Kommunikation mit der Tagesleitung des RSChS. Die laufenden Leitungsorgane des RSChS sind: Aufgaben der Bundesexekutive

Organisation und Funktionsweise eines einheitlichen staatlichen Systems zur Prävention und Reaktion auf Notsituationen

Im Jahr 1992 wurde durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation „Über die Schaffung des russischen Systems zur Prävention und Aktion in Notsituationen“ vom 18. April 1992 N 261 das russische System zur Prävention und Aktion in Notsituationen geschaffen, das wurde anschließend in ein einheitliches staatliches System zur Prävention und Reaktion auf Notsituationen (RSChS) umgewandelt. Mit der Gründung des RSChS wurden die Funktionen der Regierungsstellen der Russischen Föderation zur Verhütung und Beseitigung von Notfällen definiert, auf allen Regierungsebenen wurden territoriale und sektorale Kommissionen für Notfälle oder Stellen, die ihre Aufgaben wahrnehmen, neu geschaffen, ein Plan war Entwickelt, um das Staatliche Komitee für Notsituationen Russlands (das sogenannte Ministerium für Notsituationen der Russischen Föderation) auf Maßnahmen bei Unfällen, Katastrophen und Naturkatastrophen vorzubereiten, wurden Betriebsarten des RSChS, seiner Subsysteme und Einheiten festgelegt . Das föderale Zielprogramm zur Schaffung und Entwicklung des russischen Warn- und Aktionssystems in Notsituationen wurde durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation Nr. 43 vom 16. Januar 1995 genehmigt.


RSChS vereint Leitungsorgane, Kräfte und Ressourcen der föderalen Exekutivbehörden, der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, der lokalen Regierungen und Organisationen, zu deren Befugnissen die Lösung von Problemen im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und der Territorien vor Notfällen gehört.


Rechtsgrundlage für die Tätigkeit des Einheitlichen Staatssystems zur Verhütung und Beseitigung von Notsituationen (RSChS) ist die Verfassung der Russischen Föderation, das Bundesgesetz „Über den Schutz der Bevölkerung und Territorien vor natürlichen und vom Menschen verursachten Notfällen“. , andere Bundesgesetze, die Verordnungen über das einheitliche staatliche System zur Verhütung und Beseitigung von Notsituationen, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 30. Dezember 2003 N 794, sowie andere Rechtsakte der Russischen Föderation und konstituierende Einheiten der Russischen Föderation.


Die Verordnungen über das einheitliche staatliche System zur Verhütung und Beseitigung von Notsituationen legen das Verfahren für die Organisation und Funktionsweise des RSChS fest. Gemäß der Verordnung ist RSChS, bestehend aus funktionalen und territorialen Teilsystemen, auf Bundes-, interregionaler, regionaler, kommunaler und Objektebene tätig.


Funktionale Teilsysteme des RSChS werden von den Exekutivbehörden des Bundes geschaffen, um die Arbeit im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und der Territorien vor Notfällen im Tätigkeitsbereich dieser Organe zu organisieren. Die Organisation, Zusammensetzung der Streitkräfte und Mittel der funktionalen Teilsysteme sowie die Reihenfolge ihrer Aktivitäten werden durch die diesbezüglichen Vorschriften bestimmt, die von den Leitern der föderalen Exekutivbehörden im Einvernehmen mit dem Ministerium für Notsituationen der Russischen Föderation genehmigt werden.


Mit anderen Worten, in verschiedenen Ministerien der Russischen Föderation werden funktionale Subsysteme geschaffen, um die Bevölkerung und Gebiete vor Notfällen zu schützen, und ihre Aktivitäten erstrecken sich auf den Haupttätigkeitsbereich ihres Ministeriums, d.h. Fast jedes Bundesministerium verfügt über eine Abteilung, Abteilung oder sonstige Struktur, deren Aufgabe es ist, Notfälle im Tätigkeitsbereich dieses Ministeriums zu verhindern und zu beseitigen. Beispielsweise hat das Verkehrsministerium der Russischen Föderation ein funktionales Subsystem zur Verhinderung und Beseitigung von Notfallsituationen im Eisenbahnverkehr geschaffen, das auf verschiedenen Ebenen des RSChS tätig ist. Insbesondere auf Anlagenebene in der Stadt Mitschurinsk, am Bahnhof Kochetovka, verkehrt ein Bergungszug – diese Struktur beschäftigt sich mit der Beseitigung von Notfällen auf der Eisenbahn, die infolge von Unfällen und Katastrophen entstanden sind.


Am Bahnhof Kochetovka-2 gibt es eine Abteilungsfeuerwehr, deren Hauptaufgabe darin besteht, Brände in Abteilungsbetrieben der Michurinsky-Eisenbahnabteilung zu verhindern und zu löschen. Ein weiteres Beispiel ist, dass das Landwirtschaftsministerium der Russischen Föderation (föderales Exekutivorgan) die folgenden funktionalen Teilsysteme geschaffen hat: Schutz von Nutztieren, Schutz von landwirtschaftlichen Pflanzen, Vorbeugung und Beseitigung von Notfällen in Organisationen (in Einrichtungen) des agroindustriellen Komplexes .


Territoriale Subsysteme der RSChS werden in den Teilgebieten der Russischen Föderation geschaffen, um Notfälle in ihren Territorien zu verhindern und zu beseitigen, und bestehen aus Einheiten, die der administrativ-territorialen Aufteilung dieser Territorien entsprechen.


Die Organisation, Zusammensetzung der Streitkräfte und Mittel der territorialen Teilsysteme sowie die Reihenfolge ihrer Aktivitäten werden durch die diesbezüglichen Vorschriften bestimmt, die in der vorgeschriebenen Weise von den Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation genehmigt werden. Zum Beispiel umfasst das territoriale Subsystem des RSChS der Republik Karelien republikanische Einheiten, Streitkräfte und Ressourcen von Bezirken und Großunternehmen Kareliens.


Die Hauptaufgaben des RSChS sind:
1. Entwicklung und Umsetzung rechtlicher und wirtschaftlicher Normen, um den Schutz der Bevölkerung und Territorien vor Notfällen zu gewährleisten;
2. Umsetzung gezielter und wissenschaftlicher und technischer Programme zur Vorbeugung von Notfällen und zur Erhöhung der Nachhaltigkeit des Funktionierens von Organisationen sowie sozialen Einrichtungen in Notfällen;
3. Sicherstellung der Einsatzbereitschaft der Leitungsorgane, Kräfte und Mittel, die für die Verhütung und Beseitigung von Notfällen vorgesehen und bereitgestellt sind;
4. Sammlung, Verarbeitung, Austausch und Verbreitung von Informationen im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und Territorien vor Notfällen;
5. Vorbereitung der Bevölkerung auf Maßnahmen in Notfällen;
6. Organisation der rechtzeitigen Benachrichtigung und Information der Bevölkerung über Notfälle an überfüllten Orten;
7. Vorhersage und Bewertung der sozioökonomischen Folgen von Notfällen;
8. Schaffung von Reserven an finanziellen und materiellen Ressourcen für Notfallmaßnahmen;
9. Durchführung staatlicher Prüfungen, Aufsicht und Kontrolle im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und Territorien vor Notfällen;
10. Notfallmaßnahmen;
11. Umsetzung von Maßnahmen zum sozialen Schutz der von Notfällen betroffenen Bevölkerung, Durchführung humanitärer Maßnahmen;
12. Umsetzung der Rechte und Pflichten der Bevölkerung im Bereich des Schutzes vor Notsituationen sowie der direkt an deren Beseitigung beteiligten Personen;
13. Internationale Zusammenarbeit im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und Territorien vor Notfällen. Auf jeder Ebene des einheitlichen Systems werden Koordinierungsorgane, ständige Leitungsorgane, laufende Leitungsorgane, Kräfte und Mittel, Reserven an finanziellen und materiellen Ressourcen, Kommunikations-, Warn- und Informationsunterstützungssysteme geschaffen.


Die koordinierenden Gremien des einheitlichen Systems sind:
1. auf Bundesebene – die Regierungskommission zur Verhütung und Beseitigung von Notsituationen und zur Gewährleistung des Brandschutzes, die Kommission zur Verhütung und Beseitigung von Notsituationen und zur Gewährleistung des Brandschutzes der Bundesorgane (Ministerien);
2. auf interregionaler Ebene – der bevollmächtigte Vertreter des Präsidenten der Russischen Föderation im Bundesbezirk.
3. auf regionaler Ebene (innerhalb des Territoriums einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation) – die Kommission zur Verhütung und Beseitigung von Notfällen und zur Gewährleistung des Brandschutzes des Exekutivorgans der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation;
4. auf kommunaler Ebene (innerhalb des Gemeindegebiets) – die Kommission zur Verhütung und Behebung von Notfällen und zur Gewährleistung des Brandschutzes der Kommunalverwaltung;
5. auf Einrichtungsebene – die Kommission zur Verhütung und Beseitigung von Notfällen und zur Gewährleistung des Brandschutzes der Organisation.


