Sviluppo, adozione e attuazione delle decisioni di gestione del governo. Sviluppo e attuazione delle decisioni di gestione statale Esecuzione delle decisioni statali in breve

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MINISTERO DELL'ISTRUZIONE E DELLA SCIENZA DELLA FEDERAZIONE RUSSA

istituto di istruzione di bilancio dello stato federale di istruzione professionale superiore

"Università statale di Kurgan"

Dipartimento di Management

Lavoro del corso

per disciplina

"Adozione ed esecuzione di decisioni statali"

INTRODUZIONE

1. ASPETTI TEORICI DEL PROCESSO DECISIONALE DEL MANAGEMENT

1.1 Concetti di base ed essenza delle decisioni gestionali

1.2 Caratteristiche del prendere decisioni gestionali nell'amministrazione statale e municipale

2. ANALISI DELLE ATTIVITÀ DEL DIPARTIMENTO DI CULTURA DELLA REGIONE DEL KURGAN

2.1 Caratteristiche delle attività dell'ente pubblico

2.2 Analisi dei metodi e dei meccanismi per prendere decisioni gestionali

2.3 Analisi delle autorità pubbliche e del loro ruolo nel settore dei servizi

3. SVILUPPO DI SOLUZIONI GESTIONALI PER AUMENTARE L'EFFICIENZA DEL DIPARTIMENTO CULTURA

3.1 Decisioni gestionali per migliorare l'efficienza dell'ente governativo

3.2 Efficacia delle decisioni gestionali

CONCLUSIONE

ELENCO FONTI UTILIZZATE

INTRODUZIONE

Pertinenza del tema scelto. La cultura è un anello di congiunzione nell'attività consapevole delle persone e ha un impatto diretto su tutte le sfere della vita sociale.

Allo stato attuale, il ruolo del capitale umano nel processo socio-economico è significativo a causa della rapida crescita del tasso di sviluppo economico, dei cambiamenti strutturali nell'economia causati dal passaggio a un tipo innovativo del suo sviluppo. Il ruolo di primo piano nella formazione del capitale umano appartiene alla sfera culturale. C'è una tendenza all'aumento dei bisogni dell'individuo nella sua autoespressione culturale e creativa e allo sviluppo dei valori culturali accumulati dalla società. L'elenco esistente di servizi nel campo della cultura deve soddisfare le esigenze della popolazione, nonché il ritmo dello sviluppo socioeconomico della società.

Il grado di elaborazione del tema. Le questioni relative alla gestione efficace della sfera della cultura sono state studiate nella scienza russa relativamente di recente. Il contenuto semantico del concetto di "cultura" è toccato nei lavori di scienziati stranieri, quali: M. Weber, A. Mol, P. Sorokin. Autori nazionali - A. Arnoldov, G. Galutsky, I. Diskin, B. Erasova, V. Churbanov, I. Stolyarov hanno rivelato gli aspetti sociologici e gestionali di questo concetto, hanno identificato i criteri per lo sviluppo della politica culturale.

Lo sviluppo della cultura a livello regionale dovrebbe mirare a soddisfare le esigenze culturali dei diversi gruppi target. Tuttavia, questo processo è ostacolato da: la necessità di mantenere oggetti non redditizi, ma culturalmente significativi (biblioteche, musei, ecc.); la scarsa attrattiva degli investimenti di un certo numero di istituzioni culturali e la mancanza di meccanismi flessibili per attrarre investimenti nella cultura dei un'entità costituente della Federazione Russa; limitazioni legali e finanziarie al sostegno allo sviluppo e alla realizzazione di progetti creativi avviati da gruppi creativi o singole figure culturali; la presenza di fondi fisicamente e moralmente logori di istituzioni culturali e la loro insufficiente dotazione materiale e tecnica. La presenza di queste aree problematiche attualizza lo sviluppo di soluzioni concettuali che aumentano l'efficienza della gestione della sfera della cultura sull'esempio della regione di Kurgan.

La proposta Il lavoro del corso è lo sviluppo di soluzioni gestionali costruttive volte a migliorare l'efficienza del Dipartimento della Cultura della regione di Kurgan.

Oggetto di ricerca - attività degli enti regionali in ambito culturale.

Materia di studio - il contenuto delle attività del Dipartimento della Cultura della regione di Kurgan per migliorare la qualità della sfera culturale nella regione.

Compiti impostato per raggiungere l'obiettivo:

Evidenziare l'essenza del concetto di "decisione di gestione";

Rivelare le peculiarità dell'assunzione di decisioni gestionali nelle autorità statali e comunali;

Considerare il meccanismo di attività del Dipartimento della Cultura della regione di Kurgan;

Analizzare i metodi ei meccanismi esistenti per prendere decisioni gestionali;

Determinare l'elenco dei servizi forniti dal Dipartimento della Cultura della regione di Kurgan e dalle istituzioni subordinate;

Sviluppare soluzioni di gestione concettuale che aumentino l'efficienza della gestione del settore culturale nella regione di Kurgan;

Designare i parametri dell'efficacia della soluzione di gestione sviluppata.

metodi utilizzati nel lavoro del corso: analisi descrittiva di atti normativi nel campo della cultura, raccolta di materiale pratico ed elaborazione di dati statistici, progettazione, costruzione di processi sociali.

Struttura del lavoro: il lavoro del corso consiste in un'introduzione, tre capitoli e una conclusione.

1. ASPETTI TEORICI DEL PROCESSO DECISIONALE DEL MANAGEMENT

1.1 Concetti di base ed essenza delle decisioni di gestione

Una decisione manageriale è vista come un prodotto del lavoro manageriale, una risposta organizzativa a un problema che è sorto, una scelta di una linea d'azione dalle opzioni proposte, una definizione di un obiettivo, mezzi e metodi per raggiungerlo.

Decisione della direzione - un atto del soggetto della gestione, che determina il programma di attività volte a risolvere il problema basato sul funzionamento e sull'analisi delle informazioni sullo stato del sistema controllato.

L'aspetto organizzativo si esprime nello sviluppo e nell'implementazione di una soluzione gestionale. Insieme a questo, vengono svolte le seguenti funzioni delle decisioni gestionali: guidare, coordinare e motivare.

L'efficacia di una soluzione di gestione è determinata dall'implementazione di queste funzioni nelle fasi di preparazione e attuazione. A questo proposito, una decisione di gestione è un vero e proprio strumento per gli obiettivi prefissati.

I parametri principali delle decisioni gestionali includono:

1) una strategia che è indissolubilmente legata alle decisioni gestionali e include modi per raggiungere obiettivi e implementare compiti nell'organizzazione;

2) l'organizzazione come luogo per prendere decisioni gestionali;

3) la razionalità come orientamento al raggiungimento di obiettivi a lungo termine nell'organizzazione;

4) l'incertezza di uno specifico esito degli eventi, il corso che accompagna l'assunzione e l'attuazione delle decisioni gestionali;

5) gli esiti dell'attuazione delle decisioni gestionali.

Ci sono una serie di requisiti per le decisioni di gestione. Questo elenco include: in primo luogo, la conformità delle decisioni di gestione alla legislazione della Federazione Russa; in secondo luogo, la presenza dei poteri necessari per preparare ed eseguire la decisione; terzo, targeting e targeting chiari; quarto, il controllo da parte dell'ufficio legale dell'organizzazione; quinto, monitorare la situazione attuale; sesto, l'assenza di contraddizioni nel testo della decisione di gestione; settimo, la fattibilità tecnica, economica e organizzativa delle decisioni gestionali; ottavo, parametri per il controllo esterno e interno; nono, la considerazione obbligatoria delle conseguenze negative dell'assunzione di decisioni gestionali; decimo, la possibilità di un risultato positivo.

Per migliorare la qualità delle decisioni gestionali, si raccomanda di analizzarle sulla base della classificazione in base a caratteristiche quali: sottosistemi del sistema di gestione, ambito, obiettivi, grado di gestione, scala, organizzazione della produzione, oggetto di influenza, ripetibilità, modalità di formalizzazione.

Pertanto, si possono distinguere i seguenti tipi di decisioni gestionali:

1. decisioni basate sul giudizio;

2. decisioni equilibrate;

3. soluzioni inerti;

4. decisioni impulsive;

5. decisioni rischiose;

6. decisioni prudenti;

7. decisioni razionali.

La qualità di una decisione manageriale è un insieme di parametri decisionali che soddisfano persone specifiche e garantiscono la realtà della sua attuazione.

Il processo decisionale comprende le seguenti operazioni: preparazione delle attività di gestione, identificazione di un problema, formulazione degli obiettivi, ricerca delle informazioni necessarie, elaborazione delle stesse, classificazione degli obiettivi, formulazione dei compiti, preparazione della documentazione e attuazione dei compiti assegnati.

Parametri di qualità delle decisioni gestionali: il grado di rischio, la probabilità di attuazione della decisione in termini di indicatori di qualità, il grado di adeguatezza.

L'essenza economica di una decisione manageriale è che la sua preparazione e attuazione richiede sempre costi finanziari, materiali e di altro tipo.

L'essenza organizzativa di una decisione di gestione risiede nel fatto che tutti i collegamenti strutturali dell'organizzazione possono essere coinvolti nel processo del suo sviluppo e adozione. L'efficacia di una decisione di gestione dipende dal grado di interazione tra il team dell'organizzazione.

