Извънбюджетни средства на институциите. Финанси на бюджетните организации. Извънбюджетни средства на бюджетните институции

Извънбюджетните фондове са парични ресурси на бюджетна организация, които не са взети предвид в основната оценка (бюджет). Терминът се използва в макро- и микроикономиката.

На макроикономическо ниво извънбюджетните фондове са средствата от държавните извънбюджетни фондове. В микроикономически план това са пари от федерални, регионални, общински институции и организации, получени над бюджетните средства на съответното ниво.

Извънбюджетни средства

Извънбюджетните фондове не зависят от бюджетите на териториите, в които са създадени. Те имат собствени източници на доходи, които често са задължителни целеви вноски от предприятия или граждани.

Извънбюджетните фондове се създават за постигане на следните цели:

• осигуряване на конституционните права на гражданите;
• защита на интересите на определени групи от населението;
• развитие на някои сектори на икономиката;
• задоволяване на обществени нужди.

В Руската федерация са създадени повече от 30 извънбюджетни фонда, които концентрират около 60% от държавните приходи. Най-известните доверителни фондове:

• пенсия;
• социална осигуровка;
• задължително здравно осигуряване;
• наемане на работа;
• фонд за национално богатство.

Извънбюджетни фондове на бюджетни организации

Паричните средства, получени от други източници, се наричат ​​извънбюджетни средства. Те могат да бъдат класифицирани в няколко групи:

1. Приходи от предоставяне на платени услуги. Това са средства, спечелени от институцията от стопанска дейност, ако такава дейност е разрешена от закона. Тези доходи се облагат на обща основа. След плащане на данъци средствата се използват за финансиране на дейността на бюджетната институция.
2. Неспечелени средства. Това включва целеви, благотворителни вноски от юридически и физически лица, приходи от ценни книжа, доброволни дарения и спонсорство. Незаработените средства остават в бюджетната институция и се използват за различни цели.
3. депозити. Пари, прехвърлени на бюджетна организация за известно време. Средствата трябва да бъдат преведени до местоназначението им или върнати на подателя (или в бюджета) след определено време. Например колекции на съдебни изпълнители, студентски стипендии, заплати на служители.

"Вашето бюджетно счетоводство", 2007, N 11

Образователната система изпълнява важни икономически и социални функции.

Дори при известно увеличение на държавните разходи за образование, повечето образователни институции все още използват извънбюджетни средства в своята дейност. Начинът на тяхното получаване е различен, например:

• предоставяне на платени допълнителни образователни услуги;
• доброволни дарения и целеви вноски от физически и (или) юридически лица;
• други стопански дейности.

Възможността за предоставяне на платени образователни услуги трябва да бъде предвидена в устава на образователната институция.

Хартата на образователна институция, която предоставя платени образователни услуги и извършва предприемаческа и друга дейност, генерираща доход, трябва задължително да посочва основните характеристики на организацията на нейните дейности, включително:

• наличие на платени образователни услуги и реда за тяхното предоставяне (на договорна основа);
• извършване на предприемаческа и друга доходоносна дейност;
• процедурата за разпореждане с имущество, придобито от институция от доходи, получени от предприемаческа и друга дейност, генерираща доход.

Правото на образователните институции да предоставят платени допълнителни образователни услуги на населението и организациите е установено с чл. 45 „Платени допълнителни образователни услуги на държавни и общински образователни институции“ от Закона на Руската федерация от 10 юли 1992 г. N 3266-1 „За образованието“ (наричан по-долу Закон N 3266-1).

Същият член гласи, че приходите от посочените дейности на държавно или общинско учебно заведение се използват от това учебно заведение в съответствие с неговите законови цели.

Трябва обаче да се помни, че платените образователни услуги не могат да се предоставят на мястото на образователни дейности, финансирани от бюджета. В противен случай средствата, спечелени от такива дейности, се изтеглят от учредителя в неговия бюджет. Образователната институция има право да оспори това действие на основателя в съда.

Отказът на потребителя от предлаганите платени образователни услуги не може да бъде причина за намаляване на обема на основните образователни услуги, предоставени му от образователната институция.

Трябва да се има предвид, че полагането на изпити като външен студент, допълнителните часове с неуспели студенти и др. не се считат за платени допълнителни образователни услуги и не се допуска набирането на средства от родители за тези цели.

Информация за платени образователни услуги и процедурата за сключване на договори между образователна институция и организация или гражданин, които възнамеряват да поръчат или поръчат образователни услуги за себе си или непълнолетни граждани, както и отговорността между двете страни се регулират от Правилата за предоставяне платени образователни услуги, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 5 юли 2001 г. N 505.