Die ständigen Leitungsgremien des RSChS sind:
1. auf Bundesebene – das Ministerium für Notsituationen Russlands, Abteilungen der föderalen Exekutivbehörden zur Lösung von Problemen im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und der Territorien vor Notfällen und (oder) des Zivilschutzes;
2. auf interregionaler Ebene – Gebietskörperschaften des Ministeriums für Notsituationen Russlands – regionale Zentren für Zivilschutz, Notfälle und Katastrophenhilfe;
3. auf regionaler Ebene – Gebietskörperschaften des Ministeriums für Notsituationen Russlands – Körperschaften, die speziell zur Lösung von Zivilschutzproblemen und Aufgaben zur Verhütung und Beseitigung von Notfällen in den Teilgebieten der Russischen Föderation (Hauptabteilungen des Ministeriums für Notsituationen) befugt sind Notsituationen Russlands in den Teilgebieten der Russischen Föderation);
4. auf kommunaler Ebene – Stellen, die speziell zur Lösung von Problemen im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und des Territoriums vor Notfällen und (oder) des Zivilschutzes unter den Kommunalverwaltungen befugt sind;
5. auf der Ebene der Einrichtungen – Struktureinheiten von Organisationen, die zur Lösung von Problemen im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und des Territoriums vor Notfällen und (oder) des Zivilschutzes befugt sind.


Die täglichen Verwaltungsorgane des einheitlichen Systems sind:
1. Krisenmanagementzentren, Informationszentren, Dienst- und Dispositionsdienste der Bundesvollzugsbehörden;
2. Krisenmanagementzentren regionaler Zentren;
3. Krisenmanagementzentren der Hauptabteilungen des Ministeriums für Notsituationen Russlands in den Teilgebieten der Russischen Föderation, Informationszentren, Dienst- und Dispositionsdienste der Exekutivbehörden der Teilgebiete der Russischen Föderation und territoriale Organe der föderalen Exekutive Behörden;
4. einheitliche Zoll- und Versanddienste der Gemeinden;
5. Dienstliche Versanddienste von Organisationen (Einrichtungen).


Zu den Kräften und Mitteln des RSChS gehören speziell ausgebildete Kräfte und Mittel der föderalen Exekutivbehörden, der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, der lokalen Regierungen, Organisationen und öffentlichen Vereinigungen, die zur Verhütung und Beseitigung von Notfällen bestimmt und eingesetzt (rekrutiert) werden. Kräfte und Mittel des Zivilschutzes sind an der Organisation und Durchführung von Maßnahmen zur Verhütung und Beseitigung von Notsituationen bundesstaatlicher und regionaler Natur in der durch Bundesgesetz vorgeschriebenen Weise beteiligt.


Die Zusammensetzung der Kräfte und Mittel jeder Ebene des Einheitlichen Systems (RSChS) umfasst Kräfte und Mittel der ständigen Bereitschaft, die für die schnelle Reaktion auf Notfälle und die Durchführung von Arbeiten zu deren Beseitigung bestimmt sind. Die Basis dieser Kräfte bilden Notfallrettungsdienste (im Folgenden ACC genannt), Notfallrettungseinheiten (ARF), sonstige Dienste und Formationen, die mit Spezialausrüstung, Ausrüstung, Ausrüstung, Werkzeugen, Materialien unter Berücksichtigung der Bereitstellung von Notfallrettung ausgestattet sind und andere dringende Arbeiten in der Zone Notfall für mindestens 3 Tage.


Zur Beseitigung von Notfällen werden Reserven an finanziellen und materiellen Ressourcen geschaffen und genutzt:

  1. Reservefonds der Regierung der Russischen Föderation zur Verhütung und Beseitigung von Notfällen und den Folgen von Naturkatastrophen;
  2. Reserven an Sachwerten zur Sicherstellung dringender Arbeiten zur Beseitigung der Folgen von Notfällen, die Teil der staatlichen Sachreserve sind;
  3. Reserven an materiellen Ressourcen der Bundesvollzugsbehörden;
  4. Reserven an finanziellen und materiellen Ressourcen der Teilstaaten der Russischen Föderation, lokaler Regierungen und Organisationen.

Die Verwaltung des einheitlichen Systems erfolgt über Kommunikations- und Warnsysteme, bei denen es sich um eine organisatorische und technische Vereinigung von Kräften, Kommunikations- und Warnmitteln, Rundfunknetzen, öffentlichen Kommunikationsnetzkanälen und Abteilungskommunikationsnetzen handelt, die die Übermittlung von Informationen und Warnsignalen an gewährleisten Kontrollorgane, RSChS-Kräfte und Bevölkerung. Die Informationsunterstützung in einem einheitlichen System erfolgt mithilfe eines automatisierten Informationsmanagementsystems, bei dem es sich um eine Reihe technischer Systeme, Kommunikations- und Warnmittel, Automatisierungs- und Informationsressourcen handelt, die den Datenaustausch, die Vorbereitung, Sammlung, Speicherung, Verarbeitung, Analyse und Übertragung von Daten gewährleisten Information. Um Meldungen über Notfälle, auch durch Brände, zu empfangen, ist in den Telefonnetzen besiedelter Gebiete eine einzige Nummer installiert – 01.


Die Sammlung und der Austausch von Informationen im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und der Territorien vor Notfällen und der Gewährleistung des Brandschutzes erfolgt durch Exekutivbehörden (föderale und Teilorgane der Russischen Föderation), lokale Regierungsbehörden und Organisationen in der von der Regierung festgelegten Weise der Russischen Föderation. Der Informationsaustausch mit ausländischen Staaten erfolgt im Einklang mit internationalen Verträgen.

Zum ersten Mal befasste sich unsere Regierung erst nach dem Ende des Bürgerkriegs mit Fragen des Schutzes von Bürgern und Territorien während der Feindseligkeiten oder unmittelbar danach. Der Hauptfaktor für diese Änderung stand in direktem Zusammenhang mit der aktiven Entwicklung der Luftfahrt und dem erhöhten Potenzial für Angriffe hinter den feindlichen Linien. Seit 1932 wurden diese Fragen von der MPVO behandelt, und 1961 wurde diese Aufgabe dem Zivilschutz übertragen. Im Laufe der Zeit hat die Bedeutung des Schutzes vor Militäreinsätzen abgenommen, aber die Gefahr des Einflusses negativer vom Menschen verursachter Faktoren und der Instabilität der Naturgewalten hat zugenommen.

Grundinformation

RSChS ist ein einheitliches staatliches System, das sich mit der Verhinderung und Beseitigung von Notsituationen befasst. Zu seinen Aufgaben gehört der Schutz der Bevölkerung und der Ortschaften vor Notfällen menschengemachter, natürlicher oder sonstiger Natur. Das RSChS-System ist eine Sammlung staatlicher Stellen, ihrer Kräfte und Mittel sowie Organisationen jeglicher Art, die sich für den Schutz der Bürger vor Notsituationen einsetzen.

Kontrolle

Das Managementsystem in RSChS stellt die zielgerichteten Aktivitäten der Leitungs- und Leitungsorgane dar, dank derer die Entwicklung und Verbesserung ihrer Aktivitäten durchgeführt wird. Grundlage für die Aufteilung des Systems ist das territoriale Produktionsprinzip. Mit anderen Worten, es gibt fünf Ebenen:

  1. Bundes.
  2. Regional.
  3. Territorial.
  4. Lokal.
  5. Objekt.

Die Regierung des Landes ist für die allgemeine Leitung der Arbeit des RSChS verantwortlich. Die Ebenen beeinflussen die Aktivitäten zur Sicherstellung des Funktionierens des Systems und des maximalen Schutzes der Bevölkerung während aller Phasen. Auf jeder Ebene des Systems befinden sich koordinierende Verwaltungsorgane, die ständig im Einsatz sind und für die Festlegung von Aufgaben, die Kommunikation und die Informationsunterstützung verantwortlich sind.

Hauptaufgaben der Bundesebene

Was sind die Ziele der ersten Ebene des RSChS-Systems? Das ist zunächst einmal:

  • Aufbau und Umsetzung einer einheitlichen Politik der staatlichen Manipulation der Notfallprävention und -reaktion nach Unfällen, Katastrophen und Naturkatastrophen.
  • Koordinierung der Bundesbehörden bei der Entwicklung von Projekten und anderen Maßnahmen im Zusammenhang mit ihrer Tätigkeit, außerdem die Präsentation und Prüfung dieser Projekte in der Regierung.
  • Ausarbeitung von Vorschlägen zur optimalen Gestaltung eines Maßnahmensystems zum Schutz aller Bereiche menschlichen Handelns und der Bevölkerung selbst sowie des Landesgebiets vor Naturereignissen, Notfällen oder Katastrophen.
  • Es muss eine einheitliche technische Politik verfolgt werden, um den Aufbau und die Entwicklung von Kräften sowie Mitteln zu fördern, die Einfluss auf die Verhütung oder Beseitigung von Notfällen haben.

