Einrichtungen des sozialen Schutzes der Bevölkerung auf kommunaler Ebene. Soziale Unterstützung für die Bevölkerung der Gemeinde. Eine politische Funktion, die darauf abzielt, das soziale Niveau verschiedener Bevölkerungsgruppen zusammenzubringen und Bedingungen zu schaffen, die menschenwürdige Bedingungen gewährleisten

Die Sozialhilfe für die Bevölkerung als Mittel zu ihrer Umsetzung basiert auf verfassungsrechtlichen und gesetzlichen Bestimmungen und Garantien, die in der Verfassung der Russischen Föderation verkündet und in den Gesetzen der Russischen Föderation und anderen Rechtsakten festgelegt sind.

Die Verfassung der Russischen Föderation ist mit höchster Rechtskraft ausgestattet und stellt daher die Grundlage der geltenden Gesetzgebung dar, die die Grundlagen der Staats- und Gesellschaftsstruktur sowie die wichtigsten Normen zur Regelung der Öffentlichkeitsarbeit festlegt.

Von besonderer Bedeutung für die Organisation und Durchführung der Sozialen Arbeit ist Artikel 7 der Verfassung, nach dem die Russische Föderation zum Sozialstaat erklärt wird.

Es ist üblich, einen Sozialstaat als einen Staat zu bezeichnen, dessen Hauptaufgabe darin besteht, sozialen Fortschritt zu erreichen, der auf den gesetzlich verankerten Grundsätzen der sozialen Gleichheit, der universellen Solidarität und der gegenseitigen Verantwortung beruht.

Der Wohlfahrtsstaat ist aufgerufen, den Schwachen zu helfen, im Sinne des Gerechtigkeitsprinzips Einfluss auf die Verteilung des wirtschaftlichen Nutzens zu nehmen, jedem Bürger ein menschenwürdiges Dasein zu sichern, sich um die größtmögliche, in einem demokratischen Land mögliche, einheitliche Förderung zu bemühen das Wohlergehen aller Bürger und die Verteilung der Nöte des Lebens.

Das Bundesgesetz „Über den existenzsichernden Lohn in der Russischen Föderation“ wurde von der Staatsduma angenommen und im Oktober 1997 vom Föderationsrat genehmigt. Dieses Gesetz an sich führt keine neuen sozialen Rechte ein.

Es legt jedoch den äußerst wichtigen Grundsatz des Zusammenhangs zwischen Mindestlohn und Lebenshaltungskosten fest. Letzteres ist die Grundlage, auf der nicht nur der Mindestlohn, sondern auch alle Sozialleistungen festgelegt werden.

Das Bundesgesetz „Über staatliche Sozialhilfe“ wurde am 25. Juni 1999 von der Staatsduma angenommen, am 2. Juli 1999 vom Föderationsrat genehmigt und am 17. Juli 1999 vom Präsidenten der Russischen Föderation unterzeichnet. Die Ziele der Verabschiedung dieses Gesetzes bestehen darin, gezielte Sozialhilfe bereitzustellen und das Einkommen der Bevölkerung zu erhöhen. Gewährleistung der Zugänglichkeit und sozialverträglichen Qualität sozialer Dienste; Verringerung der sozialen Ungleichheit.

Es schafft die rechtlichen und organisatorischen Grundlagen für die Gewährung staatlicher Sozialhilfe an einkommensschwache Familien oder allein lebende Bürger mit geringem Einkommen.

Artikel 1 des Bundesgesetzes „Über die staatliche Sozialhilfe“ enthält erstmals eine gesetzliche Definition des Begriffs „staatliche Sozialhilfe“.

• · allein lebende Bürger mit geringem Einkommen;
• · Familien mit einem niedrigen Einkommen.

Artikel 2 des Bundesgesetzes „Über die staatliche Sozialhilfe“ definiert die Stellung des Gesetzes im System der Gesetzgebung über die staatliche Sozialhilfe: Er regelt die Rechtsbeziehungen im Zusammenhang mit der Gewährung von Sozialhilfe für die Bevölkerung, zusammen mit dem Bundesgesetz „Über des Existenzminimums in der Russischen Föderation“, Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ und andere föderale und regionale Rechtsakte.

Artikel 5 des Bundesgesetzes „Über die staatliche Sozialhilfe“ regelt die Finanzquellen für die Gewährung staatlicher Sozialhilfe. Die Bereitstellung erfolgt auf Kosten von Mitteln aller Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation (föderal, regional und lokal). Das Defizit der kommunalen Haushaltsmittel bei der Bereitstellung von Sozialhilfe wird durch Mittel des übergeordneten Haushaltssystems gedeckt.

Das Verfahren zur Finanzierung der Kosten für die Umsetzung des Bundesgesetzes „Über staatliche Sozialhilfe“ sowie die Probleme bei der Finanzierung gezielter Sozialhilfeprogramme für einkommensschwache Bürger gehören zu den häufigsten und schmerzhaftesten Fragen der Kommunen.

Gemäß Artikel 6 des Bundesgesetzes „Über staatliche Sozialhilfe“ kann staatliche Sozialhilfe einmalig (einmalig) oder für einen längeren Zeitraum (mindestens drei Monate) gewährt werden. Die örtlichen Behörden haben das Recht, die Dauer der Gewährung von Sozialhilfe für eine Familie mit geringem Einkommen (alleinstehenden Bürger) auf der Grundlage konkreter objektiver Umstände, die den Bedarf verursacht haben, zu bestimmen. Die Gründe für die Bedürftigkeit können viele Faktoren sein, die nicht im Voraus gesetzlich festgelegt werden können. Daher müssen die Sozialschutzbehörden auf lokaler Ebene die Objektivität des Antrags von Bürgern mit niedrigem Einkommen auf staatliche Sozialhilfe und den Grad ihrer Bedürftigkeit bestimmen.

Eine weitere wichtige Neuerung besteht darin, dass das Gesetz die Möglichkeit vorsieht, dass die Sozialschutzbehörden eine zusätzliche Inspektion (Kommissionsumfrage) durchführen, um die im Antrag auf staatliche Sozialhilfe gemachten Angaben zu bestätigen. Hier werden auch das Verfahren und der Zeitrahmen für die Entscheidung über solche Anträge geregelt.

Das Gesetz legt die Gründe für die Verweigerung staatlicher Sozialhilfe sowie die Gründe für deren Beendigung detailliert fest.

Gleichzeitig legt das Gesetz nicht nur die Verantwortlichkeiten der staatlichen Stellen fest, die im Auftrag des Staates Sozialhilfe leisten, sondern auch die Verantwortlichkeiten der Empfänger von Sozialhilfe.

So legt das Bundesgesetz „Über die staatliche Sozialhilfe“ eine Kombination zweier Kriterien für die Feststellung der Personen fest, die staatliche Sozialhilfe benötigen:

• · Das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen einer Familie (ein allein lebender Bürger) muss unter dem Existenzminimum liegen;
• · Die Gründe, warum eine Familie (ein allein lebender Bürger) ein Einkommensdefizit im Verhältnis zum Existenzminimum aufweist, sollten nicht von dieser Familie (einem allein lebenden Bürger) abhängen, d. h. sind objektiv.

Das Bundesgesetz „Über die staatliche Sozialhilfe“ sieht die Möglichkeit vor, die Sozialversicherung nicht nur am Wohnort, sondern auch am Aufenthaltsort zu beantragen. Diese Annahme wurde unter Berücksichtigung der Tatsache getroffen, dass sich eine Familie in Notsituationen außerhalb ihres Wohnorts aufhalten kann: Der Grund für die Suche nach Hilfe kann eine erzwungene Migration aus „Hot Spots“, Naturkatastrophen oder von Menschen verursachte Katastrophen sein, die die Bürger zum Verlassen gezwungen haben ihren ständigen Wohnsitz.

Ein im eigenen Namen oder im Namen einer Familie eingereichter Antrag muss Angaben zur Familienzusammensetzung, zum Einkommen und zum Eigentum des Antragstellers und seiner Familienangehörigen enthalten, wenn der Antrag im Namen der Familie gestellt wird. Dies geschieht, damit die örtlichen Sozialschutzbehörden den Grad des Bedarfs des Antragstellers (der Familie des Antragstellers) an staatlicher Sozialhilfe ermitteln können. Gemäß Artikel 7 des Bundesgesetzes „Über die staatliche Sozialhilfe“ haben Familien (alleinlebende Bürger) mit einem durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen unterhalb des Existenzminimums Anspruch auf Hilfe. Um das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen zu ermitteln, müssen die Fachkräfte des Sozialhilfeträgers, bei dem sich der Antragsteller beworben hat, das Einkommen aller Familienmitglieder (einschließlich Einkünfte aus Vermögen) durch die Anzahl der Familienmitglieder dividieren.

Es ist zu beachten, dass das Gesetz „Über staatliche Sozialhilfe“ auf eine strikt gezielte Verwendung von Haushaltsmitteln abzielt und daher recht strenge Anforderungen an die Zuverlässigkeit und Gültigkeit der Informationen stellt, auf deren Grundlage eine Entscheidung über die Gewährung staatlicher Sozialhilfe getroffen wird wird gemacht. Darüber hinaus haben die Sozialschutzbehörden das Recht, vom Antragsteller nicht nur dokumentarische Nachweise aller Einkommensangaben zu verlangen, sondern auch eigenständig eine zusätzliche Prüfung (Kommissionserhebung) des Vermögensstatus des Antragstellers (seiner Familie) durchzuführen. Dies geschieht, um mögliche Missbräuche durch skrupellose Bürger zu verhindern und die Möglichkeit eines illegalen Erhalts von Haushaltsmitteln so weit wie möglich auszuschließen.

Gleichzeitig stellt Teil 2 von Artikel 12 des Bundesgesetzes „Über die staatliche Sozialhilfe“ klar, dass die Gewährung staatlicher Sozialhilfe durch die Kommunalverwaltungen im Rahmen der ihnen von den Landesbehörden zu diesen Zwecken übertragenen Befugnisse erfolgt, sowie materielle und finanzielle Ressourcen für deren Umsetzung.

Mit anderen Worten: Das Bundesgesetz „Über die staatliche Sozialhilfe“ ist nicht der einzige Rechtsakt, der den Prozess der Gewährung staatlicher Sozialhilfe regelt.

So wird die Gewährung von Wohnbeihilfen durch das Wohnungsgesetz der Russischen Föderation geregelt, das soziale Garantien im Bereich der Wohnrechte der Bürger bietet, und die Gewährung von monatlichem Kindergeld wird durch das Bundesgesetz „Über staatliche Leistungen für Bürger“ geregelt mit Kindern“, das „staatlich garantierte materielle Unterstützung für Mutterschaft, Vaterschaft und Kindheit“ bietet.

Artikel 159 des Wohnungsgesetzes der Russischen Föderation legt fest, dass den Bürgern Zuschüsse für die Bezahlung von Wohnräumen und Versorgungsleistungen gewährt werden, wenn ihre Ausgaben für die Bezahlung von Wohnräumen und Versorgungsleistungen auf der Grundlage der Größe des regionalen Standards für die Standardfläche von berechnet werden Die zur Berechnung der Zuschüsse verwendeten Wohnräume und die Höhe des regionalen Standards für die Kosten für Wohnen und kommunale Dienstleistungen übersteigen den Wert, der dem maximal zulässigen Anteil der Ausgaben der Bürger für Wohnen und Versorgung am gesamten Familieneinkommen entspricht.

Die Größen der regionalen Standards für den normativen Bereich von Wohnräumen, die zur Berechnung der Zuschüsse, der Kosten für Wohnraum und kommunale Dienstleistungen sowie des maximal zulässigen Anteils der Ausgaben der Bürger für die Zahlung von Wohnräumen und Versorgungsleistungen am gesamten Familieneinkommen herangezogen werden, werden von festgelegt die konstituierende Einheit der Russischen Föderation.

Für Familien mit einem durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen unterhalb des festgelegten Existenzminimums wird der maximal zulässige Ausgabenanteil um einen Anpassungsfaktor gekürzt, der dem Verhältnis des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens der Familie zum Existenzminimum entspricht.

In den Programmdokumenten der Regierung der Russischen Föderation ist festgelegt, dass der Bedarf der Regionen an der Finanzierung gezielter Sozialhilfe in der Haushaltsausgleichsformel bei der Festlegung der Höhe der Bundestransfers auf der Grundlage von Indikatoren für den Anteil armer Familien und berücksichtigt werden sollte die Tiefe der Armut.

Die Exekutivbehörden des Bundes engagieren sich intensiv in der gesetzgeberischen und organisatorischen Entwicklung dieser Frage. Auf konzeptioneller Ebene müssen zunächst folgende Aufgaben gelöst werden: Systematisierung und Optimierung verschiedener Zahlungen, Zulagen, Entschädigungen und Leistungen, die im Wesentlichen gezielte Sozialhilfe darstellen; die Möglichkeit, eine einheitliche, bedarfsgerechte Sozialleistung zu etablieren; Abgrenzung der Befugnisse zwischen den Exekutivbehörden der Russischen Föderation und den Teilgebieten der Russischen Föderation in Fragen der Sozialhilfe.

Es ist auch vorgesehen, den für die Russische Föderation insgesamt festgelegten Wert des Existenzminimums zu verwenden, wenn für diesen Indikator keine regionalen Werte vorliegen. Dieser Zusatz ist kein Zufall.

Seit dem Jahr 2000 wird der existenzsichernde Lohn gemäß dem Bundesgesetz „Über den existenzsichernden Lohn in der Russischen Föderation“ festgelegt, d. h. nach neuen Regeln und neuen Methoden. So wird in den Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation der Verbraucherkorb, dessen Kosten die Lebenshaltungskosten bestimmen, von den Regionen unter Berücksichtigung natürlicher und klimatischer Bedingungen, nationaler Traditionen und lokaler Konsummerkmale der Hauptgesellschaft festgelegt -demografische Bevölkerungsgruppen, vorbehaltlich eines Gutachtens, das in der von der Regierung der Russischen Föderation festgelegten Weise erstellt wird.

Die Gewährung staatlicher Sozialhilfe erfolgt auf der Grundlage eines schriftlichen Antrags eines Vertreters einer Familie mit geringem Einkommen (oder eines persönlichen Antrags eines allein lebenden Bürgers mit geringem Einkommen) durch eine Entscheidung der Sozialbehörde am Wohnort des die Familie des Antragstellers (oder der Antragsteller selbst, wenn einem allein lebenden Bürger Hilfe geleistet wird). Die Festlegung des Deklarationsprinzips und die Festlegung von Kriterien für die Gewährung von Sozialhilfe an Bedürftige sind eine wichtige Grundbestimmung des Gesetzes.

Diese klarstellende Änderung wurde unter Berücksichtigung der Tatsache vorgenommen, dass Kommunen nicht zum System der Landesbehörden gehören, was wiederum die Einzelheiten der finanziellen Verpflichtungen der Kommunen zur Gewährung staatlicher Sozialhilfe bestimmt. Die rechtlichen Grundlagen der Sozialarbeit im Primorje-Territorium bilden die Rechtsakte der Russischen Föderation und des Primorje-Territoriums.

Der soziale Schutz der Bevölkerung auf regionaler Ebene spiegelt sich in folgenden Regulierungsdokumenten wider:

• · „Über soziale Dienste für die Bevölkerung im Primorje-Territorium“ vom 29. Dezember 2004 Nr. 199 – KZ;
• · „Zum Schutz der Bürgerrechte im Wohnungs- und Kommunaldienstleistungsbereich“ vom 11.06.2002 Nr. 241 – KZ (geändert durch Nr. 384 – KZ vom 26.06.2006);
• · „Zur sozialen Unterstützung für privilegierte Kategorien von Bürgern, die in der Region Primorje leben“ vom 29. Dezember 2004 Nr. 206 – KZ (geändert durch Nr. 94-KZ vom 28. Juni 2007);
• · „Zur staatlichen Sozialhilfe im Primorje-Territorium“ vom 6. Juni 2005 Nr. 255 – KZ;
• · „Zum Schutz der Kinderrechte im Primorje-Territorium“ vom 29. Dezember 2004 Nr. 217 – KZ;
• · „Zur Bereitstellung von Wohnraum für Veteranen, Behinderte und Familien mit behinderten Kindern im Primorje-Territorium“ vom 26. Juni 2006 Nr. 389 – KZ;
• · „Zur Verbesserung des Sozialschutzsystems für die Bevölkerung des Primorje-Territoriums“ vom 8. April 2005 Nr. 80 – S.;
• · „Auf der Liste der staatlich garantierten Sozialdienste, die der Bevölkerung von Sozialdiensteinrichtungen (Abteilungen) im Primorje-Territorium erbracht werden“ vom 14. Februar 2005 Nr. 39 - S.;

Abbildung 6 zeigt eine Liste von Rechtsakten, die der Bevölkerung in der Russischen Föderation Sozialhilfe gewähren.

Abbildung 6 – Liste der Vorschriften zur Bereitstellung von Sozialhilfe für die Bevölkerung in der Russischen Föderation

· „Zur Genehmigung des Verfahrens zur Ernennung und Zahlung staatlicher Sozialhilfe an Familien mit niedrigem Einkommen und allein lebende Bürger mit niedrigem Einkommen, rehabilitierte Personen und Personen, die als Opfer politischer Repression im Primorje-Territorium anerkannt sind“ vom 24. August 2005 Nr . 147 – S. (geändert Nr. 111 – S. 08.09.2006).

Die lokalen Regierungen verfügen über mehr Erfahrung in der Bereitstellung gezielter Hilfe, als eine Analyse des Sozialschutzsystems auf nationaler Ebene vermuten lässt. Die Verwaltungen der befragten Gebiete zeigten ein deutlich größeres Interesse an einer Ausweitung der gezielten Hilfe als die Regierungsbehörden auf Bundesebene. Schon vor der Umstellung des Kindergeldes auf eine gezielte Form nutzten sie alle die Bedürftigkeitsprüfung zur Gewährung von Geldleistungen.

Andererseits neigten viele Sozialarbeiter dazu, die Anspruchsberechtigung danach zu bestimmen, ob der Klient einer traditionell sozial schwachen Kategorie angehörte.

gezielte Sozialhilfe für die Bevölkerung

2. Analytischer Teil

Transkript

1 Abteilung für soziale Absicherung der Bevölkerung auf kommunaler Ebene INHALT Einleitung 1. Theoretische und methodische Grundlagen zur Untersuchung des Problems der sozialen Absicherung der Bevölkerung 1.1 Wesen, Richtungen und Funktionen der sozialen Absicherung der Bevölkerung 1.2 Regulierungsrahmen der Verwaltung von sozialer Schutz der Bevölkerung 1.3 Finanzierung des sozialen Schutzes der Bevölkerung Schlussfolgerungen 2. Analyse der Aktivitäten Abteilung für sozialen Schutz der Bevölkerung (am Beispiel des Bezirks Ljuberzy in der Region Moskau) 2.1 Verwaltung des sozialen Schutzes der Bevölkerung des Bezirks Ljuberzy der Region Moskau 2.2 Merkmale und Funktionen der sozialen Sicherheit 2.3 Technologien der sozialen Sicherheit Schlussfolgerungen 3. Entwicklung von Projektvorschlägen zur Verbesserung der Arbeit der Abteilung für sozialen Schutz der Bevölkerung 3.1 Empfehlungen zur Verbesserung der Bereitstellung von Technologien der sozialen Sicherheit 3.2 Bewertung der Wirksamkeit der entwickelten Projektvorschläge Schlussfolgerungen Schlussfolgerung Referenzliste Einleitung Veränderungen in der russischen Gesellschaft in den letzten Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts. hatte folgende Konsequenzen: die Entstehung einer neuen, sehr widersprüchlichen Gesellschaftsstruktur, in der einige exorbitant hoch stehen, während andere ganz unten auf der sozialen Leiter stehen. Wir sprechen in erster Linie über die Entstehung sozial schwacher Bevölkerungsgruppen wie Arbeitslose, Flüchtlinge, Binnenvertriebene sowie jener Kategorien von Bürgern, die derzeit keine ausreichende Unterstützung von Staat und Gesellschaft finden, und diese sind Behinderte, Rentner, Kinder, Jugendliche. Im gesamten Land nimmt die Zahl der Schutzbedürftigen, Ausgegrenzten, Alkoholiker, Drogenabhängigen, Obdachlosen usw. stetig zu. Die Probleme der Sozialhilfe haben sich seit Beginn der Krise stetig verschärft Durch wirtschaftliche Veränderungen wurden die Menschen mit ihren Problemen den Marktelementen ausgeliefert. Dieser Prozess fiel mit der Professionalisierung der Sozialarbeit in Russland zusammen, die zu einem Phänomen einer zivilisierten Gesellschaft wurde. All diese Umstände haben dazu geführt, dass die Untersuchung der Entstehung und Funktionsweise des Sozialschutzsystems in der Russischen Föderation, die noch über kein klares, effektiv funktionierendes Modell verfügt, von Jahr zu Jahr an Relevanz gewinnt.

2 So erforderten die Zunahme sozialer Spannungen und Veränderungen in der gesamten sozialen Struktur der Gesellschaft einen scharfen Übergang vom System der staatlichen Bereitstellung von Gesundheitsversorgung, Kultur, Bildung, Vormundschaft und Treuhandschaft, Erholung zu kostenpflichtigen Dienstleistungen hin zur Bereitstellungspflicht für sich selbst, sein Leben. All dies führte zu der Notwendigkeit, in Russland ein neues System des sozialen Schutzes der Bevölkerung zu schaffen, das als Organisation eines Dienstes zur persönlichen Unterstützung der Menschen definiert ist. Die soziale Absicherung der Bevölkerung soll heute nicht nur die Rolle des sozialen Ausgleichs für die Armen spielen, sondern auch als gewisses Gegengewicht zur schnell wachsenden Eigentumsungleichheit dienen. Ein wichtiges Problem besteht darin, die gesamte Bevölkerung vor fortschreitender Verarmung zu schützen. Die Verwirklichung des sozialen Schutzes der Bevölkerung liegt darin, dass der Begriff „Sozialschutz“ mit dem Begriff der „Sozialfürsorge“ des Staates verbunden wird, wenn individuelle Hilfeleistungen für eine Person, Personengruppen, durch professionell ausgebildete Personen organisiert werden und ausgedrückt durch das Konzept der „Sozialen Arbeit“, wird ihr oberstes Ziel darin bestehen, das Vertrauen eines Menschen in seine eigenen Stärken und Fähigkeiten zu stärken. Aus diesem Grund geben die meisten Spezialisten für den sozialen Schutz der Bevölkerung in letzter Zeit einen so weit gefassten, aber unspezifischen Begriff wie „sozialen Schutz der Bevölkerung“ auf und verwenden zunehmend den Begriff „soziale Unterstützung der Bevölkerung durch den Staat“. Eines der obersten Ziele der gesamten Sozialpolitik der Bevölkerung ist mit dem Konzept eines unabhängigen Lebens verbunden, das den Menschen und seine Probleme im Lichte seiner Bürgerrechte und nicht im Hinblick auf seine persönlichen und sozialen Schwierigkeiten und die Gesellschaft betrachtet erfordert eine Ausrichtung auf die Überwindung physischer und psychischer Barrieren in der Umwelt durch soziale Dienste, Methoden und Mittel. Die Notwendigkeit, Formen zu spezialisieren, Methoden des Sozialschutzes zu verbessern und aufkommende Fragen der Finanzierung des sozialen Bereichs haben bei vielen Spezialisten zu einem erhöhten Interesse an der Lösung dieser Probleme geführt. Darüber hinaus wird in letzter Zeit immer häufiger darüber gesprochen, die Hauptfunktionen der sozialen Unterstützung der Bevölkerung von der Bundes- und Landesebene auf „Orte“, beispielsweise auf Kommunen, zu übertragen. Die Mechanismen dieses Transfers und der Prozess der Umsetzung des sozialen Schutzes der Bevölkerung sind jedoch größtenteils weder untersucht noch definiert. Ziel der Studie ist es, Vorschläge zur Verbesserung der sozialen Sicherheit zu entwickeln. Um dieses Ziel zu erreichen, müssen folgende Aufgaben gelöst werden: 1) die Merkmale und Funktionen der sozialen Sicherheit unter modernen Bedingungen darlegen, ihre Funktionen ermitteln und eine Klassifizierung der wichtigsten Arten der sozialen Sicherheit vornehmen; 2) die Bedeutung der sozialen Sicherheit für verschiedene Bevölkerungsgruppen ermitteln; 3) eine Analyse der Sozialversicherungstechnologie durchführen; 6) Empfehlungen zur Verbesserung der Sozialversicherungstechnologie und zur Ermittlung der Hauptprioritäten der Sozialpolitik skizzieren.

