Организация на управлението на общинската собственост в община. Управление на общинската собственост. Общи принципи на управление на общинската собственост

Общи принципи на управление на общинската собственост

Традиционно „управление“ обикновено се разбира като целенасочено въздействие върху някого или нещо за постигане на даден резултат.

Свойството се разбира като свойството, което принадлежи на конкретен обект.

Общинската собственост е собственост на съответната община.

ОбщинаТова е населено място, в което се осъществява местно самоуправление, има общинска собственост, местен бюджет и изборни органи на местното самоуправление. Основните форми на общини са населени места, общински райони и градски окръзи.

Управление на общинската собственост- Това е въздействието на общините върху собствеността, която притежават, за да решават ефективно проблемите, пред които са изправени или ефективно да упражняват правомощията си.

Задачите, които стоят пред общината, обикновено се приписват на въпроси от местно значение. Общинската собственост е неразделна част от общинската собственост. Обичайно е в състава на общинската собственост да се включват:

Средства от местния бюджет;

Общински извънбюджетни средства;

Собственост на общинските органи на самоуправление (ОМС);

Общинска земя и други природни ресурси в общинска собственост;

Общински предприятия и организации

Общински финансови и кредитни институции;

Общински жилищен фонд и нежилищни помещения;

Общински институции за образование, здравеопазване, култура и спорт.

Общинската собственост може да се класифицира по няколко критерия:

1. По ниво на власт, за чието изпълнение се използва:

Имот, предназначен за решаване на местни проблеми;

Имущество, използвано за решаване на въпроси, прехвърлено на общинското образувание на съставните образувания на Руската федерация;

Имот, предназначен за подпомагане дейността на органите на МСУ и съответните длъжностни лица.

2. По посока на употреба (вижте таблица 4).

3. По форма на употреба:

Имот, използван като обезпечение

Имот, включен в общинската хазна

· Имот под наем

Имотът е прехвърлен на икономическо управление

Имот, прехвърлен за оперативно управление

Имотът е прехвърлен на доверително управление

Имотът е прехвърлен за безплатно ползване

Приватизирана собственост

Имот, придобит от местния бюджет

· Паметници на историята, архитектурата и културата от местно значение

· Имущество, внесено като вноска в уставния капитал на стопанските субекти.

Съответните органи на местното самоуправление действат като субекти на управление на общинската собственост:

Администрация на общината;

Представителен орган на Министерството на отбраната;

началник на Министерството на отбраната;

Клон и функционални подразделения на администрацията на МО.

Таблица 4- Класификация на общинската собственост по направления на ползване (лист 1)

Таблица 4- Класификация на общинската собственост по направления на ползване (лист 2)

Таблица 4- Класификация на общинската собственост по направления на ползване (лист 4)

Съгласно чл. 29 от Закона "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" Виж: SZ RF, 1995, N 35, чл. 3506. Местната власт управлява общинската собственост. „Правата на собственика по отношение на имота, който е част от общинската собственост, от името на общината се упражняват от местните власти, а в случаите, предвидени от законите на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общини, директно от населението“.

Общинската собственост може да включва детски градини, специализирани училища, клубове, домове на културата, библиотеки, здравни предприятия и организации, отоплителни, водоснабдителни, канализационни, напоителни, газови мрежи, улици, площади, зони за отдих, мостове и други разположени постройки от местно значение. на територията на общината, както и жилищни сгради, апартаменти, нежилищни зони, административни сгради, образователни, културни, спортни и други обекти и постройки, предприятия, организации, превозни средства, други недвижими и движими вещи. Гробищата също могат да бъдат собственост на градски и селски общини.

Списъкът на общинската собственост по общини се определя от правителството.

Има четири основни начина за управление на общинска икономика:

1.пряк контрол;

2. общинска договорна система;

3. общинска наемна система;

4. общинска концесия.

Директен контрол.

При пряко управление общините управляват пряко общински предприятия и общински институции.

Гражданският кодекс предвижда създаването на общински предприятия под формата на унитарни предприятия, които не са надарени с право на собственост върху имота, предоставен им от собственика. Имуществото на унитарното предприятие е неделимо и не може да се разпределя чрез вноски (акции, дялове), включително между служителите на предприятието. Унитарните предприятия могат да се основават на правото на икономическо управление или на оперативно управление. Но въз основа на правото на оперативно управление се създават само федерални държавни предприятия, следователно общинските унитарни предприятия могат да се основават на правото на икономическо управление.

