Основни насоки за повишаване ефективността на държавната администрация. Основни насоки за повишаване ефективността на държавното и общинското управление Икономическа политика на държавата
При постъпване на държавна служба гражданин, както и държавен служител, ежегодно не по-късно от 30 април на годината, следваща отчетната година, предоставя на представителя на работодателя информация за доходите, имуществото и задълженията, свързани с имуществото.
2. Информацията за доходите, имуществото и задълженията, свързани с имуществото, представена на държавен служител в съответствие с този член, е поверителна информация, освен ако федералният закон не я класифицира като информация, представляваща държавна тайна.
3. Не се допуска използването на информация за доходи, имущество и имуществени задължения на държавен служител за установяване или определяне на неговата платежоспособност, за събиране на дарения (вноски) в пряка или косвена форма във фондовете на обществени или религиозни сдружения, други организации, както и физически лица.
5. Информация за доходите, имуществото и имуществените задължения на държавните служители, чието назначаване и освобождаване се извършва от президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация, се предоставя за публикуване на всички руски медии след тяхното искания, като същевременно уведомява за това посочените държавни служители. Информацията за доходите, имуществото и имуществените задължения на съответните държавни служители на съставните образувания на Руската федерация се предоставя за публикуване на всички руски и регионални медии по тяхно искане, като същевременно се информират за това посочените държавни служители.
6. Разпоредбата за предоставяне на информация за доходите, получени от държавен служител и притежаваното от него имущество, които са обект на данъчно облагане, за задълженията от имуществен характер на държавен служител е одобрена съответно с указ на президента на Руската федерация и регулаторния правен акт на субекта на Руската федерация, като се вземат предвид изискванията на този член.
Коментар на чл.20
1. В съответствие с ал. 1 на чл. 20 гражданин при постъпване на държавна служба, както и държавен служител по време на службата е длъжен ежегодно да предоставя на представителя на работодателя информация за доходите, имуществото и имуществените задължения. Крайният срок за предоставяне на тази информация е не по-късно от 30 април на годината, следваща отчетната година.
Законът за основите на държавната служба също установява задължението на държавния служител да предоставя информация за получените доходи и имуществото, притежавано от правото на собственост, които са обект на данъчно облагане. Но получателите на такава информация бяха органите на държавната данъчна служба. С Указ на президента на Руската федерация от 15 май 1997 г. N 484 „За предоставянето на информация за доходите и имуществото на лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация, и лица, заемащи публични длъжности в държавната служба и длъжности в местните власти ”, това задължение се разпростира не само върху държавни служители.
Коментираният закон предвижда (чл. 44), че работата по персонала включва, наред с другото: организиране на проверка на верността на личните данни и друга информация, предоставена от гражданин при постъпване на държавна служба и организиране на проверка на информация за доходи, имущество и свързани с имуществото задължения.
Необходимостта от предоставяне на информация за доходите, имуществото и имуществените задължения на държавните служители е свързана с контрола на държавния орган върху спазването от държавните служители на ограниченията, установени от този федерален закон и други федерални закони.
2. Информацията за доходите, имуществото и имуществените задължения, представена на държавен служител, е информация с поверителен характер, освен ако федералният закон не я класифицира като информация, представляваща държавна тайна.
В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 6 март 1997 г. N 188 „За одобряване на списъка с поверителна информация“ достъпът до официална информация е ограничен до държавни органи. Общите условия за режима на информацията, представляваща служебна тайна, са залегнали в чл. 139 от Гражданския кодекс на Руската федерация. Информацията представлява служебна или търговска тайна, когато има действителна или потенциална конфиденциалност, няма свободен достъп до нея на законово основание и собственикът на информацията предприема мерки за опазване на нейната поверителност.
3. - ? (ред.) Сред основните права на държавния служител е правото на защита на информацията за държавния служител. Обработването, съхраняването и предаването на личните данни на държавния служител се извършва от кадровата служба на държавната агенция.
Държавен служител, виновен в нарушение на правилата за получаване, обработка и предаване на лични данни на друг държавен служител, носи отговорност. Служителите на службите за персонал са длъжни да не разкриват информация, която представлява държавна или друга тайна, защитена от федералния закон, както и информация, която им е станала известна във връзка с изпълнението на служебните задължения, включително информация, свързана с личния живот и здравето на граждани или засягащи тяхната чест и достойнство (алинея 7, параграф 1, член 15).
4. Държавен служител, виновен за разкриване на информация за доходите, имуществото и имуществени задължения на други държавни служители или използване на тази информация за цели, които не са предвидени от този федерален закон и други федерални закони, носи отговорност в съответствие с този федерален закон и други федерални закони.
В допълнение към дисциплинарните наказания за неизпълнение или неправилно изпълнение от страна на държавен служител на служебните задължения, възложени му по негова вина, е възможно прекратяване на служебния му договор, освобождаване от длъжността, която заема, и освобождаване от гражданска длъжност. служба за неспазване на ограниченията и неизпълнение на задълженията, установени от този федерален закон (параграф 13, параграф 1, член 33), или за нарушаване на забрани, свързани с държавната служба (параграф 14, параграф 1, член 33).
Разкриването на информация, представляваща държавна и друга тайна, защитена от федералния закон, и официална информация, станала известна на държавен служител във връзка с изпълнението на служебните му задължения, може да доведе до прекратяване на договора за услуга по инициатива на представителя на работодателя ( член 37).
5. Съгласно коментирания закон принципите на държавната служба, наред с други, включват принципите на достъпност на информацията за държавната служба и взаимодействие с обществени сдружения и граждани.
За прилагането на тези принципи законът предвижда информация за доходите, имуществото и имуществените задължения на държавните служители, чието назначаване и освобождаване се извършва от президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация, се предоставя за публикуване на общоруските медии.
Основата за получаване на такава информация е заявлението на общоруските медии (медии) до държавните органи с искане. Указ на президента на Руската федерация от 30 май 2005 г. N 609 „За одобряване на Правилника за личните данни на държавния държавен служител на Руската федерация и управлението на неговото лично досие“ изброява информацията, която се предоставя на медиите (клауза 13) и информация, която е забранено да бъде посочвана в предоставения носител на данни (клауза 15).
Задължително изискване на закона е тези държавни служители да бъдат информирани за разпоредбата за публикуване на информация за техните доходи, имущество и имуществени задължения.
Информацията за доходите, имуществото и имуществените задължения на съответните държавни служители на съставните образувания на Руската федерация се предоставя за публикуване на всички руски и регионални медии по тяхно искане, като същевременно се информират за това посочените държавни служители.
6. Указът на президента на Руската федерация и нормативният правен акт на съставния субект на Руската федерация съответно одобряват разпоредбата за предоставяне на информация за доходите, получени от държавен служител и собствеността, която притежава, които са обекти на данъчното облагане, върху задълженията от имуществен характер на държавния служител. По този начин може да има някои различия в решението на съставните образувания на Руската федерация относно процедурата за предоставяне на държавните служители на информация за доходите, имуществото и задълженията, свързани с имуществото. При установяване на правни актове съставните субекти на Руската федерация трябва да се ръководят от разпоредбите на коментирания закон.
53 Административна реформа в Русия и нейната правна подкрепа
реформа в Русия, включително:
§ реформа на структурата на изпълнителната власт, функциите на държавните органи и реда за тяхното изпълнение;
§ разграничаване на правомощията и юрисдикцията между федералните, регионалните и общинските органи;
§ процесът на преразглеждане на функциите на изпълнителната власт, консолидиране на необходимите и премахване на излишните функции, създаване на структура и система на изпълнителната власт, адекватна на функциите;
§ създаване на система за ефективно изпълнение на държавните функции, осигуряваща високи темпове на икономически растеж и социално развитие.
Реформирането на системата на държавното управление в Русия е едно от важните условия за високи темпове на социално-икономическо развитие на страната.
Административната реформа е тясно свързана с бюджетната реформа и реформата в държавната служба.
Административната реформа започна през 2003 г. Руският президент В. В. Путин постави ясна задача - да ограничи държавната намеса в икономическата дейност, да премахне прекомерното регулиране и да намали функциите на държавните агенции.
За целта е извършена пълна инвентаризация на функциите на министерствата и ведомствата. Оказа се, че повече от една трета от функциите и правомощията в различните държавни агенции са ненужни или се дублират.
