Organismi di protezione sociale della popolazione a livello comunale. Sostegno sociale alla popolazione del comune. Una funzione politica volta a riunire il livello sociale delle varie fasce della popolazione, creando condizioni che ne garantiscano il dignitoso

L'assistenza sociale alla popolazione come mezzo di attuazione si basa sulle disposizioni e garanzie costituzionali e legali proclamate nella Costituzione della Federazione Russa e specificate nelle leggi della Federazione Russa e in altri atti giuridici.

La Costituzione della Federazione Russa è dotata della massima forza giuridica, quindi è la base della legislazione attuale, che sancisce le basi della struttura statale e sociale, le norme più importanti che regolano le pubbliche relazioni.

Di particolare importanza per l'organizzazione e l'attuazione del lavoro sociale è l'articolo 7 della Costituzione, secondo il quale la Federazione Russa viene proclamata Stato sociale.

È consuetudine chiamare stato sociale uno stato il cui compito principale è raggiungere il progresso sociale basato sui principi di uguaglianza sociale, solidarietà universale e responsabilità reciproca sanciti dalla legge.

Lo stato sociale è chiamato ad aiutare i deboli, a sforzarsi di influenzare la distribuzione dei benefici economici nello spirito del principio di giustizia per garantire a ogni cittadino un'esistenza dignitosa, a lottare per il massimo possibile in un paese democratico, alla promozione uniforme della il benessere di tutti i cittadini e la distribuzione delle difficoltà della vita.

La legge federale “Sul salario minimo nella Federazione Russa” è stata adottata dalla Duma di Stato e approvata dal Consiglio della Federazione nell’ottobre 1997. Questa legge di per sé non introduce alcun nuovo diritto sociale.

Tuttavia stabilisce l’importantissimo principio del rapporto tra il salario minimo e il costo della vita. Quest'ultimo è la base su cui vengono stabiliti non solo il salario minimo, ma anche tutte le prestazioni sociali.

La legge federale sull'assistenza sociale statale è stata adottata dalla Duma di Stato il 25 giugno 1999, approvata dal Consiglio della Federazione il 2 luglio 1999 e firmata dal Presidente della Federazione Russa il 17 luglio 1999. Gli obiettivi dell'adozione di questa legge sono fornire assistenza sociale mirata, aumentare il reddito della popolazione; garantire l’accessibilità e la qualità socialmente accettabile dei servizi sociali; ridurre il livello di disuguaglianza sociale.

Stabilisce le basi giuridiche e organizzative per la fornitura di assistenza sociale statale alle famiglie a basso reddito o ai cittadini a basso reddito che vivono soli.

L'articolo 1 della legge federale “Sull'assistenza sociale statale” fornisce per la prima volta una definizione giuridica del concetto di “assistenza sociale statale”.

• · cittadini a basso reddito che vivono soli;
• · famiglie a basso reddito.

L'articolo 2 della legge federale “Sull'assistenza sociale statale” definisce il posto della legge nel sistema legislativo sull'assistenza sociale statale: regola i rapporti giuridici relativi alla fornitura di assistenza sociale alla popolazione, insieme alla legge federale “Sull'assistenza sociale statale” livello di sussistenza nella Federazione Russa”, Legge federale del 6 ottobre 2003 n. 131-FZ “Sui principi generali dell’organizzazione dell’autonomia locale nella Federazione Russa” e altri atti normativi federali e regionali.

L'articolo 5 della legge federale “Sull'assistenza sociale statale” determina le fonti finanziarie per la fornitura dell'assistenza sociale statale. Viene fornito a scapito dei fondi di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa (federale, regionale e locale). Il deficit dei fondi del bilancio locale nella fornitura di assistenza sociale è coperto dai fondi del sistema di bilancio più elevato.

La procedura per finanziare i costi di attuazione della legge federale “Sull’assistenza sociale statale”, così come i problemi di finanziamento dei programmi mirati di assistenza sociale per i cittadini a basso reddito, è una delle domande più frequenti e dolorose poste dalle autorità locali.

Secondo l'articolo 6 della legge federale “Sull'assistenza sociale statale”, l'assistenza sociale statale può essere fornita una tantum (una volta) o per un lungo periodo (almeno tre mesi). Le autorità locali hanno il diritto di decidere la durata della fornitura di assistenza sociale a una famiglia a basso reddito (un solo cittadino), sulla base di circostanze oggettive specifiche che hanno causato il bisogno. Le ragioni del bisogno possono essere molteplici e non possono essere stabilite in anticipo dalla legge, pertanto è a livello locale che le autorità di protezione sociale devono determinare l’obiettività della richiesta di assistenza sociale statale da parte dei cittadini a basso reddito e il grado del loro bisogno.

Un'altra innovazione significativa è che la legge prevede la possibilità che le autorità di protezione sociale effettuino un'ispezione aggiuntiva (indagine della commissione) volta a confermare le informazioni presentate nella domanda di assistenza sociale statale. Qui vengono regolati anche la procedura e il termine per prendere una decisione su tali domande.

La legge specifica in modo molto dettagliato i motivi del rifiuto dell'assistenza sociale statale, nonché i motivi della sua cessazione.

Allo stesso tempo, la legge stabilisce le responsabilità non solo degli enti governativi che forniscono assistenza sociale per conto dello Stato, ma anche le responsabilità dei destinatari dell'assistenza sociale.

Pertanto, la legge federale “Sull’assistenza sociale statale” stabilisce una combinazione di due criteri per determinare coloro che necessitano di assistenza sociale da parte dello Stato:

• · il reddito medio pro capite di una famiglia (un cittadino che vive da solo) deve essere inferiore al livello di sussistenza;
• · le ragioni per cui una famiglia (un cittadino che vive solo) ha un deficit di reddito rispetto al livello di sussistenza non dovrebbero dipendere da questa famiglia (un cittadino che vive solo), cioè sono oggettivi.

La legge federale “Sull'assistenza sociale statale” prevede la possibilità di rivolgersi non solo alla previdenza sociale nel luogo di residenza, ma anche nel luogo di soggiorno. Questa ipotesi è stata fatta tenendo conto del fatto che circostanze di bisogno possono trovare una famiglia al di fuori del proprio luogo di residenza: il motivo per cercare aiuto può essere la migrazione forzata da “punti caldi”, disastri naturali, disastri causati dall’uomo che hanno costretto i cittadini a partire i loro luoghi di residenza permanente.

Nella domanda presentata per conto proprio o di un nucleo familiare devono essere indicati i dati relativi alla composizione del nucleo familiare, ai redditi e ai beni appartenenti al richiedente e ai suoi familiari, se la domanda è presentata a nome del nucleo familiare. Ciò viene fatto in modo che le autorità locali di protezione sociale possano determinare il grado di necessità del richiedente (la famiglia del richiedente) di assistenza sociale statale. Come stabilito nell'articolo 7 della legge federale “Sull'assistenza sociale statale”, le famiglie (cittadini che vivono soli) con un reddito medio pro capite inferiore al livello di sussistenza hanno diritto a ricevere assistenza. Gli specialisti dell'agenzia di assistenza sociale a cui il richiedente si è rivolto devono dividere il reddito di tutti i membri della famiglia (compreso il reddito patrimoniale) per il numero dei membri della famiglia per determinare il reddito medio pro capite.

Va notato che la legge "Sull'assistenza sociale statale" mira a una spesa strettamente mirata dei fondi di bilancio, pertanto stabilisce requisiti piuttosto rigorosi per l'affidabilità e la validità delle informazioni sulla base delle quali una decisione sull'assegnazione dell'assistenza sociale statale è fatto. Inoltre, le autorità di protezione sociale hanno il diritto non solo di richiedere al richiedente prove documentali di tutte le informazioni sul reddito, ma anche di condurre autonomamente un ulteriore controllo (indagine della commissione) sullo stato patrimoniale del richiedente (la sua famiglia). Ciò viene fatto al fine di prevenire possibili abusi da parte di cittadini senza scrupoli ed eliminare il più possibile la probabilità di ricezione illegale di fondi di bilancio.

Allo stesso tempo, la parte 2 dell'articolo 12 della legge federale "sull'assistenza sociale statale" chiarisce che la fornitura di assistenza sociale statale è effettuata dai governi locali entro i limiti dei poteri loro delegati dalle autorità statali per questi scopi, insieme alle risorse materiali e finanziarie per la loro attuazione.

In altre parole, la legge federale “Sull’assistenza sociale statale” non è l’unico atto giuridico che regola il processo di fornitura dell’assistenza sociale statale.

Pertanto, la fornitura di sussidi per l'alloggio è regolata dal Codice degli alloggi della Federazione Russa, che fornisce garanzie sociali nel campo del diritto all'alloggio dei cittadini, e la fornitura di assegni familiari mensili è regolata dalla legge federale "Sulle prestazioni statali per i cittadini with Children”, che fornisce “sostegno materiale garantito dallo Stato per la maternità, la paternità e l’infanzia” .

L'articolo 159 del Codice dell'edilizia abitativa della Federazione Russa stabilisce che i sussidi per il pagamento degli alloggi e dei servizi pubblici vengono forniti ai cittadini se le loro spese per il pagamento degli alloggi e dei servizi pubblici, calcolate in base alle dimensioni dello standard regionale per l'area standard di ​​gli alloggi utilizzati per calcolare i sussidi e l’entità dello standard regionale per il costo degli alloggi e dei servizi comunali superano il valore corrispondente alla quota massima consentita delle spese dei cittadini per l’abitazione e i servizi pubblici nel reddito familiare totale.

Le dimensioni degli standard regionali per l'area normativa dei locali residenziali utilizzati per calcolare i sussidi, il costo degli alloggi e dei servizi comunali e la quota massima consentita delle spese dei cittadini per il pagamento dei locali residenziali e dei servizi pubblici nel reddito familiare totale sono stabilite da l'entità costitutiva della Federazione Russa.

Per le famiglie con un reddito medio pro capite inferiore al livello di sussistenza stabilito, la quota massima ammissibile delle spese è ridotta secondo un fattore correttivo pari al rapporto tra il reddito medio pro capite della famiglia e il livello di sussistenza.

I documenti programmatici del governo della Federazione Russa stabiliscono che le esigenze delle regioni per il finanziamento dell'assistenza sociale mirata dovrebbero essere prese in considerazione nella formula di perequazione inter-bilancio quando si determina l'importo dei trasferimenti federali sulla base degli indicatori della quota di famiglie povere e la profondità della povertà.

Le autorità esecutive federali sono strettamente impegnate nello sviluppo legislativo e organizzativo di questa questione. Innanzitutto, a livello concettuale, devono essere risolti i seguenti compiti: sistematizzazione e ottimizzazione di vari pagamenti, indennità, indennità e benefici, che costituiscono essenzialmente un'assistenza sociale mirata; la possibilità di istituire una prestazione sociale unificata basata sul bisogno; delimitazione delle competenze tra gli organi esecutivi della Federazione Russa e gli enti costitutivi della Federazione Russa in materia di assistenza sociale.

Si prevede inoltre di utilizzare il valore del minimo di sussistenza stabilito per l'intera Federazione Russa, se non esistono valori regionali per questo indicatore. Questa aggiunta non è casuale.

Dal 2000, il salario dignitoso è stabilito in conformità con la legge federale "Sul salario dignitoso nella Federazione Russa", vale a dire secondo nuove regole e nuovi metodi. Pertanto, nelle entità costitutive della Federazione Russa, il paniere dei consumi, il cui costo determina il costo della vita, è stabilito dalle regioni, tenendo conto delle condizioni naturali e climatiche, delle tradizioni nazionali e delle caratteristiche locali di consumo da parte dei principali gruppi sociologici -gruppi demografici della popolazione, soggetti a perizia effettuata secondo le modalità stabilite dal Governo della Federazione Russa.

L'assistenza sociale statale viene assegnata sulla base di una domanda scritta di un rappresentante di una famiglia a basso reddito (o di una domanda personale di un cittadino a basso reddito che vive solo) con una decisione dell'autorità di previdenza sociale del luogo di residenza del famiglia del richiedente (o del richiedente stesso, nel caso in cui l'assistenza sia fornita ad un cittadino che vive solo). L'istituzione del principio dichiarativo e la definizione dei criteri per la fornitura di assistenza sociale alle persone bisognose costituiscono un'importante disposizione fondamentale della Legge.

Questa modifica chiarificatrice è stata apportata tenendo conto del fatto che le autorità locali non sono incluse nel sistema delle autorità statali, il che, a sua volta, determina le specificità degli obblighi finanziari delle autorità locali di fornire assistenza sociale statale. Le basi giuridiche del lavoro sociale nel Territorio di Primorsky sono costituite da atti normativi della Federazione Russa e del Territorio di Primorsky.

La protezione sociale della popolazione a livello regionale si riflette nei seguenti documenti normativi:

• · “Sui servizi sociali per la popolazione nel territorio di Primorsky” del 29 dicembre 2004 n. 199 - KZ;
• · “Sulla tutela dei diritti dei cittadini nel settore dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali” dell'11 giugno 2002 n. 241 - KZ (come modificato dal n. 384 - KZ del 26 giugno 2006);
• · “Sul sostegno sociale alle categorie preferenziali di cittadini che vivono nel territorio di Primorsky” del 29 dicembre 2004 n. 206 - KZ (come modificato dal n. 94-KZ del 28 giugno 2007);
• · “Sull'assistenza sociale statale nel territorio di Primorsky” del 6 giugno 2005 n. 255 - KZ;
• · “Sulla tutela dei diritti dei bambini nel territorio di Primorsky” del 29 dicembre 2004 n. 217 - KZ;
• · “Sulla fornitura di locali residenziali per veterani, disabili e famiglie con bambini disabili nel territorio di Primorsky” del 26 giugno 2006 n. 389 - KZ;
• · “Sul miglioramento del sistema di protezione sociale per la popolazione del territorio di Primorsky” dell'8 aprile 2005 n. 80 - pag.
• · "Nell'elenco dei servizi sociali garantiti dallo stato forniti alla popolazione dalle istituzioni di servizio sociale (dipartimenti) nel territorio di Primorsky" del 14 febbraio 2005 n. 39 - pag;

La Figura 6 presenta un elenco di atti giuridici che forniscono assistenza sociale alla popolazione nella Federazione Russa.

Figura 6 - Elenco delle norme che forniscono assistenza sociale alla popolazione nella Federazione Russa

· "Sull'approvazione della procedura per la nomina e il pagamento dell'assistenza sociale statale alle famiglie a basso reddito e ai cittadini a basso reddito che vivono soli, alle persone riabilitate e alle persone riconosciute vittime della repressione politica nel territorio di Primorsky" del 24 agosto 2005 n. 147 - pag (come modificato n. 111 - pag del 08/09/2006).

I governi locali hanno più esperienza nel fornire assistenza mirata di quanto suggerirebbe un’analisi del sistema di protezione sociale a livello nazionale. Le amministrazioni dei territori esaminati hanno dimostrato un interesse molto maggiore per l'aumento degli aiuti mirati rispetto alle autorità governative a livello federale. Anche prima del trasferimento degli assegni familiari alla forma mirata, tutti utilizzavano la valutazione dei mezzi per fornire assistenza in denaro.

D'altro canto, molti assistenti sociali tendevano a determinare l'ammissibilità in base all'appartenenza del cliente a una categoria socialmente vulnerabile tradizionale.

assistenza sociale mirata alla popolazione

2. Parte analitica

Trascrizione

1 Dipartimento per la protezione sociale della popolazione a livello comunale INDICE Introduzione 1. Fondamenti teorici e metodologici per lo studio del problema della protezione sociale della popolazione 1.1 L'essenza, le direzioni e le funzioni della protezione sociale della popolazione 1.2 Quadro normativo della gestione di protezione sociale della popolazione 1.3 Finanziamento della protezione sociale della popolazione Conclusioni 2. Analisi delle attività Dipartimento di protezione sociale della popolazione (usando l'esempio del distretto di Lyubertsy della regione di Mosca) 2.1 Gestione della protezione sociale della popolazione del distretto di Lyubertsy della regione di Mosca 2.2 Caratteristiche e funzioni della sicurezza sociale 2.3 Tecnologie di sicurezza sociale Conclusioni 3. Sviluppo di proposte di progetti per migliorare il lavoro del Dipartimento di protezione sociale della popolazione 3.1 Raccomandazioni per migliorare la fornitura di tecnologie di sicurezza sociale 3.2 Valutazione dell'efficacia dei sistemi sviluppati proposte progettuali Conclusioni Conclusione Bibliografia Introduzione Cambiamenti nella società russa negli ultimi decenni del XX secolo. ha avuto le seguenti conseguenze: l'emergere di una nuova struttura sociale molto contraddittoria, in cui alcuni sono esorbitantemente elevati, mentre altri sono all'ultimo gradino della scala sociale. Stiamo parlando principalmente dell'emergere di categorie socialmente vulnerabili della popolazione come i disoccupati, i rifugiati, gli sfollati interni, nonché di quelle categorie di cittadini che nella fase attuale non trovano un sostegno adeguato da parte dello Stato e della società, e queste sono i disabili, i pensionati, i bambini, gli adolescenti. Nel paese nel suo complesso, il numero delle persone bisognose di protezione, degli emarginati, degli alcolisti, dei tossicodipendenti, dei senzatetto, ecc., è in costante aumento trasformazioni economiche, le persone con i loro problemi furono lasciate alla mercé degli elementi del mercato. Questo processo ha coinciso con la professionalizzazione del servizio sociale in Russia, che è diventato un fenomeno di una società civile. Tutte queste circostanze hanno portato al fatto che lo studio della formazione e del funzionamento del sistema di protezione sociale nella Federazione Russa, che non dispone ancora di un modello chiaro ed efficace, sta diventando ogni anno sempre più rilevante.

