Peamised suunad avaliku halduse efektiivsuse tõstmiseks. Peamised suunad riigi- ja vallavalitsuse efektiivsuse tõstmiseks Riigi majanduspoliitika

Kodanik, samuti riigiteenistuja esitab riigiteenistusse asumisel igal aastal hiljemalt aruandeaastale järgneva aasta 30. aprilliks tööandja esindajale teavet sissetulekute, vara ja varaliste kohustuste kohta.

2. Riigiteenistujale käesoleva artikli kohaselt esitatav teave sissetulekute, vara ja varaga seotud kohustuste kohta on konfidentsiaalne teave, välja arvatud juhul, kui föderaalseadus liigitab selle riigisaladuseks.
3. Ei ole lubatud kasutada teavet riigiametniku sissetulekute, vara ja varaliste kohustuste kohta tema maksevõime tuvastamiseks või kindlaksmääramiseks, annetuste (osamaksete) kogumiseks otsesel või kaudsel kujul avalik-õiguslike või usuliste ühenduste fondidesse, muu organisatsioonid, aga ka üksikisikud.
5. Teave nende avalike teenistujate sissetulekute, vara ja varaga seotud kohustuste kohta, kelle ametisse nimetab ja vabastab Vene Föderatsiooni president või Vene Föderatsiooni valitsus, esitatakse ülevenemaalisele meediale avaldamiseks pärast nende täitmist. taotlusi, teavitades samal ajal sellest nimetatud riigiteenistujaid . Teave Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asjaomaste riigiteenistujate sissetulekute, vara ja varaga seotud kohustuste kohta avaldatakse nende nõudmisel ülevenemaalisele ja piirkondlikule meediale, teavitades samal ajal sellest nimetatud riigiteenistujaid.
6. Riigiteenistujale laekunud tulu ja tema omandis oleva maksustamise objektiks oleva vara ning riigiteenistuja varalise iseloomuga kohustuste kohta teabe andmise säte kinnitatakse vastavalt Vabariigi Presidendi käskkirjaga. Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni subjekti regulatiivset õigusakti, võttes arvesse käesoleva artikli nõudeid.
Kommentaar artiklile 20
1. Vastavalt artikli 1 lõikele 1 20 kodanik on riigiteenistusse asumisel, samuti riigiteenistuja teenistuse ajal kohustatud igal aastal andma tööandja esindajale teavet sissetulekute, vara ja varaliste kohustuste kohta. Nimetatud teabe esitamise tähtajaks määratakse hiljemalt aruandeaastale järgneva aasta 30. aprill.
Avaliku teenistuse aluste seadus kehtestas ka riigiametniku kohustuse anda teavet saadud tulu ja omandiõigusega omatava vara kohta, mis on maksustamise objektid. Kuid sellise teabe saajad olid riigi maksuametid. Vene Föderatsiooni presidendi 15. mai 1997. aasta dekreediga N 484 „Vene Föderatsioonis avalikel ametikohtadel töötavate isikute ning riigiteenistuses ja kohalikes omavalitsustes avalikel ametikohtadel töötavate isikute sissetulekuid ja vara käsitleva teabe andmise kohta ”, see kohustus ei laienenud ainult riigiametnikele.
Kommenteeritav seadus sätestab (artikkel 44), et personalitöö hõlmab muuhulgas: kodaniku riigiteenistusse asumisel esitatavate isikuandmete ja muu teabe õigsuse kontrolli korraldamist ning sissetulekute, vara ja varaga seotud andmete kontrollimise korraldamist. kohustusi.
Vajadus anda riigiteenistujatele teavet sissetulekute, vara ja varaga seotud kohustuste kohta on seotud valitsusasutuse kontrolliga selle üle, kas teenistujad järgivad käesoleva föderaalseaduse ja teiste föderaalseadustega kehtestatud piiranguid.
2. Riigiteenistujale esitatav teave sissetulekute, vara ja varaga seotud kohustuste kohta on konfidentsiaalne teave, välja arvatud juhul, kui föderaalseadus liigitab selle riigisaladuseks.
Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 6. märtsi 1997. aasta dekreedile N 188 “Konfidentsiaalse teabe loetelu kinnitamise kohta” on juurdepääs ametlikule teabele piiratud valitsusasutustega. Ametisaladuseks oleva teabe režiimi üldtingimused on sätestatud artiklis. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 139. Teave kujutab endast ameti- või ärisaladust juhul, kui see on tegelik või potentsiaalne konfidentsiaalsus, sellele puudub õiguslikul alusel vaba juurdepääs ja teabe omanik rakendab meetmeid selle konfidentsiaalsuse kaitseks.
3. - ? (toim.) Riigiteenistuja põhiõiguste hulka kuulub õigus kaitsta riigiteenistujat puudutavat teavet. Riigiteenistuja isikuandmete töötlemist, säilitamist ja edastamist teostab valitsusasutuse personaliteenistus.
Teise riigiametniku isikuandmete vastuvõtmise, töötlemise ja edastamise reeglite rikkumises süüdi olev riigiteenistuja vastutab. Personaliteenistuse töötajad on kohustatud mitte avaldama teavet, mis kujutab endast riigisaladust või muid föderaalseadusega kaitstud saladusi, samuti teavet, mis on neile teatavaks saanud seoses ametikohustuste täitmisega, sealhulgas teavet, mis puudutab eraelu ja tervist. kodanikke või kahjustades nende au ja väärikust (artikkel 15, lõige 7 lõige 1).
4. Riigiteenistuja, kes on süüdi teabe avaldamises teiste riigiteenistujate sissetulekute, vara ja varaga seotud kohustuste kohta või kasutab seda teavet käesolevas föderaalseaduses ja teistes föderaalseadustes sätestatud eesmärkidel, vastutab vastavalt käesolevale föderaalseadusele ja muudele föderaalseadustele. seadused.
Lisaks distsiplinaarkaristustele riigiteenistuja poolt talle pandud ametiülesannete täitmatajätmise või mittenõuetekohase täitmise eest tema süül on võimalik teenistusleping lõpetada, vabastada ta täidetavalt ametikohalt ja vabastada riigiteenistusest. käesoleva föderaalseadusega kehtestatud piirangute mittejärgimine ja kohustuste täitmata jätmine (paragrahv 13 p. 1, artikkel 33) või avaliku teenistusega seotud keeldude rikkumise eest (alapunkt 14, lõige 1, artikkel 33).
Riigi- ja muid föderaalseadusega kaitstud saladusi kujutava teabe ning ametnikule ametiülesannete täitmisega seoses teatavaks saanud ametliku teabe avaldamine võib kaasa tuua teenistuslepingu lõpetamise tööandja esindaja algatusel ( artikkel 37).
5. Vastavalt kommenteeritavale seadusele hõlmavad avaliku teenistuse põhimõtted muuhulgas avaliku teenistuse alase teabe kättesaadavuse ning avalike ühenduste ja kodanikega suhtlemise põhimõtteid.
Nende põhimõtete elluviimiseks näeb seadus ette, et teave riigiteenistujate sissetulekute, vara ja varaga seotud kohustuste kohta, kelle ametisse nimetab ja vabastab ametist Vene Föderatsiooni president või Vene Föderatsiooni valitsus, esitatakse avalikustamiseks. ülevenemaaline meedia.
Sellise teabe saamise aluseks on ülevenemaalise massimeedia (meedia) pöördumine valitsusasutuste poole taotlusega. Vene Föderatsiooni presidendi 30. mai 2005. aasta dekreedis N 609 "Vene Föderatsiooni riigiametniku isikuandmete ja tema isikutoimiku haldamise eeskirjade kinnitamise kohta" on loetletud teave, mis edastatakse meediale. (punkt 13) ja teave, mille näitamine esitatud andmekandjal on keelatud (punkt 15).
Seaduse kohustuslik nõue on teavitada neid riigiteenistujaid nende sissetulekute, vara ja varaga seotud kohustuste kohta teabe avaldamise sättest.
Teave Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste asjaomaste riigiteenistujate sissetulekute, vara ja varaga seotud kohustuste kohta avaldatakse nende nõudmisel ülevenemaalisele ja piirkondlikule meediale, teavitades samal ajal sellest nimetatud riigiteenistujaid.
6. Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse normatiivaktiga kiidetakse heaks säte, mis käsitleb teabe esitamist riigiteenistuja tulude ja temale kuuluva vara kohta, mis on esemed. riigiteenistuja varalise iseloomuga kohustuste kohta. Seega võib Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste otsuses riigiteenistujatele sissetulekute, vara ja varaga seotud kohustuste kohta teabe andmise korra kohta olla mõningaid erinevusi. Õigusaktide kehtestamisel peavad Vene Föderatsiooni moodustavad üksused juhinduma kommenteeritud seaduse sätetest.

53 Haldusreform Venemaal ja selle õiguslik tugi

reform Venemaal, sealhulgas:

§ täitevvõimu struktuuri, valitsusorganite ülesannete ja nende täitmise korra reformimine;

§ volituste ja jurisdiktsiooni piiritlemine föderaal-, piirkondlike ja munitsipaalasutuste vahel;

§ täitevvõimu funktsioonide revideerimise, vajalike koondamise ja üleliigsete funktsioonide kaotamise, ülesannetele vastava täitevvõimu struktuuri ja süsteemi loomise protsess;

§ valitsemisfunktsioonide tõhusa täitmise süsteemi loomine, tagades kõrge majanduskasvu ja sotsiaalse arengu.

Venemaa avaliku halduse süsteemi reformimine on riigi kõrge sotsiaal-majandusliku arengu üks olulisi tingimusi.

Haldusreform on tihedalt seotud eelarvereformi ja avaliku teenistuse reformiga.

Haldusreform algas 2003. aastal. Venemaa president V. V. Putin seadis selge ülesande – piirata riigi sekkumist majandustegevusse, kaotada ülemäärane regulatsioon ja vähendada valitsusasutuste funktsioone.

Selleks viidi läbi ministeeriumide ja osakondade funktsioonide täielik inventuur. Selgus, et üle kolmandiku erinevate valitsusasutuste funktsioonidest ja volitustest on ebavajalikud või dubleerivad üksteist.

Seejärel toimus organisatsioonireform koos otsustava muudatusega Venemaa valitsuse struktuuris. Varem olid riigivara haldamise, avalike teenuste osutamise, majandustegevuse reguleerimise, poliitiliste otsuste tegemise, järelevalve ja kontrolli funktsioonid - kõik samades kätes. Lõpptulemusena jõudis naljakate olukordadeni, et ametniku tegevuse peale esitatud kaebusi vaatas mõnikord läbi just see, kelle peale kaevati.

Nii sai dubleerimise kaotamise ja selgelt määratletud töömahu eest vastutavate struktuuride loomise kaudu võimalikuks avalike teenuste kvaliteedi kontrollimine. Sõnastada teenustele esitatavad nõuded lähtuvalt ühiskonna huvidest. Küsige rangelt tulemusi. Tagada, et iga funktsiooni jaoks on piisavalt rahalisi ja inimressursse.

Föderaal- ja piirkondlike täitevvõimude vahelise volituste piiritlemise protsess viidi lõpule. Selgus, kes millise töömahu eest vastutab. Riigiasutuste arvu vähendati ligi poole võrra. Hiigelsummad, mis nende ülalpidamiseks kulusid, jäid eelarvesse.

Alates 2006. aastast algas haldusreformi teine ​​etapp, mis oli suunatud eelkõige kodanikele ja ettevõtjatele. Põhirõhk selles etapis on täitevvõimude protsesside optimeerimisel vastavalt ühiskonna vajadustele. Need protsessid, mis põhinevad bürokraatlike protsesside analüüsil ja ratsionaliseerimisel koos erinevate maksete seaduslikkuse ja kehtivuse selgitamisega valitsusasutustes ja institutsioonides, on otseselt seotud kodanike ja ametiasutuste suhtlemisega. Teise etapi haldusreformi eesmärk on parandada avalike teenuste kvaliteeti, optimeerida täitevvõimu ülesandeid ja kõrvaldada korruptsioonivõimalused. See puudutab otseselt kõiki riigi elanikke, kuna selle eesmärk on muuta kodanike ja ametiasutuste suhtlus võimalikult tõhusaks ja lihtsaks.

54 Haldusreformi põhietapid, eesmärk ja eesmärgid

Reformi eesmärgid on:

1. Avalike teenuste kvaliteedi ja juurdepääsetavuse parandamine;

2. Haldustõkete vähendamine;

3. Täitevvõimuorganite tegevuse efektiivsuse tõstmine.

Eesmärkide saavutamise näitajad:

§ 1. eesmärgid: suurendada kodanike rahulolu avalike teenuste kvaliteedi ja kättesaadavusega 2008. aastaks 50%ni, 2010. aastaks mitte vähem kui 70%ni;

§ 2. eesmärgid: haldustõkete ületamise ärikulude osakaalu vähendamine tuludes 2008. aastaks 2 korda, 2010. aastaks 3 korda;

§ 3. eesmärk: Venemaa koht avaliku halduse kvaliteedi rahvusvaheliste reitingute TOP 30-s

Haldusreformi esimene etapp Venemaal (2003-2005)

Pärast Venemaa presidendi pöördumist Föderaalassambleel 2002. aastal liikus haldusreformi ettevalmistamise kontseptuaalne etapp selle rakendamise algfaasi.

Aastatel 2003-2005 võeti vastu olulised otsused haldusreformi elluviimiseks. Reformi praeguses etapis oli peamisteks eesmärkideks valitsusorganite funktsioonide süsteemi analüüs koos üleliigsete ja dubleerivate funktsioonide edasise kõrvaldamisega, samuti föderaalsete täitevorganite kõrgeima ešeloni ümberkorraldamine.

Vene Föderatsiooni presidendi 2003. aasta pöördumises Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee poole nimetati peamise majanduse takistusena riigiaparaadi ebapiisavat efektiivsust ning lahknevust selle volituste arvu ja võimu kvaliteedi vahel. reformid. Avaliku halduse arendamise prioriteetseks ülesandeks 2003. aastal oli valitsusorganite funktsioonide radikaalne vähendamine, samuti vajadus luua tõhusalt toimiv mehhanism kodanike ja riigi vaheliste vaidluste lahendamiseks läbi haldusmenetluste ja kohtumehhanismide täiustamise.

23. juulil 2003 kirjutati alla Venemaa presidendi V. V. Putini käskkirjale nr 824 “Meetmete kohta haldusreformi läbiviimiseks aastatel 2003-2004”. Selles dekreedis määratleti järgmised haldusreformi prioriteetsed valdkonnad, mille eesmärk on suurendada föderaalsete täitevvõimude süsteemi tõhusust ja luua ettevõtlusüksustele soodsad tingimused oma õiguste ja huvide teostamiseks:

§ valitsuse sekkumise piiramine majandusüksuste majandustegevusse, sealhulgas valitsuse ülemäärase reguleerimise lõpetamine;

§ föderaalsete täitevvõimude ülesannete ja volituste dubleerimise kaotamine;

§ majandusvaldkonna isereguleeruvate organisatsioonide süsteemi arendamine;

§ majandustegevuse reguleerimise, järelevalve ja kontrolli, riigivara haldamise ning kodanikele ja juriidilistele isikutele riiklike organisatsioonide teenuste osutamisega seotud ülesannete organisatsiooniline jaotus;

§ föderaalsete täitevvõimude ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude vahelise volituste piiritlemise protsessi lõpuleviimine, territoriaalsete täitevvõimude tegevuse optimeerimine.

§ Haldusreformi teine ​​etapp Venemaal (alates 2006. aastast)

§ Reformi teine ​​etapp on suunatud eelkõige kodanikele ja ettevõtjatele. Põhirõhk selles etapis on täitevvõimude protsesside optimeerimisel vastavalt ühiskonna vajadustele. Need protsessid, mis põhinevad bürokraatlike protsesside analüüsil ja ratsionaliseerimisel koos erinevate maksete seaduslikkuse ja kehtivuse selgitamisega valitsusasutustes ja institutsioonides, on otseselt seotud kodanike ja ametiasutuste suhtlemisega. Teise etapi haldusreformi eesmärk on parandada avalike teenuste kvaliteeti, optimeerida täitevvõimu ülesandeid ja kõrvaldada korruptsioonivõimalused. See puudutab otseselt kõiki riigi elanikke, kuna selle eesmärk on muuta kodanike ja ametiasutuste suhtlus võimalikult tõhusaks ja lihtsaks.

§ Reformi teine ​​etapp otsustati läbi viia selgelt määratletud kontseptuaalsel alusel, määratledes ümberkujundamise sisu ja oodatavad tulemused kogu Venemaa täitevvõimu süsteemis - föderaalses, regionaalses ja munitsipaalvõimusüsteemis. Selleks esitas Strateegilise Uurimise Keskus Majandusarengu- ja Kaubandusministeeriumi osalusel haldusreformi kontseptsiooni, mille elluviimine usaldati valitsuskomisjoni koordineerivaks rolliks täitevvõimudele endile. haldusreformi kohta. Sellise kontseptsiooni väljatöötamist põhjendati vajadusega tõsta avaliku halduse efektiivsust täitevvõimuorganite tegevuse radikaalse täiustamise kaudu.

§ 25. oktoobril 2005. a kinnitati Vene Föderatsiooni valitsuse korraldusega nr 1789-r Vene Föderatsiooni haldusreformi kontseptsioon aastatel 2006-2008. Kontseptsiooniga kinnitatud tegevuskava alusel käib praegu töö riigi täitevorganite tegevuse reguleerimise, riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise multifunktsionaalsete keskuste võrgustiku loomise ning riigiteenuste elektroonilisele vormile üleviimisega.

§ Haldusreformi valitsuskomisjoni eestvedamisel viidi 2006. aastal läbi Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsete täitevorganite ja kõrgemate valitsusorganite projektide konkurss, mille eesmärk oli rakendada haldusreformi kontseptsioonis sätestatut. Sel eesmärgil sõnastasid föderaalsed täitevvõimud ja moodustavate üksuste kõrgeimad valitsusorganid peamised reformimeetmed projektide kujul, millel on piiratud rakendusperiood (1–3 aastat) ja käegakatsutavad tulemused kodanikele ja ettevõtetele. Konkursitaotlustes selgitati välja ja nimetati vastutajad nii haldusreformi meetmete elluviimisel üldiselt kui ka üksikute projektide elluviimisel: osakonnajuhataja asetäitjast või asevanemast kuni tavaliste täitjateni.

§ [redigeeri]Multifunktsionaalsete keskuste loomine

§ Peamine artikkel: Multifunktsionaalne keskus riigi- ja munitsipaalteenuste osutamiseks

§ Põhiülesanne 2007-2008 nimetati multifunktsionaalsete keskuste loomine, mis on üksikud ruumid, kus kodanikud saavad omavahel seotud riigi- ja munitsipaalteenuste kompleksi, mida osutavad neile erinevate osakondade esindajad. Esiteks on need sotsiaalmaksed ja muud sotsiaaltoetuse ja sotsiaalkaitse vormid, vara registreerimine, kinnisvaratehingud, tsiviilõigusliku seisundi kindlaksmääramine (registreerimine viibimis- ja elukohas, isikut tõendavate dokumentide väljastamine, perekonnaseisuteenused) , samuti laiaulatuslikud teenused ja funktsioonid, mis on seotud äritegevusega (lubade väljastamine, litsentsimine jne).

§ Plaanitakse, et multifunktsionaalsete keskuste võimalused laienevad ning lähiaastatel suudavad nad osutada ligikaudu 120 riigi- ja munitsipaalteenust. See korraldatakse ühe akna põhimõttel.

§ 2008. aasta alguseks loodi 16 föderaalüksuses 18 MFC-d.

§ [redigeeri]Haldusmääruse väljatöötamine

§ Halduseeskirjade väljatöötamist ja vastuvõtmist tuleks pidada reformi oluliseks verstapostiks. Haldusregulatsioonid on Venemaa tegelikkuses suhteliselt uus nähtus. Need kirjeldavad protseduure, mida ametnik saab ja peab oma töö käigus tegema; on selgelt märgitud, kui palju aega on tal menetluse lõpuleviimiseks lubatud; dokumentide läbivaatamise tähtajad on määratud. See tähendab, et halduseeskirjad on valitsusasutuse toimimisskeemi üksikasjalik kirjeldus, mis määratleb selle tegevuse "tehnoloogia", mis minimeerib riigiametniku ja tema poole abi saamiseks pöördunud isiku vahelise isikliku suhtlemise vajaduse.

§ Enne haldusreformi teise etapi algust olid avalikus halduses järgmised puudused: ametijuhendite puudumine enamiku avalike teenuste osutamisega seotud osakondade töötajate jaoks, suhtlemismustrite puudumine sama valitsuse erinevate haldustasandite vahel. keha ja osakondadevahelise suhtluse ebamäärasus. Selline kombinatsioon tõi kaasa organisatsioonilise segaduse, suutmatuse kontrollida otsustusprotsesse, täielikku kontrolli puudumist avalike teenuste hinnakujunduse üle ning lõi aluse altkäemaksule ja korruptsioonile.

