Gestione dei beni comunali nel comune. Gestione della proprietà comunale. Produzione di sigilli e timbri d'angolo

Secondo l'art. 29 della legge "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" Cfr.: SZ RF, 1995, N 35, art. 3506. Gli organi di autogoverno locale gestiscono i beni comunali. “I diritti del proprietario in relazione a beni che fanno parte del patrimonio comunale, per conto del comune, sono esercitati dai governi locali e nei casi previsti dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa e dagli statuti dei comuni , direttamente dalla popolazione”.

Di proprietà comunale possono essere asili nido, scuole specializzate, circoli, centri culturali, biblioteche, imprese e organizzazioni sanitarie ubicate nel territorio del comune, riscaldamento, approvvigionamento idrico, fognatura, irrigazione, reti gas, strade, piazze, aree ricreative, ponti, altro strutture di importanza locale. , nonché edifici residenziali, appartamenti, aree non residenziali, edifici amministrativi, strutture e strutture educative, culturali, sportive e altre, imprese, enti, veicoli, altri beni immobili e mobili. I cimiteri possono anche essere di proprietà di comuni urbani e rurali.

L'elenco dei beni comunali dei Comuni è stabilito dal Governo.

Ci sono quattro modi principali per gestire un'economia municipale:

1. controllo diretto;

2. sistema degli appalti comunali;

3. sistema di locazione comunale;

4. concessione comunale.

Controllo diretto.

Sotto la gestione diretta, i comuni gestiscono direttamente le imprese municipali e le istituzioni municipali.

Il codice civile prevede la costituzione di imprese comunali nella forma di imprese unitarie che non siano dotate di diritto di proprietà sull'immobile loro assegnato dal proprietario. Il patrimonio di un'impresa unitaria è indivisibile e non può essere distribuito tra i contributi (azioni, azioni), anche tra i dipendenti dell'impresa. Le imprese unitarie possono fondarsi sul diritto di gestione economica o di gestione operativa. Ma solo le imprese statali federali sono create sulla base del diritto di gestione operativa, quindi le imprese unitarie municipali possono essere basate sul diritto di gestione economica.

La proprietà, l'uso e l'alienazione dei beni appartenenti al diritto di gestione economica è limitata dal diritto di controllo da parte del proprietario (formazione comunale rappresentata dalle autonomie locali) sulla destinazione d'uso e sulla sicurezza dei beni appartenenti all'impresa. Oltre al diritto del proprietario a ricevere parte del profitto derivante dall'uso di beni sotto la giurisdizione economica dell'impresa da lui creata e il divieto di disporre di beni senza il consenso del proprietario.

Gli organi di autogoverno locale hanno il diritto di creare istituzioni comunali e di assegnare loro proprietà che sono di proprietà comunale.

In conformità con l'articolo 296 del codice civile della Federazione Russa, la proprietà appartiene all'istituzione sulla base del diritto di gestione operativa. A questo proposito, il proprietario dell'immobile ha il diritto di sequestrare l'immobile in eccesso, non utilizzato o utilizzato in modo improprio e di disporne a propria discrezione.

I vantaggi della creazione di un'impresa unitaria comunale sono la ricezione di reddito a lungo termine sotto forma di detrazioni dall'utile netto e canoni per l'uso dei beni comunali, la possibilità di risolvere problemi di sviluppo socio-economico del territorio.

Inoltre, nell'ambito di questo metodo di gestione, i comuni possono fungere da fondatori di società economiche.

I criteri principali per la scelta dell'una o dell'altra forma di utilizzo della proprietà sono il significato dell'oggetto per la risoluzione di problemi locali e l'efficacia di varie forme di utilizzo dal punto di vista del proprietario Vedi: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I ., Raccomandazioni per la formazione delle basi economiche e finanziarie di LSG E / Sotto la direzione generale di E. Markvart. - M., 2004 ..

Il diritto di gestione economica è utilizzato per designare l'ambito dei diritti patrimoniali di un'impresa unitaria sui beni demaniali o comunali ad essa assegnati (articolo 294 del codice civile). Dal punto di vista della sua struttura, è un "cast" (o, nelle parole di E.A. Sukhanov, un prototipo) del diritto di proprietà, poiché il suo contenuto include gli stessi poteri di possesso, uso e disposizione. Tutto, come prima, si riduce ai limiti dell'esercizio di tali poteri, alle modalità del loro sorgere e cessare, nonché ai diritti reali spettanti al titolare.

L'impresa unitaria municipale, proprietaria della proprietà per diritto di gestione economica, possiede, utilizza e dispone di questa proprietà entro i limiti determinati in conformità con il codice civile della Federazione Russa (articolo 294). Le restrizioni generali ai poteri di un'impresa concreta unitaria di possedere, utilizzare e disporre di beni comunali sono determinate dall'oggetto e dagli obiettivi delle sue attività, sanciti dallo statuto.

Una caratteristica dello status giuridico di un ente è la possibilità per esso di svolgere attività "generatrici di reddito" (cioè imprenditoriali) in conformità con i documenti costitutivi, cioè con il permesso del proprietario in essi sancito. Il diritto di gestione operativa non copre una situazione del genere.

Sistema degli appalti comunali.

Nel sistema degli appalti comunali, la costruzione e lo svolgimento di alcune funzioni non è svolta dai servizi comunali, ma da appaltatori privati ​​temporaneamente assunti su base competitiva, che percepiscono parte degli utili. Il sistema degli appalti svolge un ruolo molto importante nelle moderne aziende agricole comunali, ma la sua effettiva applicazione richiede il rispetto di determinati principi e regole, un rigoroso sistema di contabilità e controllo.

Nella Federazione Russa, questo metodo è regolato dalla legge federale del 21 luglio 2005 n. 94-FZ "Sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per esigenze statali e comunali" Vedi: Legge federale del 21 luglio 2005 n. 94-FZ / / Raccolta della legislazione della Federazione Russa del 22 ottobre 2007, quotidiano russo n. 237 del 24 ottobre 2007.

La prossima forma di dismissione dei beni comunali è la locazione di beni comunali.

Viene utilizzato non allo scopo di salvare le amministrazioni locali dai costi di gestione degli immobili, ma solo se è impossibile disporre in modo più redditizio dei beni comunali.

