Strateško marketinško planiranje teritorijalnog razvoja. Uloga strateškog planiranja u razvoju regije Planiranje gospodarskog razvoja teritorija

Tatyana Vladimirovna Kramkova, savjetnica Državno -pravnog odjela predsjednika Ruske Federacije, članica Stručnog vijeća za urbanističko planiranje Odbora Državne dume za izgradnju i odnose s zemljištem, kandidat prava (Moskva).

Članak se bavi stvaranjem i razvojem institucija teritorijalnog i strateškog planiranja u Ruskoj Federaciji kao najvažnijih alata za upravljanje razvojem teritorija. Analiziran je utjecaj teritorijalnog planiranja na procese ulaganja i izgradnje te tržište nekretnina. Zaključuje se o završetku prijelaznog razdoblja povezanog s pripremom dokumenata za prostorno uređenje i urbanističko zoniranje, te se identificiraju glavni problemi njihove provedbe. Prikazani su izgledi za razvoj zakonodavstva o urbanističkim aktivnostima.

Ključne riječi: razvoj teritorija, teritorijalno planiranje, strateško planiranje, urbanističke aktivnosti, master plan, urbanističko zoniranje.

Prostorno i strateško planiranje: ključna pitanja i pravci

U članku se ispituje nastanak i razvoj institucija teritorijalnog i strateškog planiranja u Ruskoj Federaciji kao najvažnijih instrumenata područja upravljanja razvojem. Analizira utjecaj procesa prostornog planiranja, ulaganja i izgradnje te na tržište nekretnina. Zaključak prijelaznog razdoblja povezanog s pripremom teritorijalnog planiranja i zoniranja identificira glavne probleme njihove provedbe. Izgledi za razvoj zakonodavstva o urbanom razvoju.

Ključne riječi: regionalni razvoj, teritorijalno planiranje, strateško planiranje, urbani razvoj, opći plan, zoniranje.

Posljednjih godina javna tijela, lokalne uprave, kao i profesionalni sudionici u procesu ulaganja i izgradnje traže učinkovite strategije za osiguranje razvoja teritorija, uključujući gradove i urbane aglomeracije. Jedan od glavnih pravnih instrumenata za reguliranje aktivnosti teritorijalnog razvoja (urbanističko planiranje) je teritorijalno planiranje. Danas je u Rusiji institut teritorijalnog planiranja u fazi formiranja, a novo značenje daje se planiranju racionalne organizacije teritorija.

Kao što znate, u sovjetsko razdoblje glavne funkcije urbanog planiranja i teritorijalnog planiranja bile su prije svega smještaj industrijskih poduzeća i proizvodnih snaga, rješavanje problema vojno-industrijskog kompleksa, razvoj prirodnih bogatstava Sibira i Dalekog istoka, itd. Sovjetski sustav naseljavanja i korištenja teritorija uglavnom je nastao pod utjecajem ovih čimbenika. S obzirom na ekonomski učinkovito korištenje teritorija, kvalitetu urbanog okoliša, uzimajući u obzir javne interese pri korištenju urbanog prostora, ova se pitanja nisu smatrala prioritetima.

Danas se kroz teritorijalno planiranje rješavaju zadaće formiranja homogenog i kvalitetnog urbanog okruženja, modernizacije infrastrukture, rekonstrukcije industrijskih područja, uštede energije i resursa, razvoja javnog i biciklističkog prijevoza te različitih javnih prostora. Sada su prioriteti odbijanje opsežnog razvoja gradova, stvaranje visokokvalitetne arhitekture i ugodnog ljudskog okoliša.

Promjenom ekonomske i tehnološke strukture zemlje, uključivanjem zemljišnih čestica u promet tržišta, razvojem tržišta nekretnina, prijelazom iz sovjetskih master planova i projekata detaljnog planiranja u novi sustav planiranja teritorijalnog razvoja postao je neizbježan.

Novi sustav upravljanja razvojem teritorija u oblicima teritorijalnog planiranja, urbanističkog planiranja i planiranja teritorija ugrađen je u Urbanistički zakonik Ruske Federacije (u daljnjem tekstu Građanski zakonik Ruske Federacije), usvojen u 2004. godine.

Integrirani i sustavni pristup prostornoj organizaciji teritorija trebao bi pridonijeti njihovom održivom razvoju, odnosno osiguravanju sigurnosti i povoljnih uvjeta za život ljudi, ograničavanju negativnog utjecaja gospodarskih i drugih aktivnosti na okoliš, osiguravanju zaštite i racionalnog korištenja prirodnih bogatstava u interesu sadašnjih i budućih generacija. S tim u vezi, u prostornom planiranju potrebno je rješavati teške i opsežne zadatke radi usklađivanja gospodarskih, ekoloških, društvenih i drugih interesa, koji često imaju suprotan smjer. Od posebne je važnosti potraga za ravnotežom između prava vlasnika zemljišnih čestica i drugih nekretnina i zahtjeva da se u obzir uzimaju javni interesi pri korištenju gradskog i drugog javnog prostora. Stoga je očito da su procesi na tržištima nekretnina povezani s teritorijalnim planiranjem i urbanističkim planiranjem.

Opći pristupi planiranju organizacije teritorija koji se koriste u Građanskom zakoniku Ruske Federacije posuđeni su iz međunarodnih pravnih akata i zakonodavstva ekonomski razvijenih zemalja (Europska povelja o regionalnom prostornom planiranju (1983.), Deklaracija Europskog parlamenta o prostornom planiranju (1990. itd.). Kao što znate, pitanja prostornog planiranja od velike su važnosti u inozemstvu, a posebni normativni pravni akti koji reguliraju te odnose postoje u većini europskih zemalja, na primjer, u Švedskoj (The Svedish Planning and Building Act, 1987: 210), Velikoj Britaniji ( Naredba o urbanističkom i seoskom planiranju (općenito dopušteni razvoj) 1995., SI 1995/418) i drugim zemljama.

Po uzoru na zakonodavstvo mnogih europskih zemalja, Građanski zakonik Ruske Federacije predviđa dodjelu razina planiranja (nacionalne, regionalne, lokalne), transparentnost informacija i javnu raspravu o projektima urbanog planiranja; vrste i namjena urbanističke dokumentacije, određuju se tijela nadležna za planiranje; utvrđuje se postupak praćenja provedbe planova i odluka itd. Istodobno, uspostavljanje institucije teritorijalnog planiranja u Rusiji vrlo je teško. Zakonodavstvo Ruske Federacije o urbanom planiranju ne samo da mora riješiti probleme zajedničke zemljama postindustrijskog društva (ubrzana urbanizacija i s njom povezana promjena načina života, društvena transformacija, strukturne promjene u gospodarstvu i zapošljavanje stanovništva, tehnološka revolucija itd.), ali i prevladati prepreke koje su naslijeđe sovjetskog razdoblja (nedosljednost postojeće strukture korištenja zemljišta sa potražnjom za urbanim prostorom od stanovništva i poslovanja; moralno zastarjela arhitektonska i planska rješenja; tehnička nesavršenost i propadanje sustava komunalne infrastrukture i stambenog fonda itd.). S tim u vezi, poteškoće s kojima se susreću državna tijela i općine u provedbi normi Građanskog zakonika Ruske Federacije u praksi uvelike su posljedica objektivnih povijesnih razloga.

Omjer strateškog i teritorijalnog planiranja

U pravilu, teritorijalnom planiranju treba prethoditi strateško planiranje, čiji je zadatak utvrditi opće smjerove, ciljeve i ciljeve razvoja određenih teritorija, ocrtati dugoročne razvojne smjernice za vlasti, općine, poduzeća i populacija. Ciljevi postavljeni tijekom strateškog planiranja dalje se projiciraju za određeno područje koje ima utvrđenu strukturu korištenja zemljišta, inženjersku i društvenu infrastrukturu te druge individualne karakteristike.

Valja napomenuti da strani alati za upravljanje razvojem teritorija, provedeni u obliku Sveobuhvatnog planiranja u Sjedinjenim Državama i Kanadi ili Prostornog planiranja u Europi, uključuju elemente teritorijalnog i strateškog planiranja. Zbog toga su dokumenti koji dugoročno definiraju smjerove razvoja teritorija (Sveobuhvatni plan, Prostorni plan, Plan zajednice, Općinski razvojni plan, Master plan, Strateški master plan itd.) Složeni opsežni dokumenti koji sadrže analizu prirodni, društveno -ekonomski, ekološki, demografski uvjeti teritorija, ciljevi, strateški ciljevi i razvojni prioriteti, kao i odgovarajuća grafička dokumentacija.

Što se tiče Ruske Federacije, donedavno se u teritorijalnom planiranju često koristio sektorski pristup koji je državnim tijelima i lokalnim vlastima dopuštao usvajanje dokumenata teritorijalnog planiranja usmjerenih na rješavanje određenih kratkoročnih ekonomskih problema na štetu zadataka integriranog održivog razvoja. teritorija. Prilikom korištenja ovog pristupa također je bilo dopušteno planiranje razvoja teritorija usvajanjem sektorskih shema temeljenih na stavovima pojedinih odjela.

