Lukov Val. A. Política estatal de juventud: el problema del diseño social del futuro de Rusia. Problemas del diseño social en Rusia Historia del desarrollo del diseño social.

Diseño social. El diseño social es una actividad científico-teórica y al mismo tiempo práctica sustantiva para crear proyectos para el desarrollo de sistemas sociales, instituciones, objetos sociales, sus propiedades y relaciones sobre la base de la previsión social, la previsión y la planificación de cualidades especiales obviamente necesarias y propiedades que constituyen una importante necesidad social. Las cualidades y propiedades previstas, modeladas y construidas de los objetos sociales permiten gestionar los procesos sociales y son una expresión de lo socialmente nuevo que caracteriza las tendencias del desarrollo social moderno. De acuerdo con esto, el diseño social está asociado con actividades de innovación y la introducción de innovaciones sociales.

El diseño social es una síntesis de actividades científicas-teóricas, prácticas sustantivas y educación social. Como actividad científica y teórica, el diseño social concierne principalmente a áreas científicas como la sociología, el trabajo social (socionomía), la filosofía social, las ciencias políticas, la conflictología, los estudios regionales y la economía. Como actividad práctica temática, el diseño social se expresa en la creación de proyectos sociales específicos, en la planificación y gestión del desarrollo de complejos territoriales-industriales, económicos, socioculturales y otros. Como elemento del sistema educativo, el diseño social es una disciplina académica asociada al estudio de la metodología y tecnología del diseño, las herramientas de diseño, sus principios, formas y métodos sistémicos.

El desarrollo del diseño social está asociado con el uso de diversos métodos matemáticos y la creación de modelos matemáticos utilizando tecnología informática. Al mismo tiempo, la multivarianza de diferentes vectores del desarrollo social se caracteriza por el uso de conceptos filosóficos tan fundamentales como el concepto de mundos posibles, desarrollado en las obras de filósofos clásicos como Gottfried Leibniz e Immanuel Kant, para comprender lo actual y lo posible. tendencias de la dinámica social, así como los principios de la cibernética y la sinergética, utilizando conceptos como entropía social y sus niveles, destrucción social, caos y orden, armonía social, dinámica social, expectativa social y proyección social. Una idea sistemática del diseño social lleva esta área del conocimiento al nivel de la teoría del diseño social, que incluye un sistema subordinado de conceptos y principios, metodología y métodos, tecnología y herramientas, formas y medios de previsión social. así como tipos y tipos de proyectos sociales, estrategias y tácticas de actividades del proyecto.

El término "diseño" en sí (del latín "projectus" - lanzado hacia adelante: el diseño es el proceso de creación de un prototipo, prototipo de un objeto propuesto o posible, estado - una actividad específica, cuyo resultado es científica, teórica y determinación prácticamente justificada de opciones para el desarrollo previsto y planificado de nuevos procesos y fenómenos... El diseño es una parte integral de la gestión, que permite asegurar la controlabilidad y ajustabilidad de un determinado proceso.

Diseño significa determinar versiones u opciones para el desarrollo o cambio de un fenómeno. Para comprender de forma precisa e inequívoca la esencia del diseño, es necesario correlacionarlo con conceptos que tengan un significado y un significado cercanos. Dichos conceptos son los siguientes: planificación, proyección, anticipación, previsión, previsión, diseño, modelización. Identificar opciones para desarrollar o cambiar un objeto permite elegir tácticas y estrategias para interactuar con este objeto, gestionarlo, desarrollar tecnología para influir en él y elegir formas de introducir innovaciones sistemáticamente. Comprender estos conceptos, las etapas de su consecución y los métodos de implementación es la esencia del diseño. Todos estos conceptos como métodos y técnicas cognitivas específicas se consideran en la secuencia apropiada en este trabajo, pero parece necesario aclarar el contenido de estos conceptos como términos de trabajo:

La planificación es una determinación científica y prácticamente sólida de objetivos, identificación de tareas, plazos, ritmos y proporciones de desarrollo de un fenómeno particular, su implementación e implementación en interés de la sociedad.

La previsión es, en un sentido estricto, predicción; en un sentido más amplio, es preferible el conocimiento sobre eventos o fenómenos que existen pero que no están registrados en la experiencia presente. La previsión puede ser una simple anticipación, una predicción basada en habilidades biológicas y psicofisiológicas (etapa inicial) y la previsión misma (el nivel más alto): una idea humana del destino futuro de uno mismo, sus cualidades, su entorno y el microambiente de contacto más cercano. . La prospectiva científica se basa en identificar patrones de desarrollo de un fenómeno o evento, cuando se conocen las razones de su origen, la forma de funcionamiento y el curso de su desarrollo.

