Lukov Val. A. Le politiche giovanili statali: il problema del disegno sociale del futuro della Russia. Problemi del design sociale in Russia Storia dello sviluppo del design sociale

Progettazione sociale. Il design sociale è un'attività scientifica-teorica e allo stesso tempo pratica sostanziale per creare progetti per lo sviluppo di sistemi sociali, istituzioni, oggetti sociali, le loro proprietà e relazioni sulla base della previsione sociale, previsione e pianificazione di qualità e funzioni speciali ovviamente necessarie proprietà che rappresentano un significativo bisogno sociale. Le qualità e le proprietà previste, modellate e costruite degli oggetti sociali consentono di gestire i processi sociali e sono espressione del socialmente nuovo che caratterizza le tendenze dello sviluppo sociale moderno. In conformità con ciò, il design sociale è associato alle attività di innovazione e all'introduzione di innovazioni sociali.

Il design sociale è una sintesi di attività teorico-scientifiche, pratiche sostanziali ed educazione sociale. Come attività scientifica e teorica, la progettazione sociale riguarda principalmente aree scientifiche come la sociologia, il servizio sociale (socionomia), la filosofia sociale, le scienze politiche, la conflittologia, gli studi regionali e l'economia. Come attività pratica disciplinare, il design sociale si esprime nella creazione di progetti sociali specifici, nella pianificazione e gestione dello sviluppo di complessi territoriali-industriali, economici, socio-culturali e di altro tipo. Come elemento del sistema educativo, il design sociale è una disciplina accademica associata allo studio della metodologia e della tecnologia del design, degli strumenti di progettazione, dei suoi principi di sistema, delle forme e dei metodi.

Lo sviluppo del design sociale è associato all'uso di vari metodi matematici e alla creazione di modelli matematici utilizzando la tecnologia informatica. Allo stesso tempo, la multivarianza di diversi vettori di sviluppo sociale è caratterizzata dall'uso di concetti filosofici fondamentali come il concetto di mondi possibili, sviluppato nelle opere di filosofi classici come Gottfried Leibniz e Immanuel Kant, per comprendere le attuali e possibili tendenze nelle dinamiche sociali, nonché i principi della cibernetica e della sinergetica, utilizzando concetti come entropia sociale e i suoi livelli, distruzione sociale, caos e ordine, armonia sociale, dinamica sociale, aspettativa sociale e proiezione sociale. Un'idea sistematica del design sociale porta quest'area della conoscenza al livello della teoria del design sociale, che comprende un sistema subordinato di concetti e principi, metodologia e metodi, tecnologia e strumenti, forme e mezzi di previsione sociale, così come tipi e tipi di progetti sociali, strategie e attività progettuali tattiche.

Il termine stesso "design" (dal latino "projectus" - lanciato in avanti: il design è il processo di creazione di un prototipo, prototipo di un oggetto proposto o possibile, stato - un'attività specifica, il cui risultato è un risultato scientifico, teorico e determinazione praticamente giustificata di opzioni per lo sviluppo previsto e pianificato di nuovi processi e fenomeni... La progettazione è parte integrante della gestione, che consente di garantire la controllabilità e l'adattabilità di un determinato processo.

Progettare significa determinare versioni o opzioni per lo sviluppo o il cambiamento di un fenomeno. Per comprendere in modo accurato e inequivocabile l'essenza del design, è necessario correlarlo con concetti vicini nel significato e nel significato. Tali concetti sono i seguenti: pianificazione, proiezione, anticipazione, previsione, previsione, progettazione, modellazione. L'identificazione delle opzioni per sviluppare o modificare un oggetto consente di scegliere tattiche e strategie per interagire con questo oggetto, gestire l'oggetto, sviluppare tecnologia per influenzarlo e scegliere modi per introdurre sistematicamente innovazioni. Comprendere questi concetti, le fasi della loro realizzazione e i metodi di attuazione è l'essenza del design. Tutti questi concetti come metodi e tecniche cognitive specifiche sono considerati nella sequenza appropriata in questo lavoro, ma sembra necessario chiarire il contenuto di questi concetti come termini operativi:

La pianificazione è una determinazione scientificamente e praticamente valida degli obiettivi, l'identificazione di compiti, scadenze, tassi e proporzioni di sviluppo di un particolare fenomeno, la sua attuazione e attuazione nell'interesse della società.

La previsione è, in senso stretto, previsione; in un senso più ampio, è preferibile la conoscenza di eventi o fenomeni che esistono ma non sono registrati nell'esperienza presente. La previsione può essere una semplice anticipazione, una previsione basata sulle capacità biologiche e psicofisiologiche (fase iniziale) e la previsione stessa (il livello più alto) - un'idea umana del destino futuro di se stessi, delle proprie qualità, del proprio ambiente e del microambiente di contatto più vicino . La previsione scientifica si basa sull'identificazione di modelli di sviluppo di un fenomeno o evento, quando si conoscono le ragioni della sua origine, la forma di funzionamento e il corso dello sviluppo.

