Луков Вал. А. Държавна младежка политика: проблемът за социалното проектиране на бъдещето на Русия. Проблеми на социалния дизайн в Русия История на развитието на социалния дизайн

Социален дизайн.Социалният дизайн е научно-теоретична и в същото време съдържателна практическа дейност за създаване на проекти за развитие на социални системи, институции, социални обекти, техните свойства и взаимоотношения въз основа на социално предвиждане, прогнозиране и планиране на специални очевидно необходими качества и имоти, представляващи значима обществена потребност. Прогнозираните, моделирани и конструирани качества и свойства на социалните обекти позволяват управлението на социалните процеси и са израз на социално новото, което характеризира тенденциите на съвременното социално развитие. В съответствие с това социалният дизайн се свързва с иновационни дейности и въвеждане на социални иновации.

Социалният дизайн е синтез от научно-теоретична, съдържателна практическа дейност и социално образование. Като научна и теоретична дейност социалният дизайн засяга предимно такива научни области като социология, социална работа (социономия), социална философия, политически науки, конфликтология, регионални изследвания и икономика. Като предметна практическа дейност социалното проектиране се изразява в създаването на конкретни социални проекти, в планирането и управлението на развитието на териториално-промишлени, икономически, социално-културни и други комплекси. Като елемент от образователната система, социалният дизайн е академична дисциплина, свързана с изучаването на методологията и технологията на дизайна, инструментите за проектиране, неговите системни принципи, форми и методи.

Развитието на социалния дизайн е свързано с използването на различни математически методи и създаването на математически модели с помощта на компютърни технологии. В същото време многовариантността на различните вектори на социалното развитие се характеризира с използването на такива фундаментални философски концепции като концепцията за възможните светове, разработена в произведенията на такива класически философи като Готфрид Лайбниц и Имануел Кант, за да се разбере настоящето и възможното тенденциите в социалната динамика, както и принципите на кибернетиката и синергетиката, използвайки понятия като социална ентропия и нейните нива, социална деструкция, хаос и ред, социална хармония, социална динамика, социални очаквания и социална проекция. Систематичната идея за социален дизайн извежда тази област на познание до нивото на теорията за социалния дизайн, която включва подчинена система от концепции и принципи, методология и методи, технологии и инструменти, форми и средства за социално предвиждане, както и типове и видове социални проекти, стратегии и тактики проектни дейности.

Самият термин „дизайн“ (от латински „projectus“ - хвърлен напред: дизайнът е процес на създаване на прототип, прототип на предложен или възможен обект, състояние - специфична дейност, резултатът от която е научно, теоретично и практически обосновано определяне на варианти за прогнозирано и планирано развитие на нови процеси и явления. Дизайнът е неразделна част от управлението, което позволява да се осигури контролируемост и регулируемост на даден процес.

Проектирането означава определяне на версии или варианти за развитие или промяна на дадено явление. За да се разбере точно и недвусмислено същността на дизайна, е необходимо да се съпостави с понятия, които са близки по значение и значение. Такива понятия са следните: планиране, проектиране, предвиждане, предвиждане, прогнозиране, проектиране, моделиране. Идентифицирането на опции за развитие или промяна на даден обект дава възможност да се изберат тактики и стратегии за взаимодействие с този обект, управление на обекта, разработване на технология за влияние върху него и избор на начини за систематично въвеждане на иновации. Разбирането на тези концепции, етапите на тяхното постигане и методите за изпълнение е същността на дизайна. Всички тези понятия като специфични когнитивни методи и техники се разглеждат в съответната последователност в тази работа, но изглежда необходимо да се изясни съдържанието на тези понятия като работни термини:

Планирането е научно и практически обосновано определяне на цели, определяне на задачи, срокове, темпове и пропорции на развитие на конкретно явление, неговото прилагане и прилагане в интерес на обществото.

Прогнозата е в тесен смисъл предсказание; в по-широк смисъл е за предпочитане знание за събития или явления, които съществуват, но не са записани в настоящия опит. Прогнозата може да бъде просто предвиждане, прогноза, основана на биологични и психофизиологични способности (начален етап) и самата прогноза (най-високо ниво) - човешка представа за бъдещата съдба на себе си, своите качества, околната среда и най-близката контактна микросреда . Научното предвиждане се основава на идентифициране на модели на развитие на явление или събитие, когато са известни причините за неговия произход, формата на функциониране и хода на развитие.

Прогнозирането е форма на предвиждане, изразяваща се в целеполагане, програмиране и управление на планирания процес на дадено явление въз основа на идентифицираните параметри на неговото възникване, съществуване, устойчиви форми и тенденции на развитие. Свързва се с предвиждане на посоката на развитие на дадено явление в бъдещето, като се прехвърлят върху него идеи за това как се развива явлението в настоящето. Този трансфер се извършва с помощта на методи на екстраполация, моделиране и изследване. Изразява се в анализ на прогнозния фон, формиране на първоначални прогнозни модели, търсене на прогнози, формиране на нормативни прогнозни модели и тяхната оценка.