La previsión es una forma de previsión, expresada en el establecimiento de objetivos, la programación y la gestión del proceso planificado de un fenómeno con base en los parámetros identificados de su ocurrencia, existencia, formas sostenibles y tendencias de desarrollo. Se asocia con prever la dirección del desarrollo de un fenómeno en el futuro, transfiriéndole ideas sobre cómo se está desarrollando el fenómeno en el presente. Esta transferencia se lleva a cabo mediante métodos de extrapolación, modelización y examen. Se expresa en el análisis de los antecedentes del pronóstico, la formación de modelos de pronóstico iniciales, pronósticos de búsqueda, la formación de modelos de pronóstico normativos y su evaluación.

El diseño social es el diseño de objetos sociales, cualidades sociales, procesos y relaciones sociales. A diferencia del diseño de objetos, en cuyo cambio no se tiene en cuenta el factor subjetivo, en el diseño de objetos sociales se debe tener en cuenta este factor. Tenerlo en cuenta determina en gran medida las características específicas del diseño social. Al mismo tiempo, los siguientes parámetros deben incluirse en los fundamentos del diseño social:

Inconsistencia del objeto social;

Desarrollo multivectorial de un objeto social;

La imposibilidad de describir un objeto social utilizando un número finito de términos de cualquier teoría social (informalización fundamental);

Existencia multifactorial de un objeto social;

La presencia de muchos componentes subjetivos que determinan la relación entre lo que debería ser y lo que es en relación con el desarrollo de un objeto social;

Factores subjetivos en la formación de expectativas sociales, pronóstico social y diseño social;

Factores que determinan diferentes criterios para evaluar la madurez del desarrollo de un objeto social.

Los factores enumerados anteriormente no son una lista definitiva de razones que determinan las características específicas del diseño social. Son sólo un sistema de aquellas características paramétricas que caracterizan el hecho de que el diseño de los objetos sociales es fundamentalmente diferente del diseño de objetos que no tienen estas características.

El diseño social permite evaluar la validez del pronóstico y desarrollar un plan de desarrollo social con base científica. El diseño también tiene en cuenta la posibilidad de que un experimento fallido para probar ideas, el llamado resultado negativo. Al recibirlo es necesario un análisis exhaustivo de los motivos de la discrepancia en la resolución de las tareas asignadas. El proceso de diseño social también se llama “construcción social”.

Métodos de diseño social. El diseño social utiliza técnicas especiales. Los métodos son formas de lograr una meta; la construcción de un proyecto social es la actividad ordenada del sujeto de diseño en cierto modo. Entre los métodos de diseño cabe destacar los siguientes: el método de la matriz de ideas, el método de adaptación al rol, el método de la analogía, el método de la asociación, el método de la lluvia de ideas, el método de la sinéctica.

Método de matriz de ideas. La técnica de la matriz de ideas, cuando se compilan diferentes soluciones en función de varias variables independientes. Normalmente, el desarrollo de un proyecto social depende de la complejidad y prioridad de las tareas asignadas, del plazo dentro del cual debe implementarse el plan, así como de los recursos materiales, laborales y financieros. Al calcular las opciones a partir de estas variables, puede determinar la forma más efectiva de implementar el proyecto en determinadas condiciones. Esta importante técnica se utiliza, por regla general, con capacidades limitadas.

Método para acostumbrarse al rol. La técnica del juego de roles ayuda a tener una idea más precisa de lo que se debe hacer en el proceso de diseño. Esto no es sólo un vistazo al futuro proyectado, sino el deseo de comprender mejor cómo se implementará el proyecto. Hoy en día, cualquier problema requiere tener en cuenta los intereses y deseos de las personas, y esto se logra mejor cuando el diseñador estudia cuidadosamente las condiciones en las que se desarrolla el proceso.

Método de analogía. El método de analogía es un método científico y lógico general con la ayuda del cual, sobre la base de la similitud, similitud de objetos en cualquier propiedad, característica o relación, se formula una suposición (predicción) sobre la presencia de las propiedades, características especificadas. o relaciones en el fenómeno objeto de diseño. Una analogía puede ser simple, común, estricta o no estricta. La declaración (previsión y diseño) por analogía es más confiable si se tienen en cuenta las siguientes circunstancias:

Cuanto más características comunes (PI, P2, ....Pn) se conozcan en los objetos que se comparan, mayor será el grado de probabilidad de inferencia por analogía;

Cuanto más significativas sean las características comunes encontradas en los objetos comparados, mayor será el grado de probabilidad;

Cuanto más profundamente se conozca la conexión natural mutua de los objetos comparados, mayor será el grado de probabilidad;

Si el objeto respecto del cual predecimos por analogía tiene alguna propiedad que es incompatible con la propiedad cuya existencia se predice, entonces la similitud general no importa.

Método de asociación. Al preparar un proyecto, a menudo surge la necesidad de tomar una nueva decisión, causada por la insatisfacción con la práctica existente. En este sentido, surge la pregunta: cómo mejorar la situación, encontrar una forma de gestión más racional y eficaz.

Teniendo en cuenta el conocimiento acumulado, se están desarrollando enfoques que permitan modificar seriamente el objeto de influencia, es decir, se afectan no solo las formas, sino también elementos significativos del contenido. El método de asociación implica una combinación de técnicas de adaptación, modificación y reorganización completa.