3 Entsprechend dem gesetzten Ziel wird erwartet, dass folgende Aufgaben gelöst werden: Untersuchung der theoretischen und methodischen Grundlagen des sozialen Schutzes der Bevölkerung in der Russischen Föderation; Analysieren Sie die Aktivitäten von Sozialschutzeinrichtungen in der Region Moskau und der Gemeinde des Lyubertsy-Bezirks von Lyubertsy; die soziale Sicherheit unter modernen Bedingungen analysieren, ihre Funktionen herausfinden und die wichtigsten Arten der sozialen Sicherheit klassifizieren; Gegenstand: Forschung zum sozialen Schutz der Bevölkerung und zur sozialen Sicherheit. Gegenstand: Entwicklung von Vorschlägen zur Verbesserung der sozialen Sicherheit, Bewertung der Wirksamkeit von Projektvorschlägen zum sozialen Schutz der Bevölkerung. Die Rechtsgrundlage für den sozialen Schutz bestimmter Bevölkerungsgruppen sind die folgenden Gesetze der Russischen Föderation „Über Zwangsmigranten“. , „Über die Beschäftigung der Bevölkerung in der Russischen Föderation“, „Über den sozialen Schutz von Menschen mit Behinderungen“, „Über soziale Dienste für ältere Bürger und Behinderte“, „Über die Grundlagen des Arbeitsschutzes in der Russischen Föderation“, „Über die „grundlegende Garantien der Rechte des Kindes in der Russischen Föderation“ usw. Viele Forscher zeigen Interesse an der Gestaltung und Funktionsweise des Sozialschutzsystems in der gegenwärtigen Phase der modernen russischen Gesellschaft. So werden die Grundlagen der Organisation des sozialen Schutzes der Bevölkerung in den Werken von Autoren wie M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin und andere betrachten die wirtschaftlichen Grundlagen des sozialen Schutzes der Bevölkerung. Roic, T.S. Panteleeva, G.A. Chervyakova und andere werden in den Werken von A.I. vorgestellt. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok und andere. Die praktische Bedeutung der Arbeit wird dadurch bestimmt, dass die Forschungsergebnisse sowohl bei der Entwicklung sozialer Programme als auch im Bildungsprozess und bei der Berufsausbildung von Fachkräften genutzt werden können. Das Werk besteht aus drei Kapiteln, Einleitung, Fazit und Quellenverzeichnis. 1. Theoretische und methodische Grundlagen zur Untersuchung des Problems des sozialen Schutzes der Bevölkerung 1.1 Wesen, Richtungen und Funktionen des sozialen Schutzes der Bevölkerung Das moderne Russland befindet sich in einer Übergangsphase, die alle Bereiche des sozioökonomischen Lebens der Bevölkerung beeinflusst hat Land, wodurch viele sozial schwache Bevölkerungsgruppen, Arbeitslose, Flüchtlinge und Binnenvertriebene, Behinderte usw. entstehen. Unter diesen Bedingungen ist die soziale Absicherung der Bevölkerung bzw. der Schutz vor Risiken durch umfassende Hilfeleistung für eine Person von außen erforderlich

4 Staaten kommt bei der Lösung verschiedener Probleme im Laufe seines Lebens eine zentrale Bedeutung im Einklang mit der in Russland verfolgten Sozialpolitik zu. Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation von 1993 wurde die Russische Föderation (RF) zum Sozialstaat erklärt. Seine charakteristischsten Merkmale spiegeln sich in der laufenden Sozialpolitik wider, die laut Art. 7 der Verfassung der Russischen Föderation zielt darauf ab, Bedingungen zu schaffen, die ein menschenwürdiges Leben und eine freie Entwicklung der Menschen gewährleisten. Sozialpolitik ist der Bereich der praktischen Umsetzung der wichtigsten Funktion des Staates, Bedingungen zu schaffen, die jedem Mitglied der Gesellschaft die Verwirklichung seiner Bedürfnisse unter Berücksichtigung des von der Gesellschaft anerkannten Wertesystems ermöglichen, und steht daher im Mittelpunkt der Sozialpolitik Es gibt immer eine Person, die gleichzeitig als Ziel, Subjekt und Subjekt fungiert. Die Sozialpolitik ist Teil der allgemeinen Staatspolitik, die sich auf die Beziehungen zwischen sozialen Gruppen, zwischen der Gesellschaft als Ganzes und ihren Mitgliedern bezieht, verbunden mit Veränderungen in der sozialen Struktur, der Steigerung des Wohlergehens der Bürger, der Verbesserung ihres Lebens und ihrer Zufriedenheit materielle und spirituelle Bedürfnisse zu befriedigen und ihren Lebensstil zu verbessern. Sozialpolitik wird durch ein System von Maßnahmen durchgeführt, die auf Ethik und Moral basieren. Einschließlich (Bildung und Bestimmung ihrer Stellung im Leben einzelner Mitglieder der Gesellschaft (Einzelpersonen, Familien, Gruppen, Schichten usw.); über das soziale und persönliche Leben der Mitglieder der Gesellschaft, einschließlich der staatlichen Regulierung des Materials und kulturelles Umfeld, in dem die Bedürfnisse einer Person in Bezug auf Nahrung, Kleidung, Wohnen, Erholung, Unterhaltung, Erhaltung der Gesundheit befriedigt werden; Bevölkerung, derzeit ist es der wichtigste und vorrangige Bereich der Sozialschutzpolitik der Russischen Föderation, da es sich um ein vom Staat gesetzlich festgelegtes System von Grundsätzen, Methoden und Institutionen handelt, die die Bereitstellung gewährleisten der optimalen Lebensbedingungen, der Befriedigung von Bedürfnissen, der Aufrechterhaltung der Lebenserhaltung und der aktiven Existenz des Einzelnen, verschiedener sozialer Kategorien und Gruppen durch eine Reihe von Maßnahmen, Handlungen, Mitteln des Staates und der Gesellschaft, die gegen Risikosituationen im normalen Leben gerichtet sind Bürger. Sozialschutz ist eine staatliche Politik, die darauf abzielt, die sozialen, wirtschaftlichen, politischen und sonstigen Rechte und Garantien einer Person unabhängig von ihrem Geschlecht, ihrer Nationalität, ihrem Alter, ihrem Wohnort und anderen Umständen zu gewährleisten. Der soziale Schutz der Bevölkerung im weitesten Sinne des Wortes ist eine Reihe sozioökonomischer Maßnahmen von Staat und Gesellschaft, die die Gewährleistung optimaler Lebensbedingungen, die Befriedigung von Bedürfnissen, die Aufrechterhaltung der Lebenserhaltung und die aktive Existenz des Einzelnen gewährleisten auf verschiedene soziale Kategorien und Gruppen sowie eine Reihe von Maßnahmen

5 richtet sich gegen Risikosituationen im normalen Leben der Bürger, wie Krankheit, Arbeitslosigkeit, Alter, Tod des Ernährers. Dabei handelt es sich um eine Reihe von Maßnahmen zur Sicherstellung des staatlich garantierten Mindestmaßes an materieller Unterstützung für sozial schwache Bevölkerungsgruppen in der Zeit des wirtschaftlichen Wandels. . Charakteristisch für die aktuelle Phase ist die rasche Entwicklung von Methoden und Techniken zur sozialen Absicherung der Bevölkerung, die von größter praktischer und theoretischer Bedeutung ist. Es ist zu beachten, dass die Methodik des Sozialschutzes als ein System von Prinzipien und Methoden zur Organisation und Konstruktion theoretischer und praktischer Aktivitäten verstanden wird, die auf Risikosituationen im normalen Leben der Bürger wie Krankheit, Arbeitslosigkeit, Alter, Behinderung usw. abzielen. Tod des Ernährers und anderer, und die Methodik ist die Gesamtheit von Techniken, Forschungsmethoden und Operationen zur praktischen und theoretischen Entwicklung des sozialen Schutzes der Bevölkerung als System. Das System des sozialen Schutzes der Bevölkerung umfasst derzeit: soziale Sicherheit; Sozialversicherung; soziale Unterstützung (Hilfe). Der soziale Schutz der Bürger erfolgt auf Kosten des Bundes- und Kommunalhaushalts, eigens geschaffener Fonds zur sozialen Unterstützung der Bevölkerung und nichtstaatlicher Fonds. Die Grundprinzipien des sozialen Schutzes der Bevölkerung sind Menschlichkeit, soziale Gerechtigkeit, Zielstrebigkeit, Komplexität und Gewährleistung individueller Rechte und Freiheiten. Die Notwendigkeit, das System des sozialen Schutzes der Bevölkerung zu verbessern, ergibt sich aus dem Übergang zu Marktbeziehungen in der Gesellschaft. Die Hauptziele des sozialen Schutzes der Bevölkerung laufen auf Folgendes hinaus: 1) Beseitigung der absoluten Armut, wenn das durchschnittliche Pro-Kopf-Gesamteinkommen der Familie unter dem Existenzminimum liegt; 2) Bereitstellung materieller Hilfe für die Bevölkerung unter extremen Bedingungen; 3) Erleichterung der Anpassung sozial schwacher Bevölkerungsgruppen an die Bedingungen einer Marktwirtschaft. Eines der Elemente des sozialen Schutzes der Bevölkerung in Krisensituationen des Übergangs zu Marktbeziehungen ist also die Sozialhilfe, die Bereitstellung von Geld oder Sachleistungen in Form von Dienstleistungen oder Leistungen unter Berücksichtigung der vom Staat gesetzlich festgelegten sozialen Garantien ; eine Reihe sozialer Dienste, medizinischer und sozialer, sozioökonomischer, sozialer, alltäglicher, sozialpsychologischer, sozialpädagogischer und sonstiger Unterstützung einer Person durch staatliche und nichtstaatliche Strukturen in Krisenzeiten, in schwierigen Lebenssituationen. Die Gewährung staatlicher Sozialhilfe erfolgt in folgenden Formen: 1) Barzahlungen (Sozialleistungen, Zuschüsse, Entschädigungen und sonstige Zahlungen);

6 2) Sachleistungen (Kraftstoff, Lebensmittel, Kleidung, Schuhe, Medikamente und andere Arten von Sachleistungen). Die Sozialhilfe erfüllt die Funktion der Armutslinderung für bestimmte Bevölkerungsgruppen in extremen Situationen; handelt es sich um periodische und einmalige Geldzuschüsse zu Renten und Leistungen, Sachleistungen und Leistungen zur Neutralisierung kritischer Lebenssituationen und ungünstiger wirtschaftlicher Verhältnisse. Sozialhilfe (Unterstützung) wird auf Kosten von Kommunen, Unternehmen (Organisationen), außerbudgetären und gemeinnützigen Mitteln geleistet, um Bedürftigen gezielt und differenziert zu helfen. Soziale Sicherheit ist ein vom Staat geschaffenes System rechtlicher, wirtschaftlicher und organisatorischer Maßnahmen, die darauf abzielen, die Folgen von Änderungen der materiellen und (oder) sozialen Lage der Bürger und in den in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehenen Fällen auszugleichen oder zu minimieren Bund, andere Personengruppen aufgrund des Eintritts staatlich als gesellschaftlich bedeutsam anerkannter Umstände (Versicherungsrisiken). Die Sozialversicherung ist Teil des staatlichen Systems des sozialen Schutzes der Bevölkerung, dessen Besonderheit in der Absicherung erwerbstätiger Bürger gegen mögliche Veränderungen ihrer finanziellen und (oder) sozialen Lage, auch aufgrund von Umständen, die außerhalb ihrer Kontrolle liegen, besteht. Die obligatorische Sozialversicherung ist ein vom Staat geschaffenes System rechtlicher, wirtschaftlicher und organisatorischer Maßnahmen, das darauf abzielt, die Folgen von Änderungen der materiellen und (oder) sozialen Lage erwerbstätiger Bürger und in den in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehenen Fällen auszugleichen oder zu minimieren Bund, andere Kategorien von Bürgern aufgrund ihrer Anerkennung als arbeitslos, Arbeitsunfall oder Berufskrankheit, Behinderung, Krankheit, Verletzung, Schwangerschaft und Geburt, Verlust des Ernährers sowie Eintritt des Alters, der Notwendigkeit medizinischer Versorgung, Kuraufenthalte und der Eintritt sonstiger festgestellter sozialversicherungspflichtiger Versicherungsrisiken. Heute gibt es in der Russischen Föderation vier Arten der obligatorischen staatlichen Sozialversicherung: 1) Rentenversicherung; 2) Sozialversicherung bei vorübergehender Erwerbsunfähigkeit; 3) Sozialversicherung gegen Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten; 4) Krankenversicherung. Der wichtigste Bestandteil der sozialen Absicherung der Bevölkerung ist die Einrichtung von Sozialarbeitsträgern. Der Zweck ihrer Tätigkeit besteht darin, die staatliche Politik umzusetzen, die darauf abzielt, stabile und geordnete Verbindungen zwischen verschiedenen Ebenen des Organisationssystems herzustellen, die darauf abzielen, soziale Beziehungen in der Gesellschaft zu gestalten, den Bürgern potenzielle Lebensvorteile zur Befriedigung ihrer Bedürfnisse zu bieten und wirtschaftliche Unabhängigkeit im Management zu entwickeln.

7 Gegenstand der Verwaltung im System des sozialen Schutzes der Bevölkerung sind Institutionen und Organisationen, Arbeits- und Bildungsgruppen dieses Systems sowie Beziehungen zwischen Menschen. Gegenstand der Verwaltung sind Stellen, die unmittelbar an den Problemen der Sozialhilfe für die Bevölkerung beteiligt sind (Ministerien, Ausschüsse, Abteilungen, Verwaltungen, Abteilungen für den sozialen Schutz der Bevölkerung, Arbeitskollektive). Die Hauptfunktion von Körperschaften und Institutionen des sozialen Schutzes der Bevölkerung (SPS) besteht darin, die Aktivitäten ihrer verschiedenen Strukturelemente zu verbessern, durch bestimmte Normen geregelt und von sozialen Institutionen kontrolliert zu werden, um die Erreichung ihrer Ziele sicherzustellen. Die wichtigsten Ebenen der Sozialarbeitsgremien: Bundesebene (Republik); Region; Arbeitskollektiv; nichtstaatliche (wohltätige) öffentliche Organisationen. Eine wichtige Rolle im System der sozialen Absicherung der Bevölkerung spielen Gewerkschaften, Verwaltung und verschiedene Formen der Selbstverwaltung in Arbeitskollektiven. Die Hauptaufgaben der Abteilung für soziale Sicherheit der Bevölkerung auf Bundesebene: 1) Organisation der Rentendienste und Bereitstellung von Leistungen; 2) soziale Dienste; 3) medizinische und soziale Untersuchung; 4) Rehabilitation behinderter Menschen und Bereitstellung prothetischer und orthopädischer Versorgung; 5) Sozialhilfe für Familien und Kinder; 6) Ausarbeitung von Rechtsvorschriften zum sozialen Schutz der Bevölkerung; 7) außenwirtschaftliche und internationale Zusammenarbeit; 8) Entwicklung von Bestimmungen zu den Grundlagen der Sozialpolitik; 9) Analyse und Prognose des Lebensstandards verschiedener Bevölkerungsgruppen; 10) Ausarbeitung von Empfehlungen für die Entwicklung regionaler Sozialprogramme; 11) Entwicklung sozialer Standards usw. Die Funktionen der Verwaltung des sozialen Schutzes der Bevölkerung auf regionaler (lokaler) Ebene werden von höheren Behörden mit einer gewissen Unabhängigkeit geregelt und umfassen: 1) Sicherstellung und Lösung von Produktions- und Wirtschaftsproblemen; 2) Planung sowie finanzielle und wirtschaftliche Aktivitäten; 3) Schaffung verschiedener Sozialhilfefonds; 4) Lösung wirtschaftlicher Probleme usw. Funktionen der Arbeitskräfte: 1) Produktion und Wirtschaft; 2) b) politisch; 3) c) leitend; 4) d) sozial;

8 5) e) pädagogisch. Formen des Sozialschutzes sind „die Berücksichtigung zusätzlicher Maßnahmen des Sozialschutzes, der Unterstützung (Zahlungen, Leistungen, Sachleistungen usw.) für Arbeitnehmer und deren Familienangehörige sowie Rentner in Tarifverträgen zu Lasten der entsprechenden Unternehmensfonds.“ .“ Die sozialen Funktionen des Arbeitskollektivs sind: 1) Verbesserung der materiellen und kulturellen Lebensbedingungen der Menschen; 2) Entwicklung der sozialen Struktur des Teams; 3) Verbesserung der Beziehungen innerhalb des Teams; 4) Verbesserung der sozialen Sicherheit und des Gesundheitswesens; 5) Organisation der Unterstützung im Familienleben und bei Freizeitaktivitäten; 6) Einhaltung des Grundsatzes der sozialen Gerechtigkeit. Bestimmte Funktionen werden von verschiedenen Wohltätigkeitsorganisationen und Fonds zur Sozialhilfe für die Bevölkerung wahrgenommen: 1) soziale und medizinische Hilfe für einsame, ältere und gebrechliche Menschen; 2) b) soziale Rehabilitation behinderter Menschen; 3) c) Rechtshilfe für sozial bedürftige Bevölkerungsgruppen usw. . Generell manifestiert sich der Zweck des Sozialschutzsystems in seinen allgemeinen Funktionen: 1. Die wirtschaftliche Funktion drückt sich in der materiellen Unterstützung von Bürgern in schwierigen Lebenssituationen, in der Förderung der Entwicklung der gesellschaftlichen Produktion im Allgemeinen und einzelner Sektoren aus der Volkswirtschaft und der wirtschaftlichen Erholung vorrangiger Entwicklungsgebiete. 2. Politische Funktion, die darauf abzielt, das soziale Niveau verschiedener Bevölkerungsgruppen zusammenzubringen und Bedingungen zu schaffen, die jedem Menschen ein menschenwürdiges Leben ermöglichen. Es soll die sozialen Beziehungen stabilisieren. 3. Die demografische Funktion trägt dazu bei, das Bevölkerungswachstum des Landes, die Reproduktion einer gesunden Generation und eine Erhöhung der Lebenserwartung zu stimulieren. 4. Die Funktion der sozialen Rehabilitation ist mit der Erfüllung der Bedürfnisse älterer und behinderter Bürger verbunden. Sie drückt sich in der Schaffung von Bedingungen aus, die der Wahrung ihres Rechtsstatus und dem Schutz der Gesundheit aller Bürger förderlich sind. Tabelle 1.1 stellt den sozialen Schutz der Bevölkerung dar und die Mechanismen zu seiner Umsetzung basieren auf den einschlägigen verfassungsrechtlichen und gesetzlichen Bestimmungen. Derzeit gibt es in der Russischen Föderation vier Hauptbereiche des sozialen Schutzes der Bevölkerung. Sozialer Schutz der Bevölkerung Abbildung 1.1

9 Die erste Richtung des Sozialschutzes ist der Sozialschutz von Kindern, Kindheit und Jugend, der darauf abzielt, Bedingungen für das Leben und die Entwicklung von Kindern zu schaffen, die es allen Kindern ermöglichen, unabhängig davon, in welcher Familie sie geboren wurden und leben, das zu haben beste Möglichkeiten zur Erhaltung der Gesundheit, materielles Wohlergehen, frei zugängliche Bildung, Vorschul- und Schulbildung, harmonische spirituelle und moralische Entwicklung, Verwirklichung der eigenen Fähigkeiten. 24. Juli 1998 Das Bundesgesetz „Über grundlegende Garantien der Rechte des Kindes in der Russischen Föderation“ wurde verabschiedet. Demnach erkennt der Staat „die Kindheit als einen wichtigen Lebensabschnitt eines Menschen an und geht von den vorrangigen Grundsätzen aus, Kinder auf ein erfülltes Leben in der Gesellschaft vorzubereiten, ihre gesellschaftlich bedeutsame und schöpferische Tätigkeit zu entwickeln und ihnen hohe moralische Qualitäten zu vermitteln.“ , Patriotismus und Staatsbürgerschaft.“ Das Gesetz „Über grundlegende Garantien der Rechte des Kindes in der Russischen Föderation“ legt auch „die in der Verfassung vorgesehenen grundlegenden Garantien der Rechte und legitimen Interessen des Kindes fest, um rechtliche, sozioökonomische Bedingungen für das Kind zu schaffen.“ Verwirklichung der Rechte und berechtigten Interessen des Kindes.“ Das Gesetz erschien zum richtigen Zeitpunkt, da der Übergang zu neuen sozioökonomischen Beziehungen, der Zusammenbruch des alten Systems und Veränderungen in der Innen- und Außenpolitik Russlands zur Entstehung von Kategorien von Kindern führten, die es zu Sowjetzeiten nicht gab. Dies sind Kinder in schwierigen Lebenssituationen ohne elterliche Fürsorge, behinderte Kinder, Kinder mit Behinderungen in der geistigen und (oder) körperlichen Entwicklung usw. Die staatliche Politik im Interesse der Kinder basiert auf den Grundsätzen der gesetzlichen Regelung der Kinderrechte; staatliche Unterstützung für Familien, um die volle Erziehung der Kinder, den Schutz ihrer Rechte und ihre Vorbereitung auf ein erfülltes Leben in der Gesellschaft zu gewährleisten; Festlegung und Einhaltung staatlicher sozialer Mindeststandards für die Hauptindikatoren der Lebensqualität von Kindern unter Berücksichtigung regionaler Unterschiede dieser Indikatoren; Verantwortung von Beamten und Bürgern für die Verletzung der Rechte und berechtigten Interessen eines Kindes, wodurch ihm Schaden zugefügt wird; staatliche Unterstützung für lokale Regierungen, öffentliche Verbände und andere Organisationen, die Aktivitäten zum Schutz der Rechte und legitimen Interessen des Kindes durchführen. Dementsprechend soll der soziale Schutz von Kindern und Jugendlichen Kinder aller Altersgruppen und Entwicklungsphasen wirksam vor sozialen Risiken schützen. Von besonderer Bedeutung für den sozialen Schutz von Kindern ist in der gegenwärtigen Phase die Schaffung spezialisierter Einrichtungen für Minderjährige, die der Gruppe von Jugendlichen helfen sollen, die bisher nicht die Aufmerksamkeit der Behörden erhielten. Von Familie und Schule zurückgelassen, waren sie bestenfalls für die Strafverfolgungsbehörden im Zusammenhang mit der Begehung illegaler Handlungen von Interesse. Unter Verstoß gegen internationale Rechtsnormen wurden Kinder und Jugendliche, die keine Straftat begangen hatten, oft über lange Zeiträume im Gefängnis festgehalten.