2 Pertanto, la crescita della tensione sociale, i cambiamenti nell'intera struttura sociale della società, hanno richiesto una brusca transizione dal sistema di fornitura statale di assistenza sanitaria, cultura, istruzione, tutela e amministrazione fiduciaria, ricreazione ai servizi a pagamento, alla necessità di fornire per se stessi, per la propria vita. Tutto ciò ha portato alla necessità di creare un nuovo sistema di protezione sociale della popolazione in Russia, definito come l'organizzazione di un servizio di assistenza personale alle persone. Oggi la protezione sociale della popolazione dovrebbe svolgere non solo il ruolo di compensazione sociale per i poveri, ma anche servire da contrappeso alla rapida crescita della disuguaglianza della proprietà. Un problema importante è proteggere l’intera popolazione dal progressivo impoverimento. L'attuazione della protezione sociale della popolazione sta nel fatto che il concetto di "protezione sociale" è associato al concetto di "assistenza sociale" dello Stato, quando l'assistenza individuale a una persona, gruppi di persone, organizzata da persone professionalmente formate ed espresso dal concetto di “lavoro sociale”, il suo obiettivo finale sarà quello di sostenere la fiducia di una persona nelle proprie forze e capacità. Ecco perché recentemente la maggior parte degli specialisti in protezione sociale della popolazione stanno abbandonando un concetto così ampio ma vago come “protezione sociale della popolazione” e utilizzano sempre più il termine “sostegno sociale della popolazione da parte dello Stato”. Uno degli obiettivi finali dell'intera politica sociale della popolazione è associato al concetto di vita indipendente, che considera una persona e i suoi problemi alla luce dei suoi diritti civili, e non in termini di difficoltà personali e sociali, e la società richiede un orientamento verso il superamento delle barriere fisiche e psicologiche presenti nell'ambiente attraverso servizi, metodi e mezzi sociali. La necessità di specializzare le forme, migliorare i metodi di protezione sociale e le questioni emergenti nel finanziamento della sfera sociale hanno portato ad un crescente interesse per la risoluzione di questi problemi tra molti specialisti. Inoltre, recentemente si parla sempre più spesso di trasferire le principali funzioni di sostegno sociale alla popolazione dai livelli di governo federale e regionale alle “località”, ad esempio ai comuni. Tuttavia, nella maggior parte dei casi, i meccanismi di questo trasferimento e il processo di attuazione della protezione sociale della popolazione non sono stati studiati né definiti. Lo scopo dello studio è quello di elaborare proposte per migliorare la sicurezza sociale. Per raggiungere questo obiettivo, è necessario risolvere i seguenti compiti: 1) fornire le caratteristiche e le funzioni della sicurezza sociale nelle condizioni moderne, scoprirne le funzioni e fornire una classificazione dei principali tipi di sicurezza sociale; 2) determinare l'importanza della sicurezza sociale per i vari gruppi della popolazione; 3) condurre un'analisi della tecnologia della sicurezza sociale; 6) delineare raccomandazioni per migliorare la tecnologia della sicurezza sociale e identificare le principali priorità della politica sociale.

3 In conformità con l'obiettivo prefissato, si prevede di risolvere i seguenti compiti: studiare i fondamenti teorici e metodologici della protezione sociale della popolazione nella Federazione Russa; analizzare le attività delle istituzioni di protezione sociale nella regione di Mosca e nel comune del distretto di Lyubertsy di Lyubertsy; analizzare la sicurezza sociale nelle condizioni moderne, scoprirne le funzioni e classificare i principali tipi di sicurezza sociale; Oggetto: ricerca sulla protezione sociale della popolazione e sulla sicurezza sociale. Oggetto: sviluppo di proposte per migliorare la sicurezza sociale, valutazione dell'efficacia delle proposte di progetti per la protezione sociale della popolazione La base giuridica per la protezione sociale di alcune categorie di popolazione è costituita dalle seguenti leggi della Federazione Russa “Sui migranti forzati”. , "Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa", "Sulla protezione sociale dei disabili", "Sui servizi sociali per gli anziani e i disabili", "Sui fondamenti della protezione del lavoro nella Federazione Russa", "Sull'occupazione garanzie fondamentali dei diritti del bambino nella Federazione Russa”, ecc. Molti ricercatori mostrano interesse per la formazione e il funzionamento del sistema di protezione sociale nella fase attuale della moderna società russa. Pertanto, le basi dell'organizzazione della protezione sociale della popolazione sono discusse nelle opere di autori come M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin e altri I fondamenti economici della protezione sociale della popolazione sono considerati da V.D. Roic, T.S. Panteleeva, G.A. Chervyakova e altri Le principali direzioni e principi del lavoro sociale sono presentati nelle opere di A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok e altri. Il significato pratico del lavoro è determinato dal fatto che i risultati della ricerca possono essere utilizzati nello sviluppo di programmi sociali, così come nel processo educativo, nella formazione professionale di specialisti. L'opera si compone di tre capitoli, introduzione, conclusione ed elenco delle fonti utilizzate. 1. Fondamenti teorici e metodologici per lo studio del problema della protezione sociale della popolazione 1.1 L'essenza, le direzioni e le funzioni della protezione sociale della popolazione La Russia moderna sta attraversando un periodo di transizione che ha interessato tutte le sfere della vita socio-economica del paese paese, causando l'emergere di molti segmenti socialmente vulnerabili della popolazione, disoccupati, rifugiati e sfollati interni, disabili, ecc. In queste condizioni, la protezione sociale della popolazione o la protezione dai rischi attraverso l'assistenza completa a una persona dall'esterno

4 stati nel risolvere vari problemi nel corso della sua vita, acquisisce un'importanza fondamentale, in conformità con la politica sociale perseguita in Russia. In conformità con la Costituzione della Federazione Russa del 1993, la Federazione Russa (RF) è stata proclamata Stato sociale. I suoi tratti più caratteristici si riflettono nella politica sociale in corso, che, secondo l'art. 7 della Costituzione della Federazione Russa, mira a creare le condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo delle persone. La politica sociale è la sfera di attuazione pratica della funzione più importante dello Stato di creare condizioni che garantiscano a ciascun membro della società la realizzazione dei suoi bisogni, tenendo conto del sistema di valori approvato dalla società, e quindi al centro della politica sociale c'è sempre una persona che funge contemporaneamente da obiettivo, soggetto e soggetto. La politica sociale fa parte della politica generale dello Stato, che riguarda le relazioni tra gruppi sociali, tra la società nel suo insieme e i suoi membri, associata ai cambiamenti nella struttura sociale, alla crescita del benessere dei cittadini, al miglioramento della loro vita, soddisfare i propri bisogni materiali e spirituali e migliorare il proprio stile di vita. La politica sociale si realizza attraverso un sistema di misure basate sull’etica e sulla moralità. Compresi (formazione e determinazione del posto di questi ultimi nella vita dei singoli membri della società (individui, famiglie, gruppi, strati, ecc.); sulla vita sociale e personale dei membri della società, compresa la regolamentazione statale delle questioni materiali e ambiente culturale in cui vengono soddisfatti i bisogni di una persona in termini di cibo, vestiario, alloggio, svago, divertimento, mantenimento della salute sulle caratteristiche socio-psicologiche di vari tipi di individui, gruppi sociali, strati, ecc. Per quanto riguarda la protezione sociale della persona; popolazione, allo stato attuale è l'area più importante e prioritaria delle politiche di protezione sociale della Federazione Russa, essendo un sistema di principi, metodi, legalmente stabiliti dallo Stato di garanzie sociali, misure e istituzioni che assicurano la fornitura. delle condizioni di vita ottimali, della soddisfazione dei bisogni, del mantenimento del supporto vitale e dell'esistenza attiva dell'individuo, di varie categorie e gruppi sociali attraverso una serie di misure, azioni, mezzi dello stato e della società, diretti contro le situazioni di rischio nella vita normale di cittadini. La protezione sociale è una politica statale volta a garantire i diritti e le garanzie sociali, economici, politici e di altro tipo di una persona, indipendentemente dal suo sesso, nazionalità, età, luogo di residenza e altre circostanze. La protezione sociale della popolazione nel senso ampio del termine è un insieme di misure socioeconomiche attuate dallo Stato e dalla società e che garantiscono la fornitura di condizioni di vita ottimali, la soddisfazione dei bisogni, il mantenimento del supporto vitale e l'esistenza attiva dell'individuo a varie categorie e gruppi sociali, nonché una serie di misure

5 diretto contro le situazioni di rischio nella vita normale dei cittadini, quali la malattia, la disoccupazione, la vecchiaia, la morte del capofamiglia. Rappresenta un insieme di misure volte a garantire il livello minimo di sostegno materiale garantito dallo Stato per i segmenti socialmente vulnerabili della popolazione durante il periodo di trasformazione economica. . Caratteristico della fase attuale è il rapido sviluppo della metodologia e delle tecniche per la protezione sociale della popolazione, che è della massima importanza pratica e teorica. Va notato che la metodologia della protezione sociale è intesa come un sistema di principi e metodi di organizzazione e costruzione di attività teoriche e pratiche volte a contrastare situazioni di rischio nella vita normale dei cittadini, come malattia, disoccupazione, vecchiaia, disabilità, morte del capofamiglia e di altri, e la metodologia è l'insieme di tecniche, metodi di ricerca e operazioni per lo sviluppo pratico e teorico della protezione sociale della popolazione come sistema. Il sistema di protezione sociale della popolazione nella fase attuale comprende: sicurezza sociale; assicurazione sociale; supporto sociale (aiuto). La protezione sociale dei cittadini è fornita a scapito dei bilanci federale e locale, dei fondi appositamente creati per il sostegno sociale della popolazione e dei fondi non statali. I principi fondamentali della protezione sociale della popolazione sono l'umanità, la giustizia sociale, la mira, la complessità, la garanzia dei diritti e delle libertà individuali. La necessità di migliorare il sistema di protezione sociale della popolazione è causata dalla transizione verso le relazioni di mercato nella società. Gli obiettivi principali della protezione sociale della popolazione si riducono a quanto segue: 1) eliminare la povertà assoluta, quando il reddito familiare medio pro capite totale è inferiore al livello di sussistenza; 2) fornire assistenza materiale alla popolazione in condizioni estreme; 3) facilitare l'adattamento dei gruppi socialmente vulnerabili della popolazione alle condizioni di un'economia di mercato. Pertanto, uno degli elementi di protezione sociale della popolazione in condizioni di crisi della transizione alle relazioni di mercato è l'assistenza sociale, la fornitura in denaro o in natura, sotto forma di servizi o prestazioni fornite tenendo conto delle garanzie sociali legalmente stabilite dallo Stato ; un insieme di servizi sociali, supporto medico e sociale, socioeconomico, sociale, quotidiano, socio-psicologico, socio-pedagogico e di altro tipo per una persona proveniente da strutture statali e non statali durante un periodo di crisi, in situazioni di vita difficili. La fornitura di assistenza sociale statale viene effettuata nelle seguenti tipologie: 1) pagamenti in contanti (prestazioni sociali, sussidi, indennità e altri pagamenti);

6 2) assistenza in natura (carburante, cibo, abbigliamento, scarpe, medicinali e altri tipi di assistenza in natura). L'assistenza sociale svolge la funzione di riduzione della povertà per alcuni gruppi della popolazione in condizioni estreme; ha la natura di integrazioni in contanti periodiche e una tantum a pensioni e benefici, pagamenti e servizi in natura al fine di neutralizzare situazioni di vita critiche e condizioni economiche sfavorevoli. L'assistenza sociale (sostegno) viene fornita a spese delle autorità locali, delle imprese (organizzazioni), dei fondi fuori bilancio e di beneficenza al fine di fornire un'assistenza mirata e differenziata a chi ne ha bisogno. La sicurezza sociale è un sistema di misure giuridiche, economiche e organizzative creato dallo Stato che mirano a compensare o minimizzare le conseguenze dei cambiamenti nella situazione materiale e (o) sociale dei cittadini e nei casi previsti dalla legislazione russa Federazione, altre categorie di soggetti a causa del verificarsi di circostanze riconosciute dallo Stato come socialmente rilevanti (rischi assicurativi). L'assicurazione sociale fa parte del sistema statale di protezione sociale della popolazione, la cui specificità è l'assicurazione dei cittadini che lavorano contro possibili cambiamenti nella loro situazione finanziaria e (o) sociale, anche a causa di circostanze indipendenti dalla loro volontà. L'assicurazione sociale obbligatoria è un sistema di misure legali, economiche e organizzative creato dallo Stato volto a compensare o minimizzare le conseguenze dei cambiamenti nella situazione materiale e (o) sociale dei cittadini che lavorano, e nei casi previsti dalla legislazione russa Federazione, altre categorie di cittadini a causa del loro riconoscimento come disoccupati, infortunio sul lavoro o malattia professionale, invalidità, malattia, infortunio, gravidanza e parto, perdita del capofamiglia, nonché l'inizio della vecchiaia, la necessità di ricevere cure mediche, cure sanatorie e l'insorgere di altri rischi assicurativi accertati soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria. Oggi nella Federazione Russa esistono 4 tipi di assicurazione sociale statale obbligatoria: 1) assicurazione pensionistica; 2) assicurazione sociale in caso di invalidità temporanea; 3) assicurazione sociale contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali; 4) assicurazione sanitaria. La componente più importante della protezione sociale della popolazione è l'istituzione di organismi di assistenza sociale. Lo scopo delle loro attività è attuare la politica statale volta a stabilire connessioni stabili e ordinate tra i vari livelli del sistema organizzativo progettati per formare relazioni sociali nella società, fornire ai cittadini potenziali benefici di vita per soddisfare i loro bisogni e sviluppare l'indipendenza economica nella gestione.

7 Gli oggetti della gestione nel sistema di protezione sociale della popolazione sono istituzioni e organizzazioni, gruppi lavorativi ed educativi di questo sistema, nonché le relazioni tra le persone. Soggetti di gestione sono gli organismi direttamente coinvolti nei problemi dell'assistenza sociale alla popolazione (ministeri, comitati, dipartimenti, amministrazioni, dipartimenti di protezione sociale della popolazione, collettivi di lavoro). La funzione principale degli organismi e delle istituzioni di protezione sociale della popolazione (SPS) è quella di migliorare le attività dei suoi vari elementi strutturali, regolati da determinate norme e controllati dalle istituzioni sociali per garantire il raggiungimento dei loro obiettivi. I principali livelli degli organismi di assistenza sociale: livello federale (repubblica); regione; collettivo di lavoro; organizzazioni pubbliche non governative (di beneficenza). Un ruolo importante nel sistema di protezione sociale della popolazione è svolto dai sindacati, dall'amministrazione e da varie forme di autogoverno nei collettivi di lavoro. Le principali funzioni del dipartimento di protezione sociale della popolazione a livello federale: 1) organizzazione dei servizi pensionistici e fornitura di prestazioni; 2) servizi sociali; 3) visita medica e sociale; 4) riabilitazione delle persone disabili e fornitura di cure protesiche e ortopediche; 5) assistenza sociale alle famiglie e ai bambini; 6) preparazione della legislazione sulla protezione sociale della popolazione; 7) cooperazione economica estera e internazionale; 8) sviluppo di disposizioni sui fondamenti della politica sociale; 9) analisi e previsione del tenore di vita di varie categorie di popolazione; 10) preparazione di raccomandazioni per lo sviluppo di programmi sociali regionali; 11) sviluppo di standard sociali, ecc. Le funzioni di gestione della protezione sociale della popolazione a livello regionale (locale) sono regolate da autorità superiori con una certa indipendenza e comprendono: 1) garantire e risolvere problemi produttivi ed economici; 2) pianificazione e attività finanziarie ed economiche; 3) creazione di diversi fondi di assistenza sociale; 4) risolvere problemi economici, ecc. Funzioni della forza lavoro: 1) produttiva ed economica; 2) b) politico; 3) c) gestionale; 4) d) sociale;

8 5) e) educativo. Le forme di protezione sociale sono “il riflesso nei contratti collettivi di misure aggiuntive di protezione sociale, sostegno (pagamenti, benefici, assistenza in natura, ecc.) per i lavoratori e i membri delle loro famiglie, nonché per i pensionati a spese dei fondi aziendali pertinenti .” Le funzioni sociali del collettivo di lavoro sono: 1) migliorare le condizioni di vita materiali e culturali delle persone; 2) sviluppo della struttura sociale della squadra; 3) migliorare le relazioni all'interno del team; 4) miglioramento della previdenza sociale, dell'assistenza sanitaria; 5) organizzazione dell'assistenza nella vita familiare e nelle attività ricreative; 6) rispetto del principio di giustizia sociale. Alcune funzioni sono svolte da vari organismi di beneficenza e fondi per l'assistenza sociale alla popolazione: 1) assistenza sociale e medica alle persone sole, anziane e inferme; 2) b) riabilitazione sociale delle persone disabili; 3) c) assistenza legale a categorie socialmente bisognose della popolazione, ecc. . In generale, lo scopo del sistema di protezione sociale si manifesta nelle sue funzioni generali: 1. La funzione economica si esprime nella fornitura di sostegno materiale ai cittadini in situazioni di vita difficili, nel promuovere lo sviluppo della produzione sociale in generale e nei singoli settori di l’economia nazionale e la ripresa economica delle zone prioritarie di sviluppo. 2. Funzione politica volta a riunire il livello sociale dei vari segmenti della popolazione, creando condizioni che garantiscano una vita dignitosa per ogni persona. È progettato per stabilizzare le relazioni sociali. 3. La funzione demografica contribuisce a stimolare la crescita della popolazione del Paese, la riproduzione di una generazione sana e l'aumento dell'aspettativa di vita. 4. La funzione socioriabilitativa è associata al soddisfacimento dei bisogni dei cittadini anziani e disabili. Si esprime nella creazione di condizioni favorevoli al mantenimento del loro status giuridico e alla tutela della salute di tutti i cittadini. La tabella 1.1 presenta la protezione sociale della popolazione e il meccanismo per la sua attuazione si basa sulle pertinenti disposizioni costituzionali e legali. Al momento nella Federazione Russa ci sono quattro aree principali di protezione sociale della popolazione. Protezione sociale della popolazione Figura 1.1

9 La prima direzione della protezione sociale è la protezione sociale dell'infanzia, dell'infanzia e dell'adolescenza, che si concentra sulla creazione di condizioni per la vita e lo sviluppo dei bambini che consentano a tutti i bambini, indipendentemente dalla famiglia in cui sono nati e vivono, di avere il migliori opportunità per il mantenimento della salute, del benessere materiale, dell’istruzione accessibile gratuitamente, dell’educazione prescolare e scolastica, dello sviluppo spirituale e morale armonioso, della realizzazione delle proprie capacità. 24 luglio 1998 È stata adottata la legge federale “Sulle garanzie fondamentali dei diritti dell'infanzia nella Federazione Russa”. In conformità con esso, lo Stato “riconosce l'infanzia come una fase importante della vita di una persona e procede dai principi prioritari di preparare i bambini a una vita piena nella società, sviluppando la loro attività socialmente significativa e creativa e instillando in loro elevate qualità morali , patriottismo e cittadinanza”. La Legge “Sulle garanzie fondamentali dei diritti del bambino nella Federazione Russa” stabilisce inoltre “le garanzie fondamentali dei diritti e degli interessi legittimi del bambino previsti dalla Costituzione, al fine di creare condizioni giuridiche e socioeconomiche per il realizzazione dei diritti e degli interessi legittimi del minore”. La legge è apparsa al momento giusto, poiché la transizione verso nuove relazioni socioeconomiche, il crollo del vecchio sistema e i cambiamenti nella politica interna ed estera della Russia hanno portato alla nascita di categorie di bambini che non esistevano in epoca sovietica. Si tratta di bambini in situazioni di vita difficili senza cure genitoriali, bambini disabili, bambini con disabilità nello sviluppo mentale e (o) fisico, ecc. La politica statale nell'interesse dei bambini si basa sui principi delle disposizioni legislative sui diritti dei bambini; sostegno statale alle famiglie al fine di garantire la piena educazione dei figli, la tutela dei loro diritti, la loro preparazione per una vita piena nella società; stabilire e osservare gli standard sociali minimi statali per i principali indicatori della qualità della vita dei bambini, tenendo conto delle differenze regionali in questi indicatori; responsabilità di funzionari e cittadini per aver violato i diritti e gli interessi legittimi di un bambino, causandogli un danno; sostegno statale ai governi locali, alle associazioni pubbliche e ad altre organizzazioni che svolgono attività a tutela dei diritti e degli interessi legittimi del bambino. Di conseguenza, la protezione sociale dei bambini e degli adolescenti dovrebbe proteggere efficacemente i bambini di tutte le fasce d’età, nonché i periodi di sviluppo, dai rischi sociali. Di particolare importanza per la protezione sociale dei bambini nella fase attuale è la creazione di istituti specializzati per minori, progettati per fornire assistenza a quella categoria di adolescenti che in precedenza non ricevevano l'attenzione delle autorità. Abbandonati dalla famiglia e dalla scuola, nella migliore delle ipotesi interessavano solo le forze dell'ordine in relazione alla commissione di azioni illegali. In violazione degli standard giuridici internazionali, bambini e adolescenti che non avevano commesso alcun reato venivano spesso trattenuti in carcere per lunghi periodi di tempo.