La proprietà comunale è affittata a privati ​​a tempo determinato. Contestualmente, il Comune, per tutta la durata della locazione, rinuncia completamente al reddito percepito dall'uso dell'immobile locato in cambio di pagamenti fissi regolarmente pagati dal conduttore. L'inquilino è solitamente impegnato in attività che non sono legate all'attuazione delle istruzioni delle autorità locali per affrontare alcune questioni di importanza locale, il che riduce la possibilità di regolamentazione comunale.

concessione comunale.

Rappresenta una concessione da parte del comune per un certo periodo e a condizioni contrattuali ad un soggetto economico privato del diritto di organizzare e gestire una famiglia in una determinata area di attività. L'utilizzo di tale sistema, infatti, comporta l'impossibilità per il comune di gestire l'una o l'altra parte dell'economia locale.

Sul tema dell'applicazione del meccanismo di concessione, la letteratura descrive due esperienze nell'applicazione del meccanismo di concessione.

Nel primo caso, gli esperti notano che con le concessioni, circa il 50% degli utili ricevuti a seguito delle attività dell'organizzazione viene trasferito da mani pubbliche a private. Allo stesso tempo, il funzionamento in concessione di imprese generalmente utili il più delle volte non garantisce né gli interessi dei consumatori (tariffe elevate) né gli interessi dei dipendenti di tali imprese (salario minimo).

Gli enti locali si trovano vincolati da un contratto per molti anni a venire e non possono rifiutare contratti di concessione non redditizi. Di norma, gli enti locali non dispongono di veri e propri strumenti per contrastare i grandi concessionari esterni, soprattutto esteri.

I sostenitori di un tale sistema sono esclusivamente rappresentanti di affari privati. La concessione di proprietà municipali, la costruzione di strutture comunali, la gestione di edifici non è economicamente efficiente ed è di scarsa utilità nella pratica dell'economia municipale Vedi: Utkin E.A., Denisov A.F. "Gestione statale e comunale" - M.: Associazione di autori ed editori "Tandem" Casa editrice "Ekmos", 2001 - P. 304 ..

Principi generali di gestione del patrimonio comunale

Tradizionalmente, la "gestione" è intesa come un impatto mirato su qualcuno o qualcosa per ottenere un determinato risultato.

Per proprietà si intende la proprietà che appartiene a un determinato oggetto.

La proprietà comunale è di proprietà del comune di riferimento.

Comuneè un territorio popolato all'interno del quale si esercita l'autogoverno locale, vi è un demanio comunale, un bilancio locale e organi elettivi dell'autogoverno locale. Le principali forme di municipalità sono gli insediamenti, i distretti comunali e i distretti urbani.

Gestione della proprietà comunale- questo è l'impatto dei comuni sulle loro proprietà al fine di risolvere efficacemente i problemi che devono affrontare o l'effettiva attuazione del potere.

I compiti del comune sono solitamente attribuiti a questioni di importanza locale. La proprietà comunale è parte integrante della proprietà comunale. La proprietà comunale comprende:

Fondi del bilancio locale;

Fondi fuori bilancio comunali;

Proprietà degli organi di autogoverno comunale (LSG);

Terreni comunali e altre risorse naturali di proprietà dei comuni;

Imprese e organizzazioni municipali

Istituti finanziari e creditizi comunali;

patrimonio immobiliare comunale e locali non residenziali;

Istituzioni comunali di istruzione, sanità, cultura e sport.

Le proprietà comunali possono essere classificate secondo diversi criteri:

1. A seconda del livello di autorità per l'attuazione della quale è utilizzato:

Immobile destinato a risolvere problematiche di rilevanza locale;

Immobile utilizzato per risolvere le questioni trasferite al comune degli enti costitutivi della Federazione Russa;

Proprietà destinata a garantire le attività degli organismi LSG e dei funzionari competenti.

2. Per senso di utilizzo (vedi tabella 4).

3. Secondo la forma di utilizzo:

immobile adibito a garanzia

Immobile di proprietà della tesoreria comunale

・Immobile in affitto

Immobile trasferito a gestione economica

Immobile trasferito alla gestione operativa

· Proprietà trasferita a gestione fiduciaria

Immobile trasferito ad uso gratuito

Proprietà privatizzata

Immobile acquisito a spese del bilancio locale

Monumenti di storia, architettura e cultura di importanza locale

· Immobile conferito come contributo al capitale autorizzato di entità commerciali.

I seguenti organi dell'autogoverno locale agiscono come soggetti della gestione del patrimonio comunale:

Amministrazione del comune;

Organo rappresentativo del MO;

Capo del MO;

Divisioni settoriali e funzionali dell'amministrazione della Regione di Mosca.

Tabella 4 - Classificazione dei beni comunali per direzioni d'uso (scheda 1)

Tabella 4 - Classificazione dei beni comunali per direzioni d'uso (scheda 2)

Tabella 4 - Classificazione dei beni comunali per direzioni d'uso (scheda 4)

1. Privatizzazione

2. Affittare

3. Acquisizione a spese del bilancio locale

4. Trasferimento in fiducia

5. Trasferimento ad uso gratuito

6. Utilizzare come garanzia

7. Contributo come contributo al capitale autorizzato

8. Passaggio alla direzione operativa

9. Passaggio alla gestione economica

Domande di controllo sull'argomento:

1 Il concetto e le forme di proprietà comunale

2 Il concetto, gli oggetti ei soggetti della gestione del patrimonio comunale

3 Classificazione dei beni comunali per aree di utilizzo

4 Funzioni di gestione del patrimonio comunale

Trasferimento dei beni comunali alla gestione economica

I beni comunali sono trasferiti alla gestione economica da imprese comunali unitarie appositamente costituite. Le imprese unitarie sono organizzazioni commerciali che non sono dotate del diritto di proprietà della proprietà assegnata loro dal proprietario. Il proprietario di questa proprietà è lo stato o i comuni. Di conseguenza, si distinguono le imprese unitarie statali e municipali. Il patrimonio di un'impresa unitaria è indivisibile e non può essere distribuito tra i contributi (azioni, azioni), anche tra i dipendenti dell'impresa.

Il processo di creazione di un MUE, come qualsiasi persona giuridica, comprende i seguenti passaggi e azioni:

1. Prendere una decisione per creare.

Questa decisione è presa dal capo del comune. Una bozza di tale decisione è in corso di elaborazione da parte della divisione settoriale dell'amministrazione, secondo il profilo di attività in cui si specializzerà il MUP. Contestualmente al progetto di decisione, deve essere preparato un progetto di studio di fattibilità. Tali documenti, così come la nota esplicativa, riflettono i risultati attesi dalle attività e le risorse necessarie per la realizzazione. Una nota esplicativa deve essere coordinata con i dipartimenti specializzati competenti dell'amministrazione della regione di Mosca (finanza, proprietà, legale). La decisione di creare un MUP è soggetta all'approvazione obbligatoria dell'organo di rappresentanza del Ministero della Difesa.