Информация за платени образователни услуги трябва да бъде предоставена преди сключване на договор и да съдържа информация:

• име и адрес на учебното заведение, информация за лиценз и държавна акредитация;
• нивото и насочеността на реализираните основни и допълнителни образователни програми, формите и сроковете на тяхното развитие;
• списък и цена на платените образователни услуги;
• процедура за прием и изисквания към кандидатите;
• образец на документ, издаден след завършване на обучението.

Член 47 „Предприемачески и други дейности, генериращи доходи на образователна институция“ от Закон N 3266-1 установява правото на образователните институции да извършват предприемачески и други дейности, генериращи доходи, предвидени в неговия устав, който включва:

• търговия с изкупени стоки, оборудване;
• предоставяне на посреднически услуги;
• дялово участие в дейността на други институции (включително образователни) и организации;
• закупуване на акции, облигации, други ценни книжа и получаване на доходи (дивиденти, лихви) от тях;
• извършване на други непродажбени операции, които не са пряко свързани със собственото производство на продукти, работи, услуги, предвидени в хартата и тяхната продажба.

Що се отнася до доброволните дарения и целевите вноски от физически и (или) юридически лица, правото да привличат такива средства се предоставя на образователни институции, клауза 8 на чл. 41 „Финансиране на образователни институции“ от Закон N 3266-1.

Разходване на извънбюджетни средства

Учебното заведение е юридическо лице и на основание чл. 43 „Права на образователна институция да използва финансови и материални ресурси“ от Закон N 3266-1 самостоятелно извършва финансови и икономически дейности и може да има независим баланс и лична сметка.

Набраните извънбюджетни средства често се използват изцяло за покриване на текущи разходи (изплащане на заплати, плащане на комунални услуги и др.). Но в днешно време събраните средства все повече се използват за подобряване на материално-техническата база на образователните институции.

Съгласно чл. 42 „Характеристики на икономиката на средното професионално и висше професионално образование“ от Закон N 3266-1, държавните образователни институции самостоятелно определят насоките и реда за използване на техните бюджетни и извънбюджетни средства, включително техния дял, разпределен за заплати и материални стимули за служители на образователни институции.

В своите доходоносни дейности (отдаване под наем на дълготрайни активи по установения ред, търговия със закупени стоки и оборудване, предоставяне на посреднически услуги, закупуване на ценни книжа с цел генериране на допълнителен доход и други) учебните заведения са приравнени на предприятия и подлежат на законодателството на Руската федерация в областта на предприемаческата дейност.

Набраните средства се изразходват в съответствие с утвърдения бюджет за приходи и разходи.

Счетоводството за платени услуги от образователни институции се извършва в съответствие с Инструкциите за бюджетно счетоводство, одобрени със заповед на Министерството на финансите на Русия от 10 февруари 2006 г. № 25n „За одобряване на Инструкциите за бюджетно счетоводство“ (наричани по-долу към Инструкция № 25n).

Припомняме, че в съответствие с параграф 2 на чл. 298 от Гражданския кодекс на Руската федерация, институция, на която в съответствие с учредителните документи е предоставено право да извършва стопанска дейност, е длъжна да вземе предвид в отделен баланс не само доходите, получени от такива дейности, но и но и имуществото, придобито от тези доходи.

В счетоводството е необходимо ясно да се организира отделно счетоводно отчитане на имуществото, придобито от бюджетни средства и от приходите от доходоносни дейности.

Освен това, в съответствие с параграф 2 на чл. 42 „Доходи от използването на имущество, което е държавна или общинска собственост“ от Бюджетния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Бюджетния кодекс на Руската федерация) доходите на бюджетна институция, получени от предприемачески и други дейности, генериращи доходи, след плащане на данъци и такси, предвидени в законодателството за данъците и таксите, се вземат предвид изцяло в прогнозата за приходите и разходите на бюджетната институция и се отразяват в приходите на съответния бюджет като доход от използването на държавна собственост или общинска собственост, или като приходи от предоставяне на платени услуги.

Нормативна уредба за разходване на средства от доходоносни дейности

На основание клауза 6 на чл. 161 „Бюджетна институция“ от Бюджетния кодекс на Руската федерация, бюджетната институция, когато изпълнява прогнози за приходите и разходите, самостоятелно изразходва средства, получени от извънбюджетни източници.

Въпреки това чл. 71 „Покупки на стоки, работи и услуги от бюджетни институции“ от Бюджетния кодекс на Руската федерация гласи, че бюджетните институции, без да сключват държавни или общински договори, имат право да закупуват стоки в размер, който не надвишава лимита, установен от Централния Банка на Руската федерация за парични разплащания в Руската федерация между юридически лица една по една сделка. В същото време бюджетните институции без сключване на държавен или общински договор имат право да купуват стоки със същото име през тримесечието за сума, която не надвишава определената максимална сума за плащания в брой.

