Russa. , comuni.

L'importanza dei documenti di pianificazione territoriale risiede nel fatto che sono obbligatori per le autorità statali e gli organi di autogoverno locale quando prendono decisioni relative alla costruzione e ad altri sviluppi del territorio, nonché durante l'attuazione di tali decisioni. Inoltre, i documenti di pianificazione territoriale sono la base per lo sviluppo delle regole di uso e sviluppo del suolo, nonché i documenti di pianificazione territoriale, in cui sono dettagliate le disposizioni sulla pianificazione territoriale in relazione a zone e appezzamenti di terreno specifici. In sostanza, lo sviluppo e l'approvazione dei documenti di pianificazione territoriale è un mezzo per organizzare sistematicamente i territori degli insediamenti urbani e rurali, dei distretti, delle regioni e del territorio della Federazione Russa nel suo insieme. In conformità con il codice civile della Federazione Russa, i documenti di pianificazione territoriale sono suddivisi in tre livelli:

1. documenti (schemi) di pianificazione territoriale della Federazione Russa;
2. documenti (schemi) di pianificazione territoriale delle entità costituenti della Federazione Russa;
3. documenti di pianificazione territoriale dei comuni (schemi di pianificazione territoriale dei comuni, masterplan degli insediamenti urbani e rurali, masterplan dei distretti urbani).

Piani generali degli insediamenti, piani generali dei distretti urbani, schemi di pianificazione territoriale della Federazione Russa, schemi di pianificazione territoriale delle entità costituenti della Federazione Russa, schemi di pianificazione territoriale dei distretti municipali, che prevedono il posizionamento di oggetti lineari di significato federale, lineare oggetti di rilevanza regionale, oggetti lineari di rilevanza locale, sono approvati per un periodo non inferiore a vent'anni. Negli altri casi, questi piani di pianificazione territoriale sono approvati per un periodo di almeno dieci anni.

I requisiti per il contenuto, la preparazione, il coordinamento e l'approvazione dei documenti di pianificazione territoriale sono stabiliti dal capo III del codice civile della Federazione Russa. I documenti di pianificazione territoriale della Federazione Russa sono gli schemi di pianificazione territoriale della Federazione Russa nelle seguenti aree:

• trasporti federali (ferrovia, aria, mare, vie navigabili interne, gasdotti) e autostrade federali;
• difesa del Paese e sicurezza dello Stato;
• energia;
• istruzione professionale superiore;
• assistenza sanitaria.

In altre aree, i piani di pianificazione territoriale della Federazione Russa possono essere sviluppati sulla base di atti normativi del Presidente della Federazione Russa o atti normativi del governo della Federazione Russa.

Gli elenchi dei tipi di oggetti di importanza federale da visualizzare negli schemi di pianificazione territoriale della Federazione Russa sono definiti nell'ordine del governo della Federazione Russa del 9 febbraio 2012 N 162-r.

In conformità con il Piano d'azione volto ad attuare le disposizioni della legge federale "Sugli emendamenti al codice urbanistico della Federazione Russa e alcuni atti legislativi in ​​materia di pianificazione territoriale", approvata con ordinanza del governo della Federazione russa di 30 dicembre 2011 N 2463-r, tutta la pianificazione della Federazione Russa doveva essere sviluppata e approvata entro agosto 2012. Tuttavia, oggi, di tutti gli schemi elencati, è stato approvato solo lo schema di pianificazione territoriale della Federazione Russa nel campo dell'assistenza sanitaria (ordinanza del governo della Federazione Russa del 28 dicembre 2012 N 2607-r); lo schema di pianificazione territoriale della Federazione Russa nel campo dell'istruzione professionale superiore (ordinanza del governo della Federazione Russa del 26 febbraio 2013 N 247-r) e lo schema di pianificazione territoriale della Federazione Russa nel campo dell'istruzione federale valori dei trasporti (ferroviario, aereo, marittimo, fluviale) e delle autostrade federali (ordinanza del governo della Federazione Russa del 19 marzo 2013 N 384-r).

Gli schemi di pianificazione territoriale delle entità costitutive della Federazione Russa sono preparati come parte di uno o più documenti e contengono disposizioni sulla pianificazione territoriale e mappe della posizione pianificata di oggetti di importanza regionale relativi alle seguenti aree:

• trasporti (ferroviari, nautici, aerei), strade regionali o intercomunali;
• prevenzione delle emergenze intercomunali e regionali, disastri naturali, epidemie ed eliminazione delle loro conseguenze;
• formazione scolastica;
• assistenza sanitaria;
• Cultura fisica e sport;
• altre aree (in conformità con i poteri delle entità costituenti della Federazione Russa).

Secondo il Ministero dello Sviluppo Regionale della Federazione Russa (di seguito denominato Ministero dello Sviluppo Regionale della Russia), entro la fine del 2012 tutti i piani di pianificazione territoriale per le entità costitutive della Federazione Russa erano stati approvati o erano in corso di approvazione.

Infine, gli strumenti fondamentali per la regolamentazione dell'edilizia e delle altre attività sono i documenti di pianificazione territoriale dei comuni - piani di pianificazione territoriale dei distretti comunali, masterplan degli insediamenti e dei distretti urbani. Lo schema di pianificazione territoriale del distretto municipale ai sensi dell'articolo 19 del codice civile della Federazione Russa contiene:

1. una mappa della prevista collocazione degli oggetti di rilevanza locale del comune, relativa alle seguenti aree:

a) fornitura di energia elettrica e gas agli insediamenti;

b) autostrade di rilevanza locale al di fuori dei confini degli insediamenti entro i confini del territorio comunale;

c) educazione;

d) assistenza sanitaria;

e) cultura fisica e sport di massa;

f) smaltimento e trattamento dei rifiuti domestici e industriali;

g) altre aree in relazione alla soluzione di questioni di rilevanza locale del distretto comunale;

1. una mappa dei confini degli insediamenti (compresi i confini degli insediamenti formati) situati in territori interinsediativi;
2. una mappa delle zone funzionali stabilite nei territori interinsediativi, se si prevede di localizzare oggetti di importanza federale, oggetti di importanza regionale, oggetti di significato locale (ad eccezione degli oggetti lineari) nei territori di intersezione.

La preparazione del progetto di schema per la pianificazione territoriale del distretto municipale viene effettuata in conformità con i requisiti dell'articolo 9 del codice civile della Federazione Russa e tenendo conto degli standard regionali e (o) locali per la pianificazione urbana, nonché tenendo conto delle proposte degli interessati.

I requisiti per il contenuto, la preparazione e l'approvazione dei piani generali sono stabiliti dagli articoli 23 - 25 del codice civile della Federazione Russa. Il masterplan dovrebbe contenere:

1. norme sulla pianificazione territoriale;
2. una mappa della prevista collocazione di oggetti di rilevanza locale di un insediamento o distretto urbano relativi alle seguenti aree:

a) fornitura di elettricità, calore, gas e acqua della popolazione, smaltimento dell'acqua;

b) autostrade di rilevanza locale;

c) cultura fisica e sport di massa, educazione, assistenza sanitaria, utilizzo e trattamento dei rifiuti domestici e industriali in caso di masterplan per un distretto urbano;

d) altre aree in relazione alla soluzione di questioni di rilevanza locale di un insediamento, di un distretto urbano;

1. una mappa dei confini degli insediamenti (compresi i confini degli insediamenti formati) che fanno parte di un insediamento o distretto urbano;
2. una mappa delle zone funzionali di un insediamento o di un distretto urbano, compresi i confini e la descrizione delle zone funzionali con l'indicazione di oggetti di importanza federale, oggetti di importanza regionale, oggetti di significato locale (esclusi gli oggetti lineari) e la posizione di oggetti lineari di importanza federale, oggetti lineari di importanza regionale, oggetti lineari di importanza locale.