Técnica de lluvia de ideas. Una técnica de lluvia de ideas que se asocia a la generación de ideas, su competencia igualitaria y la posibilidad de comparación. Se lleva a cabo a través de la interacción comunicativa, en la que se discuten diversos proyectos, se realizan valoraciones, se examinan hechos y se debaten opiniones.

Técnica sinéctica. Según esta técnica, varias ideas propuestas se consideran por separado entre sí, y luego se establece una cierta relación e interdependencia entre ellas.

Condiciones para las actividades del proyecto. Entre las características del diseño social, un lugar especial lo ocupan las condiciones: un sistema de fenómenos y procesos sociales que tienen un cierto impacto en las actividades del proyecto. Las condiciones de la actividad del proyecto incluyen muchos componentes: relaciones, procesos, entorno, acciones, cosas, actividades, medios, etc.

El trasfondo del diseño es un conjunto de condiciones externas al objeto de diseño que influyen significativamente en su funcionamiento y desarrollo. Uno de los elementos de la actividad social es la acción social. La acción social es el impacto de una persona como sujeto de actividad social sobre un subsistema controlado (estructura social), entorno, región, equipo, grupo, individuo, encaminado a implementar el proyecto desarrollado, logrando el objetivo marcado.

Al diseñar sistemas, la actividad social es una secuencia funcional-temporal de acciones sociales (tecnología social del proceso de diseño), y un proyecto es una forma especial de mostrar necesidades, intereses, actitudes, aspiraciones, expresadas en una determinada forma simbólica.

Mironenko N.V., Leonova O.V. |

Evolución del desarrollo de la gestión de proyectos |

en Rusia y en el extranjero §

E01 10.22394/1726-1139-2017-6-65-72 ^

Mironenko Nadezhda Viktorovna ^

Instituto de Gestión de Rusia Central - filial de RANEPA (Orel) Candidato a investigador principal de ciencias económicas, profesor asociado [correo electrónico protegido]

Leonova Oksana Vyacheslavovna

Instituto Central Ruso de Gestión - filial de RANEPA (Orel)

Director del Centro “Escuela Superior de Administración Pública y Desarrollo Profesional”

Candidato de Ciencias Económicas, Profesor Asociado

[correo electrónico protegido]

El artículo presenta la historia de la implementación de la gestión de proyectos y estructura las mejores prácticas nacionales para su implementación. Los autores identificaron cuatro olas en la historia del desarrollo de la gestión de proyectos en el mundo. Se indica que actualmente se está produciendo la quinta ola, caracterizada por la informatización de los procesos de gestión para la implementación de la gestión de proyectos. Se considera la necesidad de evaluación del proyecto. Se destacan las direcciones de desarrollo permanente de la gestión de proyectos.

PALABRAS CLAVE

gestión de proyectos, evaluación de proyectos, organizaciones sin fines de lucro con orientación social

Mironenko N. V., Leonova O. V. Evolución del desarrollo de la gestión de proyectos en Rusia y en el extranjero

Mironenko Nadezhda Viktorovna

Instituto de Gestión de Rusia Central, filial de RANEPA (orel, Federación de Rusia)

Investigador asociado sénior

Doctor en Economía, Profesor asociado

[correo electrónico protegido]

Leonova Oksana Vyacheslavovna

Instituto de Gestión de Rusia Central, filial de RANEPA (orel, Federación de Rusia) Director del Centro “Escuela Superior de Administración Pública y Desarrollo Profesional” Doctor en Economía, Profesor asociado [correo electrónico protegido]

En el artículo se presenta la historia de la introducción de la gestión de proyectos y se estructuran las mejores prácticas nacionales para su introducción. Los autores han identificado cuatro olas en la historia del desarrollo de la gestión de proyectos en el mundo. Se dice que ahora está pasando la quinta ola, que se caracteriza por la informatización de los procesos administrativos de introducción de la gestión de proyectos. Se considera la necesidad de una evaluación de los proyectos. Se asignan las direcciones de desarrollo permanente de la gestión de proyectos.

gestión de proyectos, evaluación de proyectos, organizaciones sin fines de lucro con orientación social

g Actualmente, la gestión de proyectos se está convirtiendo en una de las herramientas para aumentar la eficiencia de la administración pública. Las mejores prácticas nacionales existentes de gestión de proyectos en el sector público, incluido el ámbito sociocultural (salud, educación y cultura), confirman la viabilidad y necesidad de introducir este método. x El uso de un sistema de gestión de proyectos, por supuesto, revela muchas perspectivas para una administración pública eficaz, pero por varias razones< реализация не всегда становится возможной. Прежде всего управленческая среда m бывает не готова к определенным изменениям и инновациям . Также немаловажным является отсутствие знаний и навыков в области проектного менеджмента, наблюдается нехватка специалистов, обучение менеджменту проектов практически не ведется.