Нека припомним, че със своята Директива от 20 юни 2007 г. N 1843-U „За максималния размер на плащанията в брой и разхода на пари в брой, получени в касата на юридическо лице или касата на индивидуален предприемач“, Централният Банката на Руската федерация установи, че паричните плащания в Руската федерация между юридически лица, както и между юридическо лице и гражданин, извършващ стопанска дейност без образуване на юридическо лице, могат да се извършват в размер, който не надвишава 100 000 рубли.

Отношенията, свързани с подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, се регулират от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди."

Характеристики на данъчното счетоводство от бюджетни институции, извършващи предприемаческа дейност

Бюджетните институции, които получават доходи от стопанска и друга доходоносна дейност, са платци на корпоративен данък върху доходите и определят данъчната основа за данъка по начина, установен с гл. 25 от Данъчния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу Данъчния кодекс на Руската федерация).

Процедурата за водене на данъчно счетоводство от бюджетните институции е установена в чл. 321.1 „Характеристики на воденето на данъчно счетоводство от бюджетни институции“ от Данъчния кодекс на Руската федерация, според който данъкоплатците са бюджетни институции, финансирани от бюджети на всички нива, държавни извънбюджетни фондове, разпределени според оценката на приходите и разходите на бюджетна институция или получаване на средства под формата на плащане за медицински услуги, предоставени на граждани в рамките на териториалната програма за задължително здравно осигуряване, както и тези, които получават доходи от други източници, за данъчни цели са длъжни да водят отделни отчети за доходите ( разходи), получени (произведени) в рамките на целево финансиране и от други източници - приходи от търговска дейност.

В съответствие с Данъчния кодекс на Руската федерация доходите от търговска дейност се признават като приходи от бюджетни институции, получени от юридически и физически лица за сделки, включващи продажба на стоки, работа, услуги, права на собственост и неоперативни приходи.

В съответствие с чл. 321.1 от Данъчния кодекс на Руската федерация, приходите и разходите на бюджетните институции, включени в данъчната основа, не вземат предвид доходите, получени под формата на целево финансиране и целеви приходи за издръжка на бюджетни институции и извършване на законова дейност. финансирани от тези източници, и направените разходи за сметка на тези средства.

Следователно разходите на бюджетна институция, които отговарят на критериите по чл. 252 от Данъчния кодекс на Руската федерация, могат да се вземат предвид при определяне на данъчната основа за корпоративен данък върху доходите, ако тяхното покритие не е осигурено от бюджетно финансиране.

Имущество, получено безвъзмездно и придобито със средства от доходоносна дейност

Както бе споменато по-горе, средствата от доходоносни дейности могат да се използват за подобряване на материално-техническата база на учебните заведения и закупуване на дълготрайни активи.

Да припомним, че на основание клауза 4 на чл. 321.1 „Характеристики на данъчното счетоводство от бюджетните институции“ гл. 25 от Данъчния кодекс на Руската федерация оборудването, придобито чрез предприемаческа дейност, трябва да се използва изключително в рамките на такава дейност.

Бюджетните институции не могат да се занимават с доходоносна дейност или да се занимават частично, периодично. В същото време имуществото, придобито с извънбюджетни средства, продължава да се води в техния баланс и изисква неговата експлоатация и поддръжка. Освен това напоследък е необходимо да се плаща данък върху имуществото върху такъв имот, както и транспортен данък върху превозни средства.

Подобна е ситуацията с имуществото, получено безвъзмездно от трети лица и организации: трябва да се отчита с код на дейност „2“, да се поддържа от извънбюджетни средства и данъкът да се плаща от същия източник.

Понякога за придобиване или изграждане на дълготрайни активи се използват извънбюджетни източници наред с бюджетното финансиране. В този случай възниква въпросът - как да вземем предвид такъв обект и как да го задържим.

Някои решения на описаните въпроси се съдържат в писмото на Министерството на финансите на Русия от 25 май 2006 г. N 02-14-10a/1354. Според главното финансово ведомство на страната дълготрайните активи, изброени с код на дейност „2“, могат да бъдат прехвърлени от извънбюджетни дейности в бюджетни дейности. Съответното решение трябва да бъде взето от главния разпоредител на бюджетни средства, който в съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 9 март 2004 г. N 314 „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“ е подчинен на такива правомощия.

Има само едно ограничение - подобни решения трябва да се вземат при наличието на одобрените обеми бюджетни кредити, необходими за поддържане на активите. Очевидно основната причина за прехвърлянето на дълготрайни активи от извънбюджетен в бюджетен вид дейност е настоящата и прогнозираната липса на достатъчно извънбюджетни средства за поддържане на имуществото. Това се отнася по-специално за случаи на преустановяване на дейности, генериращи доход.

Прехвърлянето изглежда оправдано и в случаите, когато даден обект на дълготрайни активи е придобит (създаден, построен) от няколко източника или изключително от извънбюджетни източници и имотът се експлоатира в рамките на основната дейност, финансирана от бюджета.