La preparazione del progetto di master plan viene effettuata in conformità con i requisiti dell'articolo 9 del codice civile della Federazione Russa e tenendo conto degli standard regionali e (o) locali per la pianificazione urbana, i risultati delle audizioni pubbliche sul progetto di master piano, nonché tenendo conto delle proposte delle parti interessate.

Il master plan può essere considerato uno strumento per monitorare la conformità dei progetti di investimento alla pubblica utilità. Pertanto, l'inclusione nel codice civile della Federazione Russa dell'articolo 28 sulla natura obbligatoria delle udienze pubbliche sui progetti di master plan degli insediamenti, master plan dei distretti urbani non è casuale. Attraverso tali audizioni pubbliche, sull'esempio dell'Unione Europea e di altri Paesi esteri, si esercita il controllo pubblico sulla conformità delle decisioni urbanistiche adottate con l'interesse pubblico, nonché sul principio fondamentale della normativa in materia di attività urbanistiche - il principio di partecipazione dei cittadini e delle loro associazioni all'attuazione delle attività di pianificazione urbanistica, garantendo la libertà di tale partecipazione ...

Se i piani generali delle città sono documenti comuni, poiché sono stati sviluppati anche nel periodo sovietico, il requisito per lo sviluppo di schemi di pianificazione territoriale per i distretti comunali e piani generali per gli insediamenti rurali è un'innovazione del codice civile della Federazione Russa . In precedenza, tale documentazione non era prevista dalla legge. Non è un caso che in pratica le maggiori difficoltà siano sorte nello sviluppo e nell'approvazione di questi particolari documenti.

Secondo il Ministero dello Sviluppo Regionale della Russia, pubblicato sul suo sito web ufficiale (www.minregion.ru), entro la fine del 2012, su 1820 piani di pianificazione territoriale per i distretti municipali, 1118 sono stati approvati e 499 erano in fase di accordo e approvazione (che era l'89 per cento del totale) ... Su 516 master plan per i distretti urbani, 364 sono stati approvati e 114 sono in fase di approvazione e approvazione (93 per cento del totale). Dei 1709 piani regolatori degli insediamenti urbani, 862 sono stati approvati, 418 erano in fase di accordo e approvazione (75 per cento del totale). Infine, su 18784 piani regolatori degli insediamenti rurali, sono stati approvati solo 5085 piani, mentre in 2830 insediamenti rurali, in conformità con la parte 6 dell'articolo 18 del codice civile della Federazione Russa, i governi locali hanno deciso che non era necessario preparare piani generali.

Per quanto riguarda i regolamenti urbanistici e urbanistici da approvare tenendo conto delle disposizioni di pianificazione territoriale contenute nei documenti di pianificazione territoriale, entro la fine del 2012 erano stati approvati nel 71 per cento dei distretti urbani, nel 45 per cento degli insediamenti urbani e nel 30 per cento degli insediamenti rurali.

A questo proposito, il compito più importante delle autorità statali e degli organi di autogoverno locale è completare i lavori per la preparazione e l'approvazione dei documenti di pianificazione territoriale e delle regole per l'uso e lo sviluppo del territorio. Solo dopo il completamento della preparazione di questi documenti può essere attuato il principio, secondo il quale, senza una strategia per lo sviluppo del territorio, senza schemi approvati per la pianificazione territoriale delle entità costituenti della Federazione Russa, piani generali per gli insediamenti, distretti urbani, regole di uso e sviluppo del suolo, costruzione e altre attività sul territorio di riferimento sarebbero impossibili.

Attuazione dei documenti di pianificazione territoriale

Ai sensi dell'articolo 26 del codice civile della Federazione Russa, l'attuazione dei documenti di pianificazione territoriale viene effettuata:

1. predisponendo e approvando la documentazione per la pianificazione del territorio in conformità ai documenti di pianificazione territoriale;
2. adottando, secondo le modalità prescritte dalla legislazione della Federazione Russa, decisioni sulla riserva fondiaria, sul sequestro, anche mediante riscatto, di terreni per esigenze statali o comunali, sul trasferimento di terreni o terreni da una categoria all'altra ;
3. creando oggetti di rilevanza federale, oggetti di rilevanza regionale, oggetti di rilevanza locale sulla base della documentazione per la pianificazione del territorio.

Pertanto, in effetti, l'attuazione dei documenti di pianificazione territoriale è azioni per il posizionamento di oggetti attraverso la preparazione di documentazione per la pianificazione del territorio, a seguito della quale vengono determinati con precisione i confini dei terreni per gli oggetti pertinenti, pianificazione urbana vengono preparati piani di terreni, che vengono successivamente utilizzati per preparare la documentazione del progetto e ottenere un permesso di costruzione.

Il 1 aprile 2013 è entrata in vigore la legge federale del 30 dicembre 2012 N 289-FZ "Sugli emendamenti al codice urbanistico della Federazione russa e alcuni atti legislativi della Federazione russa", che stabilisce i requisiti per i programmi per la sviluppo integrato dei sistemi infrastrutturali comunali e loro rapporto con i piani generali degli insediamenti e dei quartieri urbani. Ai sensi della suddetta legge federale, i programmi per lo sviluppo integrato dei sistemi infrastrutturali comunali (PKR) sono documenti che stabiliscono elenchi di misure per la costruzione, la ricostruzione di sistemi di elettricità, gas, calore, approvvigionamento idrico e fognario, strutture utilizzate per lo smaltimento, neutralizzazione e smaltimento dei rifiuti solidi domestici, che sono previsti, rispettivamente, dagli schemi e dai programmi per lo sviluppo di una rete elettrica nazionale unificata (tutta russa) per un periodo a lungo termine, il layout generale degli impianti elettrici, il governo federale programma di gassificazione, i corrispondenti programmi di gassificazione interregionali e regionali, schemi di fornitura di calore, schemi di approvvigionamento idrico e fognario, programmi nel campo della circolazione con i rifiuti. Sono sviluppati e approvati dagli organi di autogoverno locale di un insediamento, un distretto urbano sulla base di piani generali di un insediamento, un distretto urbano approvato secondo la procedura stabilita dal codice civile della Federazione Russa e devono garantire un sviluppo equilibrato e a lungo termine di sistemi infrastrutturali comunali in conformità con le esigenze per la costruzione di progetti di costruzione di capitali e affidabilità che soddisfi i requisiti stabiliti efficienza energetica di questi sistemi, riduzione dell'impatto negativo sull'ambiente e sulla salute umana e miglioramento della qualità dei beni forniti ai consumatori, dei servizi forniti nei settori dell'energia elettrica, del gas, del calore, dell'approvvigionamento idrico e della rete fognaria, nonché i servizi per lo smaltimento, la neutralizzazione e lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani.

Secondo la suddetta legge federale, il GKR deve essere approvato entro 6 mesi dalla data di approvazione dei piani regolatori dei corrispondenti insediamenti, distretti urbani. In presenza di piani regolatori degli insediamenti e piani regolatori dei distretti urbani approvati prima della data di entrata in vigore della Legge federale specificata, devono essere sviluppati e approvati programmi per lo sviluppo integrato dei sistemi infrastrutturali comunali dei corrispondenti insediamenti, i distretti urbani no entro il 1 gennaio 2014.