Los funcionarios públicos deben poder formular claramente objetivos para garantizar la eficacia de cualquier proyecto, pero a menudo los especialistas tienen una comprensión deficiente de los resultados de las actividades, lo que complica la definición de objetivos. Por supuesto, es extremadamente difícil para un empleado no capacitado, especialmente la generación mayor, utilizar software actualizado y bases de datos electrónicas en su trabajo. Un sistema de gestión de proyectos es necesario para gestionar la calidad del trabajo y es eficaz para analizar el grado de riesgo.

Entre los problemas que surgen a la hora de implementar la gestión de proyectos, destacamos la imperfección del sistema contable. Además, a menudo el personal no está dispuesto a reorientarse rápidamente hacia un nuevo tipo de actividad, así como a utilizar nuevo software. Por supuesto, el proceso de modernización del sistema de regulación estatal se ve frenado por la actitud incorrecta de los empleados hacia la implementación de las actividades: los funcionarios públicos actúan dentro del estricto marco de la distribución de responsabilidades, lo que excluye la posibilidad de unir a los empleados de diferentes estructuras. divisiones para implementar proyectos. Además, las autoridades no pueden volver a centrarse en la implementación del proyecto; continúan ejerciendo sus poderes actuales definidos por la ley, al mismo tiempo que intentan implementar el proyecto.

Además de diversas prácticas de proyectos y su regulación legal en los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia y sus entidades constitutivas, hoy se ha acumulado una importante experiencia mundial en la implementación de la gestión de proyectos y su regulación legal. En particular, países como Francia, Gran Bretaña, Canadá y Singapur tienen experiencias exitosas en la gestión de proyectos.

Los estándares nacionales concentran la experiencia global en el campo de la gestión de proyectos. En particular, el estándar del Project Management Institute de EE. UU. (PMI) - Guía Ansi Pmi Pmbok (Project Management Body of Knowledge) - Edición de 2004 se presenta en la “Guía del conjunto de conocimientos sobre gestión de proyectos”1. Esta Guía resume los procesos y áreas de conocimiento para la gestión de proyectos. Identifica nueve áreas: gestión de contenidos; manejo de integración; manejo de costos; gestión del tiempo; control de calidad; gestión de comunicaciones; gestión de personal; Gestión de riesgos; gestión de contratos de proyectos.

Algunos estados, por ejemplo Alemania, Francia, Gran Bretaña, Australia, están introduciendo activamente estándares nacionales en el campo de la gestión de proyectos en el sistema de regulación legal de la gestión de proyectos. Además, se están desarrollando asociaciones internacionales de gestión de proyectos, que están intensificando los procesos de acumulación e intercambio de conocimientos en esta área.

1 Guía del conjunto de conocimientos sobre gestión de proyectos [Recurso electrónico]. URL: http://pmpractice.ru/knowledgebase/normative/ (fecha de acceso: 27/09/2016).

Los países occidentales han intensificado la administración pública basándose en actividades de proyectos desde los años 90. Siglo XX, continuando el desarrollo permanente de nuevas áreas de la gestión de proyectos, que incluyen: el uso de la gestión de proyectos en la administración pública y en el marco de proyectos interestatales; desarrollo de programas de certificación internacional para directores de proyectos; unificación en el campo de la administración pública basada en la gestión de proyectos en conjunto con los procesos de globalización; estandarización en el campo de la gestión de proyectos; introducción de tecnologías modernas de la información y las telecomunicaciones en el ámbito de la administración pública basadas en la gestión de proyectos; mejora de las técnicas de gestión de proyectos; optimización del trabajo del personal del proyecto, junto con una configuración detallada de roles basada en desarrollos en el campo de la investigación social y psicológica.

En Francia funciona con éxito el Departamento de Modernización del Estado, que en sus actividades es responsable ante el Gobierno de Francia y cuyas actividades, en consecuencia, están reguladas por reglamentos del Gobierno de Francia. Las principales actividades de este Departamento están dirigidas a desarrollar e introducir en el sistema de administración pública diversos proyectos para modernizar el espacio socioeconómico coordinando el trabajo de las agencias gubernamentales involucradas.

En Singapur funciona activamente el Centro de Gestión de Proyectos Públicos del Ministerio de Finanzas. Su funcionalidad básica es ayudar a las agencias gubernamentales a identificar los objetivos y riesgos del proyecto. Además, este centro acumula conocimientos sobre las mejores prácticas de diseño del mundo, comparando sus actividades con ellas.

En Canadá, se ha organizado el trabajo de proyectos para el desarrollo y desarrollo de los recursos naturales del país en el marco de las actividades de la Oficina de Gestión de Grandes Proyectos Gubernamentales. La tarea principal de la oficina es el control permanente por parte del Estado sobre el proceso de desarrollo de los recursos naturales y la implementación de diversos proyectos con participación estatal en esta área.

En el Reino Unido, un gran número de agencias gubernamentales están implementando diversos proyectos, incluida la infraestructura, utilizando la práctica de asociaciones público-privadas, que simultáneamente estimula el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en el país.