При обработката на превод институциите са длъжни да вземат предвид изискванията на вътрешните ведомствени регулаторни правни актове. В случай, че дадена институция има право да разполага, в контекста на основната си дейност, собственост строго в съответствие с одобрените графици или други норми, едновременно с документите за обработка на прехвърлянето на собственост от един вид дейност към друго, трябва да се разработи въпросът за внасяне на промени в такива графици (норми).

В бюджетното счетоводство записите относно прехвърлянето на дълготрайни активи от един вид дейност в друг се отразяват в съответствие със същото писмо на Министерството на финансите на Русия от 25 май 2006 г. N 02-14-10a/1354 и зависят от това дали прехвърлянето се извършва в началото на съответната година или същото през календарната година.

Отразяване в бюджетното счетоводство на прехвърлянето на дълготрайни активи от един вид дейност в друг към началото на годината

От гледна точка на планирането на средствата за издръжка на институция изглежда най-целесъобразно да се прехвърлят дълготрайни активи от извънбюджетен тип дейност към бюджетен от началото на съответната календарна година.

Ако има такова решение, в бюджетното счетоводство на институцията трябва да се направят следните записи:

• отразява размера на предварително начислената амортизация на дълготрайните активи

Промените в балансите на дълготрайните активи за един вид дейност и увеличението им за друг вид дейност в сравнение с крайния баланс от предходната година трябва да бъдат допълнително обяснени в обяснителната бележка към бюджетния отчет, представен през текущата година.

Отразяване в бюджетното счетоводство на прехвърлянето на дълготрайни активи от един вид дейност в друг през календарната година

Ако дълготрайните активи се прехвърлят от един вид дейност в друга през календарната година, ако е необходимо, институцията трябва да направи промени в разчетите в контекста на бюджетни и извънбюджетни дейности.

Въз основа на решението за прехвърляне, направено от главния администратор, в бюджетното счетоводство на институцията трябва да се направят следните записи:

• към балансовата стойност на дълготрайните активи, прехвърлени от извънбюджетни дейности

• върху балансовата стойност на дълготрайните активи, прехвърлени към бюджетни дейности

• по размера на начислената амортизация на дълготрайните активи, прехвърлени за бюджетни дейности

Необходимо е да се има предвид, че по решение на институцията и (или) като се вземат предвид разпоредбите на вътрешноведомствените регулаторни правни актове, същите записи могат да се използват за документиране на прехвърлянето на дълготрайни активи от началото на календарната година. Но в този случай началният баланс не трябва да се променя и съответните записи се правят за месец януари на текущата година.

Данъчни аспекти на прехвърлянето на дълготрайни активи от извънбюджетни дейности към бюджетни

Когато извършва превод, институцията трябва да вземе предвид и данъчното законодателство.

За целите на изчисляване на данъка върху дохода не се взема предвид цената на прехвърлените дълготрайни активи от извънбюджетни дейности към бюджетни. Прехвърлянето не води до прехвърляне на собственост и не може да се счита за безвъзмездно прехвърляне. Освен това, в съответствие с ал. 3 т. 3 чл. 39 от Данъчния кодекс на Руската федерация прехвърлянето на дълготрайни активи на организации с нестопанска цел за извършване на техните основни законови дейности, които не са свързани с стопанска дейност, не е пряко свързано с продажбата на стоки (строителни работи, услуги).

По отношение на ДДС институциите са длъжни да възстановят данъчните суми, приети преди това за приспадане при закупуване на имот. Това са изискванията на параграф 3 на чл. 170 от Данъчния кодекс на Руската федерация и това се обяснява с факта, че в рамките на основната си дейност институцията не е платец на данък върху добавената стойност. В този случай възстановяването на данъчни суми, приети преди това за приспадане, трябва да се извърши в размер, пропорционален на остатъчната стойност на обекта, без да се взема предвид преоценката.

В същото време тези данъчни суми, които са били отразени в сметка 2 21001 000 „Изчисления за ДДС върху придобити материални активи, работи, услуги“ и след това приети за приспадане в сетълменти с бюджета като част от извънбюджетните дейности на институцията, трябва да бъдат възстановен.

Възстановените суми на ДДС, приети преди това за приспадане, трябва да бъдат отписани от извънбюджетните фондове на институцията. Размерът на възстановения ДДС не се прилага за увеличението на стойността на имуществото, прехвърлено от един вид дейност в друг.

Възстановяването на приспадането на ДДС трябва да се извърши в данъчния период, в който дълготрайните активи са прехвърлени в бюджетното счетоводство от извънбюджетен към бюджетен вид дейност.