Притежанието, използването и разпореждането с имущество, принадлежащо на правото на стопанско управление, е ограничено от правото на контрол от собственика (община, представлявана от местните власти) върху предназначението и безопасността на имуществото, принадлежащо на предприятието. А също и правото на собственика да получи част от печалбата от използването на имущество, което е в икономическата юрисдикция на създаденото от него предприятие и забраната да се разпорежда с имота без съгласието на собственика.

Органите на местното самоуправление имат право да създават общински институции и да им предоставят имуществото, което е общинска собственост.

В съответствие с член 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация имуществото принадлежи на институцията въз основа на правото на оперативно управление. В тази връзка собственикът на имота има право да изтегли излишък, неизползван или неправомерно използван имот и да се разпорежда с него по своя преценка.

Предимствата на създаването на общинско унитарно предприятие са получаването на доходи в дългосрочен план под формата на удръжки от нетната печалба и плащания за използване на общинска собственост, възможността за решаване на проблемите на социалното и икономическото развитие на територията.

Също така в рамките на този метод на управление общините могат да действат като учредители на икономически дружества.

Основните критерии за избор на тази или онази форма на използване на собствеността е важността на обекта за решаване на местни проблеми и ефективността на различните форми на използване от гледна точка на собственика Виж: E. Markvart, O. Savranskaya, I. Стародубская, Препоръки за формиране на икономическите и финансови основи на LSG / E / Под редакцията на E. Markquart. - M., 2004 ..

Правото на икономическо управление се използва за определяне на обхвата на правата на собственост на унитарно предприятие върху държавна или общинска собственост, която му е предоставена (член 294 от Гражданския кодекс). По своята структура той е "отливка" (или, по думите на Е. А. Суханов, прототип) със собственост, тъй като съдържанието му включва същите правомощия на собственост, използване и разпореждане. Всичко, както и досега, се свежда до пределите на упражняването на тези правомощия, начините на тяхното възникване и прекратяване, както и до реалните правомощия, които притежава собственикът.

Общинско унитарно предприятие, което притежава имущество въз основа на правото на икономическо управление, притежава, използва и се разпорежда с това имущество в границите, определени в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация (член 294). Общите ограничения на правомощията на единно специфично предприятие да притежава, използва и разпорежда с общинска собственост се определя от предмета и целите на неговата дейност, залегнали в устава.

Характерна особеност на правния статут на институцията е възможността тя да извършва "приходопроизводствени" (т.е. предприемачески) дейности в съответствие с учредителните документи, тоест с разрешението на собственика, записано в тях. Тази ситуация не е обхваната от правото на оперативно управление.

Общинска система за договаряне.

При общинската договорна система строителството и изпълнението на определени функции не се извършват от службите на общината, а временно се наемат на конкурс от частни изпълнители, които получават част от печалбата. Системата за договаряне играе много важна роля в съвременните общински стопанства, но ефективното й прилагане изисква спазване на определени принципи и правила, строга система за отчитане и контрол.

В Руската федерация този метод е регламентиран от Федералния закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ Вижте: Федерален закон от 21 юли 2005 г. № 94-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация от 22.10.2007 г., руски вестник № 237 от 24.10.2007 г.

Следващата форма на разпореждане с общинска собственост е отдаване под наем на общинска собственост.

Използва се не с цел освобождаване на местните власти от разходите за експлоатация на имота, а само ако е невъзможно да се разпореди с общинска собственост по-изгодно.

Общинските имоти се отдават под наем на частни лица за определен срок. В същото време общината за срока на наем напълно се отказва от приходите, получени от ползването на наетия имот срещу фиксирани плащания, редовно плащани от наемателя. Наемателят обикновено се занимава с дейности, които не са свързани с изпълнение на указания от местните власти за решаване на определени въпроси от местно значение, което намалява възможността за общинско регулиране.

Общинска концесия.

Това е концесия от страна на общината за определен срок и на договорна основа на частно стопанско субект право да организира и ръководи стопанство в определена сфера на дейност. Всъщност използването на такава система означава невъзможност на общината да управлява тази или онази част от местната икономика.