Consideremos la periodización del desarrollo de la gestión de proyectos. Al mismo tiempo, observamos que, por supuesto, en un grado u otro, las personas siempre han evaluado: su comportamiento, las acciones de otras personas, el estado de la economía, etc. El enfoque del proyecto de cierta manera organiza estructuralmente a los seres humanos. actividad, la introduce en algún marco, con el objetivo de lograr un resultado establecido, que, en cierta medida, relaciona el diseño social con la planificación. Generalmente hay cuatro períodos u cuatro oleadas en la historia del desarrollo de la evaluación de proyectos, como se presenta en la Fig. 1. Hasta el siglo XX. fue una evaluación, por así decirlo, “a ojo”, ya que no se desarrollaron criterios, por ejemplo, para políticas en un área particular. No hubo métodos especiales y no se habló de evaluar proyectos sociales, porque el enfoque de proyectos, como ya se mencionó, en el ámbito social aún no había sido descubierto, desarrollado e implementado. Pero la situación poco a poco empezó a cambiar.

Así, a mediados del siglo XX y en la década de 1960 se observó un rápido desarrollo de las actividades de evaluación en relación con diversos tipos de proyectos y políticas estatales en un área u otra. Cabe señalar que la primera ola de introducción de actividades de evaluación se produjo entre los años sesenta y mediados de los setenta (ver Fig. 1). Este período se caracteriza por la implementación activa tanto del enfoque de proyectos como de la evaluación de proyectos sociales.

La cuarta ola (desde principios de los años 2000 hasta la actualidad)

Canadá y países de la UE: implementación de la evaluación de grupos

en los sectores público, privado (comercial y sin fines de lucro). Los expertos son coordinadores que guían las negociaciones para llegar a un compromiso, y el seguimiento lo llevan a cabo todos los actores.

Tercera ola: finales de la década de 1987, principios. 2000

(Suiza y países anglosajones): realizar, en primer lugar, un examen interno, así como una autoevaluación; realizado a nivel federal

Premisa:

llevar a cabo reformas administrativas

La segunda ola es el miércoles. Década de 1970-1989

Entre los líderes: Países Bajos; Gran Bretaña: crear mecanismos políticos que realmente funcionen y maximizar la economía

eficiencia (costos/beneficios de la implementación del proyecto)

Antecedentes: el impacto de las crisis económicas y fiscales globales provocadas por la crisis petrolera de 1973.

Requisito previo: formación del “estado de bienestar”, período de planificación social

Arroz. 1. Evolución del desarrollo de la evaluación de proyectos sociales en el exterior. Elaborado por.

Primera ola (1960-1975) (EE.UU., Alemania y Suecia): investigación completa con base científica destinada a analizar los objetivos y consecuencias finales de la implementación de políticas relevantes.

Durante esta primera ola, las actividades de evaluación se desarrollaron más activamente en Estados Unidos, Alemania y Suecia. Durante estos años se produjo la formación de un “estado de bienestar”, que fue acompañada de una seria reestructuración y una modernización acelerada de las instituciones y procesos económicos, políticos y administrativos. Los elementos clave en este período fueron la institucionalización e implementación de procedimientos de evaluación. La evaluación de la efectividad de las políticas públicas en diversas esferas de la vida debería haber sido un estudio completo con base científica destinado a analizar los objetivos finales y las consecuencias de la implementación de la política relevante. El propósito de dicha evaluación era mejorar los resultados de las políticas y maximizar el impacto de los proyectos y programas sociales.

La segunda ola de desarrollo de las actividades de valoración se observó a mediados de los años setenta y finales de los ochenta. Este período también se denomina a veces período de reducciones, ya que estaba directamente relacionado con una mayor atención a la eficiencia de los fondos gastados y el deseo de racionalización y ahorro, utilizando para este propósito un enfoque de proyecto y métodos de evaluación [ibid].

En ese momento, las economías de muchos países occidentales se vieron afectadas por las crisis económicas y presupuestarias globales provocadas por la "crisis del petróleo" de 1973. Estas crisis implicaron una reducción de los gastos presupuestarios en el desarrollo de políticas públicas en casi cualquier área. Los objetivos finales de la evaluación en esta etapa fueron la creación de mecanismos políticos que realmente funcionen y la maximización de la eficiencia económica. Se ha prestado cada vez más atención a la evaluación de la comparación de los costos de implementación de un proyecto en particular con los beneficios de su implementación. Las herramientas de los expertos que trabajan en el campo de la evaluación han aumentado debido a la introducción de evaluaciones preliminares y previstas. Los Países Bajos y Gran Bretaña asumieron posiciones de liderazgo en el desarrollo e implementación de la evaluación de proyectos y programas sociales.

La tercera ola de desarrollo de actividades de evaluación en la planificación social se remonta a finales de los años 80 y principios de los 2000. Está estrechamente relacionado con la implementación de reformas administrativas en varios estados y la introducción de la llamada nueva administración pública.