Тогава се проведе организационна реформа с решителна промяна в структурата на руското правителство. Преди това функциите по управление на държавната собственост, предоставяне на обществени услуги, регулиране на икономическите дейности, вземане на политически решения, надзор и контрол - всичко беше в едни и същи ръце. В резултат на това се стигна до смешни ситуации, че жалбите за действията на длъжностно лице понякога се разглеждат от самия човек, срещу когото се оплакват.
По този начин, чрез премахване на дублирането и създаване на структури, отговорни за ясно определен обхват на работа, стана възможно да се контролира качеството на обществените услуги. Формулирайте изисквания към услугите въз основа на интересите на обществото. Строго искайте резултати. Уверете се, че всяка функция е снабдена с достатъчно финансови и човешки ресурси.
Приключи процесът на разграничаване на правомощията между федералните и регионалните изпълнителни органи. Стана ясно кой какъв обем работа носи. Броят на държавните агенции беше намален почти наполовина. Огромните суми, които бяха похарчени за поддръжката им, останаха в бюджета.
От 2006 г. започва вторият етап на административната реформа, която е насочена основно към гражданите и бизнеса. Основен акцент на този етап е оптимизирането на процесите в изпълнителната власт в съответствие с потребностите на обществото. Тези процеси, базирани на анализ и рационализация на бюрократичните процеси, с изясняване на законосъобразността и валидността на различни плащания в държавни органи и институции, са пряко свързани с взаимодействието на гражданите с властите. Административната реформа във втората си фаза има за цел да подобри качеството на публичните услуги, да оптимизира функциите на изпълнителната власт и да премахне възможностите за корупция. Той засяга пряко всички жители на страната, тъй като целта му е да направи взаимодействието между граждани и власти възможно най-ефективно и опростено.
54 Основните етапи на административната реформа, нейната цел и цели
Целите на реформата са:
1. Подобряване на качеството и достъпността на обществените услуги;
2. Намаляване на административните бариери;
3. Повишаване на ефективността на дейността на органите на изпълнителната власт.
Индикатори за постигане на целите:
§ Цели 1: повишаване на степента на удовлетвореност на гражданите от качеството и достъпността на обществените услуги до 2008 г. на 50%, до 2010 г. - на не по-малко от 70%;
§ Цели 2: намаляване на дела на бизнес разходите за преодоляване на административните бариери в приходите 2 пъти до 2008 г., 3 пъти до 2010 г.;
§ Цели 3: Мястото на Русия в „ТОП 30“ на международните рейтинги на качеството на публичната администрация
Първият етап на административната реформа в Русия (2003-2005 г.)
След обръщението на президента на Русия към Федералното събрание през 2002 г. подготвителният, концептуален етап на подготовка на административната реформа премина в началния етап на нейното изпълнение.
През 2003-2005 г. бяха взети важни решения за провеждане на административна реформа. На този етап от реформата основните цели бяха анализът на системата от функции на държавните органи с по-нататъшното премахване на излишните и дублиращи се, както и реорганизацията на висшия ешелон на федералните изпълнителни органи.
В обръщението на президента на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация през 2003 г. недостатъчната ефективност на държавния апарат и несъответствието между броя на неговите правомощия и качеството на властта бяха посочени като основна пречка за икономически реформи. Приоритетната задача за развитието на държавната администрация за 2003 г. беше радикалното намаляване на функциите на държавните органи, както и необходимостта от създаване на ефективно работещ механизъм за разрешаване на спорове между гражданите и държавата чрез подобряване на административните процедури и съдебните механизми.
На 23 юли 2003 г. е подписан Указ № 824 на руския президент В. В. Путин „За мерките за провеждане на административна реформа през 2003-2004 г.“. Този указ идентифицира следните приоритетни области на административната реформа, „насочени към повишаване на ефективността на системата на федералните изпълнителни органи и създаване на благоприятни условия за стопански субекти да упражняват своите права и интереси“:
§ ограничаване на държавната намеса в стопанската дейност на стопански субекти, включително прекратяване на прекомерното държавно регулиране;
§ премахване на дублирането на функции и правомощия на федералните органи на изпълнителната власт;
§ развитие на система от саморегулиращи се организации в областта на икономиката;
§ организационно разделение на функциите, свързани с регулирането на стопанската дейност, надзора и контрола, управлението на държавната собственост и предоставянето на услуги на граждани и юридически лица от държавни организации;
§ завършване на процеса на разграничаване на правомощията между федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, оптимизиране на дейността на териториалните изпълнителни органи.
§ Вторият етап на административната реформа в Русия (от 2006 г.)
§ Вторият етап от реформата е насочен основно към гражданите и бизнеса. Основен акцент на този етап е оптимизирането на процесите в изпълнителната власт в съответствие с потребностите на обществото. Тези процеси, базирани на анализ и рационализация на бюрократичните процеси, с изясняване на законосъобразността и валидността на различни плащания в държавни органи и институции, са пряко свързани с взаимодействието на гражданите с властите. Административната реформа във втората си фаза има за цел да подобри качеството на публичните услуги, да оптимизира функциите на изпълнителната власт и да премахне възможностите за корупция. Той засяга пряко всички жители на страната, тъй като целта му е да направи взаимодействието на гражданите с властите възможно най-ефективно и опростено.
§ Решено е вторият етап от реформата да се проведе на ясно дефинирана концептуална основа, определяща съдържанието и очакваните резултати от трансформациите в цялата система на изпълнителната власт в Русия - федерална, регионална и общинска. За целта Центърът за стратегически изследвания, с участието на Министерството на икономическото развитие и търговията, представи концепцията за административна реформа, чието изпълнение беше поверено на самите изпълнителни органи с координиращата роля на Правителствената комисия. по административната реформа. Разработването на такава концепция беше обосновано с необходимостта от повишаване на ефективността на публичната администрация чрез радикално подобряване на дейността на изпълнителната власт.
§ На 25 октомври 2005 г. със заповед на правителството на Руската федерация № 1789-р беше одобрена Концепцията за административна реформа в Руската федерация през 2006-2008 г. Въз основа на плана за действие, одобрен с Концепцията, в момента се работи за регулиране на дейностите на държавните изпълнителни органи, създаване на мрежа от многофункционални центрове за предоставяне на държавни и общински услуги и прехвърляне на държавни услуги в електронна форма.
§ Под егидата на Правителствената комисия за административна реформа през 2006 г. се проведе конкурс за проекти на федералните изпълнителни органи и върховните държавни органи на съставните единици на федерацията, насочени към прилагане на разпоредбите на Концепцията за административна реформа. За тази цел федералните изпълнителни органи и висшите държавни органи на съставните образувания формулираха основните реформаторски мерки под формата на проекти с ограничен период на изпълнение (1-3 години) и осезаеми резултати за гражданите и бизнеса. В конкурсните кандидатури бяха идентифицирани и посочени отговорниците както за изпълнението на мерките за административна реформа като цяло, така и за изпълнението на отделни проекти: от заместник-ръководителя на отдела или заместник-управителя до обикновените изпълнители.
§ [редактиране]Създаване на многофункционални центрове
§ Основна статия: Многофункционален център за предоставяне на държавни и общински услуги
§ Основната задача за 2007-2008г беше посочено създаването на многофункционални центрове, които ще бъдат единни помещения, в които гражданите ще могат да получават комплекс от взаимосвързани държавни и общински услуги, които ще им се предоставят от представители на различни ведомства. На първо място, това ще бъдат социални плащания и други форми на социална подкрепа и социална защита, регистрация на собственост, сделки с недвижими имоти, определяне на гражданско-правно състояние (регистрация по местопребиваване, издаване на документи за самоличност, услуги по граждански регистър) , както и цялостни услуги и функции, свързани с взаимодействието с бизнеса (издаване на разрешителни, лицензиране и др.).
§ Предвижда се възможностите на многофункционалните центрове да се разширят и през следващите години те ще могат да предоставят около 120 държавни и общински услуги. Това ще бъде организирано на принципа „едно витрине”.
§ До началото на 2008 г. бяха създадени 18 MFC в 16 федерални субекта.