§ Valitsusasutuste toimimise tulemuslikkuse järelevalve probleem igal haldustasandil loodetakse lahendada haldusregulatsioonide kehtestamisega. Haldusregulatsioonide eripäraks on haldus- ja juhtimisprotsesside eraldatus ja detailsus, mis põhinevad protsessiformaatide üksikasjalikel kirjeldustel, seovad eesmärgid ja eesmärgid kokku ressurssidega (personali-, finants-, informatsioon), määravad volituste teostamise korra ning avalike teenuste osutamine, samuti eesmärkide seadmise kord, täitmise kontroll, kehtestavad teabe avatuse režiimi. Haldusregulatsioonide olulisus on tingitud ka suutlikkusest mõõta valitsusasutuste efektiivsust, mis on eriti oluline efektiivsuse määramise turumehhanismide puudumisel. Plaanis on luua umbes 500 määrust. 2007. aasta lõpus kinnitati sellest ligikaudu pool haldusreformi valitsuskomisjoni tasemel ning umbes 90 määrust oli justiitsministeeriumis ametlikult registreeritud ja jõustunud.

§ Haldusprotsesside nõuete fikseerimine on vaevarikas ülesanne. Sageli toimuvad määruste eelnõude eelkuulamistel töörühmas tulised vaidlused: osakonnad kaitsevad oma huve ning eksperdid oma parima arusaama järgi kodanike ja ettevõtjate huve. Haldusreformi valitsuskomisjon koguneb igakuiselt ja arutab läbi sotsiaalselt olulisemad määrused koos töörühmalt, ministeeriumidelt ja komisjoni liikmetelt laekunud kommentaaridega. Töö ei lõpe selle või teise määruse kinnitamisega. See tuleb bürokraatlikku igapäevaellu tuua mitte ainult normatiivse aktina, vaid ka reaalselt toimiva protseduurina. Selleks on vaja muuta senist praktikat, teatud riigiametnike rolli, lisaraha ja aega, näiteks ajakohastada infoportaali, dokumendivoogu, parandada külastajate vastuvõtukohtade mugavust jms. optimeeritud protsessi ulatuslik rakendamine võib võtta aega. Täiustatud haldusprotsessi terviklikult kirjeldavate haldusregulatsioonide arutelu ja kinnitamine on aga juba kindel tulemus täitevvõimu läbipaistvuse nõuete osas kodanikuühiskonna poolt.

§ Aastatel 2006-2007 töötati välja üle 400 haldusmääruse, Venemaa Majandusarengu Ministeeriumiga lepiti kokku üle 300 haldusmääruse ja kinnitati üle 190 haldusmääruse.

55 avaliku teenistuse süsteemi reform ja arendamine

1992. aasta föderaalleping, Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadus. nägi ette avaliku teenistuse seaduste ja föderaalse avaliku teenistuse seaduse aluste vastuvõtmise föderaalsel tasandil.

31. juulil 1995 võeti vastu föderaalseadus nr 119-FZ “Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse aluste kohta”, mis esimest korda seadusandlikul tasandil määratles avaliku teenistuse mõiste kui kutsetegevuse, mille eesmärk on tagada. riigiorganite volituste täitmine, samuti kehtestatud avalike ametikohtade kategooriad, avaliku teenistuse põhimõtted, riigiteenistujate kvalifikatsiooninõuete loetelu, nende õigusliku seisundi alused, riigiteenistujate peamised kohustused ja avaliku teenistusega seotud piirangud. Selle loomisel kasutati revolutsioonieelsel Venemaal kogutud kogemusi, nõukogude perioodi kogemusi ja välismaist riigihalduse kogemust.

Moodustatud on avaliku teenistuse tasemed - föderaalne avalik teenistus ja Föderatsiooni moodustavate üksuste osariigi avalik teenistus ning tegelikult on välja kujunenud föderaalse avaliku teenistuse jaotus liikide kaupa - riigiteenistus, sõjaväeteenistus, teenistus õiguskaitseasutustes. . Teatud tüüpi föderaalseid avalikke teenuseid kehtestavad föderaalseadused, mis põhinevad selle funktsionaalsetel omadustel ja toimimise omadustel.

Seega moodustavad avaliku teenuse eri liigid ja tasemed ühtse avalike teenuste süsteemi.

Avaliku teenistuse reformi oluliseks etapiks oli föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi kohta" vastuvõtmine 2003. aastal ja föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" vastuvõtmine 2004. aastal. Need föderaalseadused määratlevad uued lähenemisviisid riigi avaliku teenistuse personali moodustamiseks, kehtestavad konkursil osalemise riigi avaliku teenistuse vabadele ametikohtadele ja täpsustavad riigiametnike kvalifikatsiooninõudeid, tagavad sõltumatute ekspertide osalemise atesteerimisel, konkursikomisjonides ja komisjonid ametikäitumise nõuete täitmiseks ja huvide konflikti lahendamiseks riigi avalikus teenistuses.

Kogemus föderaalprogrammi "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse reformimine (2003 - 2005)" tegevuste rakendamisel, mida on pikendatud perioodiks 2006 - 2007 Vene Föderatsiooni presidendi 12. detsembri 2005. aasta dekreediga. N 1437 "Föderaalprogrammi "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse reformimine (2003-2005)" rakendusperioodi pikendamise kohta aastateks 2006-2007" näitas avaliku teenistuse reformimise probleemide keerukust ja keerukust, vajadus seada sihid ja eesmärgid avaliku teenistuse reformi ja arengu järgmiseks etapiks.

Tulenevalt asjaolust, et mitmed avaliku teenistuse reformimise suunad jäid realiseerimata, sealhulgas avaliku teenistuse juhtimissüsteemi moodustamist käsitlevad sätted, on programm "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi reform ja arendamine (2009-2013)" kinnitati Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga. Programmi eesmärk on luua terviklik avaliku teenistuse süsteem, viies lõpule selle liikide reformi ja luues avaliku teenistuse juhtimissüsteemi, moodustades kõrgelt kvalifitseeritud avaliku teenistuse personali, et tagada avaliku halduse tõhusus, kodanikuühiskonna areng ja innovaatiline majandust.

56 Föderaalprogrammi "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi reform ja arendamine (2009-2013)" põhisätted

1. Avaliku teenistuse süsteemi reformi ja arendamise edukus sõltub avaliku teenistuse kui ühtse süsteemi kaasajastamisele suunatud meetmete väljatöötamisest ja rakendamisest, samuti uute avaliku halduse tehnoloogiate praktilisest rakendamisest. Kaasaegne riigiteenistus peab olema avatud, konkurentsivõimeline ja prestiižne, keskendunud riigiteenistujate tulemuslikule tegevusele, et tagada valitsusorganite volituste täitmine, ning aktiivselt suhtlema kodanikuühiskonna institutsioonidega.

2. Programmi eesmärk on luua terviklik avaliku teenistuse süsteem, viies lõpule selle liikide reformi ja luues avaliku teenistuse juhtimissüsteemi, moodustades kõrgelt kvalifitseeritud avaliku teenistuse personali, et tagada avaliku halduse tõhusus, kodanikuühiskonna areng ja areng. uuenduslik majandus.

3. Selle eesmärgi saavutamiseks on oodata järgmiste põhiülesannete lahendamist:

a) avaliku teenistuse liikide, samuti riigi- ja munitsipaalteenuste omavahelise seotuse tagamine;

b) riigi avaliku teenistuse õigusliku baasi parandamine, ajateenistuse ja korrakaitseteenistuse kaasaegse õigusliku aluse moodustamine;

c) avaliku teenuse juhtimissüsteemi loomine;

d) riigiteenistujate ametialase tegevuse organisatsiooniliste ja õiguslike mehhanismide parandamine, et parandada valitsusasutuste poolt kodanikele ja organisatsioonidele osutatavate avalike teenuste kvaliteeti;

e) korruptsioonivastaste mehhanismide arendamine;

f) avaliku arvamuse jälgimise süsteemi kujundamine avaliku teenistuse tulemuslikkuse ja riigiteenistujate ametialase tegevuse tulemuslikkuse kohta;

g) tõhusate tehnoloogiate ja kaasaegsete personalitöö meetodite kasutuselevõtt, mille eesmärk on tõsta riigiteenistujate ametialast pädevust, luues tingimused nende tulemuslikuks kutsetööks;

h) avaliku teenistuse personalikoolituse ja riigiteenistujate erialase täiendõppe süsteemi arendamine;

i) riigigarantiide süsteemi täiustamine avalikus teenistuses;

j) kaasaegsete riigiteenistujate ergutusmehhanismide kasutuselevõtt.

4. Kontseptsiooni ja föderaalprogrammi "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse reformimine (2003 - 2005)" elluviimise praktika, välisriikide avaliku halduse täiustamise kogemus näitab, et kaasaegsete põhimõtete ja tehnoloogiate juurutamine avalikus teenistuses on pikk ja keeruline protsess. Kavandatavad meetmed avaliku teenistuse süsteemi reformimiseks ja arendamiseks hõlmavad nende rakendamist kahes eelarve planeerimise tsüklis. Seega on programm oma olemuselt keskmise tähtajaga ja seda rakendatakse aastatel 2009-2013 kahes etapis.

5. Esimeses etapis (2009–2010) on vaja parandada föderaalseid õigusakte avaliku teenistuse valdkonnas, võttes arvesse õiguskaitsepraktikat; korraldab metoodilist abi Vene Föderatsiooni moodustavatele üksustele ja omavalitsustele Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riikliku avaliku teenistuse ja munitsipaalteenuste arendamisel; luua ühtse avaliku teenuse juhtimissüsteemi õiguslikud ja organisatsioonilised alused; töötada välja ja rakendada korruptsioonivastaseid mehhanisme; viia lõpule kaasaegsete personali-, haridus-, info- ja juhtimistehnoloogiate ning mehhanismide väljatöötamine, mis tagavad riigiteenistujate professionaalse töö tulemuslikkuse.

6. Teises etapis (2011 - 2013) on vaja jälgida avalikku arvamust avaliku teenistuse tulemuslikkuse ja riigiteenistujate ametialase töö tulemuslikkuse kohta; võtta meetmeid avaliku teenistuse prestiiži tõstmiseks; luua mehhanismid riigiteenistujatele riigigarantiide tagamiseks; tagada kaasaegsete personali-, haridus-, info- ja juhtimistehnoloogiate kasutuselevõtt avalikus teenistuses; viia lõpule ühtse avalike teenuste juhtimissüsteemi kujundamine.

7. Seatud eesmärkide ja eesmärkide saavutamise astet hinnatakse Programmi sihtnäitajate ja näitajate alusel vastavalt Lisale. Sihtnäitajad ja näitajad arvutatakse programmi rakendamise osana välja töötatud meetoditega. Sihtnäitajate ja näitajate seiret teostatakse alates vastava näitaja arvutamise metoodika kinnitamisele järgnevast aastast. Näitajate põhiväärtused määratakse arveldusperioodi alguses.

57 Avaliku halduse ja avaliku teenistuse korralduse parandamine tänapäeva Venemaal

Vene Föderatsiooni president allkirjastas ametisse asumise päeval, 7. mail 2012. aastal määruse nr 601 „Avaliku haldussüsteemi täiustamise põhisuundade kohta“, mille kohaselt on 2018. aastaks vaja saavutada järgmised näitajad: Vene Föderatsiooni kodanike rahulolu avalike ja munitsipaalteenuste osutamise kvaliteediga aastaks 2018 - vähemalt 90%; nende kodanike osakaal, kellel on elukohas juurdepääs riigi- ja munitsipaalteenustele "ühe akna" põhimõttel, sealhulgas avalike teenuste osutamise multifunktsionaalsetes keskustes, aastaks 2015 - vähemalt 90%; riigi- ja munitsipaalteenuste elektroonilisel kujul saamise mehhanismi kasutavate kodanike osakaal on 2018. aastaks vähemalt 70%.

Lisaks sisaldab määrus juhiseid uute personalipoliitika põhimõtete juurutamiseks riigi avaliku teenistuse süsteemis; laiendada omavalitsuste valitavate ametikohtade nimekirja; kehtestada kriteeriumid ja kord, mille kohaselt kodanikud hindavad, sealhulgas info- ja telekommunikatsioonivõrke ning infotehnoloogiaid kasutades riigiametnike tegevuse tulemuslikkust. Samuti on ette nähtud meetmete võtmine: regulatiivsete mõjuhinnangute juurutamiseks, kohalike eelarvete eelarvekindluse suurendamiseks, maksu erirežiimide parandamiseks, et tagada tulude prioriteetne ülekandmine kohalikku eelarvesse ning ametiasutuste poolt teabe avalikustamine õigustloovate õigusaktide eelnõude ettevalmistamise kohta, samuti tagada nende avalik arutelu.

avaliku teenistuse organisatsioon

Artikkel 5. Avaliku teenistuse põhimõtted

Riigiteenistus põhineb järgmistel põhimõtetel:

1) Vene Föderatsiooni põhiseaduse ja föderaalseaduste ülimuslikkus muude normatiivaktide, ametijuhendite ees riigiteenistujate ametikohustuste täitmisel ja oma õiguste tagamisel;
2) inimese ja kodaniku õiguste ja vabaduste prioriteetsus, nende vahetu mõju: riigiteenistujate kohustus tunnustada, austada ja kaitsta inimese ja kodaniku õigusi ja vabadusi;
3) riigivõimusüsteemi ühtsus, Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahelise jurisdiktsiooni piiritlemine;
4) seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu lahusus;
5) kodanike võrdne juurdepääs riigiteenistusele vastavalt võimetele ja erialasele ettevalmistusele;
6) riigiteenistujatele kohustuslikud kõrgemate riigiorganite ja juhtide tehtud otsused nende volituste piires ja kooskõlas Vene Föderatsiooni õigusaktidega;
7) riigiteenistuse põhinõuete ühtsus;
8) riigiteenistujate professionaalsus ja pädevus;
9) avaliku teenuse rakendamise läbipaistvus;
10) riigiteenistuja vastutus ettevalmistatud ja tehtud otsuste, ametikohustuste täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise eest;
11) avaliku teenistuse erapooletus; usuliste ühenduste eraldamine riigist;
12) valitsusasutuste riigiteenistujate isikkoosseisu stabiilsus.

Artikkel 6. Avaliku teenistuse ametikohtade klassifikatsioon

1. Riigiteenistuses olevad avalikud ametikohad jagunevad järgmistesse rühmadesse:

kõrgemad riigiametid avalikus teenistuses (5. rühm);
riigiteenistuse peamised valitsuskohad (4. rühm);
juhtivad riigiametid avalikus teenistuses (3. rühm);
kõrgemad avaliku teenistuse ametikohad (2. rühm);
nooremate riigiteenistujate ametikohad (1. rühm).

2. Riigiteenistuse avalikud ametikohad jagunevad erialadeks, mis eeldavad riigiteenistujalt vastava erialase hariduse olemasolu ühe eriala riigiteenistuse avalikul ametikohal tööülesannete täitmiseks.

Avaliku teenistuse avalike ametikohtade spetsialiseerumine kehtestatakse sõltuvalt avaliku teenistuse avalike ametikohtade funktsionaalsetest omadustest ja asjaomaste valitsusorganite temaatika eripärast.

3. Avaliku teenistuse riigiametitel töötavate töötajate kvalifikatsiooninõuded hõlmavad nõudeid:

1) erialase hariduse tase, arvestades avaliku teenistuse avalike ametikohtade rühma ja spetsialiseerumist;
2) staaž ja töökogemus erialal;
3) Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalseaduste, põhiseaduste, põhikirjade ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seaduste tundmise tase seoses asjakohaste ametiülesannete täitmisega.

4. Avaliku teenistuse avalikule ametikohale kandideerivatel kodanikel peab olema:

1) riigiteenistuse kõrgeimatele ja peamistele avalikele ametikohtadele - erialane kõrgharidus avaliku teenistuse avalike ametikohtade spetsialiseerumisel või sellega võrdsustatud haridus, millele lisandub erialane kõrgharidus riigiteenistuse avalikele ametikohtadele spetsialiseerumisel;
2) juhtivatel ja juhtivatel avalik-õiguslikel ametikohtadel avalikus teenistuses - erialane kõrgharidus erialal „riigi- ja munitsipaalhaldus” või spetsialiseerumine avaliku teenistuse avalikele ametikohtadele või sellega võrdsustatud haridusele; (Punkt 2 muudetud föderaalseadusega 18.02.99 N35-FZ) (vt eelmise väljaande teksti);
3) nooremate riigiteenistujate ametikohtadel - keskeriharidus avaliku teenistuse ametikohtade erialal või sellega võrdsustatud haridus.

Otsuse tunnustada haridust samaväärsena teeb avaliku teenistuse küsimustega tegelev föderaalorgan.

5. Avaliku teenistuse avalikele ametikohtadele esitatavad muud nõuded võivad olla kehtestatud föderaalseadustega ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega, samuti riigiorganite määrustega - seoses nende riigiasutuste teenistujatega.