La hipótesis fundamental de la nueva gestión pública era que un Estado máximamente orientado al mercado mejoraría la eficiencia económica tanto del propio Estado como del sector privado y, por tanto, podría evitar efectos secundarios negativos. La nueva gestión pública se construye sobre el concepto de ciclo de gestión, durante el cual se utilizan herramientas y mecanismos característicos de la gestión de organizaciones privadas. Por ejemplo, se tomó prestado del sector privado un sistema de tres niveles para reestructurar los órganos ejecutivos centrales (ministerios, servicios, agencias). La diferencia en los métodos de evaluación es que la evaluación durante la “segunda ola” fue principalmente externa y su tarea principal fue controlar y reducir las políticas dentro del estado de bienestar, mientras que la “tercera ola” implicó principalmente un examen interno, y también el uso de autoevaluación. -evaluación.

La evaluación como componente más importante de la administración pública está consagrada en la ley y en Suiza la evaluación de la eficacia de la administración pública está introducida en el nivel de la Constitución federal. Durante este período, los países anglosajones y Suiza comenzaron a jugar un papel protagónico en el desarrollo e implementación de evaluaciones de proyectos sociales y políticas públicas.

La cuarta ola de desarrollo en la evaluación de proyectos sociales se observa desde principios de la década de 2000. Este período en el desarrollo de las actividades de evaluación está asociado con la introducción de la evaluación por conglomerados. La evaluación de clusters, que se caracteriza por la integridad, las conexiones horizontales y la participación de todos los participantes del proyecto, así como un enfoque en los resultados, resiste en cierta medida la vertical burocrática, tanto en el sector público como en el privado (comercial y sin fines de lucro). El papel de las personas directamente involucradas en la evaluación de proyectos está cambiando: ya no son expertos, sino coordinadores que dirigen las negociaciones para llegar a un compromiso, y todos los actores llevan a cabo el seguimiento. Esto cambia significativamente no sólo la naturaleza de las actividades de evaluación, sino también el procedimiento para gestionar proyectos sociales. Canadá y los países de la Unión Europea están a la vanguardia en el campo de la evaluación de proyectos sociales.

En nuestro país, el enfoque de proyectos comenzó a introducirse en la década de 1920 en relación con la introducción de la planificación (por ejemplo, GOELRO cumplió con todos los requisitos clásicos del enfoque de proyectos). Esto, a su vez, requirió el desarrollo de recomendaciones para el uso práctico de los métodos de evaluación. Algunos de los métodos para evaluar proyectos económicos todavía se utilizan hoy en día en los países desarrollados (en particular, en la Unión Europea). Esto se evidencia en el informe de D. Gavrilov sobre el modelo "input-output" (en inglés input-output), que anteriormente se llamaba "ruso

g interindustry model" (en inglés Russian Interindustry Model), y fue introducido por V. Leontiev en 1932 con el nombre de "interindustry model".

En la década de 1920, nuestro estado tenía como objetivo resolver no solo problemas económicos. En particular, la eliminación del analfabetismo puede considerarse como uno de los megaproyectos de mayor escala implementados en el ámbito social. Por supuesto, todas las empresas importantes en las esferas económica y social iban acompañadas de planificación y evaluación. En vista de lo anterior, se sigue< метить, что 1920-е - середина 1930-х годов в нашей стране является периодом m становления оценки проектов. В этот период в нашей стране происходит выработка методов оценки, внедрение их в практику, в связи с чем появилось и первое их теоретическое осмысление.

Mediados de los años 30 y mediados de los 50 son un período de burocratización y castración de la evaluación en nuestro país. Durante este período, la evaluación se convierte en una herramienta para confirmar acríticamente la exactitud de los planes e iniciativas dirigidas desde arriba (a veces correctas, a veces no).

Mediados de los años 50 y mediados de los 70 fueron un período de intensa investigación teórica en el campo de la evaluación, el desarrollo de nuevos métodos y herramientas de evaluación y los intentos de introducirlos en la práctica.

Con el tiempo, la planificación comenzó a perder gradualmente la idea original contenida en ella, y si bien el Comité Estatal de Planificación pudo haber tomado la planificación en serio, en las localidades a veces intentaron sobreestimar el plan, pero más a menudo subestimarlo, y “retroactivamente”. En tales condiciones, las actividades de evaluación, por supuesto, no podrían desarrollarse como un instrumento de política social y económica. Por tanto, desde mediados de los años 1970 hasta principios de los años 1990, en nuestro país, según los autores, continuó el período de caída de las valoraciones.