§ [редактиране] Разработване на административни разпоредби
§ Разработването и приемането на административни разпоредби трябва да се признае като важен крайъгълен камък в реформата. Административните разпоредби са сравнително ново явление в руската реалност. Те описват процедурите, които длъжностното лице може и трябва да изпълнява в хода на работата си; ясно е посочено колко време му е дадено да изпълни процедурата; определени са срокове за разглеждане на документите. Тоест административните разпоредби са подробно описание на схемата на функциониране на държавна агенция, определяща „технологията“ на нейната дейност, което свежда до минимум необходимостта от лична комуникация между държавен служител и лице, което се е обърнало към него за помощ.
§ Преди началото на втория етап на административната реформа публичната администрация имаше следните недостатъци: липсата на длъжностни характеристики за повечето служители от отделите, участващи в предоставянето на публични услуги, липсата на модели на взаимодействие между различните административни нива на едно и също правителство орган и неяснотата на междуведомствените взаимодействия. Подобна комбинация доведе до организационно объркване, невъзможност за контрол върху процесите на вземане на решения, пълна липса на контрол върху ценообразуването на обществените услуги, а също така създаде основа за подкупи и корупция.
§ Очаква се проблемът с наблюдението на ефективността на функционирането на държавните агенции на всяко административно ниво да бъде решен чрез въвеждането на административни разпоредби. Особеността на административните разпоредби е изолирането и детайлизирането на административните и управленските процеси, които се основават на подробни описания на форматите на процесите, свързват цели и задачи с ресурси (персонал, финансови, информационни), определят процедурата за изпълнение на правомощия и предоставянето на обществени услуги, както и процедурата за поставяне на цели, контрол на изпълнението, установяват режим на информационна откритост. Значението на административните регулации се дължи и на възможността за измерване на ефективността от функционирането на държавните органи, което е особено важно при липса на пазарни механизми за определяне на ефективността. Предвижда се създаването на около 500 наредби. В края на 2007 г. около половината от този брой бяха одобрени на ниво правителствена комисия за административна реформа, а около 90 наредби бяха официално регистрирани в Министерството на правосъдието и влязоха в сила.
§ Определянето на изисквания за административни процеси е трудна задача. Често при предварителните изслушвания на проекти на нормативни актове в работната група се водят разгорещени дебати: отделите защитават интересите си, а експертите, доколкото разбират, защитават интересите на гражданите и бизнеса. Правителствената комисия за административна реформа заседава ежемесечно и разглежда най-значимите обществено значими нормативни актове заедно с получените коментари от работната група, от министерствата и от членовете на комисията. Работата не приключва с приемането на този или онзи регламент. Тя трябва да бъде въведена в бюрократичното ежедневие не само като нормативен акт, но и като реално работеща процедура. Това изисква промяна в съществуващата практика, ролята на определени държавни служители, допълнителни средства и време, например за модернизиране на информационния портал, документооборота, подобряване на комфорта на местата за прием на посетители и т.н. мащабното внедряване на оптимизирания процес може да отнеме време. Обсъждането и приемането на административни наредби, които изчерпателно описват подобрения административен процес, обаче вече е категоричен резултат от гледна точка на исканията за прозрачност на изпълнителната власт от страна на гражданското общество.
§ През 2006-2007 г. бяха разработени повече от 400 административни разпоредби, повече от 300 административни разпоредби бяха съгласувани с Министерството на икономическото развитие на Русия и бяха одобрени повече от 190 административни разпоредби.
55 реформа и развитие на системата на държавната служба
Федерален договор от 1992 г., Конституция на Руската федерация от 1993 г. предвижда приемането на федерално ниво на основите на законодателството за държавната служба, закона за федералната държавна служба.
На 31 юли 1995 г. беше приет Федерален закон № 119-FZ „За основите на държавната служба на Руската федерация“, който за първи път на законодателно ниво дефинира понятието държавна служба като професионална дейност за осигуряване изпълнението на правомощията на държавните органи, както и установените категории публични длъжности, принципите на държавната служба, списък на квалификационните изисквания за държавните служители, основите на техния правен статут, основните отговорности на държавните служители и ограниченията, свързани с държавната служба. При създаването му е използван опитът, натрупан в предреволюционна Русия, опитът от съветския период и чуждият опит в държавната администрация.
Създадени са нива на публична служба - федерална публична служба и държавна гражданска служба на съставните образувания на федерацията, и всъщност се е развило разделение на федералната публична служба по вид - държавна служба, военна служба, служба в правоприлагащите органи . Някои видове федерална публична служба се установяват с федерални закони въз основа на функционалните характеристики и характеристиките на нейното изпълнение.
По този начин различните видове и нива на обществени услуги образуват единна система за обществени услуги.
Важен етап в реформата на държавната служба беше приемането през 2003 г. на Федералния закон „За системата на държавната служба на Руската федерация“, през 2004 г. на Федералния закон „За държавната държавна служба на Руската федерация“. Тези федерални закони определят нови подходи към формирането на персонала в държавната държавна служба, въвеждат конкурсен подбор за вакантни длъжности в държавната държавна служба и уточняват квалификационните изисквания за държавните държавни служители, осигуряват участието на независими експерти в сертифицирането, конкурсните комисии и в комисии за спазване на изискванията за служебно поведение и разрешаване на конфликт на интереси в държавната държавна служба.
Опитът в изпълнението на дейностите по федералната програма "Реформиране на държавната служба на Руската федерация (2003 - 2005 г.)", удължена за периода 2006 - 2007 г. с указ на президента на Руската федерация от 12 декември 2005 г. N 1437 „За удължаване на периода на изпълнение на федералната програма „Реформиране на държавната служба на Руската федерация (2003 – 2005 г.)“ за 2006 – 2007 г.“ разкри сложността и комплексния характер на проблемите на реформата на държавната служба, необходимостта от определяне на целите и задачите за следващия етап от реформата и развитието на държавната служба.
Поради факта, че редица области за реформиране на държавната служба останаха нереализирани, включително разпоредби за формиране на система за управление на държавната служба, програмата „Реформа и развитие на системата на държавната служба на Руската федерация (2009-2013 г.)“ е одобрен с указ на президента на Руската федерация. Целта на Програмата е да се създаде интегрирана система за обществено обслужване чрез завършване на реформата на видовете му и създаване на система за управление на общественото обслужване, формиране на висококвалифицирани държавни служители, които да гарантират ефективността на публичната администрация, развитието на гражданското общество и иновативна икономика.
56 Основни разпоредби на Федералната програма „Реформа и развитие на системата на държавната служба на Руската федерация (2009-2013 г.)“
1. Успехът на реформата и развитието на системата на държавната служба зависи от разработването и прилагането на мерки, насочени към модернизиране на държавната служба като единна система, както и практическото прилагане на новите технологии на публичната администрация. Съвременната държавна служба трябва да бъде отворена, конкурентна и престижна, насочена към ефективната дейност на държавните служители за осигуряване на изпълнението на правомощията на държавните органи и активно да взаимодейства с институциите на гражданското общество.
2. Целта на Програмата е създаване на интегрирана система за обществено обслужване чрез завършване на реформата на видовете му и създаване на система за управление на общественото обслужване, формиране на висококвалифицирани държавни служители, които да гарантират ефективността на публичната администрация, развитието на гражданското общество и иновативна икономика.
3. За постигането на тази цел се очаква да бъдат решени следните основни задачи:
а) осигуряване на взаимовръзка между видовете държавна служба, както и държавни и общински услуги;
б) подобряване на правната основа на държавната гражданска служба, формиране на съвременна правна основа на военната и правоприлагащата служба;
в) създаване на система за управление на обществените услуги;
г) усъвършенстване на организационните и правните механизми за професионалната реализация на държавните служители с цел подобряване на качеството на публичните услуги, предоставяни от държавните органи на гражданите и организациите;
д) развитие на антикорупционни механизми;
е) формиране на система за наблюдение на общественото мнение относно ефективността на държавната служба и ефективността на професионалната реализация на държавните служители;
ж) въвеждане на ефективни технологии и съвременни методи за работа с персонала, насочени към повишаване на професионалната компетентност на държавните служители, осигуряващи условия за тяхната ефективна професионална работа;
з) изграждане на система за подготовка на кадри за държавната служба и допълнително професионално обучение на държавните служители;
и) подобряване на системата за държавни гаранции в държавната служба;
й) въвеждане на съвременни механизми за стимулиране на държавните служители.