10 Aufnahmezentren der Organe für innere Angelegenheiten warten auf die Überweisung an stationäre Kindereinrichtungen. Damit steht die soziale Absicherung von Kindern und Jugendlichen in der gegenwärtigen Phase im Einklang mit der staatlichen Kindheitspolitik, die diesen Lebensabschnitt eines Menschen als den wichtigsten Lebensabschnitt anerkennt und sich daher verpflichtet, alles zu tun, um ihn auf eine vollständige Kindheit vorzubereiten Leben. Der soziale Schutz von Kindern und Jugendlichen zeichnet sich durch Multidirektionalität aus und betrifft unterschiedliche Lebensbereiche. Der Schwerpunkt der Arbeit liegt jedoch in der Arbeit mit Kindern und Jugendlichen, die unter unterschiedlich starken sozialen Fehlanpassungen leiden, die sie auf die Straße und Drogen führen , Prostitution usw. Die zweite Richtung des Sozialschutzes ist der soziale Schutz der arbeitenden Bevölkerung, der darauf abzielt, „für die Schaffung von Bedingungen zu sorgen, die ein Gleichgewicht der Rechte, Pflichten und Interessen der Bürger gewährleisten, wenn eine Person ihre Fähigkeiten voll ausschöpfen kann.“ für wirtschaftliche Unabhängigkeit, ohne die Interessen der Mitbürger zu verletzen und an der Sozialhilfe für Bedürftige teilzunehmen.“ Arbeit, ihre Entlohnung und damit Geldersparnisse, erworbene Wertpapiere und Immobilien sollen zur Haupteinnahmequelle und zum sozialen Wohlergehen eines Menschen werden. Ein arbeitender Mensch muss darauf vertrauen können, dass die schwierigsten Lebenssituationen – Krankheit, vorübergehende Arbeitslosigkeit oder andere Probleme, die seine wirtschaftliche Unabhängigkeit und sein soziales Wohlergehen beeinträchtigen – durch eigene Anstrengungen überwunden werden können, denn das Land hat alles die Voraussetzungen dafür. Der soziale Schutz der arbeitenden Bevölkerung und ihr Arbeitsschutz basieren auf der Verfassung der Russischen Föderation, dem am 17. Juli 1999 verabschiedeten Bundesgesetz „Über die Grundlagen der Arbeitssicherheit in der Russischen Föderation“ und anderen Rechtsakten der Russischen Föderation Russische Föderation sowie Gesetze und andere Rechtsakte der Teilstaaten der Russischen Föderation. Die Umsetzung der Hauptrichtungen der Staatspolitik im Bereich des Arbeitsschutzes wird durch koordinierte Maßnahmen der Regierungsbehörden der Russischen Föderation, der Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation sowie der lokalen Regierungen, Arbeitgeber und Arbeitgeberverbände sichergestellt B. Gewerkschaften, ihre Verbände und andere von Arbeitnehmern autorisierte Vertretungsorgane in Fragen der Arbeitssicherheit. Der Staat führt Programme zur Ausbildung, Berufsausbildung und Umschulung von Arbeitnehmern durch und garantiert auch die Zahlung von Arbeitslosengeld und Umschulungsgeld. Der Staat gewährt Bürgern, die ihren Arbeitsplatz verloren haben, aus Betrieben, Organisationen und Institutionen entlassen werden, sowie Bürgern, die erstmals Arbeit suchen oder nach einer längeren Pause ihre Arbeit wieder aufnehmen möchten, eine Entschädigung und zahlt währenddessen Stipendien die Zeit der Berufsausbildung, Umschulung oder Fortbildung; zahlt Arbeitslosengeld; schafft Möglichkeiten zur Teilnahme an bezahlter Gemeinschaftsarbeit; bietet Kostenerstattung in

11 Zusammenhang mit einem freiwilligen Umzug in einen anderen Bereich auf Vorschlag der Arbeitsverwaltung. Jeder Bürger, der das 16. Lebensjahr vollendet hat und arbeitslos ist, kann das Recht auf Arbeitslosengeld oder Arbeitslosenentschädigung ausüben. Dieses Recht geht verloren, wenn ein Bürger das Rentenalter erreicht. Neben dem Arbeitsschutz ist der Gesundheitsschutz der Bürger ein wichtiger Bestandteil der staatlichen Sozialpolitik. Der Schutz der Gesundheit der Bürger ist eine Reihe von Maßnahmen politischer, wirtschaftlicher, rechtlicher, sozialer, kultureller, wissenschaftlicher, medizinischer, sanitärer, hygienischer und antiepidemitischer Natur, die darauf abzielen, die körperliche und geistige Gesundheit jedes Menschen zu erhalten und zu stärken und aufrechtzuerhalten sein langes aktives Leben und sorgte für medizinische Versorgung im Falle eines Gesundheitsverlustes. Daraus können wir schließen, dass der soziale Schutz der erwerbstätigen Bevölkerung Mechanismen bieten sollte, die den Bürgern der Russischen Föderation Schutz vor sozialen Risiken bieten, die Folgendes behindern: eine wirksame menschliche Beschäftigung; Bereitstellung zusätzlicher Beschäftigungsgarantien im Einklang mit dem Gesetz für Bevölkerungsgruppen, die besonderen sozialen Schutz benötigen und Schwierigkeiten haben, Arbeit zu finden, darunter junge Menschen, alleinerziehende und kinderreiche Eltern, die minderjährige oder behinderte Kinder großziehen, Personen im Vorruhestandsalter, In die Reserve entlassenes Militärpersonal, Behinderte, Verletzte durch von Menschen verursachte Katastrophen und Naturkatastrophen sowie Opfer militärischer Konflikte, Personen, die längere Zeit arbeitslos waren, Personen, die eine Strafe verbüßen oder sich einer Zwangsbehandlung unterziehen eine Gerichtsentscheidung usw.; Zahlung und Erhalt von Löhnen und Sozialleistungen aller Art in den gesetzlich vorgesehenen Beträgen und Bedingungen; Schutz der Gesundheit der Arbeitnehmer und Vermeidung ungünstiger Arbeitsbedingungen; Bereitstellung und Empfang materieller und anderer Hilfe für Personen, die sich in materiellen und sozialen Krisensituationen befinden; Jugendliche erkennen ihr Potenzial in wissenschaftlicher, kultureller und sportlicher Hinsicht; Gleichberechtigung von Männern und Frauen in allen Belangen des gesellschaftlichen Lebens (die Rede ist zunächst von völliger tatsächlicher Gleichstellung bei Entlohnung, Beförderung, Zugang zu Bildung, wissenschaftlichen Aktivitäten, Kultur und Sport). Die dritte Richtung des Sozialschutzes ist der soziale Schutz behinderter Bürger, der auf die Humanisierung aller Lebensbereiche dieser Menschen abzielen sollte. Es ist für jeden von ihnen inakzeptabel, sich als zusätzliche Person zu fühlen und seine Lieben und die Gesellschaft zu belasten. Jeder soll möglichst lange den Wunsch und die Möglichkeit behalten, in einer Familie zu leben, sich aktiv an der wirtschaftlichen, politischen und kulturellen Entwicklung der Gesellschaft zu beteiligen, alle ihre Vorteile zu genießen und diese nach Möglichkeit zu steigern.

12 Gemäß Art. 2 des am 24. November 1995 verabschiedeten Bundesgesetzes „Über den sozialen Schutz behinderter Menschen“ ist der soziale Schutz behinderter Menschen ein System staatlich garantierter wirtschaftlicher, sozialer und rechtlicher Maßnahmen, das behinderten Menschen Bedingungen für die Überwindung, den Ersatz von ( Einschränkungen im Leben auszugleichen und darauf abzuzielen, gleiche Bedingungen für die Teilhabe anderer Bürger an der Gesellschaft zu schaffen. Soziale Dienste für ältere Bürger und Menschen mit Behinderungen sind Aktivitäten zur Deckung ihres Bedarfs an sozialen Diensten. Es umfasst eine Reihe sozialer Dienstleistungen: Pflege, Verpflegung, Unterstützung bei der Beschaffung medizinischer, rechtlicher, sozialpsychologischer und natürlicher Hilfeleistungen. In Berufsausbildung, Beschäftigung, Freizeitaktivitäten; Unterstützung bei der Organisation von Bestattungsdiensten und anderen Diensten, die älteren Bürgern und behinderten Menschen zu Hause oder in sozialen Einrichtungen angeboten werden, unabhängig von der Eigentumsform. Die vierte Richtung des Sozialschutzes ist der soziale Schutz der Familie, der eine wirksame Prävention sozialer Risiken gewährleisten soll, die Folgendes behindern: den Erhalt der Institution Familie; eine Familie gründen und aufrechterhalten; das Leben in einer Familie mit behinderten Mitgliedern; Umsetzung von Maßnahmen, um Arbeitnehmern mit Familienpflichten Beschäftigungsbedingungen zu bieten, die es ihnen ermöglichen, familiäre und berufliche Pflichten zu vereinbaren; Entwicklung und Unterstützung staatlicher und anderer Eigentumsformen von Institutionen und Diensten zur Kinderbetreuung und Familienhilfe; Gewährleistung des Rechts jeder Frau auf ein möglichst breites Spektrum an Familienplanungsdiensten; Maßnahmen zur Reduzierung der Mütter- und Kindersterblichkeit; Gewährung des Rechts auf Mutterschaftsurlaub für Frauen; Gewährung von Elternurlaub an die Mutter oder den Vater (Vormund) oder, nach Ermessen der Familie, an einen anderen Angehörigen, der sich tatsächlich um das Kind kümmert; Beendigung des Arbeitsverhältnisses des Arbeitgebers mit der Frau während ihrer Abwesenheit vom Arbeitsplatz aus dem oben genannten Grund; Zahlung von Leistungen für Kinderbetreuung, Schwangerschaft und Geburt; Inanspruchnahme medizinischer Versorgung durch Frauen, einschließlich kostenloser pränataler medizinischer Betreuung, geburtshilflicher Betreuung während und nach der Geburt; Einstellungsverweigerung des Arbeitgebers und Lohnkürzung für Frauen aus Gründen im Zusammenhang mit Schwangerschaft und Geburt sowie der Anwesenheit von Kindern;

13 Versetzung von Schwangeren sowie Frauen mit Kindern unter 3 Jahren entsprechend den medizinischen Anforderungen in eine leichtere Arbeit, die die Belastung durch ungünstige Produktionsfaktoren ohne Lohnkürzung ausschließt; Entwicklung von Familienfreizeit und Erholung. Der soziale Schutz der Familie ist derzeit der sich am weitesten entwickelnde Bereich des sozialen Schutzes, da sich in der Familie alle für die moderne russische Gesellschaft charakteristischen sozialen Probleme widerspiegeln und diese Probleme immer spezifisch sind, da sie in direktem Zusammenhang stehen auf die Art der Familie. Die Organisation der Umsetzung der genannten Bereiche des sozialen Schutzes der Bevölkerung wird durch den Rechtsrahmen des sozialen Schutzes der Bevölkerung in der Russischen Föderation bestimmt. 1.2 Regulatorischer und rechtlicher Rahmen für die Verwaltung des sozialen Schutzes der Bevölkerung Der soziale Schutz der Bevölkerung und die Mechanismen zu seiner Umsetzung basieren auf dem verfassungsrechtlichen und rechtlichen Gesetzgebungsrahmen sowie internationalen Abkommen über Menschenrechte und Freiheiten. Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte, internationale Abkommen über bürgerliche und politische, wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte verkünden und anerkennen die Rechte aller Menschen auf Leben, Freiheit und Sicherheit der Person, Würde, Meinungsfreiheit, das Recht auf Arbeit, Ruhe, Bildung, soziale Sicherheit, Schutz materieller und moralischer Interessen. Die Gesellschaft kann nicht darauf verzichten, die Rechte, Freiheiten und Pflichten ihrer Bürger festzulegen. Gleichzeitig können sie nicht willkürlich festgelegt werden, da sie vom erreichten Niveau der materiellen, kulturellen und spirituellen Fähigkeiten bestimmt werden. Die Grundrechte, Freiheiten und Pflichten der Bürger sind vom Staat in seinem Hauptgesetz, der Verfassung, gesetzlich verankert und garantiert. Die Verfassung der Russischen Föderation besagt, dass die Russische Föderation ein Sozialstaat ist, dessen Politik darauf abzielt, Bedingungen zu schaffen, die ein menschenwürdiges Leben und eine freie Entwicklung der Menschen gewährleisten. Auch in der Russischen Föderation werden die Arbeitskraft und die Gesundheit der Menschen geschützt. Es wird ein garantierter Mindestlohn eingeführt, staatliche Unterstützung für Familien, Mutterschaft, Vaterschaft und Kindheit, behinderte und ältere Bürger bereitgestellt, ein System sozialer Dienste entwickelt, staatliche Renten, Leistungen und andere Garantien des sozialen Schutzes eingeführt. Artikel 38 der Verfassung der Russischen Föderation besagt: 1. Jedem Bürger wird soziale Sicherheit nach Alter, bei Krankheit, Invalidität, Verlust des Ernährers, bei der Kindererziehung und in anderen gesetzlich festgelegten Fällen garantiert. 2. Renten und Leistungen werden festgelegt. In Kunst. 39 der Verfassung, wonach jeder Mensch im Falle einer Behinderung, bei der Kindererziehung und in anderen gesetzlich festgelegten Situationen soziale Sicherheit gewährleistet.

14 Jeder Bürger hat das Recht auf sozialen Schutz. Die Verfassung verpflichtet den Staat, alle notwendigen Voraussetzungen für die Ausübung dieses Rechts zu schaffen. Es verkündet nicht nur das Recht der Bürger auf sozialen Schutz, sondern definiert auch klar die Art und Weise seiner Umsetzung. Dies sind zunächst einmal: die obligatorische Rentenversicherung für Arbeitnehmer; Schaffung anderer Fonds, die zur Finanzierung des sozialen Schutzes der Bevölkerung dienen; Verabschiedung von Bundesgesetzen, die die Umsetzung dieser Rechte gewährleisten. Insbesondere am 2. August 1995. Das Bundesgesetz „Über soziale Dienste für ältere Bürger und behinderte Menschen“ wurde verabschiedet. Hinsichtlich des Konzentrationsgrades des Gesetzgebungsmaterials kann dieses Gesetz als normativer Akt mit kodifizierender Bedeutung angesehen werden. Es zeichnet sich durch die Relevanz der normativen Regulierung aus, eine besonders umfangreiche interne Struktur (besteht aus 7 Kapiteln, 40 Artikeln), die eine einheitliche, koordinierte normative Regulierung der Beziehungen im Bereich der sozialen Dienste für diese Kategorie von Bürgern gewährleistet. Dieses Gesetz ist im Wesentlichen die Grundlage für die Einrichtung sozialer Dienste, denn regelt umfassend eine Reihe von Fragen im Zusammenhang mit sozialen Dienstleistungen für die beiden schwächsten sozialen Gruppen der Bevölkerung, ältere Bürger und behinderte Menschen. Bundesgesetz „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bevölkerung in der Russischen Föderation“ vom 10. Dezember 1995. festigt die Grundlagen der gesetzlichen Regelung im Bereich der sozialen Dienste für Bürger in schwierigen Lebenssituationen. Gleichzeitig werden folgende Grundsätze sozialer Dienste für Bürger hervorgehoben: gezielte Ausrichtung; Verfügbarkeit; Freiwilligkeit; Menschheit; Priorität; Vertraulichkeit; präventiver Schwerpunkt. Das Kodifizierungsgesetz, dessen Normen die Öffentlichkeitsarbeit regeln, sind die Grundlagen der Gesetzgebung der Russischen Föderation „Über den Schutz der Gesundheit der Bürger“ vom 22. Juli 1993. Die Grundlagen legen die Konzepte zum Schutz der Gesundheit der Bürger und ihre Grundprinzipien sowie die Rechte der Bürger im Bereich des Gesundheitsschutzes fest. Insbesondere sieht es das Recht auf Gesundheitsversorgung gesondert vor: Familien, schwangere Frauen und Mütter, Minderjährige, Militärangehörige, ältere Bürger und behinderte Menschen. Auch das Bundesgesetz vom 19. Mai 1995 wurde kodifiziert. „Über staatliche Leistungen für Bürger mit Kindern.“ Mit diesem Gesetz wurde ein einheitliches Leistungssystem für Bürger mit Kindern eingeführt. Hierbei handelt es sich um ein Mutterschaftsgeld für Frauen, eine einmalige Leistung für Frauen, die sich in der Frühphase der Schwangerschaft angemeldet haben; Leistungen im Zusammenhang mit der Geburt eines Kindes, die jeder Familie zustehen; Leistungen für die Dauer der Elternzeit bis zu 1,5 Jahren; monatliche Zulage für jedes Kind vom Zeitpunkt seiner Geburt bis zum Alter von 16 (für Studierende 18) Jahren. In den Folgejahren wurden Änderungen dieses Gesetzes veröffentlicht, die Änderungen in der Höhe der Zahlungen betrafen.

15 Ein weiteres Kodifizierungsgesetz war das Bundesgesetz vom 16. Juli 1999. „Zu den Grundlagen der Sozialversicherungspflicht.“ Darin wurden die Grundprinzipien der Umsetzung der Sozialversicherungspflicht, Arten sozialer Risiken, Versicherungsfälle, Versicherungsschutzarten der Sozialversicherungspflicht sowie Rechte und Pflichten der Sozialversicherungspflichtigen festgelegt. Den Bürgern werden Sozialleistungen gemäß dem oben genannten Gesetz der Russischen Föderation „Über staatliche Leistungen für Bürger mit Kindern“ sowie dem Gesetz der Russischen Föderation „Über die Beschäftigung der Bevölkerung in der Russischen Föderation“ in der im April geänderten Fassung gewährt 20, 1996, Bundesgesetz vom 21. Dezember 1996. „Über zusätzliche Garantien für den sozialen Schutz von Waisen und Kindern, die ohne elterliche Fürsorge bleiben“, Bundesgesetze vom 17. September 1998. „Zur Immunprophylaxe von Infektionskrankheiten“ vom 12. Januar 1996. „Über Bestattungs- und Beerdigungsangelegenheiten.“ Eine Reihe aktueller Gesetze regeln die Rentenversicherung für verschiedene Kategorien von Bürgern, beispielsweise das Bundesgesetz Nr. 173-FZ „Über Arbeitsrenten in der Russischen Föderation“ und das Bundesgesetz Nr. 166-FZ „Über die staatliche Rentenversicherung in der Russischen Föderation“. .“ Beim Sozialschutz geht es um die Hilfeleistung für konkrete Menschen in Not unter Berücksichtigung ihrer individuellen Bedürfnisse. In der Russischen Föderation wurden entsprechende Rechtsakte erlassen und sind in Kraft, um die Bereitstellung sozialer Unterstützung für die eine oder andere Kategorie von Bedürftigen zu regeln. Von großer praktischer Bedeutung bei der Umsetzung des Sozialschutzes verschiedener Bevölkerungsgruppen ist die verabschiedete Anzahl von Sozialprogrammen, deren großer Vorteil in der besonderen Zuweisung von „Programmressourcen“ und deren Konzentration auf die Erreichung von Teilzielen, Zielsetzungen und letztlich Programmziele. Heute gelten in der Russischen Föderation folgende Sozialprogramme: Bundesumfassendes Programm „Soziale Unterstützung für Menschen mit Behinderungen“; Präsidentschaftsprogramm „Jugend Russlands“; Ein Programm zur Umschulung und Beschäftigungsvermittlung für Militärangehörige, die entlassen, zurückgestellt oder in den Ruhestand versetzt werden müssen, für Bürger, die aus dem Militärdienst entlassen wurden, und für deren Familienangehörige an ihren festen Wohnorten; Bundesmigrationsprogramm; Programme Entwicklung des sozialen Schutzes der Bevölkerung des Gemeindebezirks Lyubertsy der Region Moskau seit Jahren; Somit ist die Verfassung das Grundgesetz des Staates und normative Rechtsakte, die die sozialen Rechte, Freiheiten und Pflichten des Einzelnen konkretisieren und mit realem Inhalt füllen (Erlasse des Präsidenten der Russischen Föderation, Bundesgesetze, Regierungsbeschlüsse, Rechtsakte). von den Subjekten des Bundes, den Kommunen übernommen) bilden und bilden den Rechtsraum, in dem der gesellschaftliche Schutzmechanismus stattfindet

16 Personen res. Die Wirkung und Wirksamkeit dieses Mechanismus stehen in direktem Zusammenhang mit den Aktivitäten der Menschen und hängen weitgehend von deren Integrität, Professionalität, Kompetenz und anderen Qualitäten ab. Oft führen die offizielle, gleichgültige Haltung der Beamten gegenüber ihren Pflichten, die unzureichende Rechtskompetenz von Bürgern und Beamten dazu, dass gesetzliche Normen zum Schutz der Bevölkerung und ihrer Interessen nicht greifen. Deshalb erfordert die Weiterentwicklung und Verbesserung des Sozialschutzsystems einen ernsthafteren Ansatz zur Lösung rechtlicher Probleme. 1.3 Finanzierung der sozialen Absicherung der Bevölkerung Die im Zuge der Entstehung der Marktwirtschaft in Russland durchgeführten sozioökonomischen Reformen führten zu radikalen Veränderungen im Leben der Gesellschaft. Ihre wichtigste Folge waren Veränderungen in der Eigentumsform, die insbesondere darauf hinausliefen, dass neben staatlichen auch nichtstaatliche Formen der Unternehmensführung entstanden. Diese Prozesse haben die soziale Sphäre vollständig erfasst. Die Folgen erwiesen sich als widersprüchlich, vor allem weil sich parallel zu den traditionellen staatlichen Gratisdienstleistungen ein Markt für soziale Dienstleistungen zu bilden begann. Im Zusammenhang mit der Entstehung nichtstaatlicher Sohat sich das Angebot verändert, und die Menschen haben eine echte Chance, die am besten geeignete Form der medizinischen Versorgung, Versicherung usw. zu wählen. Der Sozialschutz erwies sich als weitgehend egalitär, nicht zielgerichtet und daher unzureichend und ineffektiv. Besonders deutlich hat sich die finanzielle Situation von Rentnern, Behinderten und kinderreichen Familien verschlechtert, d. h. die am stärksten gefährdeten, einkommensschwachen sozialen Gruppen der russischen Bevölkerung. . Zu den Grundprinzipien der Finanzierung der Sozialen Arbeit auf kommunaler Ebene zählen: das Prinzip der Nutzung finanzieller und wirtschaftlicher Faktoren zur Erhöhung des Sozialschutzniveaus und der Bildung von Sozialfonds; das Prinzip der sozialen Reaktion im Zusammenhang mit Inflation, steigenden Lebenshaltungskosten, den Kosten des Lebensmittelkorbs und der Höhe der Immobilienpreise; das Prinzip einer differenzierten Vorgehensweise bei der Festlegung der Höhe der Zuwendungen und Sozialhilfe in Abhängigkeit von den Besonderheiten der Region und den örtlichen Gegebenheiten; Grundsätze der wirtschaftlichen Unabhängigkeit der Kommunen bei der Ansammlung und Verwendung von Mitteln im Einklang mit dem Gesetz; Kriterien der wirtschaftlichen Effizienz unter Berücksichtigung des Umfangs der Sozialausgaben; Berücksichtigung staatlicher Mindeststandards, innerhalb derer Mittel für grundlegende soziale Positionen bereitgestellt werden sollten; der Vorteil des sozialen Bereichs bei der Verteilung zusätzlicher Haushaltseinnahmen. Das Problem der Ordnungsmäßigkeit der Lohnzahlungen bleibt weiterhin ungelöst.