  • Die Hauptentwicklungs- und Verbesserungsrichtungen werden festgelegt und die Funktionsweise des RSChS überwacht.
  • Die Entwicklung technischer und wissenschaftlicher Programmentwürfe soll dazu beitragen, Situationen vorzubeugen, die der Bevölkerung oder dem Territorium des Landes schaden könnten.
  • Die Aktivitäten aller mit der RSChS verbundenen Gremien müssen streng koordiniert werden und betreffen Themen wie den medizinischen Schutz der Bürger sowie soziale und rechtliche Aspekte.
  • Die Hauptbereiche der Zusammenarbeit zwischen den Ländern sind darauf ausgerichtet, das Auftreten von zu verhindern

Aufgaben der Bundesvollstreckung

Die Ziele dieser RSChS-Stufe sind:

  • Leitung von Projekten zur Entwicklung technischer, technischer und organisatorischer Maßnahmen, die Notfälle verhindern, die Zuverlässigkeit des Schutzes gefährlicher Anlagen erhöhen und die Wirtschaft in Notsituationen sichern können.
  • Mitwirkung bei der Erstellung und Umsetzung von Bundes- und Wissenschaftsprogrammen, Überwachung der Einhaltung von Regeln und Vorschriften sowie Überprüfung der ordnungsgemäßen Funktionsweise der RSChS-Regime.
  • Sicherstellung der Vorbereitung der Abteilungsorgane auf die Durchführung der erforderlichen Maßnahmen in Notfallsituationen sowie deren Koordinierung bei der Arbeit am Unfallort.
  • Koordinierung der Maßnahmen der Behörden bei Notfallarbeiten im Notfall.

  • Bildung und Nutzung von Reserven der Abteilungsorgane für Arbeiten zur Behebung der Situation.
  • Umsetzung von Maßnahmen zum sozialen Schutz von Katastrophenopfern, Einhaltung der Rechte und Pflichten der Bevölkerung.
  • Beeinflussung der Entwicklung von Sicherheitsregeln und -vorschriften in der Industrie, Schutz von Arbeitnehmern und Unternehmen vor dem Auftreten von
  • Koordinierung der vorbereitenden Aktivitäten, Bereitstellung der notwendigen Informationen für alle Mitarbeiter, einschließlich des Managements, über Maßnahmen im Notfall.
  • Durchführung der Zertifizierung von Rettern und anderen Einheiten dieser Art.

Gebietskörperschaften

Wie andere Struktureinheiten der Organisation müssen auch die Gebietskörperschaften bestimmte Aufgaben wahrnehmen. Jeder Standort unterliegt seinen eigenen Regeln und Vorschriften. Die notwendigen Ziele, die alle mit RSChS verbundenen Organisationen erreichen müssen, sind:

  • Verwaltung der Aktivitäten der RSChS-Einheiten und Subsysteme im Gebiet im Rahmen ihrer Zuständigkeit.
  • Mitwirkung bei der Erstellung und Umsetzung von Bundes- und Wissenschaftsprogrammen.
  • Sie müssen sich an der Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen zur Vorbeugung von Notfällen sowie zur Schadensminimierung nach solchen Situationen beteiligen.

  • Sicherstellung der Einsatzbereitschaft aller Leitungsorgane, Mittel und Kräfte im Notfall.
  • Schaffung eines Systems, das rechtliche und wirtschaftliche Maßnahmen zur Vermeidung möglicher Notfälle kombiniert.

Aufgaben der Kommunen

  • Schaffung von Reserveplanfonds, über die alle Aufgaben des RSChS wahrgenommen werden.
  • Koordinierung der Arbeit der auf dem Gebiet tätigen Kommissionen im Zuständigkeitsbereich der örtlichen Behörden.
  • Organisation der Beziehungen zwischen Kommissionen, militärischen und öffentlichen Organisationen mit Vertretern von Unternehmen in benachbarten Gebieten zum Datenaustausch und zur gemeinsamen Arbeit zur Vorbeugung und Beseitigung von Notfällen.
  • Aus- und Weiterbildung der lokalen Bevölkerung und RSChS-Spezialisten.

Hauptaufgaben der Objektkommissionen

  • Übernehmen Sie die Führung bei der Entwicklung und Einführung von Maßnahmen zur Vorbeugung von Notfällen sowie bei der Maximierung der Zuverlässigkeit des Schutzes potenziell unsicherer Objekte, der Betriebsarten des RSChS und der Arbeit von Organisationen im Notfall.
  • Organisation der Arbeiten zur Schaffung und Aufrechterhaltung lokaler Kontroll- und Warnsysteme an Standorten mit potenziellem Notfallrisiko.

  • Kontrollorgane, Kräfte und Mittel zur Beseitigung der Folgen von Situationen müssen in voller Bereitschaft sein, darüber hinaus ist es wichtig, dass das Personal schnellstmöglich und verlustfrei vom Einsatzort evakuiert werden kann.
  • Bildung materieller und finanzieller Reserven für deren Verwendung bei Notfallmaßnahmen.
  • Vorbereitung der Führung von Kräften und Personal auf Einsätze in Notfällen.

Leitung von RSChS

Das Führungsteam besteht im Wesentlichen aus stellvertretenden Leitern von Regierungsbehörden, kommunalen Selbstverwaltungen sowie Organisationen, die sich mit Zivilschutz, Prävention und Beseitigung von Notsituationen befassen. Die operative und kontinuierliche Führung des RSChS wird durch die Schaffung von Tagesleitungsorganen auf allen Ebenen des Systems sichergestellt. Bei Bedarf werden Einsatzgruppen und Hauptquartiere gebildet.

Sie müssen über Kommunikationsmöglichkeiten, die Möglichkeit zur Benachrichtigung anderer sowie die Verarbeitung und Übermittlung der erforderlichen Informationsdaten verfügen. Zur Verwaltung des Systems werden im ganzen Land alle möglichen Kommunikationsmittel genutzt; derzeit wurde ein automatisiertes Warnsystem geschaffen, das es ermöglicht, schnellstmöglich auf das Auftreten eines Problems zu reagieren.

Koordinierende Gremien Sind:

- auf Bundesebene- Interdepartementale und abteilungsübergreifende Kommission für Notfallprävention und -reaktion;

- auf regionaler Ebene- regionale Zentren für Zivilschutz, Notfälle und Katastrophenhilfe;

- auf territorialer, lokaler und Einrichtungsebene- Kommission für Notsituationen (CoES).

Koordinierungsstellen organisieren, kontrollieren und verwalten die Umsetzung des gesamten Aufgabenspektrums zum Schutz der Bevölkerung und der Territorien sowie zur Verhütung und Beseitigung von Notfällen in den ihnen unterstellten Territorien und Einrichtungen.

Ständige Leitungsorgane für Zivilschutz und Notfallsituationen (OUGOCHS) Sind:

- auf Bundesebene- Ministerium für Zivilschutz und Notsituationen;

- auf regionaler Ebene- Regionalzentren (RC);

- auf territorialer und lokaler Ebene- Ausschüsse, Hauptabteilungen, Abteilungen, unter Exekutivbehörden und Kommunalverwaltungen eingerichtete Abteilungen, Verwaltungsorgane für Zivil- und Notsituationen;

- auf Objektebene- Abteilungen (Bereiche oder speziell benannte Personen) für Zivil- und Notfallangelegenheiten. OU GOES nehmen die Funktionen der Arbeitsgremien des CoES wahr.

Tägliche Leitungsgremien Sind:

Krisenmanagementzentren;

Einsatzdienste der zivilen Katastrophenschutzbehörden (ODS;

Zoll- und Versanddienste der Exekutivbehörden (DDS).

Für die Erstellung sorgt das RSChS-Managementsystem stationär (in Friedenszeiten - täglich; in Kriegszeiten - Reserve) und mobile Kontrollpunkte (in der Luft und mobil).

Um die Abwicklung von Notfällen direkt zu steuern, werden auf der Grundlage der Leitungsorgane des Zivilschutzes und der Notfallsituationen nichtpersonalisierte Leitungsorgane geschaffen: operative Hauptquartiere (Gruppen) - OS (OG) Zivilschutz und Notfallsituationen, einschließlich Vertretern der FSB, das Innenministerium und andere Dienste.

