44 Dipartimento di fornitura di servizi contrattuali di diritto federale. Servizio contrattuale. Servizio a contratto nell'esercito. Regolamento sul servizio contrattuale. Requisiti formativi per i dipendenti dei servizi a contratto

Questa posizione appare quando gli acquisti annuali totali del cliente non superano i 100 milioni di rubli e non è previsto alcun servizio contrattuale.

Un cliente può avere diversi manager contrattuali nel personale che saranno coinvolti negli appalti in diverse aree. Ad esempio, un manager può acquistare lavori di costruzione e riparazione, un altro un paniere di cibo, un terzo attrezzature varie, ecc.

Responsabilità

Le disposizioni della parte 4 dell'articolo 38 di 44-FZ descrivono ciò che deve fare il responsabile del contratto, i cui compiti sono i seguenti:

• Sviluppare e preparare le modifiche da includere in questo piano, inserire il piano in un sistema informativo unificato e inserire le modifiche nel piano.
• Sviluppare un programma, preparare le modifiche, inserire il programma nel sistema informativo unificato, apportare modifiche al programma.
• Preparare e pubblicare nel Sistema Informativo Unificato gli avvisi di esecuzione degli appalti, i documenti di gara, preparare e inviare gli inviti a partecipare alla selezione dei fornitori in modo chiuso.
• Effettuare appalti e concludere contratti.
• Partecipare all'esame dei casi relativi al ricorso contro i risultati della selezione dei fornitori e preparare il materiale per lo svolgimento del lavoro di reclamo.
• Organizzare consultazioni con i fornitori, se il caso lo richiede, prendere parte a tali consultazioni per identificare l'ambiente competitivo, identificare le migliori tecnologie e risolvere le questioni relative alla fornitura delle esigenze del governo. Questo lavoro dovrebbe essere svolto nella fase di pianificazione degli appalti.
• Svolgere altri compiti previsti da 44-FZ.

Requisiti

La legge federale non contiene requisiti specifici per un dipendente che richiede la posizione di “responsabile del contratto” per migliorare le sue qualifiche. Tuttavia, ai sensi dell'articolo 39 del 44-FZ, nella commissione del cliente possono essere incluse solo le persone che hanno seguito una formazione professionale o possiedono determinate competenze.

La legge federale definisce i requisiti per i dipendenti che vogliono diventare gestori di contratti. In primo luogo, il dipendente deve avere un'istruzione superiore e, in secondo luogo, un documento che confermi l'istruzione aggiuntiva nel campo degli appalti.

Esistono anche standard professionali secondo 44-FZ. La legge ha deciso di non utilizzare più il concetto di “alta formazione” nella vita di tutti i giorni. C'è formazione e riqualificazione professionale. Perché non una formazione avanzata? Il primo concetto mira ad aggiornare le competenze esistenti e ad aumentare la professionalità nel quadro dell'istruzione esistente. Il secondo concetto è finalizzato all'ottenimento di nuove qualifiche, ovvero la riqualificazione del dipendente.

La legge ha stabilito scadenze fino al 1 gennaio 2017 affinché tutti i dipendenti nella posizione di responsabile del contratto possano sottoporsi a riqualificazione e soddisfare i requisiti stabiliti.

Un responsabile contrattuale sotto 44-FZ è un dipendente che dispone dei seguenti documenti:

• per quei dipendenti che hanno ricevuto formazione in seminari con un tempo di completamento di 72-100 ore;
• certificato di alta formazione: per chi ha studiato più di 100 ore;
• Diploma di riqualificazione professionale: per coloro che hanno studiato più di 1000 ore.

Standard professionali

Ai sensi dell'articolo 9, parte 1, dell'articolo 44-FZ, i datori di lavoro devono garantire professionalmente le loro attività e le attività del responsabile del contratto. Pertanto, il cliente è tenuto ad assegnare la posizione di “responsabile del contratto” solo a quei dipendenti che possiedono le competenze e le conoscenze necessarie relative al settore degli appalti.

Inoltre, tale specialista ha il diritto, mentre lavora, di migliorare il livello di formazione professionale, la conoscenza delle attività di appalto, le competenze corrispondenti alla posizione ricoperta, nonché il livello di qualifica nel campo degli appalti pubblici.

Un dipendente che decide di sottoporsi a una riqualificazione deve seguire una formazione come responsabile del contratto. La formazione può svolgersi sia a tempo pieno che part-time. Oggigiorno i corsi a distanza sono molto popolari. Questa forma di formazione prevede l'apprendimento continuo dal lavoro stesso. Questi corsi sono costituiti da parti teoriche e pratiche.

Quando si sceglie la formazione a distanza, il datore di lavoro deve essere comunque pronto a concedere al dipendente del tempo libero per svolgere attività pratiche. Per i dipendenti che migliorano le proprie qualifiche, viene concesso un minimo di 16 ore di formazione. E per chi si sottopone a riqualificazione è previsto un minimo di 250 ore.

Il responsabile del contratto può essere un nuovo dipendente, un dipendente che viene trasferito a questa posizione per ordine o un dipendente che combina questa posizione con quella principale.

Descrizione del lavoro

La legislazione non contiene alcuna nota su cosa dovrebbe contenere esattamente la descrizione del lavoro del responsabile del contratto e cosa dovrebbe contenere. Pertanto, il manager può scegliere autonomamente un documento che regolerà il lavoro del manager del contratto, che stabilisce i doveri e i diritti di questo dipendente.

È possibile indicare gli obblighi lavorativi in ​​un contratto di lavoro o in un allegato allo stesso, ma in questo caso devono essere redatti secondo gli standard professionali del responsabile del contratto.

A volte questa opzione non è del tutto conveniente per l'implementazione, quindi la direzione dell'organizzazione può redigere un documento non specificamente per il dipendente, ma per la posizione nel suo insieme. Non esiste un esempio specifico di come dovrebbe essere la descrizione del lavoro di un responsabile del contratto. Pertanto, ogni organizzazione che ha una posizione simile può creare la propria forma unificata.

