Organizzazione della gestione della proprietà comunale in un comune. Gestione della proprietà comunale. Principi generali di gestione del patrimonio comunale

Principi generali di gestione del patrimonio comunale

Tradizionalmente, sotto "gestione" è consuetudine comprendere l'impatto propositivo su qualcuno o qualcosa per ottenere un determinato risultato.

Per proprietà si intende la proprietà che appartiene a un oggetto specifico.

La proprietà comunale è di proprietà del rispettivo comune.

ComuneÈ un'area popolata all'interno della quale si esercita l'autogoverno locale, vi sono proprietà municipali, bilancio locale e organi elettivi di LSG. Le principali forme di municipalità sono gli insediamenti, i distretti comunali e i distretti urbani.

Gestione della proprietà comunale- Questo è l'impatto dei comuni sulla proprietà che possiedono per risolvere efficacemente i problemi che devono affrontare o esercitare efficacemente il potere.

I compiti del comune sono solitamente attribuiti a questioni di importanza locale. La proprietà comunale è parte integrante della proprietà comunale. È consuetudine inserire nella composizione del patrimonio comunale:

Fondi del bilancio locale;

Fondi fuori bilancio comunali;

Proprietà degli organi di autogoverno comunale (LSG);

Terreni comunali e altre risorse naturali di proprietà comunale;

Imprese e organizzazioni municipali

Finanza comunale e istituti di credito;

patrimonio immobiliare comunale e locali non residenziali;

Istituzioni comunali di istruzione, sanità, cultura e sport.

Le proprietà comunali possono essere classificate secondo diversi criteri:

1. Dal livello di autorità, per la cui attuazione è utilizzato:

Immobile destinato a risolvere problematiche locali;

Proprietà utilizzata per risolvere le questioni trasferite all'ente municipale agli enti costitutivi della Federazione Russa;

Immobile destinato a supportare le attività degli organismi LSG e dei relativi funzionari.

2. Nella direzione di utilizzo (vedi tabella 4).

3. Per la forma di utilizzo:

Immobile utilizzato come garanzia

Immobile incluso nella tesoreria comunale

· Immobile in affitto

Immobile trasferito a gestione economica

Immobile trasferito per la gestione operativa

Proprietà trasferita alla gestione fiduciaria

Immobile trasferito ad uso gratuito

Proprietà privatizzata

Immobile acquisito a spese del bilancio locale

· Monumenti di storia, architettura e cultura di importanza locale

· Immobile conferito come contributo al capitale autorizzato di entità commerciali.

Gli organi competenti dell'autogoverno locale agiscono come soggetti della gestione del patrimonio comunale:

Amministrazione del Comune;

Organo rappresentativo del Ministero della Difesa;

Capo del Ministero della Difesa;

Filiali e suddivisioni funzionali dell'amministrazione MO.

Tabella 4- Classificazione dei beni comunali per direzioni d'uso (scheda 1)

Tabella 4- Classificazione dei beni comunali per direzioni d'uso (scheda 2)

Tabella 4- Classificazione dei beni comunali per direzioni d'uso (scheda 4)

Secondo l'art. 29 della legge "Sui principi generali di organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" Cfr.: SZ RF, 1995, N 35, art. 3506. I governi locali amministrano i beni comunali. "I diritti del proprietario in relazione alla proprietà che fa parte del patrimonio comunale, per conto del comune, sono esercitati dalle autorità locali e nei casi previsti dalle leggi degli enti costituenti della Federazione Russa e dalle carte di comuni, direttamente dalla popolazione”.

Le proprietà comunali possono essere asili nido, scuole specializzate, circoli, case della cultura, biblioteche, imprese e organizzazioni sanitarie, riscaldamento, approvvigionamento idrico, fognature, irrigazione, reti del gas, strade, piazze, aree ricreative, ponti e altre strutture di importanza locale situate nel territorio del comune. , nonché edifici residenziali, appartamenti, aree non residenziali, edifici amministrativi, educativi, culturali, sportivi e altri oggetti e strutture, imprese, enti, veicoli, altri beni immobili e mobili. I cimiteri possono anche essere di proprietà di comuni urbani e rurali.