4. Практиката на прилагане на Концепцията и федералната програма "Реформиране на държавната служба на Руската федерация (2003 - 2005 г.)", опитът в подобряването на държавната администрация в чужди страни показват, че въвеждането на съвременни принципи и технологии в държавната служба е дълъг и сложен процес. Предложените мерки за реформиране и развитие на системата за обществено обслужване предвиждат изпълнението им в два цикъла на бюджетно планиране. По този начин Програмата има средносрочен характер и се изпълнява през 2009 - 2013 г. на два етапа.
5. На първия етап (2009 - 2010 г.) е необходимо да се подобри федералното законодателство в областта на обществените услуги, като се вземе предвид практиката на прилагане на закона; организира методическа помощ на съставните образувания на Руската федерация и общините в развитието на държавната гражданска служба на съставните образувания на Руската федерация и общинските служби; създават правните и организационните основи на единна система за управление на обществените услуги; разработване и прилагане на антикорупционни механизми; завършване на развитието на съвременни кадрови, образователни, информационни и управленски технологии и механизми, които осигуряват ефективността на професионалната работа на държавните служители.
6. На втория етап (2011 - 2013 г.) е необходимо да се проследи общественото мнение относно ефективността на държавната служба и ефективността на професионалната реализация на държавните служители; провежда набор от мерки, насочени към повишаване на престижа на държавната служба; да формира механизми за осигуряване на държавни гаранции за държавните служители; осигурява въвеждането на съвременни кадрови, образователни, информационни и управленски технологии в държавната служба; завършване на формирането на единна система за управление на обществените услуги.
7. Степента на постигане на поставените цели и задачи се оценява въз основа на целеви индикатори и индикатори на Програмата съгласно Приложението. Целевите индикатори и показателите се изчисляват по методи, разработени като част от изпълнението на Програмата. Мониторингът на целевите индикатори и индикатори се извършва от годината, следваща утвърждаването на методологията за изчисляване на съответния индикатор. Основните стойности на показателите се определят в началото на отчетния период.
57 Подобряване на държавната администрация и организацията на обществената служба в съвременна Русия
В деня на встъпването си в длъжност, 7 май 2012 г., президентът на Руската федерация подписа Указ № 601 „За основните направления за усъвършенстване на системата на държавното управление“, според който до 2018 г. е необходимо да се постигнат следните показатели: нивото на удовлетвореност на гражданите на Руската федерация от качеството на предоставяне на обществени и общински услуги до 2018 г. - най-малко 90%; делът на гражданите, които имат достъп до държавни и общински услуги на принципа на едно гише по местоживеене, включително в многофункционални центрове за предоставяне на обществени услуги, до 2015 г. - най-малко 90%; делът на гражданите, използващи механизма за получаване на държавни и общински услуги в електронен вид, ще бъде най-малко 70% до 2018 г.
Освен това Указът съдържа указания за въвеждане на нови принципи на кадровата политика в системата на държавната администрация; разширяване списъка на изборните общински длъжности; да установи критерии и процедури, по които гражданите да оценяват, включително с помощта на информационни и телекомуникационни мрежи и информационни технологии, ефективността на дейността на държавните служители. Предписано е също така да се предприемат мерки за: въвеждане на оценки на регулаторното въздействие, повишаване на бюджетната сигурност на местните бюджети, подобряване на специалните данъчни режими за осигуряване на приоритетно прехвърляне на приходите към местните бюджети и разкриване от властите на информация за подготовката на проекти на нормативни правни актове, както и да осигури общественото им обсъждане.
организация на държавната служба
Член 5. Принципи на обществената служба
Държавната служба се основава на принципите:
1) върховенството на Конституцията на Руската федерация и федералните закони над други регулаторни правни актове, длъжностни характеристики, когато държавните служители изпълняват служебни задължения и гарантират техните права;
2) приоритетът на правата и свободите на човека и гражданина, тяхното пряко действие: задължението на държавните служители да признават, зачитат и защитават правата и свободите на човека и гражданина;
3) единството на системата на държавната власт, разграничаването на юрисдикцията между Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация;
4) разделение на законодателна, изпълнителна и съдебна власт;
5) равен достъп на гражданите до публични услуги в съответствие със способностите и професионалното им обучение;
6) задължителни за държавните служители решения, взети от висши държавни органи и ръководители в рамките на техните правомощия и в съответствие със законодателството на Руската федерация;
7) единство на основните изисквания към държавната служба;
8) професионализъм и компетентност на държавните служители;
9) прозрачност при изпълнението на публичната услуга;
10) отговорност на държавните служители за подготвени и взети решения, неизпълнение или неправилно изпълнение на служебните им задължения;
11) безпартийност на държавната служба; отделяне на религиозните сдружения от държавата;
12) стабилност на персонала на държавните служители в държавните органи.
Член 6. Класификация на длъжностите в публичната служба
1. Публичните длъжности в държавната служба се разделят на следните групи:
висши държавни длъжности в държавната служба (5-та група);
основни държавни длъжности в държавната служба (4-та група);
ръководни държавни длъжности в държавната служба (3-та група);
висши държавни длъжности (2-ра група);
младши държавни длъжности (1-ва група).
2. Държавните длъжности в държавната служба се разделят на специалности, за които се изисква държавният служител да има подходящо професионално образование за изпълнение на задължения на публична длъжност в държавната служба от една специалност.
Специализацията на публичните длъжности в държавната служба се установява в зависимост от функционалните характеристики на публичните длъжности в държавната служба и спецификата на предмета на дейност на съответните държавни органи.
3. Квалификационните изисквания към служителите, заемащи държавни длъжности в държавната служба, включват изисквания за:
1) нивото на професионално образование, като се вземе предвид групата и специализацията на публичните длъжности в държавната служба;
2) трудов стаж и трудов стаж по специалността;
3) нивото на познаване на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, конституции, харти и закони на съставните образувания на Руската федерация във връзка с изпълнението на съответните служебни задължения.
4. Гражданите, които кандидатстват за държавна длъжност в държавната служба, трябва да притежават:
1) за най-високите и основни публични длъжности в държавната служба - висше професионално образование по специализация на публични длъжности в държавната служба или образование, което се счита за равностойно, с допълнително висше професионално образование по специализация на публични длъжности в държавната служба;
2) за ръководни и висши държавни длъжности в държавната служба - висше професионално образование по специалността "държавна и общинска администрация" или по специалност на публични длъжности в държавната служба или приравнено образование; (Клауза 2, изменена с Федералния закон от 18.02.99 N35-FZ) (вижте текста в предишното издание);
3) за младши длъжности на държавна служба - средно професионално образование по специалността на длъжностите на държавна служба или приравнено образование.
Решението за признаване на образованието като еквивалентно се взема от федералния орган по въпросите на обществените услуги.
5. Други изисквания за публични длъжности в държавната служба могат да бъдат установени от федералните закони и законите на съставните образувания на Руската федерация, както и наредбите на държавните органи - по отношение на държавните служители на тези държавни органи.
В момента една от основните насоки за подобряване на управлението на държавната собственост е промяната на формите и методите на управление на държавните предприятия. Днес тези методи далеч не са съвършени и се нуждаят от радикална реформа. Тези методи обаче не могат да бъдат приложени, ако първо не изясним законността на съществуването на определени форми на държавни предприятия в Русия.
Както вече беше отбелязано, в съответствие с Програмата на правителството за подобряване на управлението на държавната собственост за 2003-2005 г. Предлага се да се откаже от използването на правото на стопанско управление, което няма аналози в световната практика, и да се трансформират унитарни предприятия, които остават държавна собственост, в държавни предприятия. Според нас това предложение във вида, в който трябва да бъде изпълнено буди много съмнения.
Поддръжниците на премахването на правото на икономическо управление по отношение на някои държавни предприятия смятат, че тази форма значително ограничава инициативата на нейните ръководители и следователно не допринася за ефективно управление. Освен това броят на единните предприятия не съответства на способността на държавата да ги управлява и контролира дейността им. Няма ясни критерии за необходимост
създаването и функционирането на унитарни предприятия, а ниската ефективност на тяхната дейност води до липса на приходи във федералния бюджет.