2.1.3 Kräfte und Mittel zur Überwachung und Kontrolle des RSChS:

· Dienste (Institutionen) und Organisationen der Bundesvollzugsbehörden, die den Zustand der natürlichen Umwelt und die Situation an potenziell gefährlichen Standorten überwachen und kontrollieren;

· Bildung der staatlichen sanitären und epidemiologischen Aufsicht Russlands;

· Veterinärdienst des Ministeriums für Landwirtschaft und Ernährung Russlands;

· Geophysikalischer Dienst der Russischen Akademie der Wissenschaften;

· operative Gruppen von Roshydromet und Abteilungen des russischen Ministeriums für Atomenergie;

· Institutionen und Agenturen zur Notfallüberwachung;

· Aufbau eines Netzwerks zur Überwachung und Laborkontrolle von Notfällen.

Die Grundlage für die Gruppierung der Einsatzkräfte für verschiedene Zwecke schminken Einheiten und Einheiten der ständigen Bereitschaft verschiedene Ebenen und Subsysteme von RSChS:

1) Einheiten und Unterabteilungen des Ministeriums für Notsituationen:

Such- und Rettungsdienst (SRS), einschließlich des Central Airmobile Squad („Tsentro-Spas“), des Center for Special Risk Rescue Operations „Leader“, regionaler und territorialer Rettungsdienste;



Feuerlöscheinheiten und -abteilungen;

Zivilschutztruppen, bestehend aus einzelnen Rettungsbrigaden, Regimentern und Bataillonen;

2) speziell ausgebildete technische und chemische Einheiten und Einheiten des russischen Verteidigungsministeriums (MOD);

3) konsolidierte mobile Formationen von Einheiten des russischen Zivilschutzes und der Verteidigungskräfte;

4) Notfallteams und spezialisierte medizinische Versorgungsteams des Allrussischen Katastrophenmedizindienstes;

5) professionelle Rettungsteams und verschiedene Formationen des Ministeriums für Atomenergie und anderer relevanter Ministerien und Abteilungen.

Neben Kräften mit ständiger Einsatzbereitschaft in unterschiedlichem Ausmaß sind auch Einsatzkräfte beteiligt Notfallrettungseinheiten allgemeine und besondere Dienste von Ministerien, Abteilungen, Organisationen, einzelnen Einrichtungen auf verschiedenen Ebenen des RSChS.

Allzweckformationen sind geteilt in:

- kombinierte Abteilungen (Teams, Gruppen) – konzipiert für die Durchführung von Notfall- und Rettungseinsätzen;

- Rettungseinheiten - hauptsächlich Rettungsarbeiten durchführen.

Es können Dienstformationen (Gruppen, Einheiten) gebildet werden, um die Umweltsituation zu überwachen, Brandbekämpfung durchzuführen, medizinische Maßnahmen durchzuführen, die öffentliche Ordnung zu schützen usw.

2.1.4 Informationsunterstützung für das Funktionieren von RSChS durchgeführt durch ein Informationsmanagementsystem, das Folgendes umfasst:

· Krisenmanagementzentrum des Ministeriums für Notsituationen;

· Informationszentren der föderalen Exekutivbehörden;

· Informations- und Managementzentren von Regionen und Regierungsbehörden für Zivil- und Notsituationen

Themen der Russischen Föderation;

· Teilnehmerstellen der Bezirks- und Stadtbehörden für Zivil- und Notfälle;

· Informationszentren von Organisationen; Mittel zur Kommunikation und Datenübertragung.

Abhängig von der Situation, dem Ausmaß des vorhergesagten oder sich abzeichnenden Notfalls wird es bereitgestellt drei Betriebsarten von RSChS, durch Beschluss der zuständigen Exekutivbehörden in einem bestimmten Gebiet eingeführt:

ICH. Täglicher Aktivitätsplan: Betrieb des Systems unter normalen Bedingungen,

Abwesenheit von Epidemien, Episoden und Empiphytomien, langfristige Arbeit an

Beseitigung der Folgen von Katastrophen, Naturkatastrophen und anderen Katastrophen.

II. Hoher Alarmmodus: Funktion des Systems, wenn es sich verschlechtert

Produktion und Industrie, Strahlung, Chemie, Biologie

(bakteriologische), seismische und hydrometeorologische Bedingungen, mit

Einholen einer Prognose über die Möglichkeit eines Notfalls.

III. Notstandsregime: Funktionieren des Systems bei Eintritt und Liquidation

Notfall.

CHECK-AUFGABEN UND FRAGEN:

Um den gelernten Stoff zu festigen und den Grad seiner Assimilation selbst zu überwachen, ist es notwendig, die folgenden mündlichen Kontrollaufgaben zu lösen und die folgenden Fragen zu beantworten:

1) Wofür ist das RSChS gedacht?

2) Wie ist RSChS aufgebaut?

3) Welche Ebenen und Subsysteme sind in der Hochfrequenzantwort enthalten?

4) Listen Sie die Hauptaufgaben von RSChS auf.

5) Geben Sie eine kurze Beschreibung und den Zweck der RSChS-Kontrollorgane.

6) Über welche Hauptkräfte und Mittel verfügt die RSChS?

7) Was beinhaltet das Informations- und Managementsystem der RSChS?

8) Wie viele regulatorische Betriebsarten von RSChS sind vorgesehen?

Literaturzum Thema „Einheitliches russisches Staatswarnsystem und

Notfallreaktion (RSChS)“:

1. Lebenssicherheit: Wörterbuchreferenz: ca. 6000 Wörter /

L. N. Gorbunova, A. A. Kalinin, V. Ya. Kondrasenko und andere; Unter allgemein Hrsg. O. N. Rusaka,

K.D.Nikitina. Krasnojarsk: IPC KSTU, 2003. – 799 S.

2. Lebenssicherheit. Lehrbuch für Universitäten / Allgemeines. Hrsg. S. V. Belova. – M.: Höher

3. Lebenssicherheit: Lehrbuch für Studierende pädagogischer Hochschulen. / Komp.

I.A. Kuvshinova. – Magnitogorsk: MaSU, 2005. – 175 S.

4. Betriebssicherheit: Enzyklopädisches Wörterbuch / Ed. ehrenhaft Aktivitäten Wissenschaft und

Techniker der Russischen Föderation, Doktor der Ingenieurwissenschaften. Naturwissenschaften, Prof. O. N. Rusaka. – St. Petersburg: Information und Veröffentlichung

Agentur „LIK“, 2003. – 504 S.

5. Jemeljanow V. Einheitliches staatliches System zur Vorbeugung und Beseitigung von Notfällen

Lebensaktivität, 1999. - Nr. 3. – S.67-70.

6. „Über Maßnahmen zur Vorbereitung der Bevölkerung im Bereich Schutz.“

7. Dekret der Regierung der Russischen Föderation„Über das einheitliche staatliche Warnsystem

8. Position„Zur Schulung der Bevölkerung im Bereich des Schutzes vor Notsituationen

natürlich und vom Menschen geschaffen“ (Genehmigt durch Regierungserlass

9. Dekret der Regierung der Russischen Föderation„Zur Schulung der Bevölkerung im Bereich des Schutzes vor

Notsituationen natürlicher und vom Menschen verursachter Natur“ Nr. 547 vom 04.09.2003

10. Prävention und Reaktion auf Notsituationen/ Ed. In A. Worobjow.

Ministerium für Notsituationen der Russischen Föderation. M., 2002.

11. Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation„Grundlagen einer einheitlichen Staatspolitik in

Bereich Zivilschutz für den Zeitraum bis 2010.“ M., 2003

12. Bundesgesetze der Russischen Föderation:

· „Zum Schutz der Bevölkerung und Territorien vor Naturkatastrophen.“

· und technogene Natur“, 1994.

Das effektive Funktionieren eines so komplexen Systems wie des RSChS ist nur auf der Grundlage einer klaren Verteilung der Aufgaben, Rechte und Verantwortlichkeiten der an diesem System beteiligten Leitungsorgane möglich. Es erfordert eine klare Interaktion zwischen Managementstrukturen auf derselben Ebene und eine angemessene Koordinierung ihrer Maßnahmen durch die Geschäftsleitung.

Die organisatorische und technische Grundlage für das Management von RSChS und Zivilschutz ist ein Managementsystem, das darauf abzielt, das System zu verwalten, Maßnahmen zur Vorbeugung und Beseitigung von Notfällen zu koordinieren und zu kontrollieren.

Ein Managementsystem, das eine Reihe funktional miteinander verbundener folgender Elemente darstellt:

Leitungsgremien;

Kontrollpunktsysteme;

Kommunikationssysteme;

automatisierte Steuerungssysteme und andere Spezialsysteme.