L'essenza sociale delle decisioni di gestione è incorporata nel meccanismo di gestione del personale, che include leve di influenza su una persona per coordinare le proprie attività nell'organizzazione.

L'essenza giuridica della decisione di gestione è il rispetto degli atti legislativi della Federazione Russa. La violazione della legge nel peggiore dei casi porterà all'annullamento della decisione, alla responsabilità della sua attuazione e preparazione.

Dopo aver implementato la soluzione e aver completato le operazioni di risoluzione dei problemi, il decisore valuta l'utilità e l'efficacia della soluzione. Vengono presi in considerazione il fatto del problema e il grado della sua eliminazione. A seguito della valutazione dell'effettiva efficacia della soluzione, si trae le seguenti conclusioni: il problema è stato completamente eliminato e la sua risoluzione non ha prodotto conseguenze disastrose; il problema è stato solo parzialmente eliminato e non ci sono nemmeno conseguenze negative; il problema non è stato eliminato e comporta una serie di conseguenze negative.

Lo sviluppo delle decisioni gestionali avviene a tre livelli di sistema: concettuale, operativo ed elementare.

Il livello concettuale è il livello di valutazione dell'"utilità" e delle prestazioni di tutti gli elementi strutturali dell'organizzazione nel suo insieme.

A livello operativo, c'è uno studio dettagliato del contesto, il contenuto dell'operazione per raggiungere gli obiettivi prefissati. Il compito principale è costruire un modello dell'operazione, per valutare l'influenza di fattori soggettivi e oggettivi sul processo di assunzione delle decisioni gestionali.

Livello elementare - c'è il livello delle unità esecutive, in cui viene valutata la qualità degli artisti e delle risorse.

1.2 Caratteristiche di prendere decisioni gestionali nell'amministrazione statale e municipale

Le decisioni gestionali prese dalle autorità statali e comunali sono un fattore determinante che influenza la qualità e l'efficienza dei processi in corso nel sistema controllato. A sua volta, la qualità delle decisioni gestionali dipende dall'efficacia delle attività dei dipendenti statali e comunali.

Il processo di preparazione delle decisioni gestionali alle autorità statali e comunali consiste nelle seguenti fasi:

1. La fase di identificazione e formulazione del problema sulla base dell'analisi dei risultati dell'operazione dell'oggetto di controllo per il periodo successivo;

2. La fase di preparazione di una decisione di gestione, compresa la formazione di un gruppo per la sua preparazione

3. La fase di raccolta delle informazioni e analisi del problema identificato

4. La fase di preparazione e giustificazione delle opzioni per le decisioni di gestione. Ogni opzione determina le direzioni per il raggiungimento degli obiettivi, gli esecutori specifici della decisione, le risorse e i tempi dell'obiettivo.

5. La fase di selezione e decisione gestionale da parte del capo.

6. La fase di organizzazione e attuazione dell'esecuzione della decisione, comunicando agli esecutori la decisione di gestione adottata.

7. La fase di monitoraggio e valutazione dei risultati dell'attuazione delle decisioni di gestione.

In molti organi dell'amministrazione statale e comunale possono sorgere conflitti associati all'incertezza, le risorse necessarie per l'attuazione di una decisione gestionale sono erroneamente indicate. La responsabilità di queste decisioni non è a carico del leader, ma di un gruppo di persone che la pensano allo stesso modo che forniscono assistenza nel prendere decisioni manageriali.

Il processo di gestione degli organi statali e comunali è dinamico. I cambiamenti nell'ambiente esterno e interno influenzano l'emergere di una varietà di decisioni di gestione.

La fase di sviluppo di una decisione di gestione è un processo amministrativo che svolge un ruolo di strutturazione e occupa un posto centrale e principale nelle attività ufficiali degli organi statali e municipali.

L'entità del lavoro da svolgere e i costi associati, i costi sono la base per valutare le decisioni di gestione statale-comunali sviluppate. Compiti di esecuzione delle decisioni statali e comunali: confronto delle norme di decisione e dei risultati pianificati con parametri tattici; determinazione delle deviazioni dalla norma; stabilire le ragioni delle deviazioni; formulare proposte di modifiche e adeguamenti.

Il processo di assunzione, attuazione e valutazione delle decisioni gestionali nelle autorità statali e municipali comporta sempre il coinvolgimento di un'ampia gamma di persone, politici, funzionari, partecipanti interni ed esterni.

Ad oggi, l'adozione e l'attuazione delle decisioni di gestione deve essere accompagnata dalla presa in considerazione dell'opinione pubblica. Dopotutto, i progetti considerati unilateralmente sono noti per i loro effetti dannosi sul benessere delle regioni e dei loro abitanti.

Nella pratica mondiale, ci sono molti esempi relativi alla partecipazione e al controllo da parte della società sulle attività delle autorità statali e municipali. Tra questi paesi si annoverano innanzitutto: gli Stati Uniti, l'Europa occidentale e in vari ambiti della società.

È necessario un consolidamento legislativo della partecipazione pubblica al processo di discussione e al processo decisionale della direzione. Il diritto dei cittadini a partecipare al governo statale e municipale dovrebbe essere esercitato attraverso richieste scritte, proposte e discussioni pubbliche.

È la partecipazione pubblica al processo di assunzione e attuazione delle decisioni gestionali che costituisce una misura efficace per prevenire la corruzione.

Il coinvolgimento della popolazione nelle decisioni gestionali può diventare un principio dell'amministrazione statale e comunale, che assicurerà il miglioramento e lo sviluppo di un sistema gestito. Ciò contribuirà a creare autorità pubbliche e statali e municipali multiformi e multidimensionali.

2. ANALISI DELLE ATTIVITÀ DEL DIPARTIMENTO DI CULTURA DELLA REGIONE DEL KURGAN

2.1 Caratteristiche di un'autorità pubblica

Il Dipartimento della Cultura della Regione di Kurgan è l'organo esecutivo del potere statale della Regione di Kurgan, che svolge la gestione settoriale e intersettoriale nel campo della cultura.

Opera congiuntamente con enti governativi federali, enti governativi della regione di Kurgan, altre entità costituenti della Federazione Russa, enti e organizzazioni del governo locale.

L'elenco di ancora compiti Gestione entra :

1) fornire condizioni per la realizzazione dei diritti costituzionali dei cittadini di partecipare alla vita culturale;

2) creare condizioni per lo sviluppo di una personalità creativa nel campo della cultura;

3) fornire utilizzo ottimale del potenziale culturale della regione di Kurgan;

4) render promuovere lo sviluppo e la cooperazione di organizzazioni culturali di varie forme di proprietà, unioni creative, associazioni, fondazioni e altre associazioni pubbliche.

La gestione è esercitata dai seguenti poteri :

All'inizio, organizza servizi bibliotecari per la popolazione da parte delle biblioteche della regione di Kurgan; In secondo luogo, produce finanziare l'acquisizione di fondi e fornisce conservazione dei fondi delle biblioteche statali della regione di Kurgan; Terzo, fornisce realizzazione dei diritti dei cittadini ai servizi bibliotecari; quarto, crea e supporti musei statali; quinto, svolge lavorare sull'identificazione e la contabilizzazione degli oggetti museali; Al sesto, organizzare e sostegno istituzioni di cultura e arte; settimo, promuove nei limiti della loro autorità, lo sviluppo, la pubblicazione e l'acquisto di libri di testo, sussidi didattici e altra letteratura educativa necessaria per insegnare arti e mestieri popolari; decimo, imposta luoghi di esistenza tradizionale di arti e mestieri popolari sul territorio della regione di Kurgan; undicesimo, produce organizzazione della fornitura di servizi per l'istruzione aggiuntiva dei bambini nel campo della cultura; dodicesimo, creare condizioni per organizzare una valutazione indipendente della qualità della fornitura di servizi da parte di organizzazioni culturali sotto la giurisdizione della regione di Kurgan e altri.

Il lavoro nel Dipartimento è organizzato sulla base del programma di sviluppo socio-economico della regione di Kurgan a medio termine, del Rapporto consolidato sui risultati e delle principali direzioni di attività dei soggetti della pianificazione del bilancio della regione di Kurgan, del piano delle principali attività delle autorità esecutive della regione di Kurgan per l'anno, atti normativi della Federazione Russa, regione di Kurgan ...

Il Dipartimento ha organi di coordinamento e consulenza, nonché gruppi di lavoro, la cui organizzazione è preparata su iniziativa dei capi delle divisioni strutturali secondo le modalità prescritte per la preparazione delle questioni da considerare in una riunione del governo della regione di Kurgan .

Ci sono collegia, che sono formati e presieduti dal capo del Dipartimento. La composizione del consiglio è composta da capi di istituzioni subordinate, capi di altri organi esecutivi, nonché rappresentanti degli organi territoriali degli organi esecutivi federali, organi di autogoverno locale, persone giuridiche, scienziati, esperti e altri specialisti.

2.2 Analisi di metodi e meccanismi per prendere decisioni gestionali

I metodi per prendere le decisioni gestionali sono intesi come i metodi di esecuzione delle operazioni necessarie per la loro preparazione, adozione e attuazione. Questi includono i modi di raccogliere ed elaborare le informazioni, la formazione e l'analisi delle opzioni per l'azione.

