El concepto y las características del estatus legal de una corporación estatal. Sergey Kuznetsov. El estatus legal de las corporaciones estatales. Sobre el estado público de las corporaciones estatales

Las corporaciones estatales son organizaciones públicas especiales sin fines de lucro con importantes derechos de propiedad. El estatus público de las corporaciones estatales se debe a sus relaciones especiales con las autoridades ejecutivas y otros organismos públicos.

El prerrequisito legal más importante para la creación de una corporación estatal es la implementación por esta de actividades socialmente significativas en las áreas de política social, la provisión de servicios públicos (por ejemplo, servicios médicos, educativos), actividades financieras y bancarias que cumplan con los requisitos. necesidades del estado. El contenido de la actividad nacional prioritaria, con el fin de que se cree una corporación estatal, está determinado por la ley federal.

El estatus especial de una corporación está predeterminado por su estatus legal; de todas las formas de organizaciones sin fines de lucro, solo las corporaciones estatales y las instituciones autónomas son establecidas por el estado: la Federación de Rusia. Considere los componentes más importantes del estado público de las corporaciones. Como ya se mencionó, en el campo de la regulación legal, el estado de las corporaciones está establecido por las leyes federales, sin embargo, es necesario tener en cuenta las siguientes características del estado de dichas leyes federales: las leyes federales estatutarias determinan la competencia y la organización y formas legales de las actividades de las corporaciones. Con respecto a cada uno de ellos, se aprueba una ley federal estatutaria que establece sus funciones y atribuciones, los tipos de relaciones jurídicas con las autoridades ejecutivas y la situación patrimonial de la sociedad. La ley federal estatutaria siempre domina el sistema de leyes federales que rigen las actividades de las corporaciones: en caso de conflicto de sus prescripciones con las prescripciones de otras leyes federales, se aplica la ley federal estatutaria, que establece cuándo y en qué casos otras leyes federales. se puede aplicar. En los casos establecidos por la ley federal estatutaria, las formas organizativas de actividad de una corporación estatal pueden ser determinadas por una ley federal especial, actuando junto con la ley federal estatutaria. Las leyes federales especiales pueden establecer, por ejemplo, el procedimiento para usar la propiedad de una corporación estatal durante su reorganización o liquidación, el momento de estas medidas organizativas.

Las leyes federales ordinarias definen los fundamentos del estado público de la corporación estatal en su conjunto como una forma de organización sin fines de lucro. Al mismo tiempo, ciertos elementos de su estatus no están regulados, por ejemplo, el nombre de los órganos de gobierno de una corporación y su competencia solo puede establecerse mediante la ley federal estatutaria.

El ámbito de aplicación de las leyes federales ordinarias se limita a las regulaciones individuales, por ejemplo, los fundamentos del estado público de las corporaciones estatales están determinados por el art. 7.1 de la Ley Federal de 12 de enero de 1996 N 7-FZ "Sobre Organizaciones No Comerciales" (modificada por la Ley Federal de 8 de julio de 1999 N 140-FZ). Las leyes federales ordinarias se aplican en los ámbitos establecidos por las leyes federales estatutarias, por ejemplo, el inciso 3 del art. 17 de la Ley Federal del 12 de mayo de 2007 N 82-FZ "Sobre el Banco de Desarrollo" se dispone que el registro estatal del Banco de Desarrollo como un tipo especial de corporación estatal está regulado por la Ley Federal del 8 de agosto de 2001 N 129-FZ "Sobre el registro estatal de personas jurídicas y empresarios individuales". Por lo tanto, en relación con la corporación estatal especificada, es posible utilizar las prescripciones de una ley federal ordinaria.

Los estatutos que rigen las actividades de las empresas estatales incluyen principalmente decretos del Gobierno de la Federación de Rusia. Los actos jurídicos normativos de los órganos ejecutivos federales se aplican solo en los casos específicamente previstos por las leyes federales en cuestión, los decretos del Presidente de la Federación de Rusia o los decretos del Gobierno de la Federación de Rusia.

Para las corporaciones estatales, se ha establecido un procedimiento especial para las relaciones con las autoridades ejecutivas y otros organismos públicos. Consideremos con más detalle las formas de interacción entre corporaciones y autoridades públicas en los ámbitos administrativo, organizativo y patrimonial.

La interacción de las corporaciones y las autoridades públicas en el ámbito administrativo surge en el momento de la finalización de las actividades organizativas relacionadas con el establecimiento de corporaciones. Tales medidas incluyen el pago por una autoridad pública de una contribución a la propiedad en forma de bienes raíces, fondos públicos, apoyo técnico. La contribución de la propiedad pública forma la base del capital autorizado de la corporación. En etapas posteriores de actividad, es decir después de la finalización de todas las medidas estipuladas por el establecimiento de la corporación, la base de su estado de propiedad son los ingresos recibidos de la implementación de sus actividades estatutarias en la gestión de las finanzas públicas, la implementación de proyectos de inversión y otras funciones socialmente significativas. Como regla general, la finalización de las medidas organizativas anteriores está determinada por la terminación de los procedimientos públicos, que incluyen el registro estatal de una corporación como persona jurídica y la posterior formación de sus órganos de gobierno. La ley federal estatutaria puede establecer otros procedimientos públicos, en cuya implementación la corporación está plenamente investida de los poderes de una organización estatal sin fines de lucro. Los procedimientos de registro asociados a la creación de sociedades anónimas como entidad jurídica pública preceden a otras medidas organizativas (por ejemplo, la formación de sus órganos de gestión únicos y colegiados); Los procedimientos de registro los lleva a cabo el Servicio de Registro Federal y se completan en el momento en que se emite el certificado de registro estatal.

Por lo tanto, la corporación estatal ejerce sus poderes en materia de relaciones públicas al momento del inicio de las relaciones de registro, sin embargo, la corporación está investida con propiedad y otros poderes en su totalidad después de la finalización de todos los procedimientos públicos determinados por la ley federal estatutaria.

Los procedimientos organizativos tienen lugar en la etapa de formación de los órganos de gobierno de una corporación estatal, su competencia está determinada por la ley federal estatutaria. Los tipos de órganos de gobierno de una corporación están determinados por su propósito, sin embargo, se pueden observar algunas características unificadas para todas las corporaciones estatales. Las autoridades ejecutivas u otros organismos públicos establecen las formas de su representación en los órganos colegiados de gestión de la corporación, en el consejo de supervisión, consejo u otros órganos que determine la ley federal. El estado de una corporación, a diferencia de otros tipos de organizaciones sin fines de lucro, está establecido por la ley federal, los actos de las autoridades ejecutivas y otros organismos públicos. Requisitos del art. 52 del Código Civil de la Federación de Rusia sobre la adopción de la carta como documento constitutivo especial en este caso no se aplican.

Las funciones, funciones y atribuciones de los órganos colegiados se establecen mediante reglamento y demás reglamento interno aprobado por dichos órganos. El procedimiento para la convocatoria y celebración de las reuniones de los órganos colegiados, así como el procedimiento para la toma de decisiones por éstos, está determinado por el reglamento; Estos actos legales normativos se aplican con el fin de agilizar las actividades organizativas internas de la corporación y no se aplican a los documentos constitutivos. Los intereses públicos del estado siempre dominan las decisiones tomadas por el órgano colegiado de gobierno de la corporación.

El estado, representado por sus representantes en órganos colegiados, controla las actividades del presidente u otro alto funcionario de la corporación. El procedimiento para el nombramiento del presidente de la corporación y su destitución del cargo está determinado por la ley federal. En lo que respecta al Banco de Desarrollo, las competencias pertinentes se asignan a la jurisdicción del jefe de Estado. El presidente de la corporación es su único órgano ejecutivo, en sus actividades se rige por las decisiones de los órganos colegiados. El orden de las relaciones entre el presidente de la corporación y el órgano colegiado correspondiente es determinado por el reglamento de la junta de control u otros actos internos de la corporación, que establecen la responsabilidad del presidente de la corporación.