Относно прилагането на механизма на концесията, литературата описва два опита с прилагането на механизма за концесия.

В първия случай експертите отбелязват, че при концесии около 50% от печалбите, получени в резултат на дейността на организацията, се прехвърлят от публични в частни ръце. В същото време концесионната дейност на общополезни предприятия най-често не гарантира нито интересите на потребителите (високи тарифи), нито интересите на служителите на такива предприятия (минимални заплати).

Местните власти са обвързани със споразумение за много години напред и не могат да откажат неизгодни концесионни договори. По правило местните власти не разполагат с реални инструменти за справяне с големи външни, особено чужди, концесионери.

Поддръжниците на такава система са изключително представители на частния бизнес. Концесията на общинска собственост, изграждането на общински съоръжения, експлоатацията на сгради е икономически неефективна и от малка полза в практиката на общинската икономика Виж: Е. А. Уткин, А. Ф. Денисов. "Държавна и общинска администрация" - М.: Сдружение на авторите и издателите "Тандем" Издателска къща "Екмос", 2001 - стр. 304 ..

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще ви бъдат много благодарни.

Подобни документи

Характеристики на финансовата дейност на публичните корпорации в рамките на публично-частните партньорства. Управление на държавна собственост на собственост в държавната компания "Руски магистрали". Програма за управление на имоти.

курсовата работа е добавена на 28.09.2015 г


Нива на регионално управление и тяхната специфика. Механизмът за управление на социално-икономическите процеси на ниво община. Основни елементи и инструменти на иновативното управление на регионалната икономика на общинско ниво.

курсова работа, добавена на 16.01.2012


Теоретични основи на управлението на собствеността на регионалните унитарни предприятия. Изследване на особеностите на управлението на собствеността, възложено на унитарните предприятия на Оренбургска област, мерки за неговото подобряване.

курсова работа, добавена на 21.11.2013


Характеристики на управлението на собствеността на държавни унитарни предприятия, възможни източници за неговото формиране и обновяване. Препоръки за управление на имуществения комплекс на FSUE "Vasilievskoye", коефициенти на текуща ликвидност и капиталова производителност.

дисертация, добавена на 23.12.2015г


Концепцията за структурата на собствеността и основните източници на нейното формиране. Характеристика на организацията и оценка на структурата на баланса. Динамика на състава и структурата на източниците за формиране и управление на собствеността, разработване на мерки за нейното подобряване.

курсовата работа е добавена на 19.05.2015 г


Промяна в имуществените отношения. Процесът на приватизация на държавна собственост. Проблемът с управлението на държавната собственост в Руската федерация. Сфера за управление на недвижими имоти. Модел за управление на развитието на жилищния пазар в Ленинградска област.

тест, добавен на 11/07/2012


Правната основа за взаимодействието на участниците в инвестиционно-строителния процес на територията на общината. Икономически показатели за регулиране на жилищното застрояване в града. Същността на механизма на икономическо управление в строителството.

дисертация, добавена на 24.01.2018г

Въведение

Частна, държавна, общинска и други форми на собственост са признати в Руската федерация.

Имотът може да бъде собственост на граждани и юридически лица, както и на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините.

Общинска собственост е имотен комплекс на общината, който включва поземлени имоти, движимо и недвижимо имущество. Категорията "недвижими имоти" включва жилищни и нежилищни фондове, комунални услуги, различни видове структури и т.н.

Разпореждането с общинска собственост от името на общинското образувание се извършва от органите на местното самоуправление в рамките на тяхната компетентност.

Целта на работата е да се проучи дейността на местните власти при управлението на общинската собственост: тяхната компетентност, управленска практика и ефективност. За постигане на целта на дипломния проект е необходимо да се решат следните задачи:

разглежда понятието и състава на общинската собственост;

да установява правомощията на органите и длъжностните лица на местното самоуправление в областта на управлението на общинската собственост;

разгледа особеностите и проблемите при управлението на общинската собственост.

Предмет на работата са управленски отношения по отношение на общинската собственост. Обект на изследването е системата за управление на общинската собственост.

Теоретичната основа бяха произведенията на местни и чуждестранни автори, посветени на тази тема.

1. Понятие и състав на общинската собственост

Общинската собственост действа като вид икономическа основа за нормалното функциониране на системата на местното самоуправление в съставните образувания на Руската федерация. Тя трябва да се управлява изключително в рамките на руското законодателство.