Esistono metodi analitici basati sul lavoro di un manager o di specialisti con un certo insieme di dipendenze analitiche. Con il loro aiuto, viene determinata la relazione tra le condizioni per l'esecuzione di un'attività e i suoi risultati. Questi sono, prima di tutto, metodi classici di analisi, metodi tradizionali di statistica economica, metodi di ricerca operativa e teoria del processo decisionale.

Oltre ai metodi, viene utilizzata anche la modellazione, che è un processo di studio di un sistema, che include la costruzione di un modello, lo studio delle sue proprietà e il trasferimento delle informazioni ottenute a un sistema modellato.

Quando si sviluppano decisioni di gestione, è particolarmente popolare la modellazione concettuale, che determina una descrizione preliminare significativa dell'oggetto dell'attività di gestione.

La modellazione matematica svolge solo un ruolo ausiliario, perché i modelli matematici sono più convenienti per la ricerca e l'analisi quantitativa.

La modellazione di simulazione è necessaria per riprodurre l'algoritmo per il funzionamento di oggetti complessi nel tempo.

Ogni meccanismo per prendere decisioni manageriali ha la seguente tecnologia, tra cui: leadership generale del processo decisionale; regole per la sua adozione, piani nel processo decisionale, prendere decisioni bilaterali da parte di leader dello stesso livello attraverso l'interazione, i gruppi target e il loro ruolo.

Ogni azione organizzativa dell'Assessorato alla Cultura è accompagnata dal processo di assunzione delle decisioni gestionali. Consideriamo il meccanismo della loro adozione prendendo come esempio l'attività del capo del Dipartimento.

Capo dell'Assessorato alla Cultura nell'ambito delle sue attribuzioni :

1) produce ripartizione dei compiti tra i loro supplenti;

2) è impegnato in questioni di nomina e revoca dei dipendenti del Dipartimento dai loro incarichi;

3) Fornisce approvazione del numero dei dipendenti e della cassa salari, tabella del personale, regolamento sulle ripartizioni strutturali;

4) Promuove elaborazione di proposte per la creazione, riorganizzazione e liquidazione di divisioni strutturali dell'Ufficio.

Nella formazione dei piani e degli indicatori di performance dell'Assessorato alla Cultura, vengono prese le seguenti decisioni gestionali: in primo luogo, la pianificazione del lavoro dell'Assessorato nelle principali aree di attività (le decisioni sono prese collettivamente); in secondo luogo, la formazione di piani e indicatori di performance utilizzando il metodo del programma target; terzo, prendere decisioni gestionali in merito alla pianificazione del budget;

quarto, organizzare la redazione del rapporto sulle principali linee d'azione; quinto, l'approvazione dei piani e la definizione di indicatori di performance per le divisioni strutturali, gli enti subordinati da parte del capo del Dipartimento e altri.

2.3 Analisiattivitàorganoil potere statale e il suo ruolo nel settore dei servizi

L'obiettivo chiave delle attività del Dipartimento è l'attuazione del ruolo strategico della cultura come base spirituale e morale per lo sviluppo dell'individuo e dello stato, l'uso efficace e lo sviluppo del potenziale culturale della regione di Kurgan.

I principali indicatori che caratterizzano il livello di raggiungimento degli obiettivi comprendono: il numero di visite dei cittadini ad enti e istituzioni culturali; il numero di vincitori e diplomati di concorsi e festival internazionali, interregionali e regionali nel campo della cultura. L'obiettivo viene raggiunto attraverso l'attuazione di compiti: in primo luogo, garantire la conservazione del patrimonio culturale e storico; in secondo luogo, la creazione di condizioni per lo sviluppo sostenibile della sfera culturale della regione di Kurgan.

Nell'ambito della risoluzione dei problemi, è previsto: l'esercizio delle funzioni statali per lo sviluppo e l'attuazione della politica statale; investimento di materiale e base tecnica e attrezzature tecniche delle istituzioni culturali; personale; sostenere la cultura del villaggio; garantire le attività delle istituzioni culturali statali della regione di Kurgan per la fornitura e lo sviluppo di servizi pubblici alla popolazione nel campo della cultura.

Per quanto riguarda i servizi nel campo della cultura dei Trans-Urali, va notato quanto segue: nel decreto del governo della regione di Kurgan del 14 ottobre 2013 N 470 "Sul programma statale della regione di Kurgan" Sviluppo della cultura dei Trans-Urali "per il 2014-2020", è previsto un compito per garantire un aumento della qualità e della diversità dei servizi nel campo della cultura.

Secondo i dati riportati, il volume della fornitura di servizi statali nel campo della protezione statale dei beni del patrimonio culturale in media del 10%. aumenta annualmente. L'aumento della competitività della cultura della regione di Kurgan nei mercati nazionali ed esteri è garantito dal miglioramento della qualità dei beni e dei servizi culturali forniti alla popolazione, raggiungendo la diversità richiesta.

La seconda fase del programma statale "Sviluppo della cultura dei Trans-Urali" è più focalizzata sul pieno utilizzo e sviluppo delle condizioni create per garantire una nuova qualità dei servizi nel campo della cultura della regione di Kurgan. L'obiettivo di riferimento per lo sviluppo della sfera della cultura, indicato nel Concetto di sviluppo socio-economico a lungo termine della Federazione Russa per il periodo fino al 2020, è aumentare il numero di visite alle organizzazioni culturali (biblioteche, musei, teatri, organizzazioni di concerti, istituzioni culturali e di svago, parchi, ecc.) ... È questo indicatore che riflette il livello di domanda tra la popolazione di servizi statali e comunali nel campo della cultura, nonché il grado di soddisfazione dei bisogni dell'individuo nella sua espressione culturale e creativa.

In una serie di direzioni del programma statale c'è una direzione denominata "Garantire le attività delle istituzioni culturali statali della regione di Kurgan per la fornitura e lo sviluppo di servizi pubblici alla popolazione nel campo della cultura".

L'Assessorato alla Cultura, unitamente alle istituzioni subordinate di cultura e arte, eroga le seguenti tipologie di servizi pubblici:

1.organizzazione di lavori volti a preservare il patrimonio culturale immateriale dei popoli della Federazione Russa nel campo della cultura popolare tradizionale;

2. Fornitura di opere per l'organizzazione di festival, mostre, spettacoli, concorsi, conferenze e altri eventi in programma;

3. svolgimento del lavoro metodologico nelle aree stabilite;

4. monitoraggio dello stato tecnico dei beni culturali;

5. organizzazione di ricerca applicata e sviluppo nel campo della tutela dei beni del patrimonio culturale;

6. organizzazione della formazione, contabilizzazione e conservazione dei fondi librari;

7. servizi per la visualizzazione di risultati creativi, assistenza nello sviluppo di unioni creative;

8. organizzazione di lavori per la creazione di concerti, programmi di concerti e altri eventi di intrattenimento;

9. servizi per l'attuazione di programmi di istruzione professionale di base di istruzione professionale secondaria di formazione di base.

Oggi, una valutazione indipendente della qualità dei servizi nel campo della cultura. Si svolge secondo i seguenti criteri: trasparenza e disponibilità di informazioni sull'Ente e sulle modalità di erogazione dei servizi; condizioni di comfort e disponibilità dei servizi; cultura del servizio nelle Istituzioni; soddisfazione del cliente per la qualità dei servizi forniti; l'attuazione da parte delle Istituzioni di indicatori di incarichi statali per l'erogazione di servizi alla popolazione; risultati finanziari ed economici delle attività delle Istituzioni.

I servizi statali sono forniti dalle seguenti istituzioni statali: musei statali della regione di Kurgan e Centro culturale ed espositivo regionale, biblioteche statali della regione di Kurgan, teatri statali della regione di Kurgan e società filarmonica regionale di Kurgan.

3. Sviluppo di soluzioni gestionali per migliorare l'efficienza di deAssessorato alla Cultura

3.1 Decisioni gestionali per migliorare l'efficienza dell'ente governativo

Per aumentare l'efficienza delle attività dell'Assessorato alla Cultura della regione di Kurgan, è necessario creare un unico spazio culturale e informativo che garantisca lo sviluppo del settore culturale e assicuri il giusto livello di soddisfazione della popolazione in ambito culturale e creativo realizzazione personale.

Propongo il seguente elenco di principi, la cui attuazione influirà sull'aumento dell'efficienza dell'Assessorato alla Cultura:

1) il principio di coerenza;

2) il principio del pluralismo, che implica la presa in considerazione degli interessi e delle esigenze culturali di tutte le fasce della popolazione;

3) il principio di apertura, contribuendo alla formazione di uno spazio culturale unico;

4) il principio della cooperazione culturale;

5) il principio di personificazione dei prodotti dell'attività culturale;

7) il principio della politica culturale multisoggettiva;

8) il principio di interazione degli aspetti economici e culturali della vita pubblica.

A mio parere, quanto segue dovrebbe essere incluso nell'elenco sviluppato dei compiti implementati dal Dipartimento della Cultura della regione di Kurgan:

1) uncompiti amministrativi e gestionali:

Fornire le condizioni per l'attualizzazione di forme moderne di sviluppo culturale e l'integrazione della regione di Kurgan nei processi culturali federali;

Garantire l'unità dello spazio culturale e informativo per tutti i segmenti della popolazione, tenendo conto dei loro interessi e bisogni culturali.