Treba priznati da pitanje odnosa strateškog i teritorijalnog planiranja zapravo nije regulirano zakonodavstvom Ruske Federacije. Naznaka o potrebi uzimanja u obzir strateških ciljeva i pravaca društveno-ekonomskog razvoja, kao i mogućnosti proračunskog i drugog financiranja relevantnih projekata u prostornom planiranju sadržana je u dijelu 5. članka 9. Građanskog zakonika Ruska Federacija. Utvrđeno je da se izrada dokumenata teritorijalnog planiranja provodi na temelju strategija (programa) razvoja pojedinih sektora gospodarstva, prioritetnih nacionalnih projekata, međudržavnih programa, programa društveno-ekonomskog razvoja sastavnica Ruske Federacije, planovi i programi sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja općina (ako ih ima) uzimajući u obzir programe donesene u skladu s utvrđenom procedurom i provedene na teret federalnog proračuna, proračune konstitutivnih entiteta Ruska Federacija, lokalni proračuni, odluke državnih tijela, lokalnih vlasti, drugih glavnih upravitelja sredstava odgovarajućih proračuna, koji predviđaju stvaranje objekata od saveznog značaja, objekata od regionalnog značaja, objekata od lokalnog značaja, razvoj programa ulaganja subjekti prirodnih monopola, organizacije komunalnog kompleksa i podnošenje informacija sadržanih u saveznim državnim podacima ormacijski sustav prostornog planiranja.

Čini se da navedena norma nije dovoljno određena; Građanski zakonik Ruske Federacije ne sadrži stvarne mehanizme za računovodstvo gore navedenih programa, strategija, projekata i informacija.

Prema nekim stručnjacima (vidi, na primjer,), usvajanjem Saveznog zakona od 20. ožujka 2011. N 41-FZ "O izmjenama i dopunama Kodeksa urbanističkog planiranja Ruske Federacije i određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u smislu teritorijalnog planiranja ", granice između statusa i sadržaja dokumenata teritorijalnog i strateškog planiranja, uloga dokumenata teritorijalnog planiranja se smanjila, dok je važnost dokumentacije o teritorijalnom planiranju i pravilima korištenja zemljišta i razvoja razvijena na njihovoj osnovi naglo porasla.

Pokušaj rješavanja pitanja odnosa strateškog i teritorijalnog planiranja učinjen je u nacrtu Saveznog zakona broj 143912-6 "O državnom strateškom planiranju", koji je usvojila Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije u prvo čitanje 21. studenog 2012. Ovaj projekt ima za cilj pravnu konsolidaciju sustava državnog strateškog planiranja, uključujući državno predviđanje, ciljno orijentirano i teritorijalno planiranje, kao i praćenje provedbe dokumenata državnog strateškog planiranja.

Prema nacrtu zakona, dokumenti državnog strateškog planiranja razvijeni na saveznoj razini uključuju opću shemu naseljavanja na području Ruske Federacije, koja osobito sadrži mehanizme za provedbu savezne politike urbanog planiranja, i shema teritorijalnog planiranja Ruske Federacije.

Dokumenti državnog strateškog planiranja razvijeni u sastavnim entitetima Ruske Federacije uključuju sheme naselja na teritorijima sastavnih entiteta Ruske Federacije i sheme teritorijalnog planiranja sastavnog entiteta Ruske Federacije.

S obzirom na to da trenutno izdanje Građanskog zakonika Ruske Federacije ne predviđa takve dokumente kao sheme nagodbe, usvajanje ovog nacrta zakona nesumnjivo će zahtijevati prilagodbe normi Građanskog zakonika Ruske Federacije koje se odnose na teritorijalno planiranje.

Valja napomenuti da su odnosi o strateškom planiranju ovim nacrtom zakona regulirani samo u odnosu na saveznu i regionalnu razinu vlasti, dok pitanja općinske razine vlasti nadilaze njezino uređivanje.

U nedostatku zakonske regulacije odnosa o strateškom planiranju na općinskoj razini, neke lokalne vlasti pokušavaju koristiti elemente master planova (Master plan), strateških master planova (Strateški master plan) i drugih sličnih dokumenata izrađenih u strateškom i prostornom planu planiranje gradova u inozemstvu.

Koncept "master plana" nepoznat je ruskom zakonodavstvu, pa se o njegovom sadržaju može suditi samo na temelju analize stranih master planova, kao i nekoliko domaćih razvoja (trenutno je grad Perm jedini entitet koji je izradio strateški master plan). Za razliku od master plana, koji je pravno značajan dokument, master plan je zapravo koncept dugoročnog razvoja grada koji povezuje urbanističke odluke i ekonomsku osnovu sa skupom osnovnih ideja i načela planiranih razvoj, ciljeve i strategije za njihovo postizanje.

Unatoč neizvjesnosti pravnog statusa master plana, vlasti nekih gradova planiraju izradu takvog dokumenta. Konkretno, potrebu razvoja glavnog grada grada Moskve kao instrumenta nove prostorne politike najavili su zamjenik gradonačelnika Moskve u Vladi Moskve za politiku urbanog razvoja i graditeljstvo M. Khusnullin i glavni arhitekt Moskve S. Kuznetsov na Moskovskom urbanom forumu, koji se održao 4-5. Prosinca 2012. Po njihovom mišljenju, zadatak moskovskog master plana je staviti odluke o urbanističkom planiranju na ekonomsku osnovu. Ona bi trebala sadržavati prioritete za razvoj glavnog grada na dugi rok i načine za postizanje postavljenih ciljeva, odnosno poslužiti kao zglob između razvojne strategije grada i grafičke dokumentacije. Prilikom pripreme master plana za Moskvu, koji bi zajedno s ažuriranim master planom za Moskvu trebao biti dostavljen do kraja 2014., planira se koristiti iskustvo razvoja master planova 14 velikih gradova, poput Amsterdama, Londona, Pariz, Chicago, Seoul, Shanghai, Vancouver i drugi ...

Vjerujemo da će se u slučaju izrade master planova gradske vlasti neizbježno suočiti sa potrebom da odrede svoje mjesto u sustavu dokumenata koji su već predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije, posebice radi rješavanja pitanja odnosa između master planova i master planova.

Vrste i sadržaj dokumenata prostornog uređenja

Svrha teritorijalnog planiranja je u relevantnim dokumentima utvrditi označavanje teritorija na temelju kombinacije društvenih, ekonomskih, okolišnih i drugih čimbenika kako bi se osigurao održivi razvoj teritorija, razvoj inženjeringa, prometne i društvene infrastrukture. osigurati da se uvaže interesi građana i njihovih udruga, Ruske Federacije, sastavnih dijelova Ruske Federacije., općine.

Značaj teritorijalno-planskih dokumenata leži u činjenici da su oni obvezni za državne organe i tijela lokalne samouprave pri donošenju odluka vezanih uz izgradnju i drugi razvoj teritorija, kao i pri provedbi takvih odluka. Osim toga, dokumenti teritorijalnog planiranja temelj su za razvoj pravila korištenja i uređenja zemljišta, kao i dokumenti o planiranju zemljišta, u kojima su odredbe o prostornom planiranju detaljno prikazane u odnosu na određene zone i zemljišne čestice. U biti, razvoj i odobravanje dokumenata teritorijalnog planiranja sredstvo je za sustavno organiziranje teritorija urbanih i ruralnih naselja, okruga, regija i teritorija Ruske Federacije u cjelini. U skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije, dokumenti teritorijalnog planiranja podijeljeni su na tri razine:

1. dokumenti (sheme) teritorijalnog planiranja Ruske Federacije;
2. dokumenti (sheme) teritorijalnog planiranja sastavnih entiteta Ruske Federacije;
3. dokumenti teritorijalnog planiranja općina (sheme teritorijalnog planiranja općinskih okruga, master planovi gradskih i seoskih naselja, master planovi gradskih četvrti).

Master planovi naselja, master planovi gradskih četvrti, sheme teritorijalnog planiranja Ruske Federacije, sheme teritorijalnog planiranja sastavnih entiteta Ruske Federacije, sheme teritorijalnog planiranja općinskih okruga, koje predviđaju postavljanje linearnih objekata od saveznog značaja, linearnih objekti regionalnog značaja, linearni objekti lokalnog značaja, odobravaju se na razdoblje od najmanje dvadeset godina. U drugim slučajevima, ove sheme teritorijalnog planiranja odobravaju se na razdoblje od najmanje deset godina.

Zahtjevi za sadržaj, pripremu, koordinaciju i odobrenje dokumenata teritorijalnog planiranja utvrđeni su Poglavljem III Građanskog zakonika Ruske Federacije. Dokumenti o teritorijalnom planiranju Ruske Federacije sheme su teritorijalnog planiranja Ruske Federacije u sljedećim područjima:

• savezni prijevoz (željeznički, zračni, morski, unutarnji plovni putovi, cjevovodi) i savezne autoceste;
• obrana zemlje i sigurnost države;
• energija;
• visoko stručno obrazovanje;
• zdravstvo.

U drugim područjima, sheme teritorijalnog planiranja Ruske Federacije mogu se razviti na temelju regulatornih pravnih akata predsjednika Ruske Federacije ili regulatornih pravnih akata Vlade Ruske Federacije.

Popisi vrsta objekata od saveznog značaja za prikaz na shemama teritorijalnog planiranja Ruske Federacije definirani su u naredbi Vlade Ruske Federacije od 9. veljače 2012. N 162-r.

U skladu s Akcijskim planom usmjerenim na provedbu odredbi Saveznog zakona "O izmjenama i dopunama Zakonika o urbanističkom planiranju Ruske Federacije i određenih zakonodavnih akata u vezi s pitanjima teritorijalnog planiranja", odobrenog naredbom Vlade Ruske Federacije od 30. prosinca 2011. N 2463-r, sve planiranje Ruske Federacije trebalo je razviti i odobriti do kolovoza 2012. godine. Međutim, danas je od svih navedenih shema odobrena samo shema teritorijalnog planiranja Ruske Federacije u području zdravstvene zaštite (naredba Vlade Ruske Federacije od 28. prosinca 2012. N 2607-r); shema teritorijalnog planiranja Ruske Federacije u području visokog stručnog obrazovanja (naredba Vlade Ruske Federacije od 26. veljače 2013. N 247-r) i shema teritorijalnog planiranja Ruske Federacije u području savezne promet (željeznički, zračni, morski, unutarnji plovni put) i federalne vrijednosti autocesta (naredba Vlade Ruske Federacije od 19. ožujka 2013. N 384-r).