2. Preparazione e approvazione degli atti costitutivi del MUP.

I documenti costitutivi regolano tutti gli aspetti principali dell'impresa. Tali documenti comprendono l'atto costitutivo e lo statuto. Per le imprese unitarie il documento costitutivo è la carta.

Le seguenti posizioni obbligatorie si riflettono a colpo sicuro nello statuto del MUP:

Scopo e oggetto dell'attività;

Proprietà;

Diritti e doveri;

Gestione delle attività;

Riorganizzazione e liquidazione

Lo scopo e l'oggetto dell'attività sono determinati da quelle questioni di importanza locale, per la cui soluzione è creata l'impresa.

La composizione dell'immobile ceduto dal Comune al MUP è determinata dal profilo delle sue attività. La particolarità di questo immobile è che è indivisibile e la sua dismissione è rigorosamente controllata dal comune.

MUP ha il diritto di partecipare alle attività di altre organizzazioni, aprire filiali di uffici di rappresentanza.

L'impresa non ha il diritto di vendere, affittare o altrimenti utilizzare i beni ad essa trasferiti senza il consenso del proprietario. Il titolare ha diritto a percepire parte del profitto derivante dalle attività del MUP. L'impresa è obbligata a riferire al proprietario sui risultati delle sue attività. La rendicontazione viene effettuata con cadenza trimestrale ed è effettuata secondo forme prestabilite. Accanto alle tradizionali forme di rendicontazione statistica e fiscale, il report del MUP fornisce inoltre informazioni sul rispetto degli indicatori finanziari per esso stabiliti, sulle indicazioni per l'utilizzo degli utili, sul numero di lavori e sulla forma del loro pagamento.

Lo statuto del MUP è redatto dall'ente di filiale che ha avviato la creazione dell'impresa e approvato dal dipartimento di gestione della proprietà.

3. Nomina del responsabile del MUP.

La procedura generale per la nomina del capo dell'impresa unitaria comunale prevede la proposta da parte dell'organo di settore di un candidato, il suo coordinamento con il servizio di gestione del patrimonio comunale e il capo del MO. Quindi la candidatura deve essere concordata con l'organo di rappresentanza (il comitato competente della Duma cittadina).

Quindi viene preparato un ordine sulla nomina del capo del MUP e un contratto di lavoro.

Questi documenti sono firmati contestualmente alla carta del MUP e alla decisione sulla sua creazione.

4. Formazione del fondo statutario.

Il fondo statutario è una valutazione dell'immobile che viene trasferito al MUP per la gestione economica e con il quale è responsabile delle proprie obbligazioni). Il valore minimo del fondo statutario deve essere pari a 1000 salari minimi.

La formazione del fondo statutario avviene trasferendo i relativi beni comunali dall'amministrazione del MO MUP. Il fatto di trasferimento è documentato da atto sottoscritto da un rappresentante dell'amministrazione e dal direttore del MUE. Il termine per il trasferimento è di 3 mesi dalla data di costituzione del MUP.

5. Pagamento del dazio statale svolto dal direttore del MUP. L'importo della tassa è di 2000 rubli.

6. Domanda di registrazione.

È redatto per conto dell'amministrazione della regione di Mosca e contiene informazioni che le posizioni sostanziali della carta sono conformi ai requisiti della legislazione vigente, che le informazioni in essa contenute sono affidabili e che la procedura stabilita per la creazione della MUE è stato osservato.

7. Presentazione di documenti per la registrazione statale.

I documenti vengono presentati all'autorità di registrazione, che è l'autorità fiscale presso la sede del MUP. I documenti forniti includono:

Dichiarazione;

decisione di creare;

Atto di passaggio di proprietà.

8. Registrazione statale MUP viene effettuato entro cinque giorni lavorativi dalla data di accettazione dei documenti e prevede l'iscrizione del MUP nel registro unificato statale delle persone giuridiche. All'impresa viene rilasciato un certificato di registrazione statale.

9. Ottenere codici identificativi o statistici.

Questi codici vengono utilizzati per esigenze di contabilità statistica e fiscale. Sono assegnati in organismi statistici e dipendono dalla forma di proprietà, dall'area di specializzazione, dall'affiliazione al settore e da altri fattori.

10. Registrazione fiscale

Viene svolto dalle autorità fiscali contemporaneamente alla registrazione statale e prevede l'assegnazione del MUP TIN

11. Apertura di un conto bancario

È svolto dal direttore del MUE e prevede inderogabilmente la certificazione preliminare dei campioni della firma degli intestatari.

12. Produzione di sigilli e timbri d'angolo.

13. Ottenere una licenza

Una licenza è un documento ufficiale che conferisce a un'impresa il diritto di svolgere un determinato tipo di attività in un determinato territorio per un determinato periodo di tempo. La licenza è rilasciata dalle autorità competenti. È un modulo con molti gradi di protezione, un numero di serie, che indica l'autorità di rilascio e che indica il titolare della licenza.

Gestione delle attività del MUP.

La gestione delle attività del MUP è svolta dalle più alte rappresentanze ed organi esecutivi. L'organo di governo supremo del MUP è il capo della regione di Mosca rappresentato dal dipartimento di gestione della proprietà. Questo organo di governo decide su tutte le questioni chiave dell'impresa:

a) trasferisce e controlla l'uso dei beni

b) coordina le operazioni relative alla proprietà

c) effettua il monitoraggio finanziario delle attività

d) controlla lo stato della contabilità e della rendicontazione

e) decide di condurre audit

f) coordina la partecipazione del MUP alle attività di altre organizzazioni commerciali

g) prepara una decisione sulla nomina del direttore dell'impresa

h) predispone con lui un contratto di lavoro

i) applicare sanzioni e incentivi al responsabile dell'impresa

j) delibera sulla riorganizzazione e liquidazione dell'impresa.

Il prossimo organo di governo più importante del MUP è la suddivisione settoriale dell'amministrazione della regione di Mosca. La scelta di questa suddivisione è determinata dalla specializzazione del MUP. Nei comuni sufficientemente grandi, il grosso del MUP viene creato secondo il profilo delle attività legate alla gestione dell'economia di questo ente.