Por lo tanto, el presidente de la corporación está bajo el control y la responsabilidad del órgano colegiado y está obligado a implementar las decisiones que tome. Así, también se realizan los intereses públicos del estado, representado en la corporación por funcionarios de las autoridades ejecutivas que son miembros de la junta supervisora ​​(junta directiva) y la junta de la corporación estatal. Los intereses nacionales siempre dominan los intereses corporativos, esto se confirma por el papel dominante del consejo de supervisión (consejo de administración) de una corporación estatal en el sistema de sus órganos de gobierno: son los consejos como órganos colegiados especiales, que incluyen representantes de las autoridades públicas , quienes siempre constituyen la mayoría de los miembros del consejo, determinan las actividades políticas diarias de la junta.

Los intereses nacionales determinan el estado de propiedad de la corporación. Todas las corporaciones estatales, de acuerdo con el estado de una organización sin fines de lucro, realizan actividades para el propósito previsto, en las formas establecidas por la ley federal sobre la creación de una corporación estatal. El estado dota a las corporaciones de derechos y obligaciones especiales de propiedad, tales relaciones están condicionadas por la política de proteccionismo estatal. El patrocinio público de las actividades de las corporaciones prevé la transferencia de ciertos poderes estatales y de poder a las mismas, así como la provisión de beneficios y ventajas especiales que están ausentes de otros participantes en las actividades comerciales. Los intereses de la Federación de Rusia en las relaciones con las empresas estatales están representados por el Gobierno de la Federación de Rusia, los órganos ejecutivos federales, el Banco de Rusia, otros organismos públicos y sus funcionarios.

A las corporaciones se les delegan ciertos poderes públicos en las formas y alcances que establece la ley federal estatutaria. Por ejemplo, el Banco de Desarrollo tiene derecho a proporcionar garantías gubernamentales a las organizaciones comerciales rusas y extranjeras (incluidos los bancos), junto con ellas, el Banco de Desarrollo emite sus propias garantías bancarias a los participantes en las actividades de comercio exterior. El Banco de Desarrollo actúa en nombre de la Federación de Rusia en las relaciones financieras interestatales, en particular en las relaciones condicionadas por la concesión de préstamos y empréstitos de un estado extranjero a la Federación de Rusia, y realiza acuerdos en nombre de la Federación de Rusia para dichos préstamos y empréstitos. .

Las relaciones de las autoridades públicas con las empresas se basan en el principio de asociación público-privada, según el cual la empresa reconoce el papel dominante de los intereses nacionales en las relaciones con una autoridad pública. La Corporación participa en la implementación de programas de objetivos federales y programas de inversión estatales (incluidos los económicos extranjeros), guiados principalmente por los intereses públicos del estado junto con los intereses corporativos. Los actos jurídicos reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia son de particular importancia para regular los derechos de propiedad de una empresa. Por ejemplo, en relación con una de las corporaciones estatales más grandes, el Banco de Desarrollo, el Gobierno de la Federación de Rusia aprueba las principales direcciones e indicadores de inversión y actividad financiera.

Así, las corporaciones estatales ejercen sus poderes por convenio o con la participación directa de las autoridades ejecutivas. Se pueden distinguir las siguientes áreas principales de relaciones entre corporaciones y autoridades públicas:

Al implementar las reglas de licenciamiento y permisivas, las corporaciones-licenciatarias están obligadas a cumplir con los requisitos establecidos por el organismo de licenciamiento, en particular cuando dicho organismo lleva a cabo medidas de control de licenciamiento. De acuerdo con el estado de una corporación establecida por la ley federal, está sujeta a los requisitos generales determinados por las leyes de licencias federales, o los requisitos especiales establecidos por la ley federal se aplican a una corporación. Por ejemplo, el Banco de Desarrollo realiza operaciones bancarias de acuerdo con la Ley Federal "Sobre el Banco de Desarrollo", los requisitos generales de licencia establecidos por el art. 13 de la Ley Federal "Sobre Bancos y Actividades Bancarias" no se aplican en este caso;

En el ámbito de las actividades comerciales, los poderes de una corporación estatal están limitados en interés de satisfacer las necesidades nacionales. Las ganancias de una corporación estatal se pueden utilizar de acuerdo con una autoridad pública establecida por la ley federal. Como regla general, dichos beneficios pueden utilizarse con el consentimiento del consejo de supervisión u otro organismo colegiado que represente los intereses del estado.

Los actos jurídicos representan una de las principales formas de gestión externa de una corporación. Dichos actos son el método más importante para regular la relación de la corporación con los órganos de control generales y especiales, las autoridades ejecutivas, otros organismos públicos, así como con una organización de auditoría independiente.

El estado de una corporación excluye la interferencia de las autoridades estatales en sus actividades económicas, excepto en los casos directamente especificados en la ley federal sobre la creación de una corporación. La legislación regula los siguientes casos de injerencia pública directa en las actividades de las corporaciones estatales.

La más significativa es la intervención pública en el ámbito de las relaciones de propiedad. Al realizar actividades comerciales, las corporaciones estatales tienen derecho a gastar las ganancias para el propósito previsto, de acuerdo con las áreas de prioridad social establecidas por la ley federal sobre la creación de una corporación.

El control público sobre las actividades de las corporaciones estatales prevé la implementación de medidas de control interno iniciadas por una entidad corporativa y medidas de control externo asignadas a la jurisdicción de una autoridad ejecutiva u otro organismo público. Las medidas debidas a la realización del control financiero interno incluyen la provisión de auditoría interna, es decir, verificación del cumplimiento por las divisiones estructurales de la corporación estatal con las reglas de contabilidad y presentación de informes financieros (contables). El control financiero interno no se limita a la auditoría, su objeto es verificar las actividades financieras y económicas de la corporación en su conjunto. A diferencia de una auditoría, una auditoría también afecta las relaciones legales y proporciona control sobre la conclusión de transacciones, la implementación de inversiones y otros tipos de actividades de propiedad que involucran el uso de fondos o la enajenación de bienes raíces.

Las corporaciones estatales pertenecen a organizaciones públicas especiales sin fines de lucro, a diferencia de otras personas jurídicas, no pueden ser objeto de una sanción civil en forma de liquidación de una organización por decisión judicial de conformidad con las reglas establecidas en el párr. 2 p. 2 art. 61 del Código Civil de la Federación de Rusia. Las reglas establecidas por el art. 65 del Código Civil de la Federación de Rusia y otras leyes federales sobre insolvencia (quiebra).

La liquidación de una sociedad y su procedimiento no están condicionados por la ley civil, sino exclusivamente por las precondiciones públicas establecidas por la ley federal. Por lo tanto, el procedimiento de liquidación está determinado por una ley federal especial, que opera junto con la ley estatutaria sobre el establecimiento de una corporación. Los prerrequisitos legales para la liquidación de una corporación se determinan en la ley federal estatutaria en los casos en que las corporaciones se crean para realizar actividades socialmente prioritarias limitadas por el período establecido por dicha ley, después del cual se extinguen los poderes de la corporación y el procedimiento para entra en vigor su liquidación. Con respecto a las corporaciones estatales que operan de manera permanente, el procedimiento de liquidación está determinado por una ley federal especial.