C'è una sfumatura che deve essere presa in considerazione e il dipendente che intende occupare la posizione specificata deve esserne informato. Le istruzioni del responsabile del contratto ai sensi dell'articolo 44-FZ devono contenere informazioni sul fatto che questo dipendente è responsabile davanti alla legge e può essere multato o incorrere in sanzioni amministrative per inadempimento dei suoi doveri o per abuso dei suoi poteri.

Responsabilità

Tenendo conto di quanto disposto dall'articolo 38, parte 5, di 44-FZ, la responsabilità del responsabile del contratto rientra nei limiti delle funzioni da lui svolte. Le istruzioni devono descrivere chiaramente i doveri del dipendente in questa posizione e la responsabilità che ha per il mancato adempimento di tali doveri.

Un dipendente è responsabile, ai sensi del Codice del lavoro della Federazione Russa, per inadempimento o negligenza dei suoi doveri ufficiali previsti nelle istruzioni, nonché per aver causato danni materiali al datore di lavoro.

Inoltre, il responsabile del contratto può incorrere in sanzioni penali, civili o amministrative per un reato commesso nell'esercizio del suo rapporto di lavoro.

È giuridicamente stabilito che i gestori dei contratti possono essere individualmente responsabili del rispetto dei requisiti stabiliti dalla legge sul sistema contrattuale in materia di appalti. Le persone che violano le leggi e i regolamenti possono incorrere in sanzioni, comprese sanzioni penali.

Sanzioni

Come accennato in precedenza, il responsabile del contratto sotto 44-FZ, la cui descrizione del lavoro implica responsabilità, deve essere attento al suo lavoro. Le sanzioni per inadempimento o abuso dei propri doveri comprendono:

1. Sanzione amministrativa. Gli importi delle multe sono determinati dal Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa.
2. Azione disciplinare.
3. Punizione penale.

Scopo

Quando nomina un responsabile del contratto, il cliente deve aderire al seguente algoritmo:

• una nuova posizione viene introdotta nell'attuale tabella del personale dell'organizzazione;
• viene redatta una descrizione del lavoro del responsabile del contratto;
• viene emesso un ordine per nominare un responsabile del contratto in questa organizzazione.

Automazione dei processi

Attualmente vengono creati molti programmi volti ad aiutare a prendere decisioni gestionali. L’automazione negli appalti pubblici sta diventando sempre più popolare.

Programmi speciali eseguono il monitoraggio, creano programmi, informano i fornitori ed eseguono molte altre azioni utili. Ma non passerà molto tempo prima che le macchine sostituiscano il lavoro umano. Anche se il programma svolge la maggior parte del lavoro, il dipendente deve ricontrollare tutte le informazioni. Tuttavia, l’automazione riduce significativamente i tempi di lavoro e i costi della manodopera.

Creazione di un servizio contrattuale

Secondo 44-FZ, menzionato più di una volta, il punto determinante nella creazione di un servizio contrattuale è il volume totale annuo degli appalti pubblici secondo il programma.

Il cliente deve creare un contratto di servizio se la cifra supera i 100 milioni di rubli.

La legislazione offre ai clienti una scelta: modificare il sistema strutturale della propria organizzazione creando un nuovo dipartimento o distribuire le responsabilità tra i dipendenti che lavorano attraverso il lavoro part-time. E questo con un indicatore inferiore a 100 milioni di rubli. Se non viene creato, viene nominato un responsabile del contratto ai sensi della 44-FZ, la cui descrizione del lavoro comprende tutti i compiti prescritti dalla legge.

Metodi di creazione

Se il datore di lavoro ha deciso di creare un servizio a contratto, ha diversi modi per farlo:

1. Il cliente costituisce un'unità strutturale separata, il cui capo è il responsabile del servizio contrattuale. Questo metodo è rilevante per le imprese molto grandi, in cui il dipartimento comprende un gran numero di dipendenti che lavorano su base permanente.
2. Il cliente prepara un ordine indicante la composizione permanente dei dipendenti. Di conseguenza, viene formato un servizio separato (da non confondere con un'unità strutturale). La leadership è assunta dal vice capo dell'organizzazione. Il vantaggio principale di questo metodo è il rapido scioglimento del dipartimento, se necessario. Tipicamente tale servizio è composto da più persone.

Commissione appalti pubblici

Ai sensi dell'articolo 39 del 44-FZ, il cliente è tenuto a decidere sulla formazione di una commissione prima dell'inizio degli appalti per identificare i fornitori. Nomina la composizione della commissione, l'ordine dei lavori e il presidente. L'eccezione è la situazione in cui esiste un solo fornitore.

La composizione della commissione prevede almeno cinque persone se si tratta di:

• organizzazione di concorsi;
• tenere aste;
• richieste di preventivi, proposte (commissione unica).

La composizione della commissione deve essere di almeno tre persone se si tratta di:

• conduzione di preventivi;
• commissione per esaminare le domande e le proposte finali.

Se, al momento della creazione di una commissione, si scopre che comprende una persona personalmente interessata a scegliere un determinato fornitore, il cliente deve immediatamente sostituirlo con un altro soggetto non interessato al risultato finale dell'appalto.

La commissione può esercitare le sue funzioni e prendere decisioni se è presente alla riunione almeno la metà dei suoi membri.

I membri della commissione devono essere informati in anticipo della data, dell'ora e del luogo della riunione. Sono vietati il ​​processo decisionale in assenza e il trasferimento dei diritti di voto.

Una delle innovazioni che la legge federale del 5 aprile 2013 N 44-FZ "Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi" prevede per i clienti sarà la necessità di creare servizi contrattuali e assegnare gestori del contratto. Questi istituti intendono incarnare il principio della professionalità del cliente

Condizioni per la creazione di un servizio contrattuale e la nomina di un responsabile del contratto

Le parti 1 e 2 dell'articolo 38 di 44-FZ regolano in quali casi i clienti si impegnano a stipulare servizi contrattuali e in quali - a nominare gestori del contratto.