Социалният дизайн е дизайн на социални обекти, социални качества, социални процеси и взаимоотношения. За разлика от проектирането на обекти, при промяна на които субективният фактор не се взема предвид, при проектирането на социални обекти този фактор трябва да се вземе предвид. Отчитането му до голяма степен определя спецификата на социалния дизайн. В същото време в основите на социалния дизайн трябва да бъдат включени следните параметри:

Несъответствие на социалния обект;

Многовекторно развитие на социален обект;

Невъзможността да се опише социален обект, като се използва краен брой термини на която и да е социална теория (фундаментална неформализируемост);

Многофакторно съществуване на социален обект;

Наличието на много субективни компоненти, които определят връзката между това, което трябва да бъде и това, което е във връзка с развитието на социален обект;

Субективни фактори при формирането на социално очакване, социална прогноза и социален дизайн;

Фактори, които определят различни критерии за оценка на зрелостта на развитието на социален обект.

Изброените по-горе фактори не са окончателен списък от причини, които определят спецификата на социалния дизайн. Те са само система от тези параметрични характеристики, които характеризират факта, че дизайнът на социални обекти е фундаментално различен от дизайна на такива обекти, които нямат тези характеристики.

Социалният дизайн дава възможност да се оцени валидността на прогнозата и да се разработи научно обоснован план за социално развитие. Дизайнът също така взема предвид възможността за неуспешен експеримент за тестване на идеи, така нареченият отрицателен резултат. При получаването му е необходим задълбочен анализ на причините за несъответствието при решаване на поставените задачи. Процесът на социално проектиране се нарича още „социално конструиране“.

Методи на социален дизайн.Социалният дизайн използва специални техники. Методите са начини за постигане на цел; изграждането на социален проект е подредена дейност на обекта на проектиране по определен начин. Сред методите за проектиране трябва да се подчертае следното: методът на матрицата на идеите, методът на свикване с ролята, методът на аналогията, методът на асоциирането, методът на мозъчната атака, методът на синектиката.

Метод на матрицата на идеите. Техниката на матрицата на идеите, когато различни решения се компилират въз основа на няколко независими променливи. Обикновено разработването на социален проект зависи от сложността и приоритета на възложените задачи, от срока, в който планът трябва да бъде изпълнен, както и от материалните, трудовите и финансовите ресурси. Чрез изчисляване на опциите от тези променливи можете да определите най-ефективния начин за изпълнение на проекта при дадени условия. Тази важна техника се използва, като правило, с ограничени възможности.

Метод за свикване с ролята. Техниката на ролевите игри помага да се получи по-точна представа за това какво трябва да се направи в процеса на проектиране. Това не е просто поглед към планираното бъдеще, а желание да разберем по-добре как ще се реализира проектът. Днес всеки проблем изисква отчитане на интересите и желанията на хората и това се постига най-добре, когато дизайнерът внимателно проучи условията, в които протича процесът.

Метод на аналогията. Методът на аналогията е общ научен и логически метод, с помощта на който въз основа на сходството, сходството на обектите във всякакви свойства, характеристики или взаимоотношения се формулира предположение (прогноза) за наличието на определени свойства, характеристики или връзки във феномена, който е обект на проектиране. Една аналогия може да бъде проста, обща, строга или нестрога. Изявлението (прогноза и дизайн) по аналогия е по-надеждно, ако се вземат предвид следните обстоятелства:

Колкото повече общи характеристики (PI, P2, ....Pn) са известни в сравняваните обекти, толкова по-висока е степента на вероятност за извод по аналогия;

Колкото по-значими са общите черти, открити в сравняваните обекти, толкова по-висока е степента на вероятност;

Колкото по-дълбоко е известна взаимната естествена връзка на сравняваните обекти, толкова по-висока е степента на вероятност;

Ако обектът, по отношение на който прогнозираме по аналогия, има някакво свойство, което е несъвместимо със свойството, чието съществуване е предвидено, тогава общото сходство няма значение.

Метод на асоцииране. При подготовката на проект често възниква необходимост от вземане на ново решение, което е породено от недоволство от съществуващата практика. В тази връзка възниква въпросът: как да се подобри ситуацията, да се намери по-рационален и ефективен начин на управление.

Като се вземат предвид натрупаните знания, се разработват подходи, които позволяват сериозно да се модифицира обектът на въздействие, т.е. засягат се не само формите, но и важни елементи на съдържанието. Методът на асоцииране включва комбинация от техники за адаптиране, модификация и пълна реорганизация.

Техника за мозъчна атака. Техника за мозъчна атака, която е свързана с генерирането на идеи, тяхната равностойна конкуренция и възможност за сравнение. Осъществява се чрез комуникативно взаимодействие, при което се обсъждат различни проекти, правят се оценки, разглеждат се факти и се обсъждат мнения.