10 centri di accoglienza degli organi degli affari interni, in attesa del rinvio agli istituti residenziali per bambini. Pertanto, la protezione sociale dei bambini e degli adolescenti nella fase attuale è coerente con la politica statale nel campo dell'infanzia, che riconosce questo periodo della vita di una persona come la fase più importante e si impegna quindi a fare tutto il possibile per prepararli ad una piena vita. La protezione sociale dei bambini e degli adolescenti è caratterizzata dalla multidirezionalità, che interessa una varietà di ambiti della loro vita, ma l'area di lavoro prioritaria è lavorare con bambini e adolescenti che soffrono di vari gradi di disadattamento sociale, che li porta alla strada, alla droga , prostituzione, ecc. La seconda direzione della protezione sociale è la protezione sociale della popolazione attiva, intesa a “provvedere alla creazione di condizioni che garantiscano un equilibrio tra diritti, responsabilità e interessi dei cittadini, quando una persona può realizzare pienamente le proprie capacità. per l’indipendenza economica, senza ledere gli interessi dei concittadini e partecipando all’assistenza sociale a chi è nel bisogno” . Il lavoro, la sua remunerazione e, di conseguenza, i risparmi in contanti, i titoli acquistati e gli immobili dovrebbero diventare le principali fonti di reddito e benessere sociale di una persona. Chi lavora deve avere fiducia che le situazioni più difficili della vita – malattia, disoccupazione temporanea o altri problemi che compromettono la sua indipendenza economica e il benessere sociale – saranno superate se farà i propri sforzi, poiché il Paese ha tutto le condizioni per questo. La protezione sociale della popolazione attiva e la tutela del lavoro si basano sulla Costituzione della Federazione Russa, sulla Legge Federale “Sui fondamenti della sicurezza del lavoro nella Federazione Russa”, adottata il 17 luglio 1999, e su altri atti normativi della Federazione Russa, nonché leggi e altri atti giuridici delle entità costituenti della Federazione Russa. L'attuazione delle principali direzioni della politica statale nel campo della protezione del lavoro è assicurata dalle azioni coordinate degli organi governativi della Federazione Russa, degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali, dei datori di lavoro, delle associazioni dei datori di lavoro, nonché come i sindacati, le loro associazioni e gli altri organi di rappresentanza autorizzati dai lavoratori sulle questioni relative alla sicurezza del lavoro. Lo Stato attua programmi di formazione, formazione professionale e riqualificazione dei lavoratori e garantisce inoltre il pagamento delle indennità di disoccupazione e di riqualificazione. Lo Stato garantisce ai cittadini che hanno perso il lavoro, esonerati da imprese, organizzazioni e istituzioni, nonché ai cittadini che cercano lavoro per la prima volta o che vogliono riprendere il lavoro dopo una lunga pausa, e paga borse di studio durante il periodo di formazione professionale, riqualificazione o perfezionamento; paga le indennità di disoccupazione; crea opportunità di partecipazione al lavoro comunitario retribuito; prevede il rimborso delle spese in

11 connessione con il trasferimento volontario in un'altra zona su suggerimento del servizio per l'impiego. Ogni cittadino che abbia compiuto i 16 anni e sia disoccupato può esercitare il diritto a ricevere l'indennità o l'indennità di disoccupazione. Questo diritto viene meno quando un cittadino raggiunge l'età pensionabile. Oltre alla tutela del lavoro, una parte importante della politica sociale dello Stato è la tutela della salute dei cittadini. La tutela della salute dei cittadini è un insieme di misure di carattere politico, economico, giuridico, sociale, culturale, scientifico, medico, sanitario, igienico e antiepidemico, volte a preservare e rafforzare la salute fisica e mentale di ciascuna persona, mantenendo la sua lunga vita attiva, fornendogli assistenza medica in caso di perdita di salute. Pertanto, possiamo concludere che la protezione sociale della popolazione attiva dovrebbe fornire meccanismi che forniscano ai cittadini della Federazione Russa protezione dai rischi sociali che impediscono: un'efficace occupazione umana; fornire, in conformità con la legge, ulteriori garanzie di lavoro a categorie di popolazione che necessitano di una protezione sociale speciale e che hanno difficoltà a trovare lavoro, compresi i giovani, i genitori single e numerosi con figli minorenni o disabili, le persone in età pre-pensionamento, personale militare rilasciato nella riserva, disabili, persone ferite a causa di catastrofi naturali o provocate dall'uomo, nonché vittime di conflitti militari, persone che sono state disoccupate per lungo tempo, persone che stanno scontando una pena o sottoponendosi a cure obbligatorie da parte di una decisione del tribunale, ecc.; pagamento e ricezione delle retribuzioni e di tutti i tipi di prestazioni sociali negli importi e nei termini previsti dalla legge; tutelare la salute dei lavoratori e prevenire condizioni di lavoro sfavorevoli; fornire e ricevere assistenza materiale e di altro tipo a persone che si trovano in situazioni materiali e sociali di crisi; i giovani che realizzano il loro potenziale in termini scientifici, culturali e sportivi; uguaglianza tra uomini e donne in tutte le questioni della vita sociale (si tratta innanzitutto della completa uguaglianza effettiva nella retribuzione, nella promozione, nell'accesso all'istruzione, alle attività scientifiche, alla cultura e allo sport). La terza direzione della protezione sociale è la protezione sociale dei cittadini disabili, che dovrebbe mirare a umanizzare tutte le sfere della vita di queste persone. È inaccettabile che qualcuno di loro si senta una persona in più, gravando sui propri cari e sulla società. Tutti dovrebbero conservare il desiderio e l'opportunità di vivere in una famiglia il più a lungo possibile, partecipare attivamente allo sviluppo economico, politico e culturale della società, goderne tutti i benefici e, se possibile, aumentarli.

12 Ai sensi dell'art. 2 della legge federale "Sulla protezione sociale delle persone con disabilità", adottata il 24 novembre 1995, la protezione sociale delle persone con disabilità è un sistema di misure economiche, sociali e legali garantite dallo Stato che forniscono alle persone con disabilità le condizioni per il superamento, la sostituzione ( compensare) i limiti della vita e mirare a creare per essi pari opportunità affinché altri cittadini partecipino alla società. I servizi sociali per gli anziani e le persone con disabilità sono attività volte a soddisfare le loro esigenze di servizi sociali. Comprende un insieme di servizi sociali: assistenza, ristorazione, assistenza nell'ottenimento di assistenza medica, legale, socio-psicologica e naturale. Nella formazione professionale, nell'occupazione, nelle attività ricreative; assistenza nell'organizzazione di servizi funebri e altri, che vengono forniti a cittadini anziani e disabili a domicilio o in istituti di servizi sociali, indipendentemente dalla forma di proprietà. La quarta direzione della protezione sociale è la protezione sociale della famiglia, che dovrebbe garantire un'efficace prevenzione dei rischi sociali che impediscono: il mantenimento dell'istituto familiare; creare e mantenere una famiglia; vivere in una famiglia con membri affetti da disabilità; attuazione di misure volte a garantire ai lavoratori con responsabilità familiari condizioni di lavoro che consentano loro di conciliare responsabilità familiari e professionali; sviluppo e assistenza allo Stato e altre forme di proprietà di istituzioni e servizi per l'infanzia e l'assistenza familiare; garantire il diritto di ogni donna alla più ampia gamma possibile di servizi di pianificazione familiare; misure per ridurre la mortalità materna e infantile; garantire alle donne il diritto al congedo di maternità; concedere il congedo parentale alla madre o al padre (tutore) o, a discrezione della famiglia, ad un altro parente che si prenda effettivamente cura del bambino; cessazione del rapporto di lavoro del datore di lavoro con la donna durante la sua assenza dal lavoro per il motivo di cui sopra; pagamento delle prestazioni per l'assistenza all'infanzia, la gravidanza e il parto; ricezione da parte delle donne di cure mediche, comprese cure mediche prenatali gratuite, assistenza ostetrica durante il parto e dopo il parto; rifiuto del datore di lavoro all'assunzione e riduzione della retribuzione alle donne per motivi legati alla gravidanza e al parto, alla presenza di figli;

13 trasferimento delle donne incinte, nonché delle donne con bambini di età inferiore a 3 anni, in conformità con i requisiti medici, a lavori più facili che escludano l'esposizione a fattori produttivi avversi senza riduzione dei salari; sviluppo del tempo libero e delle attività ricreative familiari. La protezione sociale della famiglia nella fase attuale è l'area di protezione sociale più sviluppata, poiché è nella famiglia che si riflettono tutti i problemi sociali caratteristici della moderna società russa, e questi problemi sono sempre specifici, poiché sono direttamente correlati al tipo di famiglia. L'organizzazione dell'attuazione delle aree menzionate di protezione sociale della popolazione è determinata dal quadro normativo di protezione sociale della popolazione nella Federazione Russa. 1.2 Quadro normativo e giuridico per la gestione della protezione sociale della popolazione La protezione sociale della popolazione e il meccanismo per la sua attuazione si basano sul quadro legislativo costituzionale e legale e sulle convenzioni internazionali sui diritti umani e sulle libertà. La Dichiarazione Universale dei Diritti Umani e le convenzioni internazionali sui diritti civili e politici, economici, sociali e culturali proclamano e riconoscono i diritti di tutte le persone alla vita, alla libertà e alla sicurezza della persona, alla dignità, alla libertà di opinione, al diritto al lavoro, al riposo, alla istruzione, previdenza sociale, tutela degli interessi materiali e morali. La società non può fare a meno di stabilire i diritti, le libertà e le responsabilità dei suoi cittadini. Allo stesso tempo, non possono essere stabiliti arbitrariamente, poiché sono determinati dal livello raggiunto di capacità materiali, culturali e spirituali. I diritti fondamentali, le libertà e le responsabilità dei cittadini sono legalmente sanciti e garantiti dallo Stato nella sua legge principale, la Costituzione. La Costituzione della Federazione Russa proclama che la Federazione Russa è uno Stato sociale, la cui politica mira a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo delle persone. Nella Federazione Russa anche il lavoro e la salute delle persone sono tutelati. Viene stabilito un salario minimo garantito, viene fornito sostegno statale alle famiglie, alla maternità, alla paternità e all'infanzia, ai disabili e agli anziani, viene sviluppato un sistema di servizi sociali, vengono stabilite pensioni statali, benefici e altre garanzie di protezione sociale. L'articolo 38 della Costituzione della Federazione Russa recita: 1. A ogni cittadino è garantita la previdenza sociale in base all'età, in caso di malattia, invalidità, perdita del capofamiglia, per l'educazione dei figli e negli altri casi stabiliti dalla legge. 2. Vengono stabilite pensioni e benefici. Nell'art. 39 della Costituzione, secondo il quale ad ogni persona è garantita la previdenza sociale nei casi di invalidità, per l'educazione dei figli e nelle altre situazioni stabilite dalla legge.

14 Ogni cittadino ha diritto alla protezione sociale. La Costituzione impone allo Stato l'obbligo di creare tutte le condizioni necessarie per l'esercizio di questo diritto. Non solo proclama il diritto dei cittadini alla protezione sociale, ma definisce anche chiaramente le modalità della sua attuazione. Si tratta innanzitutto di: l'assicurazione pensionistica obbligatoria per i lavoratori; creazione di altri fondi che siano fonti di finanziamento della protezione sociale della popolazione; adozione di leggi federali che garantiscono l'attuazione di questi diritti. In particolare, il 2 agosto 1995. È stata adottata la legge federale “sui servizi sociali per gli anziani e le persone con disabilità”. In termini di grado di concentrazione del materiale legislativo, questa legge può essere considerata un atto normativo con valore codificativo. Si distingue per la rilevanza della regolamentazione normativa, una speciale struttura interna capiente (composta da 7 capitoli, 40 articoli), che garantisce una regolamentazione normativa unificata e coordinata delle relazioni nel campo dei servizi sociali per questa categoria di cittadini. Questa legge è essenzialmente la base per l'istituzione dei servizi sociali, perché regola in modo completo una serie di questioni relative ai servizi sociali per le due fasce sociali più deboli della popolazione, gli anziani e i disabili. Legge federale "Sui fondamenti dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa" del 10 dicembre 1995. consolida le basi della regolamentazione giuridica nel campo dei servizi sociali per i cittadini in situazioni di vita difficili. Allo stesso tempo, vengono evidenziati i seguenti principi dei servizi sociali per i cittadini: targeting; disponibilità; volontarietà; umanità; priorità; riservatezza; attenzione preventiva. La legge di codificazione, le cui norme regolano le pubbliche relazioni, sono i Fondamenti della legislazione della Federazione Russa “Sulla protezione della salute dei cittadini” del 22 luglio 1993. I fondamenti stabiliscono i concetti di tutela della salute dei cittadini e i suoi principi fondamentali, i diritti dei cittadini nel campo della tutela della salute. In particolare, prevede separatamente il diritto all'assistenza sanitaria: famiglie, donne e madri incinte, minori, militari, anziani e disabili. Anche la legge federale del 19 maggio 1995 è stata codificata. “Sui benefici statali per i cittadini con figli”. Questa legge ha istituito un sistema unificato di benefici rivolti ai cittadini con figli. Si tratta di un'indennità di maternità per le donne, un'indennità una tantum per le donne che si sono iscritte nelle prime fasi della gravidanza; benefici connessi alla nascita di un figlio, spettanti a ciascuna famiglia; indennità per il periodo di congedo parentale fino a 1,5 anni; assegno mensile per ogni figlio dal momento della sua nascita fino al compimento dei 16 anni (per gli studenti 18) anni. Negli anni successivi sono state pubblicate modifiche a questa legge, riguardanti le modifiche all'importo dei pagamenti.

15 Un'altra legge di codificazione è stata la legge federale del 16 luglio 1999. "Sulle basi dell'assicurazione sociale obbligatoria." Ha stabilito i principi di base dell'attuazione dell'assicurazione sociale obbligatoria, i tipi di rischi sociali, gli eventi assicurati, i tipi di copertura assicurativa per l'assicurazione sociale obbligatoria, i diritti e gli obblighi dei soggetti dell'assicurazione sociale obbligatoria. Ai cittadini vengono fornite le prestazioni sociali in conformità con la suddetta legge della Federazione Russa "Sulle prestazioni statali per i cittadini con figli", nonché con la Legge della Federazione Russa "Sull'occupazione della popolazione nella Federazione Russa" come modificata ad aprile 20, 1996, legge federale del 21 dicembre 1996. "Sulle garanzie aggiuntive per la protezione sociale degli orfani e dei bambini lasciati senza cure parentali", leggi federali del 17 settembre 1998. “Sull’immunoprofilassi delle malattie infettive” e del 12 gennaio 1996. «Sulla sepoltura e sugli affari funebri.» Numerose leggi attuali regolano la previdenza pensionistica per varie categorie di cittadini, ad esempio la legge federale n. 173-FZ "Sulle pensioni di lavoro nella Federazione Russa" e la legge federale n. 166-FZ "Sulla previdenza statale nella Federazione Russa .” La protezione sociale prevede la fornitura di assistenza a persone specifiche in stato di bisogno, tenendo conto delle loro esigenze individuali. Nella Federazione Russa sono stati emanati e sono in vigore atti giuridici pertinenti per regolare la fornitura di sostegno sociale all'una o all'altra categoria di persone bisognose. Di grande importanza pratica nell'attuazione della protezione sociale di varie categorie della popolazione è il numero adottato di programmi sociali, il cui grande vantaggio è l'allocazione speciale delle "risorse del programma" e la loro concentrazione sul raggiungimento di sotto-obiettivi, obiettivi e, in definitiva, obiettivi del programma. Oggi nella Federazione Russa sono in vigore i seguenti programmi sociali: programma federale globale “Sostegno sociale per le persone con disabilità”; Programma presidenziale “Gioventù russa”; Un programma per la riqualificazione e l'occupazione del personale militare soggetto a licenziamento, riserva o pensionamento, dei cittadini congedati dal servizio militare e dei membri delle loro famiglie nei loro luoghi di residenza compatta; Programma federale sulla migrazione; Programmi Sviluppo da anni della protezione sociale della popolazione del distretto municipale di Lyubertsy della regione di Mosca; Pertanto, la Costituzione come legge fondamentale dello Stato e gli atti normativi che specificano e riempiono di contenuto reale i diritti sociali, le libertà e le responsabilità dell'individuo (editti del Presidente della Federazione Russa, leggi federali, decreti governativi, atti giuridici adottati dai soggetti della Federazione, enti comunali) costituiscono e costituiscono lo spazio giuridico in cui si articola il meccanismo sociale di tutela

16 persone ris. L'azione e l'efficacia di questo meccanismo sono direttamente correlate alle attività delle persone e dipendono in gran parte dalla loro integrità, professionalità, competenza e altre qualità. Spesso, l'atteggiamento ufficiale e indifferente dei funzionari nei confronti dei loro doveri, l'insufficiente competenza giuridica dei cittadini e dei funzionari portano al fatto che le norme legali per la protezione della popolazione e dei suoi interessi non funzionano. Ecco perché l'ulteriore sviluppo e miglioramento del sistema di protezione sociale richiede un approccio più serio alla risoluzione delle questioni legali. 1.3 Finanziamento della protezione sociale della popolazione Le riforme socioeconomiche attuate durante la formazione dell'economia di mercato in Russia hanno portato a cambiamenti radicali nella vita della società. La loro conseguenza più importante furono le trasformazioni nella forma della proprietà, che si ridussero, in particolare, all'emergere, insieme a quelle statali, di forme di gestione non statali. Questi processi hanno abbracciato pienamente la sfera sociale. Le conseguenze si sono rivelate contraddittorie, soprattutto perché, parallelamente ai tradizionali servizi gratuiti statali, ha cominciato a formarsi un mercato per i servizi sociali. In connessione con l’emergere di istituzioni di servizi sociali non statali, l’offerta è cambiata e le persone hanno una reale opportunità di scegliere le forme più preferibili di assistenza medica, assicurazione, ecc. La protezione sociale si è rivelata ampiamente egualitaria, non mirata e quindi insufficiente e inefficace. La situazione finanziaria dei pensionati, dei disabili e delle famiglie numerose è peggiorata in modo particolarmente evidente, ad es. i gruppi sociali più vulnerabili e a basso reddito della popolazione russa. . I principi di base del finanziamento del lavoro sociale a livello locale includono quanto segue: il principio dell'utilizzo di fattori finanziari ed economici per aumentare il livello di protezione sociale e la formazione di fondi sociali; il principio della risposta sociale in relazione all'inflazione, all'aumento del costo della vita, al costo del paniere alimentare e al livello dei prezzi delle case; il principio di un approccio differenziato nel determinare l'importo degli stanziamenti e dell'assistenza sociale a seconda delle specificità della regione e delle condizioni locali; principi di indipendenza economica degli enti locali nell'accumulazione e nell'utilizzo dei fondi in conformità con la legge; criteri di efficienza economica, tenendo conto del volume delle spese sociali; tenendo conto degli standard minimi statali entro i quali i fondi dovrebbero essere stanziati per le posizioni sociali di base; il vantaggio della sfera sociale nella distribuzione delle entrate di bilancio aggiuntive. Resta ancora irrisolto il problema della regolarità dei pagamenti salariali.