La previsione è una forma di previsione, espressa nella definizione di obiettivi, programmazione e gestione del processo pianificato di un fenomeno sulla base dei parametri identificati della sua occorrenza, esistenza, forme sostenibili e tendenze di sviluppo. È associato alla previsione della direzione di sviluppo di un fenomeno nel futuro, trasferendo ad esso idee su come il fenomeno si sta sviluppando nel presente. Questo trasferimento viene effettuato utilizzando metodi di estrapolazione, modellazione ed esame. Si esprime nell'analisi del contesto previsionale, nella formazione di modelli previsionali iniziali, nelle previsioni di ricerca, nella formazione di modelli previsionali normativi e nella loro valutazione.

Il design sociale è la progettazione di oggetti sociali, qualità sociali, processi sociali e relazioni. A differenza della progettazione di oggetti, quando si modifica il fattore soggettivo non viene preso in considerazione, quando si progettano oggetti sociali questo fattore deve essere preso in considerazione. Tenerlo in considerazione determina in gran parte le specificità del design sociale. Allo stesso tempo, i seguenti parametri dovrebbero essere inclusi nei fondamenti del design sociale:

Incoerenza dell'oggetto sociale;

Sviluppo multivettoriale di una struttura sociale;

L'impossibilità di descrivere un oggetto sociale utilizzando un numero finito di termini di qualsiasi teoria sociale (non formalizzabilità fondamentale);

Esistenza multifattoriale di un oggetto sociale;

La presenza di molte componenti soggettive che determinano il rapporto tra ciò che dovrebbe essere e ciò che è in relazione allo sviluppo di un oggetto sociale;

Fattori soggettivi nella formazione dell'aspettativa sociale, previsione sociale e progettazione sociale;

Fattori che determinano criteri diversi per valutare la maturità dello sviluppo di un oggetto sociale.

I fattori sopra elencati non sono un elenco definitivo di ragioni che determinano le specificità del design sociale. Sono solo un sistema di quelle caratteristiche parametriche che caratterizzano il fatto che la progettazione di oggetti sociali è fondamentalmente diversa dalla progettazione di oggetti che non hanno queste caratteristiche.

Il design sociale consente di valutare la validità delle previsioni e di sviluppare un piano scientificamente fondato per lo sviluppo sociale. La progettazione tiene conto anche della possibilità che un esperimento fallito per testare le idee, il cosiddetto risultato negativo. Al momento della ricezione è necessaria un'analisi approfondita delle ragioni della discrepanza nella risoluzione dei compiti assegnati. Il processo di progettazione sociale è anche chiamato “costruzione sociale”.

Metodi di progettazione sociale. Il design sociale utilizza tecniche speciali. I metodi sono modi per raggiungere un obiettivo; la costruzione di un progetto sociale è in un certo modo l'attività ordinata del soggetto del design. Tra i metodi di progettazione sono da evidenziare: il metodo della matrice delle idee, il metodo dell'abituarsi al ruolo, il metodo dell'analogia, il metodo dell'associazione, il metodo del brainstorming, il metodo della sinettica.

Metodo della matrice delle idee. La tecnica della matrice delle idee, quando diverse soluzioni vengono compilate sulla base di diverse variabili indipendenti. Tipicamente, lo sviluppo di un progetto sociale dipende dalla complessità e dalla priorità dei compiti assegnati, dai tempi entro i quali il piano deve essere attuato, nonché dalle risorse materiali, lavorative e finanziarie. Calcolando le opzioni da queste variabili, è possibile determinare il modo più efficace per implementare il progetto in determinate condizioni. Questa importante tecnica viene utilizzata, di regola, con capacità limitate.

Metodo per abituarsi al ruolo. La tecnica del gioco di ruolo aiuta a farsi un'idea più precisa di ciò che è necessario fare nel processo di progettazione. Non si tratta solo di uno sguardo al futuro previsto, ma del desiderio di comprendere meglio come verrà implementato il progetto. Oggi, qualsiasi problema richiede di tenere conto degli interessi e dei desideri delle persone, e ciò si ottiene al meglio quando il progettista studia attentamente le condizioni in cui si svolge il processo.

Metodo dell'analogia. Il metodo dell'analogia è un metodo scientifico e logico generale con l'aiuto del quale, sulla base della somiglianza, somiglianza degli oggetti in qualsiasi proprietà, caratteristica o relazione, viene formulata un'ipotesi (previsione) sulla presenza delle proprietà, caratteristiche specificate o relazioni nel fenomeno oggetto del design. Un'analogia può essere semplice, comune, rigorosa o non rigorosa. La dichiarazione (previsione e progettazione) per analogia è più affidabile se si prendono in considerazione le seguenti circostanze:

Più sono note le caratteristiche comuni (PI, P2, ....Pn) negli oggetti confrontati, maggiore è il grado di probabilità di inferenza per analogia;

Quanto più significative sono le caratteristiche comuni riscontrate negli oggetti confrontati, tanto maggiore è il grado di probabilità;

Quanto più profondamente è conosciuta la reciproca connessione naturale degli oggetti confrontati, tanto maggiore è il grado di probabilità;

Se l'oggetto in relazione al quale prevediamo per analogia ha qualche proprietà incompatibile con la proprietà di cui si prevede l'esistenza, allora la somiglianza generale non ha importanza.