В бюджетното счетоводство трябва да се направят следните записи, като се използва методът на червено сторниране за сумите на възстановения ДДС:

• за размера на възстановеното ДДС със знак минус

• сумите на възстановения ДДС се отнасят към разходите в рамките на извънбюджетни дейности

Данъкът върху имуществото и транспортният данък (по отношение на превозните средства) след прехвърляне на дълготрайни активи в код на дейност "1" могат да бъдат изцяло покрити от бюджетните средства. В същото време е важно прехвърлянето да се извърши в съответствие с действащото законодателство, а именно с решение на главния администратор.

Въпреки че дори в случай, че имуществото, получено безплатно и (или) придобито за сметка на средства от стопанска дейност, се използва както в рамките на извънбюджетни, така и в бюджетни дейности, или изключително в основните бюджетни дейности, институцията има право, ако извънбюджетните кредити са недостатъчни, да възстановява сумите на данъците върху имуществото за сметка на бюджетните средства. Това по-специално е посочено в писмото на Министерството на финансите на Русия от 1 август 2006 г. N 02-03-09/2075.

С.Н.Смирнов

В допълнение към средствата от съответните бюджети, бюджетните институции по правило разполагат и с извънбюджетни средства. Извънбюджетните средства на бюджетните институции днес се формират главно чрез предоставяне на платени услуги от бюджетните институции.

Понякога извънбюджетни средства могат да бъдат генерирани от бюджетна институция по други причини.

Видовете и правният режим на извънбюджетните средства на бюджетните институции също се определят от Правилника, одобрен с постановление на Министерския съвет на СССР от 26 юни 1980 г., и Инструкцията на Министерството на финансите на СССР „За реда за планиране, използване и отчитане на извънбюджетните средства, както и отчитането им” от 12 юни 1981 г.

В съответствие с тази инструкция извънбюджетните средства на бюджетните институции са разделени на 4 групи: специални фондове, суми по инструкции, депозитни суми, други извънбюджетни средства.

Специалните фондове са най-широката група извънбюджетни средства на бюджетните институции. Те са приходите на бюджетните институции, получени от продажба на продукция, извършване на работа, предоставяне на услуги или други дейности. Специални средства са на разположение например на лечебни заведения, които освен основната си дейност, финансирана от бюджета, предоставят и платени медицински услуги в съответствие със Закона на Руската федерация „За защита на правата на потребителите“ от 7 февруари 1992 г., изменен с Федералния закон от 9 януари 1996 г. и Постановлението на правителството „За одобряване на правилата за предоставяне на платени медицински услуги на населението от лечебни заведения“ от 13 януари 1996 г. Освен това висшите учебни заведения, институциите на културата и изкуството разполагат с такива средства.

Сумите по указания са средства, получени от бюджетните институции от предприятия, учреждения и организации за изпълнение на определени инструкции. Те включват: суми, получени от бюджетна институция за изплащане на стипендии на студенти за сметка на предприятия, които са ги изпратили в образователни институции; суми, преведени от предприятията на бюджетна институция

да изпълнява конкретни задачи в съответствие с действащото законодателство.

Депозитните суми са средства, които се предоставят на временно разположение на бюджетните институции и подлежат на връщане на вносителите или прехвърляне по местоназначение при настъпване на определени условия. Те включват средства от пациенти на лечение в лечебни заведения; средства под формата на заплати, които не са получени от служителите навреме и др. Сумите на депозитите, които се превеждат на гражданите, се съхраняват в продължение на три години, за предприятия, организации и институции (с изключение на бюджетни институции) - за една година, за бюджетни институции - до до 31 декември на годината, в която тези суми са депозирани.

Други извънбюджетни фондове са средства, които не са включени в целеви фондове, суми по нареждания и суми по депозити. Те включват: такси за издръжка на деца в предучилищни институции; такси за обучение на деца в музикални училища; такси за ползване на общежития във висши и средни специални учебни заведения; фондове, образуващи универсален образователен фонд за финансово подпомагане на нуждаещи се ученици.

извънбюджетни средства

Въпроси за преглед за модул 5

Определяне на държавни и общински разходи.

Класифицирайте държавните и общинските разходи по различни признаци.

Какво е финансиране на държавни или общински разходи?

Опишете източниците на финансиране на държавните и общинските разходи.

Какво представляват капиталовите инвестиции?

Как се разпределят средствата от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация?

Как се генерират бюджетни средства за развитие?

Какви нови явления възникнаха във финансирането на държавните и общинските разходи в прехода към пазарна икономика?

Какви са целите на създаването на Руската финансова корпорация и нейните функции?

Кой е обект на бюджетно финансиране?

Какво е бюджетно финансиране?

Избройте видовете оценки, дайте дефиницията на оценките.

Какъв е разходният стандарт?

Какво представляват депозитите

суми и какъв е правният им режим?