17 L’entità delle pensioni continua a restare a un livello estremamente basso. Il valore medio è quasi un terzo inferiore al livello di sussistenza, nonostante il loro potere d'acquisto sia stato dimezzato. Obiettivamente, va notato che nelle attuali condizioni economiche si è tentato di mitigare le conseguenze negative di un forte calo del tenore di vita e di compensare parzialmente le perdite per i gruppi più bisognosi della popolazione. Tuttavia, le misure compensative per indicizzare i salari e altri redditi monetari della popolazione erano spesso tardive e non compensavano completamente il danno causato dall’inflazione derivante dal deprezzamento della moneta. Alla fine, tutto ciò ha avuto un impatto negativo sul sostegno finanziario della sfera di bilancio dei servizi sociali alla popolazione. Oggi il finanziamento dei servizi sociali alla popolazione è multicanale. I fondi per le sue esigenze provengono dal bilancio federale e dai bilanci delle entità costituenti della Federazione Russa, dai fondi sociali fuori bilancio e dai fondi pensione non statali. Qui vengono inviati anche fondi appartenenti a imprese, organizzazioni e istituzioni di varie forme di proprietà, nonché fondi della popolazione, sponsor e entrate specializzate, comprese quelle internazionali. Le spese di bilancio consolidate per le attività sociali, insieme alle spese di tre fondi sociali fuori bilancio, ammontano a circa il 17-18% del PIL. I costi derivanti da tutte le fonti di finanziamento dei servizi sociali sono ora significativamente più elevati. Queste cifre non tengono conto delle risorse stanziate per i servizi sociali alla popolazione, in primo luogo, dei servizi sociali pagati da imprese, organizzazioni e istituzioni, in secondo luogo, dei pagamenti delle pensioni da parte dei fondi pensione non statali e, infine, in terzo luogo, delle spese della popolazione per il pagamento dei servizi sociali. servizi acquistati non solo nell’economia aperta e controllata dallo Stato, ma anche nell’economia sommersa, la cui portata varia dal 40 al 69% dell’economia legale. L'autofinanziamento dei servizi sociali per la popolazione ha acquisito un'ampia scala e ci consente di concludere che ora la domanda di servizi sociali per la popolazione non è soddisfatta. L'emergere di una domanda insoddisfacente è causata principalmente dalla riduzione della quantità di servizi gratuiti o preferenziali offerti alla popolazione da parte delle imprese e delle istituzioni del settore pubblico. Allo stesso tempo, la domanda di servizi sociali è in gran parte provocata dalla diminuzione della spesa pubblica nel settore di bilancio. L'insufficienza del finanziamento di bilancio della protezione sociale della popolazione è aggravata dall'uso di una forma di finanziamento stimata, caratterizzata da carenze. Con questa forma di allocazione delle risorse finanziarie, il collegamento tra costi e risultati viene perso o almeno notevolmente indebolito: non è il volume e la qualità del lavoro (servizi) svolto ad essere finanziato, ma il tempo trascorso al lavoro; Con questo approccio, i salari dipendono direttamente dall’istruzione, dall’esperienza lavorativa, dalla posizione e dal tempo lavorato. Allo stesso tempo, la qualità del lavoro e del servizio è solo implicita, ma non viene presa in considerazione direttamente e concretamente. Il metodo di razionamento del lavoro con questa versione del preventivo

18 finanziamenti portano inevitabilmente alla perequazione e, in definitiva, a una riduzione degli incentivi per l'efficienza operativa. In un’economia di mercato regolamentata è necessario collegare le risorse finanziarie ai risultati della performance. Ciò dovrebbe essere raggiunto principalmente attraverso l’uso di forme contrattuali di interazione tra lo Stato e le istituzioni e le organizzazioni sociali pertinenti che non sono direttamente subordinate alle autorità statali e operano su base commerciale o senza scopo di lucro autosufficiente nell’adempimento degli ordini statali. Il rapporto finanziario tra questi ultimi e le istituzioni e le organizzazioni di servizi vincolate dal contratto è determinato dal meccanismo di mercato. Il vantaggio di queste forme di finanziamento è la liberazione dalla rigidità organizzativa che comporta l’aggancio di un’organizzazione di servizi a determinate strutture di potere, ad es. dal principio del finanziamento “per subordinazione”. La forma di utilizzo delle risorse finanziarie del bilancio per le esigenze del settore della protezione sociale è quella di fornirle a istituzioni e organizzazioni che sono autosufficienti e hanno un reddito indipendente, ad es. fornire servizi a pagamento. Di norma, la ragione dell'esistenza di sussidi e sussidi dal bilancio erano numerosi e vari benefici per vari segmenti e gruppi sociali della popolazione. La loro gamma è insolitamente ampia, dalla partecipazione completamente gratuita alla partecipazione parziale al rimborso dei costi. I benefici sono sempre un’alternativa all’aumento del reddito monetario individuale. In realtà, ci sono due opzioni per aumentare il benessere: o aumentando il reddito individuale in contanti ricevuto attraverso la distribuzione da parte del lavoro, così come attraverso il sistema di previdenza e previdenza sociale, oppure frenando la crescita del reddito in contanti e sviluppando un sistema di benefici nell’acquisto di beni e servizi. La prima opzione è più naturale, poiché richiede una maggiore produzione e un lavoro più produttivo. In questo senso è conveniente. Con esso, l’aumento della domanda si basa sulla crescita della produzione e non richiede una ridistribuzione centralizzata del reddito. Un livello elevato di reddito monetario individuale in condizioni di sviluppo normale (non inflazionistico) garantisce un livello di consumo abbastanza elevato, compresi i servizi sociali. I benefici in Russia sono un pagamento parziale per il basso livello dei salari e delle prestazioni sociali. L’uso diffuso delle prestazioni per i servizi sociali non rientra nel regime dell’economia di mercato. Ciò, tuttavia, non significa che i benefici finanziati dal bilancio non dovrebbero essere utilizzati, poiché i benefici mirati, a differenza del pagamento di una compensazione monetaria, collegano l’assistenza economica da parte dello Stato al consumo di un bene e servizio specifico. La creazione di fondi sociali fuori bilancio nelle dure condizioni di un'economia di mercato mirava a ottenere una maggiore sicurezza sociale per la popolazione. In pratica, ciò significava il rispetto della base assicurativa della formazione

19 gestione delle risorse dei fondi sociali specializzati, spesa rigorosamente mirata dei loro fondi, garantendo la possibilità di indicizzazione periodica dei pagamenti dovuta all'aumento del risparmio del fondo. I fondi sociali fuori bilancio (Fondo statale di previdenza sociale, Fondo pensione, Fondo di assicurazione medica obbligatoria), nella forma in cui esistono oggi, rappresentano un sistema per mobilitare risorse finanziarie che garantiscono i diritti e le garanzie costituzionali dei cittadini russi nel ricevere assistenza sociale . Tuttavia, nonostante il fatto che formalmente il sistema dei fondi sociali extra-bilancio funzioni in modo autonomo, tutti sono privati ​​del diritto, a propria discrezione, tenendo conto della situazione attuale, di modificare le condizioni per la formazione delle proprie risorse base, innanzitutto, per rivedere le aliquote dei contributi assicurativi. Nelle condizioni attuali, l'introduzione dei principi assicurativi nelle attività dei fondi fuori bilancio è difficile. Allo stesso tempo, la prospettiva di sviluppare e finanziare l'assistenza sociale alla popolazione nei settori più importanti della sfera sociale, che comprendono vari tipi e forme di assicurazione sociale, dovrebbe rimanere con fondi fuori bilancio. La struttura funzionale esistente di questi fondi viene consolidata. Tre fondi fuori bilancio coprono i settori e gli ambiti più importanti delle attività dei servizi sociali e della sfera sociale. L'esperienza mondiale mostra che molti paesi, aumentando la spesa per lo sviluppo sociale, seguono la strada del dettaglio e della specializzazione. A questo proposito, i tentativi di consolidare i fondi sociali fuori bilancio, in particolare di fondere il Fondo delle assicurazioni sociali con il Fondo dell’assicurazione medica obbligatoria, sembrano miopi. E sebbene oggi le possibilità di approvvigionamento delle risorse per l'assicurazione sociale statale siano di regola limitate, senza alcuna colpa da parte del fondo stesso, nell'interesse dello sviluppo a lungo termine è necessario preservare l'esistenza indipendente di questi fondi. Va notato che le risorse finanziarie erano sufficienti per adempiere ai compiti assegnati ai fondi sociali nei primi anni della loro esistenza, ma successivamente sono iniziate le difficoltà dovute alle difficoltà economiche generali e alle peculiarità del funzionamento dei singoli fondi. Il calo della produzione e l'aumento dell'inflazione, da un lato, hanno causato difficoltà per le imprese nella detrazione dei premi assicurativi e, dall'altro, la necessità di costi aggiuntivi per l'indicizzazione periodica delle pensioni e delle prestazioni. Inoltre, la disorganizzazione nel lavoro dei fondi è stata causata da violazioni della disciplina finanziaria sia da parte dei pagatori dei fondi ai fondi (aumento del debito degli assicurati e del bilancio, ad esempio, verso la Cassa pensione della Federazione Russa), sia da parte dei fondi stessi, che hanno commesso varie violazioni finanziarie. I mancati pagamenti delle imprese ai fondi sociali fuori bilancio, le carenze e gli abusi nei fondi stessi, le difficoltà nei rapporti con le banche commerciali hanno dato origine a varie proposte: dall'adozione di misure per riformare le attività dei fondi sociali fuori bilancio al loro completo “ consolidamento". Uno degli ambiti di riforma è quello previsto dal nuovo Codice Fiscale.

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8.1. Fornire assistenza sociale a livello comunale

Considerando il lavoro sociale come un tipo di attività volta a fornire assistenza alle persone in situazioni di vita difficili, va notato che a livello comunale questa attività viene svolta sotto forma di assistenza sociale alla popolazione, fornendo servizi sociali sulla base delle istituzioni comunali di sostegno sociale, servizi sociali, organizzazioni di tutela e amministrazione fiduciaria dei minori, ecc.

La gamma di servizi sociali forniti nel campo della protezione sociale della popolazione a livello comunale è diminuita con l'entrata in vigore della legge federale n. 131-FZ “Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa. " Le questioni relative al sostegno sociale della popolazione furono escluse dall'elenco delle questioni di importanza locale e i poteri corrispondenti furono assegnati alla competenza delle entità costituenti della Federazione Russa. Allo stesso tempo, la legge riserva il diritto dei governi locali di esercitare determinati poteri che non sono legati a questioni di importanza locale. La legge prevede inoltre un meccanismo per trasferire alcuni poteri statali ai governi locali. Il trasferimento di questi poteri avviene attraverso l'adozione di una legge da parte di un soggetto della Federazione Russa, che elenca i poteri trasferiti, le questioni relative al finanziamento dei poteri trasferiti e il monitoraggio della loro attuazione. Di norma, vengono trasferiti i seguenti poteri: organizzare la tutela e l'amministrazione fiduciaria dei minori, il sostegno sociale alle famiglie numerose, le famiglie affidatarie, i tutori e gli amministratori fiduciari di minori, orfani e bambini senza cure genitoriali, ecc.

A scapito dei fondi del bilancio locale, la fornitura di assistenza sociale alle persone in situazioni di vita difficili è organizzata a livello comunale. Per ricevere assistenza finanziaria in contanti, devi contattare l'amministrazione comunale e fornire documenti che confermino la tua difficile situazione di vita. Secondo la procedura approvata, i documenti vengono esaminati e viene presa la decisione se fornire o rifiutare l'assistenza sociale. L'importo dell'assistenza sociale è determinato tenendo conto della difficile situazione di vita del cittadino, nei limiti degli stanziamenti previsti nel bilancio del Comune. Di norma viene stabilito un importo massimo di assistenza sociale.

Per fornire assistenza sociale in natura alla popolazione, nei comuni possono essere istituiti centri di sostegno sociale alla popolazione. Viene fornita assistenza alle persone che si trovano in situazioni difficili a causa della perdita di proprietà a causa di incendio, calamità naturali, perdita di mezzi di sussistenza, cure a lungo termine, basso reddito familiare, ecc. L'aiuto, di regola, viene fornito dalle cose donate dai residenti del comune, da istituzioni, organizzazioni, ecc. (vestiti, beni di prima necessità, elettrodomestici e mobili). Oltre a fornire assistenza, vengono organizzate consultazioni per la popolazione su questioni relative all'ottenimento di misure di sostegno sociale.

Nonostante il fatto che il potere di organizzare la fornitura dei servizi sociali sia di competenza degli enti costituenti della Federazione Russa, nei comuni di alcuni enti costituenti della Federazione Russa viene organizzato il lavoro dei centri di servizio sociale per la popolazione (ad (esempio, nelle regioni di Novosibirsk, Tyumen), fornendo servizi sociali ad anziani e disabili, bambini e famiglie con bambini, persone in situazioni di vita difficili. I governi locali possono fornire a determinate categorie di cittadini benefici per ricevere servizi e servizi nelle istituzioni comunali della sfera sociale, sociale e della vita quotidiana (istituzioni comunali di istruzione, sanità, cultura, farmacie comunali, bagni, ecc.).

UDK 364 BBK 60,82

SU ALCUNE CARATTERISTICHE DELLA FORNITURA DI ASSISTENZA SOCIALE A LIVELLO COMUNALE

N.L. Tropnikova, Ph.D.

O.I. Chirkova, candidata di scienze pedagogiche, professore associato dell'istituto scolastico di istruzione superiore "Istituto di gestione ed economia degli Urali meridionali" E-mail: [e-mail protetta], [e-mail protetta]

annotazione

L'articolo analizza l'importanza di fornire sostegno sociale alla popolazione a livello comunale, tenendo conto dei cambiamenti nella legislazione della Federazione Russa. Viene presa in considerazione l'esperienza degli enti locali di Murmansk nell'area oggetto di studio.

Parole chiave: governo locale, sostegno sociale, programma target comunale, ambiente di vita accessibile.

Come è noto, esistono tre livelli principali di politica sociale, diversi per obiettivi, funzioni, soggetti e meccanismi di attuazione. A livello federale si sta sviluppando un quadro normativo, si stanno adottando le leggi fondamentali e si sta formando un sistema di relazioni tra entità a diversi livelli. Allo stesso livello viene approvato il bilancio, che mira ad attuare il finanziamento centralizzato dei settori dello sviluppo sociale, inoltre vengono stabiliti gli elenchi delle categorie della popolazione che beneficiano della protezione sociale e di questo sono responsabili le autorità federali; A livello di politica sociale regionale, si stanno risolvendo i compiti per garantire uno sviluppo globale ed equilibrato dei territori. In generale, alcune disposizioni delle decisioni federali vengono specificate e integrate con contenuti specifici e vengono sviluppati meccanismi per collegare queste decisioni ai problemi regionali. Il livello locale consente di specificare in misura molto maggiore i metodi, i metodi e i meccanismi per raggiungere gli obiettivi definiti nel quadro della politica sociale federale e regionale1.

Tra i compiti della politica sociale comunale va evidenziata l'organizzazione della protezione sociale della popolazione. L'importanza di questa attività dei governi locali è determinata, in primo luogo, dal fatto che sono le autorità municipali ad essere più vicine al problema della povertà. In secondo luogo, la conoscenza delle pratiche locali ci consente di tenere conto in modo più accurato delle reali capacità dei comuni di attuare il sostegno sociale alla popolazione.

Considerando l'assistenza sociale come un'attività volta a fornire sostegno alle persone che si trovano in situazioni di vita difficili, va notato che a livello comunale questa attività viene svolta sotto forma di fornitura di servizi sociali sulla base delle istituzioni comunali di sostegno sociale , servizi sociali, organizzazione della tutela e amministrazione fiduciaria dei minori, ecc.

Con l'entrata in vigore della legge federale n. 131-FZ "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" del 6 ottobre 2003, le questioni relative al sostegno sociale alla popolazione sono state escluse dall'elenco delle questioni di importanza locale e sono stati assegnati alla competenza degli enti costituenti della Federazione Russa2. L'elenco dei servizi sociali forniti nel campo della protezione sociale della popolazione a livello comunale è stato notevolmente ridotto.

Allo stesso tempo, oggi i governi locali svolgono un ruolo significativo in quasi tutte le questioni di protezione sociale. Ad esempio, sono i principali responsabili della fornitura di benefici federali.

legislazione, sussidi per l’edilizia abitativa e benefici locali, nonché attuare un approccio mirato all’organizzazione dell’assistenza sociale. È a livello comunale che vengono individuati specificamente i destinatari dell'assistenza: famiglie a basso reddito, cittadini a basso reddito che vivono soli. Vengono determinate le condizioni per la sua fornitura: l'inizio di una situazione di vita difficile, i criteri per la fornitura - reddito inferiore al livello di sussistenza e tipi di assistenza - contanti, in natura, assistenza sotto forma di servizi.

La legge riserva il diritto dei governi locali di esercitare determinati poteri che non sono legati a questioni risolte a livello comunale. Sulla base delle norme e dei regolamenti regionali, i governi locali possono sviluppare standard sociali, norme e regolamenti locali che tengano conto delle specificità del comune.