2) Scompiti volti a migliorare l'efficienza delle istituzioni culturalie arti:

Fornire le condizioni per la conservazione dei valori culturali e storici e dei campioni della cultura russa a causa della rivitalizzazione del Museo regionale di Kurgan di tradizioni locali;

Partecipazione al processo di formazione di uno spazio museale unificato sul territorio della regione di Kurgan;

Raggiungere un livello di alta qualità di informazioni e servizi bibliotecari per la popolazione che soddisfi gli standard di qualità russi e internazionali;

Migliorare la qualità delle attività delle istituzioni culturali e del tempo libero, dei teatri e del cinema.

3) Scompiti volti a psviluppo del design e dell'innovazioneattività nel campo della cultura:

Sviluppo di forme d'arte moderna, festival, concorsi e sostegno a progetti innovativi nel campo della cultura;

Sviluppo e implementazione di moderni approcci gestionali, economici e informativi per l'attuazione di progetti nel campo della cultura;

Formazione di un sistema sostenibile di coordinamento dei progetti culturali prioritari fungendo da catalizzatore per lo sviluppo culturale regionale e federale

4) SCompiti per aumentare la copertura della popolazione che partecipa allo sviluppo della cultura:

- creazione di un efficace sistema di sponsorizzazione e mecenatismo sul territorio della regione di Kurgan;

Miglioramento del sistema di formazione di personale altamente professionale per la sfera della cultura

Formazione di un sistema di eventi popolari nel campo della cultura e dell'arte della regione di Kurgan, la più attraente per i residenti e gli ospiti della città

Per svolgere questi compiti, è necessario, prima di tutto, utilizzare le risorse amministrative, vale a dire determinare l'elenco dei poteri per i dipendenti pubblici del Dipartimento della Cultura della regione di Kurgan. In secondo luogo, è necessario intensificare l'attività delle risorse umane della rete delle istituzioni della cultura, dell'arte e dell'istruzione nel campo della cultura nel territorio di questa regione in chiave di miglioramento della qualità e della disponibilità dei servizi alla popolazione. In terzo luogo, è necessario attirare maggiore attenzione in termini di monitoraggio dell'attuazione degli eventi culturali da parte delle autorità federali. In quarto luogo, oltre alle risorse di lavoro, è necessario il supporto materiale e tecnico dei compiti stabiliti. Questo aspetto è direttamente correlato alle capacità finanziarie. Da qui la necessità di attrarre fondi aggiuntivi dal bilancio regionale (in termini di realizzazione di attività nell'ambito della progettazione congiunta e soluzioni software), ampliando la quota di fonti non di bilancio aumentando l'interesse per gli investitori privati.

3.2 Efficacia delle decisioni gestionali

L'efficacia delle decisioni di gestione proposte nel campo dello sviluppo culturale è determinata utilizzando approcci metodologici alla sua valutazione. Questi, a loro volta, includono:

1. efficienza economica come efficienza delle risorse in termini di rapporto tra reddito e costosa in termini di rapporto tra reddito e costi;

2. l'efficienza economica della gestione in senso stretto come rapporto tra ricavi e costi per il mantenimento dell'apparato gestionale;

3. efficienza sociale della gestione secondo il sistema di indicatori speciali;

4. Valutazione dell'efficacia dell'attuazione delle singole funzioni di gestione mediante una serie di indicatori.

Garantire un'elevata qualità ed efficienza delle decisioni gestionali è possibile alle seguenti condizioni:

Applicazione di approcci scientifici nella gestione;

Tenendo conto dell'impatto della situazione economica sull'efficienza;

Fornire informazioni affidabili al decisore;

Strutturare e costruire un albero di obiettivi;

La presenza di una base giuridica per la decisione di gestione adottata.

Meccanismo ben coordinato della decisione.

Affinché i compiti di gestione proposti siano effettivamente implementati, propongo una tecnologia per l'implementazione di una soluzione concettuale nel campo dello sviluppo culturale, composta dalle seguenti fasi: preparatoria - impostazione, trasformazione costruttiva e controllo e analitica.

1) Fase di preparazione e installazione mira a creare le condizioni per lo sviluppo della cultura nella regione di Kurgan e superare i problemi che ostacolano questo sviluppo.

Tabella 1

2) Fase costruttiva e trasformativa comprende una serie di misure di base volte a modernizzare la sfera culturale nella regione di Kurgan.

3) Nell'ambito di controllo e fase analitica si prevede di attuare una serie di misure di controllo volte ad eliminare i rischi esterni ed interni che ostacolano lo sviluppo della cultura nella regione di Kurgan.

La tecnologia per risolvere i compiti è costruita in modo tale che la maggior parte delle attività del programma siano parte integrante del programma statale "Sviluppo della cultura dei Trans-Urali fino al 2020".

Ritengo che l'efficacia della soluzione di gestione sviluppata e della tecnologia per la sua implementazione sarà raggiunta se viene soddisfatto il seguente elenco di indicatori:

1) attrazione di fonti extra-budget nello sviluppo della sfera della cultura;

2) la natura sistemica delle decisioni manageriali in ambito culturale;

3) aumentare l'efficienza sociale della rete delle istituzioni della cultura, dell'arte e dell'educazione nel campo della cultura sul territorio della regione di Kurgan;

4) un aumento del valore dell'indicatore "Il numero di bambini dotati e talentuosi";

5) un aumento del valore dell'indicatore “La quota di popolazione che partecipa ad attività culturali e ricreative”;

6) un aumento del numero di progetti innovativi nel campo della cultura, nonché siti per lo svolgimento di eventi regionali e internazionali nell'ambito dell'attuazione di progetti socio-culturali;

7) un aumento del numero di eventi culturali (feste, mostre, spettacoli, concorsi, convegni e altri eventi in programma) organizzati dalle istituzioni comunali di cultura e arte;

8) un aumento della ricezione di oggetti in biblioteca e fondi museali;

9) completo rinnovamento della base materiale e tecnica delle istituzioni di cultura, arte e istruzione nel campo della cultura sul territorio della regione di Kurgan;

10) aumentare la copertura della popolazione utilizzando i servizi delle istituzioni di cultura, arte e istruzione nel campo della cultura sul territorio della regione di Kurgan.

Pertanto, la soluzione concettuale sviluppata per lo sviluppo della cultura nella regione di Kurgan e la tecnologia proposta per la sua attuazione con l'indicazione dell'elenco degli indicatori target, consentono di raggiungere un livello costruttivo di sviluppo culturale in questa regione sviluppando piani con un elenco specifico delle attività e indicando i tempi della loro attuazione. Questo approccio alle attività tiene conto delle peculiarità e delle specificità della politica culturale nella regione di Kurgan. Nell'ambito delle fasi tecnologiche per l'attuazione delle misure, si prevede di apportare adeguamenti e proposte in base al livello di efficacia e al grado di efficacia delle attività delle autonomie locali e della rete delle istituzioni culturali comunali nel regione.

Conclusione

Come parte dell'attuazione dell'obiettivo del lavoro del corso, è stata sviluppata una soluzione di gestione concettuale finalizzata allo sviluppo della cultura nella regione di Kurgan. L'emergere di indicatori dell'efficacia delle attività degli enti governativi e delle istituzioni culturali ha mostrato che lo sviluppo della cultura richiede molta attenzione. La mancanza di coerenza nell'assunzione delle decisioni gestionali in materia di cultura e di un atto normativo unico che regoli le attività dei soggetti di politica culturale, nonché il meccanismo scoordinato di interazione tra autorità a tutti i livelli, attualizza la questione dello sviluppo culturale.

Nel corso del lavoro sono stati presi in considerazione aspetti dello sviluppo della cultura nella regione di Kurgan. Nel processo di copertura dei compiti della tesina finale, sono state tratte le seguenti conclusioni:

1) Il lavoro considera diversi approcci alla definizione del concetto di "decisione di gestione", delinea le fasi della sua adozione e attuazione pratica, delinea le caratteristiche essenziali, ovvero: economiche, sociali, organizzative.

2) Nel corso della riflessione sul meccanismo di assunzione delle decisioni gestionali negli enti statali e comunali, sono state individuate le peculiarità legate al corrispettivo obbligatorio della componente finanziaria (bilancio) necessaria per la sua attuazione, e la necessità di coinvolgere il pubblico nell'adozione di decisioni gestionali decisioni è stata motivata.

3) Sulla base dei risultati dell'analisi delle attività delle autorità regionali nel campo dello sviluppo culturale, si manifestano una serie di carenze in assenza di norme riguardanti l'attuazione della politica statale nel campo della cultura, nonché il formale consolidamento della procedura per la sicurezza finanziaria delle attività delle autorità.

4) Nel determinare i metodi e i meccanismi per prendere decisioni gestionali, si è concluso che il Dipartimento della Cultura della regione di Kurgan utilizza attivamente metodi analitici, implementa un meccanismo distribuendo i poteri tra le sue divisioni strutturali.

5). Nell'ambito del programma statale "Sviluppo della cultura dei Trans-Urali" per il 2014-2020. è stato evidenziato un elenco di servizi forniti alla popolazione direttamente dall'Assessorato alla Cultura della Regione di Kurgan, nonché congiuntamente con le istituzioni culturali e artistiche ad esso subordinate. Lo strumento principale per determinare l'efficacia dell'Assessorato alla Cultura è il monitoraggio dell'opinione pubblica sulla qualità e sulla disponibilità dei servizi nel campo della cultura. Dopotutto, è per la popolazione che questo organismo svolge le sue attività. La formazione di uno spazio culturale e informativo comune è un elemento chiave della politica culturale.