Sheme teritorijalnog planiranja sastavnih entiteta Ruske Federacije pripremljene su kao dio jednog ili više dokumenata i sadrže odredbe o teritorijalnom planiranju i karte planiranog položaja objekata od regionalnog značaja koji se odnose na sljedeća područja:

• prijevoz (željeznički, vodeni, zračni), regionalne ili međuopćinske ceste;
• sprječavanje međuopćinskih i regionalnih izvanrednih situacija, prirodnih katastrofa, epidemija i uklanjanje njihovih posljedica;
• obrazovanje;
• zdravstvo;
• tjelesna kultura i sport;
• druga područja (u skladu s ovlastima sastavnih subjekata Ruske Federacije).

Prema podacima Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije (u daljnjem tekstu Ministarstvo regionalnog razvoja Rusije), do kraja 2012. godine odobrene su ili se odobravaju sve sheme teritorijalnog planiranja za sastavne entitete Ruske Federacije.

Konačno, osnovni alati za reguliranje građevinskih i drugih aktivnosti su dokumenti teritorijalnog planiranja općina - sheme teritorijalnog planiranja općinskih okruga, master planovi naselja i gradskih četvrti. Shema teritorijalnog planiranja općinskog okruga u skladu s člankom 19. Građanskog zakonika Ruske Federacije sadrži:

1. karta planiranog postavljanja objekata od lokalnog značaja općinske četvrti, vezanih za sljedeća područja:

a) opskrba naselja električnom energijom i plinom;

b) autoceste lokalnog značaja izvan granica naselja unutar granica općinskog okruga;

c) obrazovanje;

d) zdravstvo;

e) tjelesna kultura i masovni sport;

f) zbrinjavanje i preradu kućnog i industrijskog otpada;

g) druga područja u vezi s rješavanjem pitanja od lokalnog značaja općinskog okruga;

1. karta granica naselja (uključujući i granice formiranih naselja) koja se nalaze na teritorijima među naseljima;
2. karta funkcionalnih zona uspostavljenih na teritorijima među naseljima, ako se planira lociranje objekata od saveznog značaja, objekata od regionalnog značaja, objekata od lokalnog značaja (s izuzetkom linearnih objekata) na teritorijima među naseljima.

Priprema nacrta sheme za teritorijalno planiranje općinskog okruga provodi se u skladu sa zahtjevima članka 9. Građanskog zakonika Ruske Federacije, uzimajući u obzir regionalne i (ili) lokalne standarde urbanog planiranja, kao i uzimajući u obzir prijedloge zainteresiranih strana.

Zahtjevi za sadržaj, pripremu i odobravanje općih planova utvrđeni su člancima 23. - 25. Građanskog zakonika Ruske Federacije. Glavni plan trebao bi sadržavati:

1. propisi o prostornom planiranju;
2. karta planiranog postavljanja objekata od lokalnog značaja naselja ili urbane četvrti vezanih za sljedeća područja:

a) opskrba stanovništva električnom energijom, toplinom, plinom i vodom, odlaganje vode;

b) autoceste od lokalnog značaja;

c) tjelesnu kulturu i masovni sport, obrazovanje, zdravstvenu njegu, korištenje i preradu kućnog i industrijskog otpada u slučaju master plana urbane četvrti;

d) druga područja u vezi s rješavanjem pitanja od lokalnog značaja za naselje, gradsku četvrt;

1. karta granica naselja (uključujući i granice formiranih naselja) koja su dio naselja ili urbane četvrti;
2. karta funkcionalnih zona naselja ili urbane četvrti, uključujući granice i opis funkcionalnih zona s naznakom objekata od saveznog značaja, objekata od regionalnog značaja, objekata od lokalnog značaja (isključujući linearne objekte) i lokaciju linearnih objekata saveznog značaja, linearni objekti od regionalnog značaja, linearni objekti od lokalnog značaja.

Priprema nacrta master plana provodi se u skladu sa zahtjevima članka 9. Građanskog zakonika Ruske Federacije i uzimajući u obzir regionalne i (ili) lokalne standarde za urbano planiranje, rezultate javnih rasprava o nacrtu glavnog plana plana, kao i uzimajući u obzir prijedloge zainteresiranih strana.

Master plan može se smatrati alatom za praćenje usklađenosti investicijskih projekata od opće koristi. Dakle, uključivanje članka 28. u Građanski zakonik Ruske Federacije o obveznoj prirodi javnih rasprava o nacrtima generalnih planova naselja, urbanističkim planovima gradskih četvrti nije slučajno. Ovakvim javnim raspravama, po uzoru na Europsku uniju i druge strane zemlje, provodi se javna kontrola usklađenosti donesenih urbanističkih odluka s javnim interesima, kao i osnovno načelo zakonodavstva o urbanističkim aktivnostima - načelo sudjelovanja građana i njihovih udruga u provedbi urbanističkih aktivnosti, osiguravanje slobode takvog sudjelovanja ...

Ako su glavni planovi gradova zajednički dokumenti, budući da su također razvijeni u sovjetsko doba, tada je zahtjev za razvoj shema teritorijalnog planiranja općinskih okruga i master planova za ruralna naselja inovacija Građanskog zakonika Ruske Federacije . Ranije takva dokumentacija nije bila predviđena zakonom. Nije slučajno što su u praksi nastale najveće poteškoće u razvoju i odobrenju ovih posebnih dokumenata.

Prema podacima Ministarstva regionalnog razvoja Rusije, objavljenih na službenoj web stranici (www.minregion.ru), do kraja 2012. od 1820 shema teritorijalnog planiranja općinskih okruga odobreno je 1118 shema, a 499 ih je bilo u fazi sporazum i odobrenje (što je bilo 89 posto od ukupnog broja) ... Od 516 master planova za gradske četvrti, 364 plana su odobrena, a 114 planova je u fazi dogovaranja i odobrenja (93 posto od ukupnog broja). Od 1709 master planova gradskih naselja odobrena su 862 plana, 418 je u fazi dogovaranja i odobrenja (75 posto od ukupnog broja). Konačno, od 18784 master plana ruralnih naselja odobreno je samo 5085 planova, dok su u 2830 ruralnih naselja, u skladu s dijelom 6 članka 18 Građanskog zakonika Ruske Federacije, lokalne vlasti odlučile da nema potrebe za pripremom master planovi.

Vezano za propise o korištenju i razvoju zemljišta koji će se odobriti uzimajući u obzir odredbe o prostornom planiranju sadržane u dokumentima o prostornom planiranju, do kraja 2012. odobrene su u 71 posto gradskih četvrti, 45 posto urbanih naselja i 30 posto seoskih naselja.

S tim u vezi, najvažniji zadatak državnih tijela i tijela lokalne samouprave je dovršiti rad na pripremi i odobrenju teritorijalno-planskih dokumenata i pravila za korištenje i razvoj zemljišta. Tek nakon završetka pripreme ovih dokumenata može se provesti načelo prema kojemu, bez strategije razvoja teritorija, bez odobrenih shema za teritorijalno planiranje sastavnih entiteta Ruske Federacije, postoje glavni planovi naselja, urbani okruzi, pravila korištenja i razvoja zemljišta, građevinske i druge aktivnosti na relevantnom području bile bi nemoguće.

Provedba dokumenata teritorijalnog planiranja

U skladu s člankom 26. Građanskog zakonika Ruske Federacije, provedba dokumenata teritorijalnog planiranja provodi se:

1. pripremom i odobravanjem dokumentacije za planiranje teritorija u skladu s dokumentima teritorijalnog planiranja;
2. donošenjem, na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije, odluka o rezervaciji zemljišta, o oduzimanju, uključujući otkupom, zemljišnih parcela za državne ili općinske potrebe, o prijenosu zemljišta ili parcela iz jedne kategorije u drugu ;
3. stvaranjem objekata od saveznog značaja, objekata od regionalnog značaja, objekata od lokalnog značaja na temelju dokumentacije za planiranje teritorija.

Dakle, zapravo je provedba dokumenata prostornog uređenja radnje za postavljanje objekata kroz izradu dokumentacije za planiranje teritorija, uslijed čega se točno određuju granice zemljišnih čestica za relevantne objekte, urbanističko planiranje izrađuju se planovi zemljišnih čestica koji se naknadno koriste za izradu projektne dokumentacije i ishođenje građevinske dozvole.

1. travnja 2013. stupio je na snagu Savezni zakon od 30. prosinca 2012. N 289-FZ "O izmjenama i dopunama Kodeksa urbanističkog planiranja Ruske Federacije i određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije", koji utvrđuje zahtjeve za programe za integrirani razvoj sustava komunalne infrastrukture i njihov odnos s općim planovima naselja i gradskih četvrti. U skladu s prethodno spomenutim Saveznim zakonom, programi za integrirani razvoj sustava komunalne infrastrukture (PKR) dokumenti su kojima se utvrđuju popisi mjera za izgradnju, rekonstrukciju sustava električne energije, plina, topline, vodoopskrbe i kanalizacije, objekata za odlaganje, neutraliziranje i zbrinjavanje čvrstog kućnog otpada koji su predviđeni shemama i programima za razvoj jedinstvene nacionalne (sveruske) električne mreže za dugoročno razdoblje, općim rasporedom elektroenergetskih objekata, saveznim program plinofikacije, odgovarajući međuregionalni, regionalni programi plinofikacije, sheme opskrbe toplinskom energijom, vodoopskrbne i kanalizacijske sheme, programi u području prometa s otpadom. Razvijaju ih i odobravaju tijela lokalne samouprave naselja, gradske četvrti na temelju općih planova naselja, urbane četvrti odobrene u skladu s postupkom utvrđenim Građanskim zakonikom Ruske Federacije i moraju osigurati uravnotežen, dugoročan razvoj sustava komunalne infrastrukture u skladu s potrebama za izgradnjom objekata kapitalne izgradnje i pouzdanošću koja zadovoljava utvrđene zahtjeve.energetska učinkovitost ovih sustava, smanjenje negativnog utjecaja na okoliš i zdravlje ljudi te poboljšanje kvalitete robe koja se isporučuje potrošačima, usluga koje se pružaju u područjima električne energije, plina, topline, vodoopskrbe i odvođenja otpadnih voda, kao i usluge odlaganja, neutraliziranja i zbrinjavanja krutog kućnog otpada.