Nel caso in cui i programmi attuati a spese del bilancio federale, i bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, i bilanci locali, le decisioni delle autorità statali, i governi locali, altri principali gestori di fondi dei rispettivi bilanci, prevedendo la creazione di oggetti di rilevanza federale, regionale e locale, programmi di investimento soggetti a monopoli naturali, organizzazioni del complesso comunale, sono adottati prima dell'approvazione dei documenti di pianificazione territoriale e prevedono la realizzazione di oggetti di rilevanza federale, regionale e locale da esporre in documenti di pianificazione territoriale, ma non previsti dai documenti di pianificazione territoriale specificati, tali programmi e decisioni entro 2 mesi dalla data di approvazione di detti documenti di pianificazione territoriale devono essere resi conformi agli stessi.

Se tali programmi sono adottati dopo l'approvazione dei documenti di pianificazione territoriale e prevedono la creazione di oggetti di rilevanza federale, regionale e locale, che devono essere visualizzati nei documenti di pianificazione territoriale, ma non previsti da questi documenti, in detto documenti di pianificazione territoriale entro 5 mesi dalla data di approvazione di tali programmi e dall'assunzione di tali decisioni, vengono apportate le modifiche appropriate.

Queste norme, a quanto pare, saranno adattate tenendo conto dell'evoluzione della pratica delle forze dell'ordine.

Completamento del periodo transitorio connesso alla predisposizione dei documenti per la pianificazione territoriale e la zonizzazione urbanistica

Quando è stato adottato il codice civile della Federazione Russa (entrato in vigore il 30 dicembre 2004), si è ipotizzato che i documenti di pianificazione territoriale e urbanistica debbano essere adottati senza fallo entro e non oltre un anno dalla sua entrata in vigore - entro il 1 gennaio 2006. Solo dopo aver soddisfatto i requisiti stabiliti, le norme del codice civile della Federazione Russa potrebbero entrare pienamente in vigore. Tuttavia, questi requisiti non sono stati ancora pienamente soddisfatti. Le leggi federali hanno prorogato più volte i termini per la preparazione dei documenti. Di conseguenza, sono state estese le norme temporanee delle leggi federali "Sull'emanazione del Codice di pianificazione urbanistica della Federazione Russa" e "Sull'attuazione del Codice fondiario della Federazione Russa", consentendo di risolvere i problemi di costruzione in una "modalità manuale ", prendendo decisioni "discrezionali" sui fatti delle persone giuridiche e dei cittadini, che porta a uno squilibrio nello sviluppo del territorio, in particolare, allo "sviluppo di riempimento" e ad altre conseguenze negative. L'ultima volta che i termini di approvazione dei documenti di pianificazione territoriale e delle regole per l'uso e lo sviluppo del territorio sono stati prorogati dalle leggi federali del 30 dicembre 2012 N 289-FZ "Sugli emendamenti al codice urbanistico della Federazione Russa e alcuni atti legislativi del Federazione Russa" e N 290-FZ "Sugli emendamenti alla legge federale "Sull'assistenza allo sviluppo dell'edilizia abitativa" e ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa ".

Va notato che in questo caso il legislatore ha applicato un approccio differenziato alla preparazione di tali documenti. In particolare, non è stata prorogata la scadenza per i documenti di pianificazione territoriale della Federazione Russa e degli enti costituenti della Federazione Russa. Pertanto, dal 1° gennaio 2013, in assenza di schemi approvati per la pianificazione territoriale della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa, sarà impossibile prendere decisioni in materia di riserva fondiaria, sul ritiro, anche mediante riscatto, di appezzamenti di terreno per esigenze statali o comunali, sul trasferimento di terreni da una categoria all'altra, sulla fornitura di appezzamenti di terreno di proprietà statale o comunale allo scopo di posizionare i relativi oggetti. Eccezioni sono fatte solo per soggetti della Federazione Russa come Mosca e la Regione di Mosca, che devono adottare i loro documenti di pianificazione territoriale entro il 31 dicembre 2014.

Per quanto riguarda gli atti di pianificazione territoriale di livello comunale, il 1° aprile 2013, nei territori degli insediamenti rurali, entra in vigore il divieto di alienazione di appezzamenti di terreno e di costruzione di oggetti di rilevanza locale nei territori degli insediamenti rurali - dal 1 gennaio 2014.

Le suddette leggi federali hanno inoltre prorogato il periodo per la preparazione delle norme sull'uso del suolo e lo sviluppo per Mosca e la regione di Mosca fino al 31 dicembre 2014, per i distretti comunali - fino al 30 giugno 2013, per gli insediamenti urbani e i distretti urbani - fino al 31 dicembre 2013, per gli insediamenti rurali - fino al 1 giugno 2014. Inoltre, fino al 31 dicembre 2016, il periodo specificato è stato prorogato in relazione a garantire l'uso per gli scopi stabiliti dalla legge federale "Sull'assistenza allo sviluppo dell'edilizia abitativa" della proprietà federale dei terreni e dei terreni del Fondo federale per la promozione dell'edilizia abitativa. Allo stesso tempo, il requisito sull'inammissibilità del rilascio di autorizzazioni per la costruzione di progetti di costruzione di capitale in assenza di regole di uso e sviluppo del suolo entra in vigore in relazione ai territori di intersezione dei distretti comunali dal 1 luglio 2013, al territori di insediamenti urbani e distretti urbani - dal 1 gennaio 2014 alle aree rurali insediamenti - dal 1 giugno 2014.

Un ulteriore incentivo a completare la predisposizione dei documenti per la pianificazione territoriale e la zonizzazione urbanistica possono essere considerate alcune disposizioni del Piano d'Azione ("road map") "Migliorare il clima imprenditoriale nel settore delle costruzioni", approvato con ordinanza del Governo del la Federazione Russa del 16 agosto 2012 N 1487-r. In particolare, si prevede di preparare un progetto di legge federale "Sugli emendamenti al codice fondiario della Federazione russa sul trasferimento di terreni di proprietà statale alla proprietà di formazioni municipali", che prevede il trasferimento di terreni di proprietà statale complotti alla proprietà delle formazioni municipali in assenza di documenti di pianificazione territoriale della Federazione Russa e delle entità costituenti della Federazione Russa.

Pertanto, le autorità hanno chiaramente indicato che il periodo di transizione sta volgendo al termine e le scadenze fissate dal codice civile della Federazione Russa per la preparazione dei documenti per la pianificazione territoriale e l'assetto urbanistico non saranno più prorogate.

La fine del periodo di transizione darà finalmente certezza alle attività di gestione dello sviluppo territoriale dei territori, che a sua volta dovrebbe portare a un uso più efficiente dei territori ea un miglioramento del clima di investimento.

Sembra che nei prossimi anni dovremo padroneggiare nuovi metodi di organizzazione degli spazi urbani, passare a nuovi tipi di uso del suolo, ripensare il ruolo e i compiti dello stato, dei comuni, dei progettisti, degli architetti, degli sviluppatori, degli investitori e della comunità urbana in lo sviluppo delle aree urbane, nonché in tale sviluppo dei processi di investimento e di costruzione.