Das Managementsystem wird von Beamten geleitet:

auf Bundesebene - der Präsident der Russischen Föderation, der Leiter des Zivilschutzes - der Vorsitzende der Regierung der Russischen Föderation und der erste stellvertretende Leiter des Zivilschutzes - der Minister für Zivilschutz, Notsituationen und Katastrophenschutz, Wer ist Vorsitzender der interdepartementalen Kommission für Notsituationen?

in Ministerien, Abteilungen, Institutionen - der Leiter des Zivilschutzes - der Leiter des Ministeriums, der Abteilung; Vorsitzender der Kommission für Notsituationen (CoES) – stellvertretender Leiter des Ministeriums, der Abteilung;

in Republiken, Territorien, Regionen usw. Der Leiter des Zivilschutzes ist der Leiter des Exekutivorgans der Staatsgewalt, der Vorsitzende des CoES ist der stellvertretende Leiter des Exekutivorgans der Staatsgewalt.

In der Wirtschaftseinrichtung - der Leiter des Zivilschutzes - der Leiter des Unternehmens; Vorsitzender des CoES – Stellvertretender Leiter.

Chefs des Zivilschutzes und Vorsitzende des CoES leiten untergeordnete Leitungsorgane, alle täglichen Aktivitäten des RSChS und des Zivilschutzes und stellen die ständige Bereitschaft des RSChS und des Zivilschutzes in Friedenszeiten sowie die Überführung in das Kriegsrecht sicher. Ihnen wird das Recht eingeräumt, im Rahmen ihrer Zuständigkeit Entscheidungen zu treffen und diese umzusetzen, Anordnungen und Weisungen zu erteilen, die für alle ihnen unterstellten Beamten verbindlich sind. Sie organisieren die Arbeit der Leitungsorgane und sind für die Organisation und Sicherstellung einer kontinuierlichen Führung verantwortlich.

Eine wichtige Rolle im Managementsystem und seiner Wirksamkeit spielen die Leitungsorgane des RSChS und des Zivilschutzes (Abb. 1.1.).

Managementorgane, d. h. Regierungsorgane auf Bundes-, Regional-, Territorial-, Kommunal- und Einrichtungsebene, haben die Aufgabe, Aktivitäten zur Vorbeugung und Reaktion auf Notsituationen direkt zu steuern.

Jede Stufe von RSChS verfügt über:

koordinierende Leitungsgremien;

ständige, besonders befugte Stellen zur Lösung von Aufgaben des Zivilschutzes, Aufgaben im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und des Territoriums vor Notsituationen (Verwaltungsorgane für Zivilschutz und Notsituationen);

alltägliche Leitungsgremien.

In einigen Fällen kann eine staatliche (staatliche) Kommission gebildet werden, um besonders große Notfälle zu beseitigen (Neftegorsk).

Die folgenden RSChS-Gremien koordinieren.

Auf Bundesebene – die Interdepartementale Kommission zur Verhütung und Beseitigung von Notsituationen und Ressortkommissionen für Notsituationen in Bundesorganen.

Auf regionaler Ebene, die die Gebiete mehrerer Teilgebiete der Russischen Föderation abdeckt – regionale Zentren für Zivilschutz, Notfallsituationen und Katastrophenvorsorge des Ministeriums der Russischen Föderation für Zivilschutz, Notfallsituationen und Katastrophenvorsorge (im Folgenden als regional bezeichnet). Zentren)

Auf territorialer Ebene, die das Territorium einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation abdeckt, - Kommissionen für Notsituationen der Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation.

Auf lokaler Ebene, die das Gebiet eines Bezirks, einer Stadt (Bezirk innerhalb einer Stadt) abdeckt, - Notfallkommissionen lokaler Regierungsbehörden.

Auf Einrichtungsebene, die das Gebiet einer Organisation oder Einrichtung abdeckt – Einrichtungskommissionen für Notfallsituationen.

Die Interdepartementale Kommission zur Verhütung und Beseitigung von Notsituationen (IMC) wurde durch Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 20. Februar 1995 gegründet. Nr. 164. Mit demselben Beschluss wurden auch die Bestimmungen über die Kommission und die Zusammensetzung der Kommission genehmigt. Ihr Vorsitzender ist der Minister für Zivilschutz, Notsituationen und Beseitigung der Folgen von Notsituationen.

Das MVK dient der Gestaltung und Umsetzung einer einheitlichen Landespolitik im Bereich der Prävention und Beseitigung von Notfällen durch Unfälle, Katastrophen, Naturkatastrophen und andere Katastrophen.

Das IMC kann Arbeitsgruppen zu Schlüsselthemen im Zusammenhang mit seinen Aktivitäten bilden und die Reihenfolge ihrer Arbeit festlegen. Zu den operativen Gruppen gehören Vertreter von Ministerien und Ressorts.

Die Beschlüsse der Zwischenstaatlichen Kommission sind für alle in der Kommission vertretenen föderalen Exekutivorgane sowie für die im Zuständigkeitsbereich dieser Organe tätigen Unternehmen, Institutionen und Organisationen der Russischen Föderation bindend.

Die Kommissionen für Notsituationen (CoES) von Ministerien, Abteilungen, Teilgebieten der Russischen Föderation, Städten, Stadtbezirken, ländlichen Gebieten, Wirtschaftseinrichtungen (Abb. 1.1.) sollen Arbeiten zur Vermeidung von Notsituationen organisieren und durchführen, reduzieren Schäden von ihnen und Beseitigung von Notfallsituationen, Koordinierung der Aktivitäten zu diesen Themen auf ihren Ebenen.

Die Bestimmungen über den CoES und seine Zusammensetzung werden durch Beschlüsse der zuständigen Leiter der staatlichen Exekutivbehörden, Exekutivbehörden, Kommunalverwaltungen und Wirtschaftssubjekte genehmigt.

Organisation der Ermittlung der Ursachen der Verschlechterung der Lage, Entwicklung von Vorschlägen und Ergreifung von Maßnahmen zur Vorbeugung von Notfällen, Beurteilung ihrer Art im Falle eines Ereignisses, Festlegung von Maßnahmen zur Lokalisierung und Beseitigung von Notfällen, Schutz der Bevölkerung und der Umwelt sowie deren Umsetzung werden Einsatzgruppen direkt im Katastrophengebiet gebildet. Im Notfall werden Einsatzgruppen mit der Leitung der Arbeiten zu deren Beseitigung in Zusammenarbeit mit den Exekutivbehörden und dem Management in Katastrophengebieten betraut. Die Zusammensetzung wird aus Mitgliedern des CoES unter Einbeziehung der erforderlichen Spezialisten gebildet.

In Notsituationen können Ministerien, Abteilungen und Organisationen einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation ihre eigenen operativen Gruppen mit der Leitung der Arbeit in relevanten Bereichen beauftragen, die unter der allgemeinen Leitung der operativen Gruppe des CoES der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation arbeiten Föderation.

Bei der Bildung von Task Forces ist Folgendes zu berücksichtigen:

die Struktur und Zusammensetzung von Gruppen, basierend auf den ihnen zugewiesenen Aufgaben;

Zeit, sie einzusetzen;

Niveau der Logistik;

Qualität der Dokumentenverarbeitung;

Melde- und Inkassoverfahren;

Ort und Arbeitsbedingungen von Gruppen.

Nun noch ein paar Worte zu den ständigen, zur Lösung von Zivilschutzproblemen besonders befugten Stellen, Aufgaben im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und Territorien vor Notsituationen (Verwaltungsorgane für Zivilschutz und Notsituationen).

Das föderale Exekutivorgan, das die Arbeit im Bereich des Zivilschutzes, der Verhütung und Beseitigung von Notsituationen verwaltet und koordiniert, ist das Ministerium für Notsituationen der Russischen Föderation, das seine Tätigkeit in Zusammenarbeit mit den Exekutivbehörden des Bundes und den Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation ausübt Russische Föderation sowie lokale Regierungen.

Durch die Gründung von RSChS und MVK haben sich die Rolle und der Platz des russischen Ministeriums für Notsituationen bei der Führung und Verwaltung der Streitkräfte und Ressourcen von Ministerien und Abteilungen sowie der in den Subsystemen von RSChS enthaltenen Territorialkräfte erheblich verändert.

Die Truppen des Zivilschutzes der Russischen Föderation, die Kräfte und Mittel des RSChS sind vollständig dem Vorsitzenden des MVK unterstellt – dem Minister des Ministeriums für Notsituationen Russlands, der sie in Friedenszeiten und auf Anweisung von überwacht der Vorsitzende der Regierung der Russischen Föderation, direkte Kontrolle in Kriegszeiten.

Das Ministerium für Notsituationen richtet nichtpersonalisierte operative Einheiten ein – operative Hauptquartiere und operative Gruppen, die darauf abzielen, die Managementeffizienz bei der Organisation der Abwicklung größerer Notfälle zu verbessern (Abb. 1.2).