Както беше отбелязано по-горе, в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация, унитарно предприятие е търговска организация, която не е надарена с правото на собственост върху имуществото, възложено му от собственика. Имуществото на единно предприятие е неделимо и не може да се разпределя между вноски (акции, акции), включително между служители на предприятието. Само държавни или местни органи могат да създават единни предприятия. Правото на икономическо управление предполага, че едно унитарно предприятие има ограничени възможности да управлява собствеността, предоставена му от собственика. Предприятието няма право да продава недвижим имот, притежаван от него съгласно правото на икономическо управление, да го отдава под наем, да го залага, да прави принос в уставния капитал на търговски дружества и партньорства или по друг начин да се разпорежда с това имущество без съгласието на на собственика.
В същото време, съгласно Гражданския кодекс на Руската федерация, собственикът на имуществото на унитарно предприятие има значителни правомощия да управлява това предприятие. По този начин собственикът на имущество под икономическо управление в съответствие със закона взема решение за създаване на предприятие, определяне на предмета и целите на неговата дейност, неговата реорганизация и ликвидация, назначава директор (управител) на предприятието и упражнява контрол върху използването по предназначение и безопасността на имуществото, принадлежащо на предприятието. Собственикът може да издава нормативни документи, регулиращи дейността на предприятието. Той също има право да получи дял
данъци и други задължителни плащания към федералния бюджет през 2002-2003 г. - Уебсайт на Сметната палата на Руската федерация. // http://www.ach.gov.ru
печалби от използването на имущество, управлявано от единно предприятие.
По този начин правата на собственика по отношение на унитарните предприятия са доста широки. И тези права най-често се прилагат от регионални и местни власти, които нямат достатъчно опит в ефективното управление. Според привържениците на премахването на правото на икономическо управление в повечето случаи служителите не са в състояние да упражняват ефективен контрол върху предприятията. Недостатъчната разработка на устава на предприятието, както и на трудовия договор с неговия директор, води до факта, че предприятието не спазва инструкциите на собственика.
Собственикът на собствеността не винаги има възможност да изисква от ръководителите на единни предприятия определени показатели за качество в дейността на предприятията и да определя тези показатели. От своя страна липсата на подходящ контрол върху единните предприятия позволява на неговия ръководител да преследва собствените си интереси при провеждането на финансова политика - да изтегля активи, да извършва капитализация и т.н., което в крайна сметка може да доведе до фалит на предприятието.
Необходимо е също така да се има предвид, отбелязват противниците на тази форма на държавни предприятия, че предприятия, работещи на принципите на правата на стопанско управление, най-често се създават в областта на обществения транспорт, жилищно-комуналните услуги и здравеопазването в регионалните и местно ниво. Известно е обаче, че съществуващата в момента в Русия система на междубюджетни отношения допринася за формирането на така наречените „нефинансирани федерални мандати“, когато изпълнението на част от федералните разпоредби се възлага на регионалните и местните бюджети без прехвърляне на съответните финансови средства. ресурси. При тези условия унитарните предприятия също са принудени да поемат някои от отговорностите, които не са подкрепени с финансови ресурси, например, когато предоставят различни видове обезщетения (пътуване, плащане на комунални услуги и др.). Липсата на достатъчно средства, както и способността за самостоятелно провеждане на кредитна и инвестиционна политика, в крайна сметка може да доведе до фалит на предприятията.
На тази основа се прави заключение за неефективността на единните предприятия, работещи под правото на стопанско управление, поради което се предлага значително намаляване на броя им чрез трансформирането им в държавни предприятия, акционерни дружества или държавни стопанства. с възлагането им на правото на оперативно управление на цялото имущество на ликвидирани федерални държавни предприятия.
Правителството на Руската федерация счита следните основания за вземане на решение за ликвидация на федерално предприятие и създаване на негова основа на държавно предприятие:
неправомерно използване на отпуснатите бюджетни средства;
липса на печалба за последните две години;
използване на недвижими имоти, предоставени на предприятието с право на пълно икономическо управление, в нарушение на действащите правила (принос на въпросния имот в уставния капитал
предприятия, различни от дъщерни дружества; отдаване под наем; продажба или предоставяне за ползване на други юридически лица без разрешение от упълномощен държавен орган).
При наличие на някое от трите посочени по-горе условия може да се ликвидира промишлено или селскостопанско държавно предприятие и на негова основа да се създаде държавно предприятие.
Според нас ликвидацията на държавните предприятия, основани на правото на икономическо управление, днес е преждевременна, тъй като, първо, самата тази форма не може да се нарече неефективна, дори и да няма аналози в световната практика. Второ, намаляването на броя на единните предприятия, работещи под правото на икономическо управление, може значително да намали обема на социално значимите услуги, предоставяни на населението на достъпни цени, което може да има много негативно въздействие върху реалните доходи на населението, което вече са ниски за мнозинството от гражданите.
Освен това преобразуването на държавните унитарни предприятия, основани на правото на икономическо управление, в държавни предприятия само по себе си не гарантира преодоляване на негативните последици, присъщи на такава форма на държавни предприятия като държавно предприятие.
Според нас всичко зависи от реалната практика на използване на тази форма на държавни предприятия и именно тази практика днес се нуждае от радикална реформа.
Известно е, че в съответствие с установената процедура упълномощеният орган ежегодно, преди началото на планираната година, представя на държавното предприятие план за поръчка, който определя следните показатели:
обем на доставките на продукти (работи, услуги) в натура, като се посочва номенклатурата и асортимента, изискванията за качество на продуктите (работи, услуги), срокове за доставка и условия за тяхната промяна;
фонд работна заплата и норматив за намаляването му при неизпълнение на показателите на плана за поръчки;
ограничение на броя на служителите;
размера на средствата, отпуснати от федералния бюджет, и условията за тяхното предоставяне.
При тази процедура, когато цената на продуктите се определя от държавата, загубите от изпълнението на плана за поръчки се компенсират от бюджета, а остатъкът от свободната печалба се изтегля. Мениджърите на предприятията не се интересуват от повишаване на ефективността на производството. Напротив, те са заинтересовани от раздуване на производствените разходи, което води до неконкурентоспособност на държавните предприятия.
Следователно, преди да се преобразуват държавните предприятия, основани на правото на икономическо управление, в държавни предприятия, е необходимо да се направят редица промени в дейността на държавните предприятия. Според нас предприятията трябва да получат обща поръчка в натура за необходимите продукти (която трябва да отчита преобладаващите пазарни цени за подобни продукти) и общите принципи за организиране на възнагражденията. Цялото друго планиране трябва да е вътрешен въпрос на ръководството на едно държавно предприятие. В този случай то ще се интересува от намаляване на разходите и увеличаване на рентабилността на предприятието. Когато е възможно, трябва да има конкуренция, когато държавно предприятие получи поръчка.
За да функционират държавните унитарни предприятия днес, е необходимо да се създаде тяхното основно счетоводство. Информацията за държавните предприятия, работещи под правото на икономическо управление, трябва да бъде събрана само в един списък, както и
създаване на регистър на тяхната икономическа ефективност. Тази информация изисква определен анализ и изчисление и само въз основа на нея ще могат да се вземат решения за преобразуване на определени държавни предприятия.
За съжаление днес нито Законът за федералния бюджет, нито Законът за бюджетната класификация определят публичния сектор като независим обект на управление. Това се потвърждава от класификацията на приходите и разходите на федералния бюджет.
В класификацията на бюджетните приходи в раздела „неданъчни приходи“ са изтъкнати приходите от държавна собственост, но от това не става ясно какви приходи носи публичният сектор. Според нас, ако сравним данните за дела на публичния сектор в бюджетните приходи със съответните данни от Държавния статистически комитет на Руската федерация относно данъчните и неданъчните удръжки от предприятията от публичния сектор, това ще даде възможност за повече да оцени изцяло приноса на публичния сектор за генерирането на приходи. Именно тази информация може да послужи като основа за вземане на решения за ликвидация или запазване на определени държавни предприятия.
Всички видове класификации на разходите на държавния бюджет, налични в Бюджетния кодекс на Руската федерация (функционални, икономически и ведомствени), също не съдържат разпределение на ресурсите по вид собственост. Следователно въз основа на съществуващите методи е трудно да се изчислят средствата, директно разпределени към публичния сектор. Можем само грубо да ги оценим.
Според нас, за да се определят по-ясно границите на публичния сектор като обект на управление, ще е необходимо да се направят съответните промени в бюджетната класификация на Руската федерация, което ще позволи по-пълна оценка на планираното състояние разходи за публичния сектор. От своя страна сравнението на данните за участието на публичния сектор в генерирането на приходи и разходите за финансиране на публичния сектор от бюджета би помогнало за по-точно определяне на ефективността на публичния сектор.