Praegu on riigivara haldamise tõhustamise üks peamisi suundi riigiettevõtete valitsemise vormide ja meetodite muutmine. Tänapäeval pole need meetodid kaugeltki täiuslikud ja vajavad radikaalset reformi. Neid meetodeid ei saa siiski rakendada, kui me ei tee esmalt selgeks teatud vormide riigiettevõtete olemasolu seaduslikkus Venemaal.
Nagu juba märgitud, vastavalt valitsuse programmile riigivara haldamise parandamiseks aastateks 2003-2005. Tehakse ettepanek loobuda maailmapraktikas analooge mitteomava majandusjuhtimise õiguse kasutamisest ning muuta riigi omandisse jäävad ühtsed ettevõtted riigiettevõteteks. Meie arvates tekitab see ettepanek sellisel kujul, nagu see peaks ellu viima, palju kahtlusi.
Mõnede riigiettevõtete majandusjuhtimise õiguse kaotamise pooldajad usuvad, et see vorm piirab oluliselt selle juhtide initsiatiivi ega aita seetõttu kaasa tõhusale juhtimisele. Lisaks ei vasta ühtsete ettevõtete arv riigi suutlikkusele neid juhtida ja nende tegevust kontrollida. Vajadusel puuduvad selged kriteeriumid
ühtsete ettevõtete loomine ja toimimine ning nende tegevuse madal efektiivsus põhjustab föderaaleelarve tulude puudumise.
Nagu eespool märgitud, on ühtne ettevõte vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule äriorganisatsioon, millele ei ole antud omaniku poolt talle määratud vara omandiõigust. Ühtse ettevõtte vara on jagamatu ning seda ei saa jaotada sissemaksete (aktsiad, osad), sh ettevõtte töötajate vahel. Ühtseid ettevõtteid võivad asutada ainult riigi- või kohalikud omavalitsused. Majandusjuhtimise õigus tähendab, et ühtsel ettevõttel on piiratud võimalused hallata talle omaniku poolt määratud vara. Ettevõttel ei ole õigust müüa talle majandusjuhtimise õigusega omandis olevat kinnisvara, seda rentida, pantida, sissemaksena äri- ja seltsingu põhikapitali või muul viisil käsutada seda vara ilma, et see oleks võimalik. omaniku nõusolek.
Samal ajal on ühtse ettevõtte vara omanikul Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku kohaselt olulised volitused selle ettevõtte juhtimiseks. Seega otsustab majanduslikult juhitava vara omanik vastavalt seadusele ettevõtte asutamise, selle tegevuse subjekti ja eesmärkide määramise, selle ümberkorraldamise ja likvideerimise, määrab ettevõtte juhataja (juhataja) ning teostab. kontroll ettevõttele kuuluva vara sihtotstarbelise kasutamise ja ohutuse üle. Omanik saab väljastada ettevõtte tegevust reguleerivaid normdokumente. Tal on ka õigus saada osa
maksud ja muud kohustuslikud maksed föderaaleelarvesse aastatel 2002–2003. - Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja veebisait. // http://www.ach.gov.ru
kasum ühtse ettevõtte hallatava vara kasutamisest.
Seega on omaniku õigused ühtsete ettevõtete suhtes üsna laiad. Ja neid õigusi rakendavad enamasti piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused, kellel ei ole tõhusa juhtimisega piisavalt kogemusi. Majandusjuhtimise õiguse kaotamise pooldajate hinnangul ei ole ametnikel enamasti võimalik ettevõtete üle tõhusat kontrolli teostada. Ettevõtte põhikirja ja direktoriga sõlmitud töölepingu ebapiisav läbitöötamine viib selleni, et ettevõte ei täida omaniku juhiseid.
Kinnistu omanikul ei ole alati võimalust ühtsete ettevõtete juhtidelt nõuda ettevõtete tegevuses teatud kvaliteedinäitajaid ja neid näitajaid määrata. Korraliku kontrolli puudumine ühtsete ettevõtete üle omakorda võimaldab selle juhil finantspoliitikat järgides järgida oma huve - varasid välja võtta, realiseerida jne, mis võib lõpuks viia ettevõtte pankrotini.
Samuti tuleb meeles pidada, nagu märgivad selle riigiettevõtete vormi vastased, et äriõiguse põhimõtetel tegutsevad ettevõtted luuakse kõige sagedamini ühistranspordi, elamu- ja kommunaalteenuste ning tervishoiu valdkonnas. piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Siiski on teada, et praegu Venemaal eksisteeriv eelarvevaheliste suhete süsteem aitab kaasa nn rahastamata föderaalmandaatide kujunemisele, kui osa föderaalmääruste rakendamine on usaldatud piirkondlikele ja kohalikele eelarvetele ilma vastavaid rahalisi vahendeid üle kandmata. ressursse. Nendel tingimustel on ühtsed ettevõtted sunnitud võtma endale ka osa kohustusi, mida rahalised vahendid ei toeta, näiteks erinevat tüüpi soodustuste (reisimine, kommunaalkulude tasumine jne) pakkumisel. Piisavate rahaliste vahendite puudumine, samuti suutlikkus iseseisvalt laenu- ja investeerimispoliitikat ellu viia, võib lõpuks viia ettevõtete pankrotti.
Selle põhjal tehakse järeldus majandusjuhtimise õiguse alusel tegutsevate ühtsete ettevõtete ebaefektiivsuse kohta ning seetõttu tehakse ettepanek nende arvu oluliselt vähendada, muutes need ümber riigiettevõteteks, aktsiaseltsideks või riigiettevõteteks. neile antakse kogu likvideeritud liidumaa ettevõtete vara operatiivjuhtimise õigus.
Vene Föderatsiooni valitsus kaalub föderaalettevõtte likvideerimise ja selle alusel riigiettevõtte loomise otsuse tegemisel järgmisi aluseid:
eraldatud eelarvevahendite väärkasutamine;
kasumi puudumine viimase kahe aasta jooksul;
ettevõttele antud kinnisvara täieliku majandusjuhtimise õigusega kasutamine kehtivaid reegleid rikkudes (nimetatud vara sissemaksmine põhikapitali
muud ettevõtted kui tütarettevõtted; selle välja rentimine; müük või kasutamiseks teistele juriidilistele isikutele ilma volitatud valitsusasutuse loata).
Kui esineb mõni kolmest eelnimetatud tingimusest, saab tööstus- või põllumajandusliku riigiettevõtte likvideerida ja selle alusel luua riigiettevõtte.
Meie hinnangul on riigiettevõtete likvideerimine majandusjuhtimise õiguse alusel täna ennatlik, kuna esiteks ei saa seda vormi ennast nimetada ebaefektiivseks, isegi kui sellel pole maailma praktikas analooge. Teiseks võib majandusjuhtimise õiguse alusel tegutsevate ühtsete ettevõtete arvu vähendamine oluliselt vähendada elanikkonnale taskukohase hinnaga osutatavate ühiskondlikult oluliste teenuste mahtu, mis võib avaldada väga negatiivset mõju elanikkonna reaalsissetulekutele, mis on 2010. aastal. on enamiku kodanike jaoks juba madalad.
Lisaks ei taga riigi ühtsete ettevõtete majandusjuhtimisõigusest lähtuv ümberkujundamine riigiettevõteteks iseenesest nende negatiivsete tagajärgede ületamist, mis on omased sellele riigiettevõtte vormile riigiettevõttena.
Meie hinnangul sõltub kõik selle riigiettevõtete vormi kasutamise tegelikust praktikast ja just see praktika vajab täna radikaalset reformi.
Teadaolevalt esitab volitatud asutus vastavalt kehtestatud korrale igal aastal enne kavandatava aasta algust riigiettevõttele tellimusplaani, milles on sätestatud järgmised näitajad:
toodete (tööde, teenuste) tarnete maht füüsilises vormis, märkides nomenklatuuri ja sortimenti, nõuded toodete (tööde, teenuste) kvaliteedile, tarneajad ja nende muutmise tingimused;
palgafond ja selle vähendamise norm, kui tellimusplaani näitajad ei ole täidetud;
töötajate arvu piirang;
föderaaleelarvest eraldatud vahendite suurus ja nende eraldamise tingimused.
Selle korra kohaselt hüvitatakse riigi poolt toodete hinna kindlaksmääramisel eelarvest tellimusplaani täitmisest tekkinud kahjud ning ülejäänud vaba kasum võetakse välja. Ettevõtete juhid ei ole huvitatud tootmise efektiivsuse tõstmisest. Vastupidi, nad on huvitatud tootmiskulude paisutamisest, mis toob kaasa riigiettevõtete konkurentsivõimetuse.
Seetõttu on enne majandusjuhtimise õigusel põhinevate riigiettevõtete ümberkujundamist riigiettevõteteks vajalik teha riigiettevõtete tegevuses rida muudatusi. Meie hinnangul tuleks ettevõtetele anda nõutavatele toodetele üldine mitterahaline tellimus (mis peaks arvestama sarnaste toodete valitsevaid turuhindu) ja tasustamise korraldamise üldpõhimõtted. Kogu muu planeerimine peaks olema riigiettevõtte juhtimise siseasi. Sel juhul on ta huvitatud kulude vähendamisest ja ettevõtte kasumlikkuse suurendamisest. Võimaluse korral peaks valitsusettevõttele tellimuse saamisel olema konkurents.
Riigi ühtsete ettevõtete täna tegutsemiseks on vaja sisse seada nende põhiarvestus. Teave majandusjuhtimise õigusega tegutsevate riigiettevõtete kohta tuleb koondada vaid ühte nimekirja, samuti
luua oma majandusliku tõhususe register. See teave nõuab teatud analüüsi ja arvutamist ning ainult selle põhjal on võimalik teha otsuseid teatud riigiettevõtete ümberkujundamise kohta.
Kahjuks ei määratle täna ei föderaaleelarve seadus ega eelarve klassifitseerimise seadus avalikku sektorit iseseisva juhtimisobjektina. Seda kinnitab föderaaleelarve tulude ja kulude klassifikatsioon.
Eelarve tulude klassifikaatoris on rubriigis “mittemaksulised tulud” välja toodud riigivarast saadavad tulud, kuid see ei anna selgeks, milliseid tulusid avalik sektor toob. Meie arvates võimaldaks see, kui võrrelda andmeid avaliku sektori osakaalu kohta eelarve tuludes Venemaa Föderatsiooni riikliku statistikakomitee vastavate andmetega avaliku sektori ettevõtete maksude ja mittemaksuliste mahaarvamiste kohta. hinnata täielikult avaliku sektori panust tulude teenimisse. Just see teave võiks olla aluseks teatud riigiettevõtete likvideerimise või säilitamise otsuste tegemisel.
Kõik Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksis olevad riigieelarve kulude klassifikaatorid (funktsionaalne, majanduslik ja osakondlik) ei sisalda ka ressursside jaotust omandiliikide kaupa. Seetõttu on olemasolevate meetodite põhjal keeruline arvutada avalikule sektorile otseselt eraldatavaid vahendeid. Saame neid vaid ligikaudselt hinnata.
Meie hinnangul oleks avaliku sektori kui juhtimisobjekti piiride selgemaks määratlemiseks vaja teha vastavad muudatused Vene Föderatsiooni eelarve klassifikaatoris, mis võimaldaks planeeritavale olukorrale täieliku hinnangu anda. kulutused avalikule sektorile. Avaliku sektori efektiivsust aitaks omakorda täpsemalt määrata andmete võrdlus avaliku sektori tulude genereerimises osalemise ja avaliku sektori eelarvest rahastamise kulude kohta.
Riigiettevõtete tõhusamaks toimimiseks majandusjuhtimise õiguse alusel on vaja ennekõike õigusaktides selgemalt määratleda täitevorgani kohustused ühtse ettevõtte riigivara valitsemisel, eelkõige selles osas, mis puudutab ühtse ettevõtte riigivara valitsemist. kuna see puudutab riigiettevõtete juhtide palkamist.
Kahjuks pole tänapäevased Venemaa õigusaktid selles osas kaugeltki täiuslikud. Seega sisaldavad mõned määrused piiratud loetelu föderaalsete täitevvõimude kohustustest osariigi ühtsete ettevõtete haldamisel. Näiteks Art. 3.2. Moskva ühtse ettevõtte juhiga sõlmitud näidisleping 16. veebruaril 2000 nr 189-r sisaldab vaid osa täitevorgani kohustustest riigivara haldamisel. Samas näitab seadusandluse ja olemasoleva praktika analüüs, et täitevvõimu ülesanded on laiemad, näiteks: riigiettevõtte juhiga lepingu sõlmimine, muutmine, lõpetamine, olemasolevate lepingute tagamine. alluvate riigiettevõtete juhtidega täitma näidislepingut jne.
kuigi see koosneb valitsusasutustest, ei anna see ka täielikku teavet otse avalikku sektorisse minevate vahendite kohta, kuna eelarvevahendite jaotamine eeldab ettevõtete ja muude omandivormide osalemist eelarve täitmise protsessis.
Meie hinnangul on praegu riigivara haldamise tõhustamiseks vaja selgemalt määratleda riigiettevõtete juhtide töölevõtmise ja atesteerimise tingimused. Viimasel ajal on selles suunas palju ära tehtud. Nii võeti 16. märtsil 2000 vastu Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Föderaalriiklike unitaarettevõtete juhtide lepingute sõlmimise ja atesteerimise korra kohta" ja määrus "Konkursi korraldamise kohta juhi ametikoha täitmiseks". liidumaa ühtse ettevõtte“, „Föderaalriigi ühtsete ettevõtete juhtide sertifitseerimise läbiviimisest“, kinnitati näidisleping Föderaalriigi Unitaarettevõtte juhiga.
Samal ajal ei ole kõik lepingute sõlmimise ja ühtsete ettevõtete juhtide sertifitseerimise küsimused täielikult läbi töötatud. Meie hinnangul tuleks iga kolme aasta järel üle vaadata riigiettevõtte juhi ja riigiettevõtte juhi ametikoha täitmiseks korraldatavatel konkurssidel osalejate atesteerimise testide küsimuste loetelu. Tuleks välja töötada spetsiaalsed metoodilised soovitused, mida saaks kasutada töölepingute sõlmimisel.
Samuti on vaja välja töötada erinõuete loetelu riigiettevõtete juhtidele, kes peavad esitama juhtorganile kinnitamiseks ettepanekud eesmärgi saavutamiseks; tutvustada ettevõtete tegevuse finants- ja majandustulemusi; annab aru kinnitatud programmide ja plaanide elluviimise edenemise ja tulemuste kohta; tutvuda riigi eesmärkide saavutamata jätmise ning programmide ja plaanide elluviimata jätmise korral juhtimisotsuste plaaniga.
Samuti tuleb silmas pidada, et riigi ühtse ettevõtte juhtorganite süsteem ei saa põhineda ainult ühel juhil. Juhtimise efektiivsuse tõstmiseks tuleks tugevdada meeskonna või ettevõtlusnõukogu üldkoosolekute rolli. Kättesaadavus
Sellised organid aitavad vältida ettevõtte juhi kuritarvitamist ja suurendavad juhtimise kui terviku tõhusust.
On vaja välja töötada metoodilised soovitused ettevõtte põhikirja, tariifipoliitika, finantsarvestuse ja -aruandluse ning laenu- ja investeerimistegevuse nõuete kohta. Vajalik on eristada ühtsete ettevõtete eesmärke, eesmärke ja juhtimismehhanismi. Väga oluline on täpsemalt määratleda skeem kogu volituste jaotamiseks avaliku halduse täitevsüsteemi üksikute lülide vahel. Praktikas on väga oluline ühtsete ettevõtete arvu optimeerimine. See loob võimaluse parandada nende tegelikku majandamist ja tagada riigivara haldamise tõhususe suurenemine.
Riigiettevõtete tõhusat toimimist on võimatu ette kujutada ilma hästi arenenud erastamise ja vara natsionaliseerimise mehhanismideta. Ja kui Venemaal on erastamisprotsess enam-vähem reguleeritud, siis on vähetõenäoline, et vara natsionaliseerimise kohta saab sama öelda.
Regulatiivdokumentides, mis kajastavad ühel või teisel määral avaliku sektori juhtimise küsimusi, käsitletakse selle koosseisu ja struktuuri reguleerimise peamise vahendina ainult erastamist. Seetõttu pole juhus, et valitsuse riigivara haldamise parandamise programmides kaalutakse avaliku sektori vähendamist vaid nende mahtudeni, mil riigile jäävad ainult võtmeettevõtted (kaitse-, sotsiaalpoliitika jms seisukohast). .
Loomulikult on avaliku sektori koosseisu ja struktuuri optimeerimine üks olulisemaid ülesandeid. Kuid erastamine on ainult üks võimalus
muutused avaliku sektori mastaabis. Alternatiiviks erastamisele on natsionaliseerimine, s.o. Ettevõtete või aktsiapakettide riiklik ostmine eraomanikelt. Mitmel objektiivsel põhjusel seda meetodit praegu ei kasutata. Seetõttu pole juhus, et natsionaliseerimise mõiste sisaldub ainult artiklis. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 235 "Omandiõiguse lõpetamise põhjused". Tsiviilseadustik mainib ainult natsionaliseerimist, avaldamata selle põhijooni.
Samal ajal on natsionaliseerimine riigiettevõtete juhtimise viisina väga oluline, kuna see võimaldab:
säilitama ettevõtteid ja muid tööstus- ja sotsiaalobjekte, mis on riigi riikliku ja riikliku julgeoleku tagamiseks strateegilise tähtsusega või ühiskonnale vajalikud;
kaitsta tarbijaid kuritarvituste eest, mis võivad tuleneda looduslike monopolide eraomandist;
viia läbi rahvamajanduse struktuurseid ümberstruktureerimisi;
vältida kasumi ebaseaduslikku ülekandmist välismaale;
kehtestada kontroll pankade ja muude finantsasutuste käsutuses olevate rahaliste vahendite kasutamise üle;
tagama valitsuse riiklikes plaanides seatud sotsiaal-majanduslike eesmärkide elluviimise.
Lisaks majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise õiguse alusel tegutsevatele riigiettevõtetele tuleks meie arvates laialdasemalt kasutusele võtta uued organisatsioonilised struktuurid, nagu osalused ja riigi kontrolli all tegutsevad finants-tööstuskontsernid (FIG). Just nemad on täna elujõulisemad ja seega ka riigi huvidega paremini kooskõlas.
Avalikus sektoris saab valdusettevõtteid luua mitmete probleemide lahendamiseks, näiteks:
juhtimisobjektide arvu vähendamine. Sel juhul on osaluste eesmärk aidata luua kontrolli riigiettevõtete üle, kuna ministeeriumid ja osakonnad ei saa reeglina otseselt kontrollida suurt hulka riigi osalusega ettevõtteid neis töötavate ametnike piiratud arvu tõttu. ;
riigiettevõtete juhtide sõltumatuse suurendamine ja suurem kaitse ministeeriumide ja osakondade töötajate sekkumise eest, kes taotlevad reeglina erinevaid, mõnikord üksteist välistavaid eesmärke, mida sageli peetakse üheks olulisemaks riigiettevõtete ebaefektiivsus;
personalipoliitika täiustamine. Valdusettevõtted määravad tavaliselt oma tütarettevõtete juhtivatele kohtadele professionaalsed juhid, kes on kõrgema kvalifikatsiooniga kui riigiametnikud;
tütarettevõtete tegevuse järelevalve parandamine. Valdusettevõtte raames on võimalik lahendada järelevalve eest vastutavate isikute soodustuste probleem. Vaevalt teeksid seda tööd riigiametnikud, kelle tegevus on seadusega piiratud; .
kahjumlike ettevõtete ümberkorraldamine, mida ei saa erastada rahalise ebaatraktiivsuse tõttu või sulgeda sotsiaalsetel põhjustel.
Seega võib riigi osaluste moodustamine täna lahendada mitmeid riigiettevõtete ees seisvaid probleeme. Siiski tuleb meeles pidada, et
Valdusettevõtete toimimine koos eelistega toob kaasa mitmeid probleeme:
Riigiosaluste loomine toob kaasa teise bürokraatia taseme tekkimise, mis eraldab ettevõtte omanikud ja juhid. Sel juhul lisatakse niigi pikale agentuurisuhete "ahelale" lüli lõpliku omaniku - juhi (agendi) liinil koos kõigi sellest tulenevate oportunistliku käitumise probleemidega.
Olenemata sellest, kas valdusettevõtted on riigi omanduses või mitte, pole nad nii täiuslik organisatsiooniline vorm. Valdusettevõtte juhtkond ei saa alati oluliselt mõjutada oma tütarettevõtete strateegia kujunemist. Probleemi süvendab see, kui valdusettevõttel ei ole tütarettevõtetes kontrolli.
Riigiosalustes ei ole garantiid, et nii valdusettevõtte enda kui ka selle tütarettevõtete juhtide ametisse nimetamisel ei arvestata ennekõike poliitilisi kaalutlusi, vaid kandidaatide kvalifikatsiooni ja juhtimiskogemust.
Kõiki neid puudusi tuleb osaluse moodustamisel arvestada ning iga kord lõplike otsuste tegemisel plusse ja miinuseid kaaluda. Kui mingil põhjusel on vaja säilitada riigiettevõtteid, siis eelistatakse valdusettevõtte kaudu juhtimist selle erastamisele. Veelgi enam, mitmete majandusteadlaste läbiviidud uuring erinevate riigi osalusega Venemaa ettevõtete tootmistegevuse tõhususe kohta näitas järgmist. Ettevõtteid, mille riigiosalus on osalusele üle antud, iseloomustab kõrgem üldine tootlikkus
kui ettevõtted, mis kasutavad muid riigi juhtimises osalemise mehhanisme.
Alternatiiviks erastamisele võib pidada ka finantstööstuskontsernide (FIG) loomist - Erinevalt valdusest luuakse (või valitakse) finantstööstuskontserni keskne äriühing, kuhu vastavalt sõlmitud lepingule. selle osalejad, otsuste tegemise, vara ja tulu käsutamise volitused on delegeeritud . Joonised võivad põhineda ka mitte kinnisvaraomandil, vaid korralduslikul põhimõttel. Seejärel asutavad finantstööstuse kontserni osalejad tavalise OJSC ja registreerivad selle keskse ettevõttena. Kumbki osaleja ei anna keskettevõttele üle oma varasid: tootmisrajatisi, kapitaliinvesteeringuid, aktsiaid jne. Samal ajal ühendab kõiki ettevõtteid antud juhul mitte ainult organisatsiooniliselt ja kaasvastutuse põhimõte keskettevõtte kohustuste eest.
Kui riiklik aktsiapakett läheb üle kontserni keskettevõtte usaldushaldusse, siis antud juhul võib finantstööstuskontserni käsitleda alternatiivina erastamisele. Finantstööstuskontserni loomine võimaldab selle liikmesettevõtetel täiendada käibekapitali, leevendada investeerimisressursside mobiliseerimise raskusi ja saada mitmeid finantstööstuskontsernidele ette nähtud soodustusi.
Teatud soodustused finantstööstuskontsernidele nähti ette juba presidendi 5. detsembri 1992. aasta dekreediga nr 2096 "Finants- ja tööstuskontsernide loomise kohta Vene Föderatsioonis". Hiljem dubleeriti see finants- ja tööstuskontsernide seaduses (1995) ja
valdusettevõtete ajutine määrus (1992). Nende hulgas: osalevate ettevõtete võlgade tasaarvestus; enesemääramisõigus. amortisatsiooniperioodid; riigile kuuluvate aktsiate haldamine; valitsuse garantiid ja investeerimislaenud; võimalus pidada konsolideeritud raamatupidamist.
Finantstööstuskontsernide riikliku toetuse peamine ja atraktiivseim artikkel on garantiide andmine investeeringute meelitamiseks. Konsolideeritud bilanss võimaldab kogu finantstööstuskontserni homogeensete kapitalimahukate kulude (transport, elekter jne) tsentraliseeritud arvestust, mis koos mittemaksete tasaarvestusega võimaldab vältida investeerimisressursside ebaefektiivset hajumist. . Kuna finantstööstuskontsern viib ellu ühtset majanduspoliitikat ning üksikute ettevõtete tegevus on reguleeritud, kokku lepitud ja koordineeritud, loob see sidusa ja selge pikaajalise poliitika efekti, mis muutub välisinvesteeringute jaoks atraktiivseks.
FIG on huvitatud investeerimisressursside koondamisest majandusarengu prioriteetsetesse valdkondadesse, ressursside tagamisest teadus-, uurimis- ja arendustegevuseks, teaduse ja tehnika progressi kiirendamisest ning järkjärguliste struktuurimuutuste elluviimisest majanduse reaalsektoris, et suurendada ekspordipotentsiaali ja toodete konkurentsivõimet. . Lõppkokkuvõttes võimaldab see finantstööstuse kontsernides osalevatel ettevõtetel saada täiendavat kasumit mikrotasandil ning makrotasandil määrab see majanduskasvu dünaamika ja kvaliteedi.
Amortisatsioonitasude ajastuse sõltumatul kindlaksmääramisel, kasutades säästetud vahendeid finants- ja tööstuskontsernide arendamiseks, on kontserni kui terviku sees palju suurem kumulatiivne mõju kui üksikul ettevõttel. Lisaks on finantstööstuse kontserni sees võimalik korraldada ettevõttesiseste arvelduste süsteem, mis näeb ette struktuuris osalejate vaheliste tehingute lihtsustamise, fikseeritud hindade kehtestamise,
dokumendivoo lihtsustamine, koondbilanss võimaldab realiseerida märkimisväärset maksusäästu. Tulemuseks on mittemaksete ja sisekulude vähenemine.
FIG-d reageerivad paindlikumalt nõudluse ja turutingimuste muutustele, saades säästust lisaressurssi aegunud toote õigeaegsel turult eemaldamisel ja uue toote õigeaegsel turule toomisel.
Tulenevalt asjaolust, et kõik ettevõtted - finantstööstuskontserni osalised tegutsevad ühtse struktuuri lahutamatu osana ja on ühendatud kokkulepete, lepingute, mitteametlike suhete jms süsteemiga, on võimalik tõhusamalt rakendada siseriiklikke ettevõtteid. ettevõtte kontroll ja ettevõtete hindamine - finants-tööstuskontserni osalejad siseinfo alusel. Sellest tulenevalt on võimalik kogu struktuuri kui terviku tegevuse efektiivsem ja kuluefektiivsem korraldamine, tagades kokkuvõttes sisemiste reservide kokkuhoiu.
Finantstööstuskontsernides on osalevate ettevõtete omandiõigused usaldusväärsemalt kaitstud ja need ettevõtted on vastupidavamad vaenulikele ülevõtmistele (näiteks aktsiate ristomandi kaudu).
Finants- ja tööstuskontsernid meelitavad riiki oma terviklikkuse ja usaldusväärsusega, võimega luua finants- ja tööstusrühmitusi looduslike monopolide tööstuses ja sotsiaalselt olulistes valdkondades. Neid saab edukalt kasutada suurte riiklike tootmiskomplekside haldamiseks ja valitsusprogrammide elluviimise toetamiseks. Seetõttu on üsna loomulik, et Venemaa esimesed finants- ja tööstuskontsernid, mis loodi 90ndate alguses, olid keskendunud katkenud tootmissidemete taastamisele, masinaehituse taaselustamisele,
tööstusettevõtete ümberkorraldamine, kontroll tooraine ja energiaressursside ekspordi üle.
Finantstööstuskontsernide moodustamine Venemaal, riigiettevõtete kaasamine finantstööstuskontsernidesse võib lahendada ka mitmeid riigiettevõtete probleeme ning eelkõige majanduse jätkusuutlikkuse ja arenguks täiendavate investeerimisressursside kaasamise küsimusi. avalikust majandussektorist. Samas väheneb finantstööstuskontsernide raames riigiettevõtete pankrotioht, kuna kehtib solidaarvastutuse põhimõte.
Riigiettevõtete juhtimise efektiivsuse tõstmise üheks võtmeprobleemiks on meie hinnangul riigivara kõrgeima valitseja volitused andva riigiorgani väljaselgitamine.
Praegu täidab neid ülesandeid föderaalne kinnisvarahalduse agentuur. Kahjuks jätab selle asutuse tegevus soovida. Kõik, mida see asutus on viimasel ajal teha saanud, on olnud riigivara erastamine. Samal ajal riigiettevõtete juhtimise funktsioonid sellega ei piirdu. Need on laiemad ja seetõttu on ilmselt mõttekas laiendada nende üksuste arvu, mis seda teeksid
tegeles tegelikult riigiettevõtete juhtimise küsimustega.
Föderaalomandi haldamise föderaalne agentuur võiks säilitada riigivara ümberkujundamisega (erastamine ja natsionaliseerimine) seotud funktsioonid. Erastamisele mittekuuluvate riigiettevõtete juhtimise ülesanded võiks üle anda ministeeriumidele ja vastavate majandusharude osakondadele. Lisaks oleks võimalik luua uus organ, mis täidaks eranditult strateegilisi ülesandeid riigivara haldamiseks. Sellesse organisse võiks kuuluda ka pankrotimenetluste tagamise osakond, mis praegu kuulub Vene Föderatsiooni maksude ja tollimaksude ministeeriumi alla.
Praegu on enamiku riigiettevõtete toimimise ebaefektiivsus tingitud sellest, et nad on vähem kaasatud konkurentsisfääri kui eraettevõtted. Selle tulemusena selgub, et riigiettevõtete kulud, mis on seotud teatud teenuste osutamisega, on keskmiselt 40% kõrgemad kui eraettevõtetel, samas kui eraettevõtete teenuste hind on 28% madalam kui riigi omadel. ettevõtted. See on suuresti tingitud asjaolust, nagu märgib B. Stevens, et „enamikus valitsusorganisatsioonides on vajadus eesmärgi ja tööülesande kirjelduse selge ja täpse sõnastamise järele, millele lisandub kergesti määratletav vastutus töö kvaliteedi eest. ei realiseeru nii sügavalt kui enamikus eraettevõtetes. See näib olevat avalik-õiguslike ja eraorganisatsioonide kulude erinevuse põhjus.
Selleks, et julgustada riigiettevõtteid oma kulusid vähendama, on meie hinnangul vaja neid aktiivsemalt kaasata erinevatele konkurssidele, et saada õigust selle või teise töö tegemiseks leping. Kahjuks pole see tava meie riigis veel laialdast arengut leidnud. Samal ajal on teiste riikide kogemused näidanud, et juhtudel, kui teatud territooriumil teevad samaaegselt nii riigi- kui ka eraettevõtted sama tüüpi töid, võidab sellest kogu ühiskond.
Näiteks praegu töötavad sarnased olmejäätmete kogumissüsteemid Montrealis, Minneapolises, Phoenixis, New Orleansis, Kansas Citys ja Oklahoma Citys. Mõnda linna piirkonda teenindavad lepingute alusel eraettevõtted, teisi - munitsipaalasutused. Selgub, et linnavalitsus võistleb erafirmadega töötamise õiguse pärast. Seda praktikat nimetatakse valitsusasutuste osalemiseks konkurentsis, mis toob kaasa efektiivsuse suurenemise ja kulude vähenemise (need muutuvad riigi keskmisest oluliselt madalamaks).
Nendes tingimustes on nii avaliku kui ka erasektori kohal võrdselt üle rippuv korraldusteta jäämise oht parim vahend mõlema efektiivsuse õigel tasemel hoidmiseks. Näiteks Montrealis on välja töötatud selge maksete skaala omavalitsuste kulude katmiseks, kui töövõtja ei suuda talle eraldatud territooriumil lund õigeaegselt koristada. Seega ainuüksi sellest piisab, et ettevõtted tõhusalt toimiksid.
Ühendkuningriigis kasutatakse laialdaselt tava, et valitsusasutused osalevad pakkumismenetluses. Alates 80. aastate algusest, mil uute seaduste kohaselt hakkasid riiklikud teede remondiorganisatsioonid konkureerima erafirmadega, pidama eraldi tulude ja kulude arvestust ning tagama kasutatud kasumimäära.
kapitalitehnikat, oli võimalik oluliselt parandada teehoolduse kvaliteeti.
Tundub, et seda süsteemi saaks Venemaal laiemalt kasutada.