6) Nel corso del lavoro, è stata sviluppata una soluzione di gestione concettuale relativa allo sviluppo della cultura nella regione di Kurgan ed è stata proposta una tecnologia per l'implementazione di questa soluzione concettuale.

La soluzione di gestione concettuale sviluppata è un modello di gestione efficace della sfera della cultura, poiché tiene conto delle specificità dello sviluppo della cultura in una particolare regione, contiene un meccanismo di indicatori target, attraverso il quale è possibile prevedere i risultati della politica culturale in corso. La tecnologia proposta per l'attuazione delle disposizioni della soluzione di gestione sviluppata è di natura pratica, poiché i compiti e i principi proposti possono essere applicati nelle attività del Dipartimento di Cultura dell'attività di Kurgan.

La soluzione concettuale proposta per lo sviluppo della cultura nella regione di Kurgan fornisce una base per lo sviluppo della cultura ed è una soluzione gestionale promettente. La fase successiva della sua attuazione è la pianificazione costruttiva, che consiste in una descrizione dettagliata delle attività tecnologiche, indicando i tempi e la fornitura di risorse.

Elenco della letteratura utilizzata

1. Regolamento

1) Sull'approvazione del Regolamento sull'Assessorato alla Cultura della regione di Kurgan: Delibera del Governo della regione di Kurgan del 23 novembre 2009 N 542. Accesso dall'ordinamento giuridico di riferimento ConsultantPlus.

2) Sull'approvazione del Regolamento per l'organizzazione delle attività dell'Assessorato alla Cultura della regione di Kurgan. Ordinanza dell'Assessorato alla Cultura della regione di Kurgan del 1 marzo 2010 n. 47. Accesso dall'ordinamento giuridico di riferimento ConsultantPlus.

3) Sull'approvazione dell'elenco dei servizi pubblici: Ordinanza dell'Assessorato alla Cultura della Regione di Kurgan del 19 aprile 2011. Accesso dall'ordinamento giuridico consultantPlus.

4) Sulla conduzione di una valutazione indipendente della qualità della fornitura di servizi da parte delle istituzioni culturali e cinematografiche: Ordinanza dell'Assessorato alla Cultura della regione di Kurgan del 25 agosto 2015 n. 293. Accesso dall'ordinamento giuridico di riferimento ConsultantPlus.

5) Sul programma statale della regione di Kurgan "Sviluppo della cultura dei Trans-Urali per il 2014-2020":

6) Delibera del Governo della regione di Kurgan del 14 ottobre 2013 N 470. Accesso dall'ordinamento giuridico di riferimento ConsultantPlus.

2. Letteratura

7) Asaul A.N. Teoria e pratica del processo decisionale per il superamento delle organizzazioni dalla crisi. Ed. onorato Costruisce. RF, Dott. econ. Scienze, prof. UN. Asula. - SPb: ANO "IPEV", 2007. -224s. [Risorsa elettronica] URL: http://www.aup.ru/books/m8/2_3.htm (Data del trattamento 26/11/2015)

8) Baldin K.V. Decisioni di gestione: libro di testo .. - 7a ed. - M .: Dashkov i K, 2012. - 496 pp. 25-29 [Risorsa elettronica] URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=327956# (data di accesso 25.11.2015)

9) Bondarenko D.F. Il meccanismo per prendere decisioni di gestione. Economia e gestione delle tecnologie innovative. 2012. N. 3 [Risorsa elettronica]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2012/03/515 (data del trattamento 26/11/2015).

10) Zhigar O.V. Sulla questione del processo di sviluppo delle decisioni negli organi di governo Bollettino dell'Università statale di Chelyabinsk. 2013. N. 3 (294). Controllo. Problema 8, pagg. 26-30.

11) Zykova M.E. Formazione e attuazione delle decisioni gestionali nel sistema dell'amministrazione statale e comunale. Bollettino OrelGIET. - N. 4 (10). - Ott.-Dic. - 2009. - P. 16-22

12) N.V. Kuznetsova Metodi per prendere decisioni manageriali: un tutorial. - M .: NIT INFRA-M, 2015 .-- 222 p. p.90-95 [Risorsa elettronica]. URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=491686# (data di accesso 26/11/2015).

13) Salikhov F.N. Quaranta criteri per determinare la qualità delle decisioni gestionali. Responsabile del personale. Gestione del personale, 2009. N. 2 [Risorsa elettronica] URL: http://www.lawmix.ru/bux/34925 (data del trattamento 25/11/2015)

14) Smirnov E.A. Decisioni gestionali: Libro di testo per le università / E.A. Smirnov. - M.: ITs RIOR, 2009. - 362 pp. 23-25 ​​​​[Risorsa elettronica] URL: http: //znanium.com/bookread2.php? Book = 167837 # (data del trattamento 25/11/2015)

15) Sokolova V.N. La partecipazione pubblica alle decisioni gestionali come principio della moderna amministrazione statale e comunale. Comitato Archivio di San Pietroburgo.

16) Stroeva E.V., Lavrova E.V. Sviluppo delle decisioni gestionali: guida allo studio. - M .: INFRA-M, 2012 .-- 128 p. -- (Istruzione superiore)

17) Fatkhutdinov R.A. Decisioni di gestione: libro di testo. - 6a ed., Rev. e aggiungi. - M.: INFRA-M, 2010. - 344 pp. 17-20 [Risorsa elettronica] URL: http://znanium.com/bookread2.php?book=129635# (data di accesso 25.11.2015)

18) Yukaeva, V. S. Processo decisionale della direzione [Risorsa elettronica]: libro di testo / V. S. Yukayeva, E. V. Zubarev, V. V. Chuvikova. - M.: Società editoriale e commerciale "Dashkov e K °", 2012. - 324 p.

3. Altre fonti

19) Relazione sui risultati e le principali direzioni di attività del Dipartimento di Cultura della regione di Kurgan per il 2016 - 2018. Accesso dal sistema giuridico elettronico ConsultantPlus.

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Classificazione delle decisioni del governo

La classificazione delle decisioni del governo consente loro di essere sistematizzate su vari motivi, ad esempio per argomenti di gestione, tempo e portata, contenuto e forma, ecc. Quindi, le decisioni del governo possono essere classificate come segue.

• 1. Per soggetti della direzione:
  • - a livello nazionale (elezioni, referendum);
  • - federali, regionali (soggetti della federazione), locali;
  • - potere legislativo, potere esecutivo, potere giudiziario;
  • - individuale, collegiale.
• 2. Per obiettivi e tempo di azione:
  • - strategico (a lungo termine);
  • - tattico (a medio termine);
  • - operativo (a breve termine).
• 3. Dalla scala dell'azione:
  • - a livello nazionale;
  • - locale (all'interno dell'unità amministrativo-territoriale);
  • - interdipartimentale;
  • - interdipartimentale.
• 4. Per natura normativa:
  • - generale (normativo);
  • - privato (non standard).
• 5. Per forza di legge:
  • - superiore (costituzionale);
  • - legislativo;
  • - statuto.
• 6. Per tipi di governo:
  • - civile;
  • - militare.
• 7. Con le forme degli atti giuridici:
  • - leggi (costituzionali, codici, federali, soggetti della federazione);
  • - decreti (reali, presidenziali);
  • - deliberazioni (parlamento, camera del parlamento, governo, tribunale, procura);
  • - ordini (presidente, governo, capi delle autorità legislative ed esecutive);
  • - ordini (capi di agenzie governative e loro unità strutturali; militari);
  • - sentenze (tribunale);
  • - sanzioni (autorità investigative, procure);
  • - decreti, istruzioni, prescrizioni, istruzioni, ecc.;
  • - programmi, dichiarazioni, regolamenti, statuti;
  • - trattati e accordi interstatali.
• 8. Secondo l'ordine di accettazione - il metodo di registrazione e legalizzazione:
  • - primario, cioè acquisendo direttamente forza giuridica (leggi, decreti, regolamenti, ecc.);
  • - secondario, cioè emanato e approvato da altre decisioni (ad esempio, un'istruzione approvata con un ordine del ministro; un regolamento approvato con un decreto del capo dell'amministrazione, ecc.).
• 9. Con metodi di sviluppo:
  • - tipico (simile);
  • - atipico (originale).
• 10. Per contenuto:
  • - politico;
  • - amministrativo;
  • - economico;
  • - organizzativo;
  • - tecnologico, ecc.
• 11. Sotto forma di presentazione:
  • - scritto;
  • - orale.
• 12. Con il meccanismo d'azione:
  • - azione diretta (immediata);
  • - quadro (a carattere di riferimento).
• 13. Per importanza per l'esecuzione:
  • - obbligatorio;
  • - Raccomandativo.
• 14. In base alla natura dell'impatto:
  • - stimolante;
  • - protezionista;
  • - motivazionale;
  • - restrittivo;
  • - proibitivo, ecc.
• 15. Per grado di pubblicità (apertura):
  • - uso comune;
  • - per uso ufficiale;
  • - segreto;
  • - segretissimo.