Pertanto, secondo questo articolo della legge sul sistema contrattuale, i clienti il ​​cui volume totale annuo di approvvigionamento, secondo il piano di approvvigionamento, supera i 100 milioni di rubli, sono tenuti a creare servizi contrattuali.

Clienti il ​​cui volume di acquisto annuo totale, secondo programma ammonta a meno di 100 milioni di rubli(in assenza di un contratto di servizio) sono tenuti a nominare un funzionario responsabile dell'esecuzione di uno o più acquisti, nonché dell'esecuzione di ciascuno concluso. Tale funzionario è chiamato responsabile del contratto.

Non è corretto comprendere che questi standard non consentono ai clienti il ​​cui volume totale di acquisti annuali non supera i 100 milioni di rubli di creare servizi contrattuali. Per i clienti di questa categoria la creazione di servizi contrattuali non è obbligatoria.

Se il cliente sceglie di non creare servizio a contratto, ma per nominare un responsabile del contratto, in questo caso è possibile nominare un responsabile del contratto per effettuare sia uno che più acquisti. In questo caso il cliente ha la facoltà di nominare più gestori del contratto, ciascuno dei quali curerà un acquisto separato o un settore separato.

Funzioni svolte dal servizio contrattuale

La funzionalità del servizio contrattuale è descritta in dettaglio nella parte 4 dell'articolo 38 di 44-FZ. La parte 3 dell'articolo 38 di 44-FZ stabilisce che il servizio contrattuale è tenuto ad agire in conformità con i regolamenti (regolamenti) creati e approvati sulla base dei regolamenti standard (regolamenti) stabiliti dall'organo esecutivo federale che regola il sistema contrattuale nel campo degli appalti.

L'atto corrispondente che approva le norme standard (regolamenti) sui servizi contrattuali è stato adottato nel settembre 2013.

Descrizione delle mansioni del responsabile del contratto e poteri del servizio contrattuale

Fare un piano e calendario degli appalti e apportando modifiche allo stesso, pubblicando nell'UIS (sistema informativo unificato) il programma scadenziario degli appalti, nonché le modifiche apportate agli stessi;

Preparazione e inserimento nell'UIS (sistema informativo unificato) di avvisi di gara, documentazione di gara e progetti di contratti, nonché preparazione e distribuzione di inviti a potenziali fornitori a partecipare a procedure di appalto chiuse;

Garantire l'attuazione degli appalti, compresa la conclusione dei contratti;

Partecipare all'esame di casi di ricorso contro i risultati delle procedure di appalto, preparare materiali per lavorare con i reclami;

Lavoro nella fase di pianificazione degli appalti: se necessario, organizzazione di consultazioni con i fornitori, partecipazione diretta a tali consultazioni, al fine di trarre conclusioni sullo stato dell'ambiente competitivo in determinati mercati di beni, lavori e servizi, ricerca di soluzioni ottimali per soddisfare le esigenze bisogni dello Stato e del Comune;

Altri poteri regolati dalla legge federale del 5 aprile 2013 N 44-FZ.

In caso di centralizzazione degli appalti, il servizio contrattuale o il responsabile del contratto assume i poteri che non sono stati trasferiti all'organismo o all'istituzione competente autorizzati e ne è responsabile nei limiti dei propri poteri. Ciò significa non solo responsabilità amministrativa (le modifiche corrispondenti verranno apportate al Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa), ma anche responsabilità disciplinare.

È importante notare che l'elenco dei poteri del servizio contrattuale o del responsabile del contratto non è chiuso.

La legge non vieta al servizio appaltante o ai suoi singoli dipendenti, nonché ai gestori dell'appalto, di svolgere altri compiti non direttamente legati agli appalti piattaforma di scambio. A questo proposito, un avvocato a tempo pieno, ad esempio, può essere contemporaneamente un dipendente del servizio contrattuale e svolgere i suoi compiti immediati: svolgere attività di reclamo che non è in alcun modo correlata all'esecuzione dei contratti.

Sia i lavoratori a contratto che responsabile del contratto deve avere un'istruzione specialistica superiore o aggiuntiva nel campo degli appalti (il corrispondente articolo della legge federale entrerà in vigore nel 2016).

Nelle sue attività, il servizio contrattuale di un'istituzione di bilancio deve essere guidato dalle seguenti norme legali e atti normativi della Federazione Russa:

1. La Costituzione.

2. Legislazione civile.

3. Legislazione di bilancio.

4. Legge federale n. 44-FZ.

5. Altri atti normativi.

Inoltre, i dipendenti dei servizi a contratto sono guidati dai Regolamenti standard approvati dal Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa con ordinanza n. 631 del 29 ottobre 2013

Il Regolamento delinea i principi fondamentali per la creazione di un servizio contrattuale, nonché la procedura per il suo funzionamento quando pianificazione, appalti effettuati per esigenze statali e comunali:

1. I dipendenti dei servizi a contratto devono essere specialisti qualificati, avere conoscenza delle basi teoriche e competenze pratiche nel campo degli appalti.

2. L'accesso alle informazioni sulla pianificazione e sugli appalti deve essere libero per tutte le parti interessate e le informazioni devono essere affidabili.

3. I contratti devono essere conclusi alle condizioni più favorevoli, garantendo l'efficienza e l'elevata efficienza degli appalti.

La legge n. 44-FZ definisce gli obiettivi della creazione di un sistema contrattuale:

1. Maggiore efficienza degli appalti per le esigenze statali e municipali.

2. Maggiore efficienza negli appalti.

3. Creazione di un ambiente competitivo.

4. Fornire pari opportunità ai partecipanti al mercato.

5. Garantire la trasparenza degli appalti.

6. Prevenzione degli abusi, in particolare dei casi di corruzione.

7. Creazione di un sistema informativo unificato nel campo degli appalti e garanzia di libero accesso ad esso per tutte le parti interessate.

È possibile prevedere se tutti gli obiettivi individuati verranno raggiunti esaminando il Regolamento, in particolare i paragrafi che regolano le funzioni e i poteri dei dipendenti. Nonostante l’ampiezza di questi poteri, quasi ogni passo è soggetto a un controllo globale.