17 Die Höhe der Renten bleibt weiterhin auf einem äußerst niedrigen Niveau. Der durchschnittliche Wert liegt fast ein Drittel unter dem Existenzminimum, obwohl sich ihre Kaufkraft halbiert hat. Objektiv ist festzuhalten, dass unter den aktuellen wirtschaftlichen Bedingungen versucht wurde, die negativen Folgen eines starken Rückgangs des Lebensstandards abzumildern und Verluste für die bedürftigsten Bevölkerungsgruppen teilweise auszugleichen. Allerdings kamen Ausgleichsmaßnahmen zur Indexierung von Löhnen und anderen Geldeinkommen der Bevölkerung oft zu spät und konnten den durch die Inflation durch die Geldentwertung verursachten Schaden nicht vollständig ausgleichen. All dies wirkte sich letztlich negativ auf die finanzielle Unterstützung des Haushaltsbereichs der sozialen Dienste für die Bevölkerung aus. Die Finanzierung sozialer Dienstleistungen für die Bevölkerung erfolgt heute über mehrere Kanäle. Die Mittel für seinen Bedarf stammen aus dem Bundeshaushalt und den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation, außerbudgetären Sozialfonds und nichtstaatlichen Pensionsfonds. Hierher werden auch Gelder von Unternehmen, Organisationen und Institutionen unterschiedlicher Eigentumsformen sowie Gelder der Bevölkerung, Sponsoren und Spezialeinnahmen, auch internationaler Art, überwiesen. Die konsolidierten Haushaltsausgaben für soziale Aktivitäten belaufen sich zusammen mit den Ausgaben von drei außerbudgetären Sozialfonds auf etwa 17-18 % des BIP. Die Kosten aus allen Finanzierungsquellen für soziale Dienste sind jetzt deutlich höher. In diesen Zahlen sind die für soziale Dienste der Bevölkerung bereitgestellten Mittel nicht berücksichtigt, erstens die von Unternehmen, Organisationen und Institutionen bezahlten sozialen Dienste, zweitens Rentenzahlungen nichtstaatlicher Pensionsfonds und schließlich drittens die Ausgaben der Bevölkerung für die Bezahlung von Sozialleistungen, die nicht nur in der offenen, staatlich kontrollierten Wirtschaft erworben werden, sondern auch in der Schattenwirtschaft, deren Ausmaß zwischen 40 und 69 % der legalen Wirtschaft liegt. Die Selbstfinanzierung sozialer Dienstleistungen für die Bevölkerung hat ein weites Ausmaß angenommen und lässt den Schluss zu, dass die Nachfrage nach sozialen Dienstleistungen für die Bevölkerung derzeit nicht gedeckt ist. Das Entstehen einer unbefriedigenden Nachfrage wird hauptsächlich durch einen Rückgang des Umfangs kostenloser oder bevorzugter Dienstleistungen für die Bevölkerung durch Unternehmen und Institutionen des öffentlichen Sektors verursacht. Gleichzeitig wird die Nachfrage nach sozialen Dienstleistungen weitgehend durch einen Rückgang der Staatsausgaben im Haushaltssektor hervorgerufen. Die unzureichende Haushaltsfinanzierung des sozialen Schutzes der Bevölkerung wird durch den Einsatz einer unzulänglichen Finanzierungsform verstärkt. Bei dieser Form der Mittelallokation geht der Kosten-Ergebnis-Zusammenhang verloren oder wird zumindest deutlich abgeschwächt; finanziert werden nicht der Umfang und die Qualität der geleisteten Arbeit (Leistungen), sondern die Arbeitszeit. Bei diesem Ansatz hängen die Löhne direkt von der Ausbildung, der Berufserfahrung, der Position und der geleisteten Arbeitszeit ab. Dabei wird die Qualität der Arbeit und Dienstleistung nur angedeutet, aber nicht direkt und konkret berücksichtigt. Die Methode der Arbeitsrationierung mit dieser Version der Schätzung

18 Finanzierung führt zwangsläufig zu einem Ausgleich und letztendlich zu einer Verringerung der Anreize für betriebliche Effizienz. In einer regulierten Marktwirtschaft ist es notwendig, finanzielle Ressourcen an Leistungsergebnisse zu koppeln. Dies soll vor allem durch den Einsatz vertraglicher Formen der Interaktion zwischen dem Staat und relevanten gesellschaftlichen Institutionen und Organisationen erreicht werden, die nicht direkt staatlichen Behörden unterstehen und bei der Erfüllung staatlicher Aufträge auf selbsttragender kommerzieller oder gemeinnütziger Basis agieren. Das finanzielle Verhältnis zwischen diesem und den vertragsgebundenen Dienstleistungsinstitutionen und -organisationen wird durch den Marktmechanismus bestimmt. Der Vorteil dieser Finanzierungsformen liegt in der Befreiung von der organisatorischen Starrheit der Bindung einer Dienstleistungsorganisation an bestimmte Machtstrukturen, d.h. aus dem Prinzip der Finanzierung „durch Nachrang“. Die Form der Verwendung finanzieller Mittel des Haushalts für die Bedürfnisse des Sozialschutzsektors besteht darin, sie Institutionen und Organisationen zur Verfügung zu stellen, die sich selbst tragen und über ein unabhängiges Einkommen verfügen, d.h. Bereitstellung von Dienstleistungen gegen Entgelt. Grund für das Bestehen von Zuschüssen und Zuschüssen aus dem Haushalt waren in der Regel zahlreiche und vielfältige Leistungen für verschiedene Bevölkerungsschichten und gesellschaftliche Gruppen. Ihr Spektrum ist ungewöhnlich breit und reicht von der völligen Kostenbeteiligung bis hin zur teilweisen Kostenerstattung. Sozialleistungen sind immer eine Alternative zur Erhöhung des individuellen Geldeinkommens. In Wirklichkeit gibt es zwei Möglichkeiten, das Wohlergehen zu steigern: entweder durch die Erhöhung des individuellen Bareinkommens, das durch die Verteilung nach Arbeitskräften sowie durch das Sozialversicherungs- und Sozialversicherungssystem erzielt wird, oder durch die Eindämmung des Wachstums des Bareinkommens und die Entwicklung eines Systems von Vorteile beim Kauf von Waren und Dienstleistungen. Die erste Option ist natürlicher, da sie eine höhere Leistung und produktivere Arbeit erfordert. In diesem Sinne ist es kostengünstig. Damit basiert die Nachfragesteigerung auf dem Produktionswachstum und erfordert keine zentralisierte Umverteilung des Einkommens. Ein hohes individuelles monetäres Einkommen unter Bedingungen einer normalen (nichtinflationären) Entwicklung gewährleistet ein relativ hohes Konsumniveau, einschließlich sozialer Dienstleistungen. Sozialleistungen sind in Russland eine Teilzahlung für das niedrige Niveau der Löhne und Sozialleistungen. Die weit verbreitete Inanspruchnahme von Leistungen für soziale Dienste passt nicht in das marktwirtschaftliche Regime. Dies bedeutet jedoch nicht, dass aus dem Haushalt finanzierte Leistungen nicht in Anspruch genommen werden sollten, da gezielte Leistungen im Gegensatz zur Zahlung einer Geldentschädigung die Wirtschaftshilfe des Staates an den Konsum einer bestimmten Ware und Dienstleistung knüpfen. Die Schaffung außerbudgetärer Sozialfonds unter den harten Bedingungen einer Marktwirtschaft zielte darauf ab, eine größere soziale Sicherheit für die Bevölkerung zu erreichen. In der Praxis bedeutete dies die Einhaltung der Versicherungsgrundlage der Gründung

19 Verwaltung der Ressourcen spezialisierter Sozialfonds, streng gezielte Verwendung ihrer Mittel, Gewährleistung der Möglichkeit einer regelmäßigen Indexierung der Zahlungen aufgrund der Erhöhung der Ersparnisse des Fonds. Außerbudgetäre Sozialfonds (staatliche Sozialversicherungskasse, Pensionskasse, obligatorische Krankenversicherungskasse) stellen in ihrer heutigen Form ein System zur Mobilisierung finanzieller Ressourcen dar, das die verfassungsmäßigen Rechte und Garantien der russischen Bürger beim Bezug von Sozialhilfe gewährleistet . Trotz der Tatsache, dass das System der außerbudgetären Sozialfonds formal autonom funktioniert, wird ihnen allen das Recht entzogen, nach eigenem Ermessen und unter Berücksichtigung der aktuellen Situation die Bedingungen für die Bildung ihrer eigenen Mittel zu ändern Grundlage ist zunächst einmal eine Überarbeitung der Versicherungsbeitragssätze. Unter den gegenwärtigen Bedingungen ist die Einführung von Versicherungsgrundsätzen in die Aktivitäten außerbudgetärer Fonds schwierig. Gleichzeitig soll die Aussicht auf Entwicklung und Finanzierung der Sozialhilfe für die Bevölkerung in den wichtigsten Bereichen des sozialen Bereichs, zu denen verschiedene Arten und Formen der Sozialversicherung gehören, bei außerbudgetären Mitteln bestehen bleiben. Die bestehende Funktionsstruktur dieser Fonds wird konsolidiert. Drei außerbudgetäre Fonds decken die wichtigsten Sektoren und Bereiche der Aktivitäten der sozialen Dienste und des sozialen Bereichs ab. Die weltweite Erfahrung zeigt, dass viele Länder, die ihre Ausgaben für die soziale Entwicklung erhöhen, den Weg ihrer Detaillierung und Spezialisierung verfolgen. In dieser Hinsicht erscheinen Versuche zur Konsolidierung außerbudgetärer Sozialfonds, insbesondere zur Zusammenlegung der Sozialversicherungskasse mit der obligatorischen Krankenversicherungskasse, kurzsichtig. Und obwohl die Möglichkeiten der Ressourcenbereitstellung für die staatliche Sozialversicherung heute in der Regel unverschuldet begrenzt sind, ist es im Interesse einer langfristigen Entwicklung notwendig, die eigenständige Existenz dieser Fonds zu wahren. Es ist zu beachten, dass in den ersten Jahren ihres Bestehens genügend finanzielle Mittel zur Erfüllung der den Sozialfonds übertragenen Aufgaben vorhanden waren, in der Folge jedoch aufgrund allgemeiner wirtschaftlicher Schwierigkeiten und der Besonderheiten der Funktionsweise einzelner Fonds Schwierigkeiten auftraten. Der Produktionsrückgang und die steigende Inflation führten einerseits zu Schwierigkeiten für Unternehmen beim Abzug von Versicherungsprämien und andererseits zu der Notwendigkeit zusätzlicher Kosten für die regelmäßige Indexierung von Renten und Leistungen. Darüber hinaus wurde die Desorganisation in der Arbeit der Fonds durch Verstöße gegen die Finanzdisziplin sowohl seitens der Geldgeber an die Fonds (steigende Verschuldung der Versicherungsnehmer und des Haushalts, beispielsweise gegenüber der Pensionskasse der Russischen Föderation) als auch durch die Fonds selbst, die verschiedene Finanzverstöße begangen haben. Nichtzahlungen von Unternehmen an außerbudgetäre Sozialfonds, Mängel und Missbräuche in den Fonds selbst, Schwierigkeiten in den Beziehungen zu Geschäftsbanken haben zu verschiedenen Vorschlägen geführt: von Maßnahmen zur Reform der Aktivitäten außerbudgetärer Sozialfonds bis hin zu deren vollständigen „ Konsolidierung“. Einer der Reformbereiche ist derjenige, der in der neuen Abgabenordnung festgelegt ist.

Thema 1 Konzept, Thema, Methode, System des Sozialversicherungsrechts (Vorlesungsmaterialien) Hauptfragen des Themas 1. Konzept der sozialen Sicherheit 2. Funktionen der sozialen Sicherheit 3. Formen der sozialen Sicherheit

Sozialversicherungsrecht (Vorlesungsmaterialien unter Berücksichtigung der Gesetzgebung vom 1. November 2016) Hauptfragen des Themas 1. Konzept und Arten der sozialen Sicherheit (1-8) 2. Funktionen der sozialen Sicherheit

Sozialversicherungsrecht (Vorlesungsmaterialien unter Berücksichtigung der Gesetzgebung vom 1. November 2018) Hauptfragen des Themas 1. Konzept und Arten der sozialen Sicherheit (1-7) 2. Russisches System

Sozialversicherungsrecht (Vorlesungsmaterialien unter Berücksichtigung der Gesetzgebung vom 1. September 2017) Hauptfragen des Themas 1. Konzept und Arten der sozialen Sicherheit (1-9) 2. Funktionen der sozialen Sicherheit

Ministerium für Bildung und Wissenschaft der Russischen Föderation Föderale staatliche Bildungseinrichtung für höhere Bildung „Russische Wirtschaftsuniversität benannt nach G.V. Plechanow“ Allgemeine Wirtschaftswissenschaft

Landwirtschaftsministerium der Russischen Föderation, föderale staatliche Bildungseinrichtung für höhere Bildung, „Burjatische Staatliche Landwirtschaftsakademie, benannt nach. V.R. Filippova Institut für zusätzliche berufliche Bildung und Innovation KURSARBEIT

ISSN 2079-8490 Elektronische wissenschaftliche Publikation „Scientific Notes of Tomsk State University“ 2016, Band 7, 4, S. 632 636 Zertifikat El FS 77-39676 vom 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejournal/ um/ [email protected] UDC 338.2

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8.1. Bereitstellung von Sozialhilfe auf kommunaler Ebene

Betrachtet man Sozialarbeit als eine Tätigkeitsform, die darauf abzielt, Menschen in schwierigen Lebenssituationen zu helfen, ist zu beachten, dass diese Tätigkeit auf kommunaler Ebene in Form der Sozialhilfe für die Bevölkerung und der Erbringung sozialer Dienstleistungen auf der Grundlage dieser Tätigkeit ausgeübt wird der kommunalen Einrichtungen der Sozialhilfe, der Sozialdienste, der Vormundschafts- und Treuhänderorganisationen für Minderjährige usw.

Mit dem Inkrafttreten des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ hat sich das Angebot an sozialen Dienstleistungen im Bereich des sozialen Schutzes der Bevölkerung auf kommunaler Ebene verringert. ” Fragen der sozialen Unterstützung der Bevölkerung wurden aus der Liste der Fragen von lokaler Bedeutung gestrichen und die entsprechenden Befugnisse wurden der Zuständigkeit der Teilstaaten der Russischen Föderation übertragen. Gleichzeitig behält sich das Gesetz den Kommunalverwaltungen das Recht vor, bestimmte Befugnisse auszuüben, die nicht mit Fragen von lokaler Bedeutung zusammenhängen. Das Gesetz sieht auch einen Mechanismus zur Übertragung bestimmter staatlicher Befugnisse auf lokale Regierungen vor. Die Übertragung dieser Befugnisse erfolgt durch die Verabschiedung eines Gesetzes durch eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation, in dem die übertragenen Befugnisse, Fragen der Finanzierung der übertragenen Befugnisse und die Überwachung ihrer Umsetzung aufgeführt sind. In der Regel werden folgende Befugnisse übertragen: Organisation der Vormundschaft und Treuhandschaft Minderjähriger, soziale Betreuung kinderreicher Familien, Pflegefamilien, Vormund und Treuhänder von Minderjährigen, Waisen und Kindern ohne elterliche Fürsorge etc.

Auf kommunaler Ebene wird auf Kosten kommunaler Haushaltsmittel die Bereitstellung von Sozialhilfe für Menschen in schwierigen Lebenssituationen organisiert. Um finanzielle Unterstützung in bar zu erhalten, müssen Sie sich an die Gemeindeverwaltung wenden und Dokumente vorlegen, die Ihre schwierige Lebenssituation belegen. Nach dem genehmigten Verfahren werden die Unterlagen geprüft und über die Gewährung oder Ablehnung von Sozialhilfe entschieden. Die Höhe der Sozialhilfe wird unter Berücksichtigung der schwierigen Lebenssituation des Bürgers im Rahmen der im Haushalt der Gemeinde vorgesehenen Zuweisungen festgelegt. In der Regel wird ein Höchstbetrag der Sozialhilfe festgelegt.

Um der Bevölkerung soziale Hilfe in Form von Sachleistungen zu gewähren, können in den Gemeinden Zentren zur sozialen Unterstützung der Bevölkerung eingerichtet werden. Hilfe wird Personen geleistet, die sich in einer schwierigen Situation befinden, weil ihr Eigentum durch Feuer, Naturkatastrophen, den Verlust ihrer Lebensgrundlage, Langzeitbehandlung, geringes Familieneinkommen usw. verloren gegangen ist. Die Hilfeleistung erfolgt in der Regel durch Sachspenden von Einwohnern der Gemeinde, Institutionen, Organisationen etc. (Kleidung, Grundbedarfsgüter, Haushaltsgeräte und Möbel). Neben der Hilfeleistung werden Beratungen für die Bevölkerung zu Fragen der Inanspruchnahme sozialer Unterstützungsmaßnahmen organisiert.

Obwohl die Befugnis zur Organisation der Erbringung sozialer Dienste in die Zuständigkeit der Teilstaaten der Russischen Föderation fällt, ist in den Gemeinden einiger Teilstaaten der Russischen Föderation die Arbeit von Sozialdienstleistungszentren für die Bevölkerung organisiert (z (z. B. in den Regionen Nowosibirsk, Tjumen), Bereitstellung sozialer Dienste für ältere und behinderte Menschen, Kinder und Familien mit Kindern sowie Menschen in schwierigen Lebenssituationen. Kommunalverwaltungen können bestimmten Kategorien von Bürgern Leistungen für den Erhalt von Dienstleistungen und Dienstleistungen in kommunalen Einrichtungen des sozialen Bereichs, des sozialen und alltäglichen Lebens (kommunale Bildungseinrichtungen, Gesundheitseinrichtungen, Kultureinrichtungen, kommunale Apotheken, Bäder usw.) gewähren.

UDK 364 BBK 60,82

ÜBER EINIGE MERKMALE DER SOZIALHILFE AUF KOMMUNALER EBENE

N.L. Tropnikova, Ph.D.

O.I. Chirkova, Kandidatin der Pädagogik, außerordentliche Professorin der Bildungseinrichtung „South Ural Institute of Management and Economics“ E-Mail: [email protected], [email protected]

Anmerkung

Der Artikel analysiert die Relevanz der sozialen Unterstützung der Bevölkerung auf kommunaler Ebene unter Berücksichtigung von Änderungen in der Gesetzgebung der Russischen Föderation. Berücksichtigt werden die Erfahrungen der Kommunalverwaltungen von Murmansk im Untersuchungsgebiet.

Schlüsselwörter: Kommunalverwaltung, soziale Unterstützung, kommunales Zielprogramm, barrierefreies Wohnumfeld.

Bekanntlich gibt es drei Hauptebenen der Sozialpolitik, die sich in Zielen, Funktionen, Themen und Umsetzungsmechanismen unterscheiden. Auf Bundesebene wird ein Regulierungsrahmen entwickelt, Grundgesetze verabschiedet und ein Beziehungssystem zwischen Einheiten auf verschiedenen Ebenen aufgebaut. Auf gleicher Ebene wird ein Budget verabschiedet, das auf die Umsetzung einer zentralen Finanzierung von Bereichen der sozialen Entwicklung abzielt. Darüber hinaus werden Listen der Bevölkerungsgruppen festgelegt, denen Sozialschutz gewährt wird, und dafür sind die Bundesbehörden zuständig. Auf der Ebene der regionalen Sozialpolitik werden Aufgaben gelöst, um eine umfassende und ausgewogene Entwicklung der Gebiete sicherzustellen. Generell werden bestimmte Bestimmungen von Bundesbeschlüssen konkretisiert und inhaltlich ergänzt sowie Mechanismen entwickelt, um diese Beschlüsse mit regionalen Problemen zu verknüpfen. Die lokale Ebene ermöglicht es, die im Rahmen der föderalen und regionalen Sozialpolitik1 definierten Methoden, Methoden und Mechanismen zur Erreichung der Ziele in weitaus größerem Umfang zu spezifizieren.

Zu den Aufgaben der kommunalen Sozialpolitik gehört die Gestaltung der sozialen Absicherung der Bevölkerung. Die Bedeutung dieser Tätigkeit der Kommunalverwaltungen wird zum einen dadurch bestimmt, dass es die Kommunen sind, die dem Armutsproblem am nächsten stehen. Zweitens können wir durch die Kenntnis der örtlichen Praxis die tatsächlichen Fähigkeiten der Kommunen bei der Umsetzung sozialer Unterstützung für die Bevölkerung genauer berücksichtigen.

Betrachtet man Sozialhilfe als eine Tätigkeit, die auf die Unterstützung von Personen in schwierigen Lebenssituationen abzielt, ist zu beachten, dass diese Tätigkeit auf kommunaler Ebene in Form der Erbringung sozialer Dienstleistungen auf der Grundlage kommunaler Sozialhilfeeinrichtungen ausgeübt wird , Sozialdienste, Organisation der Vormundschaft und Treuhandschaft von Minderjährigen usw.

Mit Inkrafttreten des Bundesgesetzes Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 6. Oktober 2003 wurden Fragen der sozialen Unterstützung der Bevölkerung aus dem Themenkatalog gestrichen lokale Bedeutung und fielen in die Zuständigkeit der Teilstaaten der Russischen Föderation2. Die Liste der im Bereich der sozialen Absicherung der Bevölkerung auf kommunaler Ebene erbrachten Sozialleistungen wurde deutlich reduziert.

Gleichzeitig spielen Kommunalverwaltungen heute in fast allen Fragen des Sozialschutzes eine bedeutende Rolle. Sie sind beispielsweise in erster Linie für die Bereitstellung von Bundesleistungen verantwortlich.