Синектична техника. Според тази техника няколко предложени идеи се разглеждат отделно една от друга, след което между тях се установява определена връзка и взаимозависимост.

Условия за дейностите по проекта. Сред характеристиките на социалния дизайн специално място заемат условията - система от социални явления и процеси, които оказват определено въздействие върху проектните дейности. Условията на проектната дейност включват много компоненти - взаимоотношения, процеси, среда, действия, неща, дейности, средства и др.

Фонът на дизайна е набор от условия, външни за обекта на проектиране, които значително влияят върху неговото функциониране и развитие. Един от елементите на социалната дейност е социалното действие. Социалното действие е въздействието на човек като субект на социална дейност върху контролирана подсистема (социална структура), среда, регион, екип, група, индивид, насочено към изпълнение на разработения проект, постигане на поставената цел.

При проектирането на системи социалната дейност е функционално-времева последователност от социални действия (социална технология на процеса на проектиране), а проектът е специална форма на показване на потребности, интереси, нагласи, стремежи, изразени в определена символична форма.

Мироненко Н.В., Леонова О.В

Еволюция на развитието на управлението на проекти |

в Русия и в чужбина §

E01 10.22394/1726-1139-2017-6-65-72 ^

Мироненко Надежда Викторовна ^

Централен руски институт по управление - клон на RANEPA (Орел) Старши научен сътрудник Кандидат на икономическите науки, доцент [имейл защитен]

Леонова Оксана Вячеславовна

Централен руски институт по управление - клон на RANEPA (Орел)

Директор на Център "Висше училище по публична администрация и професионално развитие"

Кандидат на икономическите науки, доцент

[имейл защитен]

Статията представя историята на внедряването на управлението на проекти и структурира най-добрите национални практики за прилагането му. Авторите идентифицират четири вълни в историята на развитието на управлението на проекти в света. Посочва се, че в момента протича петата вълна, характеризираща се с информатизиране на управленските процеси за осъществяване на управление на проекти. Обмисля се необходимостта от оценка на проекта. Откроени са насоките на постоянно развитие на управлението на проекти.

КЛЮЧОВИ ДУМИ

управление на проекти, оценка на проекти, социално ориентирани организации с нестопанска цел

Мироненко Н. В., Леонова О. В. Еволюция на развитието на управлението на проекти в Русия и в чужбина

Мироненко Надежда Викторовна

Централен руски институт по управление, клон на RANEPA (Орел, Руска федерация)

Старши научен сътрудник

Доктор по икономика, доцент

[имейл защитен]

Леонова Оксана Вячеславовна

Централен руски институт по управление, клон на RANEPA (Орел, Руска федерация) Директор на Центъра „Висше училище по публична администрация и професионално развитие“ Доктор по икономика, доцент [имейл защитен]

В статията е представена историята на въвеждането на управление на проекти и са структурирани най-добрите национални практики за въвеждането му. Авторите разграничават четири вълни в историята на развитието на управлението на проекти в света. Отбелязано е, че сега преминава петата вълна, която се характеризира с информатизиране на административните процеси за въвеждане на управление на проекти. Обмисля се необходимостта от оценка на проектите. Разпределени са насоките за постоянно развитие на управлението на проекти.

управление на проекти, оценка на проекти, социално ориентирани организации с нестопанска цел

g В момента управлението на проекти се превръща в един от инструментите за повишаване на ефективността на публичната администрация. Съществуващите най-добри национални практики за управление на проекти в публичния сектор, включително в социално-културната сфера (здравеопазване, образование и култура), потвърждават осъществимостта и необходимостта от въвеждането на този метод. x Използването на система за управление на проекти, разбира се, разкрива много перспективи за ефективна публична администрация, но поради редица причини те< реализация не всегда становится возможной. Прежде всего управленческая среда m бывает не готова к определенным изменениям и инновациям . Также немаловажным является отсутствие знаний и навыков в области проектного менеджмента, наблюдается нехватка специалистов, обучение менеджменту проектов практически не ведется.

Държавните служители трябва да могат ясно да формулират цели, за да гарантират ефективността на всеки проект, но често специалистите имат лошо разбиране за резултатите от дейностите, което усложнява дефинирането на целите. Разбира се, за необучен служител, особено от по-старото поколение, е изключително трудно да използва актуализиран софтуер и електронни бази данни в работата си. Системата за управление на проекти е необходима за управление на качеството на работата и е ефективна при анализиране на степента на риск.

Сред проблемите, които възникват при прилагането на управление на проекти, ние подчертаваме несъвършенството на счетоводната система. Освен това често има нежелание на персонала бързо да се преориентира към нов вид дейност, както и използването на нов софтуер. Разбира се, процесът на модернизиране на системата за държавно регулиране се забавя от некоректното отношение на служителите към изпълнението на дейностите - държавните служители действат в строгата рамка на разпределението на отговорностите, което изключва възможността за обединяване на служители от различни структурни поделения с цел реализиране на проекти. Освен това властите не могат да се съсредоточат отново върху изпълнението на проекта, те продължават да упражняват настоящите си правомощия, определени от закона, като същевременно се опитват да реализират проекта.