Il comma 6 del Regolamento elenca le possibili modalità per creare un contratto di servizio:

*come unità strutturale separata,

*come gruppo di dipendenti approvati dal Cliente che svolgono tutte le funzioni del servizio contrattuale. In questo caso non viene creata un'unità separata (un servizio senza la formazione di un'unità strutturale).

Secondo il paragrafo 7 del documento, il numero dei servizi contrattuali non può essere inferiore a due dipendenti e il massimo è determinato dal Cliente. I regolamenti del cliente possono stabilire una condizione secondo cui i dipendenti dei servizi contrattuali non hanno il diritto di essere contemporaneamente membri della commissione acquisti del cliente.

Quando servizio a contrattoè una divisione separata, il suo capo è nominato dal Cliente o da un funzionario che esercita le sue funzioni. Viene emesso un ordine di nomina. Se un servizio viene creato senza la formazione di un'unità strutturale, i compiti del suo capo sono svolti da uno dei vice capi dell'istituzione di bilancio.

La formazione della struttura organizzativa è responsabilità del responsabile del servizio contrattuale. Cerchio responsabilità lavorative, la responsabilità personale di ciascun dipendente è determinata tenendo conto del principio di base: aumentare l'efficienza, aumentare l'efficacia degli appalti per le esigenze statali e municipali.

Gli adempimenti stessi sono regolati dal Regolamento. Il compito del manager è distribuirli efficacemente tra i dipendenti al fine di svolgere una serie di funzioni e risolvere una serie di problemi:

Pianificazione degli appalti.

Organizzazione (in fase di progettazione) e svolgimento di eventi di consulenza con la partecipazione di fornitori/appaltatori/esecutori.

Partecipazione alle consultazioni per determinare le tecnologie più adatte, le migliori soluzioni nei mercati;

monitorare l’ambiente competitivo.

Giustificazione dell'appalto.

Supporto (sia tecnico che organizzativo) alle attività delle commissioni appalti.

Attrarre specialisti competenti, esperti, gruppi di esperti.

Preparazione per l'affissione della documentazione di gara, avvisi della loro esecuzione, bozze di contratti.

Lavorare con garanzie bancarie: loro corrispettivo, organizzazione della circolazione dei fondi, pagamento con garanzie bancarie.

Conclusione dei contratti.

Risoluzione di problemi organizzativi riguardanti l'accettazione dei prodotti consegnati, il lavoro svolto e i servizi forniti. Monitoraggio delle caratteristiche di qualità di prodotti, lavori, servizi, in particolare conducendo esami in conformità con la legge federale.

Garantire la creazione di un comitato di accettazione. Monitoraggio dell'attuazione delle fasi contrattuali.

Risoluzione di problemi finanziari: organizzazione della circolazione di fondi per pagare prodotti, lavoro svolto, servizi resi.

Interazione con il fornitore/appaltatore/esecutore durante la preparazione e l'attuazione delle modifiche contrattuali, nonché la sua risoluzione.

In caso di mancato rispetto dei termini del contratto, organizzare l'iscrizione del trasgressore nel registro dei fornitori senza scrupoli, nonché la diffusione di informazioni sul trasgressore in conformità con le normative.

Quando vengono calcolate le penalità specificate nel contratto, viene inviata una richiesta di pagamento di una penale alla parte che ha violato i termini.

Preparazione di materiali per lo svolgimento di lavori sui sinistri, partecipazione all'esame degli stessi, nonché in caso di azioni di ricorso.

Secondo i Regolamenti, vengono elaborati regolamenti che prescrivono la procedura per le azioni dei dipendenti dei servizi a contratto, nonché la procedura per le azioni del servizio quando interagiscono con altri dipartimenti organizzazione del bilancio, commissione di vigilanza. Il regolamento è approvato dal Cliente.

Pianificazione degli appalti

Quando si pianifica l'appalto, le funzioni del servizio contrattuale includono:

Sviluppo di un piano di approvvigionamento. Preparazione delle modifiche da includere nel piano.

Inserimento del piano degli appalti, nonché delle modifiche apportate allo stesso, nel Sistema Informativo Unificato.

Pubblicazione del piano di approvvigionamento sul sito ufficiale del Cliente su Internet. Organizzazione della pubblicazione del piano degli appalti sulla carta stampata.

Preparazione della giustificazione per l'appalto.

Sviluppo programma, preparazione delle modifiche e loro introduzione.

Pubblicazione del palinsesto e modifiche apportate al sistema informativo unificato.

Risoluzione delle problematiche organizzative relative all'approvazione del piano e del calendario degli appalti.

Determinazione del prezzo iniziale del contratto, nonché del prezzo del contratto concluso con un unico fornitore.

Definizione dei fornitori

Nel determinare i fornitori/appaltatori/esecutori, il servizio contrattuale:

1. Seleziona un metodo per identificare fornitori/appaltatori/esecutori.

2. Come parte della giustificazione, chiarisce il prezzo contrattuale, nonché la sua giustificazione in:

a) documentazione di gara,

b) avvisi di appalti,

c) inviti a partecipare all'individuazione dei fornitori Chiuso in un certo senso

d) documentazione relativa all'asta.

3. Come parte della giustificazione, chiarisce il prezzo del contratto concluso con un unico fornitore.

4. Prepara gli avvisi di gara, la documentazione pertinente (esclusa la descrizione dell'articolo acquistato), le bozze dei contratti, nonché le modifiche agli avvisi di gara, la documentazione pertinente e gli inviti a partecipare all'identificazione di fornitori/appaltatori/esecutori in modo chiuso .