L'elenco dei beni comunali dei comuni è stabilito dal Governo.

Ci sono quattro modi principali per gestire un'economia municipale:

1.controllo diretto;

2. sistema degli appalti comunali;

3. sistema locativo comunale;

4. concessione comunale.

Controllo diretto.

Sotto la gestione diretta, i comuni gestiscono direttamente le imprese municipali e le istituzioni municipali.

Il codice civile prevede la costituzione di imprese comunali nella forma di imprese unitarie che non siano dotate del diritto di proprietà sull'immobile loro assegnato dal proprietario. La proprietà di un'impresa unitaria è indivisibile e non può essere distribuita mediante contributi (azioni, azioni), anche tra i dipendenti dell'impresa. Le imprese unitarie possono fondarsi sul diritto di gestione economica o sulla gestione operativa. Ma sulla base del diritto di gestione operativa, vengono create solo imprese statali federali, quindi le imprese unitarie municipali possono essere basate sul diritto di gestione economica.

Il possesso, l'uso e la disposizione di beni appartenenti al diritto di gestione economica è limitato dal diritto di controllo da parte del proprietario (ente comunale rappresentato dalle amministrazioni locali) sull'uso previsto e sulla sicurezza dei beni appartenenti all'impresa. E anche il diritto del proprietario a ricevere una parte del profitto dall'uso di un bene che è nella giurisdizione economica dell'impresa da lui creata e il divieto di disporre del bene senza il consenso del proprietario.

Gli organi di autogoverno locale hanno il diritto di creare istituzioni comunali e di assegnare loro i beni che sono di proprietà comunale.

In conformità con l'articolo 296 del codice civile della Federazione Russa, la proprietà appartiene all'istituzione sulla base del diritto di gestione operativa. A questo proposito, il proprietario dell'immobile ha il diritto di ritirare l'immobile in eccesso, non utilizzato o utilizzato in modo improprio e di disporne a propria discrezione.

I vantaggi della creazione di un'impresa unitaria comunale sono la ricezione di entrate a lungo termine sotto forma di detrazioni dall'utile netto e pagamenti per l'uso dei beni comunali, la possibilità di risolvere problemi di sviluppo sociale ed economico del territorio.

Inoltre, nell'ambito di questo metodo di gestione, i comuni possono fungere da fondatori di società economiche.

I criteri principali per la scelta di una particolare forma di utilizzo della proprietà sono l'importanza dell'oggetto per la risoluzione di problemi locali e l'efficacia di varie forme di utilizzo dal punto di vista del proprietario Vedi: E. Markvart, O. Savranskaya, I. Starodubskaya , Raccomandazioni sulla formazione delle basi economiche e finanziarie di LSG / E / A cura di E. Markquart. - M., 2004 ..

Il diritto di gestione economica è utilizzato per designare il volume dei diritti patrimoniali di un'impresa unitaria sul demanio o sui beni comunali ad essa assegnati (art. 294 c.c.). Per la sua struttura, è un "cast" (o, nelle parole di EA Sukhanov, un prototipo) con proprietà, poiché il suo contenuto include gli stessi poteri di proprietà, uso e smaltimento. Tutto, come prima, si riduce ai limiti dell'esercizio di tali poteri, alle modalità del loro verificarsi e cessazione, nonché ai poteri reali detenuti dal titolare.

Un'impresa unitaria municipale, che possiede proprietà sulla base del diritto di gestione economica, possiede, utilizza e dispone di questa proprietà entro i limiti determinati in conformità con il codice civile della Federazione Russa (articolo 294). Le restrizioni generali ai poteri di una specifica impresa unitaria di possedere, utilizzare e disporre di beni comunali sono determinate dall'oggetto e dagli obiettivi delle sue attività, sanciti dallo statuto.