В допълнение към различните практики на проекти и тяхното правно регулиране в държавните органи на Руската федерация и нейните съставни образувания, днес е натрупан значителен световен опит в прилагането на управлението на проекти и неговото правно регулиране. По-специално страни като Франция, Великобритания, Канада и Сингапур имат успешен опит във функционирането на управлението на проекти.

Националните стандарти концентрират световния опит в областта на управлението на проекти. По-специално, стандартът на Института за управление на проекти в САЩ (PMI) - Ansi Pmi Pmbok (Project Management Body of Knowledge Guide) Ръководство - издание 2004 г. е представен в "Ръководство за тялото на знанията за управление на проекти"1. Това ръководство обобщава процесите и областите на знания за управление на проекти. Той идентифицира девет области: управление на съдържанието; управление на интеграцията; управление на разходите; управление на времето; контрол на качеството; управление на комуникациите; Управление на персонала; Управление на рисковете; управление на договори за проекти.

Някои държави, например Германия, Франция, Великобритания, Австралия, активно въвеждат национални стандарти в областта на управлението на проекти в системата за правно регулиране на управлението на проекти. Освен това се развиват международни асоциации за управление на проекти, които засилват процесите за натрупване и обмен на знания в тази област.

1 Guide to the body of knowledge on project management [Електронен ресурс]. URL: http:// pmpractice.ru/knowledgebase/normative/ (дата на достъп: 27.09.2016 г.).

Западните страни интензифицираха публичната администрация, основана на проектни дейности от 90-те години на миналия век. XX век, продължавайки постоянното развитие на нови области на управление на проекти, които включват: използването на управление на проекти в публичната администрация и в рамките на междудържавни проекти; разработване на международни сертификационни програми за ръководители на проекти; унификация в областта на публичната администрация на базата на управление на проекти във връзка с процесите на глобализация; стандартизация в областта на управлението на проекти; внедряване на съвременни информационни и телекомуникационни технологии в областта на публичната администрация на базата на управление на проекти; подобряване на техниките за управление на проекти; оптимизиране на работата на персонала по проекта, съчетано с подробни ролеви настройки въз основа на разработките в областта на социалните и психологически изследвания.

Във Франция успешно функционира Департаментът за модернизация на държавата, който в своята дейност се отчита пред правителството на Франция и чиято дейност съответно се регулира от разпоредби на правителството на Франция. Основните дейности на този отдел са насочени към разработване и въвеждане в системата на публичната администрация на различни проекти за модернизиране на социално-икономическото пространство, като същевременно координира работата на участващите държавни агенции.

В Сингапур активно функционира Публичният център за управление на проекти към Министерството на финансите. Основната му функционалност е да помага на правителствените агенции да идентифицират целите и рисковете на проекта. Освен това този център натрупва знания за най-добрите дизайнерски практики в света, сравнявайки дейността си с тях.

В Канада е организирана работа по проекти за развитие и развитие на природните ресурси на страната в рамките на дейността на Службата за управление на големи държавни проекти. Основната задача на службата е постоянен контрол от страна на държавата върху процеса на усвояване на природните ресурси и изпълнението на различни проекти с държавно участие в тази област.

Във Великобритания голям брой държавни агенции изпълняват различни проекти, включително инфраструктурни, използвайки практиката на публично-частно партньорство, което същевременно стимулира развитието на малкия и среден бизнес в страната.

Нека разгледаме периодизацията на развитието на управлението на проекти. В същото време отбелязваме, че, разбира се, в една или друга степен хората винаги са оценявали: своето поведение, действията на другите хора, състоянието на икономиката и т.н. Проектният подход по определен начин структурно организира човешкия дейност, въвежда я в някаква рамка, насочена към постигане на установен резултат, който до известна степен свързва социалния дизайн с планирането. Обикновено има четири периода или четири вълни в историята на развитието на оценката на проекти, която е представена на фиг. 1. До 20 век. това беше оценка, така да се каже, „на око“, тъй като не бяха разработени критерии например за политики в дадена област. Нямаше специални методи и не можеше да се говори за оценка на социални проекти, тъй като проектният подход, както вече беше споменато, в социалната сфера все още не беше открит, разработен и внедрен. Но ситуацията постепенно започна да се променя.

Така в средата на 20-ти век и през 60-те години на миналия век се наблюдава бурно развитие на дейностите по оценка във връзка с различни видове проекти и държавни политики в една или друга област. Трябва да се отбележи, че първата вълна на въвеждане на дейности по оценяване се случи през 60-те - средата на 70-те години на миналия век (виж фиг. 1). Този период се характеризира с активно прилагане както на проектния подход, така и на оценката на социални проекти.