5. Prepara i verbali delle riunioni della commissione sulla base delle decisioni prese.

6. Prepara una descrizione dell'oggetto dell'appalto.

7. Risolve problemi organizzativi e tecnici legati alla fornitura attività delle commissioni, in particolare controlla:

a) il rispetto dei requisiti della normativa vigente per i partecipanti agli appalti che forniscono prodotti, eseguono lavori e forniscono servizi;

b) il partecipante all'appalto ha il potere di concludere il contratto;

c) i poteri del partecipante all'appalto in quanto tale: se la persona giuridica è stata liquidata;

d) se esistono decisioni positive del tribunale arbitrale sull'insolvenza di una persona giuridica;

e) se (alla data di presentazione della domanda) le attività del partecipante all'appalto sono state sospese in conformità con qualsiasi articolo del Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi;

f) se il partecipante ha obblighi fiscali e debiti di bilancio inadempiuti;

g) se il soggetto appaltante è iscritto nell'albo dei fornitori senza scrupoli;

h) il partecipante all'appalto non ha precedenti penali per un reato economico;

i) la presenza di diritti esclusivi sul risultato dell'attività intellettuale;

j) se sono soddisfatti gli altri requisiti di cui alla parte 2 dell'articolo 31 della legge n. 44-FZ.

8. In conformità con i termini del contratto, incarica un'organizzazione specializzata di eseguire determinate funzioni stabilite dal fornitore.

9. Fornisce benefici alle organizzazioni aventi diritto ai sensi degli articoli 28-29 della legge n. 44-FZ (istituzioni del sistema penale, società e organizzazioni di persone con disabilità), per quanto riguarda il prezzo contrattuale proposto.

10. Acquisti nel volume adeguato da piccole imprese e le organizzazioni senza scopo di lucro a orientamento sociale, in particolare, stabilisce l'obbligo di coinvolgere le piccole imprese e le organizzazioni senza scopo di lucro a orientamento sociale come subappaltatori.

11. Pubblica bandi di gara, idonea documentazione, bozze di contratti, protocolli nel Sistema Informativo Unificato. Prima che l'EIS entri in funzione, la pubblicazione viene effettuata sul sito Internet ufficiale zakupki.gov.ru.

12. Pubblica la documentazione nei media secondo la decisione del responsabile del servizio contrattuale.

13. Predispone e invia chiarimenti sulle disposizioni dei documenti di gara. I chiarimenti possono essere forniti sia in forma scritta che elettronica.

14. Assicura la sicurezza delle buste o dei documenti elettronici contenenti le domande di partecipazione: sicurezza, completa inviolabilità e riservatezza, considerazione delle domande pervenute solo dopo l'apertura delle buste o l'accesso alla documentazione in formato elettronico.

15. Fornisce l'opportunità di essere presenti all'apertura delle buste o all'apertura dell'accesso ai documenti elettronici a tutti i partecipanti che hanno presentato domande o ai loro rappresentanti ufficiali.

16. Fornisce la possibilità di rivedere le informazioni sulla concessione dell'accesso in tempo reale.

17. Organizza la registrazione audio del processo di apertura delle buste o di apertura dell'accesso alle applicazioni elettroniche.

18. Assicura la conservazione dei protocolli redatti durante la procedura di appalto, delle domande di partecipazione presentate, della corretta documentazione di gara, nonché di tutte le modifiche e chiarimenti, delle registrazioni audio dell'apertura delle buste o dell'apertura dell'accesso alle domande presentate in formato elettronico, entro i termini previsti stabilito dalla legge.

19. Coinvolge nei lavori gruppi di esperti e organizzazioni di esperti.

20. Conduce l'approvazione dell'uso di metodi chiusi per identificare fornitori/appaltatori/esecutori in conformità con la parte 3 dell'articolo 84 della legge n. 44-FZ.

21. Invia alle autorità competenti la documentazione idonea per la conclusione di un contratto con un unico fornitore nel caso in cui la procedura di identificazione del fornitore venga dichiarata infruttuosa.

22. Predispone una giustificazione per l'inopportunità o l'impossibilità di utilizzare altri metodi di determinazione del fornitore/appaltatore/esecutore diversi dall'acquisto da un unico fornitore.

23. Prepara la giustificazione per il prezzo contrattuale e altri punti significativi al momento dell'acquisto fornitore unico.

24. Conclude contratti.

25. I partecipanti che si sottraggono alla conclusione del contratto vengono iscritti nel registro dei fornitori senza scrupoli.

Prestazione, modifica delle condizioni, risoluzione del contratto

Se le condizioni sono soddisfatte, le modifiche o la risoluzione del contratto, le responsabilità funzionali del servizio contrattuale includono:

Garantire l'accettazione dei prodotti consegnati, del lavoro svolto, dei servizi forniti, comprese le singole fasi del contratto.

Organizzazione della circolazione delle risorse finanziarie destinate al pagamento dei prodotti forniti, dei lavori eseguiti, dei servizi resi.

Interazione con il fornitore/appaltatore/esecutore quando si apportano modifiche e si risolve il contratto.

Inviare al fornitore/appaltatore/esecutore una richiesta di pagamento di penali, sanzioni irrogate, penali maturate in caso di inadempimento degli obblighi derivanti dal contratto, nonché intraprendere altre azioni (in conformità alle norme legali della legislazione del Federazione Russa) se vengono commesse violazioni dei termini del contratto da parte del fornitore/appaltatore/esecutore.

Organizzazione dell'esame dei prodotti consegnati, dei lavori eseguiti, dei servizi resi con il coinvolgimento di persone competenti - esperti, organizzazioni di esperti.

Lavorare alla creazione di un comitato di accettazione composto da almeno cinque membri, il cui scopo sarà l'accettazione dei prodotti consegnati, dei lavori completati, dei servizi resi e dei risultati dell'esecuzione delle singole fasi del contratto.

Preparazione di un documento (certificato di accettazione) sui risultati dell'esecuzione delle singole fasi del contratto, nonché un documento sull'accettazione dei prodotti, del lavoro svolto, dei servizi.

Inserimento in un sistema informativo unificato di un rapporto contenente informazioni dettagliate sull'adempimento dei termini del contratto, nonché sulle sue fasi intermedie e sul rispetto delle scadenze stabilite. In caso di violazioni, vengono pubblicate informazioni su di esse, nonché sulle sanzioni applicate al trasgressore. Prima che il sistema informativo unificato entri in funzione, la pubblicazione viene effettuata sul sito ufficiale zakupki.gov.ru. Fanno eccezione le informazioni classificate come “segreto di stato”.