Letteratura e fonti di informazione

1. Codice urbanistico della Federazione Russa: Legge federale del 29 dicembre 2004 N 190-FZ.
2. Carta europea per l'assetto del territorio (adottata il 20 maggio 1983 nella città di Torremolinos (Spagna)).
3. La legge svedese sulla pianificazione e l'edilizia 1987: 210.
4. Ordinanza 1995 sulla pianificazione urbanistica e territoriale (permesso generale di sviluppo), SI 1995/418.
5. Legge federale del 20 marzo 2011 N 41-FZ "Sugli emendamenti al Codice di pianificazione urbanistica della Federazione Russa e ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa in materia di pianificazione territoriale".
6. Progetto di legge federale N 143912-6 "Sulla pianificazione strategica statale" (adottato dalla Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione russa in prima lettura il 21 novembre 2012).
7. Ordine del governo della Federazione Russa del 9 febbraio 2012 N 162-r "Approvazione degli elenchi dei tipi di oggetti di importanza federale da visualizzare negli schemi di pianificazione territoriale della Federazione Russa".
8. Ordinanza del governo della Federazione Russa del 30 dicembre 2011 N 2463-r "Approvazione del piano d'azione volto ad attuare le disposizioni della legge federale" sugli emendamenti al codice urbanistico della Federazione Russa e alcuni atti legislativi di la Federazione Russa per quanto riguarda le questioni di pianificazione territoriale. "
9. Ordine del governo della Federazione Russa del 28 dicembre 2012 N 2607-r "Approvazione del piano di pianificazione territoriale della Federazione Russa nel campo dell'assistenza sanitaria".
10. Ordine del governo della Federazione Russa del 26 febbraio 2013 N 247-r "Approvazione del piano di pianificazione territoriale della Federazione Russa nel campo dell'istruzione professionale superiore".
11. Ordine del governo della Federazione Russa del 19 marzo 2013 N 384-r "Approvazione del piano di pianificazione territoriale nel campo dei trasporti federali e delle autostrade federali".
12. Ministero dello Sviluppo Regionale della Federazione Russa // URL: www.minregion.ru.
13. Legge federale del 30 dicembre 2012 N 289-FZ "Sugli emendamenti al codice urbanistico della Federazione Russa e alcuni atti legislativi della Federazione Russa".
14. Legge federale del 29 dicembre 2004 N 191-FZ "Sull'emanazione del codice urbanistico della Federazione Russa".
15. Legge federale del 25 ottobre 2001 N 137-FZ "Sull'emanazione del codice fondiario della Federazione Russa".
16. Legge federale del 30 dicembre 2012 N 290-FZ "Sugli emendamenti alla legge federale" sull'assistenza allo sviluppo dell'edilizia abitativa "e alcuni atti legislativi della Federazione Russa".
17. Ordine del governo della Federazione Russa del 16 agosto 2012 N 1487-r "Sull'approvazione del piano d'azione (" road map ")" Miglioramento del clima imprenditoriale nel settore delle costruzioni. "
18. Trutnev E.K. Commento al Codice di pianificazione urbanistica della Federazione Russa in termini di istituto di pianificazione territoriale, come modificato dalla legge federale "Sugli emendamenti ad alcuni atti legislativi della Federazione Russa relativi a questioni di pianificazione territoriale del 20 marzo 2011 N 41-FZ " // Consulente ATPPlus.
19. Zemlyakova G.L. Alcuni problemi di regolazione della pianificazione territoriale // SPS "ConsultantPlus".

Piano strategico per lo sviluppo della regioneè un documento di gestione che contiene una descrizione interrelata di vari aspetti dello sviluppo della regione. La preparazione di tale documento prevede:

fissare obiettivi per lo sviluppo della regione;

determinazione delle modalità per raggiungere gli obiettivi prefissati;

analisi delle potenziali opportunità, la cui implementazione ti consentirà di raggiungere il successo;

sviluppo di metodi per organizzare il traffico in direzioni selezionate;

fondatezza di modi razionali di utilizzare le risorse.

Il piano strategico per lo sviluppo socio-economico della regione è un documento indicativo che consente all'amministrazione della regione e alla comunità regionale di agire insieme. Si tratta di un documento non solo dell'amministrazione, ma in misura maggiore di tutti i soggetti del processo di sviluppo regionale, compresi gli agenti economici ei partecipanti al processo politico. Non si tratta di una direttiva dall'alto, diretta dall'amministrazione regionale agli imprenditori e ai residenti della regione, ma una linea guida sviluppata con la partecipazione di tutti gli attori dell'attività economica.

Tale piano prevede azioni equilibrate e coordinate di tutti gli attori per risolvere i problemi esistenti. È uno strumento per costruire partenariati, un meccanismo per identificare e attuare azioni strategiche efficaci in tutte le sfere della vita nella regione.

A le principali caratteristiche del piano strategico sviluppo socio-economico della regione comprendono:

evidenziando i punti di forza e di debolezza dell'economia regionale, il desiderio di rafforzare, sviluppare, formare i vantaggi competitivi della regione con un focus, prima di tutto, sulla creazione di migliori condizioni di vita per le persone;

idee concise e principi che guidano i produttori di beni e servizi, gli investitori, l'amministrazione e la popolazione, aiutandoli ad attuare decisioni basate su una visione di sviluppo futuro;

Interazione di partenariato di tutte le forze regionali.

Una componente del piano strategico per lo sviluppo della regione dovrebbe essere il piano d'azione dell'amministrazione ad esso allegato per l'attuazione delle attività pianificate.

Fasi di sviluppo del piano strategico sviluppo socio-economico della regione comprendono:

valutazione del livello raggiunto e delle caratteristiche dello sviluppo socio-economico della regione, che presuppone anche un'analisi della base di risorse regionali di tale sviluppo;

sviluppo di un concetto per lo sviluppo dell'economia regionale, sviluppo di scenari per la modernizzazione dell'economia regionale al fine di

adeguamento di quest'ultimo al nuovo sistema dei legami e delle interdipendenze interregionali;

3) selezione e fondatezza delle direzioni per lo sviluppo futuro della regione.

Tali direzioni sono classificate in funzione dei possibili scenari di sviluppo futuro, determinati sulla base di un'analisi preliminare, basata su calcoli di diverse opzioni per la specializzazione del complesso economico regionale.

Il punto di partenza per lo sviluppo del concetto dovrebbe essere la definizione degli obiettivi di sviluppo della regione, nonché delle sue priorità settoriali ("poli" dello sviluppo della regione). Il principale obiettivo di svilupporegione si vede nel risolvere il problema dell'autosufficienza della regione, es. la capacità di svolgere in modo indipendente l'intera serie di funzioni determinate dal suo stato.

L'obiettivo principale del piano strategico sviluppo della regione consiste nel migliorare il livello e la qualità della vita della popolazione della regione. Per migliorare il tenore di vita della popolazione, si propone di formare e realizzare un "ordine sociale". Il concetto di "ordine sociale" include un insieme di servizi necessari per garantire la vita normale della popolazione.

Per implementare questa installazione, sono in fase di sviluppo i seguenti standard:

standard di consumo di beni e servizi attualmente raggiunti;

consumo effettivo nei paesi sviluppati;

standard razionali.

In forma approssimativamente generalizzata, le alternative allo sviluppo regionale possono essere definite come segue:

una strategia di crescita, che viene attuata da un significativo superamento annuo del livello dei parametri target a breve e lungo termine rispetto al livello degli indicatori dell'anno precedente (viene utilizzato, di norma, nelle regioni in via di sviluppo dinamico con un potenziale significativo );

una strategia di crescita contenuta, caratterizzata dalla fissazione di obiettivi a partire dal livello raggiunto, corretto per l'inflazione (questa strategia è scelta principalmente dalle regioni con una situazione economica stabile, che non vogliono correre molti rischi nella scelta delle opzioni di sviluppo);

strategia di riduzione (questa alternativa viene scelta nel caso dell'inevitabile stagnazione della produzione nella regione al fine di mitigarne le conseguenze negative e viene chiamata strategia dell'ultima media

stato, poiché il livello degli obiettivi prefissati è inferiore a quello raggiunto in passato).

Questa strategia può avere diverse opzioni: riorganizzazione o eliminazione completa della produzione inefficace; tagliando l'eccesso, cioè la riduzione di quelle industrie, la cui inefficienza economica provoca un calo dei risultati per l'intera regione; ridimensionamento e riorientamento: liquidazione di una parte degli impianti produttivi con destinazione dei fondi liberati a imprese riconvertite e ammodernate della regione.