Metodo associativo. Quando si prepara un progetto, spesso è necessario prendere una nuova decisione, causata dall'insoddisfazione per la pratica esistente. A questo proposito, sorge la domanda: come migliorare la situazione, trovare un modo di gestione più razionale ed efficace.

Tenendo conto della conoscenza accumulata, si stanno sviluppando approcci che consentono di modificare seriamente l'oggetto dell'influenza, vale a dire che non vengono interessate solo le forme, ma anche elementi di contenuto significativi. Il metodo associativo prevede una combinazione di tecniche di adattamento, modifica e riorganizzazione completa.

Tecnica del brainstorming. Una tecnica di brainstorming associata alla generazione di idee, alla loro competizione paritaria e alla possibilità di confronto. Si realizza attraverso l'interazione comunicativa, nella quale si discutono vari progetti, si fanno valutazioni, si esaminano i fatti e si dibattono le opinioni.

Tecnica sinettica. Secondo questa tecnica, diverse idee proposte vengono considerate separatamente l'una dall'altra, e quindi tra loro viene stabilita una certa relazione e interdipendenza.

Condizioni per le attività del progetto. Tra le caratteristiche del design sociale, un posto speciale è occupato dalle condizioni: un sistema di fenomeni e processi sociali che hanno un certo impatto sulle attività del progetto. Le condizioni dell'attività del progetto includono molte componenti: relazioni, processi, ambiente, azioni, cose, attività, mezzi, ecc.

Il background del design è un insieme di condizioni esterne all’oggetto di design che ne influenzano in modo significativo il funzionamento e lo sviluppo. Uno degli elementi dell’attività sociale è l’azione sociale. L'azione sociale è l'impatto di una persona come soggetto di attività sociale su un sottosistema controllato (struttura sociale), ambiente, regione, squadra, gruppo, individuo, finalizzato all'attuazione del progetto sviluppato, raggiungendo l'obiettivo prefissato.

Quando si progettano sistemi, l'attività sociale è una sequenza funzionale-temporale di azioni sociali (tecnologia sociale del processo di progettazione) e un progetto è una forma speciale di visualizzazione di bisogni, interessi, atteggiamenti, aspirazioni, espressi in una certa forma simbolica.

Mironenko N.V., Leonova O.V. |

Evoluzione dello sviluppo della gestione del progetto |

in Russia e all'estero §

E01 10.22394/1726-1139-2017-6-65-72 ^

Mironenko Nadezhda Viktorovna ^

Istituto Centrale Russo di Management - filiale del RANEPA (Orel) Candidato ricercatore senior di scienze economiche, professore associato [e-mail protetta]

Leonova Oksana Vyacheslavovna

Istituto Centrale Russo di Management - filiale della RANEPA (Orel)

Direttore del Centro “Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione e della Formazione Professionale”

Candidato di Scienze Economiche, Professore Associato

[e-mail protetta]

L'articolo presenta la storia dell'attuazione della gestione del progetto e struttura le migliori pratiche nazionali per la sua attuazione. Gli autori hanno identificato quattro ondate nella storia dello sviluppo del project management nel mondo. Si segnala che è attualmente in corso la quinta ondata, caratterizzata dall'informatizzazione dei processi gestionali per l'attuazione del project management. Viene considerata la necessità di una valutazione del progetto. Vengono evidenziate le direzioni di sviluppo permanente della gestione del progetto.

PAROLE CHIAVE

project management, valutazione di progetti, organizzazioni no-profit a orientamento sociale

Mironenko N. V., Leonova O. V. Evoluzione dello sviluppo della gestione dei progetti in Russia e all'estero

Mironenko Nadezhda Viktorovna

Istituto Centrale Russo di Management, filiale della RANEPA (orel, Federazione Russa)

Associato di ricerca senior

Dottorato in Economia, professore associato

[e-mail protetta]

Leonova Oksana Vyacheslavovna

Istituto Centrale Russo di Management, filiale della RANEPA (Orel, Federazione Russa) Direttore del Centro “Scuola Superiore di Pubblica Amministrazione e Sviluppo Professionale” Dottorato in Economia, Professore associato [e-mail protetta]

La storia dell'introduzione del project management è presentata nell'articolo e sono strutturate le migliori pratiche nazionali della sua introduzione. Gli autori hanno individuato quattro ondate nella storia dello sviluppo del project management nel mondo. Si segnala che ora si sta verificando la quinta ondata, caratterizzata dall'informatizzazione dei processi amministrativi e dall'introduzione del project management. Viene presa in considerazione la necessità di una valutazione dei progetti. Vengono assegnate le direzioni di sviluppo permanente della gestione del progetto.

project management, valutazione di progetti, organizzazioni no-profit a orientamento sociale

g Attualmente, la gestione dei progetti sta diventando uno degli strumenti per aumentare l'efficienza della pubblica amministrazione. Le migliori pratiche nazionali esistenti di gestione dei progetti nel settore pubblico, anche nella sfera socio-culturale (sanità, istruzione e cultura), confermano la fattibilità e la necessità di introdurre questo metodo. x L’uso di un sistema di gestione dei progetti, ovviamente, rivela molte prospettive per un’amministrazione pubblica efficace, ma per una serie di ragioni< реализация не всегда становится возможной. Прежде всего управленческая среда m бывает не готова к определенным изменениям и инновациям . Также немаловажным является отсутствие знаний и навыков в области проектного менеджмента, наблюдается нехватка специалистов, обучение менеджменту проектов практически не ведется.