Общинската собственост е един от видовете собственост в Русия, която е защитена от закони наравно с държавната или частната собственост. Законодателството на Руската федерация приема, че общините притежават имущество, чрез експлоатацията на което местната власт получава стабилни парични вливания в хазната на субекта. Вярно е, че видовете имоти, които могат да бъдат притежание на орган на местно самоуправление, са строго ограничени от Федералния закон „За общите принципи на местното самоуправление в Руската федерация“. Като единствен законен собственик и управител на такъв имот може да действа само орган на местната власт.

Според предназначението си общинският имот може да се раздели на:

Имот, който ви позволява да се занимавате с предоставяне на услуги и производство на стоки за населението, както и да реализирате печалба по друг начин, незабранен от закона.

Имот, предназначен за други цели. Например – за нормалното функциониране на местната власт.

Специфичният състав на общинското движимо и недвижимо имущество, установен с Федералния закон от 2003 г. (с последващи изменения и допълнения), е представен в табл. 1.

Таблица 1. Състав на движимо и недвижимо общинско имущество

Видове имоти Населени места Общински райони Имоти, предназначени за електро-, топло-, газо- и водоснабдяване, канализация, горивоснабдяване, улично осветление (за общински район само за електро- и газоснабдяване в границите му) ++ Обществени пътища, мостове и друга транспортна техника структури (с изключение на обекти от федерално и регионално значение), както и имущество, предназначено за тяхното поддържане В границите на населените места между населените места Жилищен фонд за социални услуги за граждани с ниски доходи, както и имущество, необходимо за поддръжката му ++ Пътнически транспорт и други имоти, предназначени за транспортно обслужване на населението В границите на населеното място Между населените места Имоти, предназначени за предотвратяване и отстраняване на последствията от аварийни ситуации ++ Обекти, както и противопожарна техника и оборудване, предназначени за осигуряване на първични мерки за гасене на пожари + -Библиотека (г за общински район - междуселищни библиотеки и колекционери) ++ Имот, предназначен за организиране на свободното време и предоставяне на услуги на жителите на културни организации + - Обекти на културно наследство (исторически и културни паметници) от местно значение + - Имот, предназначен за развитие на масова физическа култура и спорт + - Имот, предназначен за организиране на озеленяване и озеленяване на територията, включително за уреждане на обществени места и обществен отдих + - Имот, предназначен за събиране и извозване на битови отпадъци и боклук (за общински райони - за обезвреждане и преработка на битови и промишлени отпадъци) ++ Имот, предназначен за организиране на погребални услуги и поддържане на гробни места (за общински район - само междуселищни гробища) ++ Имот, предназначен за официално публикуване (обнародване) на общински правни актове, друга официална информация ++ Имот, предназначен за организация на изпълнение I контрол на околната среда - + Имот предназначен за организиране на охрана на обществения ред от общинска полиция - + Имот за предоставяне на предучилищна и училищна, допълнително образование, организиране на отдих на децата през ваканционно време - + Имот за предоставяне на спешна медицинска помощ грижи, първична здравна помощ в амбулаторни и болнични заведения, медицинска помощ за жени по време на бременност, по време и след раждане - + Архивни фондове, включително кадастъра на земеустройството и градоустройствената документация, както и имущество, предназначено за съхранение на тези средства ++ Имоти предназначени за създаване, развитие и опазване на лечебни и рекреационни зони и курорти с местно значение ++

Съвременните промени в законодателството имат за цел да ограничат списъка на имотите, които могат да бъдат общинска собственост, да изключат от него обекти, използвани за търговски цели (за попълване на бюджетните приходи). По-специално, съществуването на общински банки и други финансови и кредитни институции, споменати във Федералния закон от 1995 г., не се предвижда. Една част от движимото и недвижимото имущество в общинска собственост се прехвърля на управление на общински предприятия и учреждения, а другата е част от общинската хазна. Според Гражданския кодекс на Руската федерация общинската хазна се състои от средства от местния бюджет и имущество, което не е предоставено на общински предприятия и институции. Ефективното управление на общинската собственост осигурява висококачествено предоставяне на общинските услуги.