Iscrizione dei fornitori/appaltatori/esecutori che hanno violato i termini del contratto nell'albo dei fornitori senza scrupoli. Sono soggetti all'iscrizione nel registro tutti i trasgressori, sia quelli con i quali il Cliente ha rifiutato di collaborare unilateralmente, sia quelli con cui il contratto è stato risolto con decisione del tribunale.

Elaborazione di un rapporto sul volume degli acquisti effettuati dalle piccole imprese e dalle organizzazioni senza scopo di lucro a orientamento sociale.

Pubblicazione del report nel Sistema Informativo Unificato.

Altri poteri del contratto di servizio previsti dalla legge

La legge n. 44-FZ prevede una serie di altri poteri esercitati dal servizio contrattuale:

Organizzazione e conduzione di eventi di consulenza per fornitori/appaltatori/esecutori.

Partecipazione a questi eventi al fine di monitorare l'ambiente competitivo, identificare le migliori soluzioni, in particolare tecnologiche, che contribuiscono ad aumentare l'efficienza nel soddisfare le esigenze statali e comunali.

Organizzazione di dibattiti pubblici sugli appalti. Questo articolo è obbligatorio. Sulla base dei risultati viene effettuata la successiva preparazione e modifica del programma e della documentazione di approvvigionamento, compreso l'annullamento dell'acquisto, se necessario.

Partecipazione all'approvazione dei requisiti per singoli prodotti, lavori, servizi, compresi i prezzi massimi possibili. Inserimento delle informazioni sui requisiti approvati in un sistema informativo unificato.

Partecipazione all'esame di casi di ricorso contro le azioni del Cliente e/o la sua inerzia, in particolare all'esame di casi di ricorso contro la decisione dei fornitori.

Preparazione di materiali adeguati per l'implementazione del lavoro sui sinistri.

Sviluppo di bozze di contratti, in particolare standard.

Sviluppo di termini e condizioni standard dei contratti con i clienti.

Verifica della conformità delle garanzie bancarie ricevute a garanzia nell'ambito di un contratto ai requisiti della normativa vigente.

Dare informativa circa il rifiuto di accettare fideiussioni bancarie al soggetto che le ha prestate, con l'indicazione obbligatoria delle ragioni fondamentali del rifiuto.

Organizzazione della circolazione delle risorse finanziarie finalizzata ai pagamenti sotto garanzia bancaria.

Organizzazione della restituzione dei fondi versati a garanzia dell'esecuzione di richieste o contratti.

Al fine di dare piena attuazione alle funzioni e ai poteri elencati in materia di progettazione, approvvigionamento, conclusione, modifica, risoluzione dei contratti, interazione con fornitori/appaltatori/esecutori e altri poteri, gli addetti ai servizi appaltanti sono tenuti a rispettare rigorosamente le prescrizioni della Legge n. 44-FZ, in particolare quanto segue:

Le trattative con i partecipanti all'approvvigionamento sono vietate finché non viene identificato il fornitore/appaltatore/esecutore.

Sono considerati eccezionali i casi direttamente previsti dalle norme giuridiche della legislazione della Federazione Russa.

Il coinvolgimento di persone competenti, esperti e organizzazioni di esperti nel lavoro è obbligatorio nei casi previsti dall'attuale legislazione della Federazione Russa, in particolare dalla legge n. 44-FZ.

Ai sensi dell'articolo 26 della legge n. 44-FZ, al fine di centralizzare gli appalti, è possibile creare enti statali, municipali, agenzie governative autorizzate a identificare i fornitori. I poteri possono essere delegati a uno o più organi. In tali casi, il servizio appaltante esercita funzioni e poteri non trasferibili. Funzioni come la giustificazione degli acquisti, la fissazione del prezzo massimo (iniziale) del contratto, la determinazione delle sue condizioni e la firma del documento non possono essere trasferite agli organi autorizzati. I contratti vengono firmati dai Clienti. Le restanti funzioni sono svolte da dipendenti di servizi a contratto.

La legge federale n. 44-FZ "Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti" regola attentamente non solo le procedure che il cliente statale ha il diritto di utilizzare per eseguire determinati tipi di appalti pubblici, ma spiega anche quali unità o i funzionari dovrebbero eseguire le procedure per lo svolgimento di determinate procedure di appalto. Pertanto, in particolare, dovrebbero essere creati servizi contrattuali speciali per i clienti statali e comunali.

Se il livello di tale organizzazione non consente la creazione di un servizio contrattuale, viene nominato un funzionario speciale: un responsabile del contratto.

Che cos'è un servizio a contratto o un gestore del contratto?

Per eseguire la procedura di appalto destinata a soddisfare le autorità statali o governative, il cliente statale è obbligato a creare un'unità speciale o nominare funzionari responsabili. Tali servizi sono chiamati servizi a contratto e i funzionari sono chiamati gestori del contratto.

Se il cliente non dispone di un servizio a contratto, ma ha un responsabile del contratto e il reddito annuo totale è piuttosto elevato, il cliente può nominare diversi gestori del contratto o assistenti a un responsabile del contratto.

Affinché un servizio contrattuale o un gestore contrattuale possa svolgere pienamente le proprie azioni, viene creato un regolamento speciale che regolerà completamente l'intera portata delle azioni di tale servizio o funzionario.

La creazione di un contratto di servizio o la nomina di un responsabile del contratto per un cliente comunale devono essere state effettuate prima del 1 gennaio 2017. In caso contrario, tale cliente non ha il diritto di effettuare procedure di appalto per soddisfare le proprie esigenze.

Questa disposizione è contenuta nell'articolo 112 che regola l'entrata in vigore graduale della nuova legge federale.

Modelli di servizi contrattuali

Per il cliente governativo, offre l'opportunità di scegliere il modello sulla base del quale verrà effettuata la creazione di un servizio contrattuale per l'approvvigionamento da un determinato fornitore.