Prema gore spomenutom saveznom zakonu, GKR se mora odobriti u roku od 6 mjeseci od datuma odobrenja master planova odgovarajućih naselja, gradskih četvrti. U prisutnosti master planova naselja i master planova gradskih četvrti odobrenih prije datuma stupanja na snagu navedenog saveznog zakona, moraju se razviti i odobriti programi za integrirani razvoj sustava komunalne infrastrukture odgovarajućih naselja, gradskih četvrti kasnije od 1. siječnja 2014.

U slučaju da se programi provode na teret federalnog proračuna, proračuna sastavnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih proračuna, odluka državnih tijela, lokalnih vlada, drugih glavnih upravitelja sredstava odgovarajućih proračuna, predviđajući stvaranje objekti saveznog, regionalnog i lokalnog značaja, programi ulaganja subjekti prirodnih monopola, organizacije komunalnog kompleksa, usvojeni su prije odobrenja dokumenata teritorijalnog planiranja i predviđaju stvaranje objekata od saveznog, regionalnog i lokalnog značaja za prikaz u dokumenti teritorijalnog planiranja, ali koji nisu predviđeni navedenim dokumentima teritorijalnog planiranja, takvi programi i odluke u roku od 2 mjeseca od datuma odobrenja navedenih dokumenata teritorijalnog planiranja moraju se uskladiti s njima.

Ako se takvi programi usvoje nakon odobrenja dokumenata teritorijalnog planiranja i predviđaju stvaranje objekata od saveznog, regionalnog i lokalnog značaja, koji će biti prikazani u dokumentima teritorijalnog planiranja, ali nisu predviđeni ovim dokumentima, u navedenom dokumenti teritorijalnog planiranja u roku od 5 mjeseci od datuma odobrenja takvih programa i donošenja takvih odluka unose se odgovarajuće izmjene.

Čini se da će se te norme prilagoditi uzimajući u obzir evoluirajuću praksu provođenja zakona.

Završetak prijelaznog razdoblja povezano s pripremom dokumenata za prostorno uređenje i urbanističko zoniranje

Kad je donesen Građanski zakonik Ruske Federacije (stupio na snagu 30. prosinca 2004.), pretpostavljalo se da bi se dokumenti teritorijalnog planiranja i urbanističkog planiranja trebali usvojiti bez greške najkasnije godinu dana nakon stupanja na snagu - do 1. siječnja 2006. Tek nakon što su ispunjeni utvrđeni zahtjevi, norme Građanskog zakonika Ruske Federacije mogle bi u potpunosti stupiti na snagu. Međutim, ti zahtjevi još uvijek nisu u potpunosti ispunjeni. Federalni zakoni nekoliko su puta produžavali rokove za pripremu dokumenata. U skladu s tim, proširene su privremene norme saveznih zakona "O donošenju Zakonika o urbanističkom planiranju Ruske Federacije" i "O donošenju Zemljišnog zakona Ruske Federacije", koje omogućuju rješavanje građevinskih pitanja u "ručnom načinu rada" ", donošenje" diskrecijskih "odluka o činjenicama pravnih osoba i građana, što dovodi do neravnoteže u razvoju teritorija, osobito do" popunjavanja razvoja "i drugih negativnih posljedica. Posljednji put uvjeti odobravanja dokumenata teritorijalnog planiranja i pravila za korištenje i razvoj zemljišta produženi su saveznim zakonima od 30. prosinca 2012. N 289-FZ "O izmjenama i dopunama Kodeksa urbanizma Ruske Federacije i određenih zakonodavnih akata Ruska Federacija "i N 290-FZ" O izmjenama i dopunama Saveznog zakona "O pomoći razvoju stambene izgradnje" i određenim zakonodavnim aktima Ruske Federacije ".

Valja napomenuti da je u ovom slučaju zakonodavac primijenio diferencirani pristup u pripremi ovih dokumenata. Konkretno, rok za dokumente teritorijalnog planiranja Ruske Federacije i sastavnih entiteta Ruske Federacije nije produžen. Tako će od 1. siječnja 2013., u nedostatku odobrenih shema za teritorijalno planiranje Ruske Federacije i sastavnih subjekata Ruske Federacije, biti nemoguće donijeti odluke o rezervaciji zemljišta, o povlačenju, uključujući otkupom, zemljišne čestice za državne ili općinske potrebe, o prijenosu zemljišta iz jedne kategorije u drugu, o davanju zemljišnih čestica u državno ili općinsko vlasništvo u svrhu postavljanja odgovarajućih objekata. Izuzeci su samo za subjekte Ruske Federacije kao što su Moskva i Moskovska regija, koji moraju usvojiti svoje dokumente teritorijalnog planiranja do 31. prosinca 2014. godine.

Što se tiče teritorijalno -planskih dokumenata općinske razine, zabrana raspolaganja zemljišnim česticama i izgradnje objekata od lokalnog značaja na teritorijima gradskih naselja stupa na snagu 1. travnja 2013. godine, na područjima seoskih naselja - od 1. siječnja 2014.

Navedenim saveznim zakonima također je produžen rok za pripremu pravila korištenja i razvoja zemljišta za Moskvu i Moskovsku regiju do 31. prosinca 2014., za općinske okruge - do 30. lipnja 2013., za gradska naselja i gradske četvrti - do 31. prosinca 2013., za seoska naselja - do 1. lipnja 2014. godine. Osim toga, do 31. prosinca 2016. navedeno razdoblje je produženo u odnosu na osiguravanje korištenja u svrhe utvrđene Saveznim zakonom "O pomoći razvoju stambene izgradnje" savezne imovine zemljišnih čestica i zemljišnih čestica Federalni fond za promicanje stambene izgradnje. Istodobno, zahtjev o nedopuštenosti izdavanja dozvola za izgradnju projekata kapitalne izgradnje u nedostatku pravila o korištenju zemljišta i uređenju stupa na snagu u odnosu na međunaseljena područja općinskih okruga od 1. srpnja 2013. godine do teritorija gradskih naselja i gradskih četvrti - od 1. siječnja 2014. godine, do ruralnih područja. naselja - od 1. lipnja 2014. godine.

Dodatnim poticajem za dovršetak pripreme dokumenata za prostorno uređenje i urbanističko zoniranje mogu se smatrati neke odredbe Akcijskog plana ("mapa puta") "Poboljšanje poslovne klime u građevinarstvu", odobrenog naredbom Vlade Ruska Federacija od 16. kolovoza 2012. N 1487-r. Konkretno, planira se priprema nacrta Saveznog zakona "O izmjenama i dopunama Zemljišnog zakona Ruske Federacije o prijenosu zemljišnih čestica u državnom vlasništvu u vlasništvo općinskih formacija", koji predviđa prijenos zemljišta u državnom vlasništvu parcele u vlasništvo općinskih formacija u nedostatku dokumenata teritorijalno planiranje Ruske Federacije i sastavnica Ruske Federacije.

Stoga su vlasti jasno naznačile da se prijelazno razdoblje bliži kraju i da se rokovi koji su utvrđeni Građanskim zakonikom Ruske Federacije za pripremu dokumenata za teritorijalno planiranje i urbano zoniranje više neće produžavati.

Kraj prijelaznog razdoblja konačno će unijeti sigurnost u aktivnosti upravljanja prostornim razvojem teritorija, što bi pak trebalo dovesti do učinkovitijeg korištenja teritorija i poboljšanja investicijske klime.

Čini se da ćemo tijekom sljedećih godina morati svladati nove metode organiziranja urbanih prostora, prijeći na nove vrste korištenja zemljišta, preispitati ulogu i zadatke države, općina, dizajnera, arhitekata, programera, investitora i urbane zajednice u razvoj urbanih područja, kao i s njima povezan razvoj investicijskih i građevinskih procesa.