Нормативната рамка за управление на общинската собственост се състои от федерални и регионални закони. По въпроси, свързани с правомощията на местното самоуправление, представителните органи на местното самоуправление приемат общински правни актове (правилници).

Органите на местното самоуправление са длъжни да водят отчет за наличието и промените в състава на общинската собственост. За целта се поддържа регистър на общинската собственост, който представлява информационна система, изградена върху единна класификация за цялата страна, методическа база и софтуерна база. За организиране на счетоводството и управлението на общинската собственост в структурата на местната администрация обикновено се създава комитет за управление на собствеността или друг орган.

2. Правомощия на органите и длъжностните лица на местното самоуправление в областта на управлението на общинската собственост

Органите на местното самоуправление могат да извършват операции по покупко-продажба, замяна, дарение, отдаване под наем с обекти общинска собственост. Изборът на начина на ползване се извършва въз основа на целите и задачите на развитието на общината. Особеностите на индивидуалните сделки с общинска собственост са разгледани по-долу.

Покупка и продажба. Неефективната общинска собственост може да бъде приватизирана. Приватизацията на общинска собственост се извършва от местните власти самостоятелно в съответствие с процедурата, установена от Федералния закон „За приватизацията на държавната собственост и за основите на приватизацията на общинската собственост в Руската федерация“. Съгласно условията за приватизация, обектите на общинска собственост са разделени на категории:

обекти, чиято приватизация е забранена;

обекти, чиято приватизация може да се извърши по индивидуално решение на представителния орган на общината;

обекти, чиято приватизация се извършва от администрацията по програми, утвърдени ежегодно от представителния орган.

Представителният орган на общината утвърждава списъците на обекти общинска собственост, подлежащи и забранени за приватизация. Общинското образувание избира самостоятелно методите за приватизация на собствеността. Най-често това е търг или търговско състезание. Търгът се провежда под формата на открито наддаване, при което печели победителят, посочил максималната цена. Победител в търговското състезание е този, който предложи не само най-високата цена, но и най-добрите условия. При равенство на предложенията победител е участникът, чиято заявка е подадена по-рано. За една община търговската конкуренция има предимства, тъй като може да постави условия за приватизация като запазване на профила на предприятието за определено време, запазване на работни места и др. управление на общинската собственост

Общината може да придобие собственост върху имота, от който се нуждае. Продавачи са физически и юридически лица, както и държавни органи. Държавната регистрация на правата на собственост се извършва от специални съдебни институции.

Мена. Общинска движима и недвижима вещ може да бъде заменена с друга.

Дарение. Всяко физическо или юридическо лице може да прехвърли безплатно движимо или недвижимо имущество в общинска собственост. Договорът за дарение също подлежи на държавна регистрация на правата на собственост.

Под наем. Могат да се отдават под наем сгради, конструкции, конструкции, жилищни и нежилищни помещения; оборудване, превозни средства и друго имущество, което не губи естествените си свойства по време на употреба.

Организации и граждани, желаещи да наемат общинска собственост, подават заявление до комисията. Заявлението трябва да бъде разгледано в определен срок от датата на регистрацията му. При постъпване на няколко заявки се провежда търговски търг, който печели този, който осигури най-добрите условия.

Администрацията може да определи задължителни условия за наем (например инвестиции в нает обект, извършване на текущ и основен ремонт на помещения, поддържането им в изправно състояние и др.). Ако всички те са договорени, между комисията и наемателя се сключва договор за наем. Последният поема търговски риск, самостоятелно извършва стопанска дейност въз основа на наето имущество и реализира печалба. Срокът за наем се определя от комисията, като се вземат предвид интересите на общината. Наемът е един от източниците на приходи за местния бюджет.

В някои случаи може да се проведе нетърговски търг за прехвърляне на общински имот под наем, когато наемателят трябва да изпълни определени условия. По предназначение, без провеждане на търг, общинска собственост може да се отдава под наем в изключителни случаи - на конкретен наемател за определен вид дейност.

Установената практика за оценка на ефективността на използването на общинската собственост се основава на анализа на състоянието и тенденциите на промените в нейния принос за формиране на базата на неданъчните приходи на местния бюджет. За осигуряване на ефективно управление на общинската собственост са определени следните задачи:

структурна и количествена оптимизация на организации и предприятия с общинска собственост;

осигуряване на пълно и навременно отчитане на общинското имущество и на всички сделки, извършвани с него;

разработване на критерии за оптимални решения за разпореждане с общинска собственост;

повишаване на инвестиционната привлекателност на общинската собственост.