Questa classificazione esprime le caratteristiche sistematiche dell'intero complesso delle decisioni di governo. Copre le caratteristiche più comuni, ma allo stesso tempo caratteristiche di tali soluzioni.

Sviluppo delle decisioni di gestione

Considereremo questo sottoparagrafo usando lo schema (vedi Figura 1):

Riso. 1.

Come si può vedere dal diagramma, lo sviluppo del processo decisionale, e ancor più a livello statale, è un processo molto complesso e dispendioso in termini di tempo e richiede ampie competenze teoriche e pratiche, conoscenze, alta professionalità e grande responsabilità .

Nonostante il fatto che il processo decisionale da parte delle autorità statali e municipali sia un processo complesso e gli stessi problemi sociali siano estremamente diversi nel loro contenuto, è possibile identificare le principali fasi generali di questo processo, per scoprire esattamente come l'atto di viene effettuata la scelta di un'alternativa dall'insieme esistente o costruito di alternative, per scegliere una linea d'azione per garantire che si ottengano i risultati richiesti.

La tecnologia di preparazione e adozione delle decisioni statali e amministrative comprende quattro fasi principali:

• 1) definizione di un problema sociale e chiarimento delle sue cause;
• 2) definizione degli obiettivi;
• 3) sviluppo di opzioni alternative per risolvere un problema sociale;
• 4) scegliere l'opzione migliore.

Trovare un problema pubblico -è una consapevolezza del fatto che c'è qualche deviazione dal corso previsto degli eventi nello stato e nella vita pubblica. Le fonti da cui le autorità statali e municipali, i loro funzionari, apprendono l'esistenza di problemi pubblici, possono essere osservazioni personali, documenti ufficiali, media, opinione pubblica, ecc.

In pratica, quando si individuano grandi problemi sociali, la cui soluzione non può essere rinviata, le autorità statali e comunali monitorano costantemente indicatori di controllo, che segnalano quando la posizione nella sfera controllata raggiunge o addirittura supera valori estremi estremi.

Nel campo dell'amministrazione statale e comunale, vengono utilizzati i seguenti indicatori:

• 1) il rapporto tra entrate e uscite monetarie della popolazione;
• 2) la quota (10 o 20%) dei gruppi polari della popolazione nell'appropriazione del reddito generale;
• 3) la proporzione della popolazione con redditi inferiori al livello di sussistenza;
• 4) l'aspettativa di vita media di uomini e donne e le sue dinamiche;
• 5) la proporzione dei disoccupati nella popolazione economicamente attiva;
• 6) il rapporto tra crescita della produttività del lavoro e salari medi;
• 7) la quota degli investimenti industriali sul PIL o sul reddito nazionale, ecc.

Definizione di problema pubblico - il processo per stabilire la portata e le cause di un problema quando è già stato identificato. Quando viene identificato un problema pubblico, sono richiesti obiettivi che serviranno come base per una soluzione futura. Autorità statali e municipali, i loro funzionari dovrebbero porre la seguente domanda: "Quale risultato dovremmo ottenere con questa decisione?"

Soluzioni alternative per la pubblica amministrazione - queste sono due o più opzioni per risolvere un problema sociale. Aiutano a prevenire la prima decisione che arriva e a trovare la migliore soluzione possibile. Le alternative vanno valutate insieme.

Scegliere un'alternativa è l'apice del processo decisionale del governo. Va ricordato che una buona analisi delle alternative restringe nettamente l'ambito della scelta. In questa fase, le autorità statali e municipali, i loro funzionari dovrebbero porsi la seguente domanda: "È questa la soluzione migliore?" L'effetto atteso di ciascuna opzione deve essere calcolato unitamente a una stima della probabilità che tale effetto si ottenga.

Il famoso filosofo americano J. Dewey divide il processo decisionale pubblico in cinque fasi successive. Secondo lui, questo processo inizia con un senso di confusione, seguito dalla formulazione del problema, dall'identificazione delle possibili soluzioni, dall'analisi delle loro conseguenze e, infine, dal tentativo di attuare la soluzione prescelta.

Il processo decisionale della pubblica amministrazione è influenzato da molti fattori interni ed esterni. Tra questi, innanzitutto, notiamo quanto segue:

• 1) conoscenza professionale ed esperienza delle persone che prendono decisioni governative;
• 2) la disponibilità di informazioni tempestive ai soggetti delle decisioni di governo;
• 3) il tempo concesso per l'adozione delle decisioni di gestione dello Stato;
• 4) il livello di autorità dei soggetti che prendono le decisioni di governo;
• 5) un sistema di credenze e credenze, nonché la capacità di applicare tecniche decisionali speciali e difendere la decisione.

Va tenuto presente che le persone apprezzano le proprie decisioni più di quelle prese dall'esterno. Questo fattore è particolarmente preso in considerazione nel modello di gestione giapponese. Il processo decisionale qui è preceduto da uno studio lungo, approfondito e completo dei problemi in tutte le istanze, divisioni e collegamenti. Se un dipendente ha l'impressione di essere ordinato come un automa, allora questo è considerato un grossolano errore manageriale che mina "l'armonia sociale" nell'organizzazione.

Nel processo decisionale del governo, può essere importante:

• 1) una decisione è presa da una persona (ad esempio, il presidente del paese) o da un gruppo (squadra);
• 2) se la decisione da assumere è disciplinata dagli atti normativi vigenti;
• 3) quanto è significativa la decisione per gli interpreti;
• 4) quanto è nuovo il problema da risolvere;
• 5) se sono disponibili le risorse necessarie per implementare la soluzione;
• 6) se è necessario mantenere la riservatezza quando si prende una decisione, ecc.

Alcuni di questi fattori sono complementari, ma ognuno di essi influenza a modo suo il processo di assunzione delle decisioni pubbliche e amministrative.

Una tale decisione dell'amministrazione statale come l'adozione di un atto normativo, in particolare una legge federale, ha le sue peculiarità.

Il processo legislativo nella Federazione Russa si svolge nel rispetto della procedura stabilita, che, di norma, consiste nelle seguenti fasi:

• 1) iniziativa legislativa;
• 2) presentazione di un disegno di legge alla Duma di Stato della Federazione Russa e sua adozione a titolo oneroso;
• 3) adozione del disegno di legge;
• 4) approvazione da parte del Consiglio della Federazione della Federazione Russa;
• 5) firma del Presidente della Russia;
• 6) pubblicazione ufficiale.

Il processo decisionale statale e amministrativo è influenzato sia dalla struttura dei più alti organi del potere statale e dalla procedura per la loro formazione, sia dalle modalità di interazione tra di essi.

Idealmente, il ramo legislativo del potere statale formula il corso politico, il ramo esecutivo lo attua, il ramo giudiziario controlla il processo della sua attuazione e prende decisioni sulle controversie che ne derivano. Tuttavia, tale divisione esiste solo idealmente, ma in pratica le funzioni dei singoli rami del governo sono intrecciate e non è così facile separarle tra loro.

Allo stesso tempo, «l'ideologia dominante del potere, orientata alla democrazia o all'autoritarismo, riveste un'importanza decisiva nella formulazione del sistema di coordinate dell'iter politico e nella ripartizione delle funzioni tra i vari enti di governo. Il significato di questa ideologia determina il grado in cui si tiene conto della "volontà del popolo", il grado di alienazione dalla società civile ”1.

Quando si prendono decisioni politiche, “di fondamentale importanza è il fatto che l'adozione ... è condizionata dalla competizione dei vari gruppi di influenza e delle élite politiche nel governo, quindi, l'attività di gestione in ciascuna delle fasi inizialmente tende all'incoerenza. Ciascuno dei soggetti politici è propenso a percepire solo quei fatti che sono per lui significativi, valutarli dal punto di vista dei propri interessi e scegliere una soluzione che gli sia vantaggiosa prima di tutto. Nelle condizioni in cui più attori politici cercano contemporaneamente di influenzare la stessa decisione in conformità con questo, il processo della sua adozione inizia ad acquisire un carattere spontaneo.

Il superamento di questa spontaneità è possibile solo creando condizioni che assicurino la coerenza del processo decisionale in modo esterno. Questi includono una chiara delimitazione dei poteri tra le autorità e l'esistenza di una procedura rigorosamente formalizzata".

A nostro avviso, hanno ragione coloro che sostengono che “vi è un'oggettiva necessità dell'adozione di un atto generale che determini il procedimento per la predisposizione e l'adozione degli atti di gestione, nonché il procedimento per il loro annullamento.

La mancanza di presupposti giuridici uniformi per gli atti della pubblica amministrazione nell'ordinamento legislativo porta all'adozione di atti viziati sia nella forma che nel contenuto”.

La vicenda della privatizzazione del demanio è indicativa al riguardo. Un noto specialista in economia russa, professore all'Harvard Science Center, il maresciallo Goldman, scrive nel suo libro "The Piratisation of Russia: Why Russian Reforms Failed": che i sette organizzatori della sua vittoria... si dividano alcuni dei le risorse più preziose dello stato nelle industrie delle materie prime e dei media. Inoltre, ha nominato due di loro ... ai primi posti di governo. Allo stesso tempo, la manifestazione di disinteresse per il problema dei conflitti di interesse ha stimolato l'attività “professionale” degli incaricati. Sette influenti banchieri hanno acquisito il controllo del 50% del patrimonio immobiliare del Paese... Hanno preso possesso di una quota ancora più significativa nei media - 70% della stampa e radio moscovita, 80% - della televisione nazionale ”1.