La legge prevede inoltre un meccanismo per trasferire alcuni poteri statali ai governi locali. Il trasferimento di questi poteri avviene attraverso l'adozione di una legge da parte di un soggetto della Federazione Russa, che elenca i poteri trasferiti, le questioni relative al finanziamento dei poteri trasferiti e il monitoraggio della loro attuazione. Di norma, vengono trasferiti i seguenti poteri: organizzazione della tutela e amministrazione fiduciaria dei minori, sostegno sociale alle famiglie numerose, famiglie affidatarie, tutori e amministratori fiduciari di minori, orfani e bambini senza cure genitoriali. Pertanto, i comuni hanno l'opportunità di lavorare per organizzare un sistema di protezione sociale per la popolazione dei loro territori.

Nonostante il fatto che il potere di organizzare l'erogazione dei servizi sociali sia assegnato dalla legge alla competenza degli enti costituenti della Federazione Russa, nei comuni di alcuni enti costituenti della Federazione Russa l'attività dei centri integrati di servizi sociali per i cittadini la popolazione è organizzata (ad esempio, nelle regioni di Astrakhan, Leningrado, Murmansk, Novosibirsk, Tyumen), fornendo servizi sociali per anziani e disabili, persone con disabilità, bambini e famiglie con bambini, persone che si trovano in situazioni di vita difficili. I governi locali possono fornire a determinate categorie di cittadini benefici per la manutenzione e la ricezione di servizi nelle istituzioni comunali della sfera sociale della vita sociale e quotidiana (nelle istituzioni comunali di assistenza sanitaria, istruzione, cultura, farmacie comunali, ecc.). Ad esempio, l’obiettivo del Centro integrato di servizi sociali per la popolazione di Murmansk (brevemente Murmansk CCSP) è quello di fornire ai cittadini riconosciuti come bisognosi di servizi sociali servizi sociali volti a migliorare le loro condizioni di vita. Per raggiungere l'obiettivo, questa istituzione svolge i seguenti tipi di attività principali nell'ordine stabilito dalla legislazione della Federazione Russa: servizi sociali a domicilio; servizi sociali in forma semistazionaria. In conformità con queste tipologie, il principale CCSC di Murmansk fornisce i seguenti servizi in forma semistazionaria e sotto forma di servizi sociali a domicilio: servizi sociali; servizi socio-psicologici; servizi sociali e medici; servizi sociali e pedagogici; servizi sociali e del lavoro; servizi sociali e legali; servizi per aumentare il potenziale comunicativo dei destinatari dei servizi sociali con disabilità, compresi i bambini disabili; servizi sociali urgenti3.

A questo proposito, nelle condizioni attuali, è necessario generalizzare l’esperienza dei comuni nel fornire sostegno sociale alla popolazione dei loro territori.

Tutto quanto sopra si applica pienamente alla formazione municipale del distretto urbano di Murmansk.

La città di Murmansk è il centro amministrativo della regione di Murmansk, nonché uno dei centri della regione euro-artica di Barents. Notiamo inoltre che l'area del territorio del comune di Murmansk è di 155 metri quadrati. km, ovvero lo 0,1%

territorio della regione di Murmansk. La città comprende tre distretti amministrativi: Leninsky, Oktyabrsky e Pervomaisky. La popolazione della città è di 298.096 persone.

Gli enti locali di Murmansk, nonostante i cambiamenti nella legislazione della Federazione Russa, comprendono l'importanza delle questioni di protezione sociale della popolazione ed esercitano il diritto di fornire ulteriori misure di sostegno sociale per alcune categorie di residenti della città a spese dell'amministrazione comunale bilancio.

Uno dei meccanismi per l'attuazione della politica sociale municipale utilizzato dall'amministrazione di Murmansk è lo sviluppo e l'attuazione dei programmi target comunali. Un programma di obiettivi municipali è un insieme di attività concordate su obiettivi, scadenze, logistica ed esecutori. Di norma, l'attuazione dei programmi è finalizzata al raggiungimento degli obiettivi e alla risoluzione dei problemi di sviluppo socioeconomico del comune. La procedura per lo sviluppo e l'adozione dei programmi target comunali è approvata dai governi locali.

Il principale programma municipale (MP) nel campo della protezione sociale della popolazione della città di Murmansk è il programma municipale “Sostegno sociale” per il periodo 2014-2019.

Deputato "Sostegno sociale" per il periodo 2014-2019. progettato per ridurre i principali problemi socioeconomici della popolazione e garantire la protezione più efficace delle categorie socialmente vulnerabili della popolazione.

Gli obiettivi principali del programma comunale includono quanto segue4:

Garantire lo sviluppo di forme di organizzazione familiare e fornire misure di sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure genitoriali e alle persone tra loro;

Garantire la disponibilità e la qualità di ulteriori misure di sostegno sociale;

Garantire l'attuazione di misure nel campo della fornitura alla popolazione della città di Murmansk di ulteriori misure di sostegno sociale e fornitura di assistenza sociale;

Aumentare l'efficienza dell'attuazione dei diritti alle misure di sostegno sociale per alcune categorie di cittadini in connessione con l'abolizione dell'insediamento di tipo urbano di Roslyakovo;

Creare le condizioni per l’accesso senza ostacoli per le persone con disabilità e altri gruppi di persone con mobilità ridotta alle infrastrutture sociali e di trasporto a Murmansk.

Per l'attuazione delle attività nel 2016, nel bilancio della formazione municipale di Murmansk sono stati stanziati fondi per un importo di 470.051,6 mila rubli. Includono fondi provenienti dai bilanci comunali, nonché dai bilanci regionali e federali. Come ha mostrato l'analisi, nel 2016 per la realizzazione delle attività del programma sono stati utilizzati fondi per un importo di 463.918,9 mila rubli, ovvero il 98,7% del volume totale dei fondi pianificati5.

Inoltre, nell’ambito del programma obiettivo comunale vengono implementati una serie di sottoprogrammi:

Sottoprogramma “Fornire misure di sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure parentali, persone tra loro” per il periodo 2014-2019;

Sottoprogramma “Misure aggiuntive di sostegno sociale per alcune categorie di cittadini” per il periodo 2014-2019;

Sottoprogramma “Creazione di un ambiente accessibile per le persone con disabilità e altri gruppi a bassa mobilità nella città di Murmansk” per il periodo 2017-2019.

Quindi, ad esempio, gli obiettivi del sottoprogramma “Fornire misure di sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure parentali, persone tra loro” per il periodo 2014-2019. Sono:

Garantire lo sviluppo di forme di assetto familiare;

Fornire misure di sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure parentali e alle persone tra loro.

Per l'attuazione delle attività del sottoprogramma nel 2016, nel bilancio del comune di Murmansk sono stati stanziati fondi per un importo di 393.101,3 mila rubli. Sono stati infatti spesi 390.527,5mila rubli. ovvero il 99,3% del volume totale dei fondi pianificati.

Un’analisi dell’attuazione delle attività del sottoprogramma ha mostrato che alla fine del 2016 il numero totale di orfani e bambini rimasti senza cure parentali ammontava a 1.394 persone. Si tratta del 3,5% in meno rispetto a un anno fa e indica una tendenza positiva nel lavoro a sostegno dei bambini e delle famiglie in situazioni di vita difficili. Inoltre, i risultati ottenuti indicano un miglioramento del lavoro sull'inserimento familiare dei bambini rimasti senza cure genitoriali. E in generale, il lavoro mirato con le famiglie nella fase iniziale della crisi consente ai bambini di preservare la loro famiglia di sangue e di ridurre il numero di genitori con diritti genitoriali limitati o privati ​​dei diritti genitoriali.

Notiamo che la fornitura di misure di sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure parentali, in conformità con la legislazione federale, è un obbligo delle entità costituenti della Federazione Russa. Pertanto, i comuni (distretti cittadini) ricevono fondi sotto forma di sovvenzioni dal fondo di compensazione regionale. Questo approccio consente di fornire pienamente misure di sostegno sociale ai bambini di questa categoria durante la loro permanenza nella famiglia di un tutore (fiduciario) o di un genitore adottivo.

A fine 2016 il numero dei genitori adottivi che hanno ricevuto i pagamenti è stato di 165 persone (112,2% del piano). Come possiamo vedere, i pagamenti alle persone che forniscono assistenza sociale e post-ricovero sono stati effettuati per intero. Inoltre, è stato fornito un pagamento mensile per l'alloggio e le utenze a 561 orfani e bambini senza cure parentali (96,7% del piano). Sono stati acquistati 111 appartamenti per una superficie totale di 3.380,7 metri quadrati per orfani e bambini senza cure genitoriali. Questo evento è stato completato al 122% nel 2016. Nel 2016 sono stati ristrutturati 13 appartamenti (il 100% del numero previsto), assegnati a orfani e bambini privi di cure genitoriali. L’analisi ha dimostrato che l’attuazione delle attività del sottoprogramma nel 2016 è stata effettuata in conformità con il piano di lavoro approvato.

Il prossimo sottoprogramma è “Misure aggiuntive di sostegno sociale per alcune categorie di cittadini” per il periodo 2014-2019. volti a garantire la disponibilità e la qualità delle misure di sostegno sociale aggiuntive.

Questo sottoprogramma contiene ulteriori misure di sostegno sociale per i cittadini, che mirano a superare una situazione di vita difficile. In questo caso, gli organi di autogoverno di Murmansk stanno attuando un approccio mirato all'organizzazione dell'assistenza sociale.

Sono necessarie ulteriori misure di sostegno sociale per i cittadini normodotati e le famiglie con bambini che, per ragioni indipendenti dalla loro volontà, hanno un reddito medio pro capite inferiore al livello di sussistenza stabilito nella regione di Murmansk. Questi includono famiglie numerose; pensionati non lavoratori; disabili; famiglie con figli disabili; famiglie monogenitore; veterani della Grande Guerra Patriottica.

Oggi il numero di richieste di assistenza finanziaria da parte di queste categorie di cittadini è piuttosto elevato. In pratica, molto spesso le persone si rivolgono a noi per pagare farmaci costosi, servizi medici e acquistare beni di prima necessità.

Per l’attuazione di queste misure nel 2016, nel bilancio del comune di Murmansk sono stati stanziati fondi per un importo di 39.405,6 mila rubli.

Sono stati infatti spesi 39.066,7mila rubli. ovvero il 99,1% del volume totale dei fondi pianificati.

Nel 2016 sono state implementate le seguenti attività6:

Finanziamento delle opere pubbliche - assunte 150 persone (100% del piano);

Fornire assistenza finanziaria alle persone che si trovano in situazioni di vita difficili (per l'acquisto di medicinali, beni di prima necessità, per l'ottenimento di servizi medici, per il rilascio di documenti di identità, per l'acquisto di documenti di viaggio) - sono state coperte 2.697 persone (99,9% del piano);

Fornitura di assistenza finanziaria alle persone disabili: sono state coperte 179 persone (89,5% del piano);

Fornire assistenza finanziaria una tantum ai partecipanti e ai disabili della Grande Guerra Patriottica in occasione della celebrazione del Giorno della Vittoria, coprendo 236 persone (100% del piano);

Organizzazione di eventi per la ristrutturazione degli appartamenti dei veterani della Grande Guerra Patriottica - sono stati riparati 6 appartamenti (40% del numero totale in fila per lavori di riparazione);

Attuazione della disposizione sul titolo “Cittadino onorario della città eroica di Murmansk”.

In generale, l'attuazione delle attività del sottoprogramma “Misure aggiuntive di sostegno sociale per alcune categorie di cittadini” per il periodo 2014-2019. è stato eseguito nel 2016 nei tempi previsti, secondo il piano di lavoro approvato.

Di particolare rilievo è il ruolo del sottoprogramma “Creazione di un ambiente accessibile per le persone con disabilità e altri gruppi a bassa mobilità nella città di Murmansk” per il periodo 2017-2019.

Il problema di creare un ambiente di vita accessibile per le persone con disabilità e altri gruppi a bassa mobilità è attualmente piuttosto rilevante. Ciò è spiegato dalla presenza nella struttura sociale della società di un numero significativo di persone che presentano segni di disabilità. A Murmansk il loro numero supera i 12,4 mila, ovvero circa il 4% della popolazione urbana totale. Inoltre, quando si parla del problema dell'accessibilità delle infrastrutture urbane, non bisogna dimenticare gli altri gruppi cosiddetti a bassa mobilità della popolazione: anziani, bambini piccoli, madri con passeggini, ecc.

A questo proposito, l’amministrazione comunale ha formato un gruppo di lavoro per contribuire a creare le condizioni per la formazione di un ambiente di vita senza barriere accessibile alle persone con disabilità e ad altri gruppi a bassa mobilità nel comune di Murmansk. Il gruppo di lavoro coordina le attività all'interno di questo sottoprogramma.

La tabella 1 presenta le principali attività di questo sottoprogramma7.

Tabella 1 - Attività del sottoprogramma “Creazione di un ambiente accessibile per le persone con disabilità e altri gruppi a bassa mobilità nella città di Murmansk”_

Dotare di mezzi tecnici di riabilitazione, adattare la progettazione degli edifici e degli spazi interni Misure per migliorare l'accessibilità alle infrastrutture di trasporto Fornire servizi specializzati Altro

Dotare gli edifici (strutture) di rampe esterne ed interne - sistemazione di parcheggi per disabili - fornitura di servizi (medici, domestici) a domicilio - fornitura di assistenza finanziaria ai disabili

Installazione di corrimano specializzati (ringhiere) - messa in servizio di veicoli specializzati - fornitura di servizi adattati da parte di istituzioni culturali - assistenza nella riabilitazione sociale e lavorativa di giovani disabili

Installazione di dispositivi di sollevamento (ascensori), dispositivi di chiamata del personale - dotare gli impianti semaforici del sistema audio Triol - sviluppo e attuazione di campagne sociali per il sostegno aggiuntivo di determinate categorie di cittadini - organizzazione di eventi culturali, ricreativi e sportivi

Riparazione di scale, dotazione di oggetti con rivestimento specializzato - monitoraggio del rispetto delle esigenze dei gruppi a mobilità ridotta durante la progettazione della costruzione e della ristrutturazione di edifici

L'attuazione delle misure di cui sopra consentirà entro il 2020 di aumentare il numero di strutture in cui sono state create le condizioni per l'accesso senza barriere per le persone con disabilità e le persone con mobilità ridotta.

La creazione di un ambiente di vita accessibile nella città di Murmansk è la condizione e il mezzo più importante per offrire alle persone disabili pari opportunità di partecipare alla vita pubblica con gli altri cittadini. Inoltre, l’attuazione delle attività del sottoprogramma creerà le condizioni necessarie affinché le persone con disabilità possano partecipare equamente alla vita della società.

In sintesi, si segnala l'attuazione delle attività del MP “Sostegno Sociale” per il triennio 2014-2019. nel 2016 si caratterizza per un elevato livello di efficienza ed è stato valutato con il punteggio più alto - 5.

Due sottoprogrammi hanno ricevuto lo stesso punteggio elevato: “Misure di sostegno sociale per gli orfani e i bambini senza cure parentali, persone tra loro” e “Misure aggiuntive di sostegno sociale per determinate categorie di cittadini”.

La tabella 2 seguente presenta i risultati della valutazione dell'efficacia dell'attuazione del programma comunale “Sostegno sociale” per il periodo 2014-2019. sulla base dei risultati del 2016

Nella tabella, la designazione "DIP" indica una valutazione del raggiungimento dei valori pianificati degli indicatori (indicatori) di un programma municipale, sottoprogramma, e la designazione "PF" indica una valutazione della completezza del finanziamento di un programma municipale , sottoprogramma8.

Tabella 2 - Risultati della valutazione dell'efficacia dell'attuazione del programma comunale sulla base dei risultati del 2016_

Nome del programma DIP PF Spiegazioni

Alto livello di efficienza Punteggio - 5 punti

Deputato "Sostegno sociale" per il periodo 2014-2019. 1,01 0,90 Il programma è caratterizzato dal completo raggiungimento degli indicatori previsti senza l'utilizzo di parte delle risorse finanziarie

Sottoprogramma “Fornire misure di sostegno sociale agli orfani e ai bambini senza cure parentali, persone tra loro” per il periodo 2014-2019. 1,03 0,99 Punteggio - 5 punti Il programma è caratterizzato da un'attuazione quasi completa delle risorse finanziarie previste con un leggero superamento di una serie di indicatori

Sottoprogramma “Misure aggiuntive di sostegno sociale per alcune categorie di cittadini” per il periodo 2014-2019. 0,99 1,00 Punteggio - 5 punti Il programma è caratterizzato da un utilizzo quasi completo delle risorse finanziarie pianificate, che ha permesso di soddisfare tutti gli indicatori pianificati

Pertanto, l'analisi dello stato di attuazione del programma comunale e dei sottoprogrammi ha dimostrato che tutte le attività sono state sostanzialmente completate al 100%. Soltanto le seguenti attività non sono state completamente completate:

Fornire assistenza finanziaria alle persone che si trovano in situazioni di vita difficili (per l'acquisto di medicinali, beni di prima necessità, per l'ottenimento di servizi medici, per il rilascio di documenti di identità, per l'acquisto di documenti di viaggio) - sono state coperte 2.697 persone (99,9% del piano);

Fornire assistenza finanziaria a 179 persone disabili (89,5% del piano; il numero totale di persone disabili che hanno ricevuto assistenza finanziaria è stato determinato sulla base delle richieste delle organizzazioni pubbliche).

Inoltre, a fine 2016, sono state erogate ulteriori misure di sostegno sociale a 5.775 cittadini.

Allo stesso tempo, nonostante il fatto che l’attuazione di misure per il sostegno sociale della popolazione di Murmansk consenta di garantire la protezione delle categorie socialmente vulnerabili della popolazione, la questione dell’ulteriore miglioramento delle attività dell’amministrazione di Murmansk in questo settore rimanere rilevanti.

A questo proposito, gli enti locali di Murmansk considerano prioritarie le seguenti aree di lavoro nel campo della protezione sociale della popolazione:

1. Creazione di un ambiente privo di barriere per le persone con disabilità e altri gruppi a bassa mobilità nella città di Murmansk.

Continua l'attuazione di misure per adattare gli alloggi delle persone disabili e la proprietà comune nelle case in cui vivono le persone disabili, tenendo conto delle esigenze delle persone disabili. Sono inoltre assicurate le condizioni di accessibilità dei locali residenziali per le persone disabili.

2. Aumentare la disponibilità e la qualità dei servizi comunali nella sfera sociale sulla base di un graduale aumento dell'accesso delle organizzazioni senza scopo di lucro a orientamento sociale (SO NPO) ai fondi di bilancio stanziati per la fornitura di servizi sociali alla popolazione.