Las corporaciones estatales pertenecen a sujetos especiales de actividad administrativa, sus poderes comerciales se limitan a atender las necesidades públicas del estado. Se pueden distinguir los siguientes elementos del estado público de las corporaciones estatales:

a) en la forma organizativa y legal de una corporación estatal, solo se crean grandes entidades económicas con una cantidad significativa de capitalización. Por ejemplo, el capital autorizado del Banco de Desarrollo supera los 70 mil millones de rublos, el monto de la contribución de la propiedad pública proporcionada al Fondo de Asistencia para la Reforma de la Vivienda y los Servicios Públicos es de 240 mil millones de rublos, el monto de las finanzas públicas proporcionadas a la Agencia para la Reestructuración del Crédito Instituciones fue de 3 mil millones de rublos. (en precios de diciembre de 2003);

b) las autoridades ejecutivas y otros órganos aseguran la autarquía inmobiliaria de las corporaciones estatales transfiriéndoles fondos presupuestarios, bienes inmuebles públicos, apoyo material y técnico y otros bienes públicos como contribución inmobiliaria;

c) las autoridades públicas garantizan el trato de nación más favorecida para las actividades de las corporaciones estatales. No están sujetos a gravámenes patrimoniales establecidos para otras entidades económicas, en particular, no están sujetos a procedimientos de insolvencia financiera (quiebra);

d) Los intereses de las autoridades públicas están representados en todos los órganos de gobierno de una corporación estatal que autorizan actividades comerciales. Los fondos de la corporación se invierten para satisfacer necesidades socialmente prioritarias;

e) las autoridades ejecutivas y otros organismos estatales delegan en las corporaciones poderes públicos en la implementación de programas de objetivos federales y programas de inversión estatales. Las corporaciones brindan garantías gubernamentales a organizaciones comerciales, otorgan y reembolsan préstamos y empréstitos gubernamentales y ejercen otros poderes públicos establecidos por las leyes federales. El potencial comercial de una corporación estatal está asegurado por la propiedad y el apoyo legal de las autoridades públicas. Así, el financiamiento de programas de prioridad social por parte de una corporación es una forma indirecta de distribución de las finanzas públicas para fines nacionales.

Las corporaciones estatales, junto con los organismos gubernamentales, participan en la implementación de la política socioeconómica del estado.

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Sergey Kuznetsov. Situación legal de las corporaciones estatales // SERVICIO ESTATAL,

2015, №1 (93)

Sergey Kuznetsov, Profesor asociado de la Facultad de Finanzas y Banca de la Academia Rusa de Economía Nacional y Administración Pública (119571, Moscú, Vernadsky prospect, 82). Correo electrónico: [correo electrónico protegido]~ Kuznetsov
Anotación. El artículo examina las direcciones de la crítica a las corporaciones estatales, que sirvió de base para la inclusión del bloque de preguntas relevante en los documentos sobre la reforma de la legislación civil y la toma de medidas para reducir el número de corporaciones estatales. Las principales áreas de crítica fueron cuestiones relacionadas con la naturaleza jurídica de las corporaciones estatales, la regulación individual a través de leyes, la ausencia de documentos constitutivos, la falta de regulación general de las corporaciones estatales; alto riesgo de corrupción, reducción de la eficiencia económica de sus actividades.
Palabras clave: sociedades estatales, derecho civil, persona jurídica de derecho público, empresa pública.

Las corporaciones estatales son activamente criticadas, aunque muchos opositores a este fenómeno no comprenden completamente la naturaleza jurídica y la historia de su aparición en la legislación. El estudio propuesto resume aspectos exclusivamente legales de la crítica a las corporaciones estatales con el fin de construir sobre esta base un "mapa legal de problemas identificados" para el desarrollo posterior de la teoría de las personas jurídicas de derecho público. La revisión se estructura como un reflejo de la crítica declarada sobre cualquier tema y un comentario sobre el mismo.

1. Las corporaciones estatales no son corporaciones (no tienen membresía), ni organizaciones estatales (siendo propietarios privados de su propiedad), ni organizaciones sin fines de lucro, pues en algunos casos se crean para realizar actividades empresariales.

Los críticos afirman que cuando se crean las corporaciones estatales, su verdadera naturaleza jurídica no se corresponde con la forma jurídica que les asigna la legislación. Al mismo tiempo, las formas organizativas y legales propuestas por el Código Civil de la Federación de Rusia se consideran un dogma. En este caso, existe una clara incomprensión de la naturaleza jurídica de las corporaciones estatales, que radica precisamente en el origen público-privado (fines públicos por métodos privados), ya que la actividad empresarial en este caso no es un fin, sino un medio.

1. Cada corporación estatal se crea sobre la base de una ley federal especial y, por lo tanto, a diferencia de todas las demás entidades legales, no tiene documentos constitutivos. Ésta es la característica principal de su estado.

Desde el punto de vista de la doctrina del derecho y la experiencia extranjera, esta característica es realmente distintiva para las personas jurídicas de derecho público. Hace una corporación estatal en este sentido similar a los organismos gubernamentales, que, al ser personas jurídicas, tampoco tienen documentos constitutivos, sino que actúan sobre la base de actos públicos de legislación. En este caso, el hecho de la legalización de las corporaciones estatales a nivel de derecho no disminuye en lo más mínimo su condición de persona jurídica, sino que, por el contrario, les otorga una autoridad legal adicional.

La crítica a tal forma organizativa, quizás, solo pueda explicarse por una especie de sesgo del derecho civil en la valoración de las personas jurídicas, la primacía del concepto, según el cual las actividades de las personas jurídicas están determinadas exclusivamente por el Código Civil. Sin embargo, esto no se corresponde con la realidad, ya que en la Federación de Rusia existe desde hace mucho tiempo una situación jurídica en la que las actividades de las autoridades públicas como personas jurídicas están determinadas por otros actos que tienen un contenido jurídico público. En consonancia con esta crítica, se encuentra la idea de V.A. Vaypan sobre la necesidad de “implementar a nivel legislativo principios generales en relación con el mismo tipo de personas jurídicas. Se debe desarrollar una determinada matriz legal, en la que se ingresen todos los sujetos de derecho que conocemos. Y esta matriz debe estar al nivel de la ley federal ... La violación de esta lógica de la legislación conduce a la destrucción de los principios del derecho, la distorsión de la igualdad de oportunidades legales ”[Vaipan V.A. Sobre el tema de las personas jurídicas de derecho público. Derecho y Economía. 2011. No. 3].

1. No existe una ley general sobre las corporaciones estatales, y la Ley Federal "Sobre Organizaciones No Comerciales" no es suficiente para una regulación uniforme. En este sentido, no se han desarrollado requisitos unificados y cada nueva ley sobre una corporación estatal repite muchas normas de leyes existentes.

Este punto debe reconocerse como bastante natural. La ley general de personas públicas permitirá regular una serie de instituciones jurídicas, sobre las cuales existen principalmente disputas entre especialistas y políticos. Otros especialistas comparten un punto de vista similar. Por ejemplo, V.I. Lafitsky cree que "es necesario ... emitir una ley general especial sobre las personas jurídicas de derecho público, que establezca normas sobre su capacidad jurídica especial ... Tal marco legal normativo general servirá de base para el desarrollo de leyes especiales sobre determinados tipos o entidades jurídicas singulares de derecho público "[V.I. Lafitsky Sobre el tema de las personas jurídicas de derecho público. Revista de derecho ruso. 2011. No. 3]. V.V. también escribe sobre la necesidad de una ley general. Bondarenko: “El primer paso podría ser la consolidación legislativa del concepto de dividir las entidades económicas en entidades legales de entidades privadas y jurídicas de derecho público, principalmente a nivel de fuentes codificadas. El siguiente paso podría ser el desarrollo y adopción de un acto legal normativo especial que defina el estatus legal de las personas jurídicas de derecho público, fijando los signos a partir de los cuales sería posible clasificar una persona jurídica como una persona jurídica de derecho público. , etc. " [Bondarenko V.V. El estatus público-legal de las corporaciones estatales. El campo jurídico de la economía moderna. 2012. No. 2. pág. 115]

1. Los activos transferidos por el estado a la corporación estatal dejan de ser objeto de propiedad estatal. El estado no tiene ningún derecho de propiedad sobre esta propiedad (a diferencia de FSUE y las instituciones estatales), ni derechos de responsabilidad en relación con la propia corporación estatal (a diferencia de una sociedad anónima con una participación estatal o una sociedad sin fines de lucro), por lo tanto , tal operación por su naturaleza jurídica es una privatización gratuita.