Definizione "Poli" di sviluppo regionaleè il compito più importante nello sviluppo di una strategia per lo sviluppo della regione. La direzione principale della riforma dell'economia della maggior parte delle regioni nella fase attuale è un graduale movimento verso la formazione di un nuovo ordine sociale di tipo postindustriale basato sull'uso di nuovi metodi tecnologici di produzione in un contesto economico multistrutturato e orientato alla società sistema con caratteristiche moderne della qualità della vita della popolazione e con un ruolo attivo degli organi statali nella regolazione dell'economia.

Un principio importante per lo sviluppo dei settori sociali sarà quello di ridurre la pressione di questi settori sul bilancio regionale con un contestuale aumento dei finanziamenti per questi settori nel bilancio.

L'attuazione di questa disposizione significa:

ampliare le possibili fonti di finanziamento per i settori sociali, attraendo fondi dalla popolazione e dalle imprese per questo a condizioni reciprocamente vantaggiose, fino alla creazione di imprese a capitale misto nei settori di bilancio della sfera sociale;

riduzione del costo della sfera sociale grazie al regime di risparmio di risorse, conduzione di eventi sociali mirati, ristrutturazione ed espansione delle attività autosufficienti, in relazione alle quali istituzioni e imprese della sfera sociale dovrebbero godere del regime di agevolazioni fiscali e nazione più favorita ;

perseguire una politica di sviluppo della concorrenza nel mercato dei servizi sociali con il controllo obbligatorio delle autorità regionali sulla qualità dei servizi; stimolare la creazione di un ambiente competitivo nei mercati monopolistici dei servizi sociali; tenere gare d'appalto e fare offerte per il diritto

prestazione di servizi sociali; formazione di un ordine comunale per i servizi sociali per tutti i principali tipi di sfera sociale.

Un'altra area di modernizzazione della regione è quella di fornire le condizioni per una crescita economica basata sull'espansione della produzione beni competitivi, sostegno alle industrie innovative e alle nuove tecnologie.

La regione dovrebbe partecipare più attivamente alla formazione di aree prioritarie per lo sviluppo delle imprese di tutte le forme di proprietà e di subordinazione. La base dovrebbe essere basata sullo sviluppo prioritario delle industrie che lavorano per servire la popolazione. A questo proposito, la ristrutturazione dell'industria, in particolare delle grandi imprese, dovrebbe prevedere il sostegno di quelle imprese che, a seguito di ricerche di mercato condotte, hanno una domanda reale effettiva di prodotti. È inoltre necessario sostenere lo sviluppo di tipo innovativo e la creazione di industrie competitive in altri mercati.

Per risolvere il problema della ristrutturazione industriale nelle prime fasi, l'assegnazione di settori prioritarilei economia e imprese leader, consentendo di garantire una crescita equilibrata della produzione in tutti i settori. Il sostegno alle imprese leader creerà la necessaria stabilità finanziaria dell'economia della regione, diventerà una fonte di aumento dell'occupazione, fornirà lavoro alle imprese nei settori correlati per la cooperazione e concentrerà le risorse finanziarie in aree innovative dell'economia senza disperderle. Tale sostegno presuppone legami più stretti tra le imprese dello stesso settore, nonché nel quadro della cooperazione interindustriale con l'obiettivo di inclusione graduale nel processo di sviluppo di tutte le imprese della regione.

La ristrutturazione industriale implica l'aumento della flessibilità e dell'adattabilità delle imprese, supporto per piccole e medielui imprenditorialità.

La produzione di massa e su larga scala nella maggior parte delle industrie in tempi di crisi non è abbastanza redditizia. Pertanto, è necessario sostenere la politica di riduzione della scala di produzione con un contemporaneo aumento del numero di piccole imprese nei vari campi di attività.

L'attuazione di una politica di diversificazione consentirà, sulla base di grandi imprese industriali, di formare diversi media

loro e quelli piccoli che utilizzano gli stessi impianti di produzione in modo più efficiente. Tuttavia, ciò è possibile solo se viene creato un determinato meccanismo per l'attuazione della procedura per la separazione delle imprese e la divisione della proprietà. Una delle opzioni per un tale meccanismo è la creazione sulla base di grandi imprese di un gruppo industriale con una società di gestione responsabile della risoluzione di problemi comuni e dell'interferenza negli affari di ciascuna delle imprese solo nell'ambito dei suoi poteri.

Il sostegno alle piccole e medie imprese è necessario affinché la regione persegua una politica di creazione di posti di lavoro senza ridurre l'efficienza produttiva e la produttività del lavoro. La piccola impresa, soprattutto nei settori della produzione e dei servizi, dispone di grandi riserve per fornire occupazione alla popolazione.

Uno degli obiettivi della ristrutturazione economica è la saturazione del mercato delle materie prime, il cui raggiungimento è impossibile senza sostegno dei produttori locali e industrie che operano in condizioni chiuse sul mercato regionale.

Il sostegno ai produttori locali è finalizzato a garantire la stabilità dell'economia, la sua indipendenza strategica dai mercati esteri, la concentrazione dei flussi finanziari nella regione e, di conseguenza, la stabilità del suo bilancio. Il cambio di direzione del sostegno alla produzione e al consumo interno non significa un orientamento verso un mercato chiuso, praticamente irrealistico nel contesto della globalizzazione dei legami economici. Si tratta di adeguare i legami economici, eliminando gli squilibri tra l'importazione e l'esportazione dei prodotti in termini di utilità pubblica e impatto sull'economia della regione.

La creazione di strutture cooperative nella forma delle catene tecnologiche più chiuse di produttori di prodotti all'interno della regione garantirà un utilizzo più completo delle capacità produttive, ridurre i costi e risparmiare sulle tasse.

La ristrutturazione dell'economia del paese nella fase attuale è impossibile senza sostenere il risparmio di risorse e il risparmio energeticoproduzioni, perseguire una politica di conservazione delle risorse. L'elevato consumo di materiale e la bassa efficienza nell'uso delle risorse sono uno dei principali ostacoli alla crescita della produzione nel contesto della focalizzazione sulla domanda effettiva, pertanto la conservazione delle risorse può essere considerata come il criterio principale per valutare

la fattibilità di misure per la ristrutturazione e lo sviluppo di tale produzione. A tal fine, si propone di creare un meccanismo per confrontare i costi delle risorse per tutti i progetti di sviluppo. Le imprese dovrebbero giustificare i costi delle risorse nei calcoli e indicare possibilità alternative per il loro utilizzo, soprattutto nel caso di ottenere prestiti per investimenti.

Richiedono una soluzione al problema delle relazioni inter-bilancio, della distribuzione delle sovvenzioni e dei trasferimenti tra le regioni del Paese. Per attuare questa direzione, è necessaria una politica di stretto controllo sulle entrate e le spese della regione e l'efficienza della gestione della proprietà nella regione deve essere aumentata.

Migliorare l'efficienza dell'economia regionale è possibile anche attraverso l'aumento della produttività, dell'utilizzo e dell'efficienza nell'utilizzo delle capacità produttive, che può essere ottenuto attraverso l'introduzione di tecnologie intensive e, di conseguenza, la riduzione dei costi.

Una direzione promettente a lungo termine per l'attuazione di queste misure è quella di raggiungere la stabilità finanziaria del bilancio regionale, modificarne la struttura e trovare ulteriori fonti di finanziamento.

Il principale componenti della strategia lo sviluppo socio-economico dovrebbe essere:

perseguire una mirata politica strutturale, scientifica, tecnica e di investimento;

risolvere i problemi sociali nella riforma dell'economia;

stimolazione dell'attività imprenditoriale nel settore reale dell'economia.