За да могат държавните предприятия да работят по-ефективно в рамките на правото на икономическо управление, е необходимо на първо място да се определят по-ясно в законодателството отговорностите на изпълнителния орган за управление на държавната собственост на единно предприятие, особено доколкото тъй като се касае за наемане на ръководители на държавни предприятия.
За съжаление съвременното руско законодателство в това отношение далеч не е перфектно. По този начин някои разпоредби съдържат ограничен списък от отговорности на федералните изпълнителни органи за управление на държавни унитарни предприятия. Така например в чл. 3.2. Типовият договор с ръководителя на унитарно предприятие от 16 февруари 2000 г. № 189-р на Москва съдържа само някои от отговорностите на изпълнителния орган за управление на държавната собственост. В същото време анализът на законодателството и съществуващата практика показва, че има по-широк кръг от отговорности на изпълнителната власт, например: сключване, промяна, прекратяване на договор с ръководителя на държавно предприятие, гарантиране, че съществуващите договори с ръководителите на подчинените държавни предприятия спазват образеца на договора и др.
въпреки че се състои от държавни организации, той също не предоставя пълна информация за средствата, които отиват директно в публичния сектор, тъй като разпределението на бюджетните средства предполага участието на предприятия и други форми на собственост в процеса на изпълнение на бюджета.
Според нас понастоящем, за да се повиши ефективността на управлението на държавната собственост, е необходимо по-ясно да се дефинират условията за наемане и сертифициране на ръководители на държавни предприятия. Напоследък е направено много в тази посока. Така на 16 март 2000 г. беше приет Указ на правителството на Руската федерация „За реда за сключване на договори и сертифициране на ръководители на федерални държавни унитарни предприятия“ и Наредба „За провеждане на конкурс за заемане на длъжност ръководител на федерално държавно унитарно предприятие“, „За провеждане на сертификация на ръководители на федерални държавни унитарни предприятия“ беше одобрен примерен договор с ръководителя на федералното държавно унитарно предприятие.
В същото време не всички въпроси относно сключването на договори и сертифицирането на ръководителите на единни предприятия са напълно разработени. Според нас на всеки три години трябва да се преразглежда списъкът с въпроси за тестове при атестиране на ръководители и участници в конкурси за заемане на длъжността ръководител на държавно предприятие. Трябва да се разработят специални методически препоръки, които да се използват при сключване на трудови договори.
Необходимо е също така да се разработи списък със специални изисквания към ръководителите на държавните предприятия, които да представят предложения за постигане на целта за одобрение от управителния орган; представя финансовите и икономическите резултати от дейността на предприятията; докладва за хода и резултатите от изпълнението на одобрените програми и планове; да се запознае с плана за управленски решения при непостигане на целите на държавата и неизпълнение на програми и планове.
Необходимо е също така да се има предвид, че системата от органи за управление на държавно унитарно предприятие не може да се основава само на един ръководител. За повишаване на ефективността на управлението трябва да се засили ролята на общите събрания на екипа или Съвета на предприятието. Наличност
такива органи ще помогнат да се избегнат злоупотреби от страна на директора на предприятието и да повишат ефективността на управлението като цяло.
Необходимо е да се разработят методически препоръки относно изискванията за устава на предприятието, тарифната политика, финансовото счетоводство и отчетност, както и заемната и инвестиционната дейност. Необходимо е да се разграничат целите, задачите и механизмите на управление на единните предприятия. Много е важно по-конкретно да се дефинира схемата за разпределение на целия обем от правомощия между отделните звена на изпълнителната система на държавната администрация. От практическа гледна точка е много важно да се оптимизира броят на единните предприятия. Това ще създаде възможност за подобряване на реалното им управление и ще осигури повишаване на ефективността при управлението на държавната собственост.
Невъзможно е да си представим ефективното функциониране на държавните предприятия без добре разработени механизми за приватизация и национализация на собствеността. И ако процесът на приватизация в Русия е повече или по-малко регулиран, то едва ли може да се каже същото за национализацията на собствеността.
В нормативните документи, отразяващи в една или друга степен проблемите на управлението на публичния сектор, само приватизацията се разглежда като основен инструмент за регулиране на неговия състав и структура. Ето защо не е съвпадение, че правителствените програми за подобряване на управлението на държавната собственост разглеждат само намаляването на публичния сектор до тези обеми, когато само ключови предприятия остават в държавата (от гледна точка на отбраната, социалната политика и т.н.) .
Разбира се, оптимизирането на състава и структурата на публичния сектор е една от най-важните задачи. Но приватизацията е само един от начините
промени в мащаба на публичния сектор. Алтернатива на приватизацията е национализацията, т.е. Държавно закупуване на предприятия или пакети от акции от частни собственици. Поради редица обективни причини този метод в момента не се използва. Затова неслучайно понятието национализация се съдържа само в чл. 235 от Гражданския кодекс на Руската федерация „Основания за прекратяване на правата на собственост“. Гражданският кодекс само споменава национализацията, без да разкрива нейните основни характеристики.
Междувременно национализацията като начин за управление на държавните предприятия е много важна, защото позволява:
съхраняват предприятия и други производствени и социални обекти, които имат стратегическо значение за осигуряване на националната и държавната сигурност на страната или са необходими за обществото;
защита на потребителите от злоупотреби, които могат да произтекат от частна собственост върху естествени монополи;
извършват структурно преструктуриране на националната икономика;
предотвратяване на незаконно прехвърляне на печалби в чужбина;
установява контрол върху използването на финансовите ресурси, с които разполагат банките и другите финансови институции;
осигурява изпълнението на социално-икономическите цели, очертани в националните планове на правителството.
В допълнение към държавните предприятия, работещи под правото на икономическо управление или оперативно управление, считаме, че трябва да се използват по-широко нови организационни структури като холдинги и финансово-промишлени групи (ФИГ), работещи под държавен контрол. Те са тези, които днес са по-жизнеспособни, а оттам и по-отговарящи на интересите на държавата.
В публичния сектор холдинговите компании могат да бъдат създадени за решаване на редица проблеми, като например:
намаляване на броя на обектите на управление. В този случай холдингите са предназначени да помогнат за установяване на контрол върху държавните предприятия, тъй като министерствата и ведомствата по правило не могат да контролират пряко голям брой компании с държавно участие поради ограничения брой служители, работещи в тях ;
повишаване на независимостта на ръководителите на държавните предприятия и тяхната по-голяма защита от намеса на служители на министерства и ведомства, които по правило преследват различни, понякога взаимно изключващи се цели, което често се счита за една от най-важните причини за неефективност на държавните предприятия;
подобряване на кадровата политика. Холдинговите компании обикновено назначават професионални мениджъри, които са по-квалифицирани от държавните служители на ръководните позиции в своите дъщерни компании;
подобряване на мониторинга на дейността на дъщерните дружества. В рамките на холдингова компания става възможно да се реши проблемът със стимулите за лицата, отговорни за мониторинга. Тази работа едва ли ще се извършва от държавни служители, чиито действия са ограничени от закона; .
преструктуриране на нерентабилни предприятия, които не могат да бъдат приватизирани поради финансова непривлекателност или затворени по социални причини.
Така формирането на държавни холдинги днес може да реши редица проблеми, пред които са изправени държавните предприятия. Трябва обаче да се има предвид, че
Функционирането на холдинговите компании, наред с предимствата, води до редица проблеми:
Създаването на държавни холдинги води до появата на друго ниво на бюрокрация, разделящо собствениците и мениджърите на предприятието. В този случай се добавя връзка към вече дългата „верига“ от агентски отношения по линията на крайния собственик - мениджър (агент) с всички произтичащи от това проблеми на опортюнистичното поведение.
Независимо дали холдинговите компании са държавни или не, те не са толкова перфектна организационна форма. Ръководството на холдинга не винаги може значително да повлияе върху формирането на стратегията на своите дъщерни дружества. Проблемът се усложнява, ако холдинговата компания няма контролен дял в дъщерните дружества.
В държавните холдинги няма гаранции, че при назначаването на управители както на самия холдинг, така и на неговите дъщерни дружества, на първо място ще се вземат предвид не политически съображения, а квалификацията и управленският опит на кандидатите.