Четвъртата вълна (от началото на 2000-те до днес)

Канада и страни от ЕС: прилагане на клъстерна оценка

в публичния, частния (търговски и нестопански) сектори. Експертите са координатори, които ръководят преговорите за постигане на компромис, а наблюдението се извършва от всички участници

Трета вълна – края на 1987 г. – началото. 2000-те

(Швейцария и англосаксонските страни): провеждане на първо място на вътрешен преглед, както и самооценка; извършвани на федерално ниво

Помещение:

провеждане на административни реформи

Втората вълна е в сряда. 1970-те -1989-те

Сред лидерите: Холандия; Великобритания: създаване на наистина работещи политически механизми и максимизиране на икономиката

ефективност (разходи/ползи от изпълнението на проекта)

Предистория: въздействието на глобалната икономическа и фискална криза, причинена от петролния шок от 1973 г.

Предпоставка: формиране на „социална държава“, период на социално планиране

Ориз. 1. Еволюция на развитието на оценката на социални проекти в чужбина Съставител.

Първа вълна (1960-1975) (САЩ, Германия и Швеция): пълноценно научно обосновано изследване, насочено към анализиране на крайните цели и последствия от прилагането на съответните политики

По време на тази първа вълна дейностите по оценяване се развиха най-активно в САЩ, Германия и Швеция. През тези години протича формирането на „социална държава“, което е съпроводено със сериозно преструктуриране и ускорена модернизация на икономически, политически и административни институции и процеси. Ключовите елементи в този период са институционализирането и прилагането на процедурите за оценка. Оценката на ефективността на публичната политика в различни сфери на живота трябва да бъде пълноценно научно обосновано изследване, насочено към анализ на крайните цели и последици от прилагането на съответната политика. Целта на тази оценка е да се подобрят резултатите от политиките и да се увеличи максимално въздействието на социалните проекти и програми.

Втората вълна на развитие на оценителската дейност се наблюдава в средата на 70-те - края на 80-те години. Този период понякога се нарича и период на съкращения, тъй като е пряко свързан с повишено внимание към ефективността на изразходваните средства и желанието за рационализация и спестявания, като за тази цел се използва проектен подход и методи за оценка [пак там].

По това време икономиките на много западни страни бяха засегнати от глобалните икономически и бюджетни кризи, причинени от „петролния шок“ от 1973 г. Тези кризи доведоха до намаляване на бюджетните разходи в развитието на публичната политика в почти всяка област. Крайните цели на оценката на този етап бяха създаването на реално работещи политически механизми и максимизиране на икономическата ефективност. Обърнато е повишено внимание на оценката на сравнението на разходите за изпълнение на даден проект с ползите от неговото изпълнение. Инструментариумът на експертите, работещи в областта на оценката, се увеличи поради въвеждането на предварителни, прогнозни оценки. Холандия и Великобритания заеха водещи позиции в разработването и прилагането на оценка на социални проекти и програми.

Третата вълна на развитие на дейностите по оценка в социалното планиране датира от края на 80-те - началото на 2000-те години. Тя е тясно свързана с провеждането на административни реформи в редица държави и въвеждането на т. нар. нова публична администрация.

Основната хипотеза на новото публично управление беше, че една максимално пазарно ориентирана държава би подобрила икономическата ефективност както на самата държава, така и на частния сектор и по този начин би могла да избегне негативните странични ефекти. Новото публично управление се изгражда върху концепцията за управленски цикъл, по време на който се използват инструменти и механизми, характерни за управлението на частни организации. Например, тристепенна система за преструктуриране на централните изпълнителни органи (министерства, служби, агенции) беше заимствана от частния сектор. Разликата в методите за оценка е, че оценката по време на „втората вълна“ беше основно външна и основната й задача беше да провери и намали политиките в рамките на социалната държава, докато „третата вълна“ включваше предимно вътрешно изследване, а също и използването на самооценка. -Оценяване.

Оценяването като най-важен компонент на публичната администрация е залегнало в закона, а в Швейцария оценката на ефективността на публичната администрация е въведена на ниво федерална конституция. През този период англосаксонските страни и Швейцария започват да играят водеща роля в разработването и прилагането на оценка на социални проекти и публична политика.

Четвъртата вълна на развитие в оценката на социални проекти се наблюдава от началото на 2000-те години. Този период в развитието на дейностите по оценяване е свързан с въвеждането на клъстерното оценяване. Клъстерната оценка, която се характеризира с почтеност, хоризонтална свързаност и ангажираност на всички участници в проекта, както и фокус върху резултатите, до известна степен се съпротивлява на бюрократичната вертикала, както в публичния, така и в частния (търговски и нестопански) сектори. Променя се ролята на хората, пряко ангажирани в оценката на проекти – те стават не експерти, а координатори, ръководещи преговорите за постигане на компромис, а наблюдението се извършва от всички участници. Това значително променя не само естеството на дейностите по оценка, но и процедурата за управление на социални проекти. Канада и страните от Европейския съюз са начело в областта на оценката на социални проекти.