A principios de la década de 1990, se decidió abandonar por completo la planificación por considerarla una institución que no satisfacía las necesidades y realidades de una economía de mercado. Pero al mismo tiempo, nadie en nuestro país se molestó en formar especialistas y publicar manuales metodológicos y monografías sobre la evaluación de proyectos sociales en una economía de mercado. Como resultado de todo esto, a mediados de la década de 1990, las actividades de evaluación, que eran necesarias para la administración pública, el desarrollo económico y las actividades sin fines de lucro, para ser efectivas en el nivel moderno, fueron prácticamente abandonadas. El comienzo, mediados de la década de 1990, fue en nuestro país un período de olvido de la evaluación de proyectos en la conciencia pública. Durante este período, los especialistas nacionales en el campo de la evaluación de proyectos cambiaron a otro tipo de actividades o se fueron al extranjero, donde tenían especial demanda los especialistas en el campo de las matemáticas aplicadas, programadores, administradores de sistemas de redes informáticas, etc. especialistas que puedan contribuir al desarrollo de los últimos métodos de evaluación de proyectos en nuestro país.

Mediados de los años 90 y principios de los 2000 son un período de introducción de enfoques occidentales para la evaluación de proyectos implementados por organizaciones rusas sin fines de lucro. Los donantes extranjeros estaban interesados ​​en introducir enfoques occidentales para la evaluación de proyectos, ya que esto permitió determinar la efectividad de los proyectos y también mejoró la cultura de proyectos de las organizaciones rusas sin fines de lucro, lo que creó las condiciones para una implementación posterior más competente y efectiva de los proyectos. financiado por patrocinadores extranjeros. Para nuestro país, tal “rehabilitación” de la evaluación de proyectos fue de gran importancia, ya que se restableció en la conciencia pública la comprensión de la importancia y el valor práctico de dicha evaluación. Al mismo tiempo, no había “recuerdo” de la experiencia nacional en valoración y evaluación.

Cabe señalar que en la actualidad, todos los países, incluida Rusia, se caracterizan por el comienzo de la quinta ola de implementación de la gestión de proyectos, que produce la automatización de los procesos de gestión de proyectos. Este período también

caracterizado por la creación de una matriz institucional única tanto para el inicio como para el desarrollo de proyectos. ^

Los primeros en sentir la necesidad de dominar las actividades de evaluación fueron los activistas de organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, que recibieron subvenciones de organizaciones internacionales y occidentales que estaban dispuestas a proporcionar financiación sólo para proyectos "reales", que, naturalmente, requerían el desarrollo de un enfoque de proyecto, que también implica una evaluación adecuada de los proyectos1. í Cabe señalar que en la plataforma global para el desarrollo de la gestión de proyectos< созданы ряд ассоциаций сертифицирования компетенций внедрения проектного m управления (компания IPMA - англ. International Project Management Association), в России они представлены Ассоциацией управления проектами «Совнет»2. Однако пока развитие оценочной деятельности в социальном проектировании в России происходит весьма медленно.

Entre los problemas de implementar la gestión de proyectos tanto en organismos gubernamentales como en organizaciones de actividades sociales y culturales, se puede nombrar no solo la falta de un sistema de gestión flexible, la baja motivación de los empleados, sino también la falta de una matriz institucional que permita unificar la sistema de gestión de proyectos. Por lo tanto, para evitar ciertos problemas, mitigar riesgos e implementar de la manera más efectiva y sencilla nuevas tecnologías de gestión, asegurar la sincronización de diversas herramientas de coordinación y la armonización de la regulación legal, es necesario implementar un conjunto de trabajos, que incluyen:

Desarrollo de un modelo de gestión de proyectos que tenga en cuenta las características únicas del organismo gubernamental, entidad constitutiva de la Federación de Rusia / entidad municipal, incluidas las tradiciones de gestión establecidas y la experiencia en presupuestación dirigida a programas;

Formación de un paquete de actos legales y documentos metodológicos necesarios para el buen funcionamiento del sistema de gestión de proyectos;

Crear condiciones para estimular la implementación de la gestión de proyectos en los órganos gubernamentales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y los municipios mediante la introducción de un sistema de calificación y el estímulo a las autoridades y municipios;

Realizar trabajos destinados a garantizar la relación de las actividades del proyecto en los órganos gubernamentales de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia con las prioridades, metas y objetivos del desarrollo socioeconómico de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, reflejados en los documentos de planificación estratégica;

Consultoría y soporte metodológico para la implementación de proyectos y capacitación de los representantes de los clientes en conocimientos básicos en el campo de la gestión de proyectos.

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1 De vez en cuando se publicaban folletos y libros sobre evaluación de proyectos y métodos individuales de actividades de evaluación, o se dedicaban al enfoque de proyectos, pero con cierta información sobre las actividades de evaluación. La Universidad Nacional de Investigación - Escuela Superior de Economía (NRU HSE) celebra periódicamente coloquios sobre evaluación de programas y políticas (tras los cuales se publican colecciones de materiales, aunque en una edición limitada). Desde 2004, el Instituto de Evaluación de Programas y Políticas funciona bajo la dirección de D. B. Tsygankov.

2 Asociación Internacional de Gestión de Proyectos (IPMA): una asociación creada en 1965 y diseñada para unir a especialistas en el campo de la gestión de proyectos (Project Management), y también ha introducido su propio sistema de certificación de cuatro etapas.