I dipendenti pubblici devono essere in grado di formulare chiaramente gli obiettivi per garantire l'efficacia di qualsiasi progetto, ma spesso gli specialisti hanno una scarsa comprensione dei risultati delle attività, il che complica la definizione degli obiettivi. Naturalmente, è estremamente difficile per un dipendente non formato, soprattutto per la generazione più anziana, utilizzare software aggiornati e database elettronici nel proprio lavoro. Un sistema di project management è necessario per gestire la qualità del lavoro ed è efficace nell’analizzare il grado di rischio.

Tra i problemi che sorgono quando si implementa la gestione del progetto, evidenziamo l'imperfezione del sistema contabile. Inoltre, spesso c'è una riluttanza del personale a riorientarsi rapidamente verso un nuovo tipo di attività, nonché all'utilizzo di nuovi software. Naturalmente, il processo di modernizzazione del sistema di regolamentazione statale è rallentato dall'atteggiamento errato dei dipendenti nei confronti dell'attuazione delle attività: i dipendenti pubblici agiscono nel quadro rigoroso della distribuzione delle responsabilità, che esclude la possibilità di unire dipendenti di diverse strutture strutturali. divisioni per l’attuazione dei progetti. Inoltre, le autorità non sono in grado di concentrarsi nuovamente sull’attuazione del progetto; continuano ad esercitare i loro attuali poteri definiti dalla legge, cercando allo stesso tempo di attuare il progetto.

Oltre alle varie pratiche progettuali e alla loro regolamentazione legale negli enti governativi della Federazione Russa e nelle sue entità costitutive, oggi è stata accumulata una significativa esperienza mondiale nell'implementazione della gestione del progetto e della sua regolamentazione legale. In particolare, paesi come Francia, Gran Bretagna, Canada e Singapore hanno esperienze di successo nella gestione dei progetti.

Gli standard nazionali concentrano l’esperienza globale nel campo della gestione dei progetti. In particolare, lo standard del Project Management Institute in the USA (PMI) - Ansi Pmi Pmbok (Project Management Body of Knowledge) Guide - Edizione 2004 è presentato nella “Guide to the Body of Knowledge on Project Management”1. Questa guida riassume i processi e le aree di conoscenza per la gestione del progetto. Identifica nove aree: gestione dei contenuti; gestione dell'integrazione; gestione dei costi; gestione del tempo; controllo di qualità; gestione delle comunicazioni; gestione personale; Gestione dei rischi; gestione dei contratti di progetto.

Alcuni stati, ad esempio Germania, Francia, Gran Bretagna, Australia, stanno introducendo attivamente standard nazionali nel campo della gestione dei progetti nel sistema di regolamentazione legale della gestione dei progetti. Inoltre si stanno sviluppando associazioni internazionali di project management che intensificano i processi di accumulo e scambio di conoscenze in questo settore.

1 Guida al corpus di conoscenze sulla gestione dei progetti [risorsa elettronica]. URL: http://pmpractice.ru/knowledgebase/normative/ (data di accesso: 27/09/2016).

I paesi occidentali hanno intensificato la pubblica amministrazione sulla base di attività progettuali a partire dagli anni ’90. XX secolo, continuando lo sviluppo permanente di nuove aree di gestione dei progetti, che includono: l'uso della gestione dei progetti nella pubblica amministrazione e nel quadro di progetti interstatali; sviluppo di programmi di certificazione internazionale per project manager; unificazione nel campo della pubblica amministrazione basata sulla gestione dei progetti in combinazione con i processi di globalizzazione; standardizzazione nel campo della gestione dei progetti; introduzione delle moderne tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni nel campo della pubblica amministrazione basate sulla gestione dei progetti; miglioramento delle tecniche di gestione dei progetti; ottimizzazione del lavoro del personale di progetto, abbinata a una definizione dettagliata dei ruoli basata sugli sviluppi nel campo della ricerca sociale e psicologica.

In Francia opera con successo il Dipartimento per la Modernizzazione dello Stato, che delle sue attività è responsabile nei confronti del governo francese e le cui attività, di conseguenza, sono regolate dai regolamenti del governo francese. Le principali attività di questo Dipartimento mirano a sviluppare e introdurre nel sistema della pubblica amministrazione vari progetti per modernizzare lo spazio socio-economico coordinando il lavoro delle agenzie governative coinvolte.

Il Centro di gestione dei progetti pubblici del Ministero delle finanze funziona attivamente a Singapore. La sua funzionalità di base è aiutare le agenzie governative a identificare gli obiettivi e i rischi del progetto. Inoltre, questo centro accumula conoscenze sulle migliori pratiche di progettazione nel mondo, confrontando le sue attività con esse.

In Canada, è stato organizzato il lavoro di progetto per lo sviluppo e lo sviluppo delle risorse naturali del paese nell'ambito delle attività dell'Ufficio per la gestione dei grandi progetti governativi. Il compito principale dell'ufficio è il controllo permanente da parte dello Stato sul processo di sviluppo delle risorse naturali e l'attuazione di vari progetti con la partecipazione statale in questo settore.