У нас проектният подход започва да се въвежда през 20-те години на миналия век във връзка с въвеждането на планирането (например GOELRO отговаря на всички класически изисквания на проектния подход). Това от своя страна наложи разработването на препоръки за практическото използване на методите за оценка. Някои от методите за оценка на икономически проекти все още се използват в развитите страни (по-специално в Европейския съюз). Това се доказва от доклада на Д. Гаврилов за модела „вход-изход“ (на английски input-output), който преди това се наричаше „руски“.

g междуиндустриален модел" (на английски руски Interindustry Model), и е въведен от В. Леонтиев през 1932 г. под името "междуиндустриален модел".

През 20-те години нашата държава е насочена към решаване не само на икономически проблеми. По-конкретно премахването на неграмотността може да се счита за един от най-мащабните мегапроекти, реализирани в социалната сфера. Разбира се, всички големи начинания в икономическата и социалната сфера бяха съпроводени с планиране и оценка. Предвид изложеното следва< метить, что 1920-е - середина 1930-х годов в нашей стране является периодом m становления оценки проектов. В этот период в нашей стране происходит выработка методов оценки, внедрение их в практику, в связи с чем появилось и первое их теоретическое осмысление.

Средата на 30-те – средата на 50-те години на миналия век е период на бюрократизация и осакатяване на оценката у нас. В този период оценката се превръща в инструмент за безкритично потвърждение на правилността на насочваните отгоре планове и инициативи (понякога правилни, понякога не).

Средата на 50-те - средата на 70-те години е период на засилени теоретични изследвания в областта на оценяването, разработване на нови методи и инструменти за оценяване и опити за въвеждането им в практиката.

С течение на времето планирането постепенно започна да губи първоначалната идея, съдържаща се в него, и докато Държавният комитет за планиране може да е взел планирането сериозно, в местностите понякога се опитваха да надценяват плана, но по-често да го подценяват и „със задна дата“. При тези условия дейността по оценяване, разбира се, не може да се развие като инструмент на социалната и икономическата политика. Следователно от средата на 70-те до началото на 90-те години у нас, според авторите, продължава периодът на спад на оценката.

В началото на 90-те години на миналия век беше решено да се изостави изцяло планирането като институция, която не отговаря на нуждите и реалностите на пазарната икономика. Но в същото време никой у нас не си направи труда да обучава специалисти и да издава методически ръководства и монографии за оценка на социални проекти в условията на пазарна икономика. В резултат на всичко това до средата на 90-те години дейностите по оценяване, които бяха необходими на публичната администрация, икономическото развитие и нестопански дейности - за да бъдат ефективни на съвременно ниво - бяха практически изоставени. Началото - средата на 90-те години у нас е период на забрава на оценката на проекти в общественото съзнание. През този период местните специалисти в областта на оценката на проекти или преминаха към други видове дейности, или заминаха в чужбина, където бяха особено търсени специалисти в областта на приложната математика, програмисти, системни администратори на компютърни мрежи и др специалисти, които биха могли да допринесат за развитието на най-новите методи за оценка на проекти у нас.

Средата на 90-те - началото на 2000-те години е период на въвеждане на западни подходи към оценката на проекти, изпълнявани от руски организации с нестопанска цел. Чуждестранните дарители се интересуваха от въвеждането на западни подходи за оценка на проекти, тъй като това позволи да се определи ефективността на проектите, а също така подобри проектната култура на руските организации с нестопанска цел, което създаде условия за по-компетентно, по-ефективно последващо изпълнение на проекти финансиран от чуждестранни спонсори. За нашата страна подобна „рехабилитация“ на оценката на проекти беше от голямо значение, тъй като в общественото съзнание беше възстановено разбирането за важността и практическата стойност на такава оценка. В същото време нямаше „памет“ за вътрешния опит в оценяването и оценяването.

Трябва да се отбележи, че в момента всички страни, включително Русия, се характеризират с началото на петата вълна на внедряване на управление на проекти, което води до автоматизация на процесите на управление на проекти. Този период също

се характеризира със създаването на уникална институционална матрица както за инициирането, така и за развитието на проекти. ^

Първите, които почувстваха необходимостта да овладеят дейностите по оценка, бяха активисти на неправителствени организации с нестопанска цел, които получиха грантове от международни и западни организации, които бяха готови да осигурят финансиране само за „истински“ проекти, което, естествено, изискваше разработването на проектен подход, който включва и подходяща оценка на проектите1. í Трябва да се отбележи, че на глобалната платформа за развитие на управление на проекти< созданы ряд ассоциаций сертифицирования компетенций внедрения проектного m управления (компания IPMA - англ. International Project Management Association), в России они представлены Ассоциацией управления проектами «Совнет»2. Однако пока развитие оценочной деятельности в социальном проектировании в России происходит весьма медленно.