Literatura i izvori informacija

1. Zakon o urbanističkom planiranju Ruske Federacije: Savezni zakon od 29. prosinca 2004. N 190-FZ.
2. Europska povelja o regionalnom prostornom planiranju (usvojena 20. svibnja 1983. u gradu Torremolinosu (Španjolska)).
3. Švedski zakon o planiranju i izgradnji 1987: 210.
4. Naredba o urbanističkom i seoskom planiranju (općenito dopušteni razvoj) 1995., SI 1995/418.
5. Savezni zakon od 20. ožujka 2011. N 41-FZ "O izmjenama i dopunama Kodeksa urbanističkog planiranja Ruske Federacije i određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s pitanjima teritorijalnog planiranja".
6. Nacrt saveznog zakona N 143912-6 "O državnom strateškom planiranju" (usvojen od strane Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije u prvom čitanju 21. studenog 2012.).
7. Naredba Vlade Ruske Federacije od 9. veljače 2012. N 162-r "O odobrenju popisa tipova objekata od saveznog značaja koji će biti prikazani na shemama teritorijalnog planiranja Ruske Federacije."
8. Naredba Vlade Ruske Federacije od 30. prosinca 2011. N 2463-r "O odobrenju akcijskog plana usmjerenog na provedbu odredaba Saveznog zakona" o izmjenama i dopunama Kodeksa urbanističkog planiranja Ruske Federacije i određenih zakonodavnih akata Ruska Federacija u vezi s pitanjima prostornog planiranja. "
9. Naredba Vlade Ruske Federacije od 28. prosinca 2012. N 2607-r "O odobrenju sheme teritorijalnog planiranja Ruske Federacije u području zdravstvene zaštite".
10. Naredba Vlade Ruske Federacije od 26. veljače 2013. N 247-r "O odobrenju sheme teritorijalnog planiranja Ruske Federacije u području visokog stručnog obrazovanja."
11. Naredba Vlade Ruske Federacije od 19. ožujka 2013. N 384-r "O odobrenju sheme teritorijalnog planiranja u području saveznog prometa i saveznih autocesta."
12. Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije // URL: www.minregion.ru.
13. Savezni zakon od 30. prosinca 2012. N 289-FZ "O izmjenama i dopunama Zakona o urbanizmu Ruske Federacije i određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije".
14. Savezni zakon od 29. prosinca 2004. N 191-FZ "O donošenju urbanističkog zakona Ruske Federacije".
15. Savezni zakon od 25. listopada 2001. N 137-FZ "O donošenju Zemljišnog zakona Ruske Federacije".
16. Savezni zakon od 30. prosinca 2012. N 290-FZ "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona" O pomoći razvoju stambene izgradnje "i određenim zakonodavnim aktima Ruske Federacije".
17. Naredba Vlade Ruske Federacije od 16. kolovoza 2012. N 1487-r "O odobrenju akcijskog plana (" mapa puta ")" Poboljšanje poslovne klime u građevinskom sektoru. "
18. Trutnev E.K. Komentar Kodeksa urbanističkog planiranja Ruske Federacije u smislu instituta teritorijalnog planiranja, dopunjenog Saveznim zakonom "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s pitanjima teritorijalnog planiranja od 20. ožujka 2011. N 41-FZ "// ATP ConsultantPlus.
19. Zemlyakova G.L. Neki problemi regulacije teritorijalnog planiranja // SPS "ConsultantPlus".

Strateški plan razvoja regije je upravljački dokument koji sadrži međusobno povezan opis različitih aspekata razvoja regije. Priprema takvog dokumenta predviđa:

postavljanje ciljeva razvoja regije;

određivanje načina postizanja zacrtanih ciljeva;

analiza potencijalnih mogućnosti čija će vam provedba omogućiti postizanje uspjeha;

razvoj metoda organiziranja prometa u odabranim smjerovima;

potkrijepljivanje racionalnih načina korištenja resursa.

Strateški plan društveno-ekonomskog razvoja regije indikativni je dokument koji administraciji regije i regionalnoj zajednici omogućuje zajedničko djelovanje. Ovo je dokument ne samo uprave, već u većoj mjeri svih subjekata procesa regionalnog razvoja, uključujući gospodarske subjekte i sudionike u političkom procesu. Ovo nije direktiva odozgo, usmjerena od regionalne uprave prema poduzetnicima i stanovnicima regije, već smjernica razvijena uz sudjelovanje svih subjekata gospodarske aktivnosti.

Takav plan predviđa uravnotežene i koordinirane akcije svih aktera za rješavanje postojećih problema. To je alat za izgradnju partnerstava, mehanizam za identificiranje i provedbu učinkovitih strateških akcija u svim sferama života u regiji.

DO glavne karakteristike strateškog plana društveno-ekonomski razvoj regije uključuje:

isticanje snaga i slabosti regionalnog gospodarstva, želja za jačanjem, razvojem, oblikovanjem konkurentskih prednosti regije s naglaskom, prije svega, na stvaranju boljih uvjeta za život ljudi;

sažete ideje i principi koji vode proizvođače roba i usluga, investitore, upravu i stanovništvo, pomažući im u provedbi odluka temeljenih na viziji budućeg razvoja;

Partnerska interakcija svih regionalnih snaga.

Sastavni dio strateškog plana razvoja regije trebao bi biti priložen akcijski plan uprave za provedbu planiranih aktivnosti.

Faze razvoja strateškog plana društveno-ekonomski razvoj regije uključuje:

procjena postignute razine i obilježja društveno-ekonomskog razvoja regije, što također pretpostavlja analizu regionalne resursne baze ovog razvoja;

razvoj koncepta razvoja regionalnog gospodarstva, razvoj scenarija za modernizaciju regionalnog gospodarstva kako bi se

prilagodba potonjeg novom sustavu međuregionalnih veza i međuovisnosti;

3) odabir i potkrijepljenje pravaca budućeg razvoja regije.

Ti se pravci razvrstavaju ovisno o mogućim scenarijima budućeg razvoja, utvrđenim na temelju preliminarne analize, na temelju izračuna različitih mogućnosti specijalizacije regionalnog gospodarskog kompleksa.

Polazna osnova za razvoj koncepta trebala bi biti definicija razvojnih ciljeva regije, kao i njezinih sektorskih prioriteta ("polovi" razvoja regije). Glavni razvojni ciljregija vidi se u rješavanju problema samodostatnosti regije, t.j. sposobnost samostalnog obavljanja cijelog niza funkcija određenih njegovim statusom.

Glavna meta strateškog plana razvoj regije je poboljšanje razine i kvalitete života stanovništva regije. Kako bi se poboljšao životni standard stanovništva, predlaže se formiranje i ispunjavanje "društvenog poretka". Koncept "društvenog poretka" uključuje skup usluga neophodnih za osiguranje normalnog života stanovništva.

Za provedbu ove instalacije razvijaju se sljedeći standardi:

trenutno postignuti standardi potrošnje dobara i usluga;

stvarna potrošnja u razvijenim zemljama;

racionalni standardi.

U grubo generaliziranom obliku, alternative regionalnom razvoju mogu se definirati na sljedeći način:

strategija rasta, koja se provodi značajnim godišnjim viškom razine kratkoročnih i dugoročnih ciljnih parametara u odnosu na razinu pokazatelja prethodne godine (koristi se, u pravilu, u regijama sa dinamičnim razvojem sa značajnim potencijalom );

strategija ograničenog rasta, koju karakterizira postavljanje ciljeva s postignute razine, prilagođene inflaciji (ovu strategiju odabiru uglavnom regije sa stabilnom gospodarskom situacijom, koje ne žele riskirati u odabiru razvojnih opcija);

strategija smanjenja (ova je alternativa odabrana u slučaju neizbježne stagnacije proizvodnje u regiji radi ublažavanja negativnih posljedica i naziva se strategija posljednjeg prosjeka

stanje, budući da je razina postavljenih ciljeva niža od one postignute u prošlosti).

Ova strategija može imati nekoliko mogućnosti: reorganizaciju ili potpuno uklanjanje neučinkovite proizvodnje; odsijecanje viška, tj. smanjenje onih industrija čija ekonomska neučinkovitost uzrokuje pad rezultata za regiju u cjelini; smanjenje i preusmjeravanje: likvidacija dijela proizvodnih pogona s raspodjelom oslobođenih sredstava prenamjenjenim i moderniziranim poduzećima u regiji.

Definicija „Poljaci“ regionalnog razvoja najvažniji je zadatak u razvoju strategije razvoja regije. Glavni smjer reforme gospodarstva većine regija u sadašnjoj fazi je postupno kretanje prema stvaranju novog društvenog poretka postindustrijskog tipa temeljenog na uporabi novih tehnoloških metoda proizvodnje u višestruko strukturiranoj društveno orijentiranoj ekonomiji. sustav sa suvremenim obilježjima kvalitete života stanovništva i s aktivnom ulogom državnih tijela u reguliranju gospodarstva.

Važno načelo za razvoj društvenih sektora bit će smanjenje pritiska ovih sektora na regionalni proračun uz istodobno povećanje financiranja ovih sektora u proračunu.

Provedba ove odredbe znači:

proširenje mogućih izvora financiranja društvenih sektora, privlačenje sredstava od stanovništva i poduzeća za to pod obostrano korisnim uvjetima, sve do stvaranja poduzeća sa mješovitim kapitalom u proračunskim sektorima socijalne sfere;

smanjenje troškova socijalne sfere zbog režima uštede resursa, provođenja ciljanih društvenih događaja, restrukturiranja i proširenja samoodrživih aktivnosti, u vezi s čime bi institucije i poduzeća socijalne sfere trebala uživati ​​režim poreznih olakšica i najpovlaštenije nacije ;

vođenje politike razvoja tržišnog natjecanja na tržištu socijalnih usluga uz obveznu kontrolu regionalnih vlasti nad kvalitetom usluga; poticanje stvaranja konkurentnog okruženja na monopolnim tržištima socijalnih usluga; održavanje natječaja i nadmetanje za pravo

obavljanje socijalnih usluga; formiranje općinskog reda za socijalne usluge za sve glavne vrste socijalne sfere.

Drugo područje modernizacije regije je osiguravanje uvjeta za gospodarski rast temeljen na proširenju proizvodnje konkurentna roba, podrška inovativnim industrijama i novim tehnologijama.