Una caratteristica dello status giuridico di un ente è la capacità di svolgere attività "generatrici di reddito" (cioè imprenditoriali) in conformità con i documenti costitutivi, cioè con il permesso del proprietario in essi sancito. Questa situazione non è coperta dal diritto di gestione operativa.

Sistema degli appalti comunali.

Nel sistema degli appalti comunali, la costruzione e l'espletamento di alcune funzioni non sono svolte dai servizi del comune, ma da appaltatori privati ​​temporaneamente assunti su base competitiva, che percepiscono parte degli utili. Il sistema degli appalti svolge un ruolo molto importante nei comuni moderni, ma la sua effettiva attuazione richiede il rispetto di determinati principi e regole, un rigoroso sistema di contabilità e controllo.

Nella Federazione Russa, questo metodo è regolato dalla legge federale del 21 luglio 2005 n. 94-FZ "Sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per esigenze statali e comunali" Vedi: Legge federale del 21 luglio 2005 n. 94-FZ // Legislazione raccolta della Federazione Russa del 22 ottobre 2007, quotidiano russo n. 237 del 24 ottobre 2007.

La prossima forma di dismissione dei beni comunali è l'affitto di beni comunali.

Viene utilizzato non allo scopo di liberare gli enti locali dai costi di gestione della proprietà, ma solo se è impossibile disporre della proprietà comunale in modo più redditizio.

La proprietà comunale è affittata a privati ​​per un determinato periodo. Contestualmente il comune per la durata della locazione rinuncia completamente al reddito percepito dall'uso dell'immobile locato in cambio di corrispettivi fissi regolarmente pagati dall'inquilino. L'inquilino è solitamente impegnato in attività che non sono legate all'attuazione delle istruzioni delle autorità locali per risolvere alcune questioni di importanza locale, il che riduce la possibilità di regolamentazione comunale.

Concessione comunale.

Si tratta di una concessione da parte del comune per un determinato periodo e su base contrattuale ad un ente economico privato del diritto di organizzare e gestire un'impresa in un determinato settore di attività. L'utilizzo di tale sistema, infatti, comporta l'impossibilità per il comune di gestire questa o quella parte dell'economia locale.

Sull'applicazione del meccanismo di concessione, la letteratura descrive due esperienze con l'applicazione del meccanismo di concessione.

Nel primo caso, gli esperti osservano che con le concessioni, circa il 50% dei profitti ottenuti a seguito delle attività dell'organizzazione viene trasferito da mani pubbliche a private. Allo stesso tempo, il funzionamento in concessione di imprese generalmente utili il più delle volte non garantisce né gli interessi dei consumatori (tariffe elevate) né gli interessi dei dipendenti di tali imprese (salario minimo).

Gli enti locali si trovano vincolati da un accordo per molti anni a venire e non possono rifiutare accordi di concessione non redditizi. Di norma, gli enti locali non dispongono di veri e propri strumenti per trattare con i grandi concessionari esterni, soprattutto esteri.

I sostenitori di un tale sistema sono esclusivamente rappresentanti di imprese private. La concessione di proprietà municipali, la costruzione di strutture municipali, la gestione di edifici è economicamente inefficace e di scarsa utilità nella pratica dell'economia municipale Vedi: E.A. Utkin, A.F. Denisov. "Amministrazione statale e comunale" - M.: Associazione di Autori ed Editori "Tandem" Casa editrice "Ekmos", 2001 - p. 304 ..

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introduzione

Nella Federazione Russa sono riconosciute forme di proprietà private, statali, municipali e di altro tipo.

La proprietà può essere di proprietà di cittadini e persone giuridiche, nonché della Federazione Russa, entità costituenti della Federazione Russa, comuni.