La direzione principale della politica economica è la creazione di una classe media di proprietari di immobili.

La ristrutturazione dell'industria nazionale è possibile sulla base della riorganizzazione organizzativa ed economica del complesso scientifico e tecnico, della formazione di un efficace sistema di ricerca e sviluppo, dell'attivazione della scienza su questa base e dell'attuazione dei suoi risultati nella vita .

La soluzione dei problemi sociali è il criterio più importante per l'efficacia delle riforme attuate nel Paese.

Dipende da orizzonte temporaleè possibile stabilire l'una o l'altra impostazione di obiettivi e pianificare misure per risolvere i problemi sociali:

A lungo termine, l'obiettivo globale della politica sociale è

l'avvicinamento del tenore di vita dei russi agli standard di una società postindustriale;

entro il medio termine, il compito è raggiungere il tenore di vita pre-crisi della popolazione della Russia;

come obiettivo operativo, si può impostare il compito di garantire le condizioni per la sopravvivenza fisica delle persone, prevenendo un'esplosione sociale nella società.

Nel campo della stimolazione dell'attività imprenditoriale nel settore reale dell'economia, le misure più importanti sono:

l'istituzione per legge del salario minimo garantito, che rifletta il prezzo del lavoro non qualificato e dovrebbe essere incentrato sul minimo di sussistenza nel paese; allineare i parametri del Tariffario Unificato all'entità del minimo di sussistenza;

garantire il puntuale pagamento della retribuzione da parte del datore di lavoro;

definizione legislativa del metodo e della procedura per l'indicizzazione dei redditi della popolazione al fine di preservare il potere d'acquisto reale dei salari monetari nel contesto dell'inflazione;

riducendo la stratificazione patrimoniale della popolazione, superando differenze irragionevolmente elevate nei livelli di reddito dei ricchi e dei poveri.

Introduzione ……………………………………………………………… ... 3

comuni di tipo urbano… .. ……………………… 7

1.1 Concetti di base e definizioni ………………………………… 7

comuni di tipo urbano ……………………….… .9

Capitolo 2. Fondamenti metodologici della strategia territoriale

progettazione …………………… .. ……………… .. …………………… ..16

2.1 Principi fondamentali per lo sviluppo di un piano strategico ………… ..16

2.2 Analisi delle condizioni e delle risorse dello sviluppo socio-economico

città ……………………………………………… ... ………………. …… 21

supporto metodologico delle strategie territoriali

pianificazione …………………………………………………………… ... 24

3.1 Migliorare la pianificazione strategica dello sviluppo

comuni …………………………………. ………… 24

Conclusione ………………………………………………………………… .30

Fonti e letteratura …………………………………………………… ... 32

INTRODUZIONE

La transizione verso un nuovo sistema di relazioni sociali, la struttura economica e politica del paese e le trasformazioni associate a questo processo sono diventate la base per la formazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa. Secondo la Costituzione della Federazione Russa, il sistema di autonomia locale è progettato per "assicurare la soluzione indipendente da parte della popolazione di questioni di importanza locale", che, in conformità con la legge federale "Sui principi generali di organizzazione delle L'autogoverno nella Federazione Russa”, comprende anche questioni di sviluppo socio-economico delle città e degli insediamenti. La rilevanza dello studio è dovuta al fatto che il sistema precedentemente operativo di pianificazione amministrativa centralizzata si è rivelato incapace di risolvere efficacemente i problemi che lo affrontavano in un'economia di mercato e ha perso la sua rilevanza. Sarebbe stato sostituito da un nuovo sistema di opinioni sul processo di pianificazione, basato sul rispetto del principio dell'equilibrio degli interessi e sull'istituzione di un sistema di partnership tra governo, impresa e comunità locale. Allo stesso tempo, il processo di ristrutturazione delle relazioni interbilancio, le crisi economiche e finanziarie hanno aumentato la necessità per le autorità locali di gestire il processo di sviluppo municipale basato su un uso più efficiente del potenziale esistente e sull'adattamento ai cambiamenti dell'ambiente esterno. La ricerca di una nuova qualità e contenuti nella pianificazione dello sviluppo socio-economico dei comuni ha portato all'emergere di nuove forme e modalità di questa attività. Una di queste forme è la pianificazione strategica territoriale, che si è diffusa nei paesi sviluppati a partire dagli anni '80.

La rilevanza dell'argomento di questo lavoro è anche dovuta al fatto che la moderna scienza russa della gestione municipale, sebbene abbia profonde radici storiche, sta attualmente vivendo un periodo di rapido sviluppo nelle mutate condizioni politiche ed economiche. Allo stesso tempo, il concetto stesso di "sviluppo" in relazione ai comuni suscita ancora molte discussioni.

Il grado di elaborazione del tema... I problemi di gestione e pianificazione dello sviluppo socio-economico delle città e degli insediamenti suscitano un notevole interesse nella società e sono ampiamente considerati nella letteratura economica straniera e russa. La teoria e l'esperienza della pianificazione strategica, lo sviluppo dell'autonomia locale nei paesi esteri sono di indubbio interesse scientifico e pratico, sono discussi in dettaglio nelle opere di R. Ackoff, J. Bryson, D. Wolfson, G. Gordon, L. Goodstine, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Tuttavia, a causa delle differenze significative nelle condizioni di funzionamento delle autorità municipali nei paesi stranieri e nella Federazione Russa, le possibilità di utilizzare i risultati scientifici ottenuti da ricercatori stranieri sono talvolta limitate. Ulteriori difficoltà sono introdotte dall'unicità del periodo di transizione attualmente in corso nella Federazione Russa, il mutamento, spesso imprevedibile, delle “regole del gioco” nell'ambito della redistribuzione dei poteri tra i livelli di governo.

Un grande contributo allo sviluppo della teoria dell'autonomia locale è stato dato dagli scienziati russi all'inizio del secolo: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Le opere di questi autori contengono sia un'analisi dettagliata dei fondamenti dell'emergere di zemstvo e dell'autogoverno cittadino, servizi comunali e finanza cittadina, sia approcci pratici al loro sviluppo. Molte proposte teoriche sviluppate dagli scienziati russi all'inizio del secolo non hanno perso la loro rilevanza al momento attuale.

Tra i moderni studi russi nel campo dell'autogoverno locale e dello sviluppo socio-economico delle formazioni territoriali-amministrative, i lavori di A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotylova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevich, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantsev, I.I. Sigova, A.M. Khodachek, V.M. Khodachek e altri. Gli studi di questi autori sono focalizzati su vari aspetti dello sviluppo socio-economico dei territori, pianificazione strategica, gestione comunale, ecc. Allo stesso tempo, come spesso notano gli stessi ricercatori, è ancora prematuro parlare di formazione di un supporto metodologico e organizzativo unificato per lo sviluppo e l'attuazione di piani di sviluppo strategico nei comuni.

Scopi e obiettivi della ricerca... L'obiettivo principale di questo lavoro è sviluppare raccomandazioni per migliorare il processo di pianificazione strategica territoriale basata sulla generalizzazione e l'analisi dell'esperienza scientifica e pratica esistente, identificando problemi e carenze nel supporto organizzativo e metodologico di questo processo.

Il raggiungimento di questo obiettivo ha determinato la necessità di risolvere i seguenti compiti:

Determinare il luogo e lo scopo della pianificazione strategica territoriale nel sistema di gestione del comune;

Determinare le ragioni per cui la pianificazione strategica si è diffusa oggi nella pratica di gestione dello sviluppo dei comuni nella Federazione Russa;

Formulare e sintetizzare i fondamenti organizzativi e metodologici della pianificazione strategica territoriale;

Determinare le fasi del processo di pianificazione strategica territoriale e i requisiti per la sua organizzazione;

Esplorare l'esperienza pratica dello sviluppo di piani strategici per lo sviluppo dei comuni nella fase attuale in Russia, condurre un'analisi critica di questa esperienza al fine di identificare i problemi e le carenze più tipici;

Sviluppare e offrire ai funzionari comunali e agli specialisti coinvolti nella pianificazione strategica uno strumento per condurre l'autovalutazione e monitorare la conformità dei documenti in fase di sviluppo ai requisiti del piano strategico.