Regija bi trebala aktivnije sudjelovati u formiranju prioritetnih područja za razvoj poduzeća svih oblika vlasništva i razina podređenosti. Temelj bi se trebao temeljiti na prioritetnom razvoju industrija koje rade za opsluživanje stanovništva. U tom smislu, restrukturiranje industrije, osobito velikih poduzeća, trebalo bi osigurati potporu onih poduzeća koja, kao rezultat provedenog istraživanja tržišta, imaju stvarnu učinkovitu potražnju za proizvodima. Također je potrebno podržati inovativni tip razvoja i osnivanje industrija koje su konkurentne na drugim tržištima.

Kako bi se riješio problem restrukturiranja industrije u prvim fazama, predviđeno je izdvajanje prioritetni sektorilei ekonomija i vodeća poduzeća, omogućujući osiguravanje uravnoteženog rasta proizvodnje u svim sektorima. Podrška vodećim poduzećima stvorit će potrebnu financijsku stabilnost gospodarstva regije, postati izvor povećanja zaposlenosti, osigurati rad za suradnju poduzećima u srodnim industrijama i koncentrirati financijska sredstva na napredna područja gospodarstva bez njihovog rasipanja. Takva podrška pretpostavlja bliže veze između poduzeća iste industrije, kao i u okviru međuindustrijske suradnje s ciljem postupnog uključivanja u razvojni proces svih poduzeća u regiji.

Industrijsko restrukturiranje uključuje povećanje fleksibilnosti i prilagodljivosti poduzeća, podrška za male i srednjenego poduzetništvo.

Proizvodnja masovne i velikih razmjera u većini industrija u vrijeme krize nije dovoljno isplativa. Stoga je potrebno podržati politiku smanjenja opsega proizvodnje uz istodobno povećanje broja malih poduzeća u različitim područjima djelovanja.

Provođenje politike diverzifikacije omogućit će, na temelju velikih industrijskih poduzeća, formiranje nekoliko medija

njih i male koji učinkovitije koriste iste proizvodne pogone. Međutim, to je moguće samo ako se stvori određeni mehanizam za provedbu postupka razdvajanja poduzeća i podjele vlasništva. Jedna od mogućnosti za takav mehanizam je stvaranje na temelju velikih poduzeća industrijske skupine s društvom za upravljanje odgovornim za rješavanje zajedničkih problema i miješanje u poslove svakog od poduzeća samo u okviru njegovih ovlasti.

Podrška malim i srednjim poduzećima neophodna je kako bi regija vodila politiku otvaranja radnih mjesta bez smanjenja učinkovitosti proizvodnje i produktivnosti rada. Mala poduzeća, osobito u proizvodnom i uslužnom sektoru, imaju velike rezerve za zapošljavanje stanovništva.

Jedan od ciljeva gospodarskog restrukturiranja zasićenje je robnog tržišta, čije je postizanje nemoguće podrška domaćih proizvođača i industrije koje rade u uvjetima zatvorenim na regionalnom tržištu.

Podrška lokalnim proizvođačima usmjerena je na osiguravanje stabilnosti gospodarstva, njegovu stratešku neovisnost od stranih tržišta, koncentraciju financijskih tokova u regiji i, kao posljedicu, osiguravanje stabilnosti proračuna. Promjena u smjeru potpore prema domaćoj proizvodnji i potrošnji ne znači orijentaciju prema zatvorenom tržištu, što je praktički nerealno u kontekstu globalizacije ekonomskih veza. Govorimo o prilagođavanju gospodarskih veza, uklanjanju neravnoteža između uvoza i izvoza proizvoda u smislu njihove javne korisnosti i utjecaja na gospodarstvo regije.

Stvaranje zadružnih struktura u obliku najzatvorenijih tehnoloških lanaca proizvođača proizvoda u regiji osigurat će potpunije korištenje proizvodnih kapaciteta, smanjiti troškove i uštedjeti na porezima.

Restrukturiranje gospodarstva zemlje u sadašnjoj fazi nemoguće je bez podržati uštedu resursa i uštedu energijeprodukcije, vodeći politiku očuvanja resursa. Velika potrošnja materijala i niska učinkovitost korištenja resursa jedna su od glavnih prepreka rastu proizvodnje u kontekstu fokusiranja na djelotvornu potražnju, pa se očuvanje resursa može smatrati glavnim kriterijem za procjenu

izvedivost mjera za restrukturiranje i razvoj ove proizvodnje. U tu se svrhu predlaže stvaranje mehanizma za usporedbu troškova resursa za sve razvojne projekte. Poduzeća bi u izračunima trebala opravdati troškove resursa i otkriti alternativne mogućnosti njihove uporabe, osobito u slučaju dobivanja investicijskih kredita.

Oni zahtijevaju rješenje problema međuproračunskih odnosa, raspodjelu subvencija i transfera po regijama zemlje. Za provedbu ovog smjera potrebna je politika stroge kontrole nad prihodima i rashodima regije, te se mora povećati učinkovitost upravljanja imovinom u regiji.

Poboljšanje učinkovitosti regionalnog gospodarstva moguće je i povećanjem produktivnosti, korištenja i učinkovitosti korištenja proizvodnih kapaciteta, što se može postići uvođenjem intenzivnih tehnologija i, kao rezultat toga, smanjenjem troškova.

Dugoročno obećavajući smjer za provedbu ovih mjera je postizanje financijske stabilnosti regionalnog proračuna, promjena njegove strukture i pronalaženje dodatnih izvora financiranja.

Glavni komponente strategije društveno-ekonomski razvoj trebao bi biti:

vođenje ciljane strukturne, znanstvene, tehničke i politike ulaganja;

rješavanje društvenih problema u reformi gospodarstva;

poticanje poslovne aktivnosti u realnom sektoru gospodarstva.

Glavni smjer ekonomske politike je stvaranje srednje klase vlasnika nekretnina.

Restrukturiranje domaće industrije moguće je na temelju organizacijske i gospodarske reorganizacije znanstveno -tehničkog kompleksa, formiranja učinkovitog sustava istraživanja i razvoja, aktiviranja znanosti na toj osnovi i provedbe njezinih postignuća u životu .

Rješenje društvenih problema najvažniji je kriterij učinkovitosti reformi provedenih u zemlji.

Ovisno o vremenski horizont može se postaviti jedna ili druga ciljna postavka i planirati mjere za rješavanje društvenih problema:

Dugoročno gledano, globalni cilj socijalne politike je

približavanje životnog standarda Rusa standardima postindustrijskog društva;

u srednjoročnom razdoblju zadatak je postići predkrizni životni standard stanovništva Rusije;

kao operativni cilj može se postaviti zadatak osiguravanja uvjeta za fizički opstanak ljudi, sprječavanje društvene eksplozije u društvu.

U području poticanja poslovne aktivnosti u realnom sektoru gospodarstva najvažnije mjere su:

utvrđivanje zakonom minimalnih zajamčenih plaća, koje odražavaju cijenu nekvalificirane radne snage i trebaju biti usmjerene na egzistencijalni minimum u zemlji; usklađivanje parametara Jedinstvenog tarifnog rasporeda s veličinom egzistencijalnog minimuma;

jamčenje pravovremene isplate plaća od strane poslodavca;

zakonodavna definicija načina i postupka indeksiranja dohotka stanovništva radi očuvanja stvarne kupovne moći novčanih plaća u kontekstu inflacije;

smanjenje imovinske stratifikacije stanovništva, prevladavanje nerazumno visokih razlika u razinama prihoda dobrostojećih i siromašnih.

Uvod ……………………………………………………………… ... 3

općine urbanog tipa… .. ……………………… 7

1.1 Osnovni pojmovi i definicije ………………………………… 7

općine urbanog tipa ……………………….… .9

Poglavlje 2. Metodološki temelji teritorijalnih strategija

planiranje …………………… .. ……………… .. …………………… ..16

2.1 Osnovna načela za izradu strateškog plana ………… ..16

2.2 Analiza uvjeta i resursa društveno-ekonomskog razvoja

gradovi ……………………………………………… ... ………………. …… 21

metodološka potpora teritorijalne strateške

planiranje ……………………………………………………… ... 24

3.1 Poboljšanje strateškog razvojnog planiranja

općine …………………………………. ………… 24

Zaključak ………………………………………………………………… .30

Izvori i literatura …………………………………………………… ... 32

UVOD

Prijelaz na novi sustav društvenih odnosa, ekonomska i politička struktura zemlje i transformacije povezane s tim procesom postali su temelj za formiranje lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji. Prema Ustavu Ruske Federacije, sustav lokalne samouprave osmišljen je tako da "osigura neovisno rješavanje pitanja od lokalnog značaja od strane stanovništva", koji je, u skladu sa Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave" Samouprava u Ruskoj Federaciji ”, također uključuju pitanja društveno-ekonomskog razvoja gradova i naselja. Relevantnost studije nastaje zbog činjenice da se pokazalo da se prethodno operativni sustav centraliziranog upravnog planiranja nije mogao učinkovito riješiti probleme s kojima se suočavalo u tržišnom gospodarstvu te je izgubio važnost. Trebalo ga je zamijeniti novi sustav pogleda na proces planiranja, temeljen na poštivanju načela ravnoteže interesa i uspostavljanju sustava partnerstva između vlade, poduzeća i lokalne zajednice. Istodobno, proces restrukturiranja međuproračunskih odnosa, gospodarska i financijska kriza povećale su potrebu lokalnih vlasti da upravljaju procesom općinskog razvoja na temelju učinkovitijeg korištenja postojećeg potencijala i prilagođavanja promjenama u vanjskom okruženju. Potraga za novom kvalitetom i sadržajem u planiranju društveno-ekonomskog razvoja općina dovela je do pojave novih oblika i metoda ove aktivnosti. Jedan od tih oblika je teritorijalno strateško planiranje koje je postalo rašireno u razvijenim zemljama od 1980 -ih.