All'organo settoriale dell'amministrazione della Regione di Mosca sono assegnate le funzioni di coordinamento, regolazione e controllo delle attività economiche e produttive del MUP ad esso assegnate. Per l'attuazione pratica di tali funzioni, l'organo di rappresentanza svolge le seguenti principali azioni di gestione:

1. Stabilisce obiettivi di performance

2. Coordina i prezzi e le tariffe dei prodotti e servizi del MUP

3. Determina l'elenco delle attività soggette a controllo prioritario

4. Considera la contabilità e altri rapporti dell'impresa e li approva

5. Coordina la struttura dell'impresa e il fondo salariale dei suoi dipendenti

L'articolo 130, comma 1, della Costituzione stabilisce che l'autogoverno locale assicura il possesso, l'uso e la disposizione dei beni comunali.

Secondo l'art. 29 della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", l'istituzione della procedura per la gestione e l'eliminazione dei beni comunali è di competenza esclusiva degli organi rappresentativi dell'autogoverno locale.

Essi, per conto della formazione comunale, esercitano i diritti del proprietario in relazione all'immobile facente parte di questo immobile; nei casi previsti dalle leggi degli enti costituenti della Federazione Russa e dagli statuti dei comuni, tale diritto può essere esercitato direttamente dalla popolazione.

I poteri degli organi di autogoverno locale sono esercitati dagli organi di autogoverno locale degli insediamenti, dagli organi di autogoverno locale dei distretti urbani e dagli organi di autogoverno locale dei distretti comunali in modo indipendente.

Gli articoli 48 e 125 del codice civile della Federazione Russa stabiliscono che i governi locali sono persone giuridiche e agiscono per proprio conto in modo indipendente. L'acquisizione, l'esercizio di diritti e doveri patrimoniali e personali non patrimoniali per conto dei comuni sono attribuiti esclusivamente agli enti locali. Per la popolazione, tali diritti e obblighi non sono previsti né dalla Costituzione né dal codice civile della Federazione Russa. Ma allo stesso tempo, l'intera popolazione del comune rimane proprietaria.

Gli organi di autogoverno locale possono cedere oggetti di beni comunali in uso temporaneo o permanente a persone fisiche e giuridiche a titolo rimborsabile o non rimborsabile, darli in locazione, alienarli secondo la procedura stabilita, nonché effettuare altre operazioni con beni nella proprietà comunale, da determinare in contratti e accordi, condizioni per l'uso di oggetti privatizzati o trasferiti in uso. Se sul territorio delle formazioni comunali ci sono oggetti che non sono coinvolti nel fatturato economico locale, allora loro (le formazioni) possono affittarli o venderli per ricostituire il lato delle entrate del bilancio.

Il diritto di proprietà comunale si estingue in caso di perdita o distruzione di beni; quando si aliena proprietà ad altre persone, anche durante la privatizzazione; nell'ordine di delimitazione dei beni comunali; riscuotendo l'esecuzione sulla proprietà per gli obblighi del comune secondo le modalità previste dalla legge della Federazione Russa o dal contratto; per altri motivi previsti dalle leggi della Federazione Russa.

La privatizzazione dei beni comunali è uno degli elementi più importanti che assicurano il rafforzamento delle basi economiche dell'autogoverno locale in un'economia di mercato e la formazione dei beni comunali. Il paragrafo 4 dell'articolo 29 della legge federale "Sui principi generali ..." stabilisce che la procedura e le condizioni per la privatizzazione dei beni comunali sono determinate dalla popolazione direttamente o dagli organi rappresentativi del comune. I proventi della privatizzazione dei beni comunali sono interamente trasferiti al bilancio locale.

Gli organi di autogoverno locale sono tenuti a monitorare la completezza e la tempestività della ricezione dei fondi dagli acquirenti di oggetti di privatizzazione, garantire la contabilizzazione dei fondi in entrata per ciascun oggetto venduto, fornire all'autorità fiscale del luogo informazioni sulla ricezione di fondi al locale bilancio, cioè devono organizzare il processo di privatizzazione della proprietà.

Nell'ambito delle competenze stabilite, gli organi di autogoverno locale ei funzionari dell'autogoverno locale deliberano sulla composizione dei beni comunali, sulla procedura per la loro acquisizione e alienazione; sulla tenuta dei registri dei beni comunali; sulla conservazione dei documenti attestanti il ​​diritto di proprietà comunale; sulla creazione, riorganizzazione e liquidazione di imprese comunali unitarie, istituzioni; sul monitoraggio dell'efficienza d'uso e della sicurezza dei beni comunali e molto altro.

Inoltre, ai sensi del paragrafo 1 dell'articolo 61 della legge "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa", gli enti costitutivi della Federazione Russa sono obbligati a trasferire alla proprietà degli enti comunali gli oggetti necessari risolvere questioni di importanza locale, in conformità con la divisione dei poteri tra gli enti costitutivi della Federazione Russa e gli enti municipali e tra i comuni. Il trasferimento di oggetti (proprietà) appartenenti alla proprietà comunale alla proprietà statale degli enti costituenti della Federazione Russa o alla proprietà federale può essere effettuato solo con il consenso dei governi locali o con una decisione del tribunale.

Nell'interesse della popolazione, possono stabilire le condizioni per l'uso di terreni situati entro i confini del comune.

Attualmente, in una serie di entità costituenti della Federazione Russa, sono state adottate leggi su referendum locale, che consentono alla comunità di cittadini di una formazione municipale di svolgere direttamente il processo di gestione della proprietà comunale. Nelle leggi sull'autogoverno locale della maggior parte dei soggetti della Federazione Russa in merito alla gestione e allo smaltimento dei beni di un comune, vengono riprodotte le norme della legge federale (ad esempio, la legge della regione di Orenburg "Sull'organizzazione delle Autogoverno nella regione di Orenburg").