Nel Regno Unito, un gran numero di agenzie governative stanno realizzando vari progetti, comprese le infrastrutture, utilizzando la pratica del partenariato pubblico-privato, che stimola contemporaneamente lo sviluppo delle piccole e medie imprese nel paese.

Consideriamo la periodizzazione dello sviluppo della gestione del progetto. Allo stesso tempo, notiamo che, ovviamente, in un modo o nell'altro, le persone hanno sempre valutato: il loro comportamento, le azioni di altre persone, lo stato dell'economia, ecc. L'approccio progettuale in un certo modo organizza strutturalmente l'essere umano attività, la inserisce in un quadro, mirando a raggiungere un risultato stabilito, che, in una certa misura, mette in relazione il design sociale con la pianificazione. Di solito ci sono quattro periodi, o quattro ondate, nella storia dello sviluppo della valutazione del progetto, che è presentata in Fig. 1. Fino al XX secolo. si è trattato di una valutazione, per così dire, “a occhio”, poiché non sono stati sviluppati criteri, ad esempio, per le politiche in un determinato settore. Non esistevano metodi particolari, e non si parlava di valutazione di progetti sociali, perché l'approccio progettuale, come già accennato, in ambito sociale non era ancora stato scoperto, sviluppato e attuato. Ma la situazione cominciò gradualmente a cambiare.

Pertanto, a metà del XX secolo e negli anni '60, si è osservato un rapido sviluppo delle attività di valutazione in relazione a vari tipi di progetti e politiche statali in un settore o nell'altro. Va notato che la prima ondata di introduzione delle attività di valutazione si è verificata negli anni '60 - metà degli anni '70 (vedi Fig. 1). Questo periodo è caratterizzato dall'implementazione attiva sia dell'approccio progettuale che della valutazione dei progetti sociali.

La quarta ondata (dall’inizio degli anni 2000 ad oggi)

Canada e paesi UE: implementazione della valutazione dei cluster

nei settori pubblico, privato (commerciale e no-profit). Gli esperti sono coordinatori che guidano i negoziati per raggiungere un compromesso e il monitoraggio è effettuato da tutti gli attori

Terza ondata: fine anni '87 - inizio. 2000

(Svizzera e Paesi anglosassoni): effettuando innanzitutto un esame interno, nonché un'autovalutazione; effettuato a livello federale

Premessa:

attuare riforme amministrative

Mercoledì la seconda ondata. Anni '70 -'89

Tra i leader: i Paesi Bassi; Gran Bretagna: creare meccanismi politici realmente funzionanti e massimizzare l’economia

efficienza (costi/benefici derivanti dall’implementazione del progetto)

Contesto: l’impatto della crisi economica e fiscale globale causata dallo shock petrolifero del 1973.

Prerequisito: formazione dello “stato sociale”, periodo di pianificazione sociale

Riso. 1. Evoluzione dello sviluppo della valutazione dei progetti sociali all'estero A cura di.

Prima ondata (1960-1975) (USA, Germania e Svezia): ricerca completa su base scientifica volta ad analizzare gli obiettivi finali e le conseguenze dell'attuazione delle politiche pertinenti

Durante questa prima ondata, le attività di valutazione si sono sviluppate più attivamente negli Stati Uniti, in Germania e in Svezia. In questi anni ha avuto luogo la formazione di uno “stato sociale”, accompagnato da una seria ristrutturazione e da un’accelerata modernizzazione delle istituzioni e dei processi economici, politici e amministrativi. Gli elementi chiave di questo periodo sono stati l'istituzionalizzazione e l'implementazione delle procedure di valutazione. La valutazione dell'efficacia delle politiche pubbliche in vari ambiti della vita avrebbe dovuto essere uno studio completo su base scientifica volto ad analizzare gli obiettivi finali e le conseguenze dell'attuazione della politica pertinente. Lo scopo di tale valutazione era migliorare i risultati delle politiche e massimizzare l’impatto di progetti e programmi sociali.

La seconda ondata di sviluppo delle attività di valutazione è stata osservata tra la metà degli anni '70 e la fine degli anni '80. Questo periodo viene talvolta definito anche come il periodo delle riduzioni, poiché è direttamente correlato alla maggiore attenzione all’efficienza dei fondi spesi e al desiderio di razionalizzazione e risparmio, utilizzando a questo scopo un approccio progettuale e metodi di valutazione [ibid].

A quel tempo, le economie di molti paesi occidentali erano colpite dalla crisi economica e di bilancio globale causata dallo “shock petrolifero” del 1973. Queste crisi comportarono una riduzione delle spese di bilancio nello sviluppo delle politiche pubbliche in quasi tutti i settori. Gli obiettivi finali della valutazione in questa fase erano la creazione di meccanismi politici effettivamente funzionanti e la massimizzazione dell’efficienza economica. Maggiore attenzione è stata prestata alla valutazione del confronto tra i costi di attuazione di un particolare progetto e i benefici della sua attuazione. Gli strumenti degli esperti che operano nel campo della valutazione sono aumentati grazie all'introduzione di valutazioni preliminari e previsionali. I Paesi Bassi e la Gran Bretagna hanno assunto posizioni di primo piano nello sviluppo e nell'attuazione della valutazione di progetti e programmi sociali.