Die autorisierten Verwaltungsorgane des russischen Ministeriums für Notsituationen in den Regionen sind die regionalen Zentren für Zivilschutz und Notsituationen, die bestimmte Befugnisse des Ministeriums im Bereich Zivilschutz, Prävention und Beseitigung von Notfällen in Friedens- und Kriegszeiten ausüben sollen.

Den Regionalzentren werden folgende Aufgaben übertragen:

Koordinierung der Aktivitäten der territorialen Subsysteme sowie der Verbindungen der funktionalen Subsysteme des RSChS durchführen, deren Interaktion bei der Entwicklung und Umsetzung von Maßnahmen im Bereich des Schutzes der Bevölkerung, der Territorien und Einrichtungen, der Prävention und Reaktion auf Notfälle organisieren;

kontrollieren die Arbeit der Leitungsorgane von Unternehmen und Organisationen in der Region und nehmen auch eine Reihe anderer Aufgaben wahr, um die Verwaltung der ihnen zugewiesenen Kräfte und Mittel zu organisieren;

Überwachung der Vorbereitung von Formationen und Militäreinheiten des Zivilschutzes usw.

Der Leiter des Regionalzentrums betreut:

funktional - durch die Leitungsorgane des Zivilschutzes und der Notfallsituationen;

direkt - durch in der Region stationierte Formationen und Militäreinheiten des Zivilschutzes, der Such- und Rettungsdienste.

Im Regionalzentrum können gebildet werden: eine Kampfmannschaft, eine Informationsgruppe, eine Einsatzgruppe.

Auf territorialer und lokaler Ebene sind Ministerien, Ausschüsse, Hauptdirektionen (Direktionen), Abteilungen usw., die den Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und der lokalen Selbstverwaltung unterstehen, die Leitungsorgane für Zivil- und Notsituationen.

Entsprechend den übertragenen Aufgaben beteiligen sich die Leitungsorgane des Zivilschutzes und des Katastrophenschutzes an der Erstellung und Aufrechterhaltung technischer Kontroll-, Warn- und Kommunikationssysteme sowie Kontrollstellen in ständiger Bereitschaft.

Den territorialen GOES-Verwaltungsorganen wurde eine führende Rolle bei der Planung und Verwaltung der RSChS-Aktivitäten zugewiesen und sie haben gegenüber den entsprechenden sektoralen GOES-Verwaltungsorganen Vorrang. Wie die Praxis gezeigt hat, sind die GOES-Verwaltungsorgane die wichtigsten Verwaltungsorgane, die die Aktivitäten der RSChS-Streitkräfte und -Mittel im Notfallgebiet koordinieren.

Der Hauptorganisator der Arbeit im GOES-Leitungsorgan ist der Leiter des GOES-Leitungsorgans. Er ist stellvertretender Leiter des Zivilschutzes und hat in seinem Namen das Recht, den dem Chef des Zivilschutzes unterstellten Personen, Einheiten und Verbänden des Zivilschutzes in Fragen des Zivilschutzes Anordnungen (Weisungen) zu erteilen und diese anzufordern die erforderlichen Berichte, Berichte und Vorschläge bereitzustellen.

In Wirtschaftseinrichtungen wird eine Abteilung oder ein Sektor geschaffen, und wenn die Einrichtung nicht möglich ist, wird ein eigener Zivilschutzspezialist ernannt.

Die direkte Leitung der Zivilschutzdienste obliegt den Dienstleitern, unter denen Dienstzentralen eingerichtet werden können.

Die laufenden Leitungsorgane des RSChS sind die Arbeitsorgane der Geschäftsführung (Abb. 1.3.). Diese beinhalten:

Das Krisenmanagementzentrum (Zentrum), das im Ministerium für Notsituationen Russlands eingerichtet wurde und das Gremium für die operative Führung der Kräfte und Mittel des RSChS ist, interagiert im Rahmen seiner Zuständigkeit mit den föderalen und regionalen Behörden der Russischen Föderation sowie mit den zuständigen Behörden ausländischer Staaten zu Fragen des Zivilschutzes und der Prävention und Notfallreaktion;

operative Dienstdienste ziviler Notfallmanagementorgane aller Ebenen;

Dienstabfertigungsdienste und Facheinheiten der Bundesvollzugsbehörden, Organisationen und Einrichtungen.

Die Platzierung der Tageskontrollorgane des RSChS erfolgt an Kontrollpunkten (CP), die mit geeigneten Mitteln zur Warnung, Sammlung, Verarbeitung und Übermittlung von Informationen ausgestattet und einsatzbereit gehalten werden.

Die Aufgabenverteilung zwischen den Leitungsorganen muss streng nach dem Grundsatz einer rationellen Kombination von Zentralisierung der Leitung und Dezentralisierung erfolgen.

Zu den Aufgaben höherer Leitungsorgane gehören in der Regel die Planung, Organisation der Verteilung und Bereitstellung der erforderlichen Kräfte und Mittel, Ressourcen, die Überwachung ihres Einsatzes sowie die Bereitstellung der erforderlichen Hilfeleistungen.

Die Organisation der Arbeit der Leitungsgremien sieht die Lösung solcher Probleme vor wie:

eine klare Funktionsverteilung zwischen verschiedenen Führungsebenen und Leitungsorganen derselben Ebene (Direktionen, Abteilungen, Zentrale und Dienste);

Festlegung der Verantwortlichkeiten von Regierungsbeamten bei der Verwaltung der Prävention und Reaktion auf Notsituationen;

direkte Umsetzung der Steuerung.

Bei der Sicherstellung der Regelstabilität kommt den Kontrollpunkten eine große Bedeutung zu (Abb. 1.4).

Kontrollpunkte sind speziell ausgestattete Orte (Räumlichkeiten oder Fahrzeuge), die mit technischen Kommunikations-, Warn- und Automatisierungsmitteln ausgestattet sind und von denen aus Beamte und Kontrollstellen die RSChS und den Zivilschutz in Notsituationen in Friedens- und Kriegszeiten verwalten.

Während der täglichen Arbeit wird die Verwaltung in der Regel von festen Standorten aus organisiert Ort der Kontrollen.

Zur Verwaltung der RSChS- und Zivilschutzaktivitäten in Kriegs- und Friedenszeiten werden städtische und vorstädtische Reservekontrollpunkte, Hilfs-, Mobil-, Mobil- und Backup-Kontrollpunkte geschaffen.

In allen kategorisierten Städten und Kreisen dieser Städte werden Stadtreserveleitstellen eingerichtet. Sie befinden sich innerhalb von Städten, jedoch außerhalb des Standorts von Wirtschaftsanlagen mit gefährlichen Produktionsarten. Diese Kontrollpunkte dienen dazu, Einsatzgruppen bei der Organisation der Kontrolle in erweiterten Betriebsmodi und in Kriegszeiten unterzubringen, um die Stabilität der Kontrolle zu erhöhen.

Vorstädtische Reservekontrollzentren sind in den Teilgebieten der Russischen Föderation, Städten einer Sondergruppe, Ministerien und Abteilungen organisiert. Sie befinden sich außerhalb der Zonen möglicher Zerstörung um Städte, die als Zivilschutzgruppen und Objekte von besonderer Bedeutung eingestuft sind, sowie außerhalb der Zonen möglicher katastrophaler Überschwemmungen. Einsatzgruppen sind an Reservestartplätzen stationiert.

Im Ministerium für Notsituationen ist die Haupt-ZPU der zentrale Kommandoposten (CCP), von dem aus während eines besonderen Zeitraums eine stabile und kontinuierliche Kontrolle des Funktionierens der Subsysteme und Einheiten des RSChS sowie eine direkte Verwaltung der erfolgt Kräfte und Mittel des Zivilschutzes in Notfallgebieten sowie Einsatz und Gewährleistung des stabilen Betriebs des Zentralapparats des Ministeriums für Notsituationen Russlands in der Führung des Zivilschutzes.

Der zentrale Kommandoposten im System der Kontrollposten des Ministeriums für Notsituationen ist der wichtigste. Es enthält:

Kommunikationszentrum;

Computerzentrum;

mobile Leitstelle;

Gefechtsstandsverwaltung und andere Elemente.

In nicht kategorisierten Städten und ländlichen Gebieten werden zur Gewährleistung der Kontrolle in Kriegszeiten im Voraus Strahlenschutzbunker vorbereitet, die mit den erforderlichen Kommunikations- und Warnmitteln ausgestattet sind.

In Wirtschaftseinrichtungen sind Kontrollzentren in einem der Schutzräume installiert.

Zu den Ersatzkontrollräumen gehören: geschützte Arbeitsräume mit Kommunikationszentren, autonomen Energiequellen, Wasserversorgungs- und anderen Lebenserhaltungssystemen, zentralen Warngeräten, geschlossenen Kommunikationsmitteln; geschützte Räumlichkeiten und Strukturen zur Unterbringung der Ruheschicht sowie Bodenräume für die Arbeit und den Rest des Kontrollpersonals.