Правният режим на извънбюджетните фондове на бюджетните институции, определен от Наредбата „За извънбюджетните фондове на институциите на държавния бюджет“, одобрена с Постановление на Министерския съвет на СССР от 26 юни 1980 г. № 5271, получи своето по-нататъшно потвърждение и развитие в Бюджетния кодекс на Руската федерация. Наредбата определя три вида извънбюджетни фондове: специални, депозитни и суми по разпореждане. Специални фондове са приходите на бюджетните институции, получени от продажба на продукти, извършване на работа, предоставяне на услуги или други дейности (клауза 5).
Суми по поръчки - средства, получени от други организации за изпълнение
определени поръчки. След изпълнение на поръчката бюджетната институция е длъжна да изпрати
1 Постановление на Министерския съвет на СССР от 26 юни 1980 г. № 527 „За извънбюджетните фондове на институциите от държавния бюджет на СССР“ // Кодекс на законите на СССР. Т. 5. СП СССР. 1980. № 20. Изкуство. 117.
658

на предприятието, организацията, институцията, издала заповедта, отчет за изразходваните средства и връща неизползвания остатък от получените суми. Отчетът се представя не по-късно от 31 декември (клауза 11).
Депозитните суми са средства, постъпили на временно разположение на бюджетните институции и при настъпване на определени условия да бъдат върнати от вносителите или преведени по предназначение. Сумите по влоговете се съхраняват в сметките на бюджетните институции до определен срок: за превод на физически лица - три години; юридически лица - една година; за бюджетни институции - до 31 декември на годината, в която са внесени тези суми (клауза 12).
Специалните фондове са най-широката група извънбюджетни средства на бюджетните институции. Те могат да бъдат определени като доходи, получени от бюджетните институции над отпуснатите от бюджета средства, които са допълнителен източник на тяхното финансиране, като ги нарича Бюджетният кодекс на Руската федерация:
доходи от ползване на държавно или общинско имущество;
доходи от платени услуги, предоставяни от бюджетни институции под юрисдикцията съответно на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти; средства, получени в резултат на прилагането на мерки за гражданска, административна и наказателна отговорност, включително глоби, конфискации, обезщетения, както и средства, получени за компенсиране на щети, причинени на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, общини и други суми на принудително изземване ( член 41 от BC RF).
Привличането на допълнителни източници на финансиране от бюджетните институции може да стане по два начина.
Първият е извършването на предприемаческа дейност от бюджетна институция. Това включва доходи от платени услуги, предоставени от бюджетни институции, доходи, получени от използването на държавна или общинска собственост, предоставена на бюджетна институция с право на оперативно управление; средства, получени под формата на наем или друго плащане за временно притежание, използване на имущество и др. Вземат се предвид доходите на бюджетна институция, получени от предприемачески и други дейности, които генерират пълен доход - § 3. Правна уредба на извън бюджетни фондове бюджетни институции 659 се включват в разчета за приходите и разходите на бюджетната институция и се отразяват в приходите на съответния бюджет като доход от използването на имущество, което е държавна или общинска собственост, или като доход от предоставяне на платени услуги1.
Вторият начин за привличане на специални извънбюджетни средства не е пряко свързан с резултатите от дейността на бюджетната институция и се изразява във взаимодействие с юридически лица и физически лица, способни да извършват благотворителна дейност в полза на институцията.
Мотивацията за разширяване на източниците на финансово подпомагане на дейността на бюджетните институции беше установяването със закон на разнообразието от форми на собственост и управление, от една страна, и от друга страна, текущото състояние на публичните финанси, ограничен бюджет възможности и следователно необходимостта да се компенсира липсата на средства за поддръжка, възстановяване, а понякога и разширяване на дълготрайни активи.
Правното основание за привличане на извънбюджетни източници на финансиране от бюджетните институции се съдържа и в редица секторни наредби. Например, действащото руско законодателство в областта на образованието отваря доста широки възможности за държавни и общински образователни институции за привличане на извънбюджетни средства.
Държавните и общинските образователни институции имат право да привличат допълнителни средства, включително чуждестранна валута, от доброволни дарения и целеви вноски от физически и юридически лица, собствено производство, търговски, посреднически, икономически, финансови и други дейности, предвидени в уставите на институции2.
Федералният закон „За висшето и следдипломното професионално образование“3 (член 29) постановява, че държавните и общинските висши учебни заведения имат право в границите, установени от лиценза, да извършват над финансираните
1 член 42 от BC RF.
3 Членове 41, 47 от Федералния закон от 13 януари 1996 г. „За изменения и допълнения към Закона на Руската федерация „За образованието“ // SZ RF. 1996. № 3. Изкуство. 150. з
СЗ РФ. 1996. No 35. Чл. 4135.
Глава 25. Правен режим на бюджетно финансиране