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Postitatud aadressil http://www.allbest.ru

Sissejuhatus

Peatükk 1. Vallavalitsuse teoreetilised alused

1.1 Vallavalitsuse ülesanded ja ülesanded

1.2 Vallavalitsuse töövõtted

1.3 Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

Peatükk 2. Avaliku halduse tõhusus

2.1 Metodoloogilised lähenemisviisid tõhususe määramiseks

2.2 Tõhususe kontseptuaalsed mudelid

2.3 Terviknäitajad avaliku halduse tulemuslikkuse hindamiseks

2.4 Valitsuse tegevuse tõhususe ja tulemuslikkuse näitajad

Peatükk 3. Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

3.1 Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

3.2 Vallavalitsuse tulemuslikkuse kriteeriumid ja näitajad

3.3 Vallavalitsuse koht majandusjuhtimissüsteemis

Järeldus

Bibliograafia

Rakendus

Sissejuhatus

Venemaa riikluse praegust arenguetappi iseloomustab suurenenud tähelepanu vallavalitsuse ja juhtimise tõhususe probleemile.

Paljud hinnangud munitsipaaljuhtimise tulemuslikkuse kohta järgivad kaasaegse juhtimisteooria raames välja töötatud arusaama, kohandades seda riigi kui juhtimissüsteemi tingimustega. Sellest lähtuvalt mõistetakse juhtimisprotsessi efektiivsust kui „... subjekti mõju protsessi efektiivsust kontrollitavale objektile; on kvantitatiivselt teostatud organisatsioonilise ja tehnoloogilise hüve suhtelise muutusega.

6. oktoobril 2003 Venemaa presidendi poolt alla kirjutatud föderaalseadus nr 131 "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" on üks neist seadustest, mis ei mõjutanud mitte ainult kogu valitsusorganite süsteemi, aga sõna otseses mõttes iga Venemaa kodanik.

Enamikus maa- ja linnaasulates ei ole kohalik omavalitsus põhiseaduse ja kehtiva föderaalseaduse kohaselt korraldatud. Ligi 12 tuhandest omavalitsusest oli iseseisva eelarvega vaid umbes pooltel, ülejäänud töötasid hinnanguliselt. Kolmandikul omavalitsustest ei olnud munitsipaalomandis tervishoiu-, haridus- ega kultuuriobjekte ning need valdkonnad on kehtiva seaduse järgi kohaliku tähtsusega küsimused. Veerandil omavalitsustest ei olnud vallavara üldse. Kontrolli ning korra ja korra igakülgne tugevdamine on president Vladimir Putini käekäigu eripära. See kursus saab loogilise jätku uues kohaliku omavalitsuse seaduses. See on selgelt suunatud kontrolli tugevdamisele kohaliku omavalitsuse tegevuse seaduslikkuse ja tulemuslikkuse üle. See sisaldab suurt hulka norme, mis aitavad suurendada munitsipaalorganite tegevuse seaduslikkuse tagatisi. Selle kompleksse reformi eesmärk on tuua kohalik omavalitsus elanikkonnale lähemale, suurendada selle finantsstabiilsust, jaotada õigesti volitused valitsusorganite vahel, tugevdada omavalitsusorganite tegevuse seaduslikkust ja “läbipaistvust”, see on teema aktuaalsus . Sellega seoses toob reform vaatamata üleminekuperioodi võimalikele raskustele strateegilisest vaatenurgast kahtlemata kaasa omavalitsuste sotsiaal-majandusliku ja poliitilise süsteemi paranemise.

Kursusetöö eesmärk on otsida ja tuvastada ressursse, mida saaks kasutada riigihalduse tõhustamiseks, ning kaaluda sellele kaasa aitavaid näitajaid ja kriteeriume, arvestades meie riigi eripärasid.

Selle eesmärgi saavutamiseks püstitati järgmised ülesanded:

Mõelge vallavalitsuse teoreetilistele alustele.

Määrake vallavalitsuse ülesanded, meetodid ja ülesanded.

Kaaluge metoodilisi lähenemisviise juhtimise tõhususe määramiseks.

Uurida vallavalitsuse tulemuslikkuse kriteeriume ja näitajaid.

Selgitada välja vallavalitsuse tulemuslikkuse komponendid.

Määrata vallavalitsuse koht majandusjuhtimissüsteemis.

Kursusetöö teemaks on avaliku halduse spetsiifika ja vallavalitsusorganite tegevus.

Uuringu objektiks on omavalitsuste juhtimissüsteem Venemaal.

Peatükk 1. Vallavalitsuse teoreetilised alused

1.1 Vallavalitsuse ülesanded ja ülesanded

Vallavalitsuse süsteemi põhiülesanneteks on:

1. Strateegiline planeerimine, mis hõlmab valla poliitika väljatöötamist erinevates valla elu määravates valdkondades, programmide ja projektide väljatöötamist, sotsiaal-majandusliku arengu prognoosimist ja stsenaariumide kavandamist.

Mis tahes objektide haldamisel on strateegilise planeerimise roll äärmiselt suur. Tema rolli vallavalitsuses on raske üle hinnata. Oma tegevuses tegelevad kohalikud omavalitsused erinevate majandus-, äri- ja avaliku sfääri üksustega. Nende subjektide huvid on alati vastuolulised ja isekad. Näiteks püüab ettevõtja saada maksimaalset kasumit, moderniseerides oma tegevust, minimeerides üldkulusid ja vähendades personali; omavalitsused on omakorda huvitatud tööhõive ja ettevõtete kasumlikkuse tagamisest; elanikkond on huvitatud töökohtade kindlustamisest ega ole huvitatud tootmise moderniseerimisest.

Strateegiline planeerimine ja munitsipaalpoliitika on vallavalitsuses olulised kui vahend kohalike kogukondade huvide ühtlustamiseks omavalitsuse arengu võtmeküsimustega. Need on mõeldud konfliktide ja probleemide muutmiseks juhtorganite tegevuse eesmärkideks ja eesmärkideks. vallavalitsuse ametiasutus

Omavalitsuse programmid täidavad ülesannet kaaskorraldada halduse kõigi osakondade ja teiste omavalitsuse arendamise subjektide tegevust. Tarkvaraline lähenemine on keskendunud konkreetselt probleemidega töötamisele, see võimaldab juhtida nendega töötamise protsessi ja probleemvaldkonna pidevalt muutuva sisuga.

Programmilise lähenemise korral kantakse raskuskese tulemuselt - programmi tekstilt kui staatilise oleku väljenduselt - programmeerimisprotsessi. Kogu juhtimisstruktuur on tõmmatud pidevasse oma tegevuste programmeerimise, elastsuse ja muutumisvõime omandamise protsessi. Programmiline lähenemine võimaldab teil täita lüngad, mis tekivad osakondade tegevuse piiridel ning on organisatsiooniliste konfliktide ja töö ebakõlade allikaks.

2. Kohaliku omavalitsuse regulatiivse raamistiku kujundamine.

See on eelkõige töö valla hartaga ja tingimuste loomine omavalitsusorganite regulatiivse rolli tugevdamiseks. Kohaliku omavalitsuse probleemide tasakaalustatud lahendus eeldab selgete reeglite kehtestamist kõigi kohalike ressurssidega tegutsemiseks, sõltumata omandivormist. Arenenud munitsipaalregulatsioon on kõige olulisem vahend kohaliku omavalitsuse õppeainete valdamisel. Kohaliku omavalitsuse tervikliku seadusandliku raamistiku puudumisel on kohaliku omavalitsuse õiguste kohtuliku kaitse aluseks valla põhikirja sätted.

3. Sotsiaaltehniliste standardite baasi kujundamine.

Üheks võtmeülesandeks, mille lahendamine on vallavalitsuse normaalseks korraldamiseks vajalik, on sotsiaalsete normide kindlaksmääramine, mille kohaselt vald osutab oma eelarve arvelt elanikkonnale erinevaid teenuseid. Tootmissektori juhid mõistavad seda ülesannet väga hästi, kuna ühtegi tootmisprotsessi ei saa üles ehitada ilma selle koostisosade protseduuride ja toimingute kirjelduseta ning nende maksumuse määramiseta. Vallavalitsuse praktikas oleme aga õppinud hakkama saama ilma regulatiivse ja tehnilise raamistikuta. Seetõttu on võimatu välja töötada normatiiveelarvet, korraldada tegevuste planeerimist, eelarvekulude normatiivfinantseerimist ning elanikkonnale osutatavate teenuste kvaliteedi ja eelarveliste võimalustega korrelatsiooni. Omavalitsuse standardite asendamine riiklike või piirkondlike standarditega toob reeglina kaasa kulude suurenemise, mis ei peegelda konkreetse omavalitsuse eripära ja selle võimalusi.

4. Välis- ja siseolukorra analüüs, kui vallavalitsuse struktuuri paindliku reageerimise tingimus muutustele.

Analüütiline töö on muidugi kallis rõõm ja iga vald ei jaksa analüüsiüksuste ülalpidamist. Kui aga omavalitsuse üksus ei suuda oma tegevusele analüütilist tuge pakkuda, on ta sunnitud laenama eesmärke ja eesmärke kõrgematel juhtimistasanditel, teistelt omavalitsuse üksustelt. Praktikas tähendab see seda, et vallavalitsuse struktuuride tegevus keskendub halvasti nende enda sotsiaal-majanduslikule olukorrale ning nendes valdkondades, kus vallavalitsuse struktuuril ei ole oma eesmärke, asenduvad need ameti eesmärkidega. föderatsiooni subjekti.

5. Töö planeerimine haldusosakondade tegevuse koordineerimise tingimusena kasutatud ressursside ja ajaliselt.

Kõiki juhtimistasandeid läbiv planeerimissüsteem on osakondade tegevuse läbipaistvuse tagaja ning võimaldab paika panna tulemusnäitajad. Seda soodustavad ühtsed nõuded tööplaanide väljatöötamisele. Plaanid peaksid olema aluseks operatiivkoosolekutele, osakondade ja nende juhtide tegevuse hindamisele, täidetavate funktsioonide ulatuse analüüsile jne.

6. Õigusaktide ja määruste täitmise jälgimine juhtimisstruktuuri sees ja omavalitsuse alluvuses.

Olemasolevad puudujäägid vallavalitsuse ülesannete täitmise järelevalves seisnevad nende osakondlikus olemuses. See rikub munitsipaaljuhtimise kõige olulisemat põhimõtet: tellija, töövõtja ja kontrollija ametikohtade lahusust.

Juhtimissüsteem peab olema ristfunktsionaalne. Mitte mingil juhul ei tohi kõiki juhtimisfunktsioone koondada ühte spetsiaalsesse juhtplokki. Selle põhjal peaksite inventeerima kõik protsessid, mis vajavad kontrolli. Eelkõige peaks see hõlmama: kontrolli büroo juhtimissüsteemi sees, kontrolli juhtimistöö kvaliteedi üle, kontrolli majandustegevuse üle, kontrolli rahaliste vahendite jaotamise ja kasutamise üle, regulatiivset kontrolli, tehnilist kontrolli. Ja iga sellist tüüpi kontrolliga peaks tegelema administratsiooni spetsialiseerunud üksus.

7. Personalijuhtimine valla töötajate motiveerimise ja pädevuse arendamise tingimusena.

Tööd administratsiooni töötajatega teevad reeglina personaliosakonnad ja juhid. See hõlmab väga kitsaid ülesandeid, mille määravad peamiselt personaliarvestuse funktsioonid. Selle tulemusena pole omavalitsuse töötajal selget ettekujutust ei tema täidetavate funktsioonide nõuete süsteemist ega tema edutamise tingimustest. Personalijuhtimine seisneb järgmiste ülesannete lahendamises: kutseoskuste hindamine ja arendamine; pädevuste laiendamine; objektiivse edutamise nõuete süsteemi kujundamine, mis põhineb avalikel ja läbipaistvatel protseduuridel ning ainult vastavalt pädevusele; valla töötajate motivatsioonisüsteemi arendamine, sh vajaliku teadlikkuse taseme hoidmine; töötaja tunnistus.

8. Enda tegevuse ja tegevuste reguleerimine allalal, tingimusena kogu vallavalitsuse struktuuri normaalse toimimise tagamisel.

Iga juhtimissüsteem saab normaalselt toimida, kui kõiki selle põhilisi funktsionaalseid ühendusi kirjeldatakse protseduuride ja toimingute kaudu. Selle nõude järgimine võimaldab teil luua selged piirid juhtimishierarhia tasandite ja osakondade vahel horisontaalsete seoste vahel.

Sellele raamistikule ehitatakse üles dokumendivoogude korraldus, tööülesannete, vastutuse ja õiguste jaotus ning tekib ühtsete nõuete süsteem sama taseme juhtidele. Omavalitsusasutustes puudub enamasti selge juhtimishierarhia. Juhatajate asetäitjatel, osakonnajuhatajatel, komisjonidel ja osakondadel on erineva tasemega õigused ja kohustused, nad täidavad erinevat funktsiooni, hoolimata kuulumisest teatud juhtimishierarhiasse. Juhataja asetäitja saab täita osakonnajuhataja ülesandeid, osakonnajuhataja aga juhataja asetäitja ülesandeid. Juhtimissüsteemis korralduste ja ülesannete jaotamine toimub lähtuvalt isikuomadustest, mitte aga formaalsetest kriteeriumidest, mis on seotud juhtimisstruktuuris hõivatud ametikoha ja korralduse sisuga.

Töökohtadele esitatavad välised nõuded on väga ebamäärased, need ei ole kuidagi ette nähtud tegevuseeskirjadega ega mõjuta seetõttu töö kvaliteedi nõudeid. Kvalifitseeritud tööjõu puudus munitsipaalstruktuurides on hästi teada. Nende kasvatamise periood ise on pikk ja kulukas, kuid ebapiisavat kvalifikatsiooni saab kompenseerida väliste nõudmistega: mida terviklikumad need on ja hõlmavad erinevaid tegevuse aspekte, seda edukamalt töötajad neid valdavad ja praktikas oma oskusi täiustavad.

9. Vallakorraldussüsteem eelarvevahendite käsutuses avalikustamise tagamise, kulude minimeerimise ja konkurentsikeskkonna loomise tingimusena.