Gesetzgebung, Wohnbauförderung und kommunale Sozialleistungen sowie eine zielgerichtete Gestaltung der Sozialhilfe. Auf kommunaler Ebene werden die Empfänger der Hilfe konkret identifiziert – einkommensschwache Familien, allein lebende Bürger mit geringem Einkommen. Es werden die Voraussetzungen für die Gewährung festgelegt – Eintritt einer schwierigen Lebenssituation, Kriterien für die Gewährung – Einkommen unterhalb des Existenzminimums und Arten der Hilfe – Geld, Sachleistungen, Hilfe in Form von Dienstleistungen.

Das Gesetz behält sich das Recht der Kommunalverwaltungen vor, bestimmte Befugnisse auszuüben, die nicht mit auf kommunaler Ebene gelösten Problemen zusammenhängen. Auf der Grundlage regionaler Normen und Vorschriften können Kommunalverwaltungen lokale Sozialstandards, Normen und Vorschriften entwickeln, die die Besonderheiten der Kommune berücksichtigen.

Das Gesetz sieht auch einen Mechanismus zur Übertragung bestimmter staatlicher Befugnisse auf lokale Regierungen vor. Die Übertragung dieser Befugnisse erfolgt durch die Verabschiedung eines Gesetzes durch eine konstituierende Einheit der Russischen Föderation, in dem die übertragenen Befugnisse, Fragen der Finanzierung der übertragenen Befugnisse und die Überwachung ihrer Umsetzung aufgeführt sind. In der Regel werden folgende Befugnisse übertragen: Organisation der Vormundschaft und Treuhandschaft Minderjähriger, soziale Betreuung kinderreicher Familien, Pflegefamilien, Vormund und Treuhänder von Minderjährigen, Waisen und Kindern ohne elterliche Fürsorge. Daher haben die Kommunen die Möglichkeit, an der Organisation eines Sozialschutzsystems für die Bevölkerung ihres Territoriums zu arbeiten.

Trotz der Tatsache, dass die Befugnisse zur Organisation der Erbringung sozialer Dienste gesetzlich in die Zuständigkeit der Teilstaaten der Russischen Föderation fallen, ist in den Gemeinden einiger Teilstaaten der Russischen Föderation die Arbeit integrierter Zentren sozialer Dienste für die Die Bevölkerung ist organisiert (z. B. in den Regionen Astrachan, Leningrad, Murmansk, Nowosibirsk, Tjumen) und bietet soziale Dienste für ältere und behinderte Menschen, Menschen mit Behinderungen, Kinder und Familien mit Kindern sowie Menschen, die sich in schwierigen Lebenssituationen befinden. Kommunalverwaltungen können bestimmten Kategorien von Bürgern Leistungen für die Inanspruchnahme und Inanspruchnahme von Dienstleistungen in kommunalen Einrichtungen des sozialen Bereichs des sozialen und alltäglichen Lebens (in kommunalen Einrichtungen des Gesundheitswesens, der Bildung, der Kultur, kommunalen Apotheken usw.) gewähren. Das Ziel des Murmansker Integrierten Zentrums für soziale Dienste für die Bevölkerung (kurz Murmansk CCSP) besteht beispielsweise darin, Bürgern, bei denen anerkannt wird, dass sie soziale Dienste benötigen, soziale Dienste zur Verfügung zu stellen, die auf die Verbesserung ihrer Lebensbedingungen abzielen. Um dieses Ziel zu erreichen, führt diese Einrichtung die folgenden Arten von Kerntätigkeiten in der durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Reihenfolge durch: soziale Dienste zu Hause; soziale Dienste in teilstationärer Form. Entsprechend dieser Art erbringt das Haupt-CCSC Murmansk die folgenden Dienstleistungen in halbstationärer Form und in Form von Sozialdiensten zu Hause: Sozialdienste; sozialpsychologische Dienstleistungen; soziale und medizinische Dienstleistungen; soziale und pädagogische Dienstleistungen; Sozial- und Arbeitsdienstleistungen; soziale und juristische Dienstleistungen; Dienstleistungen zur Steigerung des Kommunikationspotenzials von Empfängern sozialer Dienste mit Behinderungen, einschließlich behinderter Kinder; dringende soziale Dienste3.

In diesem Zusammenhang besteht unter den gegenwärtigen Bedingungen die Notwendigkeit, die Erfahrungen der Gemeinden bei der Bereitstellung sozialer Unterstützung für die Bevölkerung ihres Territoriums zu verallgemeinern.

Alle oben genannten Punkte gelten uneingeschränkt für die kommunale Bildung des Stadtbezirks Murmansk.

Die Stadt Murmansk ist das Verwaltungszentrum der Region Murmansk sowie eines der Zentren der euroarktischen Barentsseeregion. Wir weisen auch darauf hin, dass die Fläche der Gemeinde Murmansk 155 Quadratmeter beträgt. km, das sind 0,1 %

Gebiet der Region Murmansk. Die Stadt umfasst drei Verwaltungsbezirke – Leninsky, Oktyabrsky und Pervomaisky. Die Bevölkerung der Stadt beträgt 298.096 Menschen.

Die Kommunalverwaltungen von Murmansk sind sich trotz Änderungen in der Gesetzgebung der Russischen Föderation der Bedeutung von Fragen des sozialen Schutzes der Bevölkerung bewusst und üben das Recht aus, auf Kosten der Gemeinde zusätzliche soziale Unterstützungsmaßnahmen für bestimmte Kategorien von Stadtbewohnern bereitzustellen Budget.

Einer der Mechanismen zur Umsetzung der kommunalen Sozialpolitik, die die Verwaltung von Murmansk nutzt, ist die Entwicklung und Umsetzung kommunaler Zielprogramme. Ein kommunales Zielprogramm ist eine Reihe von Aktivitäten, die hinsichtlich Zielen, Fristen, Logistik und Leistungsträgern vereinbart werden. Die Umsetzung von Programmen zielt in der Regel darauf ab, Ziele zu erreichen und Probleme der sozioökonomischen Entwicklung der Gemeinde zu lösen. Das Verfahren zur Entwicklung und Verabschiedung kommunaler Zielprogramme wird von den Kommunalverwaltungen genehmigt.

Das wichtigste kommunale Programm (MP) im Bereich des sozialen Schutzes der Bevölkerung der Stadt Murmansk ist das kommunale Programm „Soziale Unterstützung“ für 2014-2019.

MP „Soziale Unterstützung“ für 2014-2019. Ziel ist es, die wichtigsten sozioökonomischen Probleme der Bevölkerung zu verringern und den wirksamsten Schutz sozial schwacher Bevölkerungsgruppen zu gewährleisten.

Zu den Hauptzielen des Kommunalprogramms gehören die folgenden4:

Gewährleistung der Entwicklung familiärer Regelungsformen und Bereitstellung sozialer Unterstützungsmaßnahmen für Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge sowie deren Personen;

Sicherstellung der Verfügbarkeit und Qualität zusätzlicher sozialer Unterstützungsmaßnahmen;

Sicherstellung der Umsetzung von Maßnahmen im Bereich der Bereitstellung zusätzlicher sozialer Unterstützungsmaßnahmen und der Bereitstellung von Sozialhilfe für die Bevölkerung der Stadt Murmansk;

Steigerung der Effizienz bei der Umsetzung der Rechte auf soziale Unterstützungsmaßnahmen für bestimmte Kategorien von Bürgern im Zusammenhang mit der Abschaffung der Siedlung städtischen Typs Roslyakovo;

Schaffung von Bedingungen für den ungehinderten Zugang von Menschen mit Behinderungen und anderen Personengruppen mit eingeschränkter Mobilität zu sozialen und verkehrstechnischen Infrastruktureinrichtungen in Murmansk.

Für die Durchführung der Aktivitäten im Jahr 2016 wurden im Haushalt der Gemeinde Murmansk Mittel in Höhe von 470.051,6 Tausend Rubel bereitgestellt. Hierzu zählen Mittel aus kommunalen Haushalten sowie aus Landes- und Bundeshaushalten. Wie die Analyse ergab, wurden im Jahr 2016 Mittel in Höhe von 463.918,9 Tausend Rubel oder 98,7 % der insgesamt geplanten Mittel für die Umsetzung der Programmaktivitäten5 verwendet.

Darüber hinaus werden im Rahmen des Kommunalen Zielprogramms eine Reihe von Teilprogrammen umgesetzt:

Unterprogramm „Erbringung sozialer Unterstützungsmaßnahmen für Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge sowie deren Personen“ für 2014-2019;

Unterprogramm „Zusätzliche Maßnahmen der sozialen Unterstützung für bestimmte Kategorien von Bürgern“ für 2014-2019;

Unterprogramm „Schaffung eines barrierefreien Umfelds für Menschen mit Behinderungen und andere Gruppen mit geringer Mobilität in der Stadt Murmansk“ für 2017-2019.

So zum Beispiel die Ziele des Teilprogramms „Erbringung sozialer Unterstützungsmaßnahmen für Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge, Personen aus ihnen“ für 2014-2019. Sind:

Sicherstellung der Entwicklung familiärer Gestaltungsformen;

Bereitstellung sozialer Unterstützungsmaßnahmen für Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge sowie deren Personen.

Für die Umsetzung der Aktivitäten des Unterprogramms im Jahr 2016 wurden im Haushalt der Gemeinde Murmansk Mittel in Höhe von 393.101,3 Tausend Rubel bereitgestellt. Tatsächlich wurden 390.527,5 Tausend Rubel ausgegeben. bzw. 99,3 % des Gesamtvolumens der geplanten Mittel.

Eine Analyse der Umsetzung der Aktivitäten des Unterprogramms ergab, dass die Gesamtzahl der Waisen und Kinder, die ohne elterliche Fürsorge blieben, Ende 2016 1.394 Personen betrug. Das sind 3,5 % weniger als vor einem Jahr und deutet auf eine positive Entwicklung in der Arbeit zur Unterstützung von Kindern und Familien in schwierigen Lebenssituationen hin. Darüber hinaus deuten die erzielten Ergebnisse auf eine Verbesserung der Arbeit zur Familienunterbringung von Kindern hin, die ohne elterliche Fürsorge bleiben. Und im Allgemeinen ermöglicht die gezielte Arbeit mit Familien in einem frühen Stadium der Krise, dass Kinder ihre Blutsfamilie bewahren und die Zahl der Eltern mit eingeschränkten oder entzogenen Elternrechten reduzieren.

Beachten Sie, dass die Bereitstellung sozialer Unterstützungsmaßnahmen für Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge gemäß der Bundesgesetzgebung eine Verpflichtung der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation ist. Daher werden den Gemeinden (Stadtbezirken) Mittel in Form von Zuschüssen aus dem regionalen Ausgleichsfonds zur Verfügung gestellt. Dieser Ansatz ermöglicht die umfassende Bereitstellung sozialer Unterstützungsmaßnahmen für Kinder der oben genannten Kategorie während ihres Aufenthalts in der Familie eines Vormunds (Treuhänders) oder Adoptivelternteils.

Ende 2016 betrug die Zahl der Adoptiveltern, die Zahlungen erhielten, 165 Personen (112,2 % des Plans). Wie wir sehen, wurden die Zahlungen an Personen, die Sozial- und Nachbetreuungsleistungen erbringen, vollständig geleistet. Darüber hinaus wurde 561 Waisen und Kindern ohne elterliche Fürsorge eine monatliche Unterkunfts- und Versorgungszahlung gewährt (96,7 % des Plans). Für Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge wurden 111 Wohnungen mit einer Gesamtfläche von 3.380,7 Quadratmetern erworben. Diese Veranstaltung wurde 2016 zu 122 % abgeschlossen. Im Jahr 2016 wurden 13 Wohnungen renoviert (100 % der geplanten Anzahl), die Waisen und Kindern ohne elterliche Fürsorge zugewiesen wurden. Die Analyse ergab, dass die Umsetzung der Aktivitäten des Unterprogramms im Jahr 2016 gemäß dem genehmigten Arbeitsplan erfolgte.

Das nächste Unterprogramm ist „Zusätzliche Maßnahmen der sozialen Unterstützung für bestimmte Kategorien von Bürgern“ für 2014-2019. soll die Verfügbarkeit und Qualität zusätzlicher sozialer Unterstützungsmaßnahmen sicherstellen.

Dieses Teilprogramm enthält zusätzliche Maßnahmen der sozialen Unterstützung der Bürger, die auf die Bewältigung einer schwierigen Lebenssituation abzielen. In diesem Fall verfolgen die Selbstverwaltungsorgane von Murmansk einen gezielten Ansatz zur Organisation der Sozialhilfe.

Zusätzliche soziale Unterstützungsmaßnahmen sind für arbeitsfähige Bürger und Familien mit Kindern erforderlich, deren durchschnittliches Pro-Kopf-Einkommen aus Gründen, die sie nicht zu vertreten haben, unter dem in der Region Murmansk festgelegten Existenzminimum liegt. Dazu gehören kinderreiche Familien; nicht erwerbstätige Rentner; Menschen mit Behinderung; Familien mit behinderten Kindern; Einelternfamilien; Veteranen des Großen Vaterländischen Krieges.

Heutzutage ist die Zahl der Anträge auf finanzielle Unterstützung dieser Kategorien von Bürgern recht groß. In der Praxis wenden sich Menschen am häufigsten an uns, wenn es um die Bezahlung teurer Medikamente, medizinischer Leistungen oder den Kauf von Grundbedürfnissen geht.

Für die Umsetzung dieser Maßnahmen im Jahr 2016 wurden im Haushalt der Gemeinde Murmansk Mittel in Höhe von 39.405,6 Tausend Rubel bereitgestellt.

Tatsächlich wurden 39.066,7 Tausend Rubel ausgegeben. bzw. 99,1 % des Gesamtvolumens der geplanten Mittel.

Im Jahr 2016 wurden folgende Aktivitäten umgesetzt6:

Finanzierung öffentlicher Arbeiten – 150 Personen waren beschäftigt (100 % des Plans);

Bereitstellung finanzieller Unterstützung für Menschen, die sich in schwierigen Lebenssituationen befinden (für den Kauf von Medikamenten, Grundbedürfnissen, Inanspruchnahme medizinischer Leistungen, für die Ausstellung von Ausweisdokumenten, den Kauf von Reisedokumenten) – 2.697 Personen waren versichert (99,9 % des Plans);

Bereitstellung finanzieller Unterstützung für behinderte Menschen – 179 Personen waren versichert (89,5 % des Plans);

Bereitstellung einer einmaligen finanziellen Unterstützung für Teilnehmer und Behinderte des Großen Vaterländischen Krieges im Zusammenhang mit der Feier des Siegestages für 236 Personen (100 % des Plans);

Organisation von Veranstaltungen zur Renovierung von Wohnungen von Veteranen des Großen Vaterländischen Krieges – 6 Wohnungen wurden repariert (40 % der Gesamtzahl stehen für Reparaturarbeiten an);

Umsetzung der Bestimmung über den Titel „Ehrenbürger der Heldenstadt Murmansk“.

Im Allgemeinen die Umsetzung der Aktivitäten des Unterprogramms „Zusätzliche Maßnahmen der sozialen Unterstützung für bestimmte Kategorien von Bürgern“ für 2014-2019. wurde im Jahr 2016 gemäß dem genehmigten Arbeitsplan termingerecht durchgeführt.

Besonders hervorzuheben ist die Rolle des Teilprogramms „Schaffung eines barrierefreien Umfelds für Menschen mit Behinderungen und andere Gruppen mit geringer Mobilität in der Stadt Murmansk“ für 2017-2019.

Das Problem, ein barrierefreies Wohnumfeld für Menschen mit Behinderungen und andere Gruppen mit geringer Mobilität zu schaffen, ist derzeit durchaus relevant. Dies erklärt sich aus der Anwesenheit einer beträchtlichen Anzahl von Menschen in der sozialen Struktur der Gesellschaft, die Anzeichen einer Behinderung aufweisen. In Murmansk beträgt ihre Zahl mehr als 12,4 Tausend, was etwa 4 % der gesamten Stadtbevölkerung entspricht. Wenn wir über das Problem der Zugänglichkeit der städtischen Infrastruktur sprechen, sollten wir darüber hinaus auch andere sogenannte Bevölkerungsgruppen mit geringer Mobilität nicht vergessen: ältere Menschen, kleine Kinder, Mütter mit Kinderwagen usw.

In diesem Zusammenhang hat die Stadtverwaltung eine Arbeitsgruppe gebildet, die dabei helfen soll, Bedingungen für die Gestaltung eines barrierefreien Wohnumfelds zu schaffen, das für Menschen mit Behinderungen und andere Gruppen mit geringer Mobilität in der Gemeinde Murmansk zugänglich ist. Die Arbeitsgruppe koordiniert die Aktivitäten innerhalb dieses Teilprogramms.

Tabelle 1 zeigt die Hauptaktivitäten dieses Unterprogramms7.

Tabelle 1 – Aktivitäten des Unterprogramms „Schaffung eines barrierefreien Umfelds für Menschen mit Behinderungen und andere Gruppen mit geringer Mobilität in der Stadt Murmansk“_

Ausstattung mit technischen Mitteln zur Sanierung, Anpassung der Gestaltung von Gebäuden und Innenräumen, Maßnahmen zur Verbesserung der Erreichbarkeit der Verkehrsinfrastruktur, Erbringung spezialisierter Dienstleistungen, Sonstiges

Ausstattung von Gebäuden (Bauwerken) mit Außen- und Innenrampen – Einrichtung von Parkplätzen für Behinderte – Erbringung von Dienstleistungen (medizinisch, haushaltsnah) zu Hause – Bereitstellung finanzieller Unterstützung für Behinderte

Installation von Spezialhandläufen (Geländern) – Inbetriebnahme von Spezialfahrzeugen – Bereitstellung angepasster Dienstleistungen durch Kultureinrichtungen – Unterstützung bei der sozialen und arbeitsbezogenen Rehabilitation junger Menschen mit Behinderungen

Installation von Hebevorrichtungen (Aufzügen), Personalrufgeräten - Ausstattung von Ampelanlagen mit dem Triol-Soundsystem - Entwicklung und Umsetzung sozialer Kampagnen zur zusätzlichen Unterstützung bestimmter Bürgerkategorien - Durchführung von Kultur-, Freizeit- und Sportveranstaltungen

Reparatur von Treppen, Ausrüstung von Objekten mit Spezialbeschichtungen – Überwachung der Einhaltung der Bedürfnisse von Gruppen mit eingeschränkter Mobilität bei der Planung von Bau- und Renovierungsarbeiten an Gebäuden

Durch die Umsetzung der oben genannten Maßnahmen wird es bis zum Jahr 2020 möglich sein, die Zahl der Einrichtungen zu erhöhen, in denen die Voraussetzungen für einen barrierefreien Zugang für Menschen mit Behinderungen und Menschen mit eingeschränkter Mobilität geschaffen wurden.

Die Schaffung eines barrierefreien Wohnumfelds in der Stadt Murmansk ist die wichtigste Voraussetzung und Mittel, um behinderten Menschen die gleichen Chancen zu bieten, am öffentlichen Leben mit anderen Bürgern teilzunehmen. Darüber hinaus werden durch die Umsetzung der Aktivitäten des Teilprogramms die notwendigen Voraussetzungen geschaffen, damit Menschen mit Behinderungen gleichberechtigt am gesellschaftlichen Leben teilhaben können.

Zusammenfassend stellen wir fest, dass die Umsetzung der Aktivitäten des MP „Soziale Unterstützung“ für 2014-2019. 2016 zeichnet es sich durch eine hohe Effizienz aus und wurde mit der Höchstnote 5 bewertet.

Zwei Unterprogramme erhielten die gleiche hohe Bewertung: „Bereitstellung sozialer Unterstützungsmaßnahmen für Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge sowie Personen aus ihnen“ und „Zusätzliche soziale Unterstützungsmaßnahmen für bestimmte Kategorien von Bürgern“.

In der folgenden Tabelle 2 sind die Ergebnisse der Bewertung der Wirksamkeit der Umsetzung des kommunalen Programms „Soziale Unterstützung“ für 2014-2019 aufgeführt. basierend auf den Ergebnissen von 2016

In der Tabelle bedeutet die Bezeichnung „DIP“ eine Bewertung der Erreichung geplanter Werte von Indikatoren (Indikatoren) eines kommunalen Programms, Unterprogramms und die Bezeichnung „PF“ bedeutet eine Bewertung der Vollständigkeit der Finanzierung eines kommunalen Programms , Unterprogramm8.

Tabelle 2 – Ergebnisse der Bewertung der Wirksamkeit der Umsetzung des Kommunalprogramms basierend auf den Ergebnissen von 2016_

Name des DIP-PF-Programms Erläuterungen

Hohe Effizienz. Bewertung: 5 Punkte

MP „Soziale Unterstützung“ für 2014-2019. 1,01 0,90 Das Programm zeichnet sich durch die vollständige Erreichung der geplanten Indikatoren ohne Inanspruchnahme eines Teils der finanziellen Mittel aus

Unterprogramm „Bereitstellung sozialer Unterstützungsmaßnahmen für Waisen und Kinder ohne elterliche Fürsorge sowie deren Personen“ für 2014-2019. 1,03 0,99 Punktzahl - 5 Punkte Das Programm zeichnet sich durch eine nahezu vollständige Umsetzung der geplanten Finanzmittel mit einer leichten Übererfüllung einer Reihe von Indikatoren aus

Unterprogramm „Zusätzliche Maßnahmen der sozialen Unterstützung für bestimmte Kategorien von Bürgern“ für 2014-2019. 0,99 1,00 Punktzahl - 5 Punkte Das Programm zeichnet sich durch eine nahezu vollständige Ausnutzung der geplanten Finanzmittel aus, wodurch alle geplanten Indikatoren erfüllt werden konnten

So ergab eine Analyse des Umsetzungsfortschritts des Gemeindeprogramms und der Teilprogramme, dass alle Aktivitäten grundsätzlich zu 100 % abgeschlossen wurden. Lediglich folgende Tätigkeiten sind noch nicht vollständig abgeschlossen:

Bereitstellung finanzieller Unterstützung für Menschen, die sich in schwierigen Lebenssituationen befinden (für den Kauf von Medikamenten, Grundbedürfnissen, Inanspruchnahme medizinischer Leistungen, für die Ausstellung von Ausweisdokumenten, den Kauf von Reisedokumenten) – 2.697 Personen waren versichert (99,9 % des Plans);

Bereitstellung finanzieller Unterstützung für 179 behinderte Menschen (89,5 % des Plans; die Gesamtzahl der behinderten Menschen, die finanzielle Unterstützung erhielten, wurde auf der Grundlage von Anfragen öffentlicher Organisationen ermittelt).

Darüber hinaus wurden Ende 2016 5.775 Bürgern zusätzliche soziale Unterstützungsmaßnahmen gewährt.

Gleichzeitig besteht trotz der Tatsache, dass die Umsetzung von Maßnahmen zur sozialen Unterstützung der Bevölkerung von Murmansk es ermöglicht, den Schutz sozial schwacher Bevölkerungsgruppen zu gewährleisten, die Frage nach einer weiteren Verbesserung der Aktivitäten der Murmansker Verwaltung in diesem Bereich bleiben relevant.

In diesem Zusammenhang betrachten die Kommunalverwaltungen von Murmansk folgende Arbeitsbereiche im Bereich des sozialen Schutzes der Bevölkerung als vorrangig:

1. Schaffung eines barrierefreien Umfelds für Menschen mit Behinderungen und andere Gruppen mit geringer Mobilität in der Stadt Murmansk.