Gli elementi principali del processo di sviluppo e adozione delle decisioni di gestione dello stato sono:

• 1) predisposizione di una bozza di atto giuridico di gestione (raccolta di informazioni primarie, deliberazione);
• 2) la fase di previsione e modellazione di possibili decisioni e azioni gestionali;
• 3) valutazione delle alternative proposte, scartando i progetti palesemente impraticabili e scegliendo la migliore;
• 4) coordinamento della bozza di atto giuridico di gestione con gli uffici ei funzionari interessati;
• 5) la fase di assunzione delle decisioni gestionali;
• 6) l'emissione di un atto giuridico di gestione;
• 7) inviare l'atto giuridico adottato al Ministero della Giustizia della Russia per la sua registrazione statale e promulgazione mediante pubblicazione in pubblicazioni ufficiali;
• 8) la procedura per la conoscenza dettagliata dell'atto di gestione adottato delle persone interessate e degli esecutori e, se necessario, del pubblico.

IL Trunov ritiene che quando si migliora la pubblica amministrazione "l'oggetto centrale della ricerca e dell'influenza dovrebbero essere le regole decisionali".

RT Mukhaev sottolinea giustamente: “È importante che le regole decisionali siano affidabili e stabili. Altrimenti, i cittadini non sapranno cosa aspettarsi dal governo. Questo, a sua volta, può indebolire la loro fiducia nel governo, ridurre la loro volontà di investire o assumere qualsiasi altro obbligo. La conseguenza di questa situazione sono anche gravi conflitti, e alla fine il governo potrebbe dimettersi e le decisioni saranno prese con la forza. Uno dei padri sfidanti degli Stati Uniti, Thomas Jefferson, ha parlato della necessità di regole prevedibili per prendere decisioni nell'introduzione alla prima Istruzione della Camera dei Rappresentanti: "Le cattive leggi sono meglio di nessuna legge".

Regole utili per la preparazione, l'adozione e l'attuazione delle decisioni (atti legali) sono state preparate dall'Istituto di legislazione e diritto comparato sotto il governo della Federazione Russa e approvate dalle amministrazioni di Tver, Voronezh, Nizhny Novgorod e altre regioni.

Il processo decisionale non finisce dopo aver scelto un'alternativa. Per raggiungere questo obiettivo, qualsiasi soluzione deve essere implementata. Nella fase di attuazione, da un concetto intellettuale presentato sulla carta o nella mente di un leader, una decisione si trasforma in una "azione concreta. Inoltre, l'attuazione di una decisione può richiedere l'adozione di molte altre decisioni che garantiscono l'attuazione di la decisione principale.

L'essenza di questa fase è lo sviluppo di un programma di azioni specifiche degli organi statali, nonché di altri enti pubblici, a cui verranno assegnati determinati obblighi per completare i compiti.

Le condizioni necessarie per l'attuazione di successo di una decisione di gestione sono create durante il periodo della sua preparazione e adozione, che, di fatto, è l'unità del processo di gestione. Pertanto, la decisione dovrebbe già prevedere chi, dove, quando e come svolge questo o quel compito. Tutto ciò crea i presupposti organizzativi necessari per l'attuazione di una decisione di gestione.

il successo dell'attuazione delle decisioni gestionali dipende anche da molti fattori, quali: riconoscimento da parte dei subordinati dell'effettivo diritto del dirigente di impartire ordini e ordini; sviluppo di un piano di implementazione della soluzione; organizzazione dell'interazione e motivazione degli artisti; controllo delle proprie attività; comunicazione efficace, ecc.

L'organizzazione dell'attuazione di una decisione gestionale può essere suddivisa in termini spaziali e temporali per oggetti (gruppi di oggetti), per compiti e interpolazioni temporali. Per l'attuazione di ciascuno dei gruppi designati, vengono selezionati dipendenti con qualifiche (esperienza) e livelli di autorità adeguati (in parallelo, qui si risolve il problema della delega dei poteri mancanti ai subordinati), in grado di garantire il controllo sullo sviluppo degli eventi e dell'autocontrollo. Pertanto, in generale, si presume di creare un sistema flessibile per implementare soluzioni in modo tale che, nel momento e nel luogo decisivi, sia possibile concentrare le forze principali.

Quindi è necessario portare agli esecutori compiti specifici o frammenti della soluzione adottata. Se la comunicazione di una decisione alle strutture di base (esecutore) passa attraverso più livelli di gestione, è necessariamente accompagnata da un controllo al fine di escludere stravolgimenti del progetto originario.

La particolarità di questa fase è che collega organicamente i gestori e il controllato (cioè amplia un numero di soggetti funzionali di gestione). E questo, a sua volta, comporta un'enfasi nel meccanismo della pubblica amministrazione sulle attività dei sottosistemi direttivi ed esecutivi. Inoltre, qui i meccanismi di feedback sono attivamente coinvolti nel processo decisionale.

In «questa fase si ha un mutamento e un ampliamento dei soggetti coinvolti nel processo di gestione. Perché nello Stato, di regola, l'attuazione delle decisioni, in primo luogo, è svolta solo e anche non tanto da coloro che fanno la decisione, e in secondo luogo, queste decisioni sono inizialmente progettate per un'ampia gamma di strutture e cittadini (compresi gli oppositori di queste decisioni, ai quali, tuttavia, vengono assegnate determinate responsabilità per svolgere determinati compiti).

Dal punto di vista della struttura organizzativa del management, si può parlare di processi di attuazione delle decisioni in cui tutti gli attori sono allo stesso livello (ad esempio, a livello delle autorità centrali) o sono presenti almeno a due livelli della gerarchia statale (in particolare, a livello locale e regionale).

Se, in generale, delineare il cerchio dei principali compiti risolti dallo Stato a questo punto. fase, le agenzie governative dovrebbero:

formare un programma d'azione basato sulla legge;

prevedere la realizzazione di un sistema di backup per l'implementazione delle soluzioni;

se possibile, istituzionalizzare il processo di attuazione delle decisioni adottate;

esercitare il controllo legislativo e finanziario sul processo di attuazione delle decisioni;

organizzare la ricezione ininterrotta di informazioni sulle conseguenze e sulla natura dell'attuazione degli obiettivi, essere in grado di valutare queste informazioni (in base ai criteri sviluppati per il successo atteso,

confronto di obiettivi e risultati, dal punto di vista degli interessi del potere statale. il tutto (o organizzazione, dipartimento).

La varietà dei compiti che lo stato deve affrontare consente di individuare diverse sottofasi interne all'interno della fase delle decisioni di attuazione: gestione operativa dell'attuazione degli obiettivi, motivazione degli artisti, assunzione delle cosiddette decisioni secondarie che correggono questo processo, controllo su l'uso delle risorse e il comportamento dei burocrati, ecc.

Una condizione importante per il successo dell'attuazione delle decisioni è la vocazione di una decisione di gestione statale. il pubblico. Le possibilità di successo dell'attuazione di qualsiasi decisione aumentano in modo significativo quando le persone coinvolte hanno contribuito alla decisione e sinceramente. credere in quello che stanno facendo. Pertanto, la chiarificazione del significato delle decisioni prese gioca un ruolo importante.

Le moderne tecnologie gestionali che utilizzano il supporto informatico consentono di monitorare contemporaneamente l'andamento di un numero significativo di attività nei vari ambiti.Continuo o operativo ad intervalli dettati dalla natura delle attività pianificate, il monitoraggio consente di registrare tempestivamente gli scostamenti emergenti durante la realizzazione del piano.

Per questo motivo un elemento importante della fase di attuazione della decisione gestionale adottata può essere il suo adeguamento. Consiste nella revisione tempestiva delle decisioni in conformità con i cambiamenti nelle condizioni o nella natura delle attività ufficiali.

Tra i motivi che richiedono modifiche e integrazioni a una decisione già adottata, possono esserci:

a) scarsa organizzazione dell'esecuzione della decisione e mancanza di feedback sufficienti per controllarla;

b) cambiamenti improvvisi e imprevisti della situazione, - ". che richiedono opportuni cambiamenti nelle decisioni di gestione; ..

c) errori gravi nella decisione iniziale della direzione, che possono eventualmente portare a conseguenze indesiderabili,

Spesso, l'adeguamento del programma d'azione è associato a una revisione delle funzioni dei singoli organi statali, al chiarimento della loro responsabilità. A questo proposito, il paese dovrebbe fornire le condizioni per un corrispondente cambiamento nei poteri delle strutture statali, la formazione avanzata dell'apparato dell'amministrazione statale e la modifica del quadro legislativo e politico delle attività dello stato.

Tuttavia, prima di prendere decisioni aggiuntive e correttive, è necessario comprendere la natura delle ragioni di cui sopra, in modo da non complicare ulteriormente la situazione. Le modifiche e le integrazioni alle decisioni dovrebbero essere chiaramente formulate e giustificate al fine di evitare disorganizzazione e prendere decisioni irrazionali.