3. Особености и проблеми при управлението на общинската собственост

При формирането на общинската собственост, управлението на общинската собственост и нейната приватизация възникват сложни икономически проблеми. Някои от тях са разгледани по-долу.

Прехвърляне на обекти в общинска собственост. Основният дял на ведомствените жилища, инженерната инфраструктура на градовете и социалните съоръжения вече е прехвърлен в общинска собственост. Сериозни проблеми възникват при прехвърлянето в общинска собственост на обекти, които все още са собственост на предприятия.

Проблем с финансирането. При съществуващата практика при подписване на акт за приемане на обекти в общинска собственост местната власт не винаги получава допълнителни приходи в бюджета за финансиране на поддръжката им. Отказът за прием също е опасен, тъй като много предприятия в условията на финансова криза не могат да поддържат жилищни сгради, детски градини и други съоръжения, използвани от жителите на общината. Не са редки случаите, когато предприятията просто "изхвърлят" социални обекти, собствеността на които се разграбва. Тук не може да има обща рецепта и във всеки конкретен случай местната власт е длъжна да вземе решение, като вземе предвид всички икономически и социални фактори.

Проблем с износването. По закон собственикът трябва да прехвърли обекта в общинска собственост в състояние, подходящо за ползване. Всъщност често се прехвърлят порутени жилищни сгради, изискващи спешен основен ремонт или дори събаряне и преместване на обитатели, износени инженерни мрежи, котелни и др. Общината има право да откаже да приеме собствеността върху такива обекти, но в някои случаи, осъзнавайки безизходността на ситуацията, се съгласява с това. Тази практика се отразява негативно на финансовото му състояние.

Определяне на условията за наем, разумно определяне на наемните ставки за ползване на нежилищни помещения и друга общинска собственост.

В този случай е важно да се намери баланс на интересите между желанието на общината да увеличи бюджетните приходи от наеми и опасността наемателите да съкратят важни видове стопанска дейност поради високите разходи за наем. Надеждно средство за решаване на този проблем е широката диференциация на наемните цени в зависимост от местоположението на наетия обект и вида дейност, съчетана със система от предимства и привилегии.

Определяне на възможността за приватизация на обект в сравнение с лизинг и подобряване на технологията на приватизация.

Тук могат да се прилагат различни подходи за рентабилни (печеливши) и нерентабилни обекти. Печеливш обект може да бъде продаден на висока цена и да получите големи еднократни бюджетни приходи. В същото време наемът за този обект постоянно ще попълва бюджета и може да се увеличи с течение на времето поради инфлацията.

Официално извършеното икономическо изчисление обикновено свидетелства в полза на приватизацията, но представителният орган на общината при съгласуване на програмата за следващата година не може да се ограничи с такова изчисление и трябва да претегли всичко, включително дългосрочните последици от приватизацията на обекта.

Целта на приватизацията на нерентабилни обекти е да се намалят бюджетните разходи за тяхната поддръжка. Цената на обекта в този случай може да бъде ниска.

Единственият ограничаващ фактор е социалната значимост на обекта. Така например в един от градовете депутатите отказаха да включат нерентабилна книжарница в приватизационния план, представен от администрацията за следващата година, тъй като това беше единственият магазин в града, специализиран в продажбата на учебно-методическа литература. В условията на бюджетни дефицити вземането на подобни решения не е лесна задача.

4. Приватизация на жилища

Общинските власти са заинтересовани да гарантират, че колкото се може повече жители да станат собственици на къщите и апартаментите си. В съответствие с Федералния закон от 2003 г. и новия жилищен кодекс на Руската федерация общинските жилища ще останат само за бедни (социален жилищен фонд) и някои други категории граждани (специализиран жилищен фонд). Всъщност населението, въпреки факта, че приватизацията беше безплатна (с изключение на разходите за обработка на съответните документи), приватизира само около половината от жилищния фонд. Основната причина за това бяха опасенията, свързани с лишаването от бюджетни субсидии за собствениците на частни жилища.