En este caso, deben destacarse varias circunstancias a la vez. De hecho, desde el punto de vista de la legislación de privatización, el establecimiento de empresas estatales es privatización, pero solo a primera vista. De hecho, la propiedad está retirada de la posesión de la Federación de Rusia, pero esta ley no es definitiva, ya que la corporación estatal en sí no tiene derecho a enajenar la propiedad de la federación, al menos legalmente, y su destino legal está ligado al destino de la propia corporación estatal como entidad legal. A su vez, el destino final de una corporación estatal está determinado por la ley federal, es decir, por un acto del estado. Por lo tanto, la propiedad transferida a las corporaciones estatales no se quita completamente de la propiedad del estado, ya que el estado siempre tiene el derecho de disponer de esta propiedad. Por ejemplo, la Corporación Rusa de Nanotecnologías se transformó en una sociedad anónima estatal. Es decir, comparar el acto de otorgar propiedad a corporaciones estatales con la privatización ilegal (gratuita) no es del todo correcto legalmente.

Este enfoque está asociado con la disposición doctrinal de que el Gobierno de la Federación de Rusia es el único sujeto de la gestión de la propiedad federal. De hecho, hace tiempo que se ha establecido una situación de disposición múltiple de la propiedad federal. Tampoco se cuestiona el derecho de la Asamblea Federal a disponer de la propiedad estatal mediante un procedimiento legislativo.

En consecuencia, en el plano legal, sería más correcto plantear la cuestión no de la ilegalidad de la privatización mediante la transferencia de propiedad a las corporaciones estatales (personas jurídicas de derecho público) sobre la base de la ley federal, sino de la consolidación legislativa de la mejora de la las formas y métodos de administración de la propiedad federal. En el marco de tal paradigma, por un lado, el estado tiene un nivel adicional de movilidad en sus actividades económicas, y por otro lado, los objetos de propiedad no serán removidos de la jurisdicción del estado.

1. La transferencia de propiedad de la propiedad estatal aumenta el riesgo de corrupción.

En sí misma, tal acusación contra la forma organizativa y jurídica es bastante controvertida, ya que la corrupción no se promueve por el hecho mismo de la transferencia de la propiedad, sino por los procedimientos legales de esta ley y el régimen de uso posterior de la propiedad. En lo que respecta a las corporaciones estatales, el problema se reduce a un control insuficiente sobre el uso de la propiedad estatal. Es precisamente la falta de control adecuado a lo que se refieren los juristas cuando critican a las corporaciones estatales: "... en comparación con las empresas estatales unitarias, la propiedad de las corporaciones estatales prácticamente ha sido eliminada del control estatal directo" [D. Dubovtsev. ¿Las corporaciones estatales rusas tienes un futuro? Federalismo. 2012. Núm. 2 (66). Pág. 168]. El análisis reveló una serie de áreas que permiten retirar los activos de la corporación estatal de su propiedad. TELEVISOR. Bondar señala como característica principal de la "propiedad empresarial estatal la falta de motivación natural para que sus sujetos realicen una actividad eficaz" [Bondar T.V. La corporación estatal como método organizativo para la implementación de la propiedad estatal. Boletín de la Academia Estatal de Economía de Irkutsk. (Universidad Estatal de Economía y Derecho de Baikal), (revista electrónica). 2012. No. 2. S. 30], lo que reduce significativamente la efectividad de esta forma de propiedad. Muchos investigadores señalan la necesidad de introducir "indicadores de desempeño que permitan una evaluación objetiva de la labor de la gestión empresarial, así como mecanismos que establezcan la responsabilidad de la dirección por los resultados de la labor de la organización" [A. Bagaryakov. Empresas estatales: experiencia y perspectivas. Riesgo: recursos, información, oferta, competencia. 2011. No. 3. S. 229]. Para que los jefes de las corporaciones estatales, que en realidad son funcionarios, aseguren el resultado socialmente útil de las actividades de estas organizaciones, “es necesario prestar la debida atención a su estatus organizativo y jurídico ... Parece posible crear una institución de personas jurídicas de derecho público, que incluirá a las corporaciones estatales. Estas personas jurídicas deben estar reguladas por la ley administrativa ”[Adarchenko E.O. Las sociedades estatales como tipo de personas jurídicas de derecho público. Derecho administrativo y municipal. 2012. No. 7. P. 15].

Consideremos ejemplos específicos de posibles riesgos de corrupción.

Financiamiento gratuito. Algunas corporaciones (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing and Utilities) tienen (tenían) derecho a asignar fondos a varios destinatarios sobre la base de una financiación gratuita, lo que hace posible los llamados sobornos.

Emisión de préstamos blandos. El estatus no comercial de las corporaciones estatales les permite emitir préstamos blandos para actividades específicas a una tasa significativamente más baja que la tasa del mercado, que puede ser rentable incluso con activos con un rendimiento promedio. Parte de esta ganancia se destina a los administradores de las corporaciones estatales que tomaron la decisión de emitir un préstamo. Los riesgos asociados con la emisión de préstamos blandos y la financiación gratuita se ven agravados por el hecho de que los posibles destinatarios de estos fondos en realidad no tienen la oportunidad de utilizar racionalmente una gran cantidad de dinero en poco tiempo.

Aporte de fondos al capital autorizado de subsidiarias y empresas dependientes. Estas subsidiarias pueden ser cofundadas por empresas privadas, incluidas las registradas en el extranjero, en zonas offshore y, en última instancia, propiedad de los administradores de la corporación. Por lo tanto, el dinero del presupuesto pasa a ser propiedad de empresas privadas no controladas por el estado.

Arrendamiento de activos en condiciones favorables. Los arrendatarios suelen ser empresas que formalmente pertenecen a aquellas esferas de actividad para cuyo apoyo se creó esta corporación estatal. En realidad, nada les impedirá subarrendar activos a tasas reales de mercado, dividiendo las ganancias resultantes con los administradores de la corporación estatal.

Compras caras. El control sobre las adquisiciones por parte de las corporaciones estatales es mucho más débil que el control sobre las adquisiciones por parte de instituciones estatales y organizaciones comerciales con participación estatal. Esto permite a los gerentes comprar bienes a precios inflados y recibir sobornos de los proveedores. Tales esquemas son posibles no solo al comprar activos materiales, sino también al contratar personal, concluir acuerdos de seguros, etc.

Gasto excesivo en construcción y reparaciones. Los costos de construcción y renovación son un área de mayor riesgo de abuso, incluso en el mejor entorno institucional. Cada proyecto de construcción y renovación es único hasta cierto punto y, por lo tanto, solo el gerente que administra directamente el proyecto puede evaluar con precisión la viabilidad de los costos asociados con él. En estas circunstancias, existe un incentivo para que los gerentes derrochen las cantidades deliberadamente excesivas utilizando contratistas de bolsillo o confabulando con ellos.

Emisión de títulos de deuda con mayor rendimiento. A algunas corporaciones estatales se les ha otorgado el derecho de emitir títulos de deuda: bonos y letras. Al mismo tiempo, los gerentes tienen todas las oportunidades para hacer que el valor de estos valores sea muy bajo (rentabilidad, respectivamente, alta) y el procedimiento para su colocación, extremadamente cerrado y enfocado en un círculo estrecho de personas cercanas. Así, la corporación estatal puede pagar de manera sistemática montos significativos a los tenedores de estos valores.

Manipulación del mercado de valores. Una filtración "oportuna" de información sobre los valores en los que la corporación invertirá sus fondos excedentes temporales permitirá obtener grandes ganancias tanto para el especulador bursátil que recibió esta información como para el organizador de la filtración. La propia corporación estatal, habiendo realizado tal filtración, se verá obligada a comprar valores a precios más altos o vender a precios reducidos, ya que la difusión de información en el mercado cambiará los precios antes de que la corporación comience a realizar las operaciones planificadas.

Cabe señalar que en muchos aspectos esta tesis es hipotética: con la adopción en 2010 de enmiendas a la Ley Federal "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia", las corporaciones estatales se introdujeron en la esfera de los poderes de supervisión de la Cámara de Cuentas.

1. Para las corporaciones estatales, la ley establece una regla sobre el carácter selectivo del uso de su propiedad inherente a las instituciones.