Сред проблемите при прилагането на управлението на проекти както в държавните органи, така и в организациите за социални и културни дейности, може да се посочи не само липсата на гъвкава система за управление, ниската мотивация на служителите, но и липсата на институционална матрица, която позволява обединяване на система за управление на проекти. Следователно, за да се избегнат определени проблеми, да се намалят рисковете и най-ефективно и безболезнено да се внедрят нови технологии за управление, да се осигури синхронизиране на различни инструменти за координация и хармонизиране на правното регулиране, е необходимо да се изпълни набор от дейности, включително:

Разработване на модел за управление на проекти, който отчита уникалните характеристики на държавния орган, съставния субект на Руската федерация / общинския субект, включително установени управленски традиции и опит в програмно-целевото бюджетиране;

Формиране на пакет от нормативни актове и методически документи, необходими за безпроблемното функциониране на системата за управление на проекти;

Създаване на условия за стимулиране на прилагането на управление на проекти в държавните органи на съставния субект на Руската федерация и общините чрез въвеждане на рейтингова система и насърчаване на властите и общините;

Извършване на работа, насочена към осигуряване на връзката на проектните дейности в държавните органи на съставния субект на Руската федерация с приоритетите, целите и целите на социално-икономическото развитие на съставния субект на Руската федерация, отразени в документи за стратегическо планиране;

Консултантска и методическа подкрепа при изпълнението на проекти и обучение на представители на клиенти на основни познания в областта на управлението на проекти.

Литература

1. Автономов А. С., Хананашвили Н. Л. Оценка на социални проекти: учебник I под общ. изд. А. С. Автономова. М.: Издателска група "Адвокат", 2014 г.

1 От време на време бяха публикувани брошури и книги за оценка на проекти и отделни методи за оценяване на дейности или посветени на проектния подход, но с определена информация за дейностите по оценка. Националният изследователски университет - Висше училище по икономика (НИУ ВШИ) периодично провежда колоквиуми за оценка на програми и политики (след което се публикуват сборници с материали, макар и в ограничен тираж). От 2004 г. работи Институтът за оценка на програми и политики под ръководството на D. B. Tsygankov.

2 Международна асоциация за управление на проекти (IPMA) - асоциация, създадена през 1965 г. и предназначена да обединява специалисти в областта на управлението на проекти (Управление на проекти), а също така въведе своя собствена четиристепенна система за сертифициране.

< 2. Балашов А. Н., Мироненко Н. В., Холодов В. А., Борисов А. С. Нормативно-правовое регули-х рование внедрения проектного управления в сфере государственного управления: регио-

Последен аспект // Централен руски бюлетин за социални науки. 2016. Т. 11. № 4. С. 117-126.

m 3. Гаврилов Д. Доклад // Колоквиум „Оценка на програми и политики: методология и приложение”: сборник с материали / ред. Д. Б. Циганкова. М., 2006.

4. Де Марко Т. Краен срок. Роман за управление на проекти. М.: Вершина, 2006. с 5. Зонов В.Л. Характеристики на прилагането на управление на проекти за регионално развитие в изпълнителните органи // Икономика на съвременността: теоретични аспекти и практика

оптично изпълнение. Сборник от статии и резюмета на доклади от XIX Всеруски научен и практически

тик конференция. Челябинск: Фотограф, 2015. С. 99-106. m 6. Фомин С. Г. Рискове от използването на йерархична структура на работа в проектни дейности // Управление на икономическите системи: електронно научно списание. 2015. № 11 (83). стр. 50.

7. Циганков Д., Смирнова М. Четвърто поколение методи за оценка // Колоквиум „Оценка на програми и политики: методология и приложение”: сборник с материали. Vol. I / изд. Д. Б. Циганкова. М., 2007.

10. Shadish W. R., Cook Th. D., Leviton L. C. Основи на оценката на програмата: Теории на практиката. SAGE, 1995.

11. Wollmann H. Оценка в реформата на публичния сектор, концепции и практика в международна перспектива. Челтнъм/Нортхемптън: Едуард Елгар, 2003 г.

1. Автономов А. С., Хананашвили Н. Л. Оценка на социални проекти: наръчник / под общо издание. на А. С. Автономов. М.: Издателска група Юрист, 2014. (рус.)

2. Балашов А. Н., Мироненко Н. В., Холодов В. А., Борисов А. С. Стандарт и правно регулиране на въвеждането на управление на проекти в сферата на публичната администрация: регионален аспект // Централен руски журнал за социални науки. 2016. Т. 11. N 4. С. 117-126. (рус)

3. Гаврилов Д. Доклад // Колоквиум „Оценка на програми и политики: методология и приложение”: сборник с материали / под ред. на Д. Б. Циганков. М., 2006. (рус.)

4. Де Марко Т. Краен срок. Романът за управлението на проекти. М.: Вершина, 2006. (рус.)