La terza ondata di sviluppo delle attività di valutazione nella pianificazione sociale risale alla fine degli anni '80 - inizio degli anni 2000. È strettamente correlato all’attuazione delle riforme amministrative in numerosi Stati e all’introduzione della cosiddetta nuova amministrazione pubblica.

L’ipotesi fondamentale della nuova gestione pubblica era che uno Stato orientato al massimo al mercato avrebbe migliorato l’efficienza economica sia dello Stato stesso che del settore privato, evitando così effetti collaterali negativi. La nuova gestione pubblica si basa sul concetto di ciclo di gestione, durante il quale vengono utilizzati strumenti e meccanismi caratteristici della gestione delle organizzazioni private. Ad esempio, il sistema a tre livelli per la ristrutturazione degli organi esecutivi centrali (ministeri, servizi, agenzie) è stato preso in prestito dal settore privato. La differenza nei metodi di valutazione è che la valutazione durante la “seconda ondata” era principalmente esterna e il suo compito principale era quello di controllare e ridurre le politiche all’interno dello stato sociale, mentre la “terza ondata” prevedeva principalmente un esame interno e anche l’uso di autoanalisi. -valutazione.

La valutazione come componente più importante della pubblica amministrazione è sancita dalla legge e in Svizzera la valutazione dell'efficacia della pubblica amministrazione è introdotta a livello della Costituzione federale. Durante questo periodo, i paesi anglosassoni e la Svizzera iniziarono a svolgere un ruolo di primo piano nello sviluppo e nell’attuazione della valutazione dei progetti sociali e delle politiche pubbliche.

La quarta ondata di sviluppo nella valutazione dei progetti sociali è stata osservata a partire dai primi anni 2000. Questo periodo nello sviluppo delle attività di valutazione è associato all'introduzione della valutazione dei cluster. La valutazione dei cluster, che è caratterizzata da integrità, collegamenti orizzontali e coinvolgimento di tutti i partecipanti al progetto, nonché attenzione ai risultati, in una certa misura resiste alla verticale burocratica, sia nel settore pubblico che in quello privato (commerciale e non-profit). Il ruolo delle persone direttamente coinvolte nella valutazione dei progetti sta cambiando: non diventano esperti, ma coordinatori che dirigono i negoziati per raggiungere un compromesso, e il monitoraggio viene effettuato da tutti gli attori. Ciò cambia in modo significativo non solo la natura delle attività di valutazione, ma anche la modalità di gestione dei progetti sociali. Il Canada e i Paesi dell’Unione Europea sono in prima linea nel campo della valutazione dei progetti sociali.

Nel nostro paese, l'approccio progettuale iniziò ad essere introdotto negli anni '20 in connessione con l'introduzione della pianificazione (ad esempio, GOELRO soddisfaceva tutti i requisiti classici dell'approccio progettuale). Ciò, a sua volta, ha richiesto lo sviluppo di raccomandazioni per l’uso pratico dei metodi di valutazione. Alcuni metodi di valutazione dei progetti economici sono ancora utilizzati oggi nei paesi sviluppati (in particolare nell'Unione Europea). Ciò è evidenziato dal rapporto di D. Gavrilov sul modello “input-output” (in inglese input-output), precedentemente chiamato “russo

g modello intersettoriale" (in inglese russo modello intersettoriale), ed è stato introdotto da V. Leontiev nel 1932 con il nome di "modello intersettoriale".

Negli anni '20, il nostro Stato mirava a risolvere non solo i problemi economici. In particolare, l’eliminazione dell’analfabetismo può essere considerata come uno dei megaprogetti più vasti attuati nella sfera sociale. Naturalmente, tutte le grandi imprese in ambito economico e sociale sono state accompagnate da pianificazione e valutazione. Alla luce di quanto sopra, segue< метить, что 1920-е - середина 1930-х годов в нашей стране является периодом m становления оценки проектов. В этот период в нашей стране происходит выработка методов оценки, внедрение их в практику, в связи с чем появилось и первое их теоретическое осмысление.

La metà degli anni '30 - metà degli anni '50 è un periodo di burocratizzazione e evirazione della valutazione nel nostro Paese. Durante questo periodo, la valutazione si trasforma in uno strumento per confermare acriticamente la correttezza dei piani e delle iniziative dirette dall'alto (a volte corrette, a volte no).

La metà degli anni '50 - metà degli anni '70 fu un periodo di intensa ricerca teorica nel campo della valutazione, di sviluppo di nuovi metodi e strumenti di valutazione e di tentativi di introdurli nella pratica.

Col passare del tempo, la pianificazione cominciò gradualmente a perdere l’idea originale in essa contenuta, e mentre il Comitato statale di pianificazione poteva aver preso sul serio la pianificazione, nelle località a volte cercavano di sopravvalutare il piano, ma più spesso di sottovalutarlo, e “retroattivamente”. In tali condizioni, le attività di valutazione, ovviamente, non potrebbero svilupparsi come strumento di politica sociale ed economica. Pertanto, dalla metà degli anni '70 fino all'inizio degli anni '90, nel nostro Paese, secondo gli autori, è continuato il periodo di calo delle valutazioni.