Esta disposición no tiene en cuenta la norma bastante clara del párrafo 3 del art. 12 del Código Civil de la Federación de Rusia, que determina con precisión que la ley puede establecer los detalles del ejercicio del derecho a usar, poseer y disponer de los bienes de propiedad, incluida la federación. La indicación de la naturaleza selectiva del uso de la propiedad de las corporaciones estatales se refiere precisamente a las peculiaridades de su uso.

1. No se ha resuelto el tema del uso de la propiedad de las corporaciones estatales para apoyar sus actividades (salarios de los empleados, gastos de hospitalidad, adquisición de propiedad, etc.).

La falta de una solución legislativa clara a este tema genera en gran medida acusaciones de la especial capacidad de corrupción de esta forma organizativa. Sin embargo, la no distribución de beneficios entre los participantes - rasgo fundamental que hace que esta forma organizativa y jurídica se relacione con las organizaciones sin ánimo de lucro - no equivale al concepto de “uso desordenado de beneficios”. Evidentemente, la propiedad de las empresas estatales recibida de la Federación de Rusia no puede dejar de utilizarse con el fin de garantizar sus propias actividades.

Al mismo tiempo, la legislación sobre corporaciones estatales indicó diferentes enfoques a este tema. Entonces, por ejemplo, para la Agencia de Seguro de Depósitos, el financiamiento de los gastos se proporciona estrictamente de acuerdo con la estimación, y el fondo de seguro de depósitos, donde se dirigen los ingresos, se segrega de su otra propiedad. El Fondo de Asistencia para las Reformas de Vivienda y Servicios Públicos también prevé la aprobación del presupuesto. Otras corporaciones estatales, por decisión de los órganos rectores supremos, tienen derecho a formar reservas objetivo (fondos) como parte de su propiedad.

1. Las normas generales sobre el estado de las empresas estatales contienen diversas y numerosas excepciones al estado general de las personas jurídicas: en particular, no están sujetas a la obligación general de las organizaciones sin fines de lucro de presentar periódicamente al organismo autorizado un informe sobre sus actividades y sobre el uso de su propiedad.

Esta retirada del estatus legal de las organizaciones sin fines de lucro se convirtió en la práctica en toda una serie de serios reclamos sobre la falta de control sobre las actividades de las corporaciones estatales en general. Entonces, V.A. Vaipan enfatiza que la regulación especial debe tener lugar solo sobre la base de la regulación general existente [Vaipan V.A. Sobre el tema de las personas jurídicas de derecho público. Derecho y Economía. 2011. No. 3. En este sentido, las reglas generales sobre la presentación de informes de las sociedades estatales pueden estar previstas en la ley general sobre las actividades de las personas jurídicas de derecho público, las cuales pueden especificarse en leyes especiales.

Hasta 2010, la situación legal se describía de la siguiente manera: la propiedad es transferida por el estado a la propiedad de una corporación estatal, por lo tanto, los poderes de control de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia no se extienden a sus actividades. Otros mecanismos de control también resultaron ineficaces: no hay un departamento gubernamental separado al que estén subordinadas las corporaciones estatales, y tampoco hay un departamento para el control de las corporaciones estatales. Las enmiendas adoptadas en 2010 a la Ley Federal "Sobre la Cámara de Cuentas" permitieron que las actividades de las corporaciones estatales fueran completamente transparentes para el estado.

1. De hecho, una corporación estatal no es una forma organizativa y legal de una entidad legal desde el punto de vista del Código Civil y del derecho civil en general, sino una forma especial de crear entidades legales que son únicas en su estatus legal.

Esta disposición indica que la naturaleza de las personas jurídicas públicas ya no es una novedad absoluta para la comunidad científica de Rusia. Al mismo tiempo, la creación de sujetos de derecho, que por su naturaleza jurídica son público-privados, sigue siendo considerada un hecho negativo, aunque la introducción de una nueva categoría de personas jurídicas en el ordenamiento jurídico de Rusia debería, en por el contrario, se valorará exclusivamente desde el lado positivo.

1. Se cuestiona la propia viabilidad económica de esta forma organizativa y jurídica.

La tesis principal de este punto de crítica se basa en las contradicciones en las actividades de las corporaciones estatales. Algunos investigadores, por ejemplo, K.S. Stepanov, tenga en cuenta que en las corporaciones estatales, persisten las contradicciones entre la naturaleza comercial de las empresas que forman la corporación y el requisito de la ley sobre su naturaleza no comercial. “En el proceso de creación de las corporaciones consideradas, sus objetivos (desarrollo de productos de alta tecnología) fueron sustituidos por el deseo de tomar una posición de monopolio en el mercado al formar un orden estatal y establecer un monopolio de precios” [Stepanov K.S. Empresas estatales: externalidades y contradicciones del desarrollo. Boletín VSU. Serie: Economía y Gestión. 2011. No. 2. S. 42–43.], Lo que agrava un problema ya grave para nuestro país: el problema de la competencia.

Sin embargo, se debe enfatizar que dicha lógica se basa en la esencia comercial de una corporación estatal, mientras que combina las características de un órgano administrativo con las actividades de una entidad económica, que es su característica “genérica”. De ahí todos los malentendidos a la hora de determinar la eficacia de sus actividades como entidad exclusivamente económica.

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Esta crítica se expresó antes del inicio de la reforma de las corporaciones estatales.

Asesora científica: Ryabova E.V., Candidata a Ciencias Jurídicas, Profesora Asociada

Universidad Estatal de Moscú Lomonosov

Una de las tendencias en el desarrollo moderno de la economía mundial se manifiesta en el hecho de que, a pesar del tipo de economía, en muchos estados un lugar importante en el sistema de prestación de servicios vitales lo ocupan empresas y organizaciones que son de propiedad total o parcial. por el Estado. Al mismo tiempo, cada uno de los estados utiliza su propio enfoque para definir el término "corporación estatal" ("empresa estatal") y la formación de criterios para clasificar una entidad legal en la categoría de "estado".

En la Federación de Rusia, las corporaciones estatales recibieron su confirmación legal como sujetos de pleno derecho de rotación civil en 1999 mediante la adopción de enmiendas al texto de la Ley Federal No. 7-FZ de 12 de enero de 1996 "Sobre Organizaciones No Comerciales" (en adelante - Ley Federal No. 7-FZ). Se introdujo un artículo especial en la ley. 7.1, de lo que se desprende que: "una corporación estatal es una organización sin fines de lucro que no tiene membresía, que fue establecida por la Federación de Rusia sobre la base de una contribución a la propiedad y fue creada para llevar a cabo actividades sociales, de gestión o socialmente útiles funciones. La corporación estatal se crea de acuerdo con la ley federal ".

Sin embargo, desde la introducción de una norma en la legislación rusa que prevé la posibilidad de crear una entidad legal en la forma organizativa y legal de una corporación estatal, hasta 2007, el legislador la aplicó solo dos veces, cuando la Agencia para la Reestructuración de Organizaciones de Crédito y la Se estableció la Agencia de Seguro de Depósitos. El pico de la creación masiva de corporaciones estatales se produjo en 2007. El estado estableció seis de esas estructuras: el Fondo de Asistencia para Reformar el Sector de Vivienda y Servicios Públicos, Vnesheconombank, Rosnanotech (Rusnano), Olympstroy, Rostekhnologii y Rosatom. Posteriormente, varias de ellas fueron abolidas o reorganizadas, como resultado de lo cual, a fines de 2017, seis corporaciones estatales operaban en la economía nacional (la Agencia de Seguro de Depósitos, el Fondo de Asistencia a la Reforma de la Vivienda y los Servicios Comunales). , Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roskosmos ") Y una empresa estatal, Avtodor, que es prácticamente idéntica en estatus a la corporación estatal.