La proprietà comunale è un complesso immobiliare di un comune, che comprende appezzamenti di terreno, beni mobili e immobili. La categoria "immobiliare" comprende azioni residenziali e non residenziali, servizi pubblici, strutture di vario genere e così via.

L'eliminazione dei beni comunali per conto della formazione comunale è effettuata dagli organi di autogoverno locale nell'ambito delle loro competenze.

Obiettivo del lavoro è studiare le attività degli organi di autogoverno locale nella gestione dei beni comunali: la loro competenza, prassi gestionale ed efficienza delle prestazioni. Per raggiungere l'obiettivo del progetto di diploma, è necessario risolvere i seguenti compiti:

considerare la concezione e la composizione del patrimonio comunale;

stabilire i poteri degli organi e dei funzionari dell'autogoverno locale nell'area della gestione dei beni comunali;

considerare le caratteristiche e le problematiche nella gestione dei beni comunali.

Oggetto del presente lavoro sono i rapporti di gestione in relazione ai beni comunali. Oggetto della ricerca è il sistema di gestione della proprietà comunale.

La base teorica erano le opere di autori nazionali e stranieri dedicati a questo argomento.

1. Concetto e composizione del patrimonio comunale

La proprietà comunale funge da una sorta di base economica per il normale funzionamento del sistema di autogoverno locale nelle entità costitutive della Federazione Russa. Dovrebbe essere gestito esclusivamente nel quadro della legislazione russa.

La proprietà municipale è uno dei tipi di proprietà in Russia, che è protetta da leggi su base di uguaglianza con statale o privata. La legislazione della Federazione Russa presuppone che i comuni abbiano proprietà, attraverso lo sfruttamento della quale il governo locale riceve infusioni di denaro stabili nella tesoreria del soggetto. È vero, i tipi di proprietà che possono essere in possesso di un ente di autogoverno locale sono strettamente limitati dalla legge federale "Sui principi generali dell'autogoverno locale nella Federazione Russa". Solo un ente del governo locale può agire come unico proprietario legale e gestore di tale proprietà.

In base allo scopo della sua destinazione, l'immobile di pertinenza del comune può essere suddiviso in:

Proprietà che consente di impegnarsi nella prestazione di servizi e nella produzione di beni per la popolazione, nonché di realizzare un profitto in altro modo non vietato dalla legge.

Immobile destinato ad altri scopi. Ad esempio - per il normale funzionamento di un governo locale.

In tabella è presentata la composizione specifica dei beni mobili e immobili comunali prevista dalla Legge Federale del 2003 (con successive modifiche ed integrazioni). uno.