Va notato che già nel dicembre 2014, nel messaggio di bilancio del presidente della Federazione Russa sulla politica di bilancio nel periodo 2014-2019. il compito era quello di espandere il coinvolgimento delle organizzazioni non governative. La soluzione di questo problema mira a rimuovere gli ostacoli all'accesso delle organizzazioni non governative alla fornitura di servizi comunali, nonché ad aumentare l'accessibilità e la qualità della fornitura dei servizi comunali. Successivamente, nel 2016, la Federazione Russa ha adottato una serie di documenti globali che ampliano l’accesso delle organizzazioni no-profit a orientamento sociale alla fornitura di servizi alla popolazione nella sfera sociale, forniti a spese del bilancio.

Attualmente nella regione di Murmansk sono registrate 1.040 organizzazioni no-profit, di cui 119 ONLUS (circa il 18%) operano nel campo dei servizi sociali, del sostegno sociale e della tutela dei cittadini. Numero di base

Le organizzazioni senza scopo di lucro si trovano a Murmansk, dove si concentra oltre il 62% del numero totale di organizzazioni senza scopo di lucro. Ora, sotto l'amministrazione di Murmansk, è stato creato un gruppo di lavoro per sviluppare il settore dei servizi non comunali nella sfera sociale. È responsabile dello sviluppo, dell’attuazione e del monitoraggio dell’attuazione di un piano d’azione (“road map”) per supportare l’accesso dei SONPO alla fornitura di servizi nella sfera sociale. Ad esempio, nel 2016, l'organizzazione pubblica dei veterani di guerra e del servizio militare della città di Murmansk ha ricevuto sostegno finanziario su base competitiva (il progetto "I veterani sono sempre in servizio" - 115 mila rubli).

3. Preparazione e attuazione di progetti di partenariato municipale-privato (MPP).

Si tiene conto del fatto che i progetti di partenariato nel campo del sostegno sociale e della protezione dei cittadini sono prevalentemente di natura locale, attuati a livello territoriale locale e i loro promotori sono, di regola, l'amministrazione comunale. Pertanto, la formazione di un quadro normativo è di particolare importanza, che aiuta a ridurre i rischi e risolvere le questioni controverse che sorgono durante l'attuazione dei progetti. A tal fine, l'amministrazione di Murmansk ha preparato atti normativi, progetti di atti normativi che stabiliscono la procedura per l'attuazione dei progetti. Le regole per l'interazione tra il partner pubblico, l'ente autorizzato e le divisioni strutturali dell'amministrazione comunale di Murmansk sono state approvate durante lo sviluppo di una proposta per l'attuazione di un progetto di partenariato municipale-privato.

Pertanto, gli enti locali di Murmansk forniscono le condizioni per la protezione più efficace delle categorie socialmente vulnerabili della popolazione, tenendo conto dei cambiamenti nella legislazione della Federazione Russa. L’ulteriore attuazione delle aree prioritarie contribuirà a migliorare il sistema di protezione sociale della popolazione della città, e quindi alla formazione di un governo locale forte e socialmente efficace, e al mantenimento della stabilità sociale nel distretto municipale di Murmansk.

Appunti

1 Volgin A.N., Egorov V.K. La politica sociale nei comuni. - M.: Alfa-Press, 2012. P. 25 568 p.

2 Legge federale del 6 ottobre 2003 N 131-F3 (modificata il 29 luglio 2017) "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno locale nella Federazione Russa" (modificata e integrata, entrata in vigore ad agosto 10, 2017) // Pubblicato sul sito web "SPS Consultant+" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Sito ufficiale del Centro integrato per i servizi sociali di Murmansk. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 Sull'approvazione del Programma Comunale della Città di Murmansk “Sostegno Sociale” per il periodo 2014-2019: Decreto dell'Amministrazione della Città di Murmansk del 12 novembre 2013 n. 3232 (come modificato dalla Risoluzione del 20 dicembre 2016 n. 3845) // Amministrazione della città di Murmansk. URL: https://cittàmurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 Sull'approvazione della relazione sull'attuazione dei programmi comunali della città di Murmansk nel 2016: Risoluzione dell'amministrazione della città di Murmansk del 31 marzo 2017 n. 877 // Amministrazione della città di Murmansk. -Testo elettronico. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 Sull'approvazione della relazione sull'attuazione dei programmi comunali della città di Murmansk nel 2016: Risoluzione dell'amministrazione della città di Murmansk del 31 marzo 2017 n. 877 // Amministrazione della città di Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 Sull'approvazione del Programma Comunale della Città di Murmansk “Sostegno Sociale” per il periodo 2014-2019: Risoluzione dell'Amministrazione Comunale di Murmansk del 12 novembre 2013 n. 3232 (come modificata dalla Risoluzione n. 3845 del 20 dicembre 2016) / / Amministrazione della città di Murmansk. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 Sull'approvazione della relazione sull'attuazione dei programmi comunali della città di Murmansk nel 2016: Risoluzione dell'amministrazione della città di Murmansk del 31 marzo 2017 n. 877 // Amministrazione della città di Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

ALCUNE CARATTERISTICHE DELL'ASSISTENZA SOCIALE A LIVELLO COMUNALE

N.L. Tropnikova, PhD. econ. Scienze O. I. Chirkova, PhD. ped. Scienze, professore associato Istituto di Management ed Economia degli Urali Meridionali, E-mail: [e-mail protetta]

L'articolo analizza l'importanza della fornitura di sostegno sociale alla popolazione a livello comunale, tenendo conto dei cambiamenti nella legislazione della Federazione Russa. L'esperienza delle autorità locali della città di Murmansk nell'area di studio.

Parole chiave: governo locale, sostegno sociale, programma target comunale, ambiente accessibile di attività di vita.

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• introduzione
• 2. Analisi del sistema di gestione per la protezione sociale della popolazione nel distretto Novoilinsky di Novokuznetsk
• 2.1 Caratteristiche del distretto di Novoiliinsky e della popolazione servita
• 2.2 Analisi degli indicatori di prestazione del dipartimento di protezione sociale del distretto Novoilinsky di Novokuznetsk
• 3. Misure per migliorare il sistema di gestione comunale della protezione sociale della popolazione nel servizio di protezione sociale del distretto Novoilinsky di Novokuznetsk
• Conclusione
• Bibliografia
• Applicazioni

introduzione

Oggi la protezione sociale della popolazione dovrebbe svolgere non solo il ruolo di compensazione sociale per i poveri, ma anche servire da contrappeso alla rapida crescita della disuguaglianza della proprietà. Un problema importante è proteggere l’intera popolazione dal progressivo impoverimento.

L'attuazione della protezione sociale della popolazione sta nel fatto che il concetto di "protezione sociale" è associato al concetto di "assistenza sociale" dello Stato, quando l'assistenza individuale a una persona, gruppi di persone, organizzata da persone professionalmente formate ed espresso dal concetto di “lavoro sociale”, il suo obiettivo finale sarà quello di sostenere la fiducia di una persona nelle proprie forze e capacità. Ecco perché recentemente la maggior parte degli specialisti in protezione sociale della popolazione hanno abbandonato un concetto così ampio ma vago come “protezione sociale della popolazione” e utilizzano sempre più spesso il termine “sostegno sociale della popolazione da parte dello Stato”.

Uno degli obiettivi finali dell'intera politica sociale della popolazione è associato al concetto di vita indipendente, che considera una persona e i suoi problemi alla luce dei suoi diritti civili, e non in termini di difficoltà personali e sociali, e la società richiede un orientamento verso il superamento delle barriere fisiche e psicologiche presenti nell'ambiente attraverso servizi, metodi e mezzi sociali.

La necessità di specializzare le forme, migliorare i metodi di protezione sociale e le questioni emergenti nel finanziamento della sfera sociale hanno portato ad un crescente interesse per la risoluzione di questi problemi tra molti specialisti.

Inoltre, recentemente si parla sempre più spesso del trasferimento delle principali funzioni di sostegno sociale alla popolazione dai livelli di governo federale e regionale alle “località”, ad esempio ai comuni. Tuttavia, nella maggior parte dei casi, i meccanismi di questo trasferimento e il processo di attuazione della protezione sociale della popolazione non sono stati studiati né definiti.

Oggetto dello studio è il meccanismo di gestione comunale della protezione sociale della popolazione e della previdenza sociale.

Oggetto dello studio è lo sviluppo di proposte per migliorare il sistema di gestione comunale della protezione sociale della popolazione utilizzando l'esempio del distretto Novoilinsky di Novokuznetsk.

Lo scopo dello studio è quello di sviluppare proposte per migliorare il sistema di gestione comunale della protezione sociale della popolazione utilizzando l'esempio del distretto Novoilinsky di Novokuznetsk.

Per raggiungere questo obiettivo, è necessario risolvere i seguenti compiti:

studiare i fondamenti teorici e metodologici della protezione sociale della popolazione nella Federazione Russa;

analizzare le attività delle istituzioni di protezione sociale nel distretto Novoilinsky di Novokuznetsk;

analizzare il meccanismo di finanziamento della protezione sociale in condizioni moderne, scoprirne le funzioni.

La base giuridica per la protezione sociale di alcune categorie della popolazione è costituita dalle seguenti leggi della Federazione Russa: "Sui migranti forzati", "Sull'occupazione nella Federazione Russa", "Sulla protezione sociale delle persone disabili", "Sulla servizi sociali per anziani e persone con disabilità”, “Sui fondamenti della tutela del lavoro nella Federazione Russa”, “Sulle garanzie fondamentali dei diritti del bambino nella Federazione Russa”, ecc.

Molti ricercatori della moderna società russa mostrano interesse per la formazione e il funzionamento del sistema di protezione sociale nella fase attuale. Pertanto, le basi dell'organizzazione della protezione sociale della popolazione sono discusse nelle opere di autori come M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin e altri.

governo municipale di protezione sociale

I fondamenti economici della protezione sociale della popolazione sono considerati da V.D. Roic, T.S. Panteleeva, G.A. Cherviakova e altri.

Le principali direzioni e principi del servizio sociale sono presentati nelle opere di A.I. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok e altri.

Il significato pratico del lavoro è determinato dal fatto che i risultati della ricerca possono essere utilizzati nello sviluppo di programmi sociali, nonché nel processo educativo e nella formazione professionale di specialisti.

L'opera si compone di tre capitoli, introduzione, conclusione ed elenco delle fonti utilizzate.

1. Fondamenti teorici e metodologici dello studio della gestione comunale della protezione sociale della popolazione

1.1 Essenza, indirizzi e funzioni della protezione sociale della popolazione

La Russia moderna sta attraversando un periodo di transizione che ha influenzato tutte le sfere della vita socio-economica del paese, provocando l’emergere di molti segmenti socialmente vulnerabili della popolazione: disoccupati, rifugiati e sfollati interni, disabili, ecc. In queste condizioni, la protezione sociale della popolazione, o la protezione dai rischi attraverso l'assistenza completa a una persona da parte dello Stato nella risoluzione di vari problemi nel corso della sua vita, acquisisce un'importanza fondamentale, in conformità con la politica sociale perseguita in Russia.

In conformità con la Costituzione della Federazione Russa del 1993, la Federazione Russa (RF) è stata proclamata Stato sociale. I suoi tratti più caratteristici si riflettono nella politica sociale in corso, che, secondo l'articolo 7 della Costituzione della Federazione Russa, mira a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo delle persone.

La politica sociale è la sfera di attuazione pratica della funzione più importante dello Stato di creare condizioni che garantiscano a ciascun membro della società la realizzazione dei suoi bisogni, tenendo conto del sistema di valori approvato dalla società, e quindi al centro della politica sociale c'è sempre una persona che funge contemporaneamente da obiettivo, soggetto e soggetto.

La politica sociale fa parte della politica generale dello Stato, che riguarda le relazioni tra gruppi sociali, tra la società nel suo insieme e i suoi membri, associata ai cambiamenti nella struttura sociale, alla crescita del benessere dei cittadini, al miglioramento della loro vita, soddisfare i propri bisogni materiali e spirituali e migliorare il proprio stile di vita.

La politica sociale si realizza attraverso un sistema di misure basate sull’etica e sulla moralità. Compresi (formazione e determinazione del posto di questi ultimi nella vita dei singoli membri della società (individui, famiglie, gruppi, strati, ecc.); sulla vita sociale e personale dei membri della società, compresa la regolamentazione statale della materia e ambiente culturale in cui vengono soddisfatti i bisogni di una persona in termini di cibo, abbigliamento, alloggio, svago, intrattenimento, mantenimento della salute sulle caratteristiche socio-psicologiche di vari tipi di individui, gruppi sociali, strati, ecc.

Per quanto riguarda la protezione sociale della popolazione, allo stato attuale costituisce l'indirizzo più importante e prioritario della politica sociale della Federazione Russa, essendo un sistema di principi, metodi, garanzie sociali legalmente stabilite dallo Stato, misure e istituzioni che garantire la fornitura di condizioni di vita ottimali, la soddisfazione dei bisogni, il mantenimento del supporto vitale e l'esistenza attiva dell'individuo, delle varie categorie e gruppi sociali; insieme di misure, azioni, mezzi dello Stato e della società volti a contrastare situazioni di rischio nella vita normale dei cittadini.

La protezione sociale è una politica statale volta a garantire i diritti e le garanzie sociali, economici, politici e di altro tipo di una persona, indipendentemente dal suo sesso, nazionalità, età, luogo di residenza e altre circostanze.

La protezione sociale della popolazione nel senso ampio del termine è un insieme di misure socioeconomiche attuate dallo Stato e dalla società e che garantiscono la fornitura di condizioni di vita ottimali, la soddisfazione dei bisogni, il mantenimento del supporto vitale e l'esistenza attiva dell'individuo a diverse categorie e gruppi sociali, nonché un insieme di misure volte a contrastare situazioni di rischio nella vita normale dei cittadini, quali malattia, disoccupazione, vecchiaia, morte del capofamiglia. Rappresenta un insieme di misure volte a garantire il livello minimo di sostegno materiale garantito dallo Stato per i segmenti socialmente vulnerabili della popolazione durante il periodo di trasformazione economica. .

Caratteristico della fase attuale è il rapido sviluppo della metodologia e delle tecniche per la protezione sociale della popolazione, che è della massima importanza pratica e teorica. Va notato che la metodologia della protezione sociale è intesa come un sistema di principi e metodi di organizzazione e costruzione di attività teoriche e pratiche volte a contrastare situazioni di rischio nella vita normale dei cittadini, come malattia, disoccupazione, vecchiaia, disabilità, morte del capofamiglia e di altri, e per metodologia: un insieme di tecniche, metodi di ricerca e operazioni per lo sviluppo pratico e teorico della protezione sociale della popolazione come sistema.

Il sistema di protezione sociale nella fase attuale comprende:

previdenza sociale;

assicurazione sociale;

supporto sociale (aiuto).

La protezione sociale dei cittadini è fornita a scapito dei bilanci federale e locale, dei fondi appositamente creati per il sostegno sociale della popolazione e dei fondi non statali.

I principi fondamentali della protezione sociale della popolazione sono l'umanità, la giustizia sociale, la mira, la complessità, la garanzia dei diritti e delle libertà individuali.

La necessità di migliorare il sistema di protezione sociale della popolazione è causata dalla transizione verso le relazioni di mercato nella società.

Gli obiettivi principali della protezione sociale della popolazione sono i seguenti:

1) eliminare la povertà assoluta, quando il reddito familiare medio pro capite è al di sotto del livello di sussistenza;

2) fornire assistenza materiale alla popolazione in condizioni estreme;

3) facilitare l'adattamento dei gruppi socialmente vulnerabili della popolazione alle condizioni di un'economia di mercato.

Pertanto, uno degli elementi di protezione sociale della popolazione in condizioni di crisi della transizione alle relazioni di mercato è l'assistenza sociale, la fornitura in denaro o in natura, sotto forma di servizi o prestazioni fornite tenendo conto delle garanzie sociali legalmente stabilite dallo Stato ; un insieme di servizi sociali, supporto medico e sociale, socioeconomico, sociale, quotidiano, socio-psicologico, socio-pedagogico e di altro tipo per una persona proveniente da strutture statali e non statali durante un periodo di crisi, in situazioni di vita difficili.

La fornitura di assistenza sociale statale viene effettuata nelle seguenti tipologie:

1) pagamenti in contanti (prestazioni sociali, sussidi, indennità e altri pagamenti);

2) assistenza naturale (carburante, cibo, vestiario, scarpe, medicinali e altri tipi di assistenza naturale).

L'assistenza sociale svolge la funzione di riduzione della povertà per alcuni gruppi della popolazione in condizioni estreme; ha la natura di integrazioni in contanti periodiche e una tantum a pensioni e benefici, pagamenti e servizi in natura al fine di neutralizzare situazioni di vita critiche e condizioni economiche sfavorevoli. L'assistenza sociale (sostegno) viene fornita a spese delle autorità locali, delle imprese (organizzazioni), dei fondi fuori bilancio e di beneficenza al fine di fornire un'assistenza mirata e differenziata a chi ne ha bisogno.

La sicurezza sociale è un sistema di misure giuridiche, economiche e organizzative creato dallo Stato che mirano a compensare o minimizzare le conseguenze dei cambiamenti nella situazione materiale e (o) sociale dei cittadini e nei casi previsti dalla legislazione russa Federazione, altre categorie di soggetti a causa del verificarsi di circostanze riconosciute dallo Stato socialmente rilevanti (rischi assicurativi).

L'assicurazione sociale fa parte del sistema statale di protezione sociale della popolazione, la cui specificità è l'assicurazione dei cittadini che lavorano contro possibili cambiamenti nella loro situazione finanziaria e (o) sociale, anche a causa di circostanze indipendenti dalla loro volontà.

L'assicurazione sociale obbligatoria è un sistema di misure legali, economiche e organizzative creato dallo Stato volto a compensare o minimizzare le conseguenze dei cambiamenti nella situazione materiale e (o) sociale dei cittadini che lavorano, e nei casi previsti dalla legislazione russa Federazione, altre categorie di cittadini a causa del loro riconoscimento come disoccupati, infortunio sul lavoro o malattia professionale, invalidità, malattia, infortunio, gravidanza e parto, perdita del capofamiglia, nonché l'inizio della vecchiaia, la necessità di ricevere cure mediche, cure sanatorie e l'insorgere di altri rischi assicurativi accertati soggetti all'assicurazione sociale obbligatoria.

Oggi nella Federazione Russa esistono 4 tipi di assicurazione sociale statale obbligatoria:

1) assicurazione pensionistica;

2) assicurazione sociale in caso di invalidità temporanea;

3) assicurazione sociale contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali;

4) assicurazione sanitaria.

La componente più importante della protezione sociale della popolazione è l'istituzione di organismi di assistenza sociale. Lo scopo delle loro attività è attuare la politica statale volta a stabilire connessioni stabili e ordinate tra i vari livelli del sistema organizzativo progettati per formare relazioni sociali nella società, fornire ai cittadini potenziali benefici di vita per soddisfare i loro bisogni e sviluppare l'indipendenza economica nella gestione.