Si analizamos todas las opiniones vertidas en la literatura jurídica, entonces podemos destacar las siguientes características específicas inherentes al estatus legal de una corporación estatal, distinguiéndola de una corporación, en su sentido habitual de derecho civil:

Las corporaciones estatales están dotadas de una amplia gama de poderes, en particular, la ley de regulación legal normativa, que, como se desprende de la teoría general del derecho, es prerrogativa exclusiva de las autoridades estatales;

Las corporaciones estatales no tienen documentos constitutivos (estatutos), sus funciones son realizadas por la ley federal. Como resultado, la aparición de una situación paradójica desde un punto de vista legal: las personas jurídicas, que tienen una forma organizativa y jurídica, llevan a cabo sus actividades no sobre la base del Código Civil de la Federación de Rusia (en adelante, el Código Civil de la Federación de Rusia), como personas jurídicas ordinarias, pero de acuerdo con las disposiciones de varias leyes., por lo tanto, no siempre de acuerdo con las mismas reglas;

La reorganización o liquidación de una corporación estatal solo es posible sobre la base de una ley federal especial. Las reglas reguladas en la legislación sobre insolvencia (quiebra) no se aplican a las corporaciones estatales;

En relación con las actividades de las corporaciones públicas, hay una serie de excepciones a las reglas generales que se aplican a todas las personas jurídicas. Por ejemplo, la Agencia de Seguros de Depósitos, reconocida como aseguradora en el sistema de seguro de depósitos obligatorio, no está sujeta a los requisitos generales para la concesión de licencias para actividades de seguros.

Si prestamos atención a la lista presentada (lejos de ser completa) del estatus legal especial del estado, entonces el elemento más importante debe reconocerse como la dotación de ciertos poderes, que de ninguna manera corresponde al estatus legal de todos los demás. entidades legales. El autor apoya el punto de vista de D.V. Novak que "las corporaciones estatales deben ser consideradas como un grupo de entidades legales, cuyo propósito es" resolver asuntos comunes ". Para lograr este objetivo, el estado puede dotarlos de poderes separados ”.

Los expertos evalúan de manera ambigua la importancia de las corporaciones estatales en el sistema de la economía nacional. Algunos los critican, sugiriendo "abolir, transformar esta forma organizativa y jurídica en otras formas de personas jurídicas sin dotarlas de estatus y privilegios especiales". Otros, por el contrario, expresaron una opinión sobre la efectividad de las actividades de tales organizaciones. Al mismo tiempo, casi todos coinciden en la insuficiencia de la regulación legal del estatus de las corporaciones estatales.

Creemos que la creciente necesidad de mejorar todo el conjunto legislativo que rige la situación jurídica de las corporaciones estatales impulsó el desarrollo de la idea de crear empresas públicas y la adopción de una ley especial que generalizara su regulación.

La nueva forma organizativa y jurídica de una entidad jurídica - "empresa pública" - se introdujo oficialmente en circulación legal en 2014 mediante la adopción de enmiendas al art. 50 del Código Civil de la Federación de Rusia, y la Ley Federal del 3 de julio de 2016 No. 236-FZ "Sobre Empresas Públicas en la Federación de Rusia" (en adelante - Ley Federal No. 236-FZ) ya ha determinado el estatus legal de estas organizaciones, el procedimiento para su creación, actividades, reorganización y liquidación. El 29 de julio de 2017 se aprobó una ley federal que prevé la creación de la primera empresa de derecho público, cuyo propósito es proteger los derechos de los participantes en la construcción compartida.

Según lo consagrado en el párrafo 1 del art. 2 de la Ley Federal No. 236-FZ, una empresa pública es una organización unitaria sin fines de lucro que se crea en la Federación de Rusia y opera en interés del estado y la sociedad. A estos efectos, la organización está dotada de funciones y facultades de derecho público, es decir funciones y poderes de poder, que suelen ser inherentes a las autoridades estatales (véase, por ejemplo, la parte 5 del artículo 66, el artículo 125 del Código Civil de la Federación de Rusia). Una empresa pública se crea mediante un decreto del presidente de la Federación de Rusia o sobre la base de una ley federal. Además, puede crearse reorganizando: una sociedad anónima con una participación del 100% de la Federación de Rusia; Compania del estado; algunas corporaciones gubernamentales.

Según la afirmación correcta de O.V. Romanovskaya, el análisis de la Ley Federal No. 236-FZ lleva a la conclusión de que el estado está buscando activamente formas de su propia participación en actividades empresariales destinadas a la implementación de funciones públicas (cuando los recursos estatales se invierten en el desarrollo de un sector en particular de la economía, por lo que algún beneficio, pero que, a su vez, no es un fin en sí mismo). Las funciones públicas cambian con el tiempo, lo que predetermina el cambio en las formas de participación en su implementación.

Al mismo tiempo, podemos suponer que el principal objetivo perseguido por el legislador en el desarrollo de la Ley Federal No. 236-FZ fue unificar la regulación legislativa de las actividades de las corporaciones estatales, así como de las empresas estatales, dispersas según especiales leyes estrictamente destinadas a regular las actividades de cada corporación estatal por separado. Debido a la similitud de los diseños, en la comunidad científica se expresó la opinión de que una empresa pública no es más que un nuevo nombre para una corporación estatal.

De acuerdo con el contenido de la Nota Explicativa del proyecto de ley, se desprende que las empresas públicas deben convertirse en el denominador al que deben dirigirse las corporaciones estatales y las empresas de propiedad estatal. Entre otras cosas, los desarrolladores del proyecto de ley señalan específicamente que de acuerdo con el Cronograma aprobado por el Presidente del Gobierno de la Federación de Rusia No. 6793p-13 de fecha 29 de diciembre de 2010, las corporaciones estatales actualmente existentes y la empresa estatal Avtodor deben: transformarse, reorganizarse o eliminarse. Al mismo tiempo, de acuerdo con el Programa, se supone que solo las corporaciones estatales "Vnesheconombank" y la Agencia de Seguro de Depósitos se transformarán en una empresa pública. Pero la lista de corporaciones estatales no se limita a estas organizaciones.

En la propia Ley Federal No. 236-FZ, no hay aclaraciones sobre el estado de las corporaciones estatales. En el Código Civil de la Federación de Rusia, a pesar de la introducción de enmiendas relacionadas con la introducción en la legislación de una nueva forma organizativa y jurídica de una entidad jurídica: una empresa pública, las disposiciones relativas a las sociedades estatales no se han modificado. Esto significa que el estatus legal de las corporaciones estatales todavía está determinado por: el Artículo 7.1 de la Ley Federal No. 7-FZ y las leyes federales sobre la creación de corporaciones estatales específicas.

Teniendo en cuenta el conjunto legislativo disponible hasta la fecha, surge una pregunta completamente natural sobre la proporción de corporaciones estatales y empresas públicas.

Lo primero a lo que hay que prestar atención es el propósito de crear estas entidades legales. De acuerdo con la Parte 1 del Art. 7.1 de la Ley Federal No. 7-FZ, el propósito de la creación de una corporación estatal es llevar a cabo funciones administrativas, sociales y otras funciones socialmente útiles. Esta disposición, según Yu.A. Tarasova y G.S. Ignatenko, el alcance de su aplicación como instrumento de política económica estatal es significativamente limitado. De la parte 5 del art. 2 de la Ley Federal No. 236-FZ, se deduce que se puede crear una empresa de derecho público si es necesario para “llevar a cabo la política estatal, brindar servicios públicos, administrar la propiedad estatal, asegurar la modernización y el desarrollo innovador de la economía, llevar a cabo el control, la gestión y otras funciones y competencias socialmente útiles en esferas y sectores específicos de la economía, para la ejecución de proyectos y programas estatales de especial relevancia, incluido el desarrollo socioeconómico de las regiones, así como para el desempeño de otras funciones y competencias de derecho público ". En consecuencia, las empresas públicas tienen como objetivo resolver una gama mucho más amplia de problemas que las corporaciones públicas.

Para lograr estos objetivos, se confiere una amplia gama de poderes a las empresas públicas. En particular, están dotados de los derechos para crear sucursales y oficinas de representación, adquirir activos, crear organizaciones comerciales y no comerciales, el derecho a participar en organizaciones rusas y extranjeras y el derecho a afiliarse a asociaciones y sindicatos (parte 4 del artículo 5 de la Ley Federal No. 236-FZ). Las corporaciones estatales (así como las empresas de propiedad estatal) no tienen tales poderes.