All’inizio degli anni ’90 si decise di abbandonare del tutto la pianificazione in quanto istituzione che non soddisfaceva le esigenze e le realtà di un’economia di mercato. Ma allo stesso tempo nessuno nel nostro Paese si è preso la briga di formare specialisti e pubblicare manuali metodologici e monografie sulla valutazione dei progetti sociali in un'economia di mercato. Di conseguenza, verso la metà degli anni Novanta, le attività di valutazione, necessarie alla pubblica amministrazione, allo sviluppo economico e alle attività non-profit per essere efficaci al livello moderno, furono praticamente abbandonate. L'inizio - metà degli anni '90 nel nostro paese è stato un periodo di oblio della valutazione dei progetti nella coscienza pubblica. Durante questo periodo, gli specialisti nazionali nel campo della valutazione dei progetti passarono ad altri tipi di attività o andarono all'estero, dove erano particolarmente richiesti specialisti nel campo della matematica applicata, programmatori, amministratori di sistema di reti di computer, ecc. specialisti che potrebbero contribuire allo sviluppo dei più recenti metodi di valutazione dei progetti nel nostro Paese.

La metà degli anni '90 - l'inizio degli anni 2000 è un periodo di introduzione degli approcci occidentali alla valutazione dei progetti attuati dalle organizzazioni no-profit russe. I finanziatori stranieri erano interessati a introdurre approcci occidentali alla valutazione dei progetti, poiché ciò ha permesso di determinare l’efficacia dei progetti e ha anche migliorato la cultura del progetto delle organizzazioni no-profit russe, creando le condizioni per una successiva implementazione dei progetti più competente ed efficace finanziato da sponsor stranieri. Per il nostro Paese, tale “riabilitazione” della valutazione dei progetti è stata di grande importanza, poiché nella coscienza pubblica è stata ripristinata la comprensione dell’importanza e del valore pratico di tale valutazione. Allo stesso tempo, non c'era “memoria” dell'esperienza nazionale nella valutazione e nella valutazione.

Va notato che attualmente tutti i paesi, inclusa la Russia, sono caratterizzati dall'inizio della quinta ondata di implementazione della gestione dei progetti, producendo l'automazione dei processi di gestione dei progetti. Anche questo periodo

caratterizzato dalla creazione di una matrice istituzionale unica sia per l'avvio che per lo sviluppo dei progetti. ^

I primi a sentire la necessità di padroneggiare le attività di valutazione sono stati gli attivisti di organizzazioni non governative senza scopo di lucro, che hanno ricevuto sovvenzioni da organizzazioni internazionali e occidentali pronte a fornire finanziamenti solo per progetti “reali”, che, naturalmente, richiedevano lo sviluppo di un approccio progettuale, che implica anche un'adeguata valutazione dei progetti1. í Va notato che sulla piattaforma globale per lo sviluppo della gestione dei progetti< созданы ряд ассоциаций сертифицирования компетенций внедрения проектного m управления (компания IPMA - англ. International Project Management Association), в России они представлены Ассоциацией управления проектами «Совнет»2. Однако пока развитие оценочной деятельности в социальном проектировании в России происходит весьма медленно.

Tra i problemi legati all'attuazione della gestione dei progetti sia negli enti governativi che nelle organizzazioni di attività sociali e culturali, si può citare non solo la mancanza di un sistema di gestione flessibile, la bassa motivazione dei dipendenti, ma anche la mancanza di una matrice istituzionale che consenta di unificare le sistema di gestione del progetto. Pertanto, al fine di evitare determinati problemi, mitigare i rischi e implementare nel modo più efficace e indolore nuove tecnologie di gestione, garantire la sincronizzazione di vari strumenti di coordinamento e l'armonizzazione della regolamentazione legale, è necessario implementare una serie di lavori, tra cui:

Sviluppo di un modello di gestione del progetto che tenga conto delle caratteristiche uniche dell'ente governativo, dell'entità costituente della Federazione Russa/entità municipale, comprese le tradizioni di gestione consolidate e l'esperienza del budget mirato al programma;

Formazione di un pacchetto di atti giuridici e documenti metodologici necessari per il buon funzionamento del sistema di gestione del progetto;

Creare le condizioni per stimolare l'attuazione della gestione del progetto negli enti governativi di un'entità costituente della Federazione Russa e nei comuni introducendo un sistema di rating e incoraggiando autorità e comuni;

Svolgimento di lavori volti a garantire la relazione delle attività progettuali negli organi governativi di un'entità costituente della Federazione Russa con le priorità, gli scopi e gli obiettivi dello sviluppo socioeconomico di un'entità costituente della Federazione Russa, riflessi nei documenti di pianificazione strategica;

Consulenza e supporto metodologico per l'implementazione del progetto e formazione dei rappresentanti dei clienti sulle conoscenze di base nel campo della gestione del progetto.

Letteratura

1. Avtonomov A. S., Khananashvili N. L. Valutazione dei progetti sociali: libro di testo I in generale. ed. A. S. Avtonomova. M.: Gruppo editoriale “Avvocato”, 2014.