Zu den vorstädtischen Kontrollzentren gehören auch Abstellplätze für Ausrüstung und Landeplätze für Hubschrauber (Flugzeuge).

In einem der Arbeitsbereiche der Leitstelle ist eine Leitstelle eingerichtet. Zur Steuerung der Zivilschutztruppen werden in einer Brigade (Regiment) ein Kommandoposten (CP) und ein Hinterkontrollpunkt (RCP) sowie in Bataillonen ein Kommando- und Beobachtungsposten eingerichtet.

Hilfskontrollpunkte werden geschaffen, um die Kontrolle der Zivilschutzkräfte in isolierten Richtungen sicherzustellen oder wenn eine Kontrolle von der ZPU aus unmöglich ist. Sie werden in der Regel mit Ersatzwerfern der entsprechenden Kopfbereiche kombiniert. Im Falle eines Überraschungsangriffs des Feindes ist die Bildung von Einsatzgruppen aus hochrangigen Beamten und Personal der Zivilschutzzentralen der Hauptregionen (Territorien) geplant.

Mobile Kommandoposten dienen der Führung der Zivilschutzkräfte im Notfallgebiet, in dem sich die schwierigste Situation entwickelt hat, sowie in anderen Fällen. Sie verbessern die Managementeffizienz. Den verfügbaren Daten zufolge wird der Zeitaufwand für Verwaltungstätigkeiten in Anwesenheit einer mobilen Steuereinheit teilweise um bis zu 30 % reduziert und die Verwaltungseffizienz um 10–20 % erhöht. Mobile Trägerraketen sind mit der Erwartung ausgestattet, sie bei der Durchführung von Missionen sowohl in Kriegs- als auch in Friedenszeiten einzusetzen.

Mobile Kontrollposten sind für die Unterbringung von Territorialabteilungen, den langfristigen Einsatz operativer Gruppen in Friedenszeiten und den Einsatz von EMERCOM-Kommandoposten und regionalen Zentren vor Ort in Kriegszeiten konzipiert.

Bei Ausfall der Hauptsteuereinheiten werden Ersatzleitstellen eingerichtet. Sie müssen mit den erforderlichen Dokumenten und Plänen ausgestattet sein und mit Kommunikationsmitteln für die Verwaltung des Zivilschutzes entsprechend dem Hauptverwaltungsorgan ausgestattet sein.

Während des Erdbebens in Armenien waren Kontrollpunkte, einschließlich Backup-Kontrollpunkte, vollständig deaktiviert, was für das Management völlig überraschend war. Dies war eine Folge der Unterschätzung der Situation bei der Planung des Managements unter den extremen Bedingungen, die für dieses Gebiet charakteristisch sind. All dies legt nahe, dass die Planung des Standorts des Startplatzes sehr ernst genommen werden muss.

Um eine nachhaltige und kontinuierliche Kontrolle zu gewährleisten, wird aus dem Kommandoorgan des Zivilschutzes und des Katastrophenschutzes sowie des Zivilschutzdienstes eine Kampfmannschaft gebildet, die am Kontrollpunkt arbeitet.

Seine Zusammensetzung wird in Friedenszeiten im Voraus festgelegt.

Das Verfahren zur Besetzung von Kontrollpunkten durch operative Sondergruppen und den Hauptstab des Hauptquartiers wird durch die Entscheidung des zuständigen Zivilschutzchefs festgelegt.

Um eine kontinuierliche Bewirtschaftung zu gewährleisten, ist ein Rund-um-die-Uhr-Betrieb organisiert. Zu diesem Zweck werden aus der Hauptquartierbesatzung 2-3 Dienstschichten gebildet.

Die Dienstschicht der PU-Besatzung ist verantwortlich für:

Sammlung, Synthese, Analyse und Meldung von Informationen über die Lage an den Leiter des Zivilschutzes oder seinen Stellvertreter;

Darstellung der Lage auf Karten, Plänen, Karten und anderen Dokumenten;

Führen von Arbeitsprotokollen über die Situation und Maßnahmen;

Übermittlung von Anweisungen des Leiters des Zivilschutzes und des Nationalstabs an die ausübenden Künstler und Überwachung ihrer Umsetzung.

Der Einsatzleiter wird aus dem Kreis der Beamten (Angestellten) ernannt und ist dem Schichtdienstleiter, dem Leiter der Einsatzabteilung und dem Stabschef unterstellt.

Er ist verpflichtet:

ständig bereit sein, Warnsignale und Befehle von höheren Vorgesetzten entgegenzunehmen und weiterzuleiten;

kennen die allgemeine Situation, den Zustand der Kräfte und der von ihnen gelösten Aufgaben, den Zustand der Warn- und Kommunikationssysteme;

kennen Sie die Arbeitsabläufe des Hauptquartiers am Kontrollpunkt und den Standort der Führung;

rechtzeitige Übermittlung von Warnsignalen, Befehlen und Anweisungen an untergeordnete Kontrollorgane sowie RSChS- und Zivilschutzkräfte;

Überwachen Sie den Sicherheits- und Verteidigungszustand des Startplatzes und halten Sie dort die bestehende Ordnung aufrecht.

Die direkte Verantwortung für die Instandhaltung der Kontrollpunkte liegt bei ihren Vorgesetzten.

Das dritte Element des Kontrollsystems sind Kontrollinstrumente, zu denen Systeme gehören: Kommunikation und Warnungen, Automatisierung und andere spezielle Systeme.

Fragen der Organisation von Kommunikation und Automatisierung werden in den gleichnamigen Fachbereichen der Akademie vertieft diskutiert.

Für das effektive Funktionieren des RSChS wird je nach Situation, Ausmaß des vorhergesagten oder sich abzeichnenden Notfalls einer der folgenden Betriebsmodi des RSChS festgelegt (Abb. 1.5.).

Die Art der täglichen Aktivität wird unter normalen Produktions-, Industrie-, Strahlungs-, chemischen, biologischen (bakteriologischen), seismischen und hydrometeorologischen Bedingungen festgelegt, wenn eine Prognose über die Möglichkeit von Notfallsituationen eingeht.

Ein Hochalarmmodus wird eingerichtet, wenn sich die industrielle, strahlenbedingte, chemische, biologische (bakteriologische), seismische und hydrometeorologische Situation verschlechtert und eine Prognose über die Möglichkeit von Notfallsituationen vorliegt.

Ein Notfallregime wird eingerichtet, wenn Notfallsituationen auftreten und beseitigt werden.

Die wichtigsten Aktivitäten, die in diesen Modi durchgeführt werden, sind:

a) bei alltäglichen Aktivitäten:

Überwachung und Überwachung des Zustands der natürlichen Umwelt, der Situation an potenziell gefährlichen Objekten und angrenzenden Gebieten;

Planung und Umsetzung gezielter und wissenschaftlicher und technischer Programme zur Vorbeugung von Notsituationen, zur Gewährleistung der Sicherheit der Bevölkerung, zur Reduzierung möglicher Verluste und Schäden sowie zur Erhöhung der Nachhaltigkeit des Funktionierens von Industrieanlagen und Wirtschaftssektoren in Notsituationen;

Verbesserung der Ausbildung von Zivilschutz- und Notfallmanagementorganen, Kräften und Mitteln des RSChS für Maßnahmen in Notsituationen, Organisation von Schulungen für die Bevölkerung in Schutzmethoden und Maßnahmen in Notsituationen;

Schaffung und Auffüllung von Reserven an finanziellen und materiellen Ressourcen zur Beseitigung von Notsituationen;

Umsetzung gezielter Versicherungsarten;

b) im Hochalarmmodus:

die Übernahme der direkten Leitung der Funktionsweise der Subsysteme und Einheiten des RSChS durch die zuständigen Notfallkommissionen, gegebenenfalls die Bildung von Einsatzgruppen zur Ermittlung der Gründe für die Verschlechterung der Lage direkt im Bereich einer möglichen Katastrophe und entwickeln Vorschläge zu ihrer Normalisierung;

Stärkung des Zollabfertigungsdienstes;

Stärkung der Überwachung und Kontrolle des Zustands der natürlichen Umwelt, der Situation an potenziell gefährlichen Objekten und angrenzenden Gebieten, Vorhersage der Möglichkeit von Notfällen und ihres Ausmaßes;

Ergreifen von Maßnahmen zum Schutz der Bevölkerung und der Umwelt, um den nachhaltigen Betrieb von Einrichtungen sicherzustellen;

Kräfte und Mittel in einen Bereitschaftszustand bringen, ihre Aktionspläne klären und gegebenenfalls in das erwartete Notfallgebiet vordringen;

c) in einer Notsituation:

Organisation des Bevölkerungsschutzes;

Einsatz von Einsatzkräften im Notfallgebiet;

Festlegung der Grenzen der Zone und Organisation von Notfallmaßnahmen;

Arbeitsorganisation zur Sicherstellung des nachhaltigen Funktionierens von Wirtschaftssektoren und -einrichtungen, vorrangige Lebenserhaltung für die betroffene Bevölkerung;

Umsetzung einer kontinuierlichen Überwachung des Zustands der natürlichen Umwelt im Notfallgebiet, der Situation in Notfalleinrichtungen und im angrenzenden Gebiet.