Die Umsetzung von Maßnahmen zur Anpassung der Wohnräume behinderter Menschen und des Gemeinschaftseigentums in Häusern, in denen behinderte Menschen leben, unter Berücksichtigung der Bedürfnisse behinderter Menschen wird fortgesetzt. Auch die Bedingungen für die Zugänglichkeit von Wohnräumen für behinderte Menschen werden sichergestellt.

2. Erhöhung der Verfügbarkeit und Qualität kommunaler Dienstleistungen im sozialen Bereich durch eine schrittweise Verbesserung des Zugangs sozial orientierter Non-Profit-Organisationen (SO NPOs) zu Haushaltsmitteln, die für die Bereitstellung sozialer Dienstleistungen für die Bevölkerung bereitgestellt werden.

Es sei darauf hingewiesen, dass dies bereits im Dezember 2014 in der Haushaltsbotschaft des Präsidenten der Russischen Föderation zur Haushaltspolitik 2014-2019 enthalten ist. Die Aufgabe bestand darin, das Engagement von Nichtregierungsorganisationen auszubauen. Die Lösung dieses Problems zielt darauf ab, Hindernisse für den Zugang von Nichtregierungsorganisationen zur Erbringung kommunaler Dienstleistungen zu beseitigen und die Zugänglichkeit und Qualität der Erbringung kommunaler Dienstleistungen zu verbessern. Anschließend verabschiedete die Russische Föderation im Jahr 2016 eine Reihe umfassender Dokumente, die den Zugang sozial orientierter gemeinnütziger Organisationen zur Erbringung von Dienstleistungen für die Bevölkerung im sozialen Bereich zu Haushaltskosten erweitern.

Derzeit sind in der Region Murmansk 1.040 gemeinnützige Organisationen registriert, von denen 119 NPOs (ca. 18 %) im Bereich der sozialen Dienste, der sozialen Unterstützung und des Schutzes der Bürger tätig sind. Basisnummer

Non-Profit-Organisationen haben ihren Sitz in Murmansk, wo mehr als 62 % der Gesamtzahl der Non-Profit-Organisationen konzentriert sind. Unter der Verwaltung von Murmansk wurde nun eine Arbeitsgruppe gegründet, um den nichtkommunalen Dienstleistungssektor im sozialen Bereich weiterzuentwickeln. Sie ist verantwortlich für die Entwicklung, Umsetzung und Überwachung der Umsetzung eines Aktionsplans („Roadmap“) zur Unterstützung des Zugangs von SONPOs zur Bereitstellung von Dienstleistungen im sozialen Bereich. Beispielsweise erhielt im Jahr 2016 die öffentliche Organisation der Kriegs- und Wehrdienstveteranen der Stadt Murmansk finanzielle Unterstützung auf Wettbewerbsbasis (das Projekt „Veteranen sind immer im Dienst“ – 115.000 Rubel).

3. Vorbereitung und Umsetzung von kommunal-privaten Partnerschaftsprojekten (MPP).

Dabei wird berücksichtigt, dass Partnerschaftsprojekte im Bereich der sozialen Unterstützung und des Bürgerschutzes überwiegend lokaler Natur sind, auf lokaler Gebietsebene umgesetzt werden und ihre Initiatoren in der Regel die Gemeindeverwaltung sind. Daher ist die Gestaltung eines regulatorischen Rahmens von besonderer Bedeutung, der dazu beiträgt, Risiken zu reduzieren und kontroverse Fragen zu lösen, die bei der Umsetzung von Projekten auftreten. Zu diesem Zweck hat die Verwaltung von Murmansk Regulierungsrechtsakte und Entwürfe von Regulierungsrechtsakten vorbereitet, die das Verfahren zur Umsetzung von Projekten festlegen. Bei der Ausarbeitung eines Vorschlags für die Umsetzung eines kommunal-privaten Partnerschaftsprojekts wurden Regeln für die Interaktion zwischen einem öffentlichen Partner, einer autorisierten Stelle und Strukturabteilungen der Stadtverwaltung Murmansk genehmigt.

Somit schaffen die Kommunalverwaltungen von Murmansk die Voraussetzungen für den wirksamsten Schutz sozial schwacher Bevölkerungsgruppen unter Berücksichtigung von Änderungen in der Gesetzgebung der Russischen Föderation. Die weitere Umsetzung vorrangiger Bereiche wird zur Verbesserung des Sozialschutzsystems der Stadtbevölkerung und damit zur Bildung einer starken und sozial wirksamen Kommunalverwaltung sowie zur Wahrung der sozialen Stabilität im Stadtbezirk Murmansk beitragen.

Anmerkungen

1 Volgin A.N., Egorov V.K. Sozialpolitik in Kommunen. - M.: Alfa-Press, 2012. S. 25 568 S.

2 Bundesgesetz vom 6. Oktober 2003 N 131-F3 (geändert am 29. Juli 2017) „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ (geändert und ergänzt, in Kraft getreten im August). 10, 2017) // Veröffentlicht auf der Website „SPS Consultant+“ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

3 Offizielle Website des Murmansker Gesamtzentrums für soziale Dienste. URL: http://kcson-murmansk.ru/

4 Zur Genehmigung des Kommunalprogramms der Stadt Murmansk „Soziale Unterstützung“ für 2014–2019: Beschluss der Verwaltung der Stadt Murmansk vom 12. November 2013 Nr. 3232 (geändert durch Beschluss vom 20. Dezember 2016 Nr. 3845) // Verwaltung der Stadt Murmansk. URL: https://citymurmansk. ru/strukturnye_podr/?itemid=3 0#descr.

5 Zur Genehmigung des Berichts über die Umsetzung der kommunalen Programme der Stadt Murmansk im Jahr 2016: Beschluss der Verwaltung der Stadt Murmansk vom 31. März 2017 Nr. 877 // Verwaltung der Stadt Murmansk. -Elektronischer Text. Dan. -URL: http://ritymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

6 Zur Genehmigung des Berichts über die Umsetzung der kommunalen Programme der Stadt Murmansk im Jahr 2016: Beschluss der Verwaltung der Stadt Murmansk vom 31. März 2017 Nr. 877 // Verwaltung der Stadt Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

7 Zur Genehmigung des Kommunalprogramms der Stadt Murmansk „Soziale Unterstützung“ für 2014 – 2019: Beschluss der Stadtverwaltung von Murmansk vom 12. November 2013 Nr. 3232 (geändert durch Beschluss Nr. 3845 vom 20. Dezember 2016) / / Verwaltung der Stadt Murmansk. - URL: https://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

8 Zur Genehmigung des Berichts über die Umsetzung der kommunalen Programme der Stadt Murmansk im Jahr 2016: Beschluss der Verwaltung der Stadt Murmansk vom 31. März 2017 Nr. 877 // Verwaltung der Stadt Murmansk. -URL: http://citymurmansk.ru/strukturnye_podr/?itemid=30#descr.

EINIGE MERKMALE DER SOZIALHILFE AUF KOMMUNALER EBENE

N.L. Tropnikova, PhD. ökon. Wissenschaften O. I. Chirkova, PhD. Päd. Naturwissenschaften, außerordentlicher Professor Süd-Ural-Institut für Management und Wirtschaft, E-Mail: [email protected]

Der Artikel analysiert die Relevanz der Bereitstellung sozialer Unterstützung für die Bevölkerung auf kommunaler Ebene unter Berücksichtigung von Änderungen in der Gesetzgebung der Russischen Föderation. Die Erfahrungen der lokalen Behörden der Stadt Murmansk im Untersuchungsgebiet.

Schlüsselwörter: Kommunalverwaltung, soziale Unterstützung, kommunales Zielprogramm, zugängliches Umfeld für Lebensaktivitäten.

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• Einführung
• 2. Analyse des Managementsystems für den sozialen Schutz der Bevölkerung im Novoilinsky-Bezirk von Nowokusnezk
• 2.1 Merkmale des Bezirks Novoiliinsky und der betreuten Bevölkerung
• 2.2 Analyse der Leistungsindikatoren der Sozialschutzabteilung des Novoilinsky-Bezirks von Nowokusnezk
• 3. Maßnahmen zur Verbesserung des Systems der kommunalen Verwaltung des sozialen Schutzes der Bevölkerung im Sozialschutzdienst des Novoilinsky-Bezirks von Nowokusnezk
• Abschluss
• Referenzliste
• Anwendungen

Einführung

Die soziale Absicherung der Bevölkerung soll heute nicht nur die Rolle des sozialen Ausgleichs für die Armen spielen, sondern auch als gewisses Gegengewicht zur schnell wachsenden Eigentumsungleichheit dienen. Ein wichtiges Problem besteht darin, die gesamte Bevölkerung vor fortschreitender Verarmung zu schützen.

Die Verwirklichung des sozialen Schutzes der Bevölkerung liegt darin, dass der Begriff „Sozialschutz“ mit dem Begriff der „Sozialfürsorge“ des Staates verbunden wird, wenn individuelle Hilfeleistungen für eine Person, Personengruppen, durch professionell ausgebildete Personen organisiert werden und ausgedrückt durch das Konzept der „Sozialen Arbeit“, wird ihr oberstes Ziel darin bestehen, das Vertrauen eines Menschen in seine eigenen Stärken und Fähigkeiten zu stärken. Aus diesem Grund haben die meisten Spezialisten für den sozialen Schutz der Bevölkerung in letzter Zeit einen so weit gefassten, aber unspezifischen Begriff wie „sozialer Schutz der Bevölkerung“ aufgegeben und verwenden zunehmend den Begriff „soziale Unterstützung der Bevölkerung durch den Staat“.

Eines der obersten Ziele der gesamten Sozialpolitik der Bevölkerung ist mit dem Konzept eines unabhängigen Lebens verbunden, das den Menschen und seine Probleme im Lichte seiner Bürgerrechte und nicht im Hinblick auf seine persönlichen und sozialen Schwierigkeiten und die Gesellschaft betrachtet erfordert eine Ausrichtung auf die Überwindung physischer und psychischer Barrieren in der Umwelt durch soziale Dienste, Methoden und Mittel.

Die Notwendigkeit, Formen zu spezialisieren, Methoden des Sozialschutzes zu verbessern und aufkommende Fragen der Finanzierung des sozialen Bereichs haben bei vielen Spezialisten zu einem erhöhten Interesse an der Lösung dieser Probleme geführt.

Darüber hinaus wird in letzter Zeit immer häufiger von einer Übertragung der Hauptfunktionen der sozialen Unterstützung der Bevölkerung von der Bundes- und Landesebene auf „Orte“, beispielsweise auf Kommunen, gesprochen. Die Mechanismen dieses Transfers und der Prozess der Umsetzung des sozialen Schutzes der Bevölkerung sind jedoch größtenteils weder untersucht noch definiert.

Gegenstand der Untersuchung ist der Mechanismus des kommunalen Managements des sozialen Schutzes der Bevölkerung und der sozialen Sicherheit.

Gegenstand der Studie ist die Entwicklung von Vorschlägen zur Verbesserung des Systems der kommunalen Verwaltung des sozialen Schutzes der Bevölkerung am Beispiel des Nowokusnezker Bezirks Novoilinsky.

Ziel der Studie ist es, Vorschläge zur Verbesserung des Systems der kommunalen Verwaltung des sozialen Schutzes der Bevölkerung am Beispiel des Nowokusnezker Bezirks Novoilinsky zu entwickeln.

Um dieses Ziel zu erreichen, ist es notwendig, folgende Aufgaben zu lösen:

die theoretischen und methodischen Grundlagen des sozialen Schutzes der Bevölkerung in der Russischen Föderation studieren;

Analyse der Aktivitäten von Sozialschutzeinrichtungen im Bezirk Novoilinsky von Nowokusnezk;

Analysieren Sie den Mechanismus der Finanzierung des Sozialschutzes unter modernen Bedingungen und finden Sie seine Funktionen heraus.

Die Rechtsgrundlage für den sozialen Schutz bestimmter Bevölkerungsgruppen bilden die folgenden Gesetze der Russischen Föderation: „Über Zwangsmigranten“, „Über die Beschäftigung in der Russischen Föderation“, „Über den sozialen Schutz von Menschen mit Behinderungen“, „Über Sozialdienste für ältere Bürger und Menschen mit Behinderungen“, „Über die Grundlagen des Arbeitsschutzes in der Russischen Föderation“, „Über die grundlegenden Garantien der Rechte des Kindes in der Russischen Föderation“ usw.

Viele Forscher der modernen russischen Gesellschaft zeigen Interesse an der Entstehung und Funktionsweise des Sozialschutzsystems in der gegenwärtigen Phase. So werden die Grundlagen der Organisation des sozialen Schutzes der Bevölkerung in den Werken von Autoren wie M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin und andere.

Sozialschutz Kommunalverwaltung

Die wirtschaftlichen Grundlagen der sozialen Absicherung der Bevölkerung werden von V.D. Roic, T.S. Panteleeva, G.A. Chervyakova und andere.

Die Hauptrichtungen und Prinzipien der Sozialen Arbeit werden in den Werken von A.I. dargestellt. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok und andere.

Die praktische Bedeutung der Arbeit wird dadurch bestimmt, dass die Forschungsergebnisse sowohl bei der Entwicklung sozialer Programme als auch im Bildungsprozess und in der Berufsausbildung von Fachkräften genutzt werden können.

Das Werk besteht aus drei Kapiteln, Einleitung, Fazit und Quellenverzeichnis.

1. Theoretische und methodische Grundlagen der Untersuchung des kommunalen Managements des sozialen Schutzes der Bevölkerung

1.1 Wesen, Richtungen und Funktionen des sozialen Schutzes der Bevölkerung

Das moderne Russland befindet sich in einer Übergangsphase, die alle Bereiche des sozioökonomischen Lebens des Landes beeinflusst und zur Entstehung vieler sozial schwacher Bevölkerungsgruppen geführt hat – Arbeitslose, Flüchtlinge und Binnenvertriebene, Behinderte usw. Unter diesen Bedingungen kommt dem sozialen Schutz der Bevölkerung bzw. dem Schutz vor Risiken durch umfassende staatliche Unterstützung eines Menschen bei der Lösung verschiedener Probleme im Laufe seines Lebens eine zentrale Bedeutung im Einklang mit der in Russland verfolgten Sozialpolitik zu.

Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation von 1993 wurde die Russische Föderation (RF) zum Sozialstaat erklärt. Ihre charakteristischsten Merkmale spiegeln sich in der aktuellen Sozialpolitik wider, die gemäß Artikel 7 der Verfassung der Russischen Föderation darauf abzielt, Bedingungen zu schaffen, die ein menschenwürdiges Leben und eine freie Entwicklung der Menschen gewährleisten.

Sozialpolitik ist der Bereich der praktischen Umsetzung der wichtigsten Funktion des Staates, Bedingungen zu schaffen, die jedem Mitglied der Gesellschaft die Verwirklichung seiner Bedürfnisse unter Berücksichtigung des von der Gesellschaft anerkannten Wertesystems ermöglichen, und steht daher im Mittelpunkt der Sozialpolitik Es gibt immer eine Person, die gleichzeitig als Ziel, Subjekt und Subjekt fungiert.

Die Sozialpolitik ist Teil der allgemeinen Staatspolitik, die sich auf die Beziehungen zwischen sozialen Gruppen, zwischen der Gesellschaft als Ganzes und ihren Mitgliedern bezieht, verbunden mit Veränderungen in der sozialen Struktur, der Steigerung des Wohlergehens der Bürger, der Verbesserung ihres Lebens und ihrer Zufriedenheit materielle und spirituelle Bedürfnisse zu befriedigen und ihren Lebensstil zu verbessern.

Sozialpolitik wird durch ein System von Maßnahmen durchgeführt, die auf Ethik und Moral basieren. Einschließlich (Bildung und Bestimmung der Stellung dieser im Leben einzelner Mitglieder der Gesellschaft (Einzelpersonen, Familien, Gruppen, Schichten usw.); über das soziale und persönliche Leben der Mitglieder der Gesellschaft, einschließlich der staatlichen Regulierung der materiellen und kulturelles Umfeld, in dem die Bedürfnisse einer Person in Bezug auf Nahrung, Kleidung, Wohnen, Erholung, Unterhaltung, Erhaltung der Gesundheit befriedigt werden;

Was den sozialen Schutz der Bevölkerung betrifft, so ist er derzeit die wichtigste und vorrangige Richtung der Sozialpolitik der Russischen Föderation, da es sich um ein vom Staat gesetzlich festgelegtes System von Grundsätzen, Methoden, sozialen Garantien, Maßnahmen und Institutionen handelt Gewährleistung optimaler Lebensbedingungen, Befriedigung von Bedürfnissen, Aufrechterhaltung der Lebenserhaltung und aktive Existenz des Einzelnen, verschiedener sozialer Kategorien und Gruppen; eine Reihe von Maßnahmen, Handlungen und Mitteln des Staates und der Gesellschaft, die auf Gefahrensituationen im normalen Leben der Bürger abzielen.

Sozialschutz ist eine staatliche Politik, die darauf abzielt, die sozialen, wirtschaftlichen, politischen und sonstigen Rechte und Garantien einer Person unabhängig von ihrem Geschlecht, ihrer Nationalität, ihrem Alter, ihrem Wohnort und anderen Umständen zu gewährleisten.

Der soziale Schutz der Bevölkerung im weitesten Sinne des Wortes ist eine Reihe sozioökonomischer Maßnahmen von Staat und Gesellschaft, die die Gewährleistung optimaler Lebensbedingungen, die Befriedigung von Bedürfnissen, die Aufrechterhaltung der Lebenserhaltung und die aktive Existenz des Einzelnen gewährleisten an verschiedene soziale Kategorien und Gruppen sowie eine Reihe von Maßnahmen gegen Risikosituationen im normalen Leben der Bürger, wie Krankheit, Arbeitslosigkeit, Alter, Tod des Ernährers. Dabei handelt es sich um eine Reihe von Maßnahmen zur Sicherstellung des staatlich garantierten Mindestmaßes an materieller Unterstützung für sozial schwache Bevölkerungsgruppen in der Zeit des wirtschaftlichen Wandels. .

Charakteristisch für die aktuelle Phase ist die rasche Entwicklung von Methoden und Techniken zur sozialen Absicherung der Bevölkerung, die von größter praktischer und theoretischer Bedeutung ist. Es ist zu beachten, dass die Methodik des Sozialschutzes als ein System von Prinzipien und Methoden zur Organisation und Konstruktion theoretischer und praktischer Aktivitäten verstanden wird, die auf Risikosituationen im normalen Leben der Bürger wie Krankheit, Arbeitslosigkeit, Alter, Behinderung usw. abzielen. Tod des Ernährers und anderer sowie nach Methodik - eine Reihe von Techniken, Forschungsmethoden und Operationen zur praktischen und theoretischen Entwicklung des sozialen Schutzes der Bevölkerung als System.

Das Sozialschutzsystem umfasst derzeit:

Sozialversicherung;

Sozialversicherung;

soziale Unterstützung (Hilfe).

Der soziale Schutz der Bürger erfolgt auf Kosten des Bundes- und Kommunalhaushalts, eigens geschaffener Fonds zur sozialen Unterstützung der Bevölkerung und nichtstaatlicher Fonds.

Die Grundprinzipien des sozialen Schutzes der Bevölkerung sind Menschlichkeit, soziale Gerechtigkeit, Zielstrebigkeit, Komplexität und Gewährleistung individueller Rechte und Freiheiten.

Die Notwendigkeit, das System des sozialen Schutzes der Bevölkerung zu verbessern, ergibt sich aus dem Übergang zu Marktbeziehungen in der Gesellschaft.

Die Hauptziele des sozialen Schutzes der Bevölkerung sind folgende:

1) Beseitigung der absoluten Armut, wenn das durchschnittliche Pro-Kopf-Gesamteinkommen der Familie unter dem Existenzminimum liegt;

2) Bereitstellung materieller Hilfe für die Bevölkerung unter extremen Bedingungen;

3) Erleichterung der Anpassung sozial schwacher Bevölkerungsgruppen an die Bedingungen einer Marktwirtschaft.

Eines der Elemente des sozialen Schutzes der Bevölkerung in Krisensituationen des Übergangs zu Marktbeziehungen ist also die Sozialhilfe, die Bereitstellung von Geld oder Sachleistungen in Form von Dienstleistungen oder Leistungen unter Berücksichtigung der vom Staat gesetzlich festgelegten sozialen Garantien ; eine Reihe sozialer Dienste, medizinischer und sozialer, sozioökonomischer, sozialer, alltäglicher, sozialpsychologischer, sozialpädagogischer und sonstiger Unterstützung einer Person durch staatliche und nichtstaatliche Strukturen in Krisenzeiten, in schwierigen Lebenssituationen.

Die Bereitstellung staatlicher Sozialhilfe erfolgt in folgenden Formen:

1) Barzahlungen (Sozialleistungen, Zuschüsse, Entschädigungen und andere Zahlungen);

2) natürliche Hilfe (Kraftstoff, Nahrung, Kleidung, Schuhe, Medikamente und andere Arten natürlicher Hilfe).

Die Sozialhilfe erfüllt die Funktion der Armutslinderung für bestimmte Bevölkerungsgruppen in extremen Situationen; handelt es sich um periodische und einmalige Geldzuschüsse zu Renten und Leistungen, Sachleistungen und Leistungen zur Neutralisierung kritischer Lebenssituationen und ungünstiger wirtschaftlicher Verhältnisse. Sozialhilfe (Unterstützung) wird auf Kosten von Kommunen, Unternehmen (Organisationen), außerbudgetären und gemeinnützigen Mitteln geleistet, um Bedürftigen gezielt und differenziert zu helfen.

Soziale Sicherheit ist ein vom Staat geschaffenes System rechtlicher, wirtschaftlicher und organisatorischer Maßnahmen, die darauf abzielen, die Folgen von Änderungen der materiellen und (oder) sozialen Lage der Bürger und in den in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehenen Fällen auszugleichen oder zu minimieren Bund, andere Personengruppen aufgrund des Eintritts staatlich anerkannter Umstände von gesellschaftlicher Bedeutung (Versicherungsrisiken).

Die Sozialversicherung ist Teil des staatlichen Systems des sozialen Schutzes der Bevölkerung, dessen Besonderheit in der Absicherung erwerbstätiger Bürger gegen mögliche Veränderungen ihrer finanziellen und (oder) sozialen Lage, auch aufgrund von Umständen, die außerhalb ihrer Kontrolle liegen, besteht.

Die obligatorische Sozialversicherung ist ein vom Staat geschaffenes System rechtlicher, wirtschaftlicher und organisatorischer Maßnahmen, das darauf abzielt, die Folgen von Änderungen der materiellen und (oder) sozialen Lage erwerbstätiger Bürger und in den in der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehenen Fällen auszugleichen oder zu minimieren Bund, andere Kategorien von Bürgern aufgrund ihrer Anerkennung als arbeitslos, Arbeitsunfall oder Berufskrankheit, Behinderung, Krankheit, Verletzung, Schwangerschaft und Geburt, Verlust des Ernährers sowie Eintritt des Alters, der Notwendigkeit medizinischer Versorgung, Kuraufenthalte und der Eintritt sonstiger festgestellter sozialversicherungspflichtiger Versicherungsrisiken.