Tabella 1. Composizione dei beni mobili e immobili comunali

Tipologie di immobile Insediamenti Aree comunali Immobile destinato all'approvvigionamento di elettricità, calore, gas e acqua, fognatura, fornitura di combustibili, illuminazione stradale (per un territorio comunale solo per l'approvvigionamento di elettricità e gas entro i suoi confini) ++ Strade pubbliche, ponti e altre ingegneria dei trasporti strutture (ad eccezione degli oggetti di importanza federale e regionale), nonché beni destinati alla loro manutenzione Entro i confini degli insediamenti Tra insediamenti Fondo abitativo dei servizi sociali per cittadini a basso reddito, nonché beni necessari per la sua manutenzione ++ Trasporto passeggeri e altri beni destinati ai servizi di trasporto alla popolazione Entro i confini dell'insediamento Tra gli insediamenti Beni destinati alla prevenzione e all'eliminazione delle conseguenze delle emergenze ++ Oggetti, nonché attrezzature antincendio e attrezzature atte a fornire le misure primarie per l'estinzione degli incendi + -Biblioteca (m per il territorio comunale - biblioteche e collezionisti di intersezione) ++ Beni destinati all'organizzazione del tempo libero e servizi ai residenti di organizzazioni culturali + - Beni culturali (monumenti storici e culturali) di importanza locale + - Beni destinati allo sviluppo di massa cultura fisica e sportiva + - Beni destinati all'organizzazione paesaggistica e paesaggistica del territorio, anche per la sistemazione di luoghi pubblici e ricreativi pubblici + - Beni destinati alla raccolta e rimozione dei rifiuti domestici e dei rifiuti (per i territori comunali - per la smaltimento e trattamento dei rifiuti domestici e industriali) ++ Immobile destinato all'organizzazione di servizi funebri e alla manutenzione dei luoghi di sepoltura (per comune - solo luoghi di sepoltura interinsediativi) ++ Immobile destinato alla pubblicazione ufficiale (promulgazione) di atti giuridici comunali, altre informazioni ufficiali ++ Immobile destinato all'organizzazione dell'attuazione I controllo ecologico - + Immobile destinato all'organizzazione della protezione dell'ordine pubblico da parte delle forze dell'ordine della polizia municipale - + Immobile destinato alla fornitura di scuola materna e scuola, istruzione complementare, organizzazione del tempo libero per i bambini durante le vacanze - + Immobile per la fornitura di cure mediche d'urgenza, cure primarie in ambulatori e ospedali, cure mediche per le donne durante la gravidanza, durante e dopo il parto - + Fondi archivistici, compreso un catasto della gestione del territorio e della documentazione urbanistica, nonché beni destinati allo stoccaggio di tali fondi ++ Immobile destinato alla creazione, valorizzazione e protezione di aree mediche, ricreative e di villeggiatura di importanza locale ++

Le moderne modifiche legislative mirano a limitare l'elenco delle proprietà che possono essere di proprietà comunale, ad escluderne gli oggetti utilizzati a fini commerciali (per reintegrare le entrate di bilancio). In particolare, non è prevista l'esistenza di banche comunali e di altri istituti finanziari e creditizi citati nella legge federale del 1995. Una parte dei beni mobili e immobili di proprietà comunale è trasferita alla gestione di imprese e istituzioni comunali, l'altra parte della tesoreria comunale. Secondo il codice civile della Federazione Russa, la tesoreria comunale è composta da fondi del bilancio locale e proprietà non assegnate a imprese e istituzioni comunali. Una gestione efficace della proprietà comunale garantisce una fornitura di servizi comunali di alta qualità.

Il quadro normativo per la gestione della proprietà comunale è costituito da leggi federali e regionali. Sulle questioni relative ai poteri dell'autogoverno locale, gli organi rappresentativi dell'autogoverno locale adottano atti giuridici comunali (regolamenti).

Le amministrazioni locali sono obbligate a tenere traccia della presenza e delle variazioni nella composizione dei beni comunali. A tal fine viene mantenuto un catasto dei beni comunali, che è un sistema informativo costruito su un'unica classificazione per l'intero Paese, una base metodologica e una base software. Per organizzare la contabilità e la gestione dei beni comunali nella struttura dell'amministrazione locale, viene solitamente creato un comitato di gestione della proprietà o altro organismo.

2. Poteri degli organi e dei funzionari delle autonomie locali in materia di gestione dei beni comunali

Gli enti locali di autogoverno possono effettuare operazioni di compravendita, permuta, donazione, locazione con oggetti di proprietà comunale. La scelta della modalità di utilizzo viene effettuata in base alle finalità e agli obiettivi di sviluppo del comune. Le caratteristiche delle singole transazioni con i beni comunali sono discusse di seguito.

Acquisto e vendita. La proprietà comunale inefficiente può essere privatizzata. La privatizzazione dei beni comunali viene effettuata dai governi locali in modo indipendente secondo la procedura stabilita dalla legge federale "Sulla privatizzazione dei beni demaniali e sulle basi della privatizzazione dei beni comunali nella Federazione Russa". Secondo i termini della privatizzazione, gli oggetti di proprietà comunale sono suddivisi in categorie:

oggetti la cui privatizzazione è vietata;

oggetti, la cui privatizzazione può essere effettuata con decisione individuale dell'organo di rappresentanza del comune;

oggetti, la cui privatizzazione è effettuata dall'amministrazione secondo programmi approvati annualmente dall'organo di rappresentanza.