за сметка на федералния бюджет, държавни задачи (контролни цифри) за приемане на студенти, обучение на специалисти по съответните договори със заплащане на разходите за обучение от физически и (или) юридически лица в размер, съгласуван с изпълнителните органи, местният държавен орган, отговарящ за това висше учебно заведение, където се намира заведението. Предприемаческата дейност на бюджетна институция, резултатите от която също представляват извънбюджетни средства, се различава значително от образователната и изследователската дейност. Законът на Руската федерация „За образованието“ (член 47) тълкува този въпрос по следния начин: образователната институция има право да извършва стопанска дейност, предвидена в нейния устав. Предприемаческата дейност включва всяка дейност на образователна институция: продажба и отдаване под наем на дълготрайни активи и имущество на образователна институция; за търговия с изкупени стоки, оборудване; за предоставяне на посреднически услуги; за дялово участие в дейността на други институции, организации, предприятия за придобиване на акции, облигации и други ценни книжа и получаване на доходи (дивиденти, лихви) от тях. Основната разлика между образователната и изследователската дейност и предприемаческата дейност е, че предприемаческата дейност на образователните институции (както и на другите бюджетни институции) не е основна, а спомагателна по характер и не трябва да бъде в ущърб на основната им дейност. Успехът на формирането на извънбюджетни източници на финансова подкрепа до голяма степен се определя от правилния избор на области на дейност и близостта до основните дейности на бюджетните институции.
Например звената на частните охранителни органи към органите на вътрешните работи не получават средства от бюджетите и дори участват във формирането на приходите си чрез плащане на данъци.
Постоянният и основен източник на финансиране на частната охранителна служба може да се счита за получаване на средства от юридически лица, които подлежат на задължителна държавна защита, определени в списъка в приложението към Постановление на правителството на Руската федерация от 14 август , 1992 г. № 587 „Въпроси на частната детективска и охранителна дейност”; източници на финансиране на частната охранителна служба са също - Контролни въпроси
Има и приходи от продажба и отдаване под наем на дълготрайни активи, търговия със закупени стоки и оборудване (материали и пожароизвестителни системи, централни панели за наблюдение и др.), от разработване на технически спецификации и монтаж на пожароизвестителни системи, както и други видове дейности1.
Бюджетните институции, когато изпълняват прогнози за приходите и разходите, са независими при изразходването на средства, получени* от извънбюджетни източници (член 161 от Бюджетния кодекс на Руската федерация). Постановление на правителството на Руската федерация от 22 август 1998 г. № 1001 „За мерките за прехвърляне на сметки на организации, финансирани от федералния бюджет, към органите на федералната хазна за отчитане на средствата, получени от предприемачески и други дейности, генериращи доходи ”2, както и чл. 254 от Книжния кодекс на Руската федерация предвижда необходимостта от кредитиране на една сметка
на федералния бюджет в съответния териториален орган на Федералната хазна за средства от предприемачески дейности и използване на държавна собственост на бюджетна институция.
КОНТРОЛНИ ВЪПРОСИ
Разширете понятието „бюджетно финансиране“ като метод на финансова дейност на държавата. Какви са неговите принципи?
Ръководейки се от Бюджетния кодекс на Руската федерация, дайте определението за бюджетна институция.
Посочете видовете бюджетни разходи, извършвани от бюджетните институции, залегнали в законодателството.
Какви са основните права и задължения на получателя на бюджетни средства?
Обмислете източниците на финансиране на институциите от социалния сектор (здравеопазване, образование, култура и изкуство).
Кои обекти също попадат в правния режим на бюджетно финансиране?
Опишете концепцията за оценка на приходите и разходите на бюджетна институция. Как можете да определите индивидуални, консолидирани и централизирани бюджети?
Каква е процедурата за изготвяне и одобряване на разчет за бюджетна институция?
Разширете концепцията за разходни стандарти, използвани от бюджетните институции при съставянето
оценки.
Виж: Постановление на правителството на Руската федерация от 14 август 1992 г. № 587 „Въпроси на частната детективска и охранителна дейност“ // S ALL. 1992. No 8. Чл. 506.
СЗ РФ. 1998. № 35. Изкуство. 4405.
662 Глава 25. Правен режим на бюджетното финансиране
Какво е съдържанието на бюджета на бюджетната институция? Дайте примери за икономически статии, които имат конкретно съдържание, с посочените в тях разходи.
Какво представляват извънбюджетните средства на бюджетните институции? Какви са видовете им?
Въз основа на действащото законодателство, характеризирайте правния режим на извънбюджетните специални фондове.

52. Извънбюджетни средства на бюджетните институции.

Извънбюджетни средства на бюджетните институциисе формират днес основно чрез предоставяне на платени услуги от бюджетните институции.

Специални средства - най-широката група извънбюджетни средства на бюджетните институции. Те са приходите на бюджетните институции, получени от продажба на продукция, извършване на работа, предоставяне на услуги или други дейности. За специални фондове бюджетните институции съставят разчет за приходите и разходите, който се подписва от ръководителя и главния счетоводител на бюджетната институция.