Kui munitsipaalüksuse juhtkond on seisukohal, et vallaeelarve on kohaliku kogukonna, mitte vallavalitsuse omand, siis on eelarve kulupoole täitmise esimene tingimus avalikustamine. Kui valla juhtkond peab vajalikuks kaasata oma ülesannete täitmisse erineva omandivormiga ettevõtteid, et luua linnas ja piirkonnas konkurentsivõimeline keskkond ning parandada teenuste kvaliteeti, vähendades samal ajal nende kulusid, vähendades üldkulusid vallaasutuste ja ettevõtete tegevusega seotud, siis selle eesmärgi saavutamiseks On üks abinõu - valla korraldus.

10. Tegevuste avalikustamine kui vallakogukondade kaasamise tingimus valla probleemide lahendamisse ja kodanikuosaluse laiendamisse.

Kohaliku omavalitsuse organite tegevuse avalikustamise põhimõte on tõhus vahend usaldussuhete loomiseks ametiasutuste ja elanikkonna vahel. Omavalitsuste programmide ja projektide elluviimise tingimuseks on ametiasutuste kavatsuste mõistmine ja nende toetus elanikkonna poolt. Vastasel juhul kogeb valitsus alati elanike negatiivset reaktsiooni oma uuendustele, mille aluseks on teadmatus, hirm millestki ilma jääda ja umbusaldus valitsuse kui sellise vastu. Elanikkonna teadlikkus ametiasutuste kavatsustest kahekordistab programmide ja projektide elluviimise määra.

Seega on omavalitsuste tegevuse avalikustamise tagamise kuludel väga konkreetne rahaline ekvivalent.

Vallavalitsust iseloomustab suhteliselt iseseisev (elanikkonna huve arvestav) eesmärkide ja eesmärkide, volituste ja juhtimise, eelarve, ressursibaasi jms kujundamine. Kohalikul omavalitsusel on teatud omadused:

Territoriaalse üksuse iseseisva eksisteerimise võimalus (autonoomne eelarve, halduskontroll tema jurisdiktsiooni alla kuuluvate territooriumide üle);

Omavalitsusorgani otsese (vertikaalse) alluvuse puudumine kõrgemalseisvale valitsusorganile;

Valla territooriumi elanikkonna osalemine kohaliku tähtsusega küsimuste otsustusprotsessides;

Kohalike omavalitsuste valimine, nende vastutus elanikkonna ees;

Elanike sotsiaalse kaitse tagatised kohalike omavalitsuste poolt.

Niisiis on vallavalitsemine kohalike omavalitsuste praktiline, korraldav ja regulatiivne mõju valla elanikkonna ühiskonnaelule, et seda oma võimust lähtuvalt korrastada, säilitada või ümber kujundada. “Omavalitsus” kui kompleksdistsipliin, mis uurib omavalitsuse juhtimist ja selle toimimise mustreid, toimib ühelt poolt iseseisva distsipliinina, teiselt poolt on aga tihedalt seotud teiste teadustega ning põhineb saadud tulemustel. nende poolt.

Omavalitsuse juhtimine eeldab süsteemse lähenemise kasutamist. Omavalitsusel kui eridistsipliinil on oma mõisted, kategooriad ja terminoloogia. Seega kasutatakse mõisteid “omavalitsus” ja “kohalik” kõigi tasandite omavalitsuste kohta.

Munitsipaalüksuse vara iseloomustab mõiste „omavalitsus“.

Kommunaalteenistus on kohalikes omavalitsustes jooksvalt juhtkonna töötajate kutsetegevus.

Vallavalitsemise subjektiks on valla ja selle moodustatud omavalitsusorganite elanikkond.

Vallavalitsuse objekt on omavalitsusüksus kõigi oma struktuuride, seoste, suhete ja ressurssidega.

Munitsipaaljuhtimise eripära määravad ennekõike valla kui juhtimisobjekti iseärasused, mis hõlmavad kõiki inimeste elu aspekte.

Näiteks vallavalitsemise efektiivsusest rääkides ei saa piirduda ainult majandusliku efektiivsusega, jättes tähelepanuta teatud juhtimisotsuste sotsiaalse, “moraalse” tulemuslikkuse. Samas on valla elanik omavalitsusorganite süsteemi suhtes ühtaegu nii juhtimisobjekt kui ka subjekt, kuna elanikkond korraldab oma asju kas otseselt (valimiste, rahvahääletuste kaudu) või kaudselt (kontrollides selle üle). vallavalitsuse organite tegevus). Praegu on Venemaa kohalik omavalitsus sisuliselt üleminekujärgus “kohalike nõukogude” süsteemilt kohaliku omavalitsuse süsteemile. Vallavalitsuse süsteemi kujundamisel on vaja lahendada järgmised põhiprobleemid:

Ratsionaalne volituste jaotus föderaal-, regionaal- ja munitsipaalvalitsuse vahel ning eelkõige eelarve- ja varasuhete sfääris;

Juhtimismeetodite ja -struktuuride täiustamine kogu vallavalitsuse süsteemi efektiivsuse tõstmiseks;

Tõhusa süsteemi loomine personali koolitamiseks vallavalitsusorganitesse tööle.

Omavalitsuse tasandil täidetavad juhtimisfunktsioonid (mida mõistetakse kui juhtimistegevuse põhisuundi ja ülesandeid) on mitmekesised ja on täpsustatud föderaalseaduse “Üldpõhimõtted” artiklis 6 ja omavalitsuse hartas. Vallavalitsuse funktsioonide koosseisu ja arengut mõjutavad tegurid on järgmised:

valitsuse mudeli tüüp;

Kohaliku omavalitsuse reguleeriva raamistiku arengutase;

riigi sotsiaal-majandusliku arengu tase üldiselt ja valla konkreetselt;

Riigis ja piirkonnas toimuvate poliitiliste protsesside olemus;

Riigi, piirkonna ja omavalitsuse majandusarengu aste.

1. 2 Omavalitsuse juhtimise meetodid

Juhtimismeetodid on juhtimistegevuse meetodid ja võtted, mille abil juhtimise objekt suunatakse oma eesmärke saavutama. Munitsipaaljuhtimise meetodid põhinevad objektiivsetel majandusseadustel, sotsiaalmajanduslike süsteemide mustritel, arvestavad saavutatud teaduslik-tehnilist taset ning sotsiaalseid. õiguslikud ja psühholoogilised suhted juhtimisprotsessis. Omavalitsuse juhtimise meetodeid kasutatakse alati terviklikult, üksteist vastastikku täiendades. Nende kombinatsioon moodustab omavalitsuse juhtimismeetodite tervikliku süsteemi. Meetodite rühmad on järgmised: majanduslik, administratiivne ja juriidiline, sotsiaalne ja psühholoogiline. Igal meetodite rühmal on kontrollobjektile konkreetne mõju. Juhtimise kunst seisneb nende meetodite valdamises, õiges valikus ja kombineerimises ning oskuses neid praktikas rakendada.

Omavalitsuse majandamise majanduslikud meetodid

Majandusjuhtimismeetodid on juhtimismeetodite ja -võtete kogum, mis põhineb majandusseaduste ja -huvide kasutamisel. Nende meetodite eesmärk on luua tingimused, mis pakuvad tootjale huvi toota vajalikke kaupu ja teenuseid vajaliku kvaliteediga ja taskukohase hinnaga. Need meetodid on mõeldud ettevõtete (organisatsioonide), kohaliku kogukonna ja konkreetse elaniku majanduslike huvide harmoonia ja ühtsuse tagamiseks.

Majandusmeetodid hõlmavad planeerimist, kuluarvestust, hinnapoliitikat, eelarvepoliitikat, maksupoliitikat, krediidipoliitikat jne. Vajadus majanduse juhtimise meetodite järele on loomulikult ja oluliselt suurenemas, kuna eraettevõtluse arengu tingimustes ei ole see alati võimalik ning mõistlik lahendada keerulisi probleeme direktiivi abil mõjutada ülesannete kogumit, et rahuldada elanikkonna kasvavaid vajadusi.

Majandusmeetodite olemus on tarbijate ja töötajate majandushuvide mõjutamine hindade, palkade, kasumite, krediidi, maksude ja muude majanduslike hoobade kaudu, mis võimaldavad luua tõhusa töömehhanismi.

Majanduslikud meetodid põhinevad stiimulite kasutamisel, mis näevad ette juhtkonna töötajate huvi ja vastutuse tehtud otsuste tagajärgede eest ning julgustavad töötajaid ennetavalt täitma määratud ülesandeid ilma erikorraldusteta.

Majandusjuhtimismeetodite tunnused seisnevad selles, et need põhinevad teatud üldistel käitumisreeglitel, mis võimaldavad ressurssidega manööverdada, samas kui haldusmeetodeid iseloomustavad konkreetsed sihipärased ülesanded, mis on keskendunud hallatava süsteemi eesmärkide saavutamisele, kujundades selle selge struktuuri, tingimuste loomine lahenduste koostamiseks, vastuvõtmiseks ja elluviimiseks; avaldavad kaudset mõju tootjatele ja tarbijatele suhete süsteemi kaudu, mis arvestab meeskonna ja üksikute töötajate huve (haldusmeetodid ei suuda oma olemuselt nii täielikult ja otseselt keskenduda objekti majanduslikele huvidele juhtimine); eeldavad kindlasti ettevõtte sõltumatust kõigil tasanditel, samas ka vastutuse määramist tehtud otsuste ja nende tagajärgede eest (erinevalt haldusmeetoditest, mis võtavad olulise osa kõrgemate otsustusorganite vastutusest); julgustada teostajaid koostama alternatiivseid lahendusi ja valima nende hulgast välja meeskonna huvidele kõige sobivamad (halduskorraldused on enamasti üheselt mõistetavad ja nõuavad kohustuslikku, täpset täitmist).

Majanduslikud juhtimismeetodid peavad ja jäävad paratamatult domineerivale positsioonile. See on vajalik ühingute, liitude ja ettevõtete normaalseks toimimiseks uutes majandustingimustes. Samal ajal vähendatakse juhtimistasandite arvu. Majandusjuhtimismeetodite oskusliku kasutamisega saavad juhtorganid turutingimustes kergemini üle inertsist oma ülesannete täitmisel, mis on põhjustatud vastava majandusliku huvi puudumisest muutuvate vajaduste kiireks rahuldamiseks. Tugevneb enesekontroll, viidud miinimumini halduskontrolli vajadus, mis keskendub vajadusel elanikkonna teenindamise lõpptulemustele. Mida laiemalt kasutatakse majanduslikke meetodeid, seda suurem on probleemide arv, mis lahendatakse otse peamistel juhtimistasanditel, teabeallikale lähemal. Varem tehti haldusmeetodite põhjendamatu laialdase kasutamise tingimustes sageli kõrgetel juhtimistasanditel otsuseid, mis oma sisult kuulusid madalamate juhtimistasandite pädevusse. Selle tulemusena aeglustus otsustusprotsess ja ei olnud tagatud juhtimise nõutav efektiivsus, langes kompetents ja kvaliteet. Majanduslike meetodite süsteemi kasutamine riigiettevõtetes annab soovitud efekti ainult siis, kui põllumajanduse kasumlikkus hõlmab kõiki organisatsiooni juhtimisstruktuuri lülisid, moodustades suletud süsteemi koos rahalise vastutuse jaotusega kõigi selle lülide vahel.

Haldus-, haldus- ja juriidilised meetodid vallavalitsus

Kohaliku omavalitsuse täitevorgan (kohalik haldus) täidab oma ülesandeid kahel viisil: õiguslik ja organisatsiooniline. Õiguslik meetod hõlmab normatiivsete õigusaktide vastuvõtmist kohaliku omavalitsuse täitevorganite pädevusse kuuluvates küsimustes. Korraldusmeetod hõlmab töö korraldamist kohaliku omavalitsuse esinduskogu otsuste, tema enda otsuste, samuti föderaal- ja piirkondlike omavalitsusorganite seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide rakendamiseks.

Haldus-haldus- ja õigusmeetodid on inimeste suhete õigusliku (õigusliku ja haldusliku) mõjutamise vahendite kogum. Nende meetodite rakendamine on tagatud kehtiva föderaal- ja piirkondlike seaduste ning kohalike omavalitsuste määruste süsteemiga. Õiguslik mõju seisneb suhtlust ja juhtimisprotsessis tekkivaid suhteid reguleerivate õigusnormide kohaldamises. Õigusnorme väljendatakse erinevates õigustloovates aktides, määrustes, juhendites, korraldustes ja määrustes. Õigusnormide kohaldamisega kaasneb mõjutusvahendite kasutamine, mis jagunevad: distsiplinaar-, materiaal-, haldus- ja kriminaalõigus.

Haldusmeetodid hõlmavad organisatsioonilist ja administratiivset mõjutamist. Organisatsiooniline mõju väljendub juhtimisfunktsioonide selges jaotuses, juhtkonna töötajate õiguste ja kohustuste kehtestamises ning juhtimistegevuse põhiprotseduuride reguleerimises. Organisatsioonilised mõjutused põhinevad: organisatsiooni regulatsioonil ja organisatsiooni normeerimisel.

Organisatsiooniline regulatsioon kehtestab kohustuslikud reeglid ning määrab juhtimistegevuse sisu ja korra vastavalt õigusnormidele ja juhendmaterjalidele. Organisatsiooniline regulatsioon hõlmab standardite ja standardite väljatöötamist; juhtivtöötajate arv ja kontrollitavus, tööjõukulud juhtimisvaldkonnas ning juhtimistoimingute ja -protseduuride kestus, materjalikulud ja muud kulud.

Harta, määrused, määrused, ametijuhendid, õiguste ja kohustuste jaotus, organisatsioonilised struktuurid loovad aluse haldustegevuseks, s.o. kehtestada konkreetsed ülesanded ja jälgida nende täitmist. Haldusmõju toimub valla toimimise protsessis ja on suunatud koordineeritud töö tagamisele, juhtimisaparaadile, kogu taristu hoidmisele antud töörežiimis või selle üleviimisele arenenumasse olekusse.

Sotsiaalpsühholoogilised meetodid

Sotsiaalpsühholoogia kasutamisel põhinevaid mõjutamismeetodeid ja -võtteid nimetatakse sotsiaalpsühholoogilisteks juhtimismeetoditeks. See juhtimine kasutab kahte inimtegurit arvestavate meetodite rühma: sotsioloogilist ja psühholoogilist. Sotsioloogilised juhtimismeetodid rakendavad meeskondade ja kogukondade toimimise ja arengu mustreid. See rühm sisaldab järgmisi meetodeid:

a) sotsiaalsete ja massiprotsesside juhtimise meetodid;

b) grupi juhtimise meetodid;

c) rühmanähtuste ja protsesside juhtimise meetodid;

d) sotsiaalse reguleerimise meetodid;

e) rollivahetuse meetodid;

f) sotsiaalse reguleerimise meetodid.

Psühholoogilised meetodid juhtimises hõlmavad mitte ainult psühholoogiliste meetodite kasutamist nende puhtal kujul, vaid kogu psühholoogiliste teadmiste kompleksi, mis tööolukorras viitab õigele otsusele, võimaldab meil toimuvat mõista ja hinnata. Psühholoogilise juhtimise meetodite peamised liigid on: professionaalse valiku ja koolituse psühholoogilised meetodid, töö korraldamise ja humaniseerimise psühholoogilised meetodid, tööjõu käitumise motiveerimise meetodid. Need meetodid võtavad arvesse inimese temperamenti, iseloomu, võimeid ja kalduvusi.

1.3 Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

Vallavalitsemise eesmärk on luua tingimused üksikisiku, majapidamise, vallamajanduse, ettevõtluse jne potentsiaali kujunemiseks, arendamiseks ja realiseerimiseks, et minimeerida valla majanduslikku sõltuvust valitsusorganite sotsiaal-majanduslikust poliitikast. Vallavalitsemise eesmärk on luua tingimused üksikisiku, leibkonna ja väikeettevõtluse isemajandamise tagamiseks valla omandis oleva vara, kohaliku eelarve vahendite ja valla varaliste õiguste arvelt vastavalt kehtivale seadusandlusele, lahendades kohaliku omavalitsuse küsimusi. tähtsust.

Kohaliku omavalitsuse organitel on õigus iseseisvalt ja omal vastutusel korraldada juhtimist vallale seatud eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks. Omavalitsusorganid on kutsutud lahendama valla territooriumil tekkivaid probleeme. Probleem on tegelik asjade seis, mis ei vasta soovitud olukorrale.

Mõju (lat. Effectus) on tegevus; tõhus (lat. Effectivus) – tõhus, andes soovitud tulemuse. Kontrolliefekt on kontrollisubjekti võime sihipäraselt mõjutada objekti, et saavutada seatud eesmärgid muutuvates tingimustes. Mõju iseloomustab pigem jõupingutuste võimalikku mitmekordistumist eelarvevahendite kasutamisel, mis on tingitud nende kaasamisest uutest võimalustest lähtuvalt kohaliku tähtsusega küsimuste nimekirja kantud probleemide lahendamisse. Mõju on rohkem tulevikku suunatud.

Juhtimistegevuse eesmärk on saavutada madalaima hinnaga suurem efekt. Seetõttu on vaja võrrelda saadud tulemust kuludega, s.o. omistada mõju kuludele, võrrelda üht absoluutväärtust teisega. Tõhusust juhtimisega seoses mõistetakse kui "uue" juhtimise kvantitatiivselt määratud mõju valitsusorgani tegevuse tulemustele, mis on omistatud kuludele. Selles kontekstis võib efektiivsust käsitleda kui teatud hinnangut tehtud otsuse õigsusele ja ebaõigsusele saadud tulemuse suhtes. Majanduslik efektiivsus on kvantitatiivne hinnang mõju ja kulude suhtele konkreetsetes tingimustes: tegevuste optimeerimise ja ratsionaliseerimisega saavutatav kokkuhoid. Iseloomustab pingutuse ja raha kokkuhoidu hetkel, mil operatsioonisüsteemid antud tingimustes töötavad. Sotsiaalne efektiivsus on tegevuse kvalitatiivne hinnang, mis väljendab valitsuse eesmärkide vastavust elanikkonna vajadustele. Sotsiaalse efektina mõistetakse tavaliselt valla territooriumil elanikkonnale soodsate tingimuste loomist, osutatavate teenuste kvaliteedi parandamist, samuti soodsamate töötingimuste loomist elanike küsitlemise ülesandeid täitvatele töötajatele.

Paljudel juhtudel ei saa sotsiaalset mõju kvantitatiivselt mõõta ja selle määravad ära kvalitatiivsed muutused, mis toimuvad omavalitsuse territooriumil. Seda mõõdetakse kaudsete tulemuste põhjal, näiteks teenistusaja lühendamine, teenuse kvaliteedi tõstmine ja sotsiaalpsühholoogilise olukorra parandamine.

Vallavalitsuse tulemuslikkuse piisavalt objektiivsete näitajate väljatöötamise ja mõõtmise keerukuse määrab:

valla kui hierarhilise struktuuriga kompleksse juhtimisobjekti eripära;

raskused valla territooriumil toimuvate sotsiaalmajanduslike protsesside vormistamisel;

raskused usaldusväärse esialgse teabe hankimisel;

raskused üksikute keerukate ja üldistatud näitajate mõõtmisel.

Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamisel võib eristada järgmisi komponente: vallavalitsuse tulemusnäitajate süsteemi ja struktuuri põhjendatus ja valik nii valla praeguseks toimimiseks kui ka strateegiliseks arenguks; vallavalitsuse tulemuslikkuse kriteeriumide ja näitajate määramine; üksikute näitajate arvutamise meetodite väljatöötamine.

Riis. 1 Vallavalitsuse tulemusnäitajate süsteem

Tabel 1

Vallavalitsuse tõhusus

Vallavalitsuse tulemuslikkuse mõõtmine võib olla: üldine sotsiaalne efektiivsus, vallavalitsuse korralduse tulemuslikkus ja vallavalitsuse süsteemi tulemuslikkus. Elanikkonna elutaseme ja -kvaliteedi dünaamika, võttes arvesse ülaltoodud reservatsioone, on vallavalitsuse üldise sotsiaalse efektiivsuse mõõdupuuks. Ülejäänud kaks saab jagada eraldi komponentideks.

Riis. 2 Kohaliku omavalitsuse struktuuriüksuste liigid

Valdkondlike struktuuriüksuste vastutusalasse kuuluvad omavalitsuse konkreetsete sektorite (valdkondade) juhtimisega seotud küsimused. Nad täidavad tellija ülesandeid tööde teostamisel ja kommunaalteenuste osutamisel. Nende peamine roll avaldub elu toetamise ja territooriumi arendamise eesmärkide ja eesmärkide elluviimise etapis.

2. peatükk.Avaliku halduse tõhusus

2.1 Metodoloogilised lähenemisviisid tõhususe määramiseks

Avaliku halduse süsteemi moderniseerimine on lahutamatult seotud optimaalsete parameetrite kindlaksmääramisega, mis aitavad kaasa avaliku halduse kui avatud, dünaamilise sotsiaalse süsteemi kujunemisele. Tõhusa avaliku halduse mudeli kujundamiseks on vajalik poliitilise süsteemi, riigivõimu, kodanikuühiskonna institutsioonide, sotsiaalmajanduslike standardite ja sotsiaalkultuuriliste normide vaheliste suhete terviklik analüüs. Seoses muutustega poliitilises ja sotsiaalses keskkonnas on üha aktuaalsemaks muutumas adekvaatse, väliskeskkonna väljakutsetele tõhusalt reageeriva avaliku halduse süsteemi loomine ning tasakaalustatud näitajate ja kriteeriumide süsteemi väljatöötamine. avaliku võimu tegevuse tõhusus muutub ilmseks.