È stata stabilita una regola per la creazione di un servizio contrattuale per i clienti statali e municipali, in base alla quale hanno il diritto di prendere una decisione indipendente su come verrà formato il servizio contrattuale.

Tuttavia, il cliente deve ricordare che se il volume annuo degli acquisti è superiore a cento milioni di rubli, è necessario stipulare un contratto di servizio; se il volume è inferiore a cento milioni, è necessario nominare un responsabile del contratto.

Al cliente governativo viene data la possibilità di scegliere esattamente come viene formato il servizio contrattuale:

• formando un gruppo strutturale indipendente che svolge solo i compiti prescritti nel regolamento del lavoro del servizio appaltante e dei suoi dipendenti diretti. È severamente vietato coinvolgere i dipendenti di tale unità in altri tipi di lavoro;
• imponendo i doveri dei dipendenti dei servizi a contratto ai dipendenti di altri dipartimenti, ad esempio appalti o contabilità. L'adempimento delle funzioni di un dipendente di servizi a contratto deve avvenire in concomitanza con le funzioni di un dipendente dell'unità strutturale in cui è registrato questo o quel dipendente.

Allo stesso modo, se nominato tra gli attuali dipendenti di diverse divisioni strutturali del cliente, al responsabile del contratto vengono attribuite ulteriori responsabilità che devono essere svolte secondo quanto previsto dai suoi mansionari per le posizioni combinate.

Il meccanismo e la procedura per la creazione di un servizio contrattuale secondo la legge federale n. 44-FZ

La creazione di un servizio contrattuale è un insieme di misure adottate da un cliente statale o comunale in modo che tale unità sia pienamente impegnata nell'esecuzione dei tipi di appalti richiesti dalla legge per soddisfare le esigenze di tale cliente. Come accennato in precedenza, la creazione di un tale servizio può essere effettuata mediante l'assegnazione di un'unità indipendente, nonché mediante l'assegnazione di un gruppo di dipendenti provenienti da unità esistenti al fine di assegnare loro le mansioni di dipendenti dei servizi a contratto.

La creazione di un servizio contrattuale deve essere effettuata sulla base di un ordine speciale sulla creazione di un servizio contrattuale.

Questo ordine viene preparato come il primo di tutti i documenti che devono essere formulati per iniziare il lavoro a pieno titolo del servizio contrattuale creato. Inoltre, è in corso di elaborazione un'apposita normativa che regolerà integralmente l'attività del servizio appaltante.

Vengono create descrizioni speciali del lavoro per il responsabile del servizio contrattuale, nonché per i suoi principali specialisti, che stabiliscono i diritti e le responsabilità dei dipendenti del servizio contrattuale. Nell'ambito di tale descrizione del lavoro, dovrebbero essere registrate tutte le possibili misure di responsabilità che possono essere imposte a un funzionario se commette una violazione della legislazione vigente durante il suo lavoro nel servizio a contratto. Una descrizione del lavoro di esempio può essere trovata su.

• La procedura generale per la creazione di un servizio contrattuale da parte del cliente pubblico è la seguente: emissione di un ordine sulla creazione di un servizio contrattuale
• , che proviene dalla gestione del cliente statale;;
• creazione di norme sul servizio contrattuale;
• pubblicazione del regolamento del servizio appaltante;
• formazione del personale dei servizi contrattuali pubblicazione delle descrizioni delle mansioni
• per i dipendenti dei servizi a contratto; pubblicazione dei regolamenti della commissione

Poiché il servizio contrattuale esegue gli appalti, nell'ambito dei quali devono essere implementate varie procedure, compreso l'esame da parte della commissione dei documenti forniti dai potenziali contraenti, il cliente statale dovrebbe anche adottare disposizioni speciali che regoleranno l'operato di tali commissioni.

Il servizio contrattuale comprende:

• capo di un'unità strutturale;
• specialisti che lavorano con potenziali fornitori attraverso apposite procedure;
• dipendenti che risolveranno i problemi finanziari(spesso queste funzioni vengono trasferite direttamente ai dipendenti del reparto contabilità del cliente).

Un elenco completo dei dipendenti e delle loro responsabilità lavorative viene creato dal cliente stesso in base alle sue esigenze. Tuttavia, è necessario soddisfare una condizione: tutti i dipendenti dei servizi a contratto devono avere un'istruzione adeguata.

Responsabile del contratto

Un responsabile del contratto è un funzionario nominato dal cliente statale affinché tale dipendente esegua le procedure di appalto per soddisfare le esigenze del cliente statale o municipale. La nomina di un responsabile del contratto (indipendentemente dal numero di dipendenti che verranno nominati) avviene se il volume totale annuo degli acquisti del cliente è inferiore a cento milioni di rubli.

Tale dipendente viene nominato sulla base di un ordine del capo dell'organizzazione con una descrizione di tutti i compiti a lui assegnati. In generale, la procedura è la seguente:

• emettere un ordine per creare una posizione responsabile del contratto;
• per nominare una persona specifica a una posizione responsabile del contratto;
• formazione delle descrizioni del lavoro responsabile del contratto;
• formazione di regolamenti sulle commissioni per le modalità di appalto competitivo.

La descrizione del lavoro per un responsabile del contratto combina le disposizioni della descrizione del lavoro del responsabile del servizio contrattuale e del suo dipendente ordinario. Tuttavia, deve definire tutti i diritti e gli obblighi imposti a tale dipendente. È possibile scaricare una descrizione del lavoro di esempio per un responsabile del contratto da.

Inoltre, a tale responsabile del contratto vengono spesso impartite anche misure che possono essere imposte a un dipendente per il mancato rispetto delle norme della legislazione vigente in materia di appalti pubblici.

Quando si stabiliscono regolamenti sulle commissioni per il monitoraggio dei metodi di appalto competitivo, si dovrebbe tenerne conto il coinvolgimento di un responsabile del contratto come partecipante a tale appalto è indesiderabile, in quanto è direttamente responsabile delle procedure in corso per il monitoraggio degli appalti competitivi.