Суми по поръчки - това са средства, получени от бюджетните институции от предприятия, учреждения и организации за изпълнение на определени инструкции. Те включват: суми, получени от бюджетна институция за изплащане на стипендии на студенти за сметка на предприятия, които са ги изпратили в образователни институции; суми, преведени от предприятията на бюджетна институция за изпълнение на конкретни задачи в съответствие с действащото законодателство.

Депозитни суми - това са средства, които идват на временно разположение на бюджетните институции и подлежат на връщане на превозвачите или прехвърляне по местоназначение при настъпване на определени условия. Те включват средства от пациенти на лечение в лечебни заведения; средства под формата на заплати, които служителите не са получили навреме и др.

53. Характеристики на държавното финансиране на стопанската дейност.

Предприемаческа дейност- съгласно гражданското законодателство на Руската федерация независима дейност, извършвана на собствен риск, насочена към систематично получаване на печалба от използването на имущество, продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги от лица, регистрирани в това качество в по начина, предвиден от закона (член 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Финансиранее един от видовете осигуряване на парични средства за стопанска дейност. Финансирането и кредитирането са много сходни понятия, но все пак имат редица разлики едно от друго.

Кредитирането може да се разглежда като част от финансирането. Кредитирането, подобно на финансирането, осигурява финансовите нужди на разширения производствен процес. Финансирането е безвъзмездно и неотменимо предоставяне на парични средства под различни форми за осъществяване на всяка дейност.

Важна отличителна черта на финансиранетофакт е, че правото на собственост не възниква за субекта, предоставил средствата; може да се извършва изключително в брой. Ето как финансирането се различава от инвестирането, така че тези понятия не трябва да се бъркат.

Финансирането е разделено на четири вида:правителство, самофинансиране, банково финансиране и търговско финансиране.

Днес държавата поема отговорността да финансира приоритетни държавни програми за развитие на промишлеността, селското стопанство, транспорта, комуникациите, както и да осигурява средства за функционирането на социалната инфраструктура. Държавата подкрепя малките и средни предприятия. Този вид финансиране у нас е все още слабо развит, но все още се правят определени стъпки в тази посока.

Източникът на държавно финансиране са средства от федералния бюджет или бюджета на субекта на Руската федерация.

Този вид финансиране на предприемаческата дейност е със строго целенасочен характер, който е залегнал в актовете на държавните органи.

Държавното финансиране се предлага в няколко форми.

Държавното финансиране може да се осигури чрез преки и непреки методи.

° С убсидия – вид безплатна помощ, която се предоставя предимно на големи фирми. Субсидиите за малкия бизнес имат регионален характер. Те се издават от местните власти и имат конкретно предназначение. Най-често срещаните от

Осигуряване на бюджетни средства за заплащане на стоки, работи, услуги, извършвани от физически и юридически лица по държавни поръчки;

Предоставяне на субсидии, безвъзмездни средства, субсидии на физически и юридически лица, както и на бюджети на други нива на бюджетната система на Руската федерация:

Осигуряване на бюджетни средства на държавните предприятия при липса на собствени средства за изпълнение на плана за поръчки:

Предоставяне на бюджетни заеми на юридически лица (включително данъчни кредити, разсрочени и разсрочени планове за плащане на данъци и други задължения).

Субсидии - това са бюджетни средства, предоставени на бюджета на друго ниво на бюджетната система на Руската федерация безвъзмездно и неотменимо за покриване на текущи разходи. Например бюджетът за 1998 г. предвижда отпускане на субсидии на съставните образувания на Руската федерация за поддръжка и ремонт на обществени пътища.

Субвенции - бюджетни средства, предоставени на бюджета на друго ниво на бюджетната система на Руската федерация или на юридическо лице безвъзмездно и неотменимо за извършване на определени целеви разходи.

Субвенционното финансиране на икономически дейности се осъществява чрез отпускане на инвестиционни субсидии, насочени към финансиране на инвестиционни и иновационни дейности и други разходи, свързани с разширеното възпроизводство. Условието за предоставяне на инвестиционни субсидии от федералния бюджет е липсата на приходи от регионалния бюджет за осигуряване на средства за инвестиционна и иновационна дейност, което се потвърждава от заключението на Министерството на финансите на Руската федерация.

Редът за предоставяне на субсидии се определя със закон. Инициативата за получаване на субсидия трябва да идва от самия адресат, тоест от представителните органи на съставния субект на Руската федерация (чрез подаване на искане, включително експертно становище, до Министерството на финансите на Руската федерация преди 15 август на годината, предхождаща следващата финансова година).

Нормите на Бюджетния кодекс на Руската федерация предвиждат отговорностза нарушения, свързани с предоставянето (на възмездна и безвъзмездна основа) и използването на публични средства.

Мерки за отговорностса предупреждения, налагане на глоби, събиране на неустойки, лихви за ползване на бюджетни средства и безспорно теглене на бюджетни средства.