5. Зонов В. Л. Характеристики на въвеждането на управление на проекти чрез регионално развитие в изпълнителната власт // Икономиката на съвременността: теоретични аспекти и практическо приложение. Сборник от статии и тезиси от доклади на XIX руска научно-практическа конференция. Челябинск: Фотохудожник, 2015. С. 99-106. (рус)

6. Фомин С. Г. Рискове от използването на йерархична структура на произведенията в проектантската дейност // Управление на икономическите системи: онлайн научно списание. 2015. N 11 (83). С. 50. (рус.)

7. Циганков Д., Смирнова М. Четвърто поколение методи за оценка // Колоквиум „Оценка на програми и политики: методология и приложение”: сборник с материали. Брой I / под изд. на Д. Б. Циганков. М.: 2007. (рус.)

8. Оценяване за 21 век: Наръчник. Изд. от E. Chelimsky, W. R. Shadish. Sage Publications, 1997.

9. Роси П. Х., Липси М. У., Фрийман Х. Е. Оценка: систематичен подход. SAGE, 2004.

10. Shadish W. R., Cook Th. D., Leviton L. C. Основи на оценката на програмата: Теории на практиката. SAGE, 1995.

11. Wollmann, H. Оценка в реформата на публичния сектор, концепции и практика в международна перспектива. Челтнъм/Нортхемптън: Едуард Елгар, 2003 г.

Интересът към социалния дизайн възниква първо в чужбина в страни с пазарна икономика и нараства бързо от 50-те години на ХХ век. Развива се в тясна връзка с социално инженерство и социална утопия. Те съставляват 2 полюса на социологическото разбиране на социалната проектна дейност. Социалната утопия е отвъд емпиричното знание и е в тясна връзка с философията и художественото творчество.

Срок "социално инженерство"се появява през 20-те години. ХХ век. (Роско Паунд) и означава „постепенни, лични социални промени“.

Понастоящем социалното инженерство се определя като дейност по проектиране, създаване и промяна на социални структури и институции, както и набор от приложени методи на социални дисциплини, които съставляват инструментите на тази дейност.

Въз основа на книгата "Утопия" на английския философ Томас Мор, под утопиясе разбира като мястото, където идеалната социална организация става възможна.

антиутопия -Това е идеално организирано общество, възприемано като враждебно към човека.

Дистопияизвлича негативен образ на бъдещето от негативните тенденции, открити днес: екологична криза, престъпност, войни, биологична и психическа деградация на хората под въздействието на наркотици и др.

Съвременни концепции за дейности по социални проекти(Т. М. Дридзе) :

Концепцията за обектно-ориентиран подход към дейностите по социални проекти.

Социалният проект, от гледна точка на този подход, има за цел да създаде нов или да реконструира съществуващ обект, който изпълнява важна социокултурна функция. . Може да бъде училище, болница, спортен комплекс, но социалните връзки и взаимоотношения също могат да служат като обект на проектиране.

Проблемно-ориентиран подходразглежда социалната проектна дейност като специфична социална технология, фокусирана върху интегрирането на хуманитарното знание в процеса на разработване на решения на настоящи и бъдещи социално значими проблеми, като се вземат предвид данните от социалните диагностични изследвания, наличните ресурси и планираните цели за развитие на регулирана социална ситуация.

Предметно-ориентиран (тезаврологичен) подходсе свързва с използването на механизма на социална и културна ориентация, основан на разликите и приликите в тезаурусите на хората.

Тезауруспредставлява система от знания и нагласи на човек в една или друга област на живота. Субективната ориентация на социалния проект се проявява във факта, че неговите цели, задачи, съдържание и форма са предварително определени от тезауруса на инициатора.

Проблемно-целева ситуация в социалното прогнозиране и проектиране (16,17)

При разработването и прилагането на социалната политика и социалната работа могат да възникнат различни проблемни ситуации.

Нормална социална ситуация- това е ситуация, в която пропастта между действителното и желаното не пречи на нормалното функциониране на обществото или социална група. Пълната липса на разминаване между действителното и желаното води до изчезване на стимулите за тяхното развитие и съществуване.

Проблемна ситуация- това е противоречие, което няма ясно решение, отразяващо реалното взаимодействие на субекта и неговата среда, връзката между неблагоприятни обстоятелства и условия, в които се развива дейността на дадено лице или социална група. Релевантността на проблемната ситуация се определя от значимостта на даден социален проблем за обществото или групата. Елементът на ситуацията, който е причинил затруднение, се нарича проблем. Основата на всеки проблем е противоречието между действителното и желаното. Спецификата на социалната проблемна ситуация е, че значимостта на социалните проблеми не винаги съответства на техните обективни параметри: обществото може да не усети натиска на някои проблеми и да преувеличава ролята на други. Ако една ситуация изглежда проблемна за хората, но обективно не е, тогава това псевдопроблемна ситуация(невярно).

Процесът на развитие на проблемна ситуация протича постепенно и се нарича назряваща проблемна ситуация(Вижте Фигура 1).

Нормална ситуация

Възникванепротиворечия

Проблемна ситуация

Критична ситуация

Катастрофална ситуация