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2. Balashov A. N., Mironenko N. V., Holodov V. A., Borisov A. S. Norma y regulación legal de la introducción de la gestión de proyectos en el ámbito de la administración pública: aspecto regional // Revista de Ciencias Sociales de Rusia Central. 2016. V. 11. N 4. Pág. 117-126. (ruso)

3. Gavrilov D. Informe // Coloquio “Estimación de programas y políticas: metodología y aplicación”: recopilación de materiales / bajo la ed. de D. B. Tsygankov. M., 2006. (ruso)

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7. Tsygankov D., Smirnova M. Cuarta generación de métodos de estimación // Coloquio “Estimación de programas y políticas: metodología y aplicación”: recopilación de materiales. Número I / bajo la ed. de D. B. Tsygankov. Moscú: 2007. (ruso)

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11. Wollmann, H. Evaluación de la reforma, conceptos y prácticas del sector público en una perspectiva internacional. Cheltenham/Northampton: Edward Elgar, 2003.

El interés por el diseño social surgió por primera vez en el extranjero, en países con economías de mercado, y creció rápidamente desde los años 50 del siglo XX. Se desarrolló en estrecha relación con ingeniería social y utopía social. Constituyen los dos polos de la comprensión sociológica de las actividades de proyectos sociales. La ingeniería social se basa en el conocimiento empírico y se encuentra en el borde de la tecnología. La utopía social va más allá del conocimiento empírico y está en estrecha conexión con la filosofía y la creatividad artística.

Término "Ingeniería social" apareció en los años 20. Siglo XX. (Roscoe Pound) y significa "cambios sociales privados y graduales".

Actualmente, la ingeniería social se define como la actividad de diseñar, crear y cambiar estructuras e instituciones sociales, así como un conjunto de métodos aplicados de disciplinas sociales que conforman las herramientas de esta actividad.

Basado en el libro “Utopía” del filósofo inglés Tomás Moro, bajo utopía Se entiende como el lugar en el que la organización social ideal se hace posible.

Distopía - Se trata de una sociedad idealmente organizada, percibida como hostil al hombre.

distopía deriva una imagen negativa del futuro a partir de las tendencias negativas que encontramos hoy: crisis medioambiental, criminalidad, guerras, degradación biológica y mental de los seres humanos bajo la influencia de las drogas, etc.

Conceptos modernos de actividades de proyectos sociales.(T. M. Dridze) :

El concepto de un enfoque orientado a objetos para las actividades de proyectos sociales.

Un proyecto social, desde el punto de vista de este enfoque, tiene como objetivo crear un objeto nuevo o reconstruir uno existente que desempeñe una importante función sociocultural. . Podría ser una escuela, un hospital, un complejo deportivo, pero las conexiones y relaciones sociales también pueden servir como objeto de diseño.

Enfoque orientado a problemas considera la actividad de proyectos sociales como una tecnología social específica, enfocada a la integración del conocimiento humanitario en el proceso de desarrollo de soluciones a problemas socialmente significativos actuales y futuros, teniendo en cuenta los datos de los estudios de diagnóstico social, los recursos disponibles y las metas planificadas para el desarrollo de una situación social regulada.

Enfoque orientado al sujeto (tesaurológico) está asociado con su uso del mecanismo de orientación social y cultural, basado en las diferencias y similitudes de los tesauros de las personas.

Tesauro representa un sistema de conocimientos y actitudes de una persona en uno u otro ámbito de la vida. La orientación subjetiva de un proyecto social se manifiesta en el hecho de que sus metas, objetivos, contenido y forma están predeterminados por el tesauro del iniciador.

Situación problema-objetivo en previsión y diseño social (16,17)

Durante el desarrollo e implementación de la política social y el trabajo social, pueden surgir diversas situaciones problemáticas.

Situación social normal- se trata de una situación en la que la brecha entre lo real y lo deseado no interfiere con el funcionamiento normal de la sociedad o de un grupo social. La ausencia total de brecha entre lo real y lo deseado conlleva la desaparición de incentivos para su desarrollo y existencia.

situación problemática– se trata de una contradicción que no tiene una solución clara, que refleja la interacción real del sujeto y su entorno, la relación entre circunstancias y condiciones desfavorables en las que se desarrolla la actividad de una persona o grupo social. La relevancia de una situación problemática está determinada por la importancia de un problema social para la sociedad o un grupo. El elemento de la situación que causó la dificultad se llama problema. La base de cualquier problema es la contradicción entre lo real y lo deseado. La especificidad de una situación de problema social es que la importancia de los problemas sociales no siempre se corresponde con sus parámetros objetivos: la sociedad puede no sentir la presión de algunos problemas y exagerar el papel de otros. Si una situación parece problemática para las personas, pero objetivamente no lo es, entonces esto situación pseudo-problemática(FALSO).

El proceso de desarrollo de una situación problemática ocurre gradualmente y se llama situación problemática madurando(Ver Figura 1).

situación normal

Aparicióncontradicciones

situación problemática

Situación crítica

Situación catastrófica