Gli oggetti della gestione nel sistema di protezione sociale della popolazione sono istituzioni e organizzazioni, gruppi lavorativi ed educativi di questo sistema, nonché le relazioni tra le persone. Soggetti di gestione sono gli organismi direttamente coinvolti nei problemi dell'assistenza sociale alla popolazione (ministeri, comitati, dipartimenti, amministrazioni, dipartimenti di protezione sociale della popolazione, collettivi di lavoro). La funzione principale degli organismi e delle istituzioni di protezione sociale della popolazione (SPP) è quella di migliorare le attività dei suoi vari elementi strutturali, regolati da determinate norme e controllati dalle istituzioni sociali per garantire il raggiungimento dei loro obiettivi.

Principali livelli degli organismi di assistenza sociale:

livello federale (repubblica);

regione;

collettivo di lavoro;

organizzazioni pubbliche non governative (di beneficenza).

Un ruolo importante nel sistema di protezione sociale della popolazione è svolto dai sindacati, dall'amministrazione e da varie forme di autogoverno nei collettivi di lavoro.

Le principali funzioni del dipartimento di protezione sociale della popolazione a livello federale:

1) organizzazione dei servizi pensionistici ed erogazione delle prestazioni;

2) servizi sociali;

3) visita medica e sociale;

4) riabilitazione delle persone disabili e fornitura di cure protesiche e ortopediche;

5) assistenza sociale alle famiglie e ai bambini;

6) preparazione della legislazione sulla protezione sociale della popolazione;

7) cooperazione economica estera e internazionale;

8) sviluppo di disposizioni sui fondamenti della politica sociale;

9) analisi e previsione del tenore di vita di varie categorie di popolazione;

10) preparazione di raccomandazioni per lo sviluppo di programmi sociali regionali;

11) sviluppo di standard sociali, ecc. .

Le funzioni di gestione della protezione sociale della popolazione a livello regionale (locale) sono regolate da autorità superiori con una certa indipendenza e comprendono:

1) previsione e soluzione dei problemi produttivi ed economici;

2) pianificazione e attività finanziarie ed economiche;

3) creazione di diversi fondi di assistenza sociale;

4) risolvere problemi economici, ecc.

Le forme di protezione sociale sono “il riflesso nei contratti collettivi di misure aggiuntive di protezione sociale, sostegno (pagamenti, benefici, assistenza in natura, ecc.) per i lavoratori e i membri delle loro famiglie, nonché per i pensionati a spese dei fondi aziendali pertinenti .”

Le funzioni sociali della forza lavoro sono:

1) migliorare le condizioni di vita materiali e culturali delle persone;

2) sviluppo della struttura sociale della squadra;

3) migliorare le relazioni all'interno del team;

4) miglioramento della previdenza sociale, dell'assistenza sanitaria;

5) organizzazione dell'assistenza nella vita familiare e nelle attività ricreative;

6) rispetto del principio di giustizia sociale.

Alcune funzioni sono svolte da varie organizzazioni di beneficenza e fondi di assistenza sociale per la popolazione:

1) assistenza sociale e medica alle persone sole, anziane e inferme;

2) b) riabilitazione sociale delle persone disabili;

3) c) assistenza legale a categorie socialmente bisognose della popolazione, ecc. .

In generale, lo scopo del sistema di protezione sociale si manifesta nelle sue funzioni generali:

1. La funzione economica si esprime nella fornitura di sostegno materiale da parte dei cittadini in situazioni di vita difficili, nella promozione dello sviluppo della produzione sociale in settori generali e individuali dell'economia nazionale e nella ripresa economica delle zone prioritarie di sviluppo.

2. Funzione politica volta a riunire il livello sociale dei vari segmenti della popolazione, creando condizioni che garantiscano una vita dignitosa per ogni persona. È progettato per stabilizzare le relazioni sociali.

3. La funzione demografica contribuisce a stimolare la crescita della popolazione del Paese, la riproduzione di una generazione sana e l'aumento dell'aspettativa di vita.

4. La funzione socioriabilitativa è associata al soddisfacimento dei bisogni dei cittadini anziani e disabili. Si esprime nella creazione di condizioni favorevoli al mantenimento del loro status giuridico e alla tutela della salute di tutti i cittadini.

La prima direzione della protezione sociale è la protezione sociale dei bambini, dell'infanzia e dell'adolescenza, che si concentra sulla creazione di condizioni per la vita e lo sviluppo dei bambini che consentano a tutti i bambini, indipendentemente dalla famiglia in cui sono nati e vivono, di avere il meglio opportunità per il mantenimento della salute, del benessere materiale, dell’istruzione accessibile gratuitamente, dell’educazione prescolare e scolastica, dello sviluppo spirituale e morale armonioso, della realizzazione delle proprie capacità.

La politica statale nell'interesse dei bambini si basa sui principi delle disposizioni legislative sui diritti dei bambini; sostegno statale alle famiglie al fine di garantire la piena educazione dei figli, la tutela dei loro diritti, la loro preparazione per una vita piena nella società; stabilire e osservare gli standard sociali minimi statali per i principali indicatori della qualità della vita dei bambini, tenendo conto delle differenze regionali in questi indicatori; responsabilità di funzionari e cittadini per aver violato i diritti e gli interessi legittimi di un bambino, causandogli un danno; sostegno statale ai governi locali, alle associazioni pubbliche e ad altre organizzazioni che svolgono attività a tutela dei diritti e degli interessi legittimi del bambino.

Di conseguenza, la protezione sociale dei bambini e degli adolescenti dovrebbe proteggere efficacemente i bambini di tutte le fasce d’età, nonché i periodi di sviluppo, dai rischi sociali.

Di particolare importanza per la protezione sociale dei bambini nella fase attuale è la creazione di istituti specializzati per minori, progettati per fornire assistenza a quella categoria di adolescenti che in precedenza non ricevevano l'attenzione delle autorità. Abbandonati dalla famiglia e dalla scuola, nella migliore delle ipotesi interessavano solo le forze dell'ordine in relazione alla commissione di azioni illegali. In violazione delle norme giuridiche internazionali, bambini e adolescenti che non avevano commesso alcun reato venivano spesso trattenuti per lunghi periodi nei centri di accoglienza degli organi per gli affari interni, in attesa del rinvio a istituti residenziali per bambini.

Pertanto, la protezione sociale dei bambini e degli adolescenti nella fase attuale è coerente con la politica statale nel campo dell'infanzia, che riconosce questo periodo della vita di una persona come la fase più importante e si impegna quindi a fare tutto il possibile per prepararli ad una piena vita. La protezione sociale dei bambini e degli adolescenti è caratterizzata dalla multidirezionalità, che interessa una varietà di ambiti della loro vita, ma l'area di lavoro prioritaria è lavorare con bambini e adolescenti che soffrono di vari gradi di disadattamento sociale, che li porta alla strada, alla droga , prostituzione, ecc.

La seconda direzione della protezione sociale è la protezione sociale della popolazione attiva, intesa a “provvedere alla creazione di condizioni che garantiscano un equilibrio tra diritti, responsabilità e interessi dei cittadini, quando una persona può realizzare pienamente la capacità di essere economicamente indipendente, senza ledere gli interessi dei concittadini e partecipare all’assistenza sociale dei bisognosi”. Il lavoro, la sua remunerazione e, di conseguenza, i risparmi in contanti, i titoli acquistati e gli immobili dovrebbero diventare le principali fonti di reddito e benessere sociale di una persona. Una persona che lavora deve avere fiducia che le situazioni di vita più difficili - malattia, un periodo temporaneo di disoccupazione o altri problemi che compromettono la sua indipendenza economica e il benessere sociale - saranno superate se farà i propri sforzi, poiché il Paese ha tutte le possibilità condizioni per questo.

La protezione sociale della popolazione attiva e la tutela del lavoro si basano sulla Costituzione della Federazione Russa, sulla Legge federale "Sui fondamenti della sicurezza del lavoro nella Federazione Russa", adottata il 17 luglio 1999, e su altri atti normativi della Federazione Russa, nonché leggi e altri atti giuridici delle entità costituenti della Federazione Russa.

L'attuazione delle principali direzioni della politica statale nel campo della protezione del lavoro è assicurata dalle azioni coordinate degli organi governativi della Federazione Russa, degli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali, dei datori di lavoro, delle associazioni dei datori di lavoro, nonché come i sindacati, le loro associazioni e gli altri organi di rappresentanza autorizzati dai lavoratori sulle questioni relative alla sicurezza del lavoro.

Lo Stato attua programmi di formazione, formazione professionale e riqualificazione dei lavoratori e garantisce inoltre il pagamento delle indennità di disoccupazione e di riqualificazione. Lo Stato garantisce ai cittadini che hanno perso il lavoro, esonerati da imprese, organizzazioni e istituzioni, nonché ai cittadini che cercano lavoro per la prima volta o che vogliono riprendere il lavoro dopo una lunga pausa, e paga borse di studio durante il periodo di formazione professionale, riqualificazione o perfezionamento; paga le indennità di disoccupazione; crea opportunità di partecipazione al lavoro comunitario retribuito; fornisce un risarcimento per le spese legate al trasferimento volontario in un'altra area su suggerimento del servizio per l'impiego. Ogni cittadino che abbia compiuto i 16 anni e sia disoccupato può esercitare il diritto a ricevere l'indennità o l'indennità di disoccupazione. Questo diritto viene meno quando un cittadino raggiunge l'età pensionabile.

Oltre alla tutela del lavoro, una parte importante della politica sociale dello Stato è la tutela della salute dei cittadini. La tutela della salute dei cittadini è un insieme di misure politiche, economiche, giuridiche, sociali, culturali, scientifiche, mediche, sanitarie, igieniche e antiepidemiche volte a preservare e rafforzare la salute fisica e mentale di ogni persona, mantenendo la sua lunga vita attiva , fornendogli assistenza medica in caso di perdita di salute.

Pertanto, possiamo concludere che la protezione sociale della popolazione in età lavorativa dovrebbe fornire meccanismi che forniscano ai cittadini della Federazione Russa protezione dai rischi sociali che impediscono:

- effettiva occupazione umana;

Fornire, in conformità con la legge, ulteriori garanzie occupazionali alle categorie di popolazione che necessitano di protezione sociale speciale e che hanno difficoltà a trovare lavoro, compresi i giovani, i genitori single e numerosi che allevano minori o figli disabili, le persone in età pre-pensionamento, il personale militare , licenziati nella riserva, disabili, persone ferite a causa di catastrofi naturali e provocate dall'uomo, nonché vittime di conflitti militari, persone disoccupate da lungo tempo, persone che scontano una pena o sono sottoposte a cure obbligatorie per decisione del tribunale, eccetera.;

- pagamento e ricezione delle retribuzioni e di ogni tipo di prestazione sociale negli importi e nei termini previsti dalla legge;

- tutelare la salute dei lavoratori e prevenire condizioni di lavoro sfavorevoli;

- fornire e ricevere assistenza materiale e di altro tipo a persone che si trovano in situazioni materiali e sociali di crisi;

- realizzazione da parte dei giovani delle proprie potenzialità in termini scientifici, culturali e sportivi;

- parità di diritti tra uomini e donne in tutte le questioni della vita sociale (si tratta innanzitutto della completa uguaglianza effettiva nella retribuzione, nella promozione, nell'accesso all'istruzione, alle attività scientifiche, alla cultura e allo sport).

La terza direzione della protezione sociale è la protezione sociale dei cittadini disabili, che dovrebbe mirare a umanizzare tutte le sfere della vita di queste persone. È inaccettabile che qualcuno di loro si senta una persona in più, gravando sui propri cari e sulla società. Tutti dovrebbero conservare il desiderio e l'opportunità di vivere in una famiglia il più a lungo possibile, partecipare attivamente allo sviluppo economico, politico e culturale della società, goderne tutti i benefici e, se possibile, aumentarli.

Ai sensi dell'articolo 2 della legge federale "Sulla protezione sociale delle persone con disabilità", adottata il 24 novembre 1995, la protezione sociale delle persone con disabilità è un sistema di misure economiche, sociali e giuridiche garantite dallo Stato che forniscono alle persone con disabilità le condizioni per superare, sostituire (compensare) le disabilità e mirare a creare opportunità per loro di partecipare alla vita della società al pari degli altri cittadini.

I servizi sociali per gli anziani e le persone con disabilità sono attività volte a soddisfare le loro esigenze di servizi sociali. Comprende un insieme di servizi sociali: assistenza, ristorazione, assistenza nell'ottenimento di assistenza medica, legale, socio-psicologica e naturale. Nella formazione professionale, nell'occupazione, nelle attività ricreative; assistenza nell'organizzazione di servizi funebri e altri, che vengono forniti a cittadini anziani e disabili a domicilio o in istituti di servizi sociali, indipendentemente dalla forma di proprietà.

La quarta direzione della protezione sociale è la protezione sociale della famiglia, che dovrebbe garantire un’efficace prevenzione dei rischi sociali che impediscono:

- preservazione dell'istituto familiare;

- creare e mantenere una famiglia;

- vivere in una famiglia composta da suoi componenti affetti da disabilità;

- attuazione di misure volte a garantire ai lavoratori con responsabilità familiari condizioni di lavoro che consentano loro di conciliare responsabilità familiari e professionali;

- sviluppo e assistenza alla proprietà statale e ad altre forme di proprietà di istituzioni e servizi per l'infanzia e l'assistenza familiare;

- garantire il diritto di ogni donna alla più ampia gamma possibile di servizi nel campo della pianificazione familiare;

- misure per ridurre la mortalità materna e infantile;

- riconoscere alle donne il diritto al congedo di maternità;

- concessione del congedo parentale alla madre o al padre (tutore) o, a discrezione della famiglia, ad altro parente che si prenda effettivamente cura del bambino;

- risoluzione del rapporto di lavoro del datore di lavoro con la donna durante la sua assenza dal lavoro per il motivo di cui sopra;

- pagamento delle prestazioni per l'assistenza all'infanzia, la gravidanza e il parto, il ricevimento da parte delle donne di cure mediche, comprese le cure mediche prenatali gratuite, l'assistenza ostetrica durante il parto e dopo il parto;

- rifiuto del datore di lavoro all'assunzione e riduzione della retribuzione alle donne per motivi legati alla gravidanza e al parto, alla presenza di figli;

- trasferimento delle donne incinte, nonché delle donne con bambini di età inferiore a 3 anni, in conformità con i requisiti medici, a lavori più facili che eliminino l'impatto di fattori produttivi avversi senza ridurre i salari;

- sviluppo del tempo libero e delle attività ricreative familiari.

La protezione sociale della famiglia nella fase attuale è l'area di protezione sociale più sviluppata, poiché è nella famiglia che si riflettono tutti i problemi sociali caratteristici della moderna società russa, e questi problemi sono sempre specifici, poiché sono direttamente correlati al tipo di famiglia.

L'organizzazione dell'attuazione delle aree menzionate di protezione sociale della popolazione è determinata dal quadro normativo di protezione sociale della popolazione nella Federazione Russa.

1.2 Quadro normativo e giuridico dell'amministrazione comunale di protezione sociale della popolazione

La protezione sociale della popolazione e il meccanismo per la sua attuazione si basano sul quadro legislativo costituzionale e legale e sulle convenzioni internazionali sui diritti umani e sulle libertà. La Dichiarazione Universale dei Diritti Umani e le convenzioni internazionali sui diritti civili e politici, economici, sociali e culturali proclamano e riconoscono i diritti di tutte le persone alla vita, alla libertà e alla sicurezza della persona, alla dignità, alla libertà di opinione, al diritto al lavoro, al riposo, alla istruzione, previdenza sociale, tutela degli interessi materiali e morali.

La società non può fare a meno di stabilire i diritti, le libertà e le responsabilità dei suoi cittadini. Allo stesso tempo, non possono essere stabiliti arbitrariamente, poiché sono determinati dal livello raggiunto di capacità materiali, culturali e spirituali. I diritti fondamentali, le libertà e le responsabilità dei cittadini sono legalmente sanciti e garantiti dallo Stato nella sua legge principale: la Costituzione.

La Costituzione della Federazione Russa proclama che la Federazione Russa è uno Stato sociale la cui politica è volta a creare le condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo delle persone.

Nella Federazione Russa anche il lavoro e la salute delle persone sono tutelati. Viene stabilito un salario minimo garantito, viene fornito sostegno statale alle famiglie, alla maternità, alla paternità e all'infanzia, ai disabili e agli anziani, viene sviluppato un sistema di servizi sociali, vengono stabilite pensioni statali, benefici e altre garanzie di protezione sociale.

L'articolo 38 della Costituzione della Federazione Russa recita:

1. Ad ogni cittadino è garantita la previdenza sociale in ragione dell'età, in caso di malattia, invalidità, perdita del capofamiglia, per l'educazione dei figli e negli altri casi stabiliti dalla legge.

2. Vengono stabilite pensioni e benefici.

Nell'articolo 39 della Costituzione, secondo il quale ad ogni persona è garantita la previdenza sociale nei casi di invalidità, per l'educazione dei figli e nelle altre situazioni stabilite dalla legge.

Ogni cittadino ha diritto alla protezione sociale. La Costituzione impone allo Stato l'obbligo di creare tutte le condizioni necessarie per l'esercizio di questo diritto.

Non solo proclama il diritto dei cittadini alla protezione sociale, ma definisce anche chiaramente le modalità della sua attuazione. Innanzitutto questo:

- assicurazione pensionistica obbligatoria per i lavoratori;

- creazione di altri fondi che siano fonti di finanziamento della protezione sociale della popolazione;

- adozione di leggi federali che garantiscono l'attuazione di questi diritti.

In particolare, il 2 agosto 1995 è stata adottata la legge federale “sui servizi sociali per i cittadini anziani e disabili”. In termini di grado di concentrazione del materiale legislativo, questa legge può essere considerata un atto normativo con valore codificativo.

Si distingue per la rilevanza della regolamentazione normativa, una speciale struttura interna capiente (composta da 7 capitoli, 40 articoli), che garantisce una regolamentazione normativa unificata e coordinata delle relazioni nel campo dei servizi sociali per questa categoria di cittadini.

Questa legge è essenzialmente la base per l'istituzione dei servizi sociali, perché regola in modo completo una serie di questioni relative ai servizi sociali per le due fasce sociali più deboli della popolazione: gli anziani e i disabili.

La legge federale "Sui fondamenti dei servizi sociali per la popolazione nella Federazione Russa" del 10 dicembre 1995 stabilisce le basi della regolamentazione legale nel campo dei servizi sociali per i cittadini in situazioni di vita difficili. Allo stesso tempo, vengono evidenziati i seguenti principi dei servizi sociali per i cittadini: targeting; disponibilità; volontarietà; umanità; priorità; riservatezza; attenzione preventiva.