Всички тези недостатъци трябва да се вземат предвид при формирането на държавни холдинги и всеки път да се претеглят плюсовете и минусите при вземането на окончателни решения. Ако по някаква причина е необходимо да се поддържат държавни предприятия, тогава управлението чрез холдинг ще бъде за предпочитане пред неговата приватизация. Освен това проучване на ефективността на производствената дейност на руски компании с различни форми на държавно участие в управлението, проведено от редица икономисти, показа следното. Дружествата, чието държавно участие е прехвърлено на холдинга, се характеризират с по-висока обща производителност
фактори от предприятията, които използват други механизми на държавно участие в управлението.
Алтернатива на приватизацията може да се разглежда и създаването на финансово-промишлени групи (ФИГ) - За разлика от холдинга, във финансово-промишлена група ще бъде създадена (или избрана) централна компания, към която в съответствие със споразумение, сключено от на неговите участници се делегират правомощия за вземане на решения, разпореждане с имущество и доходи. ФИГ също могат да се основават не на собственост върху собственост, а на организационен принцип. След това участниците във финансово-промишлената група създават обикновено акционерно дружество и го регистрират като централно дружество. Всеки от участниците не прехвърля своите активи на централната компания: производствени съоръжения, капиталови инвестиции, дялове и др. В същото време всички компании в този случай са обединени не само организационно и на принципа на солидарна отговорност за задълженията на централната компания.
Ако държавният пакет от акции бъде прехвърлен на доверителното управление на централната компания на групата, тогава финансово-промишлената група може да се разглежда като алтернатива на приватизацията. Създаването на финансово-промишлена група позволява на предприятията-членове да попълнят оборотния капитал, да намалят трудностите при мобилизиране на инвестиционни ресурси и да получат редица предимства, предоставени на финансово-промишлените групи.
Определен набор от предимства за финансово-промишлените групи вече е предвиден с президентски указ № 2096 от 5 декември 1992 г. „За създаването на финансови и промишлени групи в Руската федерация“. По-късно е дублиран в Закона за финансово-промишлените групи (1995 г.) и
временен регламент за холдинговите дружества (1992 г.). Сред тях: компенсиране на дългове на участващи предприятия; правото на самоопределение. амортизационни периоди; управление на държавни дялове; държавни гаранции и инвестиционни заеми; възможност за водене на консолидирано счетоводство.
Основният и най-атрактивен елемент от държавната подкрепа за финансовите индустриални групи е предоставянето на гаранции за привличане на инвестиции. Консолидираният счетоводен баланс позволява централизирано отчитане на хомогенни капиталоемки разходи (транспорт, електроенергия и др.) за цялата финансово-промишлена група, което заедно с компенсирането на неплащанията позволява да се избегне неефективно разпиляване на инвестиционни ресурси . Тъй като финансово-промишлената група провежда единна икономическа политика, а действията на отделните предприятия са регулирани, съгласувани и координирани, това създава ефекта на последователна и ясна дългосрочна политика, която става привлекателна за външни инвестиции.
МФГ се интересуват от концентриране на инвестиционни ресурси в приоритетни области на икономическото развитие, осигуряване на ресурси за научни, изследователски и развойни дейности, ускоряване на научно-техническия прогрес и осъществяване на прогресивни структурни промени в реалния сектор на икономиката за увеличаване на експортния потенциал и конкурентоспособността на продуктите . Това в крайна сметка позволява на предприятията, участващи във финансови индустриални групи, да извличат допълнителна печалба на микро ниво, а на макро ниво определя динамиката и качеството на икономическия растеж.
Независимото определяне на графика на амортизационните такси с използването на спестени средства за развитието на финансови и индустриални групи има много по-голям кумулативен ефект в рамките на групата като цяло, отколкото в отделно предприятие. Освен това в рамките на финансово-промишлена група е възможно да се организира система от вътрешнофирмени сетълменти, осигуряваща опростяване на транзакциите между участниците в структурата, въвеждане на фиксирани цени,
опростяване на документооборота, консолидиран баланс ще направи възможно реализирането на значителни спестявания от данъци. Резултатът е намаляване на неплащанията и вътрешните разходи.
ФИГ реагират по-гъвкаво на промените в търсенето и пазарните условия, като получават допълнителни ресурси от спестявания при навременно изтегляне на остарял продукт от пазара и своевременно предоставяне на нов продукт на пазара.
Поради факта, че всички предприятия - участници във финансово-промишлената група, действат като неразделна част от една структура и са свързани чрез система от споразумения, договори, неформални отношения и т.н., е възможно да се реализират по-ефективни вътре фирмен контрол и оценка на предприятия - участници във финансово-промишлената група въз основа на вътрешна информация. Следователно е възможна по-ефективна и рентабилна организация на дейностите на цялата структура като цяло, което в крайна сметка осигурява спестяване на вътрешни резерви.
Във финансовите промишлени групи правата на собственост на участващите предприятия са по-надеждно защитени и тези предприятия са по-устойчиви на враждебни поглъщания (например чрез кръстосано притежаване на акции).
Финансово-промишлените групи привличат държавата със своята почтеност и надеждност, способността да изграждат финансови и промишлени групи в отраслите на естествените монополи и в социално значими области. Те могат успешно да се използват за управление на големи държавни производствени комплекси и подпомагане изпълнението на държавни програми. Ето защо е съвсем естествено, че първите финансово-промишлени групи в Русия, създадени в началото на 90-те години, бяха насочени към възстановяване на прекъснатите производствени връзки, съживяване на машиностроенето,
реорганизация на промишлени предприятия, контрол върху износа на суровини и енергийни ресурси.
Създаването на финансово-промишлени групи в Русия, включването на държавни предприятия във финансово-промишлени групи също може да реши редица проблеми на държавните предприятия и преди всичко проблемите на икономическата устойчивост и привличането на допълнителни инвестиционни ресурси за развитие. на публичния сектор на икономиката. В същото време в рамките на финансовите индустриални групи се намалява рискът от фалит на държавните предприятия, тъй като се прилага принципът на солидарна отговорност.
Един от ключовите проблеми за повишаване на ефективността на управление на държавните предприятия според нас е изясняването на държавния орган, на когото да бъдат възложени правомощията на върховен управител на държавната собственост.
В момента тези функции се изпълняват от Федералната агенция за управление на федералната собственост. За съжаление дейността на тази агенция оставя много да се желае. Всичко, което тази агенция успя да направи напоследък, беше приватизацията на държавната собственост. Междувременно функциите по управление на държавни предприятия не се ограничават до това. Те са по-широки и следователно, очевидно, има смисъл да се разшири броят на субектите, които биха го направили
всъщност се занимаваше с въпросите на управлението на държавните предприятия.
Федералната агенция за управление на федералната собственост може да запази функциите, свързани с преобразуването на държавната собственост (приватизация и национализация). Функциите по управление на държавни предприятия, които не подлежат на приватизация, могат да бъдат прехвърлени на министерства и ведомства от съответните сектори на икономиката. Освен това би могло да се създаде нов орган, който да изпълнява изключително стратегически функции по управление на държавната собственост. Този орган може да включва и Отдела за осигуряване на процедурите по несъстоятелност, който в момента е част от Министерството на данъците и таксите на Руската федерация.
В момента неефективността на функционирането на повечето държавни предприятия се дължи на факта, че те са по-малко ангажирани в сферата на конкуренцията, отколкото частните предприятия. В резултат на това се оказва, че разходите на държавните предприятия, свързани с предоставянето на определени услуги, са средно с 40% по-високи от тези на частните компании, докато цената на услугите на частните фирми е с 28% по-ниска от тази на държавните компании. Това до голяма степен се дължи на факта, че, както отбелязва Б. Стивънс, „в повечето държавни организации необходимостта от ясна, точна формулировка на целта и описание на работното задание, съчетано с лесно дефинирана отговорност за качеството на работата извършено, не се осъзнава толкова дълбоко, както в повечето частни предприятия. Това изглежда е причината за разликите в разходите между публичните и частните организации.“
За да насърчим държавните предприятия да намалят разходите си, според нас е необходимо по-активно да ги включваме в различни видове конкурси за правото да получат договор за тази или онази работа. За съжаление тази практика все още не е получила широко развитие у нас. Междувременно опитът на други страни е доказал, че в случаите, когато едни и същи видове работа на дадена територия се извършват едновременно от държавни и частни предприятия, цялото общество печели от това.