Heute gibt es in der Russischen Föderation vier Arten der obligatorischen staatlichen Sozialversicherung:

1) Rentenversicherung;

2) Sozialversicherung bei vorübergehender Erwerbsunfähigkeit;

3) Sozialversicherung gegen Arbeitsunfälle und Berufskrankheiten;

4) Krankenversicherung.

Der wichtigste Bestandteil der sozialen Absicherung der Bevölkerung ist die Einrichtung von Sozialarbeitsträgern. Der Zweck ihrer Tätigkeit besteht darin, die staatliche Politik umzusetzen, die darauf abzielt, stabile und geordnete Verbindungen zwischen verschiedenen Ebenen des Organisationssystems herzustellen, die darauf abzielen, soziale Beziehungen in der Gesellschaft zu gestalten, den Bürgern potenzielle Lebensvorteile zur Befriedigung ihrer Bedürfnisse zu bieten und wirtschaftliche Unabhängigkeit im Management zu entwickeln.

Gegenstand der Verwaltung im System des sozialen Schutzes der Bevölkerung sind Institutionen und Organisationen, Arbeits- und Bildungsgruppen dieses Systems sowie Beziehungen zwischen Menschen. Gegenstand der Verwaltung sind Stellen, die unmittelbar an den Problemen der Sozialhilfe für die Bevölkerung beteiligt sind (Ministerien, Ausschüsse, Abteilungen, Verwaltungen, Abteilungen für den sozialen Schutz der Bevölkerung, Arbeitskollektive). Die Hauptfunktion von Körperschaften und Institutionen des sozialen Schutzes der Bevölkerung (SPP) besteht darin, die Aktivitäten ihrer verschiedenen Strukturelemente zu verbessern, durch bestimmte Normen geregelt und von sozialen Institutionen kontrolliert zu werden, um die Erreichung ihrer Ziele sicherzustellen.

Hauptebenen der Sozialarbeitsgremien:

Bundesebene (Republik);

Region;

Arbeitskollektiv;

nichtstaatliche (wohltätige) öffentliche Organisationen.

Eine wichtige Rolle im System der sozialen Absicherung der Bevölkerung spielen Gewerkschaften, Verwaltung und verschiedene Formen der Selbstverwaltung in Arbeitskollektiven.

Die Hauptaufgaben der Abteilung für soziale Sicherheit der Bevölkerung auf Bundesebene:

1) Organisation von Rentendiensten und Bereitstellung von Leistungen;

2) soziale Dienste;

3) medizinische und soziale Untersuchung;

4) Rehabilitation behinderter Menschen und Bereitstellung prothetischer und orthopädischer Versorgung;

5) Sozialhilfe für Familien und Kinder;

6) Ausarbeitung von Rechtsvorschriften zum sozialen Schutz der Bevölkerung;

7) außenwirtschaftliche und internationale Zusammenarbeit;

8) Entwicklung von Bestimmungen zu den Grundlagen der Sozialpolitik;

9) Analyse und Prognose des Lebensstandards verschiedener Bevölkerungsgruppen;

10) Ausarbeitung von Empfehlungen für die Entwicklung regionaler Sozialprogramme;

11) Entwicklung sozialer Standards usw. .

Die Funktionen der Verwaltung des sozialen Schutzes der Bevölkerung auf regionaler (lokaler) Ebene werden von höheren Behörden mit einer gewissen Unabhängigkeit geregelt und umfassen:

1) Bereitstellung und Lösung von Produktions- und Wirtschaftsproblemen;

2) Planung sowie finanzielle und wirtschaftliche Aktivitäten;

3) Schaffung verschiedener Sozialhilfefonds;

4) Lösung wirtschaftlicher Probleme usw.

Formen des Sozialschutzes sind „die Berücksichtigung zusätzlicher Maßnahmen des Sozialschutzes, der Unterstützung (Zahlungen, Leistungen, Sachleistungen usw.) für Arbeitnehmer und deren Familienangehörige sowie Rentner in Tarifverträgen zu Lasten der entsprechenden Unternehmensfonds.“ .“

Die sozialen Funktionen der Belegschaft sind:

1) Verbesserung der materiellen und kulturellen Lebensbedingungen der Menschen;

2) Entwicklung der sozialen Struktur des Teams;

3) Verbesserung der Beziehungen innerhalb des Teams;

4) Verbesserung der sozialen Sicherheit und des Gesundheitswesens;

5) Organisation der Unterstützung im Familienleben und bei Freizeitaktivitäten;

6) Einhaltung des Grundsatzes der sozialen Gerechtigkeit.

Bestimmte Aufgaben werden von verschiedenen Wohltätigkeitsorganisationen und Sozialhilfefonds für die Bevölkerung wahrgenommen:

1) soziale und medizinische Hilfe für einsame, ältere und gebrechliche Menschen;

2) b) soziale Rehabilitation behinderter Menschen;

3) c) Rechtshilfe für sozial bedürftige Bevölkerungsgruppen usw. .

Im Allgemeinen manifestiert sich der Zweck des Sozialschutzsystems in seinen allgemeinen Funktionen:

1. Die wirtschaftliche Funktion drückt sich in der materiellen Unterstützung der Bürger in schwierigen Lebenssituationen, in der Förderung der Entwicklung der gesellschaftlichen Produktion im Allgemeinen und einzelner Sektoren der Volkswirtschaft sowie in der wirtschaftlichen Erholung vorrangiger Entwicklungsgebiete aus.

2. Politische Funktion, die darauf abzielt, das soziale Niveau verschiedener Bevölkerungsgruppen zusammenzubringen und Bedingungen zu schaffen, die jedem Menschen ein menschenwürdiges Leben ermöglichen. Es soll die sozialen Beziehungen stabilisieren.

3. Die demografische Funktion trägt dazu bei, das Bevölkerungswachstum des Landes, die Reproduktion einer gesunden Generation und eine Erhöhung der Lebenserwartung zu stimulieren.

4. Die Funktion der sozialen Rehabilitation ist mit der Erfüllung der Bedürfnisse älterer und behinderter Bürger verbunden. Sie drückt sich in der Schaffung von Bedingungen aus, die der Wahrung ihres Rechtsstatus und dem Schutz der Gesundheit aller Bürger förderlich sind.

Die erste Richtung des Sozialschutzes ist der Sozialschutz von Kindern, Kindheit und Jugend, der darauf abzielt, Bedingungen für das Leben und die Entwicklung von Kindern zu schaffen, die allen Kindern, unabhängig davon, in welcher Familie sie geboren wurden und leben, das Beste ermöglichen Möglichkeiten zur Erhaltung der Gesundheit, des materiellen Wohlbefindens, der frei zugänglichen Bildung, der Vorschul- und Schulbildung, der harmonischen spirituellen und moralischen Entwicklung und der Verwirklichung der eigenen Fähigkeiten.

Die staatliche Politik im Interesse der Kinder basiert auf den Grundsätzen der gesetzlichen Regelung der Kinderrechte; staatliche Unterstützung für Familien, um die volle Erziehung der Kinder, den Schutz ihrer Rechte und ihre Vorbereitung auf ein erfülltes Leben in der Gesellschaft zu gewährleisten; Festlegung und Einhaltung staatlicher sozialer Mindeststandards für die Hauptindikatoren der Lebensqualität von Kindern unter Berücksichtigung regionaler Unterschiede dieser Indikatoren; Verantwortung von Beamten und Bürgern für die Verletzung der Rechte und berechtigten Interessen eines Kindes, wodurch ihm Schaden zugefügt wird; staatliche Unterstützung für lokale Regierungen, öffentliche Verbände und andere Organisationen, die Aktivitäten zum Schutz der Rechte und legitimen Interessen des Kindes durchführen.

Dementsprechend soll der soziale Schutz von Kindern und Jugendlichen Kinder aller Altersgruppen und Entwicklungsphasen wirksam vor sozialen Risiken schützen.

Von besonderer Bedeutung für den sozialen Schutz von Kindern ist in der gegenwärtigen Phase die Schaffung spezialisierter Einrichtungen für Minderjährige, die der Gruppe von Jugendlichen helfen sollen, die bisher nicht die Aufmerksamkeit der Behörden erhielten. Von Familie und Schule zurückgelassen, waren sie bestenfalls für die Strafverfolgungsbehörden im Zusammenhang mit der Begehung illegaler Handlungen von Interesse. Unter Verstoß gegen internationale Rechtsnormen wurden Kinder und Jugendliche, die keine Straftaten begangen hatten, oft über lange Zeiträume in Aufnahmezentren von Organen für innere Angelegenheiten festgehalten, bis sie an stationäre Kindereinrichtungen überwiesen wurden.

Damit steht die soziale Absicherung von Kindern und Jugendlichen in der gegenwärtigen Phase im Einklang mit der staatlichen Kindheitspolitik, die diesen Lebensabschnitt eines Menschen als den wichtigsten Lebensabschnitt anerkennt und sich daher verpflichtet, alles zu tun, um ihn auf eine vollständige Kindheit vorzubereiten Leben. Der soziale Schutz von Kindern und Jugendlichen zeichnet sich durch Multidirektionalität aus, die sich auf eine Vielzahl von Lebensbereichen auswirkt. Der Schwerpunkt der Arbeit liegt jedoch in der Arbeit mit Kindern und Jugendlichen, die unter unterschiedlich starken sozialen Fehlanpassungen leiden, die sie auf die Straße und Drogen führen , Prostitution usw.

Die zweite Richtung des Sozialschutzes ist der Sozialschutz der erwerbstätigen Bevölkerung, der darauf abzielt, „für die Schaffung von Bedingungen zu sorgen, die ein Gleichgewicht der Rechte, Pflichten und Interessen der Bürger gewährleisten, wenn eine Person die Fähigkeit zur wirtschaftlichen Unabhängigkeit vollständig verwirklichen kann, ohne die Interessen der Mitbürger zu verletzen und sich an der Sozialfürsorge zu beteiligen.“ Arbeit, ihre Entlohnung und damit Geldersparnisse, erworbene Wertpapiere und Immobilien sollen zur Haupteinnahmequelle und zum sozialen Wohlergehen eines Menschen werden. Ein Berufstätiger muss darauf vertrauen können, dass die schwierigsten Lebenssituationen – Krankheit, vorübergehende Arbeitslosigkeit oder andere Probleme, die seine wirtschaftliche Unabhängigkeit und sein soziales Wohlergehen beeinträchtigen – aus eigener Kraft überwunden werden, da das Land über alles verfügt Voraussetzungen dafür.

Der soziale Schutz der erwerbstätigen Bevölkerung und ihr Arbeitsschutz basieren auf der Verfassung der Russischen Föderation, dem am 17. Juli 1999 verabschiedeten Bundesgesetz „Über die Grundlagen der Arbeitssicherheit in der Russischen Föderation“ und anderen Rechtsakten der Russischen Föderation Russische Föderation sowie Gesetze und andere Rechtsakte der Teilstaaten der Russischen Föderation.

Die Umsetzung der Hauptrichtungen der Staatspolitik im Bereich des Arbeitsschutzes wird durch koordinierte Maßnahmen der Regierungsbehörden der Russischen Föderation, der Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation sowie der lokalen Regierungen, Arbeitgeber und Arbeitgeberverbände sichergestellt B. Gewerkschaften, ihre Verbände und andere von Arbeitnehmern autorisierte Vertretungsorgane in Fragen der Arbeitssicherheit.

Der Staat führt Programme zur Ausbildung, Berufsausbildung und Umschulung von Arbeitnehmern durch und garantiert auch die Zahlung von Arbeitslosengeld und Umschulungsgeld. Der Staat gewährt Bürgern, die ihren Arbeitsplatz verloren haben, aus Betrieben, Organisationen und Institutionen entlassen werden, sowie Bürgern, die erstmals Arbeit suchen oder nach einer längeren Pause ihre Arbeit wieder aufnehmen möchten, eine Entschädigung und zahlt währenddessen Stipendien die Zeit der Berufsausbildung, Umschulung oder Fortbildung; zahlt Arbeitslosengeld; schafft Möglichkeiten zur Teilnahme an bezahlter Gemeinschaftsarbeit; gewährt auf Vorschlag des Arbeitsamtes eine Entschädigung für Aufwendungen im Zusammenhang mit einem freiwilligen Umzug in einen anderen Bereich. Jeder Bürger, der das 16. Lebensjahr vollendet hat und arbeitslos ist, kann das Recht auf Arbeitslosengeld oder Arbeitslosenentschädigung ausüben. Dieses Recht geht verloren, wenn ein Bürger das Rentenalter erreicht.

Neben dem Arbeitsschutz ist der Gesundheitsschutz der Bürger ein wichtiger Bestandteil der staatlichen Sozialpolitik. Der Schutz der Gesundheit der Bürger ist eine Reihe politischer, wirtschaftlicher, rechtlicher, sozialer, kultureller, wissenschaftlicher, medizinischer, sanitärer, hygienischer und antiepidemischer Maßnahmen, die darauf abzielen, die körperliche und geistige Gesundheit jedes Menschen zu erhalten und zu stärken und sein langes aktives Leben aufrechtzuerhalten , um ihn im Falle eines Gesundheitsverlustes medizinisch zu versorgen.

Daraus können wir schließen, dass der soziale Schutz der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter Mechanismen bieten sollte, die den Bürgern der Russischen Föderation Schutz vor sozialen Risiken bieten, die Folgendes verhindern:

- effektive menschliche Beschäftigung;

Gewährung zusätzlicher Beschäftigungsgarantien im Einklang mit dem Gesetz für Bevölkerungsgruppen, die besonderen sozialen Schutz benötigen und Schwierigkeiten haben, Arbeit zu finden, darunter junge Menschen, alleinerziehende und kinderreiche Eltern, die minderjährige oder behinderte Kinder großziehen, Personen im Vorruhestandsalter, Militärangehörige , in die Reserve entlassene Menschen, Behinderte, Verletzte durch von Menschen verursachte Katastrophen und Naturkatastrophen sowie Opfer militärischer Konflikte, Personen, die seit langem arbeitslos sind, Personen, die eine Strafe verbüßen oder sich einer Zwangsbehandlung durch eine gerichtliche Entscheidung unterziehen, usw.;

- Zahlung und Erhalt von Löhnen und Sozialleistungen aller Art in den gesetzlich vorgesehenen Beträgen und Bedingungen;

- Schutz der Gesundheit der Arbeitnehmer und Vermeidung ungünstiger Arbeitsbedingungen;

- Bereitstellung und Empfang materieller und anderer Hilfe für Personen, die sich in materiellen und sozialen Krisensituationen befinden;

- Verwirklichung ihres Potenzials in wissenschaftlicher, kultureller und sportlicher Hinsicht durch junge Menschen;

- Gleichberechtigung von Männern und Frauen in allen Belangen des gesellschaftlichen Lebens (die Rede ist zunächst von völliger tatsächlicher Gleichberechtigung bei Entlohnung, Beförderung, Zugang zu Bildung, wissenschaftlichen Aktivitäten, Kultur und Sport).

Die dritte Richtung des Sozialschutzes ist der soziale Schutz behinderter Bürger, der auf die Humanisierung aller Lebensbereiche dieser Menschen abzielen sollte. Es ist für jeden von ihnen inakzeptabel, sich als zusätzliche Person zu fühlen und seine Lieben und die Gesellschaft zu belasten. Jeder soll möglichst lange den Wunsch und die Möglichkeit behalten, in einer Familie zu leben, sich aktiv an der wirtschaftlichen, politischen und kulturellen Entwicklung der Gesellschaft zu beteiligen, alle ihre Vorteile zu genießen und diese nach Möglichkeit zu steigern.

Gemäß Artikel 2 des am 24. November 1995 verabschiedeten Bundesgesetzes „Über den sozialen Schutz behinderter Menschen“ ist der soziale Schutz behinderter Menschen ein System staatlich garantierter wirtschaftlicher, sozialer und rechtlicher Maßnahmen, die behinderten Menschen Bedingungen bieten Es geht um die Überwindung, den Ersatz (Ausgleich) von Behinderungen und zielt darauf ab, gleiche Chancen für sie zu schaffen, wie andere Bürger am gesellschaftlichen Leben teilzuhaben.

Soziale Dienste für ältere Bürger und Menschen mit Behinderungen sind Aktivitäten zur Deckung ihres Bedarfs an sozialen Diensten. Es umfasst eine Reihe sozialer Dienstleistungen: Pflege, Verpflegung, Unterstützung bei der Beschaffung medizinischer, rechtlicher, sozialpsychologischer und natürlicher Hilfeleistungen. In Berufsausbildung, Beschäftigung, Freizeitaktivitäten; Unterstützung bei der Organisation von Bestattungsdiensten und anderen Diensten, die älteren Bürgern und behinderten Menschen zu Hause oder in sozialen Einrichtungen angeboten werden, unabhängig von der Eigentumsform.

Die vierte Richtung des Sozialschutzes ist der soziale Schutz der Familie, der eine wirksame Prävention sozialer Risiken gewährleisten soll, die Folgendes behindern:

- Wahrung der Institution Familie;

- eine Familie gründen und aufrechterhalten;

- in einer Familie mit behinderten Mitgliedern leben;

- Umsetzung von Maßnahmen, um Arbeitnehmern mit Familienpflichten solche Beschäftigungsbedingungen zu bieten, die es ihnen ermöglichen, familiäre und berufliche Pflichten zu vereinbaren;

- Entwicklung und Unterstützung staatlicher und anderer Eigentumsformen von Institutionen und Diensten zur Kinderbetreuung und Familienhilfe;

- Gewährleistung des Rechts jeder Frau auf ein möglichst breites Spektrum an Dienstleistungen im Bereich der Familienplanung;

- Maßnahmen zur Verringerung der Mütter- und Kindersterblichkeit;

- Gewährung des Rechts auf Mutterschaftsurlaub für Frauen;

- Gewährung von Elternurlaub für die Mutter oder den Vater (Vormund) oder, nach Ermessen der Familie, für einen anderen Verwandten, der sich tatsächlich um das Kind kümmert;

- Beendigung des Arbeitsverhältnisses des Arbeitgebers mit der Frau während ihrer Abwesenheit vom Arbeitsplatz aus dem oben genannten Grund;

- Zahlung von Leistungen für Kinderbetreuung, Schwangerschaft und Geburt, Inanspruchnahme medizinischer Versorgung durch Frauen, einschließlich kostenloser pränataler medizinischer Versorgung, geburtshilflicher Betreuung während und nach der Geburt;

- Weigerung des Arbeitgebers, Frauen einzustellen, und Lohnkürzungen für Frauen aus Gründen im Zusammenhang mit Schwangerschaft und Geburt sowie der Anwesenheit von Kindern;

- Versetzung schwangerer Frauen sowie Frauen mit Kindern unter 3 Jahren entsprechend den medizinischen Anforderungen in eine leichtere Arbeit, die die Auswirkungen nachteiliger Produktionsfaktoren ohne Lohnkürzungen beseitigt;

- Entwicklung von Familienfreizeit und Erholung.

Der soziale Schutz der Familie ist derzeit der sich am weitesten entwickelnde Bereich des sozialen Schutzes, da sich in der Familie alle für die moderne russische Gesellschaft charakteristischen sozialen Probleme widerspiegeln und diese Probleme immer spezifisch sind, da sie in direktem Zusammenhang stehen auf die Art der Familie.

Die Organisation der Umsetzung der genannten Bereiche des sozialen Schutzes der Bevölkerung wird durch den Rechtsrahmen des sozialen Schutzes der Bevölkerung in der Russischen Föderation bestimmt.

1.2 Regulatorischer und rechtlicher Rahmen der kommunalen Verwaltung des sozialen Schutzes der Bevölkerung

Der soziale Schutz der Bevölkerung und die Mechanismen zu seiner Umsetzung basieren auf dem verfassungsrechtlichen und rechtlichen Rahmen sowie internationalen Abkommen über Menschenrechte und Freiheiten. Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte, internationale Abkommen über bürgerliche und politische, wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte verkünden und anerkennen die Rechte aller Menschen auf Leben, Freiheit und Sicherheit der Person, Würde, Meinungsfreiheit, das Recht auf Arbeit, Ruhe, Bildung, soziale Sicherheit, Schutz materieller und moralischer Interessen.

Die Gesellschaft kann nicht darauf verzichten, die Rechte, Freiheiten und Pflichten ihrer Bürger festzulegen. Gleichzeitig können sie nicht willkürlich festgelegt werden, da sie vom erreichten Niveau der materiellen, kulturellen und spirituellen Fähigkeiten bestimmt werden. Die Grundrechte, Freiheiten und Pflichten der Bürger sind vom Staat in seinem Hauptgesetz – der Verfassung – gesetzlich verankert und garantiert.

Die Verfassung der Russischen Föderation besagt, dass die Russische Föderation ein Sozialstaat ist, dessen Politik darauf abzielt, Bedingungen zu schaffen, die ein menschenwürdiges Leben und eine freie Entwicklung der Menschen gewährleisten.

Auch in der Russischen Föderation werden die Arbeitskraft und die Gesundheit der Menschen geschützt. Es wird ein garantierter Mindestlohn eingeführt, staatliche Unterstützung für Familien, Mutterschaft, Vaterschaft und Kindheit, behinderte und ältere Bürger bereitgestellt, ein System sozialer Dienste entwickelt, staatliche Renten, Leistungen und andere Garantien des sozialen Schutzes eingeführt.

Artikel 38 der Verfassung der Russischen Föderation besagt:

1. Jedem Bürger wird soziale Sicherheit aufgrund seines Alters, bei Krankheit, Invalidität, Verlust des Ernährers, bei Kindererziehung und in anderen gesetzlich vorgesehenen Fällen gewährleistet.

2. Renten und Leistungen werden festgelegt.

In Artikel 39 der Verfassung steht, dass jeder Person im Falle einer Behinderung, bei der Kindererziehung und in anderen gesetzlich festgelegten Situationen soziale Sicherheit garantiert wird.

Jeder Bürger hat das Recht auf sozialen Schutz. Die Verfassung verpflichtet den Staat, alle notwendigen Voraussetzungen für die Ausübung dieses Rechts zu schaffen.

Es verkündet nicht nur das Recht der Bürger auf sozialen Schutz, sondern definiert auch klar die Art und Weise seiner Umsetzung. Zunächst einmal das:

- obligatorische Rentenversicherung für Arbeitnehmer;

- Schaffung anderer Fonds, die zur Finanzierung des sozialen Schutzes der Bevölkerung dienen;

- Verabschiedung von Bundesgesetzen, die die Umsetzung dieser Rechte gewährleisten.

Insbesondere wurde am 2. August 1995 das Bundesgesetz „Über soziale Dienste für ältere und behinderte Bürger“ verabschiedet. Hinsichtlich des Konzentrationsgrades des Gesetzgebungsmaterials kann dieses Gesetz als normativer Akt mit kodifizierender Bedeutung angesehen werden.

Es zeichnet sich durch die Relevanz der normativen Regulierung aus, eine besonders umfangreiche interne Struktur (besteht aus 7 Kapiteln, 40 Artikeln), die eine einheitliche, koordinierte normative Regulierung der Beziehungen im Bereich der sozialen Dienste für diese Kategorie von Bürgern gewährleistet.