L'esercizio per conto del comune di riferimento del titolare della sua autorità secondo la sua competenza non li rende proprietari del relativo immobile. Come gli enti statali, anche gli organi dei comuni possono agire nella circolazione della proprietà come entità legali indipendenti - istituzioni municipali che hanno un diritto reale indipendente di gestione operativa della proprietà loro assegnata (articolo 296 del codice civile della Federazione Russa). Parte di questa proprietà - in contanti - saranno responsabili dei loro obblighi. Quando esercitano i poteri del proprietario di una formazione comunale, hanno l'opportunità in un modo o nell'altro di disporre della proprietà di questo proprietario, entrando, uscendo o costituendo il suo tesoro, ed è di proprietà del tesoro, in primo luogo il fondi del bilancio corrispondente, che costituisce la base per la responsabilità patrimoniale indipendente di tale municipale (pubblico) proprietario dei suoi debiti.

A questo proposito, anche la proprietà comunale, come la proprietà statale, è divisa in due parti (articolo 215, clausola 3 del codice civile della Federazione Russa). Una parte è assegnata a imprese e istituzioni comunali con diritti reali indipendenti, anche se limitati, di gestione economica e gestione operativa, e l'altra parte non assegnata è la tesoreria del comune corrispondente. Dal punto di vista degli interessi del giro d'affari, una tale ripartizione dei beni comunali è importante, in primo luogo, per giustificare la responsabilità patrimoniale separata del comune e delle persone giuridiche da esso create per i loro debiti.

Riconosciuta la personalità giuridica civile dei comuni, il codice civile consente tuttavia ai soli organi di autogoverno locale di agire nei rapporti di diritto civile (clausola 2, art. 125). Pertanto, i comuni in quanto istituzioni di potere sono praticamente privati ​​della capacità giuridica civile.

Sia il codice civile della Federazione Russa che la legge federale "Sui principi generali di organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione russa" stabiliscono che i diritti del proprietario della proprietà comunale sono esercitati per conto del comune. Di conseguenza, soggetto del diritto di proprietà comunale è solo il comune, e non gli enti locali e i funzionari degli enti locali che agiscono a norma di legge, e non le persone giuridiche o i cittadini che agiscono su istruzioni speciali, che sono solo rappresentanti del comune nei rapporti in materia municipale proprietà. Tale conclusione conferma il comma 2 dell'art. 212 del Codice Civile della Federazione Russa, che stabilisce che la proprietà può essere di proprietà di cittadini e persone giuridiche, nonché della Federazione Russa, dei suoi enti costitutivi e dei comuni.

A. Uvarov, analizzando il rapporto tra i diritti d'uso e di alienazione dei beni comunali di proprietà della popolazione del comune e gli organi (funzionari) dell'autogoverno locale, sottolinea: Tuttavia, dato l'alto grado di dichiaratività di tale disposizione in nell'ambito della sua applicazione pratica, le carte dei singoli comuni stabiliscono il trasferimento del diritto di uso e di disposizione dei beni comunali dalla popolazione agli organi e ai funzionari dell'autogoverno locale il trasferimento dei diritti di proprietà dalla popolazione ad altro proprietario, poiché , da un lato, il potere degli organi comunali e dei loro funzionari è derivato dal potere della popolazione locale, e, quindi, un tale trasferimento di diritti di proprietà, dal punto di vista del diritto civile, non Odit per modificare la forma di proprietà comunale. D'altra parte, la comparsa di tali norme non priva la popolazione della possibilità di esercitare questo diritto per proprio conto in qualsiasi momento in un referendum locale".

L'autorizzazione da parte della popolazione di una formazione comunale di organi di autogoverno locale dell'autorità di esercitare il diritto di proprietà comunale significa solo una ridistribuzione dei poteri dei rappresentanti dello stesso proprietario - la formazione comunale, ma non il trasferimento dei diritti di proprietà da lui a qualsiasi altra persona.

La proprietà comunale è soggetta alla registrazione obbligatoria e alla registrazione oggetto per oggetto nel registro degli oggetti di proprietà comunale (ad esempio, clausola 5, articolo 35 della legge della regione di Orenburg).

Gli enti locali di autogoverno possiedono, utilizzano, dispongono dei terreni comunali e di altre risorse naturali nell'interesse dello sviluppo del comune e degli interessi socio-economici dei suoi cittadini.

Gli enti locali di autogoverno gestiscono e dismettono appezzamenti di terreno di proprietà comunale. Sono di proprietà comunale i seguenti appezzamenti di terreno:

• - che sono riconosciute come tali dalle leggi federali e dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa adottate in conformità ad esse;
• - il diritto di proprietà comunale sorto in sede di delimitazione della proprietà demaniale dei terreni;
• - che vengono acquisiti per le basi stabilite dal diritto civile.

I poteri degli organi di autogoverno locale nel campo delle relazioni fondiarie comprendono il sequestro, anche mediante riscatto, di appezzamenti di terreno per esigenze comunali, l'istituzione, tenendo conto dei requisiti della legislazione della Federazione Russa, le regole per l'uso del suolo e sviluppo dei territori degli insediamenti urbani e rurali, dei territori di altri comuni, lo sviluppo e l'attuazione di programmi locali per l'uso e la protezione del territorio, nonché altri poteri per risolvere questioni di rilevanza locale nel campo dell'uso e della protezione di terra.

Ai sensi dell'articolo 66 del codice civile della Federazione Russa, i governi locali non hanno il diritto di agire come partecipanti a società economiche e investitori in società in accomandita, salvo diversa disposizione di legge. Pertanto, i beni comunali non possono essere ceduti a tali società e società di persone, salvo casi espressamente previsti dalla legge. Ma in base allo stesso articolo, gli enti possono essere partecipanti a società economiche e investitori in società di persone con il permesso del proprietario, salvo diversa disposizione di legge. Cioè, le istituzioni comunali, con il permesso degli organi di autogoverno locale, hanno il diritto di conferire i beni comunali che sono in gestione operativa, a meno che la legge non lo vieti direttamente.

Riassumendo il capitolo, possiamo trarre le seguenti conclusioni per quanto riguarda le specifiche della gestione della proprietà comunale in Russia.

In primo luogo, la proprietà comunale appartiene all'intera popolazione del comune e serve a soddisfare i suoi bisogni vitali di base. Pertanto, è necessario limitare la possibilità per gli organi di autogoverno locale di intraprendere azioni che portino al fallimento dei comuni.

In secondo luogo, i governi locali non sono solo un'entità commerciale, ma anche un soggetto di relazioni di potere. E ciò conferisce alle amministrazioni locali il diritto di assumere decisioni generalmente vincolanti per il territorio del comune, comprese quelle che possono creare condizioni favorevoli per le imprese e le organizzazioni comunali in relazione ad altri soggetti di rapporti di mercato.

introduzione

La Federazione Russa riconosce forme di proprietà private, statali, municipali e di altro tipo.