La terza fase della catena tecnologica della pubblica amministrazione è l'attuazione della decisione. L'importanza delle decisioni del governo è solitamente giudicata non tanto dalle idee di gestione che portano (che è anche estremamente importante), ma dai risultati reali, dai cambiamenti effettivi nel sottosistema controllato. L'importanza di ciò diventa ancora più evidente se si tiene conto che al giorno d'oggi ci sono casi abbastanza frequenti in cui le decisioni prese "sospese in aria" rimangono senza attuazione pratica. Un'analisi della pratica manageriale mostra che una delle ragioni essenziali di tali fatti è la mancanza di una tecnologia razionale per l'esecuzione delle decisioni del governo.

Qual è la specificità delle attività per attuare una decisione del governo? Se l'attività sulla preparazione e l'adozione di una decisione statale è sempre spirituale, allora l'attività sull'attuazione di questa decisione è principalmente materiale, in qualunque ambito sociale si svolga. L'esecuzione di una decisione del governo è un aspetto pratico e, quindi, materiale dell'amministrazione pubblica. Ad esempio, se nella pubblica amministrazione si decide di creare un nuovo organo di gestione o una nuova suddivisione in un organismo esistente, allora l'attuazione di tale decisione si esprime in ultima istanza nella selezione e assunzione di un certo numero di lavoratori, dotandoli di posti di lavoro, le attrezzature necessarie, le attrezzature per l'ufficio, lo stipendio, ecc. È l'attuazione delle decisioni gestionali che consente di identificare pienamente il loro potenziale trasformativo, verificare l'efficacia dell'impatto sui processi in corso.

Sebbene la moderna teoria dell'amministrazione pubblica abbia evidenti risultati, la fase di attuazione delle decisioni gestionali è ancora insufficientemente sviluppata in essa, finché non esiste un concetto più o meno chiaro dell'essenza e delle funzioni della pianificazione. Le caratteristiche dell'attività materiale (pratica) nella struttura della pubblica amministrazione non sono state studiate e teoricamente generalizzate. La teoria del controllo statale e sociale sta muovendo solo i primi passi. In una parola, il lato prasseologico della pubblica amministrazione richiede una maggiore attenzione sia da parte di scienziati-ricercatori che di politici-professionisti.

Che cos'è la pianificazione?

La pianificazione è lo sviluppo di un certo ordine di esecuzione di qualsiasi attività. La decisione adottata dal governo di solito stabilisce solo il contenuto generale dell'attività proposta. Il compito della pianificazione è concretizzare questa attività proposta: delineare obiettivi intermedi, calcolare i tempi e la sequenza del loro raggiungimento, determinare gli esecutori e i mezzi necessari (fornitura di risorse) per ciascuno di questi obiettivi particolari. Il piano è redatto in modo che gli artisti non afferrino tutto in una volta, ma agiscano in un certo ordine, ad es. coerente e coerente. Ogni piano deve rispondere a quattro domande fondamentali: cosa fare? chi fare? quando fare? come fare! Un piano ben redatto consente di evitare spontaneità e casualità nelle attività di governo e garantisce una maggiore efficienza nell'attuazione delle decisioni del governo. Spesso, ai piani viene dato un carattere legale. O sono essi stessi adottati come atto normativo o sono allegati a qualsiasi atto normativo.

La seconda e principale fase nell'attuazione delle decisioni del governo è la "materializzazione" degli obiettivi sociali e delle norme in esse contenute, la traduzione di queste norme in azioni fisiche reali del personale dirigente per trasformare gli oggetti di gestione. Questo tipo di attività di gestione viene solitamente chiamata "attività organizzativa" o "adempimento del programmato".

Si è già detto che le decisioni gestionali prese dagli organi statali possono essere di duplice natura. Possono essere diretti verso l'esterno - al sottosistema controllato. Ma possono anche essere diretti verso l'interno, verso il sottosistema di controllo. E in un caso, e in un altro, i dipendenti pubblici non influenzano la natura, ma altre persone, unite nello stato e in altri organi e organizzazioni amministrative. Lo scopo di questo impatto è di mobilitare quest'ultimo per trasformazioni pratiche (materiali) della realtà sociale o naturale.

Di conseguenza, nel processo di adempimento dei dirigenti pianificati, politici e amministrativi, i funzionari creano nuovi organi di governo, liquidano o trasformano quelli vecchi, migliorano i legami organizzativi tra loro, conducono vari eventi (riunioni, conferenze, discussioni), controllano i controlli, fanno il punto , eccetera. L'attività organizzativa è sempre di natura materiale.

La fase finale del processo di "materializzazione" diretta della decisione statale consiste nell'ottenere risultati reali corrispondenti agli obiettivi che sono stati formulati in tali decisioni. Il risultato di un'attività, come sai, è un criterio (indicatore) della qualità di una determinata attività. Qual è il risultato, così è l'attività, la conseguenza di cui è.

Pertanto, più i risultati dell'attuazione diretta del pianificato corrispondono agli obiettivi delle decisioni del governo, maggiore è la qualità di questa attività di gestione nel suo insieme. Se i risultati non corrispondono adeguatamente agli obiettivi prefissati, allora, naturalmente, la qualità dell'attività di gestione solleva dubbi. In tali casi, sorge la domanda sul livello di competenza sia dei singoli dipendenti che delle agenzie governative. Tuttavia, va sottolineato che la rispondenza dei risultati agli obiettivi è un criterio essenziale, ma lontano dal principale, per la qualità delle attività di gestione.

Quanto precede ci consente di concludere che il ciclo tecnologico per lavorare con le decisioni del governo non si esaurisce con la fase di attuazione organizzativa diretta di queste decisioni. Qui è necessaria almeno un'altra fase, vale a dire il controllo sull'attuazione delle decisioni del governo. Senza tale controllo è difficile e anche semplicemente impossibile decidere: queste decisioni sono state realmente attuate? E se sono davvero soddisfatte, allora i problemi urgenti a cui erano dedicate queste decisioni sono stati risolti?

Il controllo pubblico e sociale è necessario per la società, poiché consente di verificare l'efficacia delle decisioni del governo dal punto di vista dell'interesse pubblico. Pertanto, deve accompagnare ogni decisione, nella preparazione dell'adozione e dell'attuazione della quale sono coinvolti leader politici e funzionari pubblici. Il costante controllo statale e sociale è una delle condizioni necessarie per l'ottimalità delle decisioni gestionali, dell'intero stato e della gestione sociale nel suo insieme.

conclusioni

• o La decisione dello stato è una scelta alternativa di un obiettivo sociale e una norma sviluppata dal soggetto del management per l'impatto diretto sull'oggetto-gestione. La base dei fondamenti di ogni decisione del governo è la scelta della canzone e delle norme di gestione nella risoluzione di qualsiasi problema sociale.
• o La classificazione delle decisioni nella pubblica amministrazione è effettuata per i seguenti motivi: 1) per soggetti delle decisioni di gestione sono divise: a) in federale, regionale, distrettuale (città); b) adottato dalle autorità legislative, esecutive e giudiziarie; c) individuale, collegiale, collettiva, pubblica; 2) dal momento dell'azione: strategico (a lungo termine), tattico (a medio termine), operativo (a breve termine); 3) per carattere sociale - generale, particolare; 4) per contenuto - politico, economico, organizzativo, tecnologico; 5) in forma - scritta, orale, su supporto elettronico; 6) dal meccanismo d'azione - azione diretta, quadro.
• o Sviluppato due approcci alle decisioni di gestione del governo: normativo (quantitativo) e descrittivo (qualitativo). Nel primo approccio si privilegiano modelli formalizzati di decisioni gestionali, studiati con metodi formali, prevalentemente economici e matematici, ingegneristici ed economici e informatici. Nel secondo approccio, si fa affidamento su una descrizione e un'analisi qualitativa dei problemi delle tecnologie di soluzione statale, svolte principalmente nell'ambito della sociologia e della psicologia tradizionali. Lo studio mostra che a nessuno di questi approcci può essere data una preferenza ovvia. Tutto dipende dalla situazione specifica: in presenza di dipendenze lineari, l'approccio normativo funziona con più successo, con quello descrittivo.
• o L'ottimizzazione delle decisioni governative preparate viene effettuata principalmente grazie al rispetto di due condizioni principali: attrazione di specialisti competenti e altamente professionali che sviluppano queste decisioni; uso coerente dei principi di tempestività, ciclicità e legalità delle decisioni di governo.
• o La tecnologia della decisione statale nella funzione pubblica comprende tre fasi principali: 1) preparazione di una decisione statale; 2) previsione di procedure per l'adozione e l'adozione di decisioni statali; 3) attuazione della decisione statale. La qualità (efficienza) di una decisione governativa dipende direttamente dall'attenta osservanza di tutti i requisiti tecnologici in ciascuna di queste tre fasi.
• o Criteri rappresentativi (rappresentativi) per l'attuazione della scelta ottimale degli obiettivi e delle norme statali: autosufficienza sistemica; opportunità politica; redditività economica (o almeno abbordabilità); positività sociale (la possibilità di conseguenze sociali positive); accettabilità ambientale; sicurezza morale.
• o La specificità dell'attuazione delle decisioni statali è che se la preparazione e il processo decisionale sono sempre spirituali, allora le attività per l'attuazione di queste decisioni sono principalmente materiali, in qualunque ambito sociale si svolga. L'esecuzione delle decisioni del governo è un aspetto pratico e, quindi, materiale dell'amministrazione del governo.