Dieses Gesetz ist im Wesentlichen die Grundlage für die Einrichtung sozialer Dienste, denn regelt umfassend eine Reihe von Fragen im Zusammenhang mit sozialen Dienstleistungen für die beiden schwächsten sozialen Gruppen der Bevölkerung – ältere Bürger und Behinderte.

Das Bundesgesetz „Über die Grundlagen der sozialen Dienste für die Bevölkerung in der Russischen Föderation“ vom 10. Dezember 1995 legt die Grundlagen der gesetzlichen Regelung im Bereich der sozialen Dienste für Bürger in schwierigen Lebenssituationen fest. Gleichzeitig werden folgende Grundsätze sozialer Dienste für Bürger hervorgehoben: gezielte Ausrichtung; Verfügbarkeit; Freiwilligkeit; Menschheit; Priorität; Vertraulichkeit; präventiver Schwerpunkt.

Das Kodifizierungsgesetz, dessen Normen die Öffentlichkeitsarbeit regeln, sind die Grundlagen der Gesetzgebung der Russischen Föderation „Über den Schutz der Gesundheit der Bürger“ vom 22. Juli 1993. Die Grundlagen legen die Konzepte des Schutzes der Gesundheit der Bürger fest und seine Grundprinzipien, die Rechte der Bürger im Bereich des Gesundheitsschutzes. Insbesondere sieht es das Recht auf Gesundheitsversorgung gesondert vor: Familien, schwangere Frauen und Mütter, Minderjährige, Militärangehörige, ältere Bürger und behinderte Menschen.

Auch das Bundesgesetz vom 19. Mai 1995 „Über staatliche Leistungen für Bürger mit Kindern“ wurde kodifiziert. Mit diesem Gesetz wurde ein einheitliches Leistungssystem für Bürger mit Kindern eingeführt. Hierbei handelt es sich um ein Mutterschaftsgeld für Frauen, eine einmalige Leistung für Frauen, die sich in der Frühphase der Schwangerschaft angemeldet haben; Leistungen im Zusammenhang mit der Geburt eines Kindes, die jeder Familie zustehen; Leistungen für die Dauer der Elternzeit bis zu 1,5 Jahren; monatliche Zulage für jedes Kind vom Zeitpunkt seiner Geburt bis zum Alter von 16 (für Studierende 18) Jahren. In den Folgejahren wurden Änderungen dieses Gesetzes veröffentlicht, die Änderungen in der Höhe der Zahlungen betrafen.

Ein weiteres Kodifizierungsgesetz war das Bundesgesetz vom 16. Juli 1999 „Über die Grundlagen der obligatorischen Sozialversicherung“. Darin wurden die Grundprinzipien der Umsetzung der Sozialversicherungspflicht, Arten sozialer Risiken, Versicherungsfälle, Versicherungsschutzarten der Sozialversicherungspflicht sowie Rechte und Pflichten der Sozialversicherungspflichtigen festgelegt.

Den Bürgern werden Sozialleistungen gemäß dem oben genannten Gesetz der Russischen Föderation „Über staatliche Leistungen für Bürger mit Kindern“ sowie dem Gesetz der Russischen Föderation „Über die Beschäftigung in der Russischen Föderation“ in der Fassung vom 20. April gewährt , 1996, Bundesgesetz vom 21. Dezember 1996 „Über zusätzliche Garantien für den sozialen Schutz von Waisen und Kindern, die ohne elterliche Fürsorge bleiben“, Bundesgesetze vom 17. September 1998 „Über die Immunprophylaxe von Infektionskrankheiten“ und vom 12. Januar 1996 „Über Bestattungs- und Bestattungsunternehmen“.

Eine Reihe aktueller Gesetze regeln die Rentenversorgung für verschiedene Kategorien von Bürgern, beispielsweise das Bundesgesetz Nr. 173-FZ vom 17. Dezember 2001 „Über Arbeitsrenten in der Russischen Föderation“ und das Bundesgesetz Nr. 166-FZ vom 15. Dezember. 2001 „Über die staatliche Rentenversorgung in der Russischen Föderation.

Beim Sozialschutz geht es um die Hilfeleistung für konkrete Menschen in Not unter Berücksichtigung ihrer individuellen Bedürfnisse. In der Russischen Föderation wurden entsprechende Rechtsakte erlassen und sind in Kraft, um die Bereitstellung sozialer Unterstützung für die eine oder andere Kategorie von Bedürftigen zu regeln.

Von großer praktischer Bedeutung bei der Umsetzung des Sozialschutzes verschiedener Bevölkerungsgruppen ist die verabschiedete Anzahl von Sozialprogrammen, deren großer Vorteil in der besonderen Zuweisung von „Programmressourcen“ und deren Konzentration auf die Erreichung von Teilzielen, Zielsetzungen und letztlich die Ziele der Programme. Heute gelten in der Russischen Föderation folgende Sozialprogramme:

- Bundesumfassendes Programm „Soziale Unterstützung für Menschen mit Behinderungen“;

- Präsidentschaftsprogramm „Jugend Russlands“;

- Ein Programm zur Umschulung und Bereitstellung von Arbeitsplätzen für Militärangehörige, die entlassen, zurückgestellt oder in den Ruhestand versetzt werden müssen, für Bürger, die aus dem Militärdienst entlassen wurden, und für deren Familienangehörige an ihren festen Wohnorten;

- Bundesmigrationsprogramm.

Somit ist die Verfassung das Grundgesetz des Staates und normative Rechtsakte, die die sozialen Rechte, Freiheiten und Pflichten des Einzelnen konkretisieren und mit realem Inhalt füllen (Erlasse des Präsidenten der Russischen Föderation, Bundesgesetze, Regierungsbeschlüsse, Rechtsakte). Die von den Subjekten des Bundes und den Kommunalverwaltungen angenommenen Regelungen bilden und bilden den Rechtsraum, in dem der gesellschaftliche Mechanismus zum Schutz menschlicher Interessen funktioniert. Die Wirkung und Wirksamkeit dieses Mechanismus stehen in direktem Zusammenhang mit den Aktivitäten der Menschen und hängen weitgehend von deren Integrität, Professionalität, Kompetenz und anderen Qualitäten ab. Deshalb erfordert die Weiterentwicklung und Verbesserung des Sozialschutzsystems einen ernsthafteren Ansatz zur Lösung rechtlicher Probleme.

1.3 Auslandserfahrung des sozialen Schutzes der Bevölkerung

20. Jahrhundert wurde zu einem Jahrhundert der Zerstörung traditioneller Kanäle der Sozialhilfe: Gemeinschaft, Familie. Die Bindungen innerhalb der Gemeinschaft werden durch den Druck der fortschreitenden Prozesse der Industrialisierung, Urbanisierung und Individualisierung des gesellschaftlichen Lebens zerrissen. Die Familie befindet sich in einer Phase des Zerfalls, die die Möglichkeiten gegenseitiger Hilfe einschränkt. In dieser Hinsicht kam es in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts zu einer Neuverteilung der Rollen: Der Staat wurde zu einem der Hauptgaranten der menschlichen sozialen Sicherheit.

Charakteristisch für diese Entwicklungsstufe der europäischen und amerikanischen Zivilisation ist, dass neben der Repression auch ein Mechanismus sozialer Manövrierfähigkeit durch die Verabschiedung von Sozialgesetzen und die Gründung sozialer Institutionen mit dem Ziel der Schaffung eines Systems sozialer Unterstützung für Arbeitnehmer einbezogen wird Arbeiter und ihre Familienangehörigen.

Der Hauptakteur im sozialen Bereich ist natürlich der Staat. Der Staat erkennt zunehmend die Notwendigkeit, in den sozialen Bereich einzugreifen und daher professionelle Sozialarbeiter im öffentlichen Dienst zu haben. In den ersten Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts. Fast alle Industrieländer expandieren aktiv im sozialen Bereich, bauen Sozialpolitiken auf, schaffen rechtliche Rahmenbedingungen und entwickeln Modelle und Systeme der sozialen Unterstützung für die Bevölkerung. Im Kern sind sie auch heute noch tätig. Gleichzeitig zeichnen sich auch Unterschiede in den Modellen der sozialen Unterstützung der Bevölkerung in verschiedenen westlichen Ländern ab.

Besonders interessant ist die Erfahrung mit der Funktionsweise des deutschen Sozialsystems. Deutschland verfügt zusammen mit den nordischen Ländern über ein vorbildliches Sozialversicherungssystem. Die Grundlagen dieses Systems wurden in der Zeit Bismarcks gelegt: Unfallversicherung, Krankenversicherung, Rentenversicherung. Die Arbeitslosenversicherung wurde 1919 eingeführt.

Die Grundsätze des Elberfelder Systems, das seinen Namen von der Stadt erhielt, in der es wirksam angewendet wurde, waren für die Gestaltung eines modernen Sozialhilfesystems im Ausland von großer Bedeutung. Mitte des 19. Jahrhunderts verbreitete es sich fast über das gesamte Gebiet Deutschlands und einen Teil Frankreichs. Diese Grundsätze basieren auf:

Unabhängigkeit jeder Treuhänderschaft bei der Behandlung privater Angelegenheiten und Zentralisierung der allgemeinen Leitung der Angelegenheiten;

Individualisierung der Hilfe mit detaillierter Prüfung jedes einzelnen Bedürftigen;

alle Teile der Gesellschaft dazu zu bewegen, sich aktiv für die Wohltätigkeit der Armen zu engagieren.

Im Laufe der Zeit haben sich die Methoden und Formen der Arbeit verändert, das Hauptprinzip der Sozialen Arbeit bleibt jedoch die Bereitstellung von Sozialhilfe.

Die Sozialhilfe ist der Kernbestandteil des sozialen Sicherungssystems in Deutschland. Sie dient der Bewältigung der sozial schwierigen Situation des Einzelnen und verfügt über die hierfür erforderlichen Einrichtungen und Dienste.

Unter Sozialhilfe versteht man auch soziale Leistungen, die außerhalb des Sozialversicherungssystems erbracht werden. Dabei handelt es sich um Dienstleistungen allgemeiner Art: Geldvergabe als staatlicher Wohnzuschuss, in kinderreichen Familien für Kinder, für Arme – für Bildung.

Dienstleistungen wie Bildung sind besonders wichtig für junge Menschen mit niedrigem Einkommen und benachteiligten Menschen, da sie zur künftigen beruflichen Weiterentwicklung und Karriere beitragen. Die Lösung von Bildungsproblemen liegt vollständig in den Händen der Landesbehörden. Jedes Bundesland entscheidet im Rahmen der Bundesgesetzgebung anders. Nach dem deutschen Sozialrecht hat jeder Studierende mit guten Studienleistungen und entsprechender Befähigung Anspruch auf individuelle Förderung in seiner Ausbildung, auch wenn ihm hierfür die nötigen finanziellen Mittel fehlen.

Interessant ist auch das Sozialschutzsystem im führenden kapitalistischen Land USA.

Wie in westeuropäischen Ländern wird auch in den Vereinigten Staaten das Sozialschutzsystem reformiert, wobei es sich an moderne Bedingungen anpasst, sich jedoch auf starke materielle Ressourcen und ein etabliertes Wertesystem stützt. Das nationale Sozialversicherungssystem wurde in den 1930er Jahren gegründet und geht auf die Unterzeichnung des Social Security Act durch Präsident Franklin Roosevelt im August 1935 zurück. Alles basierte auf der Erfolgsorientierung der Amerikaner, auf der persönlichen Verantwortung für ihr Wohlergehen und die Wohlergehen ihrer Familie. Das amerikanische Sozialversicherungssystem hat zwei Bereiche klar definiert: das Sozialversicherungssystem und das Sozialhilfesystem.

Sozialversicherungsprogramme haben einen hohen Stellenwert gesellschaftlicher Seriosität, da diejenigen, die vom Lohn leben, regelmäßig Steuern an die entsprechenden Kassen zahlen. Das Sozialversicherungssystem wird hauptsächlich von der mittleren und oberen Gesellschaftsschicht genutzt. Dieses System schützt die erwerbstätige Bevölkerung vor den wichtigsten sozioökonomischen Risiken: Alter, Verlust des Ernährers, Invalidität, Krankheit, Arbeitsunfälle, Arbeitslosigkeit.

Bei den Sozialausgaben des US-Haushalts macht dieser Teil des Sozialschutzes etwa 75 % aus. Die Höhe der Sozialversicherungsrenten ist 2,5-mal höher als die Geldleistungen bei Armut.

Es ist zu beachten, dass sowohl die Sozialversicherung als auch die Sozialhilfe in den Vereinigten Staaten keinen abstrakten Charakter haben, sondern über eine Reihe von Grund- und Hilfsprogrammen verfügen.

Eines der wichtigsten Programme ist die Grundlage des Rentensystems, das Allgemeine Bundesprogramm (GFP). Um eine volle Rente zu erhalten, müssen Sie 65 Jahre alt sein und in jedem Jahr vom 21. bis zum 65. Lebensjahr mindestens 3 Monate gearbeitet haben. Mit abnehmender Dienstzeit verringert sich die Rente; die Mindestdienstzeit beträgt 10 Jahre.

Die Steuer an die Pensionskasse (einschließlich eines Teils der medizinischen Versorgung im Rahmen des Medicor-Programms) beträgt 15,3 % des Einkommens, wobei die Hälfte vom Arbeitgeber und die andere Hälfte vom Arbeitnehmer gezahlt wird. Die Verwendung der Mittel des Fonds ist streng geregelt: Von jedem Dollar, den der Fonds erhält, gehen 69 Cent an Treuhandfonds, die den Versicherten, ihren Familienangehörigen und Witwen monatliche Altersrenten zahlen; 19 Cent gehen an Treuhandfonds, um die Rechnungen der im Rahmen des Medicare-Programms Versicherten zu bezahlen, 12 Cent an Treuhandfonds, um Renten an behinderte Menschen und ihre Familienangehörigen zu zahlen; und 1 Cent wird für Verwaltungskosten ausgegeben.

Der wichtigste Bestandteil des Sozialversicherungssystems ist das 1965 ins Leben gerufene Medicore-Gesundheitsprogramm für Rentner, das mehr als 30 Millionen Amerikaner abdeckt und im Leben des Landes von entscheidender gesellschaftlicher Bedeutung ist. Die Versicherung ist in Grund- und Zusatzversicherung unterteilt. Der Basistarif deckt die Behandlung in einem allgemeinen Krankenhaus, zusätzliche Behandlungen und medizinische Leistungen zu Hause ab. Bei der Zusatzversicherung handelt es sich um eine freiwillige Versicherung mit Zahlung einer Versicherungsprämie sowie der Bezahlung von Arzt- und Klinikleistungen, das Medicor-Programm bietet eine Krankenversicherung für Personen ab 65 Jahren und einige andere Bevölkerungsgruppen.

Eine der Sozialversicherung ähnliche Ausgleichsfunktion übernimmt die Mitte der 30er Jahre eingeführte Arbeitslosenversicherung der Länder. Die Arbeitslosenversicherung wird durch eine Unternehmersteuer abgegolten; Arbeitnehmer leisten für diese Zwecke keine Zahlungen.

Der zweite Bereich des Sozialschutzsystems in den Vereinigten Staaten ist die Sozialhilfe. Im Gegensatz zur Sozialversicherung genießen Sozialhilfeprogramme für die Armen in der amerikanischen Gesellschaft keine Glaubwürdigkeit und Unterstützung, da die Armen keine Sozialsteuern zahlen und einen deutlich kleineren Teil der Bevölkerung ausmachen.

Eines der wichtigsten Sozialhilfeprogramme des Bundes ist das Programm zur Unterstützung von Familien mit unterhaltsberechtigten Kindern (ASED).

Dieses Programm wird von der Bundesregierung paritätisch zu etwa 50 % finanziert. Im Rahmen von PSED erhalten Mütter oder Verwandte, die Kinder erziehen, Leistungen. Die Familienhilfe ist umfassend. Eine solche Familie hat zusätzlich zu den Geldleistungen Anspruch auf Lebensmittelmarken; schulpflichtige Kinder erhalten kostenlose Mahlzeiten aus dem Schulfrühstücksprogramm. Die Familie erhält medizinische Hilfe über das Medicaid-Programm. Ungefähr ein Viertel der Familien, die Kindergeld beziehen, nutzen eine Wohnung.

Gleichzeitig wurde ab 1981 die Verpflichtung eingeführt, unentgeltlich zu arbeiten, um Leistungen aus den wichtigsten Sozialprogrammen des Bundes zu erhalten. Zwei Programme erfordern dies als Voraussetzung für den Erhalt öffentlicher Bundeshilfe: das Programm für Familien mit unterhaltsberechtigten Kindern und das Lebensmittelmarkenprogramm.

Das 1965 ins Leben gerufene Medicaid-Programm bietet Gesundheitsdienstleistungen für Menschen, die unterhalb der Armutsgrenze leben. Etwa 23 Millionen Menschen erhalten im Rahmen dieser Hilfe Hilfe, die vom Bund gemeinsam mit den Landesbehörden vollständig aus dem Haushalt finanziert wird.

Der Grundstein für die Sozialversicherung in Deutschland wurde im letzten Jahrhundert von Bundeskanzler Bismarck gelegt, und seitdem schafft der Mechanismus der Sozialpolitik durch die Verbesserung einen zuverlässigen sozialen Schutz der Bevölkerung.

In Deutschland sieht das Gesetz eine Versicherungspflicht für jeden Arbeitnehmer ab einem bestimmten Alter für alle Versicherungsarten vor: Rente, Arbeitslosigkeit und Krankheit.

Versicherungsfonds machen in jedem Unternehmen etwa 37 % des Lohnfonds aus. Sie werden durch etwa gleiche Abzüge vom Gehalt des Arbeitnehmers und den Arbeitgeberbeiträgen gebildet. Der Staat legt gesetzlich nur die Höhe der Zahlungen an Versicherungsträger fest. Das System der Zahlungen an Sozialversicherungsträger funktioniert nach dem Prinzip der Solidarität: Die Starken zahlen für die Schwachen.

Die Rentenversicherungsbeiträge betragen 1,7 % der Lohnkasse und sorgen für die Bildung einer der größten Versicherungskassen – der Pensionskasse. Der Fonds soll folgende Rentenarten finanzieren: a) Altersrenten (zugeteilt an berufstätige Männer ab 65 Jahren, an Frauen ab 60 Jahren). Die Höhe der Renten richtet sich nach der Dienstzeit, also nach der Frist für die Zahlung der Beiträge an die Pensionskasse. Bei bis zu 40 Dienstjahren werden 61 % des Nettoverdienstes vor der Pensionierung gezahlt, bei 45 Dienstjahren und mehr – 69 %. Zu beachten ist, dass die Berufserfahrung die Zeit umfasst, die mit der Kindererziehung, dem Militärdienst und Zeiten der Zwangsarbeitslosigkeit verbracht wurde; b) Invalidenrente bei Verlust infolge eines Unfalls und wenn die Person seit ihrer Kindheit behindert ist; c) Renten bei Tod des Ernährers.

Die Arbeitslosenversicherung leistet einen Beitrag zu diesem Fonds in Höhe von 6,8 % des Lohnfonds.

In Deutschland sind die folgenden Beträge der Arbeitslosenrente gesetzlich festgelegt: 63-68 % des durchschnittlichen Gehalts der letzten 3 Monate vor dem Verlust des Arbeitsplatzes. Diese Prozentsätze werden auf Basis des sogenannten „Netto“-Gehalts berechnet, d. h. nach Zahlung aller Steuern und Abgaben verbleibt. Anspruch auf Arbeitslosengeld haben Arbeitnehmer mit Berufsausbildung und mindestens dreijähriger Berufserfahrung, ungelernte Arbeitnehmer mit mindestens sechsjähriger Berufserfahrung.

Die Auszahlung der Leistungen ist an bestimmte Voraussetzungen geknüpft (der Arbeitnehmer verliert seinen Arbeitsplatz vollständig, nicht teilweise; eine obligatorische Anmeldung beim Arbeitsamt ist erforderlich; fehlende alternative Möglichkeiten, in einem anderen Unternehmen zu arbeiten). Die Leistung wird zwischen 6 und 32 Monaten gezahlt.

Wenn der Arbeitnehmer keinen Anspruch auf die angegebene Leistung hat (z. B. weil die erforderliche Zeitspanne nicht geleistet wurde), wird in diesem Fall Arbeitslosenhilfe gezahlt. Hilfe wird geleistet, wenn keine andere Existenzgrundlage besteht und keiner der Angehörigen den Arbeitslosen unterstützen kann. Die Höhe der Unterstützung beträgt 56-58 % des bisherigen Nettogehalts der letzten drei Arbeitsmonate.

Die dritte Zahlungsart aus der Arbeitslosenkasse ist die Sozialhilfe für Arme und Personen, die aufgrund einer längeren Krankheit oder Krankheit naher Angehöriger nicht über den Lebensunterhalt verfügen.

Zulagen, Hilfen und Sozialleistungen bei Arbeitslosigkeit werden nicht besteuert.

Die gesetzliche Arbeitslosenversicherung erfolgt auf Kosten des Unternehmers.

Die Krankenhausversicherung (Krankenversicherung) ist in Deutschland durch Bundesgesetze gesetzlich geregelt. Das Verfahren für die Krankenhausversicherung besteht darin, dass die Bürger automatisch Mitglied in örtlichen Krankenkassen werden, dann in Produktions- und Industrieversicherungskassen eintreten und dann freiwillig auf freiwilliger Basis weiteren Kassen beitreten. Die Höhe der Abzüge liegt zwischen 8 und 16 % (im Durchschnitt 12,5 %) des Lohnfonds.

Das Land verfügt derzeit über etwa tausend Krankenkassen in vier Arten: Industrie-, lokale, sektorale und zusätzliche Krankenkassen. Produktionskassen werden in Unternehmen mit mindestens 450 Mitarbeitern eingerichtet. Lokal entspricht einer territorialen Basis (städtisch, nachbarschaftlich, ländlich usw.). Industriebetriebe dienen Menschen einer bestimmten Fachrichtung (Transportarbeiter, Bauarbeiter usw.). Zusätzliche Kassen sind für Menschen mit hohem Einkommen gedacht.

Das Konzept der Krankenhausversicherung in Deutschland basiert auf Differenzierung und einem kaufmännischen Ansatz. Der Kern besteht darin, dass die Höhe der Beiträge und die Höhe der Leistungsmaßnahmen vom Einkommen der Versicherungsnehmer abhängen. Insbesondere wenn ein Bürger das Mindesteinkommen (ca. 5.000 Mark pro Monat) verdient, muss er versichert sein. Dies liegt daran, dass sein Verdienst im Krankheitsfall nicht für eine Behandlung ausreicht und einem Kranken laut Grundgesetz die medizinische Versorgung nicht entzogen werden darf.

Bei hohem Einkommen kann ein Bürger einer privaten Krankenversicherung beitreten, die eine medizinische Versorgung auf hohem Niveau bietet. In den privaten Krankenkassen gibt es kein Prinzip der gemeinsamen Kostenerstattung, daher zahlen Junge und Gesunde weniger, Alte und Kranke mehr.

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