La proprietà può essere di proprietà di cittadini e persone giuridiche, nonché della Federazione Russa, soggetti della Federazione Russa, comuni.

La proprietà comunale è un complesso immobiliare di un comune, che comprende appezzamenti di terreno, beni mobili e immobili. La categoria "immobiliare" comprende stock residenziali e non residenziali, reti di servizi, strutture di vario genere e così via.

La dismissione dei beni comunali per conto del comune è svolta dagli organi di autogoverno locale di propria competenza.

Lo scopo del lavoro è studiare le attività degli enti locali nella gestione dei beni comunali: la loro competenza, prassi gestionale e performance. Per raggiungere l'obiettivo del progetto di laurea, è necessario risolvere i seguenti compiti:

considerare la concezione e la composizione del patrimonio comunale;

stabilire i poteri degli organi e dei funzionari delle autonomie locali nel campo della gestione dei beni comunali;

considerare le caratteristiche e le problematiche nella gestione dei beni comunali.

Oggetto dell'opera sono i rapporti gestionali riguardanti i beni comunali. Oggetto della ricerca è il sistema di gestione della proprietà comunale.

La base teorica erano le opere di autori nazionali e stranieri dedicati a questo argomento.

1. Il concetto e la composizione del patrimonio comunale

La proprietà comunale funge da una sorta di base economica per il normale funzionamento del sistema di autogoverno locale nelle entità costitutive della Federazione Russa. La sua gestione dovrebbe essere effettuata esclusivamente nell'ambito della legislazione russa.

La proprietà municipale è uno dei tipi di proprietà in Russia, che è protetta da leggi alla pari con la proprietà statale o privata. La legislazione della Federazione Russa presuppone che i comuni abbiano proprietà, attraverso il cui sfruttamento l'autogoverno locale riceve iniezioni di denaro stabili nella tesoreria del soggetto. È vero, i tipi di proprietà che possono essere in possesso di un governo locale sono strettamente limitati dalla legge federale "Sui principi generali dell'autonomia locale nella Federazione Russa". Solo un ente locale di autogoverno può agire come unico proprietario legale e gestore di tale proprietà.

In base allo scopo della loro destinazione, i beni appartenenti al comune possono essere suddivisi in:

Proprietà che consente di impegnarsi nella prestazione di servizi e nella produzione di beni per la popolazione, nonché di realizzare un profitto in altro modo non vietato dalla legge.

Immobile detenuto per altri scopi. Ad esempio - per il normale funzionamento del governo locale.

La specifica composizione dei beni mobili e immobili comunali, stabilita dalla Legge Federale del 2003 (con successive modifiche ed integrazioni), è presentata in Tabella. uno.

Tabella 1. Composizione dei beni mobili e immobili comunali

Tipologie di immobileInsediamentiComuneImmobile destinato all'approvvigionamento elettrico, termico, gas e idrico, servizi igienico-sanitari, fornitura di combustibili alla popolazione, illuminazione stradale (per un comune solo per fornitura di energia elettrica e gas entro i suoi confini)++ Strade pubbliche, ponti e altri trasporti strutture ingegneristiche (ad eccezione degli oggetti di importanza federale e regionale), nonché immobili destinati alla loro manutenzione Entro i confini degli insediamenti Tra insediamenti Fondo abitativo per i servizi sociali per cittadini a basso reddito, nonché immobili necessari per la sua manutenzione + + Trasporto passeggeri e altri beni destinati al servizio di trasporto della popolazioneEntro i confini dell'insediamentoTra gli insediamentiImmobili destinati alla prevenzione e all'eliminazione delle conseguenze delle emergenze++Strutture, nonché attrezzature antincendio e attrezzature progettate per fornire le misure primarie per l'estinzione degli incendi+- Biblioteche (m per il territorio comunale - biblioteche interinsediative e collezionisti) ++ Beni destinati all'organizzazione del tempo libero e ai servizi dei residenti di organizzazioni culturali + - Beni culturali (monumenti di storia e cultura) di rilevanza locale + - Beni destinati allo sviluppo di cultura fisica e sportiva di massa + - Beni destinati all'organizzazione del paesaggio e del giardinaggio del territorio, anche per la sistemazione di luoghi pubblici e ricreativi pubblici Beni destinati all'organizzazione di servizi rituali e alla manutenzione dei luoghi di sepoltura (per un comune - solo inter- luoghi di sepoltura degli insediamenti) ++ Immobile destinato alla pubblicazione ufficiale (promulgazione) di atti giuridici comunali, altre informazioni ufficiali ++ Immobile destinato a organizzare l'attuazione di I Controllo ambientale-+Immobile destinato all'organizzazione dell'ordine pubblico da parte della Polizia municipale-+Immobile destinato a fornire la scuola dell'infanzia e la scuola, l'istruzione integrativa, l'organizzazione dello svago dei bambini durante le vacanze-+Immobile per il pronto soccorso, l'assistenza sanitaria di base negli ambulatori e ospedali, cure mediche per le donne durante la gravidanza, durante e dopo il parto - + Fondi archivistici, comprensivi del catasto della gestione del territorio e della documentazione urbanistica, nonché beni destinati allo stoccaggio di tali fondi ++ Beni destinati alla creazione, valorizzazione e protezione di aree sanitarie e resort di importanza locale++

Le moderne modifiche legislative mirano a limitare l'elenco delle proprietà che possono essere di proprietà comunale, ad escluderne gli oggetti utilizzati a fini commerciali (per reintegrare le entrate di bilancio). In particolare, non è prevista l'esistenza di banche comunali e di altri istituti finanziari e creditizi citati nella legge federale del 1995. Una parte dei beni mobili e immobili che è di proprietà comunale è trasferita alla gestione di imprese e istituzioni comunali, l'altra parte è parte della tesoreria comunale. Secondo il codice civile della Federazione Russa, la tesoreria comunale è costituita da fondi del bilancio locale e proprietà non assegnate a imprese e istituzioni municipali. Una gestione efficace del patrimonio comunale garantisce la qualità dei servizi comunali.

Il quadro normativo per la gestione dei beni comunali è costituito da leggi federali e regionali. Sulle questioni relative ai poteri dell'autogoverno locale, gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale adottano atti giuridici comunali (regolamenti).