L'organo di rappresentanza del comune approva gli elenchi degli oggetti di proprietà comunale soggetti e vietati alla privatizzazione. Il comune sceglie autonomamente le modalità di privatizzazione degli immobili. Molto spesso si tratta di un'asta o di una competizione commerciale. L'asta si svolge sotto forma di offerta aperta, in cui il vincitore è colui che ha indicato il prezzo massimo. Il vincitore della competizione commerciale è colui che ha offerto non solo il prezzo più alto, ma anche le migliori condizioni. In caso di parità di proposte, il vincitore è il partecipante la cui domanda è stata presentata in precedenza. Per un comune, una competizione commerciale presenta vantaggi, poiché può proporre condizioni per la privatizzazione come mantenere il profilo di un'impresa per un certo tempo, preservare i posti di lavoro, ecc. gestione della proprietà comunale

Il comune può acquisire la proprietà dell'immobile di cui ha bisogno. I venditori sono persone fisiche e giuridiche, nonché autorità pubbliche. La registrazione statale dei diritti di proprietà è effettuata da speciali istituzioni di giustizia.

Mena. I beni mobili e immobili comunali possono essere scambiati con un altro.

Donazione. Qualsiasi persona fisica o giuridica può trasferire gratuitamente beni mobili o immobili alla proprietà comunale. L'accordo di donazione è inoltre soggetto alla registrazione statale dei diritti di proprietà.

Affitto. Possono essere affittati immobili, strutture, strutture, locali residenziali e non; attrezzature, veicoli e altri beni che non perdano le loro proprietà naturali durante l'uso.

Gli enti e i cittadini che intendono affittare un immobile comunale presentano domanda al Comitato. La domanda deve essere presa in considerazione entro un certo tempo dalla data della sua registrazione. Quando vengono ricevute più domande, si tiene un'asta commerciale, che viene vinta da chi offre le migliori condizioni.

L'amministrazione può stabilire condizioni di locazione obbligatorie (ad esempio, investimenti in una struttura affittata, realizzazione di riparazioni attuali e importanti di locali, loro manutenzione in condizioni adeguate, ecc.). Se tutti sono concordati, viene concluso un contratto di locazione tra il Comitato e l'inquilino. Quest'ultimo si assume un rischio commerciale, svolge autonomamente attività economiche sulla base di beni locati e realizza un profitto. La durata della locazione è determinata dal Comitato tenendo conto degli interessi del comune. L'affitto è una delle fonti di reddito per il bilancio locale.

In alcuni casi, può essere indetta una gara non commerciale per il trasferimento di proprietà comunale in locazione, quando l'inquilino è tenuto a soddisfare determinate condizioni. Per uno scopo specifico, senza gara d'appalto, la proprietà comunale può essere data in locazione in casi eccezionali - a un inquilino specifico per un tipo specifico di attività.

La prassi consolidata di valutazione dell'efficienza nell'uso dei beni comunali si basa sull'analisi dello stato e dell'andamento dell'evoluzione del suo contributo alla formazione della base delle entrate non fiscali del bilancio locale. Per garantire una gestione efficace del patrimonio comunale sono individuati i seguenti compiti:

ottimizzazione strutturale e quantitativa delle organizzazioni e delle imprese di proprietà comunale;

assicurare una contabilità completa e tempestiva del patrimonio comunale e di tutte le operazioni con esso effettuate;

elaborazione di criteri per decisioni ottimali sulla dismissione dei beni comunali;

aumentare l'attrattiva degli investimenti dei beni comunali.