Tõhususe olemuse kindlaksmääramiseks on mitmeid teoreetilisi ja metodoloogilisi lähenemisviise. Erinevates tegevusvaldkondades on efektiivsuse mõistmisel oma eripärad. Seega käsitletakse poliitikas “tõhusust” kui midagi positiivset ja ihaldusväärset, saades seeläbi tegevusele iseloomuliku väärtuse tähenduse. Seoses valitsusasutuste tegevusega on see termin muutunud tõhusaks poliitiliseks sümboliks, mis on võimeline kujundama avalikku arvamust teatud ettepanekute toetuseks. Kõige üldisemal kujul mõistetakse tõhususe all: võimet saavutada tulemusi; tulemuse saavutamise olulisus nende jaoks, kellele see on mõeldud; selle tulemuse olulisuse ja selle saavutamiseks kulutatud jõupingutuste suhe.

Organisatsiooniteoorias ja haldusjuhtimises määratletakse efektiivsust kui positiivsete netotulemuste (soovitavate tagajärgede ületamine ebasoovitavatest tagajärgedest) ja vastuvõetavate kulude suhet. Majandus- ja juhtimisõppes on efektiivsuse hindamisel kaks lähenemist. Esimene on seotud tehnilise efektiivsuse hindamisega, teine ​​- majandusliku efektiivsusega. Tehnilised efektiivsusnäitajad peegeldavad hinnatava tegevuse olemust: need näitavad, et „tehakse õigeid asju”. Majandusliku efektiivsuse näitajad iseloomustavad seda, kuidas hinnatud tegevust ellu viiakse, kui produktiivselt kulutatud ressursse kasutatakse, st kui „õigesti neid asju tehakse”. Juhtimis- või haldustöö tulemuslikkust hinnatakse saadud tulemuse ja kulutatud ressursside vahelise seose määramise teel.

Avaliku halduse, riigibürokraatia ja riigiinstitutsioonide tulemuslikkuse uuringutes võib eristada mitmeid teoreetilisi ja metodoloogilisi käsitlusi, mis seovad tõhususe teatud teguritega.

1) Juhtimisviis . Selle suuna esindajad seovad organisatsiooni efektiivsust juhtimisoskuste, juhtimisstiili, valitsusjuhtide individuaalsete omaduste ja omadustega, valikusüsteemidega, tööülesannete täitmise hindamise, motiveerimise ja riigiteenistujate professionaalse arenguga.

2) Weberi ratsionaalse bürokraatia teooriat arendav lähenemine. Selle käsitluse seisukohalt on tähelepanu suunatud riigiteenistujate ametialase tegevuse hierarhilisele struktuurile, funktsionaalsele spetsialiseerumisele ja selgete põhimõtete olemasolule, mida peetakse valitsusstruktuuride tõhusa toimimise vajalikeks eeldusteks.

3) Elutsüklite teooriaga seostatav lähenemine tulemuslikkuse efektiivsusele seisneb avaliku halduse tulemuslikkuse arvestamises koos valitsusorganites pidevalt ja tsükliliselt moodustuvate koalitsioonide või surverühmade mõju hindamisega. Otsuste tegemise olemust bürokraatlikes struktuurides ja nende tõhusust vaadeldakse organisatsiooni arengu elutsüklite kontekstis.

4) Professionaalsuse mõiste raames on tulemuslik tegevus otseselt sõltuv avaliku võimu professionaalsusest, karjääri- (kutse)ametnike olemasolust ning nende professionaalsuse ja pädevuse tasemest.

5) Majanduslik lähenemine, mis seob valitsusasutuste efektiivsuse tõstmise osakondadevahelise konkurentsimehhanismi olemasolu, innovatsiooni juurutamise süsteemi ning valitsusasutuste poliitilise ja sotsiaalse vastutustundega eelkõige maksumaksjate ees.

6) Ökoloogiline lähenemine, mis rõhutab, et bürokraatia tulemused sõltuvad väliskeskkonna olemusest (organisatsiooni ökoloogiast) ja avaliku võimu võimest juhtida muutusi ja uuendusi, et nende muutustega kohaneda.

7) Kvaliteedijuhtimise kontseptsioonist lähtuv lähenemine. Selle lähenemisviisi raames keskendutakse peamiselt protsesside ja avalike teenuste pideva täiustamise süsteemi loomisele valitsusasutustes; riigiteenistujate kaasamine sellesse tegevusse, nende loomingulise potentsiaali maksimaalne ärakasutamine ja rühmatöö korraldamine. Kvaliteedijuhtimine põhineb avaliku võimu potentsiaali ja tulemustulemuste vahekorral pidevas korrelatsioonis strateegiliste eesmärkidega ning töötajate kaasamisel kvaliteediprotsessidesse, nende koolitamisse, pädevuse ja motivatsiooni tõstmisse.

Efektiivsuse määramise teoreetiliste ja metodoloogiliste lähenemiste analüüs võimaldab järeldada, et reeglina eristatakse majanduslikku efektiivsust ja sotsiaalset efektiivsust. Seda tüüpi tõhususe sõltumatus on loomulikult suhteline, kuna need on tihedas ühtsuses ja omavahel seotud. Avaliku halduse tulemuslikkust analüüsides mängib erilist rolli sotsiaalne efekt. Sotsiaalse efekti olemus seisneb selles, et see peab olema jätkusuutlik, taastootev, progressiivne ja sisaldama allikat järgnevaks sotsiaalseks arenguks. Vene sotsioloog G. V. Atamanchuk jagab avaliku halduse sotsiaalse tõhususe üldiselt ja eriti ametiasutuste tegevuse kolme tüüpi:

1. Üldine sotsiaalne efektiivsus. See paljastab avaliku halduse süsteemi (st valitsusasutuste ja nende hallatavate objektide kogumi) toimimise tulemused.

2. Eriline sotsiaalne efektiivsus. See iseloomustab riigi enda kui sotsiaalsete protsesside juhtimise subjekti korralduse ja toimimise seisundit. Selle tüübi kriteeriumid hõlmavad järgmist:

Riigi juhtimissüsteemi, selle suurte allsüsteemide ja muude organisatsiooniliste struktuuride korralduse ja toimimise otstarbekus ja eesmärgipärasus, mis määratakse nende kontrollitoimingute eesmärkidele vastavuse astme kaudu objektiivselt lähtuvalt nende positsioonist ja rollist ühiskonnas. Seadusandlikult on vaja kehtestada, milliseid eesmärke peaks iga valitsusorgan ellu viima, ning nende saavutamisel hinnata vastavaid juhte ja ametnikke;

Juhtimisprobleemide lahendamisele, mis tahes juhtimisteabe väljatöötamisele ja edastamisele kulutatud aja standardid;

Riigiaparaadi toimimise stiil;

Regulatsioonid, tehnoloogiad, standardid, mida iga juht ja riigiteenistuja peab järgima;

Riigiaparaadi korralduse keerukus, mis tuleneb selle killustatusest, mitmeastmelisusest ja juhtide vastastikuste sõltuvuste rohkusest;

Riigiaparaadi ülalpidamise ja toimimise tagamise kulud.

3. Spetsiifiline sotsiaalne efektiivsus. See kajastab iga juhtorgani ja ametniku tegevust, iga üksikut juhtimisotsust, tegevust ja suhet. Kriteeriumidest saab esile tõsta näiteks organite ja ametnike juhtimistegevuse suundade, sisu ja tulemuste vastavuse astmele nendele parameetritele, mis on märgitud organi õiguslikus staatuses (ja pädevuses) ja avalikus ametis; riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse, samuti nende ametnike otsuste ja tegude seaduslikkust; kontrollitoimingute tegelikkus.

Valitsusorganite tegevuse tulemuslikkust ei määra mitte ainult majandusliku efekti suurus, vaid ennekõike ka valitsusorganite tegevuse sotsiaalpoliitilised tulemused. Avaliku halduse ja ametiasutuste tegevuse tulemuslikkuse hindamiseks on vaja hindamistehnoloogiaid ja -protseduure, mis oleksid jätkusuutlikud, objektiivsed ja võimaldaksid riigiasutuste tegevust õigeaegselt kohandada.

Kontseptuaalsetes mudelites kajastuvad erinevad teoreetilised ja metodoloogilised lähenemisviisid efektiivsuse olemuse kindlaksmääramiseks.

2.2 Tõhususe kontseptuaalsed mudelid

Juhtimisteoorias on mitmeid tõhususe mudeleid: süsteem-ressurss, sihtmärk, osalejate rahulolu mudel, kompleksmudel, mis sisaldab vastuolusid. Efektiivsusmudelite üldtunnused võimaldavad avastada kompleksset kompleksi, mille komponentideks on sihtmärgid ja väliskeskkond, organisatsiooni tegevused ja struktuur, juhtimistehnoloogiad ja efektiivsuse hindamise meetodid.

Süsteemi-ressursi mudel põhineb suhte „organisatsioon – keskkond” analüüsil. Selle mudeli tõhusus on organisatsiooni võime kasutada oma keskkonda haruldaste ja väärtuslike ressursside hankimiseks, et säilitada oma toimimist. Eesmärgimudeli vaatenurgast on organisatsioon efektiivne sedavõrd, kuivõrd ta saavutab oma eesmärgi.

Osalejate rahulolumudel põhineb organisatsiooni liikmete individuaalsetel või grupilistel hinnangutel organisatsiooni tegevuse kvaliteedile. Organisatsiooni vaadeldakse kui ühistulist stiimuli-jaotusmehhanismi, mille eesmärk on saada oma liikmetelt tulu, pakkudes nende pingutuste eest piisavat tasu.

Kompleksmudel käsitleb efektiivsust kui organisatsiooni tegevuse lahutamatut ja struktureeritud omadust. See hõlmab majanduse, tõhususe, tootlikkuse, toote või teenuse kvaliteedi, tõhususe, tasuvuse, tööelu kvaliteedi ja innovatsiooni hindamist.

Seista silmitsi mitmete ja vastuoluliste piirangutega sotsiaalses keskkonnas;

omada mitut ja vastandlikku eesmärki;

omama mitmeid ja vastuolulisi sisemisi ja väliseid hindamisallikaid;

Teil on mitu ja vastuolulist ajavahemikku.

Ameerika sotsioloogi R. Likerti pakutud mudelis käsitletakse efektiivsust kui erinevate tegurite kompleksset koosmõju, mille hulgas domineerivad inimlikud ja sotsiaalökoloogilised. Seega, Likerti sõnul määravad tõhususe kolm tegurite rühma:

1. Organisatsioonisisene - valitsuse formaalne struktuur, majanduslik baas, riigiteenistujate kutse- ja kvalifikatsioonikoosseis;

2. Vahemuutujad - inimressurss, organisatsioonikultuur, otsustusmeetodid, usalduse tase juhtimise vastu, tegevuste stimuleerimise ja motiveerimise meetodid;

3. Tulemuslikud muutujad – tööviljakuse kasv või langus, klientide rahulolu määr.

Erinevate efektiivsusmudelite analüüs võimaldab järeldada, et igal vaadeldaval mudelil on oma eelised ja samas ka piirangud. Erinevad lähenemisviisid tõhususele avalduvad struktureeritud kompleksides - organisatsiooni efektiivsuse aspektides: funktsionaalne, struktuurne, organisatsiooniline, subjekt-eesmärk. Funktsionaalne aspekt hõlmab jõudlust; tõhusus; kohanemisvõime, st võime optimaalselt täita etteantud funktsioone teatud vahemikus muutuvates tingimustes; paindlikkus; juhtimisprobleemide tuvastamise ja lahendamise tõhusus ja õigeaegsus.

Efektiivsuse struktuurne aspekt on reeglina seotud eesmärkide seadmise tulemuslikkusega (normatiivsete ja rakendatavate eesmärkide võrdlus, elluviidud eesmärkide ja juhtimistulemuste võrdlus, saadud tulemuste võrdlemine objektiivsete vajadustega); organisatsioonilise struktuuri ratsionaalsus (vastutuste ja volituste jaotus, töötajate ja osakondade vaheliste suhete korraldamine); juhtimissüsteemi ja selle organisatsioonilise struktuuri vastavus juhtimisobjektile; juhtimisstiil (õiguslikud vormid, juhtimismeetodid ja protseduurid); ametnike omadused (üldkultuuriline, ametialane, isiklik).

Tõhususe organisatsioonilise ja institutsionaalse aspekti käsitlemisel on oluline rõhutada, et tulemuslikkuse hinnang tuleneb sellest, millises kohas ja milliseid funktsioone organisatsioon organisatsioonidevaheliste suhete süsteemis täidab. Sellega seoses erinevad riigiasutuste tõhususe hindamise tegurid, kriteeriumid ja parameetrid oluliselt äriorganisatsioonidest, kuna neil on erinevad eesmärgid ja muud organisatsiooni tegevuse komponendid.

Tõhususe aine-eesmärgi aspektis eristatakse olenevalt eesmärkidest, hindamisobjektist ja organisatsiooni tegevuse võrreldavatest parameetritest efektiivsuse tüübid. Nende hulka kuuluvad: organisatsiooniline, majanduslik, tehnoloogiline, sotsiaalne, õiguslik, psühholoogiline, poliitiline, eetiline, keskkonnaalane.

Efektiivsuse seisukohalt on hinnatav avaliku võimu tegevuse mis tahes aspekt (külg) või tunnus, mida käsitletakse kui sotsiaalset terviklikkust ja süsteemi.

Tõhusus kui tegevuse lahutamatu ja struktureeritud tunnus ei ole ainult näitaja, vaid ka protsess, mida tuleb organiseerida ja juhtida.

Tulemuslikkuse hindamine peaks olema valitsusasutuste, struktuuriüksuste ja riigiteenistujate tegevuse pidev, terviklik hindamisprotsess, mille sisuks on tulemusnäitajate süsteemi valik; tõhususe standardite (standardite ja protseduuride) väljatöötamine; jõudluse mõõtmine; tegeliku jõudluse võrdlemine nende standardite nõuetega.

Riigiasutuste tulemuslikkuse tunnused on mitmemõõtmelised ja sõltuvad hindamisobjekti sõnastatud eesmärkidest. Samal ajal tuleb tõhususe hindamiseks ühe või teise tehnoloogia kasutamisel selgelt esile tõsta:

1. Hindamissubjekt (tema positsioon, eesmärgid ja väärtusjuhised);

2. Hindamisobjekt (selleks võib olla kogu juhtimissüsteem või selle üksik element, näiteks tegevusala – protsess, tulemus või tagajärjed; struktuurne ja institutsionaalne aspekt, personal);

3.Tõhususe vahendid (mudelid, aspektid, tüübid ja tehnoloogiad efektiivsuse hindamiseks).

Riigiasutuste tegevuse hindamiseks on vaja üldistest kriteeriumitest (säästlikkus, tõhusus ja tulemuslikkus) välja tuua konkreetsed. See punkt on hindamiseks valmistumisel ülioluline. Hindamiskriteeriumide väljatöötamisel on vaja teatud paindlikkust. Efektiivsuse kriteeriumiks on juhtimistegevuse avaldumise märgid, tahud, aspektid, mille analüüsi kaudu saab määrata juhtimise kvaliteeti, vastavust ühiskonna vajadustele ja huvidele. Tulemusnäitaja on konkreetne mõõdik, mis võimaldab võrrelda: ametiasutuste/töötajate tegelikku tulemuslikkust soovitava või nõutavaga; valitsuse tegevus erinevatel ajaperioodidel; erinevate organite tegevust üksteisega võrreldes.

Hindamiskriteeriumide peamiste nõuete hulgas on järgmised:

1. Kriteeriumid peaksid viima hindamise eesmärkide saavutamiseni ja hõlmama kõiki tuvastatud probleeme;

2. Kriteeriumid peavad olema piisavalt konkreetsed, et hindamist saaks praktikas läbi viia;

3. Kriteeriumid peavad olema põhjendatud ja/või pärinema usaldusväärsetest allikatest.

Lisaks peavad ametiasutuste tegevuse hindamise kriteeriumid olema kooskõlas nii omavahel kui ka nende kriteeriumidega, mida kasutati varasemates hindamistes.

2.3 Terviknäitajad avaliku halduse tulemuslikkuse hindamiseks

Rahvusvahelises praktikas kasutatakse avaliku halduse tulemuslikkuse hindamiseks erinevaid integraalnäitajaid, mille töötasid välja rahvusvahelised organisatsioonid.

Sarnased dokumendid

Metoodiline alus avaliku halduse tulemuslikkuse kriteeriumide süsteemi moodustamiseks. Näitajad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude tegevuse tõhususe hindamiseks. Venemaa avaliku halduse kvaliteedi tõstmise mudel.

kursusetöö, lisatud 13.04.2016


Organisatsioonilised ja juhtimissuhted Vene Föderatsiooni moodustava üksuse tasandil, mille eesmärk on luua tõhus mehhanism kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks. Altai territooriumi omavalitsuse personali ja tegevuse tõhustamine.

kursusetöö, lisatud 06.04.2015


Raskused avaliku halduse tulemuslikkuse hindamisel. Teoreetilised ja metodoloogilised lähenemised avaliku halduse tulemuslikkuse uurimisel. Avaliku halduse majandusliku ja sotsiaalse efektiivsuse hindamise tunnused ja meetodid.

test, lisatud 23.01.2017


Kaasaegse avaliku võimu kõigi tasandite efektiivsuse tõstmine. Vallavalitsuse peamised kriteeriumid ja tulemusnäitajad. Kohaliku omavalitsuse organite tulemuslikkuse hindamise regulatiivne ja õiguslik raamistik.

kursusetöö, lisatud 06.02.2013


Riigi- ja omavalitsusaparaadi korraldus. Mõiste ja omadused, valitsusorganite põhitüübid ja moodustamise meetodid. Riigi- ja munitsipaalvalitsuse süsteemi poliitiline mehhanism.

test, lisatud 23.01.2017


Informatiseerimise roll regionaalarengu sotsiaal-majanduslike probleemide lahendamisel. Valitsuse veebisaitide loomise eesmärgid. Riigi- ja omavalitsusorganite töö efektiivsuse tõstmine kaasaegsete infotehnoloogiate abil.

kursusetöö, lisatud 03.04.2012


Munitsipaalettevõtte koht valitsusorganite süsteemis. Organisatsiooni juhtimisstruktuur ja personalikoosseis. Organisatsiooni jooksva tegevuse juhtimise tunnused, selle kommunikatsioonipoliitika. Otsuste täitmise korraldamine.

praktika aruanne, lisatud 22.10.2011


Mõistete “avaliku halduse süsteem” ja “kohalik omavalitsus” definitsioon. Personalipoliitika olulisemad elemendid. Spetsialistide ebapiisav kvalifikatsioon on riigi- ja vallavalitsuse põhiprobleemiks.

essee, lisatud 09.11.2010


Vallamajanduse kui juhtimistegevuse liigi mõiste, selle tunnused ja tehnoloogiad. Kohaliku omavalitsuse struktuuri tulemuslikkuse väljaselgitamine. Riigi ja rahva kontrolli süsteem õigusriigi järgimise üle linnas.

atesteerimistööd, lisatud 28.11.2013


Vallavalitsuse kui juhtimistegevuse liigi olemus ja tunnused. Majanduslike ja sotsiaalsete protsesside analüüs külanõukogu territooriumil. Munitsipaalnõustamise juurutamine Vorošnevski külanõukogu administratsiooni tegevuses.

Avaliku halduse süsteemi efektiivsuse tõstmine on riigi sotsiaal-majandusliku arengutempo kiirendamise üks olulisemaid institutsionaalseid tingimusi. Vastavalt Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi reformimise kontseptsioonile on avaliku teenistuse süsteemi personalipoliitika prioriteetsed valdkonnad järgmised:

Tõhusa mehhanismi kujundamine riigiteenistujate valimiseks ja nendega töötamiseks;

Avaliku teenistuse prestiiži ja riigiteenistujate autoriteedi tõstmine;

Riigiteenistujate koolitus- ja ametialase arengu programmide täiustamine.

33. Peamised ohud Venemaa riiklikule julgeolekule. Terrorism. Riigivõimu funktsioonid julgeoleku tagamisel.

Ohtud Vene Föderatsiooni riiklikule julgeolekule hõlmavad järgmist:

1. Terrorismioht. Kohalikud konfliktid, sageli etnilistel põhjustel, religioonidevaheline vastasseis, mida kunstlikult intensiivistavad ja maailmale peale suruvad erinevat laadi äärmuslased, jäävad terroristidele oluliseks kütuseallikaks, nende relvade allikaks ja tegevusväljaks.

terrorism on määratletud kui vägivalla ideoloogia ja avalikkuse teadvuse mõjutamise praktika, valitsusorganite, kohalike omavalitsuste või rahvusvaheliste organisatsioonide otsuste tegemine, mis on seotud jõu kasutamise, elanikkonna hirmutamise ja/või muude ebaseaduslike vägivaldsete tegudega.