Reconoce las diferencias entre las corporaciones públicas y las empresas públicas y el legislador. Esto se evidencia por la falta de un objetivo para transformar las corporaciones públicas existentes en una nueva forma. Parte 4 del art. 2 de la Ley Federal No. 236-FZ, se establece la disposición de que las corporaciones estatales ya existentes no están sujetas a reorganización en empresas públicas. Al mismo tiempo, no se crean nuevas corporaciones estatales.

Sin embargo, a pesar de la presencia de lo anterior y otras características, la mayoría de los abogados están de acuerdo en que las empresas de derecho público no son esencialmente más que una nueva versión de una forma organizativa y legal como una corporación estatal (con cierta expansión de sus funciones) ... Esta conclusión es confirmada por el hecho del desarrollo y adopción de la Ley Federal de 3 de julio de 2016 No. 236-FZ "Sobre Empresas Públicas en la Federación de Rusia", dirigida directamente a unificar la legislación sobre corporaciones estatales (empresas estatales), aumentar la eficiencia y transparencia de sus actividades mediante la introducción de una nueva forma organizativa y jurídica. Estas últimas, según el plan de los desarrolladores de la ley, deberían transformarse en empresas públicas, pero, lo más probable, no todo será tan sencillo. Las corporaciones estatales, que tienen una forma organizativa y jurídica, difieren significativamente en el alcance de los derechos y obligaciones, principalmente en el ámbito del ejercicio de los poderes estatales y de poder. La individualidad más sorprendente en esta área es la corporación Rosatom. Como señaló correctamente O.V. Romanovskaya, “a pesar del refinamiento del estatus de Rosatom (para excluirlo de la lista de autoridades estatales), su propósito de derecho público (o más bien, su estatus de estado) no puede ser ocultado por frases floridas sobre la actitud del corporación estatal hacia organizaciones sin fines de lucro. Partiendo de esto, no se ha agotado la búsqueda de una combinación óptima de poder y formas de derecho privado de participación estatal en el ámbito económico. Aparentemente, una empresa pública es sólo una determinada etapa en el desarrollo de la institución de participación estatal en la economía ".

Resumiendo lo anterior, podemos suponer que no se ha completado el desarrollo de la legislación sobre sociedades estatales, así como sobre sociedades de derecho público. Al mismo tiempo, debe reconocerse como indiscutible la especificidad de la personalidad jurídica de estas personas jurídicas derivada del gran volumen de funciones públicas que desempeñan. En esencia, una corporación estatal (como una empresa pública) debe clasificarse como una persona jurídica de derecho público, el problema es que, desde el punto de vista de la legislación, esta categoría no existe. Además, en ausencia de una comprensión uniforme de la esencia de una "entidad jurídica de derecho público", es extremadamente incorrecto definir la esencia de la forma organizativa y jurídica creada a través de este concepto. Es decir, la cesión por la Ley Federal No. 236-FZ de una empresa pública a personas jurídicas de derecho público no resolvió el problema de regulación de personas ya efectivamente existentes de esta categoría. El autor opina que el funcionamiento de las personas jurídicas en el sistema jurídico de Rusia, cuya regulación jurídica en toda regla no puede llevarse a cabo de conformidad con las normas del derecho civil, testifica a favor de la consolidación a nivel legislativo de la División de las personas jurídicas en personas de derecho privado y personas de derecho público, con la salvedad de que la situación y las actividades de las personas jurídicas públicas deben estar reguladas por una legislación especial.

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Corporación estatal- una organización sin fines de lucro sin afiliación, establecida por la Federación de Rusia sobre la base de una contribución a la propiedad y creada para llevar a cabo funciones sociales, de gestión u otras funciones socialmente útiles. La corporación estatal se crea sobre la base de la ley federal. La propiedad transferida a la corporación estatal por la Federación de Rusia es propiedad de la corporación estatal. La corporación estatal no es responsable de las obligaciones de la Federación de Rusia, y la Federación de Rusia no es responsable de las obligaciones de la corporación estatal, a menos que la ley estipule lo contrario para la creación de la corporación estatal.

Características del estatus legal.

El Código Civil se crea sobre la base de la ley federal.

La propiedad transferida al Código Civil por la Federación de Rusia es propiedad del Código Civil, es decir, no es propiedad estatal (así es como el Código Civil se diferencia de la Empresa Unitaria del Estado Federal). Por lo tanto, el control sobre la propiedad del Código Civil se elimina de la supervisión de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia.

El Código Civil no es responsable de las obligaciones de la Federación de Rusia, y la Federación de Rusia no es responsable de las obligaciones del Código Civil, a menos que la ley estipule lo contrario para la creación del Código Civil.

El Código Civil se diferencia tanto de las OJSC con participación estatal predominante, como de las empresas unitarias estatales (FSUE): en particular, el Código Civil no está sujeto a las disposiciones sobre divulgación de información, obligatorias para las OJSC públicas, así como al funcionamiento de las Ley de quiebra; a diferencia de los FSUE, los GC se han eliminado del control de varios organismos estatales.

El Código Civil no está obligado a presentar documentos que contengan un informe sobre sus actividades a los organismos estatales (la excepción es una serie de documentos presentados al gobierno de la Federación de Rusia). En particular, los organismos estatales sin el consentimiento del Código Civil no pueden:

solicitar a los órganos de gobierno de la corporación sus documentos administrativos;

solicitar y recibir información sobre las actividades financieras y económicas de la corporación de los órganos estadísticos estatales, el ejecutivo federal autorizado para el control y fiscalización en materia de impuestos y tasas, y otros órganos estatales de supervisión y control, así como del crédito y otras organizaciones financieras;

enviar representantes para participar en eventos realizados por la corporación;

Realizar inspecciones del cumplimiento de las actividades de la corporación, incluyendo el gasto de fondos y el uso de otros bienes, con los fines estipulados en sus documentos constitutivos, en la forma que determine el órgano ejecutivo federal a cargo de la regulación legal en la materia. de Justicia;

en caso de una violación de la legislación de la Federación de Rusia o de la comisión por parte de la corporación de acciones que contradigan los objetivos estipulados en sus documentos constitutivos, emitir una advertencia por escrito indicando la violación y el plazo para su eliminación;

Establecer la correspondencia del gasto de fondos y el uso de otros bienes por las corporaciones a los fines estipulados en sus documentos constitutivos.

Las corporaciones estatales no están sujetas a las disposiciones de la Ley Federal No. 127-FZ “Sobre Insolvencia (Quiebras)”. Pero si una corporación estatal usa tierras estatales, entonces existen motivos formales para ejercer el control por parte de la Cámara de Cuentas. Por ejemplo: "control de la eficiencia y cumplimiento del uso selectivo de la propiedad estatal (parcelas) en el uso del Código Civil ..." Además, el artículo 12 de la Ley Federal "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia "y otros beneficios y ventajas. El procedimiento para la formación de una corporación estatal, es decir, la contribución de la propiedad de la Federación de Rusia, es la ventaja sobre la base de la cual estas organizaciones están sujetas al control de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia. El tema de control es la eficiencia de la gestión de la contribución inmobiliaria de la Federación de Rusia.

Las corporaciones estatales no están sujetas a las disposiciones de la Ley Federal No. 94-FZ sobre contratación pública, que permite a las corporaciones estatales realizar licitaciones y subastas para la compra de bienes, obras y servicios de manera arbitraria.

El gobierno de la Federación de Rusia lleva a cabo el control de las actividades del Código Civil sobre la base de la presentación anual por parte de la corporación de un informe anual, un informe de auditoría sobre estados contables y financieros (contables), así como una opinión. de la comisión de auditoría con base en los resultados de una auditoría de estados financieros (contables) y otros documentos de la corporación. Cualquier otro organismo del gobierno federal, los organismos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los organismos del gobierno local no tendrán derecho a interferir en las actividades de las empresas. El Código Civil no está obligado a publicar el informe especificado.