3. Caratteristiche e problemi nella gestione dei beni comunali

Nella formazione del patrimonio comunale, nella gestione del patrimonio comunale e nella sua privatizzazione, sorgono complessi problemi economici. Alcuni di essi sono discussi di seguito.

Trasferimento di oggetti alla proprietà comunale. La quota principale di alloggi dipartimentali, infrastrutture ingegneristiche delle città e strutture sociali è già stata trasferita alla proprietà municipale. Seri problemi sorgono durante il passaggio alla proprietà comunale degli oggetti che sono ancora di proprietà delle imprese.

Problema di finanziamento. Secondo la prassi vigente, quando si firma un atto di accettazione di oggetti nella proprietà comunale, il governo locale non riceve sempre entrate aggiuntive al bilancio per finanziare la loro manutenzione. Anche il rifiuto dell'ammissione è pericoloso, poiché molte imprese nelle condizioni della crisi finanziaria non sono in grado di mantenere edifici residenziali, asili nido e altre strutture utilizzate dai residenti del comune. Non è raro che le imprese si limitino ad "abbandonare" le strutture sociali, la cui proprietà viene depredata. Non può esserci una ricetta generale e, in ogni caso specifico, il governo locale è obbligato a prendere una decisione tenendo conto di tutti i fattori economici e sociali.

Problema di usura. Per legge, il proprietario deve trasferire l'oggetto alla proprietà comunale in condizioni idonee all'uso. Infatti, gli edifici residenziali fatiscenti vengono spesso trasferiti, che richiedono riparazioni importanti urgenti o addirittura demolizioni e ricollocazione dei residenti, reti di ingegneria logore, locali caldaie, ecc. Il comune ha il diritto di rifiutare di accettare la proprietà di tali oggetti, ma in alcuni casi, rendendosi conto della disperazione della situazione, è d'accordo. Questa pratica influisce negativamente sulla sua condizione finanziaria.

Determinazione dei termini di locazione, determinazione ragionevole dei canoni di locazione per l'uso di locali non residenziali e altre proprietà comunali.

In questo caso, è importante trovare un equilibrio di interessi tra la volontà del comune di aumentare le entrate di bilancio derivanti dagli affitti e il pericolo che gli inquilini riducano importanti tipi di attività economica a causa degli elevati costi di locazione. Un mezzo affidabile per risolvere questo problema è un'ampia differenziazione dei canoni di locazione a seconda dell'ubicazione dell'oggetto locato e del tipo di attività, unita a un sistema di vantaggi e privilegi.

Determinazione della fattibilità della privatizzazione di un oggetto rispetto al leasing e miglioramento della tecnologia di privatizzazione.

Qui, possono essere implementati diversi approcci per oggetti convenienti (redditizi) e non redditizi. Un oggetto redditizio può essere venduto a un prezzo elevato e ricevere grandi entrate di budget una tantum. Allo stesso tempo, l'affitto per questo oggetto riempirà costantemente il budget e potrebbe aumentare nel tempo a causa dell'inflazione.

Un calcolo economico formalmente eseguito di solito testimonia a favore della privatizzazione, tuttavia, l'organo rappresentativo del comune, al momento di concordare il programma per il prossimo anno, non può limitarsi a tale calcolo e deve soppesare tutto, comprese le conseguenze a lungo termine di la privatizzazione dell'oggetto.

Lo scopo della privatizzazione degli oggetti non redditizi è ridurre le spese di bilancio per il loro mantenimento. Il prezzo dell'oggetto in questo caso può essere basso.

L'unico fattore limitante è il significato sociale dell'oggetto. Ad esempio, in una delle città, i deputati hanno rifiutato di inserire una libreria non redditizia nel piano di privatizzazione presentato dall'amministrazione per l'anno successivo, poiché era l'unico negozio della città specializzato nella vendita di letteratura didattica e metodologica. Di fronte ai disavanzi di bilancio, prendere tali decisioni non è un compito facile.