2. Massihävitusrelvade leviku oht. Kui sellised relvad satuvad terroristide kätte, võivad tagajärjed olla lihtsalt katastroofilised. Tuumarelvi omab praegu üheksa riiki maailmas (Venemaa, USA, Inglismaa, Prantsusmaa, Hiina, India, Pakistan, Iisrael, Põhja-Korea). Selle loomisele on lähedal veel kaheksa osariiki.

3. Ohuks on võidurelvastumine, mis on jõudmas uuele tehnoloogilisele tasemele, ähvardades terve arsenali uute destabiliseerivate relvaliikide esilekerkimisega.

4. Relvade, sealhulgas tuumarelvade kosmosesse viimise vastase garantii puudumine. Mittetuumalõhkepeadega mandritevaheliste ballistiliste rakettide väljalaskmine võib esile kutsuda tuumariikide ebapiisava reaktsiooni, sealhulgas vastulöögi strateegiliste tuumajõudude abil. Olukord ballistiliste rakettide väljatöötamisega KRDVs ja Iraanis.

5. Plokkmõtlemise stereotüübi oht.

6. Ohud majandussfääris:

− teadmismahukate tööstusharude vähendamine;

− investeerimis- ja innovatsiooniaktiivsuse vähenemine;

− riigi teadusliku ja tehnilise potentsiaali hävitamine;

− välisvaluutareservide ja strateegiliselt oluliste tooraineliikide ekspordi kasv väljapoole Venemaad, kvalifitseeritud tööjõu ja intellektuaalomandi väljavool;

− kütuse- ja toorainesektori osakaalu suurendamine tööstuses;

− kütuse ja tooraine ekspordil ning seadmete, toiduainete ja tarbekaupade impordil põhineva majandusmudeli kujunemine, st riigi sõltuvus kõrgtehnoloogiliste seadmete välismaistest tootjatest kasvab, Venemaa Föderatsioon muutub tehnoloogiliselt sõltuvaks. lääneriikidele ja riigi kaitsepotentsiaali õõnestab.

7. Ohud sotsiaalsfääris:

− allpool vaesuspiiri elava elanikkonna osakaalu suurenemine;

− ühiskonna kihistumine kitsaks rikaste inimeste ringiks ja valdavaks väikese sissetulekuga kodanike massiks.

8. Oht rahva füüsilisele tervisele väljendub elanikkonna tervishoiu- ja sotsiaalkaitsesüsteemide kriisiseisundis, alkoholi- ja uimastitarbimise kasvus. Tõsine probleem on riigi demograafiline olukord: paljudes Vene Föderatsiooni piirkondades ületab suremus sündimust ja inimeste tervis halveneb.

9. Loodusvarade ammendumise ja keskkonnaseisundi halvenemise oht. See oht on eriti suur kütuse- ja energiatööstuse valdava arengu, keskkonnakaitsemeetmete seadusandliku raamistiku vähearenenud ning loodussäästlike tehnoloogiate vähese kasutamise tõttu. Üha kasvav trend on Venemaa territooriumi kasutamine ohtlike materjalide ja ainete matmispaigana ning ohtlike tööstuste paigutamine Venemaa territooriumile.

10. Inimtekkeliste katastroofide tõenäosuse suurenemine. Inimtekkeliste hädaolukordade osakaal meie riigi koguarvust on 91,8%.

11. Ohud rahvusvahelises sfääris väljenduvad mõnede riikide katsetes seista vastu Venemaa kui kujuneva multipolaarse maailma ühe keskuse tugevnemisele. See väljendub tegevustes, mille eesmärk on rikkuda Vene Föderatsiooni territoriaalset terviklikkust, aga ka territoriaalsetes nõuetes.

12. Ohud sõjalises sfääris. Sõjalise jõu tähtsus rahvusvaheliste suhete süsteemis pole viimasel ajal vähenenud. Sõjalis-poliitiline olukord ei välista suurte relvastatud konfliktide tekkimist Venemaa piiride lähedal, mis mõjutavad Vene Föderatsiooni julgeolekuhuve.

13. merepiraatlus.

Föderaalseaduse "Ohutus" art. 4: Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused ja kohalikud omavalitsused tagavad oma pädevuse piires Vene Föderatsiooni julgeolekualaste õigusaktide rakendamise.

1. Riiklik julgeolekupoliitika on osa Vene Föderatsiooni sise- ja välispoliitikast ning on koordineeritud ja ühendatud poliitiliste, organisatsiooniliste, sotsiaalmajanduslike, sõjaliste, õiguslike, teabe-, eri- ja muude meetmete kogum.

2. Riigi julgeolekupoliitika põhisuunad määrab Vene Föderatsiooni president.

3. Riigi julgeolekupoliitikat viivad ellu föderaalvalitsusorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid, kohalikud omavalitsused, lähtudes Vene Föderatsiooni riiklikust julgeolekustrateegiast, muudest julgeoleku poolt välja töötatud kontseptuaalsetest ja doktrinaalsetest dokumentidest. nõukogu ja heaks kiitnud Vene Föderatsiooni president.

4. Kodanikud ja ühiskondlikud ühendused osalevad riikliku julgeolekupoliitika elluviimisel.

Art. 3 Föderaalseaduse turvategevused hõlmavad järgmist:

1) julgeolekuohtude prognoosimine, tuvastamine, analüüs ja hindamine;

2) julgeolekuvaldkonna riikliku poliitika ja strateegilise planeerimise põhisuundade määramine;

3) turvalisuse valdkonna õiguslik regulatsioon;

4) julgeolekuohtude tuvastamiseks, ennetamiseks ja kõrvaldamiseks, nende avaldumise tagajärgede lokaliseerimiseks ja neutraliseerimiseks operatiivsete ja pikaajaliste meetmete kogumi väljatöötamine ja rakendamine;

5) turvalisuse tagamiseks majanduslike erimeetmete rakendamine;

6) kaasaegsete relvaliikide, sõjalise ja eritehnika, samuti kahesuguse kasutusega ja tsiviilotstarbelise varustuse arendamine, tootmine ja kasutuselevõtt julgeoleku tagamiseks;

7) julgeolekualase teadustegevuse korraldamine;

8) föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite, kohalike omavalitsusorganite julgeolekualase tegevuse koordineerimine;

9) turvakulude finantseerimine, kontroll eraldatud vahendite sihtotstarbelise kulutamise üle;

10) rahvusvaheline koostöö julgeoleku tagamiseks;

11) muude julgeolekualaste meetmete rakendamine vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

37. Maailmamajanduse poliitiliste protsesside arengu hetkesuunad.

Kaasaegses maailmamajanduses on kõige ilmsemad järgmised arengusuunad:

1. Rahvusvaheliste majandussuhete rahvusvahelistumine ja globaliseerumine

2. Rahvusvaheline majanduslik integratsioon

3. Rahvusvahelised kapitali liikumised

4. Objektiivne vajadus maailma majandusprobleemide riikidevahelise reguleerimise järele

Tänapäeva rahvusvaheliste majandussuhete rahvusvahelistumise protsess areneb väga kiiresti tänu teaduse ja tehnoloogia arengu kiirele arengule.

Tänapäeval on rahvusvaheliste majandussuhete rahvusvahelistumise protsessil järgmised tunnused:

· Moodustatakse uusi rahvusvahelisi valuutatsoone, millest igaüks hõlmab kümneid riike. Võib rääkida mitmest sellisest tsoonist, kus põhivaluutaks on saanud või saamas Ameerika dollar, Jaapani jeen ja euro.

· Kaasaegne majanduslik integratsioon ei tähenda ainult kapitali, kaupade ja teenuste ning tööjõu vaba liikumist. Rahvusriigid delegeerivad osa oma suveräänsusest üha enam riigiülestele organitele. Üks näide sellest on Euroopa Liit (EL).

· Rahvusvaheliste majandussuhete rahvusvahelistumine on täna astumas kvalitatiivselt uude etappi – globaliseerumisse.

Essents rahvusvaheline majanduslik integratsioon seisneb riikide vabatahtlikus majanduslikus ja poliitilises ühendamises, võttes arvesse nende tööjaotust rahvamajanduses.

Ühinemise aluseks on nende sotsiaalmajanduslike ja valitsusstruktuuride koostoime erinevatel tasanditel ja vormides.

Integratsioon on rahvusvaheliste majandussuhete kõrgeim rahvusvahelistumise ja globaliseerumise vorm.

Majandusliku integratsiooni vormid:

1. Vabakaubandustsoon, mille piires kaotatakse osalevate riikide vahelised kaubanduspiirangud ja eelkõige tollimaksud. See on kõige lihtsam vorm.

2. Tolliliit – hõlmab koos vabakaubandustsooni toimimisega ühtse väliskaubandustariifi kehtestamist ja ühtse väliskaubanduspoliitika elluviimist kolmandate riikide suhtes. Mõlemal juhul puudutavad riikidevahelised suhted vaid vahetussfääri, et anda osalevatele riikidele võrdsed võimalused omavaheliste kaubandus- ja finantsarvelduste arendamiseks.

3. Ühisturg, mis tagab selle osalejatele koos vabakaubanduse ja ühise välistariifi, kapitali ja tööjõu vaba liikumise ning kooskõlastatud majanduspoliitika. See on keerulisem vorm.

4. Kuid riikidevahelise integratsiooni kõige keerulisem vorm on majandus- ja rahaliit, mis ühendab kõik ülaltoodud vormid ühise raha-, finants- ja valitsuspoliitika elluviimisega.

Rahvusvaheline kapitali liikumine on kapitali paigutamine ja opereerimine välismaal, eelkõige selle eneseavardumise eesmärgil. Mõiste “kapital” ei tähenda ainult kapitali ennast kui tootmistegurit, vaid ka tööjõudu, maad ja ettevõtlusvõimeid: välismaale investeerides on neil raske vahet teha.

Neljas trend. Objektiivne vajadus maailma majandusprobleemide riikidevahelise reguleerimise järele

Riikidevahelise reguleerimise katseid tehti maailmamajanduse kujunemise algfaasis, kui tekkis vajadus rahvusvahelise kaubanduse, laevanduse, rahatehingute jms üldiste reeglite järele.

Maailmamajanduse areng on kaasa toonud vastuolude süvenemise üksikute riikide vahel ja konkurentsi suurenemise, mis omakorda nõudis tõhusat reguleerimist. Tekkis hulk erinevaid rahvusvahelisi organisatsioone. Suurim neist, Rahvasteliit, loodi 1919. aastal. Selle ülesannete hulka kuulus juba Liiga liikmesriikide majandusolukorrast teavitamine ja tingimuste loomine teatud majandusprobleemide laiaulatuslikuks aruteluks. 1919. aastal alustas tegevust Rahvusvaheline Tööorganisatsioon (ILO). 20-30ndatel üritati luua valitsustevaheline instrument rahvusvahelise krediidisektori ja tööstusriikide vastastikuste arvelduste reguleerimiseks. Selleks moodustati 1929. aastal Rahvusvaheliste Arvelduste Pank (BIS).

41. Riigi majanduslik julgeolek. Välised ja sisemised ohud riigi majanduslikule julgeolekule. Venemaa majandusjulgeoleku piirkondlik komponent.

Majanduslik julgeolek on sise- ja välistingimuste kogum, mis soodustab rahvamajanduse efektiivset dünaamilist kasvu, selle võimet rahuldada ühiskonna, riigi, üksikisiku vajadusi ning tagada konkurentsivõime välisturgudel, garanteerides erinevat tüüpi ohtude ja kaotuste eest.

Vahetu ohu majanduslikele huvidele tekitavad majanduslikud ohud, mis häirivad sotsiaalse taastootmise tavapärast kulgu.

TO välised ohud Nende hulka kuuluvad eelkõige geopoliitilised ja välismajanduslikud tegurid, aga ka globaalsed keskkonnaprotsessid.

Välismajanduslik julgeolek avatud majanduses eeldab: esiteks, et riigi osalemine maailma majandussuhetes looks soodsaimad tingimused rahvuslikuks tootmiseks; teiseks, et rahvamajandust mõjutaksid kõige vähem ebasoodsad arengud maailmas nii majandus- kui ka poliitilises sfääris, kuigi avatud majanduses on seda mõju võimatu täielikult vältida.

Majandusjulgeolekut ohustavate välistegurite hulka kuuluvad: - tooraine ülekaal ekspordis, traditsiooniliste sõjaliste ja inseneritoodete turgude kadumine;

riigi sõltuvus paljude toodete, sealhulgas strateegiliselt oluliste toiduainete impordist;

Välisvõla suurenemine;

Ebapiisav ekspordi- ja valuutakontroll ning avatud tollipiirid;

Kaasaegse finants-, organisatsiooni- ja infoinfrastruktuuri vähearendamine ekspordi konkurentsivõime toetamiseks ja impordistruktuuri ratsionaliseerimiseks;

Ekspordi-impordi operatsioone teenindava transpordi infrastruktuuri vähearenenud.

Sisemajandussfääris määravad turvalisuse makro- ja mikromajandusliku arengu looduslikud, tehnilised ja tehnoloogilised, infrastruktuurilised, sotsiaalsed ja muud tegurid, sisemine immuunsus ja väline kaitse mitmesuguste destabiliseerivate ja hävitavate mõjude eest.

Majandusjulgeolekut ohustavad sisemised tegurid on järgmised:

Minevikust päritud majanduse struktuurne deformatsioon;

Rahvamajanduse madal konkurentsivõime, mille põhjuseks on enamiku tööstusharude tehnoloogilise baasi mahajäämus, kõrge energia- ja ressursimahukus;

Majanduse monopoliseerimise kõrge tase;

kõrge inflatsioonitase;

Infrastruktuurirajatiste ebapiisav areng ja jätkusuutlikkus;

Maavarade baasi uurimise nõrk aste ja ebapiisavad võimalused ressursside kaasamiseks majandusringlusse;

Riigi teadusliku ja tehnilise potentsiaali olukorra halvenemine, juhtivate positsioonide kaotus teatud teaduse ja tehnoloogia arengu valdkondades, sealhulgas "ajude äravoolu" tõttu välismaale ja muudesse tegevusvaldkondadesse, intellektuaalse töö prestiiži kaotus;

Kodumaiste tootjate, eriti tarbekaupade väljatõrjumine siseturult välismaiste ettevõtete poolt;

Piirkondliku separatismi suundumused ja tööstuse kõrgetasemeline lobitöö juhtimisotsuste tegemisel;

Madal investeerimisaktiivsus;

Jooksvate kulude eelistamine kapitali arvelt;

Võimalik sotsiaalsete konfliktide oht, sh palgamehhanismi ebatäiuslikkuse, tööpuuduse kasvu, elanikkonna kihistumise ning hariduse kvaliteedi ja taseme languse tõttu;

Õigusaktide ebatäiuslikkus, mitmete majandusüksuste monopoolne seisund ja tegevuse ebaausus sise- ja välisturgudel, nende madal õigusdistsipliin;

Turuagentide madal finants- ja lepinguline distsipliin;

Majanduse kriminaliseerimine ja korruptsioon majandusjuhtimise valdkonnas;

Sissetulekute massiline varjamine ja maksudest kõrvalehoidumine;

Ebaseaduslik raha ülekandmine välismaale.

Põhiliseks piirkondliku majandusjulgeoleku tüübid võib liigitada: finants; tööstuslik; informatiivne; investeeringud ja innovatsioon; keskkonna; toiduohutus.

Finantsjulgeolek on osa majanduslikust ja riiklikust julgeolekust üldiselt.

Rahaline kindlus- see on finants- ja pangandussüsteemi seisund, kus piirkond suudab teatud piirides tagada üldised majandustingimused valitsusasutuste ja turuasutuste toimimiseks.

Tööstusohutus piirkond hõlmab tervet kompleksi elemente, sealhulgas energiajulgeolek, transpordijulgeolek, tööstuse struktuuri koostis ja piirkonna tootmise dünaamika (tööstusjulgeolek).

Energiajulgeolek on territooriumi majandusliku julgeoleku kõige olulisem komponent igal tasandil. Selle põhjuseks on energeetika võtmeroll, mis määrab peaaegu kõigi teiste majandusharude arengu ja toimimise. Riigi ja piirkonna energiajulgeoleku mõisted on mõlemal juhul sarnased, käsitletakse samu aspekte, ainult eri tasandi territooriumide suhtes. Energiajulgeoleku käsitluste erinevus föderaalsel ja regionaalsel tasandil väljendub julgeoleku erinevate aspektide suuremas või väiksemas tähtsuses.

Venemaa eripära on see, et suuremat osa selle territooriumist iseloomustab üsna külm kliima.

Seetõttu on energiajulgeoleku seisukohalt olulise osa piirkondade (eriti põhjapoolsete) jaoks kõige olulisemad kaks asjaolu.

Esiteks on kliima jaheduse tõttu vaja toota mitte ainult märkimisväärsel hulgal elektri-, vaid ka soojusenergiat. See ei ole ainult riigi majanduskompleksi toimimise, vaid ennekõike inimeste elu tingimus.

Teiseks iseloomustab paljusid Venemaa piirkondi tööstuse arenguks piisavate maavarade olemasolu. See määrab tööstusstruktuuri, kus domineerivad energiamahukad tööstusharud (mäetööstus, must- ja värviline metallurgia). Tihtipeale on ulatuslik tootmine pidev, selle peatamine energiaressursside nappuse tõttu võib kaasa tuua olulise majandusliku kahju.

transpordiohutus. transport on Venemaa ja selle piirkondade majanduse oluline osa, kuna see on materjali kandja piirkondade, tööstusharude ja ettevõtete vahel. Linnaosade spetsialiseerumine ja nende terviklik arendamine on võimatu ilma transpordisüsteemita. Transporditegur mõjutab tootmise asukohta ilma seda arvesse võtmata, on võimatu saavutada tootlike jõudude ratsionaalset paigutust.

Tootmise paigutamisel arvestatakse transpordivajadust, valmistoodete tooraine massi, transporditavust, veoteede tagamist, võimsust jm Sõltuvalt nende komponentide mõjust paiknevad ettevõtted. Transpordi ratsionaliseerimine mõjutab nii üksikute ettevõtete, piirkondade kui ka riigi kui terviku tootmise efektiivsust.

Hästi arenenud transpordisüsteemiga territooriumi tagamine on üks olulisi tegureid rahvastiku ja tootmise ligimeelitamisel, on oluline eelis tootmisjõudude paiknemisel ja annab integratsiooniefekti.

Tööstusohutus iseloomustab ressursibaasi olemasolu, integratsiooniprotsesse tagavad tingimused ja taastootmissüsteemi kiirenemine regioonis objektiivselt väljakujunenud spetsialiseerumisel.

Doktriini järgi infoturbe Vene Föderatsioonis on infoturve riiklike huvide kaitse seisund infosfääris, mille määrab üksikisiku, ühiskonna ja riigi tasakaalustatud huvide kogum.

Infokaitse on meetmete kogum, mille eesmärk on tagada infoturve. Praktikas tähendab see andmete sisestamiseks, salvestamiseks, töötlemiseks ja edastamiseks kasutatava teabe ja ressursside terviklikkuse, kättesaadavuse ja vajadusel konfidentsiaalsuse säilitamist.

Under piirkonna investeerimiskindlus viitab selle võimele luua investeerimisprotsessi, mis toetab jätkusuutlikku kasvu ja majanduse strateegilist konkurentsivõimet.

Piirkonna investeeringute turvalisuse poliitikat saab ellu viia kolmes suunas:

1. Investeeringute üldise piisavuse tagamine jätkusuutlikuks majandusarenguks.

2. Investeeringute valdkondliku ja territoriaalse struktuuri optimeerimine.

3. Investeerimisprotsessi ja kõigi käimasolevate investeerimisprojektide täitmine uuendusliku sisuga.

Praegu on paljudes Venemaa piirkondades keskkonnaprobleemid, mis nõuavad eraldi liigi tuvastamist - keskkonnaohutus.

Keskkonnaohutuse mõiste on Vene Föderatsiooni 10. jaanuari 2002. aasta seaduses nr 7-FZ "Keskkonnakaitse kohta" sõnastatud järgmiselt: "ökoloogiline ohutus on looduskeskkonna kaitse seisund ja inimkonna elulised huvid. majandus- ja muu tegevuse võimalik negatiivne mõju, loodusliku ja tehnogeense iseloomuga eriolukorrad, nende tagajärjed.

Sotsiaal-majanduslik turvalisus puudutab selliseid teemasid nagu: elanikkonna sissetulekute vähenemise (või ebapiisava kasvu) oht, ühiskonna kihistumine kitsaks rikaste ringiks ja madala sissetulekuga kodanike valdavaks massiks, saavutades inimeste suure osakaalu. kogu elanikkonnas allapoole vaesuspiiri, tööpuuduse kasv, tasuta teenuste ulatuse ahenemine sotsiaalsektorites ja ligipääsmatus paljudele kvaliteetsetele tasulistele teenustele, madal sündimus ja kõrge suremus.