Los detalles del estado legal de una corporación estatal, incluido el procedimiento para nombrar a un jefe, están establecidos por una ley que prevé la creación de una corporación estatal (de acuerdo con la mayoría de estas leyes, el jefe del Código Civil es designado por el Presidente de la Federación de Rusia).

En el segundo semestre de 2007 se aceleró el proceso de creación de diversas corporaciones estatales; en particular, la corporación estatal “Fondo de Ayuda a la Reforma del Sector de Vivienda y Servicios Públicos”, “Rostekhnologii”, “Rosnanotech”, “Olympstroy” fueron creadas o planeadas para ser creadas. El Banco de Desarrollo (ex VEB) se creó en forma de Código Civil. La "Agencia de Garantía de Depósitos" se creó en forma de corporación estatal. Varios funcionarios y políticos se pronunciaron a favor de la creación de corporaciones estatales en el campo de la pesca, construcción de viviendas, construcción de carreteras, suministros farmacéuticos, máquinas herramienta. Al mismo tiempo, las empresas estatales United Aircraft Corporation y United Shipbuilding Corporation se crearon en forma de sociedad anónima, no de GC.

El emprendimiento estatal se lleva a cabo principalmente a través de las actividades de las corporaciones estatales. Cabe señalar que, a pesar de su aplicación práctica, el término "corporación" no es exclusivo de la legislación rusa, a diferencia de la legislación de países extranjeros, donde se utiliza activamente al definir una entidad jurídica o al caracterizar sus diversas organizaciones y formas legales (Mogilevsky S.D., Samoilov I A. Empresas en Rusia: situación jurídica y fundamentos de la actividad: libro de texto. Beneficio. - M., 2006).

En el diccionario del idioma ruso S.I. La corporación Ozhegova “es:

1) un grupo unido, un círculo de personas de una profesión, una clase;

2) una de las formas de asociación monopolística ”.

En un sentido amplio, una corporación se ve como un concepto colectivo, que se refiere a las asociaciones de capital empresarial que tienen diversas formas organizativas y legales. En un sentido estricto, una corporación se refiere a tales formas de mancomunación de capital empresarial como una sociedad anónima y sus "modificaciones". Por lo tanto, una corporación es un conjunto de capital creado para lograr objetivos comunes. Estos objetivos pueden ser de diferentes tipos, lo que en cierta medida predetermina diferentes tipos de corporaciones.

La legislación rusa no contiene el concepto de "corporación" en sí, aunque el legislador lo usó para designar la forma orgánica y legal de una entidad legal en la Ley Federal "Sobre Organizaciones No Comerciales" para definir tal forma orgánica y legal de un organización no comercial como una "corporación estatal".

Una corporación estatal (en adelante, GC) en Rusia es reconocida como una organización sin fines de lucro sin membresía, establecida por la Federación de Rusia sobre la base de una contribución de propiedad y creada para llevar a cabo funciones de gestión, sociales u otras funciones socialmente útiles. La tarea del funcionamiento de tales corporaciones es bastante específica y se reduce a la realización de intereses comunes al estado o la sociedad, lo que predetermina la necesidad de crear tal organización.

Esta forma organizativa y jurídica de las personas jurídicas no comerciales no está prevista en el Código Civil de la Federación de Rusia. Se introdujo en el sistema legal ruso hace relativamente poco tiempo.

Según la legislación vigente, se pueden distinguir las siguientes características principales de una corporación estatal:

1. Una corporación estatal es una entidad legal con aislamiento de propiedad, que actúa de manera independiente en la circulación civil.


2. Esta es una organización sin fines de lucro, es decir una organización que no establece su principal objetivo de actividad para obtener ganancias. La ganancia que se recibe como resultado de la actividad empresarial de la corporación estatal se orienta a la consecución de las metas que se le plantean.


3. Una corporación estatal es un sujeto con personalidad jurídica de destino especial, se crea únicamente para llevar a cabo aquellas funciones que se enuncian directamente en la ley de su creación.


4. La corporación estatal se crea sobre la base de la ley federal.


5. La propiedad transferida a la corporación estatal por la Federación de Rusia es propiedad de GK, es decir, no es propiedad estatal (esta es la diferencia entre GK y FSUE). Por lo tanto, el control sobre la propiedad del Código Civil se elimina de la supervisión de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia.


6. El Código Civil no es responsable de las obligaciones de la Federación de Rusia, y la Federación de Rusia no es responsable de las obligaciones del Código Civil, a menos que la ley estipule lo contrario para la creación del Código Civil.


7. Una corporación estatal se diferencia tanto de una sociedad anónima abierta con una participación estatal predominante como de las empresas unitarias estatales (FSUE): en particular, la corporación estatal no está sujeta a las disposiciones sobre divulgación de información, que son obligatorias para las empresas públicas conjuntas abiertas. - sociedades anónimas, así como el funcionamiento de la ley concursal; a diferencia de los FSUE, los GC se han eliminado del control de varios organismos estatales.


8. El Código Civil no está obligado a presentar documentos que contengan un informe sobre sus actividades a los organismos estatales (la excepción es una serie de documentos presentados al gobierno de la Federación de Rusia). En particular, los organismos estatales sin el consentimiento del Código Civil no pueden:

   a) solicitar a los órganos de gobierno de la corporación sus documentos administrativos;
   b) solicitar y recibir información sobre las actividades económicas y financieras de la corporación de los órganos estatales de estadística, el ejecutivo federal autorizado para el control y fiscalización en materia de impuestos y tasas, y otros órganos estatales de supervisión y control, así como de crédito y otras organizaciones financieras;
   c) enviar representantes para participar en los eventos realizados por la corporación;
   d) Realizar inspecciones del cumplimiento de las actividades de la corporación, incluyendo el gasto de fondos y el uso de otros bienes, con los fines estipulados en sus documentos constitutivos, en la forma que determine el órgano ejecutivo federal a cargo de la regulación legal en la materia. de Justicia;
   e) en caso de violación de la legislación de la Federación de Rusia o de la comisión por parte de una corporación de acciones que contradigan los objetivos estipulados en sus documentos constitutivos, emitir una advertencia por escrito indicando la violación y el plazo para su eliminación;
   f) Establecer el cumplimiento del gasto de fondos y el uso de otros bienes por parte de las corporaciones con las metas estipuladas en sus documentos constitutivos.



9. Las corporaciones estatales no están sujetas a las disposiciones de la Ley Federal No. 127-FZ “Sobre Insolvencia (Quiebras)”. Pero si una corporación estatal usa tierras estatales, entonces existen motivos formales para ejercer el control por parte de la Cámara de Cuentas. Por ejemplo: "control sobre la eficiencia y cumplimiento del uso selectivo de la propiedad estatal (terrenos), que está en el uso del Código Civil ...". Además, el artículo 12 de la Ley Federal "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia" incluye a las organizaciones en la esfera de los poderes de control en términos de impuestos, aduanas y otros beneficios y beneficios que se les brindan. El procedimiento para la formación de una corporación estatal, es decir, la contribución de la propiedad de la Federación de Rusia, es la ventaja sobre la base de la cual estas organizaciones están sujetas al control de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia. El tema de control es la eficacia de la Gestión de Contribuciones a la Propiedad de la Federación de Rusia.


10. El gobierno de la Federación de Rusia lleva a cabo el control de las actividades del Código Civil sobre la base de la presentación anual por parte de la corporación de un informe anual, un informe de auditoría sobre estados contables y financieros (contables), así como una opinión. de la comisión de auditoría con base en los resultados de una auditoría de estados financieros (contables) y otros documentos de la corporación. Cualquier otro organismo del gobierno federal, los organismos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los organismos del gobierno local no tendrán derecho a interferir en las actividades de las empresas. La corporación estatal no está obligada a publicar estos informes.


11. Los detalles del estado legal de una corporación estatal, incluido el nombramiento de un jefe, están establecidos por una ley que prevé la creación de una corporación estatal (de acuerdo con la mayoría de estas leyes, el jefe del Código Civil es designado por el presidente de la Federación de Rusia).