Oggetto e oggetto di ricerca... L'oggetto della ricerca sono i comuni di tipo urbano.

Oggetto della ricerca è la pianificazione strategica dello sviluppo socio-economico dei comuni di tipo urbano, il supporto organizzativo e metodologico di questo processo e l'esperienza pratica della sua applicazione.

La base teorica e metodologica dello studio erano i lavori di ricercatori nazionali e stranieri nel campo della teoria del governo locale, dell'economia cittadina e municipale, della pianificazione strategica.

Ho usato metodi scientifici generali di cognizione dei processi socio-economici, una combinazione di analisi deduttiva e induttiva, metodi di astrazione. Utilizzando il metodo dell'analisi dei contenuti, sono stati studiati piani strategici, concetti di sviluppo socio-economico delle città. Ha analizzato i materiali statistici e le normative dei livelli federale e locale relativi all'argomento dello studio. Nelle generalizzazioni, il metodo sistemico è stato ampiamente utilizzato.

CAPITOLO 1. CONTENUTO E CONTESTO DELLO SVILUPPO SOCIO-ECONOMICO DELLE FORMAZIONI COMUNALI DI TIPO URBANO

1.1. Concetti e definizioni di base

La moderna scienza russa della gestione municipale, sebbene abbia profonde radici storiche, sta attualmente vivendo un periodo di rapido sviluppo nelle mutate condizioni politiche ed economiche. E come ogni scienza che sta vivendo un periodo di rapido accumulo di nuove conoscenze e di ripensamento delle conquiste del periodo passato, richiede un atteggiamento più attento alla terminologia utilizzata. I vecchi termini potrebbero nascondere nuovi contenuti e i nuovi termini non sono ancora entrati nei dizionari esplicativi. In sostanza, questa sezione è introduttiva, poiché l'attenzione principale in essa è rivolta all'interpretazione di alcuni concetti chiave, senza i quali, tuttavia, non è possibile una corretta comprensione dell'ulteriore logica di presentazione del materiale.

Alcuni autori, esperti nel campo dell'autogoverno municipale e dell'economia municipale, sottolineano l'esistenza di un malinteso persistente che l'economia municipale sia spesso identificata con il comune stesso, vale a dire. molti credono che un'economia municipale sia una città o un altro ente municipale. Tuttavia, il concetto di città (comune), come giustamente rilevato nelle opere di L.A. Velikhova è molto più complessa e, se la formazione municipale è considerata come un sistema socio-economico integrale, allora l'economia municipale è parte di questo sistema complesso.

PIANIFICAZIONE STRATEGICA DELLO SVILUPPO REGIONALE. CONCETTO ED ESSENZA DI PIANIFICAZIONE STRATEGICA

Ruzavina Alina Olegovna,

Università statale di economia di Rostov (RINH)

studente di economia

Rostov sul Don, Russia

ANNOTAZIONE.

Questo articolo discute il concetto e l'essenza della pianificazione strategica della regione. La pianificazione strategica per lo sviluppo di una regione è un processo di gestione e può essere presentata come una catena di azioni coerenti e mirate delle autorità e della direzione. Dividere il processo in fasi consente di mantenere una gerarchia di obiettivi e obiettivi, oltre a definire chiaramente i partecipanti al processo in ciascuna delle sue fasi.

Parole chiave: pianificazione strategica; piano strategico; sviluppo economico; crescita economica.

Nella fase attuale dello sviluppo socio-economico della Federazione Russa, i problemi regionali stanno diventando sempre più urgenti. La Russia è composta da 88 soggetti, ognuno dei quali, a sua volta, comprende molti comuni: città e paesi, regioni amministrative rurali, centinaia di insediamenti. Ciascuno di essi è caratterizzato da una struttura unica dell'economia, cicli di riproduzione specifici e una propria sfera sociale. Per raggiungere gli obiettivi di una crescita economica sostenibile nella Federazione Russa, è necessario garantire lo sviluppo cumulativo di ciascuno dei comuni.

La Federazione Russa ha compiuto alcuni progressi nel sopprimere l'inflazione, nell'effettuare pagamenti di natura sociale e nel passare a una traiettoria crescente di sviluppo economico. Tuttavia, queste tendenze positive si manifestano in modo tutt'altro che uniforme in tutto il paese. Molti soggetti continuano la loro difficile "lotta per la sopravvivenza", che permette di avanzare la tesi di una crescente asimmetria regionale. Inoltre, il rafforzamento della differenziazione regionale ha conseguenze estremamente negative per lo sviluppo socioeconomico dello Stato nel suo insieme.

Lo sviluppo di una strategia di sviluppo regionale è il compito più importante sia nella scienza regionale che nella pratica. Il contenuto di una strategia di sviluppo della città è determinato da una specifica situazione socio-economica e il suo sviluppo è impossibile senza tenere conto e valutare le prospettive di sviluppo delle principali imprese situate nella città.

Le imprese trainanti sono quelle che formano la città, che determinano il profilo o la specializzazione della città. La scelta strategica del profilo è la chiave del successo futuro nello sviluppo di fattori di competitività e nell'attrazione o nel mantenimento dei consumatori. Si ottiene attraverso la pianificazione strategica dello sviluppo urbano utilizzando strumenti per lo sviluppo e l'attuazione di decisioni su una visione a lungo termine del futuro. In generale, la pianificazione strategica è un tipo speciale di lavoro pianificato, consistente nello sviluppo di decisioni strategiche sotto forma di previsioni, progetti e programmi che prevedono l'avanzamento di obiettivi e strategie di sviluppo, la cui attuazione garantirà la loro effettiva e sostenibile funzionamento a lungo termine.

La pianificazione strategica è il processo di formulazione della missione e degli obiettivi dell'organizzazione, scelta di strategie specifiche per identificare e ottenere le risorse necessarie e allocarle per garantire l'efficace funzionamento dell'organizzazione in futuro. La pianificazione strategica può anche essere presentata come un determinato insieme di azioni, decisioni prese dalla direzione per sviluppare strategie specifiche che aiutino l'organizzazione a raggiungere i propri obiettivi.

Riso. 1. Sezioni di pianificazione strategica

La pianificazione strategica a livello comunale può essere definita come “un processo sistematico attraverso il quale le comunità locali (con la partecipazione di tutte le parti interessate) creano un quadro del loro futuro, basato su risorse locali, condizioni esterne e interne, e determinano le fasi e attività per raggiungere gli obiettivi prefissati...

Il piano strategico di sviluppo può essere visto come un riflesso dello stato futuro auspicato della struttura economica e sociale della regione (obiettivi) presentato nei documenti e un modo di utilizzare le risorse disponibili e effettivamente possibili per raggiungere questo obiettivo".

L'attuazione della pianificazione strategica avviene attraverso:

• assegnazione delle risorse;
• adattamento all'ambiente esterno;
• coordinamento interno;
• lungimiranza strategica organizzativa.

Secondo l'economista degli Urali V.S. Bochko, gli aspetti positivi dei piani strategici sono:

• risoluzione sistemica delle contraddizioni oggettive;
• utilizzo complesso delle risorse disponibili sul territorio;
• attuazione mirata di ristrutturazioni strutturali del territorio nella direzione della diversificazione dell'economia e dei servizi;
• allontanarsi dall'orientamento “materia prima” dello sviluppo dell'economia locale;
• subordinazione delle attività di investimento alla creazione di condizioni produttive, culturali e di vita confortevoli per la popolazione dei territori;
• ravvicinamento graduale delle economie dei comuni agli standard del livello di sviluppo mondiale.