La legge di codificazione, le cui norme regolano le pubbliche relazioni, sono i Fondamenti della Legislazione della Federazione Russa “Sulla protezione della salute dei cittadini” del 22 luglio 1993. I Fondamenti stabiliscono i concetti di protezione della salute dei cittadini e i suoi principi fondamentali, i diritti dei cittadini nel campo della tutela della salute. In particolare, prevede separatamente il diritto all'assistenza sanitaria: famiglie, donne e madri incinte, minori, militari, anziani e disabili.

È stata codificata anche la legge federale del 19 maggio 1995 “Sulle prestazioni statali per i cittadini con figli”. Questa legge ha istituito un sistema unificato di benefici rivolti ai cittadini con figli. Si tratta di un'indennità di maternità per le donne, un'indennità una tantum per le donne che si sono iscritte nelle prime fasi della gravidanza; benefici connessi alla nascita di un figlio, spettanti a ciascuna famiglia; indennità per il periodo di congedo parentale fino a 1,5 anni; assegno mensile per ogni figlio dal momento della sua nascita fino al compimento dei 16 anni (per gli studenti 18) anni. Negli anni successivi sono state pubblicate modifiche a questa legge, riguardanti le modifiche all'importo dei pagamenti.

Un’altra legge di codificazione è stata la legge federale del 16 luglio 1999 “Sui fondamenti dell’assicurazione sociale obbligatoria”. Ha stabilito i principi di base dell'attuazione dell'assicurazione sociale obbligatoria, i tipi di rischi sociali, gli eventi assicurati, i tipi di copertura assicurativa per l'assicurazione sociale obbligatoria, i diritti e gli obblighi dei soggetti dell'assicurazione sociale obbligatoria.

Ai cittadini vengono fornite prestazioni sociali in conformità con la suddetta legge della Federazione Russa "Sulle prestazioni statali per i cittadini con figli", nonché con la Legge della Federazione Russa "Sull'occupazione nella Federazione Russa" modificata il 20 aprile , 1996, Legge federale del 21 dicembre 1996 "Sulle garanzie aggiuntive per la protezione sociale degli orfani e dei bambini lasciati senza cure parentali", Leggi federali del 17 settembre 1998 "Sull'immunoprofilassi delle malattie infettive" e del 12 gennaio 1996 "Sulle Sepoltura e attività funebre".

Numerose leggi attuali regolano le prestazioni pensionistiche per varie categorie di cittadini, ad esempio la legge federale n. 173-FZ del 17 dicembre 2001 "Sulle pensioni di lavoro nella Federazione Russa" e la legge federale n. 166-FZ del 15 dicembre, 2001 “Sulla previdenza statale nella Federazione Russa.

La protezione sociale prevede la fornitura di assistenza a persone specifiche in stato di bisogno, tenendo conto delle loro esigenze individuali. Nella Federazione Russa sono stati emanati e sono in vigore atti giuridici pertinenti per regolare la fornitura di sostegno sociale all'una o all'altra categoria di persone bisognose.

Di grande importanza pratica nell'attuazione della protezione sociale di varie categorie della popolazione è il numero adottato di programmi sociali, il cui grande vantaggio è l'allocazione speciale delle "risorse del programma" e la loro concentrazione sul raggiungimento di sotto-obiettivi, obiettivi e, in definitiva, gli obiettivi dei programmi. Oggi nella Federazione Russa sono in vigore i seguenti programmi sociali:

- Programma globale federale "Sostegno sociale alle persone con disabilità";

- Programma presidenziale "Gioventù russa";

- Un programma per la riqualificazione e l'assicurazione dell'occupazione del personale militare soggetto a licenziamento, riserva o pensionamento, dei cittadini congedati dal servizio militare e dei membri delle loro famiglie nei loro luoghi di residenza compatta;

- Programma federale di migrazione.

Pertanto, la Costituzione come legge fondamentale dello Stato e gli atti normativi che specificano e riempiono di contenuto reale i diritti sociali, le libertà e le responsabilità dell'individuo (editti del Presidente della Federazione Russa, leggi federali, decreti governativi, atti giuridici adottati dai soggetti della Federazione, autorità comunali) costituiscono e formano lo spazio giuridico in cui opera il meccanismo sociale di tutela degli interessi umani. L'azione e l'efficacia di questo meccanismo sono direttamente correlate alle attività delle persone e dipendono in gran parte dalla loro integrità, professionalità, competenza e altre qualità. Ecco perché l'ulteriore sviluppo e miglioramento del sistema di protezione sociale richiede un approccio più serio alla risoluzione delle questioni legali.

1.3 Esperienza straniera di protezione sociale della popolazione

XX secolo divenne un secolo di distruzione dei tradizionali canali di assistenza sociale: comunità, famiglia. I legami all’interno della comunità vengono lacerati dalla pressione dei processi in corso di industrializzazione, urbanizzazione e individualizzazione della vita sociale. La famiglia sta attraversando un periodo di disintegrazione, che limita le possibilità di assistenza reciproca. A questo proposito, nella prima metà del XX secolo, ha avuto luogo una ridistribuzione dei ruoli: lo Stato è diventato uno dei principali garanti della sicurezza sociale umana.

Ciò che è caratteristico di questa fase di sviluppo della civiltà europea e americana è che, oltre alla repressione, è incluso anche un meccanismo di manovra sociale attraverso l'adozione di una legislazione sociale e la fondazione di istituzioni sociali volte a creare un sistema di sostegno sociale per gli occupati. lavoratori e i membri delle loro famiglie.

L’attore principale nel campo sociale, ovviamente, è lo Stato. Lo Stato comincia sempre più a rendersi conto della necessità di intervenire nella sfera sociale e quindi di avere assistenti sociali professionisti nel servizio pubblico. Nei primi decenni del XX secolo. Quasi tutti i paesi sviluppati si stanno espandendo attivamente nella sfera sociale, costruendo politiche sociali, creando un quadro giuridico e sviluppando modelli e sistemi di sostegno sociale per la popolazione. Fondamentalmente, operano ancora oggi. Allo stesso tempo emergono anche differenze nei modelli di sostegno sociale alla popolazione nei diversi paesi occidentali.

Particolarmente interessante è l'esperienza del funzionamento del sistema sociale in Germania. La Germania, insieme ai paesi nordici, ha un sistema di sicurezza sociale esemplare. Le basi di questo sistema furono gettate ai tempi di Bismarck: assicurazione contro gli infortuni, assicurazione contro le malattie, assicurazione contro le pensioni. L’assicurazione contro la disoccupazione fu introdotta nel 1919.

I principi del sistema Elberfeld, che prese il nome dalla città in cui fu effettivamente applicato, furono di grande importanza per la formazione di un moderno sistema di assistenza sociale all'estero. A metà del XIX secolo si diffuse in quasi tutto il territorio della Germania e in parte della Francia. Questi principi si basano su:

indipendenza di ogni amministrazione fiduciaria nella considerazione delle questioni private e centralizzazione della direzione generale degli affari;

individualizzazione dell'assistenza con un esame dettagliato di ogni persona bisognosa;

attirare tutti i segmenti della società a partecipare attivamente alla causa della carità per i poveri.

Nel corso del tempo, i metodi e le forme di lavoro sono cambiati, ma il principio fondamentale del servizio sociale rimane la fornitura di assistenza sociale.

L'assistenza sociale è la parte principale del sistema di garanzia sociale in Germania, serve a superare la situazione socialmente difficile degli individui e dispone delle istituzioni e dei servizi necessari per questi scopi.

L'assistenza sociale si riferisce anche ai servizi sociali forniti al di fuori del sistema di sicurezza sociale. Si tratta di servizi di carattere generale: emissione di denaro come sussidio statale per l'edilizia abitativa, nelle famiglie numerose per i bambini, per i poveri - per l'istruzione.

Servizi come l’istruzione sono particolarmente importanti per i giovani a basso reddito e svantaggiati, poiché contribuiscono alla crescita professionale e alle carriere future. La soluzione dei problemi educativi è completamente nelle mani delle autorità degli stati federali. Ogni Stato federale decide diversamente nell'ambito della legislazione federale. Secondo la legislazione sociale tedesca, ogni studente con capacità e buoni risultati accademici ha diritto ad un sostegno individuale nella sua formazione, anche se potrebbe non avere i fondi necessari.

Interessante è anche il sistema di protezione sociale nel principale paese capitalista, gli Stati Uniti.

Come nei paesi dell’Europa occidentale, il sistema di protezione sociale negli Stati Uniti è in fase di riforma, adattandosi alle condizioni moderne, ma facendo affidamento su forti risorse materiali e su un sistema di valori consolidato. Il sistema di previdenza sociale nazionale è stato fondato negli anni '30 e risale alla firma del Social Security Act da parte del presidente Franklin Roosevelt nell'agosto del 1935. Era tutto basato sull'attenzione degli americani al successo, sulla responsabilità personale per il proprio benessere e la benessere della loro famiglia. Il sistema di previdenza sociale americano ha chiaramente definito due ambiti: il sistema di previdenza sociale e il sistema di assistenza sociale.

I programmi di assicurazione sociale hanno un elevato status di rispettabilità sociale, poiché coloro che vivono di salario pagano regolarmente le tasse ai fondi appropriati. Il sistema di assicurazione sociale è utilizzato principalmente dagli strati medi e alti della società. Questo sistema protegge la popolazione economicamente attiva dai principali rischi socioeconomici: vecchiaia, perdita del capofamiglia, invalidità, malattia, infortuni sul lavoro, disoccupazione.

Nelle spese sociali del bilancio americano, questa sezione della protezione sociale rappresenta circa il 75%. L’entità delle pensioni dell’assicurazione sociale è 2,5 volte superiore rispetto ai sussidi di povertà in denaro.

Va notato che sia l'assicurazione sociale che l'assistenza sociale negli Stati Uniti non sono di natura astratta, ma hanno una serie di programmi di base e ausiliari.

Uno dei programmi più importanti è la base del sistema pensionistico, il Programma federale generale (GFP). Per ricevere la pensione completa è necessario avere 65 anni e aver lavorato per almeno 3 mesi per ogni anno dai 21 ai 65 anni. Al diminuire dell'anzianità di servizio diminuisce la pensione; l'anzianità di servizio minima richiesta è di 10 anni.

L'imposta al Fondo pensione (compresa parte delle cure mediche nell'ambito del programma Medicor) ammonta al 15,3% del reddito, di cui metà pagata dal datore di lavoro e l'altra metà dal dipendente. La spesa dei fondi del fondo è strettamente regolamentata: di ogni dollaro ricevuto dal fondo, 69 centesimi vanno a fondi fiduciari che pagano mensilmente le pensioni di vecchiaia agli assicurati, ai loro familiari e alle vedove; 19 centesimi vanno ai fondi fiduciari per pagare le bollette degli assicurati nell'ambito del programma Medicare, 12 centesimi ai fondi fiduciari per pagare le pensioni ai disabili e ai membri delle loro famiglie; e 1 centesimo viene speso per le spese amministrative.

La componente più importante del sistema di previdenza sociale è il programma di assistenza sanitaria per i pensionati Medicore, creato nel 1965, che copre più di 30 milioni di americani ed è di fondamentale importanza sociale nella vita del Paese. Le assicurazioni si dividono in base e aggiuntive. Il piano di base copre le cure in ambito ospedaliero generale, le cure aggiuntive e i servizi medici a domicilio. L'assicurazione aggiuntiva è un'assicurazione volontaria con il pagamento di un premio assicurativo, nonché il pagamento per i servizi medici e i servizi nelle cliniche, il programma Medicor fornisce l'assicurazione sanitaria per le persone di età pari o superiore a 65 anni e per alcuni altri gruppi della popolazione.

Una funzione compensativa simile al sistema di previdenza sociale è svolta dal sistema federale di assicurazione contro la disoccupazione, introdotto a metà degli anni '30. Il sistema di assicurazione contro la disoccupazione è compensato da un'imposta sugli imprenditori; i dipendenti non effettuano pagamenti per questi scopi.

La seconda area del sistema di protezione sociale negli Stati Uniti è l’assistenza sociale. A differenza dell’assicurazione sociale, i programmi di assistenza sociale per i poveri non godono di credibilità e sostegno nella società americana, perché i poveri non pagano le tasse sociali e rappresentano una parte significativamente più piccola della popolazione.

Uno dei principali programmi federali di assistenza sociale è il Programma di assistenza alle famiglie con figli a carico (ASED).

Questo programma è finanziato dal governo federale in parità con gli Stati, circa 50 a 50. Nell'ambito del PSED, le madri o i parenti che allevano figli ricevono benefici. L'assistenza familiare è completa. Tale famiglia, oltre ai benefici in denaro, ha diritto a ricevere buoni pasto; i bambini in età scolare ricevono pasti gratuiti dal programma School Breakfast; La famiglia riceve assistenza medica attraverso il programma Medicaid. Circa un quarto delle famiglie che ricevono assegni familiari utilizzano un alloggio.

Allo stesso tempo, a partire dal 1981, è stato introdotto l'obbligo di lavorare gratuitamente per ricevere benefici nell'ambito dei principali programmi sociali federali. Due programmi lo richiedono come prerequisito per ricevere l'assistenza pubblica federale: il programma Famiglie con figli a carico e il Programma Buoni alimentari.

Il programma Medicaid, creato nel 1965, fornisce servizi sanitari alle persone che vivono al di sotto della soglia di povertà. L'aiuto viene erogato a circa 23 milioni di persone e viene pagato interamente dal governo federale insieme alle autorità statali tramite il bilancio.

Le basi dell'assicurazione sociale in Germania furono gettate nel secolo scorso dal Cancelliere Bismarck, e da allora il meccanismo della politica sociale, migliorando, crea una protezione sociale affidabile della popolazione.

In Germania la legge prevede un'assicurazione obbligatoria per ogni lavoratore al raggiungimento di una certa età per tutti i tipi di assicurazione: pensione, disoccupazione e malattia.

I fondi assicurativi rappresentano circa il 37% del fondo salari di ciascuna impresa. Si formano attraverso trattenute dallo stipendio del lavoratore e dai contributi del datore di lavoro in proporzioni approssimativamente uguali. Lo Stato determina legalmente solo l'importo dei pagamenti ai fondi assicurativi. Il sistema dei pagamenti alle casse di previdenza sociale funziona secondo il principio della solidarietà: il forte paga per il debole.

I contributi dell'assicurazione pensionistica ammontano all'1,7% del fondo salari e garantiscono la formazione di uno dei più grandi fondi assicurativi: il fondo pensione. Il fondo è destinato a finanziare le seguenti tipologie di pensioni: a) pensioni di vecchiaia (assegnate agli uomini lavoratori a partire dai 65 anni di età, alle donne a partire dai 60 anni di età). L'entità delle pensioni è determinata dall'anzianità di servizio, ovvero dalla scadenza per il pagamento dei contributi al fondo pensione. Fino a 40 anni di servizio viene pagato il 61% del guadagno netto prima del pensionamento e con 45 anni o più di servizio viene pagato il 69%. Va notato che l'esperienza lavorativa comprende il tempo dedicato all'educazione dei figli, il servizio militare e i periodi di disoccupazione forzata; b) pensione d'invalidità in caso di perdita a seguito di infortunio e se la persona è invalida dall'infanzia; c) pensioni alla morte del capofamiglia.

L'assicurazione contro la disoccupazione fornisce un contributo a questo fondo per un importo pari al 6,8% del fondo salariale.

In Germania, i seguenti importi delle pensioni di disoccupazione sono determinati dalla legge: 63-68% dello stipendio medio degli ultimi 3 mesi prima di perdere il lavoro. Tali percentuali vengono calcolate sulla cosiddetta retribuzione “netta”, ovvero rimanente dopo aver pagato tutte le tasse e i contributi. Hanno diritto all'indennità di disoccupazione i lavoratori con istruzione professionale e almeno tre anni di esperienza lavorativa, così come i lavoratori non qualificati con almeno 6 anni di esperienza lavorativa.

Il pagamento delle prestazioni è soggetto a determinate condizioni (il dipendente perde il lavoro completamente, non parzialmente; è richiesta l'iscrizione obbligatoria alla borsa del lavoro; mancanza di opzioni alternative per lavorare presso un'altra impresa). Il beneficio viene erogato da 6 a 32 mesi.

Se il dipendente non ha diritto a ricevere la prestazione specificata (ad esempio, non ha lavorato per il periodo di tempo richiesto), in questo caso viene pagata l'indennità di disoccupazione. L'assistenza viene fornita se non ci sono altre fonti di sostentamento e nessuno dei parenti può sostenere il disoccupato. L'importo dell'assistenza è pari al 56-58% del precedente stipendio netto degli ultimi tre mesi di lavoro.

Il terzo tipo di pagamento della cassa di disoccupazione è l'assistenza sociale ai poveri e a coloro che non hanno mezzi di sussistenza a causa di una malattia di lunga durata o di una malattia di parenti stretti.

Le indennità, l'assistenza e le prestazioni sociali di disoccupazione non sono tassate.

L'assicurazione contro la disoccupazione ai sensi della legge viene effettuata a spese dell'imprenditore.

L'assicurazione ospedaliera (assicurazione malattia) in Germania è regolata dalla legislazione federale. La procedura per l'assicurazione ospedaliera prevede che i cittadini siano automaticamente iscritti alle casse sanitarie locali, poi aderiscano alle casse di assicurazione della produzione e dell'industria e poi, per scelta volontaria, ad altre. L'importo delle trattenute varia dall'8 al 16% (in media il 12,5%) del fondo salari.

Il paese conta attualmente circa mille fondi di assicurazione sanitaria di quattro tipi: industriale, locale, settoriale e aggiuntivo. Le casse di produzione vengono create nelle imprese con almeno 450 dipendenti. Locale corrisponde a una base territoriale (urbana, di quartiere, rurale, ecc.). Quelli dell'industria servono persone di una certa specialità (lavoratori dei trasporti, costruttori, ecc.). Ulteriori casse sono destinate alle persone con redditi elevati.

Il concetto di assicurazione ospedaliera in Germania si basa sulla differenziazione e su un approccio commerciale. La sua essenza è che l'entità dei contributi e il livello delle misure di servizio dipendono dal reddito degli assicurati. In particolare, se un cittadino guadagna al livello minimo (circa 5mila marchi al mese), allora deve essere assicurato. Ciò è dovuto al fatto che in caso di malattia i suoi guadagni non saranno sufficienti per le cure e, secondo la costituzione tedesca, una persona malata non può essere privata delle cure mediche.

Con redditi elevati, un cittadino può aderire a un fondo di assicurazione sanitaria privata, che fornisce un livello prestigioso di assistenza medica. Nelle casse sanitarie private non esiste il principio della ripartizione congiunta delle spese mediche, e quindi i giovani e i sani pagano di meno, gli anziani e i malati pagano di più.

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