Relevantnost teme ovog rada također je posljedica činjenice da suvremena ruska znanost o općinskom upravljanju, iako ima duboke povijesne korijene, trenutno proživljava razdoblje brzog razvoja u promijenjenim političkim i gospodarskim uvjetima. Istodobno, sam pojam "razvoja" u odnosu na općine još uvijek izaziva mnogo rasprava.

Stupanj razrađenosti teme... Problemi upravljanja i planiranja društveno-ekonomskog razvoja gradova i naselja izazivaju znatan interes u društvu i naširoko se razmatraju u stranoj i ruskoj ekonomskoj literaturi. Teorija i iskustvo strateškog planiranja, razvoj lokalne samouprave u stranim zemljama od nesumnjivog su znanstvenog i praktičnog interesa, detaljno su obrađeni u djelima R. Ackoffa, J. Brysona, D. Wolfsona, G. Gordona, L. Goodstine, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Međutim, zbog značajnih razlika u uvjetima funkcioniranja općinskih vlasti u stranim zemljama i u Ruskoj Federaciji, mogućnosti korištenja znanstvenih rezultata do kojih su došli strani istraživači ponekad su ograničene. Dodatne poteškoće unosi jedinstvena priroda prijelaznog razdoblja koje se trenutno odvija u Ruskoj Federaciji, često nepredvidiva promjena "pravila igre" u sferi preraspodjele ovlasti između razina vlasti.

Veliki doprinos razvoju teorije lokalne samouprave dali su ruski znanstvenici početkom stoljeća: H.H. Avinov, L.A. Velikhov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdokhlebov, M.I. Friedman. Djela ovih autora sadrže i detaljnu analizu temelja nastanka zemstva i gradske samouprave, komunalne usluge i gradske financije te praktične pristupe njihovom razvoju. Mnogi teorijski stavovi koje su razvili ruski znanstvenici početkom stoljeća nisu izgubili svoju važnost u današnje vrijeme.

Među suvremenim rusistikama na području lokalne samouprave i društveno-ekonomskog razvoja teritorijalno-upravnih tvorevina radovi A.E. Balobanova, I.N. Brodsky, G.I. Voblenko, V.A. Vorotylova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Zhikharevich, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Rokhchina, A.A. Rumyantsev, I.I. Sigova, A.M. Khodachek, V.M. Khodachek i drugi. Studije ovih autora usmjerene su na različite aspekte društveno-ekonomskog razvoja teritorija, strateško planiranje, upravljanje općinama itd. Istodobno, kako sami istraživači često primjećuju, još je prerano govoriti o formiranju jedinstvene metodološke i organizacijske potpore za izradu i provedbu strateških razvojnih planova u općinama.

Ciljevi i zadaci istraživanja... Glavni cilj ovog rada je razviti preporuke za poboljšanje procesa teritorijalnog strateškog planiranja na temelju generalizacije i analize postojećeg znanstvenog i praktičnog iskustva, identificiranja problema i nedostataka u organizacijskoj i metodološkoj potpori ovog procesa.

Ostvarenje ovog cilja odredilo je potrebu rješavanja sljedećih zadataka:

Odrediti mjesto i svrhu teritorijalnog strateškog planiranja u sustavu upravljanja općinom;

Utvrditi razloge zašto je strateško planiranje danas postalo rašireno u praksi upravljanja razvojem općina u Ruskoj Federaciji;

Formulirati i sažeti organizacijske i metodološke osnove teritorijalnog strateškog planiranja;

Odrediti faze procesa teritorijalnog strateškog planiranja i zahtjeve za njegovu organizaciju;

Istražiti praktično iskustvo razvoja strateških planova za razvoj općina u sadašnjoj fazi u Rusiji, provesti kritičku analizu tog iskustva kako bi se identificirali najtipičniji problemi i nedostaci;

Razviti i ponuditi općinskim službenicima i stručnjacima uključenim u strateško planiranje alat za provođenje samoprocjene i praćenje usklađenosti dokumenata koji se razvijaju sa zahtjevima za strateški plan.

Objekt i predmet istraživanja... Objekt istraživanja su općine urbanog tipa.

Predmet istraživanja je strateško planiranje društveno-ekonomskog razvoja općina urbanog tipa, organizacijska i metodološka podrška ovom procesu i praktično iskustvo njegove primjene.

Teorijsko -metodološka osnova studija bili su radovi domaćih i stranih istraživača iz područja teorije lokalne uprave, gradskog i općinskog gospodarstva, strateškog planiranja.

Koristio sam opće znanstvene metode spoznaje društveno-ekonomskih procesa, kombinaciju deduktivne i induktivne analize, metode apstrakcije. Metodom analize sadržaja proučavani su strateški planovi, koncepti društveno-ekonomskog razvoja gradova. Analiziran je statistički materijal i propisi savezne i lokalne razine koji se odnose na predmet istraživanja. U generalizacijama se široko koristila sistemska metoda.

POGLAVLJE 1. SADRŽAJ I KONTEKST SOCIO-EKONOMSKOG RAZVOJA OPĆINSKIH FORMACIJA URBANOG TIPA

1.1. Osnovni pojmovi i definicije

Suvremena ruska znanost o općinskom upravljanju, iako ima duboke povijesne korijene, trenutno proživljava razdoblje brzog razvoja u promijenjenim političkim i gospodarskim uvjetima. I kao i svaka znanost koja proživljava razdoblje brzog nakupljanja novih znanja i preispitivanja postignuća iz prošlog razdoblja, ona zahtijeva pažljiviji stav prema korištenoj terminologiji. Stari pojmovi možda skrivaju novi sadržaj, a novi pojmovi još nisu ušli u rječnike objašnjenja. U biti, ovaj je odjeljak uvodni, budući da se usredotočuje na tumačenje nekoliko ključnih pojmova, bez kojih, međutim, nije moguće ispravno razumijevanje daljnje logike izlaganja materijala.

Neki autori, stručnjaci iz područja općinske samouprave i općinske ekonomije, ukazuju na postojanje uporne zablude da se općinsko gospodarstvo često izjednačava sa samom općinom, t.j. mnogi vjeruju da je općinsko gospodarstvo grad ili drugi općinski entitet. Međutim, koncept grada (općine), kako je s pravom primijećeno u djelima L.A. Velikhova je mnogo složenija i, ako se općinska formacija smatra integralnim društveno-ekonomskim sustavom, tada je općinsko gospodarstvo dio ovog složenog sustava.

STRATEŠKO PLANIRANJE REGIONALNOG RAZVOJA. POJAM I BITKA STRATEŠKOG PLANIRANJA

Ruzavina Alina Olegovna,

Državno ekonomsko sveučilište u Rostovu (RINH)

student ekonomije

Rostov na Donu, Rusija

NAPOMENA.

Ovaj članak razmatra koncept i bit strateškog planiranja regije. Strateško planiranje razvoja regije proces je upravljanja i može se predstaviti kao lanac dosljednih, svrhovitih radnji vlasti i uprave. Podjela procesa na faze omogućuje vam održavanje hijerarhije ciljeva i zadataka, kao i jasno identificiranje sudionika procesa u svakoj od njegovih faza.

Ključne riječi: Strateško planiranje; strateški plan; ekonomski razvoj; ekonomski rast.

U sadašnjoj fazi društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, regionalni problemi postaju sve hitniji. Rusija se sastoji od 88 subjekata, od kojih svaki uključuje mnoge općine - gradove i mjesta, ruralne administrativne regije, stotine naselja. Svaku od njih odlikuje jedinstvena struktura gospodarstva, specifični reprodukcijski ciklusi i vlastita društvena sfera. Za postizanje ciljeva održivog gospodarskog rasta u Ruskoj Federaciji potrebno je osigurati kumulativni razvoj svake od općina.

Ruska Federacija je postigla određeni napredak u suzbijanju inflacije, plaćanju socijalne prirode i prelasku na rastuću putanju gospodarskog razvoja. Međutim, te se pozitivne tendencije očituju daleko od ravnomjerno u cijeloj zemlji. Mnogi subjekti nastavljaju svoju tešku "borbu za opstanak", što nam omogućuje da postavimo tezu o rastućoj regionalnoj asimetriji. Osim toga, jačanje regionalne diferencijacije ima izrazito negativne posljedice na društveno-ekonomski razvoj države u cjelini.

Razvoj strategije regionalnog razvoja najvažniji je zadatak kako u regionalnoj znanosti tako iu praksi. Sadržaj strategije razvoja grada određen je specifičnim društveno-ekonomskim stanjem, a njezin je razvoj nemoguć bez uzimanja u obzir i procjene razvojnih izgleda vodećih poduzeća smještenih u gradu.

Vodeća su poduzeća koja formiraju grad i koja određuju profil ili specijalizaciju grada. Strateški izbor profila ključ je budućeg uspjeha u razvoju čimbenika konkurentnosti i privlačenju ili zadržavanju potrošača. Postiže se strateškim planiranjem urbanog razvoja pomoću alata za razvoj i provedbu odluka o dugoročnoj viziji budućnosti. Općenito, strateško planiranje posebna je vrsta planiranog rada koji se sastoji u izradi strateških odluka u obliku prognoza, projekata i programa koji omogućuju napredovanje razvojnih ciljeva i strategija čija će provedba osigurati njihovo učinkovito i održivo funkcionira dugoročno.

Strateško planiranje je proces formuliranja misije i ciljeva organizacije, odabira posebnih strategija za identifikaciju i dobivanje potrebnih resursa te njihove dodjele kako bi se osigurao učinkovit rad organizacije u budućnosti. Strateško planiranje također se može predstaviti kao određeni skup radnji, odluka koje uprava donosi radi razvoja posebnih strategija koje pomažu organizaciji u postizanju ciljeva.