V.S. Scrive Bochko: “Poiché l'economia della Russia, e quindi delle regioni, ha un carattere di recupero, è impossibile uscire da questo stato per gravità, senza particolari sforzi organizzativi. Abbiamo bisogno di azioni creative e coordinate delle autorità, di tutte le strutture e dei gruppi sociali. Tale opportunità è presentata dallo sviluppo e dall'attuazione di piani per lo sviluppo strategico dei territori, ad es. sviluppare e risolvere in modo complesso problemi sociali non solo sul principio residuo, ma sulla base di uno sviluppo programmatico mirato. In tali condizioni, i principali risultati dell'attuazione dei piani strategici saranno:

• aumentare la competitività del territorio;
• sviluppo di un nuovo modo di pensare le forme ei metodi di sviluppo del territorio;
• la formazione di strutture sul territorio - le locomotive dello sviluppo economico;
• sintesi tra regolamentazione statale comunale e autoregolamentazione del mercato;
• la formazione sul territorio di un nuovo rapporto di tipo corporativo tra governo, impresa, pubblico e altre strutture.

La pianificazione strategica per l'economia regionale è un fenomeno relativamente nuovo. L'oggettiva necessità di esso è apparsa come risultato del fatto che nelle condizioni di un ambiente esterno instabile, la pianificazione ciclica si è rivelata inaccettabile e, per far fronte a "sorprese strategiche" sotto forma di minacce e opportunità inaspettate, la pianificazione strategica le decisioni devono essere prese abbastanza rapidamente. In un'economia di mercato, la pianificazione regionale strategica consente:

• utilizzare i vantaggi competitivi della regione;
• identificare "punti di crescita", il cui sviluppo porterà il massimo effetto;
• concentrare le risorse di investimento nelle aree prioritarie;
• creare le basi per lo sviluppo concreto di uno schema razionale di pianificazione territoriale;
• dimostrare la volontà delle autorità regionali di utilizzare metodi di gestione moderni.

Il sistema di gestione esistente in molte regioni della Russia non ha subito cambiamenti significativi rispetto a quello che si è formato durante il periodo dell'economia centralizzata. Le strutture di potere regionali si sono rivelate più capaci di riprodurre il vecchio sistema comando-amministrativo che di metodi e forme di gestione innovativi. Oggi, a livello regionale, non esistono praticamente nuovi meccanismi di gestione, nella migliore delle ipotesi si supplisce alla loro deficienza copiando i modelli occidentali e trasferendoli meccanicamente alla prassi russa sotto forma di riforme di vario genere. Nella gestione della regione, viene utilizzato principalmente un insieme limitato di strumenti, che si riduce a trasferimenti di bilancio e programmi federali mirati.

Attualmente, la gestione della regione sta subendo una complessa trasformazione dovuta a:

• rafforzare l'indipendenza economica delle regioni e spostare le riforme economiche a livello regionale, il che implica la necessità di tenere conto delle specificità di ciascuna regione;
• il predominio del capitale privato nelle più importanti industrie manifatturiere, costringendo alla ricerca di nuove modalità indirette di regolazione statale dell'economia regionale;
• il passaggio alla costruzione di uno stato sociale in Russia, che preveda la creazione di condizioni che assicurino una vita dignitosa e il libero sviluppo dell'individuo. Questo processo è piuttosto lungo e complesso e richiede un'influenza attiva da parte delle autorità regionali;
• il ritardo nello sviluppo della teoria della gestione regionale dalla pratica della riforma dell'economia della regione. Pertanto, i tentativi di aggiornamento del sistema di gestione regionale vengono effettuati senza il necessario studio teorico, molte delle misure adottate sono di natura spontanea e opportunistica. Vi sono crescenti segnali di comando, governance autoritaria, soggettività e un approccio semplificato ai complessi processi socio-economici in atto nella regione.

Il risultato finale dello sviluppo strategico del territorio è il conseguimento di una ricaduta sociale dalle attività svolte, che consiste nell'aumento del benessere della popolazione residente in un dato territorio”.

Pertanto, la pianificazione strategica regionale è attualmente un prerequisito per aumentare l'efficienza della pubblica amministrazione nella regione. Nonostante l'elaborazione di una serie di questioni relative alla teoria e alla pratica della gestione strategica regionale, ci sono ancora molti problemi al di fuori dell'ambito della considerazione scientifica, la cui soluzione contribuirà allo sviluppo sostenibile della regione, nonché a migliorare il livello e la qualità della vita della popolazione.

BIBLIOGRAFIA:

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6. La pianificazione strategica come fattore di sviluppo regionale [Risorsa elettronica] / modalità di accesso: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Le origini della pianificazione strategica per lo sviluppo economico si trovano nell'analisi dei comportamenti organizzativi. Solo dopo aver realizzato le possibilità di questo tipo di pianificazione a livello organizzativo, si può parlare di trasferimento dei suoi principi alla pianificazione territoriale. A questo proposito, una delle modalità di supporto teorico dello sviluppo territoriale è il prestito degli sviluppi accumulati nell'ambito della pianificazione strategica delle imprese.

Attualmente, molte regioni e comuni russi non dispongono di piani di sviluppo strategico e in alcuni casi i piani esistenti sono considerati solo come una descrizione del vettore generale di sviluppo del territorio, indipendentemente dalla necessità di attuare misure per attuare tali piani.

Allo stesso tempo, ci sono una serie di ragioni per cui la leadership di alcuni enti territoriali aderisce a punti di vista simili sull'attuazione delle strategie di sviluppo. Questo di solito accade quando:

- è chiaramente riconosciuta l'impossibilità di prevedere in futuro lo stato dell'ambiente territoriale;

- esiste una connessione inestricabile tra il territorio e il sistema politico del suo ambiente ed è impossibile perseguire una linea di sviluppo autonoma senza entrare in conflitto con questo ambiente.

Una variante alternativa del comportamento territoriale è l'interazione attiva con l'ambiente esterno attraverso l'attuazione di misure di pianificazione strategica.

L'effetto dell'attuazione delle misure di pianificazione strategica a livello territoriale può essere rappresentato dal seguente diagramma (Fig. 1).

Riso. 1 Sviluppo del territorio mediante strumenti di pianificazione strategica

Consideriamo l'essenza della pianificazione strategica analizzando varie definizioni di questo concetto. Allo stesso tempo, notiamo che la maggior parte delle definizioni sono associate alla pianificazione a livello organizzativo. G. Mintzberg identifica la seguente comprensione della pianificazione:

1. Progettare come pensare al futuro;

2. La pianificazione come controllo del futuro;

3. La pianificazione come processo decisionale;

4. La pianificazione come processo decisionale integrato;

5. La pianificazione come procedura formalizzata per la formulazione dei risultati nella forma di un sistema decisionale integrato.

Una simile differenza di opinioni è caratteristica del concetto di "strategia". Ci sono le seguenti opzioni per comprendere l'essenza della strategia: strategia come piano; strategia come modello.

Tuttavia, in questo caso, entrambe le interpretazioni della strategia sono corrette, poiché la strategia presuppone la presenza di un certo elenco di azioni (piano) e funge da modello per le azioni da attuare. L'analisi di varie definizioni di pianificazione strategica ci consente di individuare una serie di approcci all'essenza della pianificazione strategica (tabella 1).

Tabella 1 - Approcci per definire l'essenza della pianificazione strategica