Gli organi di autogoverno locale sono tenuti a tenere traccia della presenza e delle variazioni nella composizione del patrimonio comunale. A tal fine viene mantenuto un catasto dei beni comunali, che è un sistema informativo costruito su un'unica classificazione, base metodologica e base software per l'intero Paese. Per organizzare la contabilità e la gestione dei beni comunali, nella struttura dell'amministrazione locale viene solitamente creato un comitato di gestione della proprietà o altro organismo.

2. Poteri degli organi e dei funzionari delle autonomie locali in materia di gestione dei beni comunali

Gli enti locali di autogoverno possono effettuare operazioni di compravendita, permuta, donazione, locazione con oggetti di proprietà comunale. La scelta della modalità di utilizzo viene effettuata sulla base delle finalità e degli obiettivi di sviluppo del comune. Di seguito si considerano le caratteristiche delle singole operazioni con proprietà comunale.

Acquisto e vendita. La proprietà comunale inefficiente può essere privatizzata. La privatizzazione dei beni comunali è effettuata dagli organi di autogoverno locali in modo indipendente secondo la procedura stabilita dalla legge federale "Sulla privatizzazione dei beni demaniali e sui fondamenti della privatizzazione dei beni comunali nella Federazione Russa". Secondo i termini della privatizzazione, gli oggetti di proprietà comunale sono suddivisi in categorie:

oggetti la cui privatizzazione è vietata;

oggetti, la cui privatizzazione può essere effettuata con decisione individuale dell'organo di rappresentanza del comune;

oggetti, la cui privatizzazione è effettuata dall'amministrazione secondo programmi approvati annualmente dall'organo di rappresentanza.

L'organo di rappresentanza del comune approva gli elenchi degli oggetti di proprietà comunale soggetti e vietati alla privatizzazione. Le modalità di privatizzazione degli immobili sono scelte dal comune in autonomia. Molto spesso si tratta di un'asta o di una competizione commerciale. L'asta si svolge sotto forma di offerta aperta, in cui il vincitore è colui che ha indicato il prezzo massimo. Il vincitore della gara commerciale è dichiarato colui che offre non solo il prezzo più alto, ma anche le condizioni migliori. In caso di parità di proposte, viene riconosciuto vincitore il partecipante la cui domanda è stata presentata in precedenza. Per un comune, una competizione commerciale presenta vantaggi, poiché può proporre condizioni per la privatizzazione come mantenere il profilo di un'impresa per un certo tempo, preservare i posti di lavoro, ecc. gestione del patrimonio comunale

Il comune può acquisire la proprietà dell'immobile di cui ha bisogno. I venditori sono persone fisiche e giuridiche, nonché autorità pubbliche. La registrazione statale dei diritti di proprietà è effettuata da speciali istituzioni di giustizia.

Mena. I beni mobili e immobili comunali possono essere scambiati con un altro.

Donazione. Qualsiasi persona fisica o giuridica può trasferire gratuitamente beni mobili o immobili alla proprietà comunale. L'accordo di donazione è inoltre soggetto alla registrazione statale dei diritti di proprietà.

Affitto. Possono essere affittati immobili, strutture, strutture, locali residenziali e non; attrezzature, veicoli e altri beni che non perdono le loro proprietà naturali durante l'uso.

Gli enti e i cittadini che intendono affittare un immobile comunale presentano domanda al Comitato. La domanda deve essere presa in considerazione entro un certo tempo dalla data della sua registrazione. Quando si ricevono più offerte, si tiene l'offerta commerciale, che viene vinta da colui che offre le migliori condizioni.

L'amministrazione può stabilire condizioni obbligatorie per la locazione (ad esempio, l'investimento nell'oggetto locato, l'esecuzione di riparazioni attuali e importanti dei locali, il loro mantenimento in buono stato, ecc.). Se tutti sono concordati, viene concluso un contratto di locazione tra il Comitato e l'inquilino. Quest'ultimo si assume il rischio commerciale, svolge autonomamente attività economiche sulla base di immobili locati e realizza un profitto. La durata del contratto di locazione è determinata dal Comitato, tenendo conto degli interessi del comune. L'affitto è una delle fonti di reddito per il bilancio locale.

In alcuni casi, può essere indetto un concorso non commerciale per il trasferimento di proprietà comunale in affitto, quando l'inquilino è tenuto a soddisfare determinate condizioni. Scopo, senza indire un concorso, la proprietà comunale può essere affittata in casi eccezionali - a un inquilino specifico per un determinato tipo di attività.

La prassi consolidata di valutazione dell'efficacia dell'uso dei beni comunali si basa sull'analisi dello stato e dell'andamento del suo contributo alla formazione della base delle entrate non fiscali del bilancio locale. Per garantire l'efficace gestione dei beni comunali sono individuati i seguenti compiti:

ottimizzazione strutturale e quantitativa delle organizzazioni e delle imprese di proprietà comunale;

assicurare la piena e tempestiva contabilità dei beni comunali e di tutte le operazioni con essi effettuate;

elaborazione di criteri per decisioni ottimali sulla dismissione dei beni comunali;

aumentare l'attrattiva degli investimenti dei beni comunali.

3. Caratteristiche e problematiche nella gestione del patrimonio comunale

Nella formazione del patrimonio comunale, nella gestione del patrimonio comunale e nella sua privatizzazione sorgono complessi problemi economici. Alcuni di essi sono discussi di seguito.

Trasferimento di oggetti alla proprietà comunale. La quota principale di alloggi dipartimentali, infrastrutture ingegneristiche delle città e strutture sociali è già stata trasferita alla proprietà municipale. Quando si trasferiscono alla proprietà comunale gli oggetti che sono ancora di proprietà delle imprese, sorgono seri problemi.

Il problema del finanziamento. Con la prassi vigente, al momento della firma dell'atto di accettazione degli oggetti in proprietà comunale, l'amministrazione locale non riceve sempre entrate aggiuntive a bilancio per finanziarne la manutenzione. Anche il rifiuto di accettare è pericoloso, poiché molte imprese nelle condizioni della crisi finanziaria non sono in grado di mantenere edifici residenziali, asili nido e altre strutture utilizzate dai residenti del comune. Non è raro che le imprese semplicemente “abbandonino” le strutture sociali, la cui proprietà viene rubata. Non ci può essere una ricetta generale qui, e in ogni caso specifico, il governo locale è obbligato a prendere una decisione, tenendo conto di tutti i fattori economici e sociali.

problema di usura. Per legge, il proprietario deve trasferire l'oggetto alla proprietà comunale in condizioni idonee all'esercizio. In effetti, vengono spesso trasferiti edifici residenziali fatiscenti che richiedono interventi urgenti di revisione o addirittura demolizione e trasferimento di residenti, reti di ingegneria logore, locali caldaie, ecc. Il comune ha il diritto di rifiutare di accettare la proprietà di tali oggetti, ma in alcuni casi, rendendosi conto della disperazione della situazione, è d'accordo. Questa pratica influisce negativamente sulla sua condizione finanziaria.