Riža. 1. Odjeljci strateškog planiranja

Strateško planiranje na razini općine može se definirati kao „sustavni proces kojim lokalne zajednice (uz sudjelovanje svih dionika) stvaraju sliku svoje budućnosti, na temelju lokalnih resursa, vanjskih i unutarnjih uvjeta, te određuju faze i aktivnosti za postizanje zacrtanih ciljeva ...

Strateški razvojni plan može se promatrati kao odraz željenog budućeg stanja ekonomske i društvene strukture regije (ciljeva) predstavljenih u dokumentima i načina korištenja raspoloživih i stvarno mogućih resursa za to. "

Provedba strateškog planiranja odvija se kroz:

• alokacija resursa;
• prilagodba vanjskom okruženju;
• unutarnja koordinacija;
• organizacijsko strateško predviđanje.

Prema uralskom ekonomistu V.S. Bočko, pozitivni aspekti strateških planova su:

• sustavno rješavanje objektivnih proturječja;
• složeno korištenje resursa dostupnih na teritoriju;
• svrhovita provedba strukturnog restrukturiranja na teritoriju u smjeru diverzifikacije gospodarstva i usluga;
• udaljavanje od “sirovinske” orijentacije razvoja lokalnog gospodarstva;
• podređivanje investicijskih aktivnosti stvaranju ugodnih proizvodnih, kulturnih i životnih uvjeta za stanovnike teritorija;
• postupno približavanje gospodarstava općina standardima svjetske razine razvoja.

V.S. Bochko piše: „Budući da gospodarstvo Rusije, a time i regija, ima sustižući karakter, nemoguće je izaći iz ovog stanja gravitacijom, bez posebnih organizacijskih napora. Potrebni su nam kreativni i koordinirani postupci vlasti, svih struktura i društvenih skupina. Takvu priliku pruža razvoj i provedba planova strateškog razvoja teritorija, t.j. složeno razvijanje i rješavanje društvenih pitanja ne samo na zaostalom principu, već na temelju svrhovitog programskog razvoja. U takvim uvjetima glavni rezultati provedbe strateških planova bit će:

• povećanje konkurentnosti teritorija;
• razvoj novog načina razmišljanja o oblicima i metodama razvoja teritorija;
• formiranje struktura na teritoriju - lokomotive gospodarskog razvoja;
• sinteza državne općinske regulacije i samoregulacije tržišta;
• stvaranje na teritoriju novog, korporacijskog tipa odnosa između vlade, poduzeća, javnosti i drugih struktura.

Strateško planiranje regionalnog gospodarstva relativno je nova pojava. Objektivna potreba za njim pojavila se kao posljedica činjenice da se u uvjetima nestabilnog vanjskog okruženja ciklično planiranje pokazalo neprihvatljivim, a kako bi se nosili sa "strateškim iznenađenjima" u obliku neočekivanih prijetnji i prilika, odluke se moraju donositi dovoljno brzo. U tržišnom gospodarstvu strateško regionalno planiranje omogućuje:

• iskoristiti konkurentske prednosti regije;
• identificirati „točke rasta“ čiji će razvoj donijeti najveći učinak;
• koncentrirati ulagačka sredstva u prioritetna područja;
• stvoriti osnovu za utemeljeni razvoj racionalne sheme teritorijalnog planiranja;
• pokazati želju regionalnih vlasti za korištenje suvremenih metoda upravljanja.

Postojeći sustav upravljanja u mnogim regijama Rusije nije doživio značajnije promjene u odnosu na onaj koji je nastao u razdoblju centraliziranog gospodarstva. Pokazalo se da su regionalne strukture moći sposobnije reproducirati stari zapovjedno-administrativni sustav nego inovativne metode i oblike upravljanja. Danas na regionalnoj razini praktički ne postoje novi mehanizmi upravljanja; u najboljem slučaju, njihov nedostatak nadoknađuje se kopiranjem zapadnih modela i mehaničkim prenosom u rusku praksu u obliku raznih vrsta reformi. U upravljanju regijom uglavnom se koristi ograničen skup instrumenata, koji se svodi na proračunske transfere i savezne ciljane programe.

Trenutno, upravljanje regijom prolazi kroz složenu transformaciju zbog:

• jačanje gospodarske neovisnosti regija i prebacivanje gospodarskih reformi na regionalnu razinu, što podrazumijeva potrebu uzimanja u obzir specifičnosti svake regije;
• prevlast privatnog kapitala u najvažnijim prerađivačkim industrijama, prisiljavajući potragu za novim neizravnim metodama državne regulacije regionalnog gospodarstva;
• prijelaz na izgradnju socijalne države u Rusiji, koja predviđa stvaranje uvjeta koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj pojedinca. Ovaj proces je prilično dug i složen i zahtijeva aktivan utjecaj regionalnih vlasti;
• zaostajanje u razvoju teorije regionalnog upravljanja od prakse reformiranja gospodarstva regije. Stoga se pokušaji ažuriranja regionalnog sustava upravljanja provode bez potrebne teorijske studije, mnoge od poduzetih mjera su spontane i oportunističke prirode. Sve su prisutniji znakovi zapovijedanja, autoritarnog upravljanja, subjektivnosti i pojednostavljenog pristupa složenim društveno-ekonomskim procesima koji se odvijaju u regiji.

Krajnji rezultat strateškog razvoja teritorija je postizanje društvenog učinka od provedenih aktivnosti, koji se sastoji u povećanju dobrobiti stanovništva koje živi na danom teritoriju. "

Stoga je regionalno strateško planiranje trenutno preduvjet za povećanje učinkovitosti javne uprave u regiji. Unatoč razradi niza pitanja vezanih uz teoriju i praksu strateškog regionalnog upravljanja, još uvijek postoji mnogo problema izvan znanstvenog razmatranja, čije će rješenje pridonijeti održivom razvoju regije, kao i poboljšanju razini i kvaliteti života stanovništva.

BIBLIOGRAFIJA:

1. Belkina T.D. Strateški planovi urbanog razvoja i alati za njihovu provedbu // Problemi prognoziranja. 2010. broj 3.P. 14.
2. Bočko V.S. Teorijsko -metodološki temelji integracijskog strateškog razvoja teritorija. Sažetak disertacije za stupanj doktora ekonomskih znanosti. Jekaterinburg, 2010. 26 str.
3. Voronin A.G. Strateško planiranje i upravljanje razvojem teritorija. M., 2010. (enciklopedijska natuknica).
4. Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Strateško upravljanje: Regija, grad, poduzeće: Udžbenik. M.: Ekonomija, 2010. S. 337.
5. Zhikharevich B.S., Yanovskiy A.E. Kako procijeniti kvalitetu strateškog planiranja: Praktični vodič: Teritorijalno strateško planiranje. T 2. SPb.: ICSEI "Leontief Centar", 2010. 43 str.
6. Strateško planiranje kao čimbenik regionalnog razvoja [Elektronički izvor]/način pristupa: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Podrijetlo strateškog planiranja gospodarskog razvoja nalazi se u analizi ponašanja organizacije. Tek nakon spoznaje mogućnosti ove vrste planiranja na organizacijskoj razini možemo govoriti o prijenosu njegovih načela na teritorijalno planiranje. S tim u vezi, jedan od načina teorijske potpore teritorijalnog razvoja je posuđivanje razvoja akumuliranog u okviru strateškog planiranja u poduzećima.

Trenutno mnoge ruske regije i općine nemaju strateške razvojne planove, a u nekim slučajevima postojeći se planovi smatraju samo opisom općeg vektora razvoja teritorija, bez obzira na potrebu provođenja bilo kakvih mjera za provedbu ovih planova.

Istodobno, postoji niz razloga zašto se vodstvo pojedinih teritorijalnih jedinica pridržava sličnih stavova o provedbi razvojnih strategija. To se obično događa kada:

- jasno se prepoznaje nemogućnost predviđanja stanja teritorijalnog okoliša u budućnosti;

- postoji neraskidiva veza između teritorija i političkog sustava njegova okruženja i nemoguće je slijediti neovisnu liniju razvoja bez ulaska u sukob s tim okruženjem.

Alternativna varijanta teritorijalnog ponašanja je aktivna interakcija s vanjskim okruženjem kroz provedbu mjera za strateško planiranje.

Učinak provedbe mjera strateškog planiranja na teritorijalnoj razini može se prikazati sljedećim dijagramom (slika 1).

Riža. 1 Razvoj teritorija pomoću alata za strateško planiranje

Razmotrimo bit strateškog planiranja analizirajući različite definicije ovog koncepta. Valja napomenuti da se većina definicija odnosi na planiranje na organizacijskoj razini. G. Mintzberg identificira sljedeće razumijevanje planiranja:

1. Planiranje kao razmišljanje o budućnosti;

2. Planiranje kao kontrola budućnosti;

3. Planiranje kao donošenje odluka;

4. Planiranje kao integrirani proces donošenja odluka;

5. Planiranje kao formalizirani postupak za formuliranje rezultata u obliku integriranog sustava odlučivanja.

Slična razlika u stavovima karakteristična je za koncept "strategije". Postoje sljedeće mogućnosti za razumijevanje bitnosti strategije: strategija kao plan; strategija kao model.

Međutim, u ovom slučaju oba su shvaćanja strategije točna, budući da strategija pretpostavlja prisutnost određenog popisa akcija (plan) i služi kao model za radnje koje se provode. Analiza različitih definicija strateškog planiranja omogućuje nam da izdvojimo nekoliko pristupa suštini strateškog planiranja (tablica 1).

Tablica 1 - Pristupi definiranju biti strateškog planiranja