Хората също не искат да приватизират апартаменти в порутени жилищни сгради с надеждата да подобрят условията на живот. Основният начин за решаване на проблема е да се работи с населението с ясни ангажименти за създаване на равни икономически условия за приватизирани и общински жилища, да се насърчава създаването на сдружения на собствениците и да се демонстрират ползите от тях.

За извършване на работа, свързана с приватизацията на жилищата, в общините се създават подходящи структури, най-често под формата на агенции със статут на общинска институция. Заедно с това частни агенции могат да извършват приватизация на общински жилища.

Приватизация на вградени помещения в жилищни сгради. Много местни власти, когато приватизират предприятия и организации, разположени на приземните етажи на жилищни сгради, отказват да приватизират самите помещения, като ги прехвърлят на предприятия под наем. По този начин общинската власт запазва влияние върху предприятията. Негативният момент е, че организацията, след като не е получила помещенията в имота, се въздържа от сериозни капиталови разходи за неговото подреждане.

Това може да се промени със създаването на сдружения на собствениците на жилища. Вградените помещения трябва да станат колективна собственост на дружеството и наемателят ще трябва да установи договорни отношения с него. В партньорството обаче може да участва и общинската власт като собственик на вграденото помещение, ако в него например се намира общинска институция.

В съответствие с член 46 от Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 06.10.2003 г. № 131-FZ икономическата основа на местното самоуправление се състои от общинска собственост, средства от местните бюджети, както и правата на собственост на общините.

Общинската собственост се признава и защитава от държавата наравно с другите форми на собственост. Наличието на орган на местното самоуправление и възможността да бъдете общинска собственост върху този или онзи имот се определя от член 50 от Федералния закон от 06.10.2003 г. № 131-FZ. Той съдържа изчерпателен списък на имотите, които могат да бъдат собственост на общините.

Общинската собственост подлежи на задължителна регистрация в регистъра на обектите общинска собственост и в баланса на общинските предприятия, общинските институции или в касата на общината. В идеалния случай такъв имот трябва да бъде регистриран в Службата на Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография (в службата за регистрация). Тези. се вписва правото на общинска собственост, а на вписване подлежи и правото на оперативно управление или стопанско управление на учреждение или общинско предприятие.

За да се подобри ефективността на управлението на общинската собственост, общината трябва да разработи нормативни правни актове. Основният е „Правилникът за реда за управление и разпореждане с имущество общинска собственост на общината”.

Органите на местното самоуправление имат право да се разпореждат с общинска собственост, като я прехвърлят под наем, за безвъзмездно ползване, за стопанско управление, за оперативно управление, покупко-продажба на имоти, замяна и други сделки, незабранени със закон.

Библиография

Григориев В.В. Острина И.А. Руднев А.В. Управление на общинската собственост. Образователно и практическо ръководство. М .: Дело 2011.

Zerkin D.P., Игнатов V.G. Основи на теорията на публичната администрация Курс на лекции. - Ростов n / a: Издателски център "Март", 2012. P.311.

Подберезняк И. Формиране на общинска собственост през призмата на реформата на местното самоуправление: поглед от инвеститора // Имуществени отношения в Руската федерация. 2007 г бр.10 С.54-55.

Е. А. Суханов Придобиване и прекратяване на собствеността // Икономика и право. 2008. No 6. С.4.

Уткин Е.А., Денисов А.Ф. Държавна и общинска администрация - М .: Сдружение на авторите и издателите "Тандем" Издателска къща "Екмос", 2011 г.

Чеботарев Г.Н. Общинско право на Руската федерация: Учебно-методичен комплекс. Тюмен: Издателство TSU, 2011, стр. 91.

Шаломенцева Е.Г. Проблеми на правното регулиране на иновациите. Управление на общинската собственост // Конституционно и общинско право”, 2008. № 20 С.35.

А. А. Шишкин По въпроса за правото на общинска собственост // Ученые записки. Брой 2. Тюмен, 2011. С. 105

В. А. Щепачев Проблеми на регулиране на имуществените правоотношения с участието на органите на местното самоуправление // Конституционно и общинско право № 18 от 27.08.2008 г. От 24.

Шокотко М.А. Основни проблеми при определяне на правния режим на имотите в общинска собственост // Административно и общинско право, 2008, № 3 С.13.

Мулагаева З.З. Методи за ефективно управление на общинската собственост // Имуществени отношения в Руската федерация 2005, № 9 С.32-33.