1 Di tanto in tanto venivano pubblicati opuscoli e libri sulla valutazione dei progetti e sui metodi individuali delle attività di valutazione, oppure dedicati all'approccio del progetto, ma con alcune informazioni sulle attività di valutazione. La National Research University - Higher School of Economics (NRU HSE) tiene periodicamente colloqui sulla valutazione di programmi e politiche (dopo i quali vengono pubblicate raccolte di materiali, anche se in edizione limitata). Dal 2004, l'Istituto per la valutazione dei programmi e delle politiche opera sotto la guida di D. B. Tsygankov.

2 International Project Management Association (IPMA) - un'associazione creata nel 1965 e progettata per unire specialisti nel campo della gestione dei progetti (Project Management), e ha anche introdotto un proprio sistema di certificazione in quattro fasi.

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L'interesse per il design sociale è nato inizialmente all'estero, nei paesi ad economia di mercato, ed è cresciuto rapidamente a partire dagli anni '50 del XX secolo. Si è sviluppato in stretta connessione con ingegneria sociale e utopia sociale. Costituiscono i due poli della comprensione sociologica delle attività di progetto sociale. L'ingegneria sociale si basa sulla conoscenza empirica e si colloca al limite della tecnologia. L'utopia sociale va oltre la conoscenza empirica ed è in stretta connessione con la filosofia e la creatività artistica.

Termine "Ingegneria sociale"è apparso negli anni '20. XX secolo. (Roscoe Pound) e significa “cambiamenti sociali privati ​​e graduali”.

Attualmente, l'ingegneria sociale è definita come l'attività di progettazione, creazione e cambiamento di strutture e istituzioni sociali, nonché un insieme di metodi applicati delle discipline sociali che costituiscono gli strumenti di questa attività.

Basato sul libro “Utopia” del filosofo inglese Thomas More, sotto utopiaè inteso come il luogo in cui l’organizzazione sociale ideale diventa possibile.

Distopia - questa è una società idealmente organizzata, percepita come ostile all'uomo.

Distopia deriva un'immagine negativa del futuro dalle tendenze negative riscontrate oggi: crisi ambientale, criminalità, guerre, degrado biologico e mentale degli esseri umani sotto l'influenza di droghe, ecc.

Concetti moderni di attività di progetto sociale(T.M.Dridze) :

Il concetto di un approccio orientato agli oggetti alle attività del progetto sociale.

Un progetto sociale, dal punto di vista di questo approccio, ha l'obiettivo di creare un oggetto nuovo o ricostruire un oggetto esistente che svolga un'importante funzione socioculturale . Potrebbe essere una scuola, un ospedale, un complesso sportivo, ma anche le connessioni e le relazioni sociali possono fungere da oggetto di design.

Approccio orientato al problema considera l'attività di progetto sociale come una tecnologia sociale specifica, focalizzata sull'integrazione della conoscenza umanitaria nel processo di sviluppo di soluzioni a problemi socialmente significativi attuali e futuri, tenendo conto dei dati degli studi diagnostici sociali, delle risorse disponibili e degli obiettivi pianificati per lo sviluppo di una situazione sociale regolamentata.

Approccio tematico (tesaurologico).è associato all’utilizzo del meccanismo dell’orientamento sociale e culturale, basato sulle differenze e sulle somiglianze dei thesauri delle persone.

Dizionario dei sinonimi rappresenta un sistema di conoscenze e atteggiamenti di una persona in una o nell'altra area della vita. L'orientamento soggettivo di un progetto sociale si manifesta nel fatto che i suoi scopi, obiettivi, contenuto e forma sono predeterminati dal thesaurus dell'iniziatore.

Situazione problema-obiettivo nella previsione e progettazione sociale (16,17)

Durante lo sviluppo e l'attuazione della politica sociale e del servizio sociale possono sorgere varie situazioni problematiche.

Situazione sociale normale- questa è una situazione in cui il divario tra il reale e il desiderato non interferisce con il normale funzionamento della società o di un gruppo sociale. La completa assenza di divario tra ciò che è reale e ciò che è desiderato comporta la scomparsa degli incentivi per il loro sviluppo ed esistenza.

Situazione problematica– questa è una contraddizione che non ha una soluzione chiara, che riflette la reale interazione del soggetto e del suo ambiente, il rapporto tra circostanze e condizioni sfavorevoli in cui si svolge l’attività di una persona o di un gruppo sociale. La rilevanza di una situazione problematica è determinata dal significato di un problema sociale per la società o un gruppo. Viene chiamato l'elemento della situazione che ha causato difficoltà problema. La base di ogni problema è la contraddizione tra ciò che è reale e ciò che è desiderato. La specificità di una situazione problematica sociale è che il significato dei problemi sociali non sempre corrisponde ai loro parametri oggettivi: la società potrebbe non sentire la pressione di alcuni problemi ed esagerare il ruolo di altri. Se una situazione sembra problematica alle persone, ma oggettivamente non lo è, allora questa situazione pseudo-problematica(falso).

Il processo di sviluppo di una situazione problematica avviene gradualmente e viene chiamato situazione problematica in maturazione(Vedi Figura 1).

Situazione normale

Emergenzacontraddizioni

Situazione problematica

Situazione critica

Situazione catastrofica