Piirkonna toiduga kindlustatus‒ see on võimas geopoliitiline tegur ja peamine vahend piirkonna sotsiaal-majanduslike protsesside jätkusuutlikkuse tagamiseks.

Toidupoliitikat tuleks käsitleda kui meetmete kogumit põllumajandusliku tootmise, toodete ladustamise ja töötlemise, väliskaubanduse, toiduturu reguleerimise ja maaelu sotsiaalse arenguga seotud probleemide tõhusaks lahendamiseks. See määrab kindlaks agrotööstuskompleksi ja rahvamajanduse teatud tüüpi tegevuste prioriteedid ja "kasvupunktid". Sellest sõltub nii ettevõtluse, piirkondade kui ka riigi kui terviku konkurentsivõime. Kui riigil puudub toiduga kindlustatus, siis ei saa ta olla majanduslikult jätkusuutlik ega omada väljavaateid progressiivseks arenguks.

53. Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kontseptsioon ja süsteem. Avaliku teenistuse õiguslikud alused. Riigi avaliku teenistuse põhimõtted.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi kohta"

Tsiviilteenistus- Vene Föderatsiooni kodanike ametialane ametlik tegevus volituste täitmise tagamiseks:

Venemaa Föderatsioon;

föderaalvalitsusorganid, muud föderaalvalitsuse organid;

Vene Föderatsiooni subjektid;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste muud valitsusorganid;

isikud, kes töötavad Vene Föderatsiooni põhiseaduses, föderaalvalitsusorganite volituste otseseks täitmiseks kehtestatud föderaalseadustega;

isikud, kes töötavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseaduste, hartade ja seadustega kehtestatud ametikohtadel Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiorganite volituste otseseks täitmiseks.

Süsteem riigiteenistus hõlmab:

riigi avalik teenistus;

Sõjaväeteenistus;

Muud avaliku teenuse liigid.

Riigi avalik teenistus jaguneb Vene Föderatsiooni moodustava üksuse föderaalseks riigiteenistuseks ja riiklikuks avalikuks teenistuseks.

Sõjaväeteenistus ja muud avaliku teenistuse liigid, mis on kehtestatud föderaalseadustega, on föderaalse avaliku teenistuse liigid.

Föderaalriigi avaliku teenistuse õiguslik reguleerimine ja korraldus on Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni all. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riikliku avaliku teenistuse õiguslik regulatsioon kuulub Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla ning selle korraldus on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse jurisdiktsiooni all.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" Avaliku teenistuse põhimõtted on järgmised:

1) inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste prioriteetsus;

2) föderaalse avaliku teenistuse ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste avaliku teenistuse õiguslike ja organisatsiooniliste aluste ühtsus;

3) Vene Föderatsiooni riigikeelt kõnelevate kodanike võrdne juurdepääs avalikule teenistusele ja võrdsed tingimused selle läbimiseks, sõltumata soost, rassist, rahvusest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest usku, veendumustesse , kuulumine avalikesse ühendustesse ja ka muudest asjaoludest, mis ei ole seotud riigiametniku kutse- ja äriomadustega;

4) riigiteenistujate professionaalsus ja pädevus;

5) avaliku teenistuse stabiilsus;

6) avaliku teenistuse kohta teabe kättesaadavus;

7) suhtlemine avalike ühenduste ja kodanikega;

8) riigiteenistujate kaitse nende kutsetegevusse ebaseadusliku sekkumise eest.

Riigi tõhusaks toimimiseks, sealhulgas korruptsiooniga võitlemiseks, on vaja selgelt piiritleda kõigi valitsusharude volitused. Samal ajal peab täidesaatvast võimusüsteemist saama kaasaegne, hästi õlitatud masin, mis suudab juhtida kogu riigi majandust. Vladimir Dmitrijevitš ANDRIANOV, Vnesheconombanki strateegilise analüüsi ja arenduse osakonna direktor, professor, majandusdoktor. n.

Otsib modelli

Nagu P. A. Stolypin kirjutas: "Ükski valitsus ei tee kunagi ühtegi tööd, mitte ainult repressiivset, vaid ka loomingulist, kui tema käes ei ole täiuslikku täidesaatva võimu aparaati." Venemaa arengu üheks põhitingimuseks on tõhusa täitevvõimusüsteemi kujundamine, mis suudaks lahendada majanduse moderniseerimise ja korruptsioonivastase võitluse küsimusi. Täidesaatva võimu süsteemi ja selle üksikute institutsioonide olukord on riigi "organisatsioonikapitali" oluline element, mis mõjutab otseselt selle konkurentsivõimet. Avalik haldus on tõhus, kui see tagab sotsiaalsüsteemi stabiilsuse ja progressiivse arengu.

Venemaa täitevvõimu viimaste aastakümnete reformide kogemus näitab, et need institutsioonid ei „kohane” iseenesest. Organisatsioonikapitali säilitamiseks ja arendamiseks vajavad ametiasutused püsivaid muutuste juhtimise mehhanisme. See on eriti oluline Venemaa jaoks, kus on keeruline, mitmetasandiline täitevvõimusüsteem, millele pole veel tõhusat mudelit leitud. Kaasaegne täidesaatva võimu struktuur peaks olema kompaktne, puhtfunktsionaalne, suhteliselt stabiilne ja üles ehitatud nii, et see ei sõltuks poliitiliste jõudude tasakaalu muutustest ja poliitilistest kataklüsmidest.

Üks peamisi pikaajalisi ülesandeid, mida valitsus peab lahendama, on institutsionaalse baasi kujundamine sotsiaalselt orienteeritud turumajanduse moderniseerimiseks ja innovaatiliseks arendamiseks. Seejuures peaks kõigi valitsusorganite tegevus lähtuma “integreeritud avaliku juhtimise” kontseptsioonist, mille sisuks on kodanike vajaduste arvestamine kõigi järgnevate täitevvõimu tegevuste lähtekohaks. Seetõttu peaks täitevvõimu struktuuri parandamine põhinema “avaliku halduse” põhimõttel, mille üheks võtmeelemendiks peaks olema teatud tüüpi avalike teenuste osutamiseks suure hulga tegevuste üleandmine otse valitsuselt. järgmise juhtimistasandi sõltumatutele spetsialiseeritud asutustele.

Elektrooniline valitsus

Avaliku halduse süsteemi oluliseks elemendiks peaks olema e-riik, mis tänapäevastes tingimustes on infoühiskonna lahutamatu osa ja mida tuleks käsitleda olulise korruptsioonivastase vahendina. Kõige kaasaegsemate teabe kogumise, töötlemise ja analüüsimise meetodite kasutamine võimaldab seda kasutada oluliste valitsuse otsuste tegemisel.

Venemaa jaoks peaks e-valitsus saama tõhusa valitsemise vajalikuks komponendiks. E-riigi tehnoloogiate kasutuselevõtt võimaldab:

• suurendada otsuste ja õigustloovate aktide ettevalmistamise ja vastuvõtmise läbipaistvust;
• vähendada bürokraatlikku aparaati ja selle ülalpidamiskulusid;
• lihtsustada oluliselt kodanike ja ettevõtjate menetlusi avalike teenuste osutamisel, mis vähendab oluliselt korruptsioonivõimalusi;
• tõsta avaliku halduse efektiivsuse taset ja sellest tulenevalt riigi rahvusvahelist mainet.

Lisaks võib e-riigi kasutuselevõtt anda teatud panuse majanduskasvu tempo suurendamisse. Avaliku halduse efektiivsuse tõstmine võib ekspertide hinnangul anda kuni 2% SKT kasvu.

E-riigi peamiste toimimisvaldkondade hulgas on järgmised:

• "valitsus kodanikele";
• "valitsuselt ettevõttele";
• "valitsus ametnikele";
• "valitsus - Vene Föderatsiooni valitsusele."

Riigiteenuste peamiste tarbijatega tagasisidesüsteemi ülesehitamise ja osa funktsioonide üleviimisega virtuaalsuhtluse valdkonda on valitsusel võimalik oma tegevust oluliselt tõhustada. Avalike teenuste tarbijate õiguste tagamiseks tuleks välja töötada ja vastu võtta eriseadus (selle tavapärane nimetus võiks olla “kodanikuharta”), mille põhisätted paneksid ametniku sõltuma oma töö kvaliteedist ja kodanikud. ei oleks enam bürokraatliku omavoli pantvangid.

Tõhus juhtimine

Riigiaparaadi funktsioonid vajavad ümberorienteerimist strateegiliste probleemide lahendamisele. Riigivõimu struktuurid peaksid koondama rahvuse intellektuaalset eliiti, kes on võimeline välja töötama ja järjepidevalt ellu viima riigi pikaajalise arengu kontseptsiooni ja strateegiat ning andma majandusele dünaamilise ja jätkusuutliku iseloomu.

Kõrgel valitsustasandil personali valiku ja paigutamise poliitikas on soovitav järgida juhtimispõhimõtteid – meritokraatia, mille kohaselt peaksid juhtivatel kohtadel olema kõige võimekamad inimesed, sõltumata nende sotsiaalsest ja majanduslikust taustast. Tahaksin juhtida tähelepanu veel ühele P. A. Stolypini väitele, mis ei ole paljude aastakümnete pärast oma aktuaalsust kaotanud: „Neis riikides, kus teatud õigusnormid ei ole veel välja töötatud, ei asu raskuskese, võimu keskpunkt määrustes, vaid inimestes."

Tuleb rõhutada, et kuigi bürokratiseerimine tähendas ajalooliselt klassikalise individualismi ajastu lõppu, lõi see samal ajal erakordsetele indiviididele võimaluse saavutada oma ideede realiseerimine organisatsiooni eesotsas, kui vaid sotsiaalse valiku protsess võimaldas neil seda teha. sellisele ametikohale asuda. Sellest vaatenurgast ei ole ükski moderniseerimine ega reform, sealhulgas täitevvõimu puhul, võimalik ilma tõhusa juhtimiseta, sealhulgas valitsuse kõrgeimal ja keskmisel tasandil. Otsustussüsteemi keskmes olevatel juhtidel on kohustus luua alus selgelt sõnastatud rahvuslike huvide ettevalmistamiseks nii sise- kui ka välispoliitikas. Neil peab olema oskus mõelda strateegiliselt, selgelt määratleda peamised probleemid ja pakkuda välja optimaalsed viisid nende lahendamiseks, mõjutada isiklikult sündmuste käiku, suunates jõupingutused antud funktsiooni täitmisele. Ametniku tarkus ei seisne majanduse juhtimises telefoni teel või ametkondlike juhiste kaudu, vaid majandusarengu prioriteetsete valdkondade kindlaksmääramises, investeerimispoliitika põhimõtete kujundamises, tööstuse tasakaalu kontseptsioonis ning konkurentsikeskkonna hoidmiseks tingimuste loomises. . Seetõttu on vaja luua võimalused iseseisvaks juhtimiseks majanduslikus ja poliitilises sfääris, mis võib lõpuks viia ametnike võimu tõhusa kontrolli alla. Tulevikku suunatud juhtimiskoolituse programm avaliku teenistuse erinevatele tasanditele võib selle probleemi lahendada.

Avaliku halduse ettevõttekultuur

Lisaks juhtimisele on avaliku halduse oluline aspekt tõhusalt toimiva meeskonna loomine. Erilist tähelepanu tuleb pöörata meetoditele, mis tagavad ametniku teadliku ja aktiivse osalemise püstitatud eesmärkide elluviimisel. Kogemus näitab, et riigiteenistuja saavutab paremaid tulemusi, kui tal on usk juhtimisse ja õigesti üles ehitatud prioriteetide süsteem töös, teenete tunnustamine ja tasu tööedu eest (mitte tingimata rahalises vormis). Ametnikud hindavad kõrgelt juhtkonna usaldust ja võimalust läbida ümberõpe, omandada uusi oskusi või tõsta oma kvalifikatsiooni.

Avaliku halduse tulemuslikkus sõltub suuresti riigiteenistujate professionaalsusest, paindlikkusest ja vastutustundest ning nende koolitussüsteemist. Kõigile riigiteenistujatele tuleb tagada võrdsed võimalused, et julgustada neid raamidest välja mõtlema ja uusi tööviise omaks võtma. Talentide laialdane ligitõmbamine ja avatus uutele ideedele on oluline samm edasi avaliku halduse korporatiivse kultuuri muutmisel. See kultuur kätkeb endas käitumiskoodeksit, aga ka teatud ideoloogilisi eeldusi, mis piiravad võimalike poliitiliste tegevuste ulatust.

Lõpuks, nende jaoks, kes hindavad kõrgeimalt eriteadmiste rakendamist valitsuse probleemide lahendamisel, tähendab tõhusus organisatsioonilise struktuuri loomist, milles spetsialistid saavad oma professionaalseid oskusi kõige paremini kasutada. Samas on vaja välja töötada „pädevuse hindamise süsteem“, mille abil on võimalik määrata kõrgematele riigiteenistujatele nõutavad omadused. Sellise süsteemi kasutamine annab objektiivse aluse inimressursi arendamiseks, töölevõtmiseks, edutamiseks ja ametnike stiimuliks. See süsteem võimaldab määrata kindlaks kriteeriumid kõigi avaliku teenistuse kõrgeimate tasandite töötajate sertifitseerimiseks. Lõppkokkuvõttes peaks bürokraatiast saama tõeliselt privilegeeritud aristokraatlik klass ja ametniku elukutse peaks olema mitte ainult kõrgelt tasustatud, vaid ka ühiskonnas austatud.

Riigi majanduspoliitika

Valitsuse reguleerimise ja majandusprotsesside juhtimise tugevdamise vajadus peaaegu kõigis majandusvaldkondades sai ilmseks pärast ülemaailmset finants- ja majanduskriisi, mis raputas 2008. aastal taas maailmamajandust. Igasugust kriisi tuleks vaadelda mitte kui anomaaliat, vaid kui täiesti loomulikku nähtust majandussüsteemi arengu dünaamikas. Igale majandussüsteemile omased objektiivsed vastuolud jõuavad teatud etapis kriitilise punktini, mille tulemuseks on tsükliline, struktuuri-, finants-, börsi- või muu kriis.

Kriis paljastab eelmise arenguetapi entroopia põhielemendid, toob esile majandusmehhanismi üksikute lülide toimimise ebaefektiivsuse, materiaalse tootmise struktuuri tasakaalustamatuse, spekulatiivse krediidi ballasti, rahandussüsteemi toimimise häired. ja finantssüsteem ning muutused tarbijanõudluses. Lähtudes suurte süsteemide toimimise üldistest seadustest, peegeldavad maailmamajanduse autarkilised suundumused kriisi ajal süsteemi faasi ülemineku hetke ühest olekust teise.

Kriis saadab signaali süsteemi edasiarendamise ohust teatud suunas, vajadusest võtta kasutusele konkreetsed meetmed kiireloomuliste vastuolude kõrvaldamiseks. Maailmamajanduse sügav majandus- ja finantskriis on paradoksaalselt tegur, mis soodustab üleminekut teistele majandustegevuse põhimõtetele. Sellega seoses ei tõuse esiplaanile universaalsete arengumudelite otsimine, vaid sellise majandussüsteemi loomine, mis suudab paindlikult reageerida meie aja uutele väljakutsetele. Seetõttu vajab Venemaa majandusparadigma muutust, rõhuasetuse nihkumist sotsiaalsele turumajandusele ja jätkusuutliku isereguleeruva majanduse loomist. Sotsiaal-majanduslike protsesside reguleerimiseks ja juhtimiseks on vaja üles ehitada ühtne, harmooniline süsteem, mil isereguleeruvad organisatsioonid tagavad jätkusuutlikkuse mikromajanduslikul tasandil ja funktsionaalsed majandussüsteemid makromajanduslikul tasandil.

Majandusteooria üks olulisemaid kontseptsioone ning makromajandusliku reguleerimise ja juhtimise vajalik tööriist on riigi majanduspoliitika, mida tuleb ellu viia läbi valitsuse poolt välja töötatud ja ametlikult kinnitatud sotsiaal-majandusliku arengustrateegia. On üsna ilmne, et majanduspoliitika edukaks elluviimiseks vajab riik ka “armatuurlauda”, mis annaks õiged suunised valitud sotsiaalmajanduslikule kursile. Seetõttu teeb autor ettepaneku välja töötada säästva arengu tasakaalustatud sotsiaal-majanduslike näitajate süsteem.

See süsteem võiks ühendada nelja näitajate rühma – makromajanduslikud, sotsiaalsed, institutsionaalsed ja keskkonnaalased.

Peamised makromajanduslikud näitajad:

• SKP kasvumäär;
• inflatsioonimäär;
• riigieelarve puudujäägi suurus;
• riigivõla suurus;
• kulla- ja välisvaluutareservide maht;
• majanduse monetiseerimise tase;
• rahvusvaluuta vahetuskursi kõikumise piirid.

Peamised sotsiaalsed näitajad:

• töötuse määr;
• vaesuse tase;
• ebavõrdsuse määr elanikkonna erinevate kihtide rahalise tulu jaotuses (Gini indeks);
• elukvaliteedi taset.

Institutsionaalse arengu põhinäitajad:

• institutsionaalse arengu kvaliteediindeks;
• avaliku halduse kvaliteedi ja efektiivsuse indeks;
• valmisolek e-riigi juurutamiseks ja kasutamiseks;
• korruptsiooni tajumise tase.

Peamised keskkonnanäitajad:

• keskkonnasäästlikkuse tase;
• erinevat tüüpi jäätmete tekke tase;
• taastuvate energiaallikate osakaal energiabilansis;
• SKP ja üksikute tööstusharude energiamahukus;
• süsinikdioksiidi heitkoguste maht atmosfääri.

Majanduspoliitika olulisim põhimõte peaks olema põhiliste makromajanduslike, sotsiaalsete ja keskkonnanäitajate sihikule seadmine ning funktsionaalsete majandussüsteemide loomine, mis tagavad nende püsimise antud optimaalsetes parameetrites eneseregulatsioonirežiimis. Funktsionaalsete majandussüsteemide ülesehitamise põhiprobleemiks on nende näitajate ja näitajate optimaalsete väärtuste määramine, nende pideva jälgimise ja kontrolli mehhanismide loomine, tagasisidesüsteem ning majandussüsteemi tasakaalu tagavate näitajate kohandamine.

Isereguleeruvas majandussüsteemis võivad juhtimispõhimõtted järk-järgult muutuda. Hierarhilist põhimõtet täiendab projekti- ja võrgustikujuhtimise põhimõte, mis võib tulevikus kaasa tuua muutuse senises avaliku halduse struktuuris. Seega saab majandusteooria rolli suurenemise kontekstis maailmamajanduse arengu mustrite ja suundumuste mõistmisel võtta eneseregulatsiooni teooria aluseks pikaajalise teaduspõhise majanduse arendamise. Vene riigi kontseptsioon ja strateegia.

Säästva arengu tasakaalustatud näitajate süsteem tuleks kaasata riigi ja Föderatsiooni moodustavate üksuste strateegilise juhtimise süsteemi. Ainult sellisel tingimusel saavad need näitajad juhised ja vahendid Venemaa majanduse arengu pikaajaliseks ja jooksvaks planeerimiseks. Säästva arengu tasakaalustatud indikaatorite süsteem võimaldab jälgida kehtestatud näitajate saavutamist, siduda eelarveprotsess Venemaa tööstuse ja piirkondade arengukavade ja -tulemustega ning hinnata riigi majanduspoliitika tõhusust. Uus turumajanduse eneseregulatsiooni mudel, mis põhineb säästva arengu tasakaalustatud sotsiaal-majanduslike näitajate süsteemil, võib olla üsna universaalne ja kasutatav nii riigi, regionaalsel kui ka omavalitsuse tasandil.

Vaatamata ülemaailmsele finants- ja majanduskriisile, annab Venemaa poliitiline stabiilsus, sotsiaal-majandusliku kursi järjepidevus, loodus-, tööjõu- ja finantsressursside kättesaadavus riigile taas võimaluse teostada tõelisi majanduslikke muutusi, paneb aluse taaselustamisele ja Venemaa moderniseerimiseks ja korruptsiooni ulatuse vähendamiseks. Tuleb rõhutada, et struktuurne kohanemine stabiilses majanduses on väga pikk ja valus protsess, samas kui dramaatilised muutused kriisiolukorras on suhteliselt kiire ja loomulikum protsess.

Kuid mis tahes majanduslik ümberkujundamine ei saa olla abstraktne ja see peab toimuma eranditult inimeste huvides. Reforme tuleks läbi viia mitte reformide, vaid inimeste hüvanguks ja see haakub täielikult korruptsioonivastase võitluse teemaga. Sellega seoses tahaksin tsiteerida silmapaistva, kahjuks vähetuntud vene teadlase Yu Križanitši (1617-1683) sõnu, mis on öeldud rohkem kui 300 aastat tagasi ja mis ei ole kaotanud oma tähtsust ja võivad olla adresseeritud. riigi praegused juhid: „Redigeerige nii, et see oleks nende heaks, keda juhitakse; viia läbi kõikvõimalikke transformatsioone, et elu muutuks “kindlasti õnnelikumaks” ja inimesed rikkamaks; otsige oma teed ja uskuge Venemaa õnnetähte, mida Issand ei jäta ilma oma halastuseta.