4. Privatizzazione degli alloggi

Le autorità comunali sono interessate al fatto che quanti più residenti possibile diventino proprietari delle loro case e appartamenti. In conformità con la legge federale del 2003 e il nuovo codice abitativo della Federazione Russa, gli alloggi comunali rimarranno solo per i poveri (stock di alloggi sociali) e alcune altre categorie di cittadini (stock di alloggi specializzati). Infatti, la popolazione, nonostante la privatizzazione fosse gratuita (ad eccezione dei costi di elaborazione dei relativi atti), privatizzò solo circa la metà del patrimonio abitativo. La ragione principale di ciò erano i timori associati alla privazione dei sussidi di bilancio per i proprietari di alloggi privati.

Le persone inoltre non vogliono privatizzare appartamenti in edifici residenziali fatiscenti nella speranza di migliorare le condizioni di vita. Il modo principale per risolvere il problema è lavorare con la popolazione con chiari impegni per creare condizioni economiche paritarie per le abitazioni privatizzate e comunali, per promuovere la creazione di associazioni di proprietari di case e per dimostrarne i benefici.

Per svolgere lavori relativi alla privatizzazione degli alloggi, nei comuni vengono create strutture adeguate, il più delle volte sotto forma di agenzie con lo status di ente municipale. Insieme a questo, le agenzie private possono realizzare la privatizzazione degli alloggi comunali.

Privatizzazione di locali in muratura in edifici residenziali. Molti governi locali, quando privatizzano imprese e organizzazioni situate ai piani terra degli edifici residenziali, rifiutano di privatizzare i locali stessi, trasferendoli ad imprese in affitto. Pertanto, il governo municipale mantiene la leva sulle imprese. Il punto negativo è che l'organizzazione, non avendo ricevuto i locali nella proprietà, si astiene da gravi spese in conto capitale per la sua sistemazione.

Questo può cambiare con la creazione di associazioni di proprietari di case. I locali interni dovrebbero diventare proprietà collettiva della partnership e l'inquilino dovrà stabilire un rapporto contrattuale con essa. Tuttavia, l'amministrazione comunale può partecipare al partenariato anche in qualità di proprietaria dei locali edificabili, se, ad esempio, vi ha sede un ente comunale.

In conformità con l'articolo 46 della legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autonomia locale nella Federazione Russa" del 06.10.2003 n. 131-FZ, la base economica dell'autonomia locale è costituita da proprietà municipali, fondi dai bilanci locali, nonché dai diritti di proprietà dei comuni.

La proprietà comunale è riconosciuta e tutelata dallo Stato su base di uguaglianza con le altre forme di proprietà. La presenza dell'autorità dell'autogoverno locale e la possibilità di essere di proprietà comunale di questa o quella proprietà è determinata dall'articolo 50 della legge federale del 06.10.2003, n. 131-FZ. Contiene un elenco esaustivo degli immobili che possono essere di proprietà dei comuni.

I beni comunali sono soggetti all'iscrizione obbligatoria nel registro degli oggetti di proprietà comunale e nel bilancio delle imprese comunali, degli enti comunali o dell'erario del comune. Idealmente, tale proprietà dovrebbe essere registrata presso l'Ufficio del Servizio federale per la registrazione statale, il catasto e la cartografia (nell'ufficio di registrazione). Quelli. è registrato il diritto di proprietà comunale ed è subordinato alla registrazione anche il diritto di gestione operativa o di gestione economica di un ente o di un'impresa comunale.

Al fine di migliorare l'efficienza della gestione della proprietà comunale, il comune deve sviluppare atti normativi. Il principale è il "Regolamento sulla procedura per la gestione e la dismissione degli immobili di proprietà comunale del comune".

Gli enti locali di autogoverno hanno il diritto di disporre dei beni comunali trasferendoli in affitto, ad uso gratuito, per la gestione economica, per la gestione operativa, per l'acquisto e la vendita di immobili, permute e altre operazioni non vietate dalla legge.

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