Je nach Situation können Subsysteme und Einheiten des RSChS gleichzeitig in unterschiedlichen Modi arbeiten.

Die Arbeit zur Organisation der Prävention und Beseitigung von Notfällen hängt von der konkreten Situation, der gestellten Aufgabe, der Verfügbarkeit der Zeit ab und kann mit sequentiellen oder parallelen Arbeitsmethoden sowie einer Kombination aus beidem durchgeführt werden.

Die sequentielle Arbeitsweise kommt zum Einsatz, wenn ausreichend Zeit zur Vorbereitung der Aufgabe vorhanden ist und erfolgt auf der Grundlage einer Anordnung oder Weisung eines Vorgesetzten. In diesem Fall wird jede Behörde in die Arbeit einbezogen, nachdem der oberste Vorgesetzte auf der Grundlage der erteilten vorläufigen Anordnungen eine Entscheidung getroffen hat.

Die Methode der parallelen Arbeit wird mit begrenzter Zeit zur Vorbereitung von Notfallmaßnahmen eingesetzt und besteht in der Organisation gleichzeitiger Arbeiten zur Entscheidungsfindung und Aufgabenstellung auf allen Führungsebenen auf der Grundlage vorläufiger Anordnungen des Vorgesetzten sowie Aktionsplänen für die Prävention und Beseitigung von Notfällen und Zivilschutz). Diese Methode ist die wichtigste bei der Organisation der Einsätze der RSChS und der Zivilschutzkräfte bei Notfällen in Friedens- und Kriegszeiten und ermöglicht eine deutliche Verkürzung der Vorbereitungszeit für Rettungs- und andere dringende Arbeiten, erfordert jedoch eine genauere Organisation der Arbeit.

Abhängig von den konkreten Bedingungen der Vorbereitung auf die Aufgabe kann die Arbeit von Beamten und Leitungsorganen verschiedener Ebenen auf den Prinzipien einer Kombination von Arbeitsmethoden basieren.

Gleichzeitig müssen die Arbeitsmethoden der Art der zu lösenden Aufgaben und der aktuellen Situation entsprechen und die rechtzeitige und organisierte Umsetzung aller vorhersehbaren, auch unerwarteten Aufgaben gewährleisten.

Dies wird durch eine klare Verteilung und rechtzeitige Klärung der Verantwortlichkeiten des Personals der Leitungsorgane, die rationelle Arbeitsorganisation in den Leitungsorganen und die Vorabvorbereitung der notwendigen Materialien – Pläne, Karten, Referenzdaten – erreicht.

Die Wahl der Managementmodi und -methoden sollte kreativ angegangen werden, Vorlagen vermeiden, Initiative ergreifen, nach neuen, fortschrittlicheren Methoden suchen, die den Bedingungen der Aktivitäten des RSChS und des Zivilschutzes entsprechen. Bei jeder Arbeitsweise ist es jedoch notwendig, eine Entscheidung zu treffen und die gesamte Arbeit so zu planen, dass den Ausführenden möglichst viel Zeit zur Vorbereitung auf die zugewiesenen Aufgaben bleibt.

Die Organisation des Managements ist niemals eine Vorlage, ein eingefrorener Prozess in seiner Form. Es muss sich ständig ändern, zusammen mit Änderungen im Aufgabenumfang, mit der Entwicklung von Technologie und Arbeitstechnologien. Managementverbesserung ist ein kontinuierlicher Prozess. Die Analyse der Praxis der Organisation des Managements bei der Prävention und Reaktion auf Notfallsituationen bestätigt dies immer wieder.

Auf Bundesebene - das Ministerium für Notsituationen Russlands;

Auf territorialer Ebene, die das Territorium einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation abdeckt, - Verwaltungsorgane für Zivil- und Notsituationen, die innerhalb oder unter den Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation geschaffen werden;

Auf lokaler Ebene, die das Gebiet eines Bezirks, einer Stadt (Bezirk innerhalb einer Stadt) und einer Siedlung abdeckt – Verwaltungsorgane für Zivil- und Notsituationen, die innerhalb oder unter lokalen Regierungsbehörden geschaffen werden;

Auf Einrichtungsebene (in Organisationen) – Abteilungen, Sektoren (oder speziell ernannte Personen) für Zivil- und Notfallsituationen.

Die Leiter der ständigen laufenden Leitungsorgane des RSChS sind von Amts wegen stellvertretende Leiter der zuständigen Exekutivbehörden, Kommunalverwaltungen, Organisationen zum Schutz der Bevölkerung und Gebiete vor Notfällen.

Um eine kontinuierliche Betriebsführung des RSChS sowie die Erhebung, Verarbeitung und Übermittlung von Betriebsinformationen zu gewährleisten, gibt es diensthabende Dispositionsdienste, darunter:

Operative Dienstdienste von Verwaltungsorganen für Zivil- und Notfallsituationen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, Städte und anderer Siedlungen, die als Zivilschutzgruppen eingestuft sind (Krisenmanagementzentren, operative Dienstschichten, operative Dienstoffiziere);

Dienstabfertigungsdienste und Facheinheiten der Bundesvollzugsbehörden und -organisationen.

An den täglichen Kontrollpunkten sind Stellen für die ständige Betriebskontrolle angesiedelt, die mit geeigneten Mitteln zur Kommunikation, Warnung, Erfassung, Verarbeitung und Übermittlung von Informationen ausgestattet und in ständiger Einsatzbereitschaft gehalten sind.

Um die Aktivitäten der territorialen und funktionalen Teilsysteme auf allen Führungsebenen des RSChS zu koordinieren, werden Notfallsituationskommissionen (CoES) geschaffen, bei denen es sich um kollegiale (Beratungs-)Gremien handelt:

Auf Bundesebene - die Interdepartementale Kommission zur Verhütung und Beseitigung von Notsituationen und abteilungsübergreifende (abteilungsübergreifende) CoES in den Bundesvollzugsbehörden;

Auf territorialer Ebene - CoES der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation;

Auf lokaler Ebene – CoES der lokalen Regierungen;

Auf Objektebene (in Organisationen) – ein objektbasiertes CES, das je nach Umfang der zu lösenden Aufgaben erstellt wird.

Die Arbeitsgremien des CoES sind die entsprechenden ständigen Gremien für die laufende Leitung des RSChS.

Verwaltung der Kräfte und Mittel des russischen Ministeriums für Notsituationen, die auf dem Territorium mehrerer Teilgebiete der Russischen Föderation stationiert sind, sowie Koordinierung der Aktivitäten der zuständigen Gebietskörperschaften für zivile Notsituationen und Organisation der Interaktion der Territorien CoES sind regionale Zentren für Zivilschutz, Notfallsituationen und Katastrophenmanagement des russischen Ministeriums für Notfallsituationen (im Folgenden als regionale Zentren bezeichnet).

Um die Aktivitäten im Bereich des Schutzes der Bevölkerung und der Territorien vor Notfällen auf dem Territorium mehrerer Teilgebiete der Russischen Föderation zu koordinieren und die Interaktion zwischen den Exekutivbehörden mehrerer Teilgebiete der Russischen Föderation zu organisieren, können regionale CoES oder andere Koordinierungsstellen eingesetzt werden in regionalen Zentren erstellt.

Mehr zum Thema Die ständigen Leitungsgremien des RSChS sind:

  1. 2.1.1. RSChS- UND GO-STEUERSYSTEM, MODI UND BETRIEBSMETHODEN
  2. 2.5.1. EIGENSCHAFTEN DER MORALISCHEN UND PSYCHOLOGISCHEN UNTERSTÜTZUNG
  3. 3.4.2. ORGANISATION DER INTERAKTION VON REGIERUNGSBEHÖRDEN VON REGIERUNGSBEHÖRDEN MIT AUFSICHTS- UND KONTROLLBEHÖRDEN IM BEREICH DER PRÄVENTION VON NOTFALLSITUATIONEN, DES SCHUTZES DER BEVÖLKERUNG UND DER GEBIETE
  4. 4.1.1. INHALT DER GRUNDBESTIMMUNGEN DES FL „ZUM SCHUTZ DER BEVÖLKERUNG UND DER GEBIETE VOR NATÜRLICHEN UND VOM MENSCH VERURSACHTEN NOTFÄLLEN“
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