Determinazione delle condizioni per l'affitto, determinazione ragionevole dei canoni di locazione per l'uso di locali non residenziali e altre proprietà comunali.

In questo caso, è importante trovare un equilibrio di interessi tra la volontà del comune di aumentare le entrate di bilancio derivanti dagli affitti e il pericolo che gli inquilini riducano importanti tipi di attività economiche a causa degli elevati costi di affitto. Un mezzo affidabile per risolvere questo problema è un'ampia differenziazione dei canoni di locazione a seconda dell'ubicazione dell'oggetto locato e del tipo di attività, unita a un sistema di vantaggi e privilegi.

Determinare l'opportunità di privatizzare un oggetto rispetto al leasing e migliorare la tecnologia di privatizzazione.

Qui, possono essere implementati diversi approcci per oggetti convenienti (redditizi) e non redditizi. Un oggetto redditizio può essere venduto a un prezzo elevato e ricevere grandi entrate una tantum per il budget. Allo stesso tempo, l'affitto per questa struttura ricostituirà costantemente il budget e potrebbe aumentare nel tempo a causa dell'inflazione.

Un calcolo economico formalmente eseguito di solito testimonia a favore della privatizzazione, tuttavia, quando si concorda un programma per il prossimo anno, l'organo rappresentativo del comune non può limitarsi a tale calcolo e deve soppesare tutto, comprese le conseguenze a lungo termine della privatizzazione dell'oggetto.

Lo scopo della privatizzazione degli oggetti non redditizi è ridurre le spese di bilancio per il loro mantenimento. Il prezzo dell'oggetto in questo caso potrebbe essere basso.

L'unico limite è il significato sociale dell'oggetto. Ad esempio, in una delle città, i deputati hanno rifiutato di includere una libreria in perdita nel piano di privatizzazione presentato dall'amministrazione per l'anno successivo, poiché era l'unico negozio della città specializzato nella vendita di letteratura educativa e metodica. Nel contesto di un disavanzo di bilancio, prendere tali decisioni non è un compito facile.

4. Privatizzazione degli alloggi

Il governo municipale è interessato al fatto che quanti più residenti possibile diventino proprietari delle loro case e appartamenti. In conformità con la legge federale del 2003 e il nuovo codice abitativo della Federazione Russa, gli alloggi comunali rimarranno solo per i poveri (fondo per l'edilizia abitativa a fini sociali) e alcune altre categorie di cittadini (fondo specializzato per l'edilizia abitativa). Infatti, la popolazione, nonostante la privatizzazione sia gratuita (ad eccezione dei costi di elaborazione dei relativi atti), ha privatizzato solo circa la metà del patrimonio abitativo. La ragione principale di ciò è stata la paura associata alla privazione dei sussidi di bilancio dei proprietari di alloggi privati.

Le persone inoltre non vogliono privatizzare appartamenti in edifici residenziali fatiscenti nella speranza di migliorare le loro condizioni di vita. Il modo principale per risolvere il problema è lavorare con la popolazione con chiari obblighi per creare le stesse condizioni economiche per le abitazioni privatizzate e comunali, per promuovere la creazione di associazioni di proprietari di case e una chiara dimostrazione dei loro vantaggi.

Per svolgere lavori relativi alla privatizzazione degli alloggi, nei comuni vengono create strutture adeguate, il più delle volte sotto forma di agenzie con lo status di ente municipale. Insieme a questo, la privatizzazione degli alloggi comunali può essere effettuata da agenzie private.

Privatizzazione di locali in muratura in edifici residenziali. Molti governi locali, quando privatizzano imprese e organizzazioni situate ai primi piani di edifici residenziali, rifiutano di privatizzare i locali stessi, trasferendoli ad imprese in affitto. Pertanto, il governo municipale mantiene la leva sulle imprese. Il punto negativo è che l'organizzazione, non avendo ricevuto i locali nella proprietà, si astiene da gravi spese in conto capitale per la sua sistemazione.

La situazione potrebbe cambiare a causa della creazione di associazioni di proprietari di case. I locali interni dovrebbero diventare proprietà collettiva della partnership e l'inquilino dovrà stabilire rapporti contrattuali con essa. Tuttavia, il governo municipale può partecipare alla partnership anche in qualità di proprietario dei locali adibiti a struttura, se, ad esempio, vi ha sede un ente comunale.

In conformità con l'articolo 46 della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ, la base economica dell'autonomia locale è la proprietà comunale, il bilancio locale fondi, nonché i diritti di proprietà dei comuni.

La proprietà comunale è riconosciuta e protetta dallo Stato insieme ad altre forme di proprietà. La presenza dell'autorità di un ente locale di autogoverno e la possibilità di essere di proprietà comunale di una o un'altra proprietà è determinata dall'articolo 50 della legge federale del 06.10.2003 n. 131-FZ. Contiene un elenco esaustivo degli immobili che possono essere di proprietà dei comuni.

I beni comunali sono soggetti all'iscrizione obbligatoria nel registro degli oggetti di proprietà comunale e nel bilancio delle imprese comunali, degli enti comunali o dell'erario del comune. Idealmente, tale proprietà dovrebbe essere registrata presso l'Ufficio del Servizio federale per la registrazione statale, il catasto e la cartografia (ufficio di stato civile). Quelli. è registrato il diritto di proprietà comunale ed è subordinato alla registrazione anche il diritto di gestione operativa o di gestione economica di un ente o di un'impresa comunale.

Al fine di migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale, il comune deve sviluppare atti normativi. Il principale è il "Regolamento sulla procedura di gestione e dismissione degli immobili di proprietà del comune del comune".

Gli enti locali di autogoverno hanno il diritto di disporre dei beni comunali trasferendoli in affitto, ad uso gratuito, per la gestione economica, per la gestione operativa, per l'acquisto e la vendita di immobili, per permuta e per altre operazioni non vietate dalla legge.

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