Un servizio a contratto o un gestore del contratto è una divisione o un funzionario indipendente che esegue determinati appalti pubblici volti a soddisfare le esigenze statali e municipali. La costituzione di un contratto di servizio autonomo o la nomina di un responsabile del contratto deve essere effettuata in conformità a quanto previsto dall'articolo 38 della citata legge e tutti i dipendenti nominati devono seguire una formazione specifica.

Nel 2013 è stata adottata la legge federale “Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori e servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali”. Nonostante quest'anno la legge compia 5 anni, continua a rimanere una delle più rilevanti e richieste. Sul nostro sito potete trovare un'intera sezione dedicata sia alla Legge Federale 44 nel suo insieme che alle sue singole disposizioni. In totale, la legge contiene 114 articoli, quindi ci sono molte informazioni da studiare.

La procedura per la creazione di un servizio contrattuale ai sensi di 44 leggi federali

Innanzitutto, è necessario comprendere il concetto di servizio contrattuale ai sensi della legge federale 44. Servizio contrattualeè un gruppo di specialisti responsabile dell'implementazione dell'intero ciclo degli appalti pubblici. La procedura per la sua creazione è prescritta nell'articolo 38 del capitolo 3 sugli appalti della legge federale 44.

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Se durante l'anno il volume degli appalti pubblici secondo il programma ammontava a oltre 100 milioni di rubli, il cliente è obbligato a creare un servizio contrattuale. La legge non obbliga a identificarlo come un'unità strutturale separata dell'organizzazione (parte 1, articolo 38 della legge federale 44).

Leggi le ultime modifiche alla legge sui servizi contrattuali in Russia

Se il volume annuale finale degli appalti pubblici non supera l'importo specificato, il cliente ha il diritto di decidere autonomamente se creare un servizio contrattuale o nominare un funzionario responsabile dell'appalto e dell'esecuzione del contratto, ad es. responsabile del contratto(Parte 2 dell'articolo 38 della legge federale 44) .

Requisiti per il servizio contrattuale secondo la legge

Il responsabile del contratto e assolutamente tutti i dipendenti dei servizi a contratto, indipendentemente dalle funzioni che svolgono, devono avere un'istruzione superiore. Un dipendente che non possiede un'istruzione superiore deve ricevere un'istruzione specializzata aggiuntiva per ottenere l'accesso agli appalti pubblici (parte 6, articolo 38 della legge federale 44). Stiamo parlando di corsi speciali di alta formazione.

Al numero principi di funzionamento il servizio a contratto comprende:

• Attrarre personale altamente qualificato con conoscenze ed esperienze specifiche nel campo degli appalti pubblici;
• Libero accesso alle informazioni sulle azioni intraprese e sui risultati raggiunti;
• Firmare contratti a condizioni favorevoli che garantiscano efficienza;
• Rispetto delle leggi;
• Responsabilità personale.

Nelle sue attività, il servizio contrattuale è tenuto a ispirarsi alla legislazione legale e normativa della Russia: la Costituzione della Federazione Russa, direttamente la legge 44-FZ, la legislazione civile e di bilancio, altri atti (risoluzioni governative, ordini ministeriali, ecc.) .) e dalle normative del cliente stesso.

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Composto

Come già accennato, un funzionario, il responsabile del contratto, può provvedere all'approvvigionamento di un fornitore il cui volume annuo finale di appalti pubblici non supera i cento milioni di rubli.

Se l'importo attribuibile agli appalti pubblici è superiore, il cliente è obbligato a organizzare un servizio contrattuale. La struttura e il numero dei dipendenti vengono tuttavia determinati dal cliente stesso la composizione minima è limitata a due dipendenti. Questa condizione è dettata dalla norma.

Il servizio a contratto può essere creato come dipartimento speciale o approvando uno staff permanente di dipendenti che svolgono le funzioni pertinenti. Indipendentemente dal metodo di formazione del contratto di servizio, esso deve essere diretto da un dirigente che determina i doveri ufficiali e la responsabilità personale di ciascuno dei suoi subordinati.

Le norme che stabiliscono le regole per l'organizzazione delle attività del servizio contrattuale del cliente durante la pianificazione e la conduzione degli appalti di beni, lavori e servizi dovrebbero basarsi sulle norme standard sviluppate dal Ministero dello sviluppo economico della Russia, l'organo esecutivo federale che regola il sistema contrattuale nel settore degli appalti (articolo 38, parte 3, legge federale 44) .

Questo documento riproduce in gran parte l'essenza e il contenuto dell'articolo 38 della legge federale n. 44. IN regolamento del servizio contiene inoltre le seguenti informazioni:

• Disposizioni generali: obiettivi e condizioni di creazione, quadro legislativo, principi operativi, struttura, numero e responsabilità dei dipendenti;
• Autorità nello svolgimento di compiti e funzioni;
• Responsabilità addetti ai servizi.

La legge prevede la possibilità di centralizzare gli appalti creando un organismo o istituzione speciale il cui compito è identificare i fornitori per il cliente (Parte 1, Articolo 26 della Legge Federale 44). Tuttavia, tutti gli altri poteri esercitati durante il processo di approvvigionamento, come la giustificazione degli acquisti, la determinazione delle condizioni (compresi i prezzi) e la firma di un contratto, ecc., devono essere esercitati dal cliente e dal suo servizio contrattuale. Quest'ultimo è responsabile esclusivamente nell'ambito delle proprie competenze (parte 5 dell'articolo 38 della legge federale 44).

Scarica la legge federale 44 con le ultime modifiche

Un grande cliente governativo ha bisogno di un team di specialisti che accompagni il contratto in tutte le fasi. La creazione di un servizio contrattuale rende il processo di appalto pubblico efficiente e affidabile.

Vi offriamo la legge federale n. 44 del 04/05/2013 "Sul sistema contrattuale nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per soddisfare le esigenze statali e comunali" nell'ultima edizione.