Например подобни системи за събиране на битови отпадъци в момента работят в Монреал, Минеаполис, Финикс, Ню Орлиънс, Канзас Сити и Оклахома Сити. Някои райони на града се обслужват по договори от частни фирми, други - от общински власти. Оказва се, че градската управа се състезава за правото да работи с частни фирми. Тази практика се нарича участие на държавните агенции в конкуренция, което води до повишаване на ефективността и намаляване на разходите (те стават значително по-ниски от средните за страната).
В тези условия заплахата да останеш без поръчки, надвиснала в еднаква степен както над държавния, така и над частния сектор, е най-доброто средство за поддържане на ефективността и на двата на необходимото ниво. В Монреал например е разработена ясна скала за плащания за покриване на разходите на общините, ако изпълнителят не успее да почисти навреме снега на определената му територия. Така само това вече е достатъчно, за да накара предприятията да работят ефективно.
Практиката правителствени организации да участват в конкурентни наддавания е широко разпространена в Обединеното кралство. От началото на 80-те години, когато според новото законодателство държавните организации за ремонт на пътища започнаха да се конкурират с частните фирми, водят отделни сметки за приходите и разходите и осигуряват установена норма на печалба върху използваните
капитално оборудване, беше възможно значително да се подобри качеството на поддръжката на пътищата.
Изглежда, че тази система може да се използва по-широко в Русия.
Изпратете добрата си работа в базата от знания е лесно. Използвайте формата по-долу
Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.
Публикувано на http://www.allbest.ru
Въведение
Глава 1. Теоретични основи на общинското управление
1.1 Задачи и функции на общинската власт
1.2 Методи на общинско управление
1.3 Оценка на ефективността на общинското управление
Глава 2. Ефективност на публичната администрация
2.1 Методически подходи за определяне на ефективността
2.2 Концептуални модели на ефективност
2.3 Интегрални показатели за оценка на ефективността на публичната администрация
2.4 Индикатори за ефективност и ефикасност на държавната дейност
Глава 3. Оценка на ефективността на общинското управление
3.1 Оценка на ефективността на общинското управление
3.2 Критерии и показатели за ефективността на общинското управление
3.3 Мястото на общинското управление в системата за управление на икономиката
Заключение
Библиография
Приложение
Въведение
Настоящият етап от развитието на руската държавност се характеризира с повишено внимание към проблема за ефективността на общинското управление и управление.
Много съждения за ефективността на общинското управление следват разбирането, развито в рамките на съвременната управленска теория, адаптирайки го към условията на държавата като управленска система. Съответно, ефективността на процеса на управление се разбира като „... ефективността на самия процес на въздействие на субекта върху контролирания обект; количествено извършена чрез относителна промяна в организационното и технологичното благо.”
Федерален закон № 131 „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“, подписан на 6 октомври 2003 г. от президента на Русия, е един от законите, които засягат не само цялата система от държавни органи, но и но буквално всеки гражданин на Русия.
В повечето селски и градски населени места местното управление не е организирано, както се изисква от Конституцията и действащия федерален закон. От близо 12 хиляди общини само около половината са имали самостоятелни бюджети, останалите са работили разчетно. Една трета от общините не са имали здравни, образователни и културни обекти общинска собственост, а тези територии според действащия закон са обекти от местно значение. Една четвърт от общините изобщо не са имали общинска собственост. Цялостното засилване на контрола и реда е отличителна черта на курса на президента Владимир Путин. Този курс получава логично продължение в новия закон за местното самоуправление. То явно е насочено към засилване на контрола върху законността и ефективността на местните власти. Той съдържа голям брой норми, които ще спомогнат за повишаване на гаранциите за законосъобразност на дейността на общинските органи. Целите на тази комплексна реформа са доближаване на местната власт до населението, повишаване на нейната финансова стабилност, правилно разпределение на правомощията между държавните органи, укрепване на законността и „прозрачността“ в действията на общинските органи на управление, в това е и актуалността на темата . В тази връзка, от стратегическа гледна точка, въпреки възможните трудности на преходния период, реформата несъмнено ще доведе до подобряване на социално-икономическата и политическата система на общините.
Целта на тази курсова работа е да търси и идентифицира ресурси, които могат да бъдат използвани за подобряване на ефективността на публичната администрация, и да разгледа индикатори и критерии, които допринасят за това, като се вземат предвид спецификите на нашата държава.
За постигането на тази цел бяха поставени следните задачи:
Помислете за теоретичните основи на общинското управление.
Определете задачите, методите и функциите на общинското управление.
Обмислете методологичните подходи за определяне на ефективността на управлението.
Изследване на критериите и показателите за ефективност на общинското управление.
Идентифицирайте компонентите на ефективността на общинското управление.
Определете мястото на общинското управление в системата за управление на икономиката.
Предмет на курсовата работа е спецификата на държавната администрация и дейността на органите на общинското управление.
Обект на изследването е системата за общинско управление в Русия.
Глава 1. Теоретични основи на общинското управление
1.1 Задачи и функции на общинската власт
Основните задачи на системата на общинското управление включват:
1. Стратегическо планиране, което включва разработване на общински политики в различни области, определящи живота на общината, разработване на програми и проекти, прогнозиране и сценарийно планиране на социално-икономическото развитие.
В управлението на всякакви обекти ролята на стратегическото планиране е изключително висока. Трудно е да се надценява ролята му в общинското управление. В своята дейност местните власти работят с различни субекти в икономическата, бизнес и обществената сфера. Интересите на тези субекти винаги са противоречиви и егоистични. Например, предприемачът се стреми да извлече максимална печалба чрез модернизиране на дейността си, минимизиране на режийните разходи и намаляване на персонала; на свой ред местните власти се интересуват от осигуряване на заетост и рентабилност на предприятията; населението се интересува от гаранции за работа и не се интересува от модернизиране на производството.
Стратегическото планиране и общинските политики са от съществено значение за общинското управление като средство за съгласуване на интересите на местните общности по отношение на ключови въпроси на общинското развитие. Те са предназначени да превърнат конфликтите и проблемите в целите и задачите на дейността на ръководните органи. орган на общинската власт
Общинските програми изпълняват задачата да съорганизират дейността на всички звена на администрацията и други субекти на общинското развитие. Софтуерният подход е насочен към работа конкретно с проблеми; той ви позволява да управлявате процеса на работа с тях и с постоянно променящото се съдържание на проблемното поле.
При програмния подход центърът на тежестта се пренася от резултата - програмния текст като израз на статично състояние - към процеса на програмиране. Цялата управленска структура е въвлечена в постоянния процес на програмиране на своята дейност, придобивайки еластичност и способност за промяна. Програмният подход позволява да се запълнят пропуските, които се появяват на границите на дейността на отделите и са източници на организационни конфликти и несъответствия в работата.
2. Формиране на нормативната уредба на местното самоуправление.
Това е преди всичко работа с Устава на общината и създаване на условия за укрепване на регулаторната роля на органите на общинското управление. Балансираното решаване на проблемите на местното самоуправление изисква установяването на ясни правила за работа с всички местни ресурси, независимо от формата на собственост. Разработената общинска нормативна база е най-важният инструмент за овладяване на субектите на местното управление. При липса на цялостна законодателна рамка за местното самоуправление, разпоредбите на Устава на общината действат като основа за съдебна защита на правата на местното самоуправление.
3. Формиране на база от социално-технически стандарти.
Една от основните задачи, чието решаване е необходимо за нормалната организация на общинското управление, е определянето на социални норми, според които общината предоставя различни услуги на населението за сметка на своя бюджет. Тази задача се разбира много добре от мениджърите от производствения сектор, тъй като нито един производствен процес не може да бъде изграден без описание на съставните му процедури и операции, както и определяне на себестойността на всяка от тях. В практиката на общинското управление обаче се научихме да се справяме без нормативна и техническа рамка. Поради това е невъзможно да се разработи нормативен бюджет, да се организира планирането на дейността, нормативното финансиране на бюджетните разходи и да се съпостави качеството на услугите, предоставяни на населението, с бюджетните възможности. Замяната на общинските стандарти с държавни или регионални, като правило, води до увеличаване на разходите, които не отразяват спецификата на дадена община и нейните възможности.
4. Анализ на външната и вътрешната ситуация, като условие за гъвкава реакция на структурата на общинското управление към промените.
Разбира се, аналитичната работа е скъпо удоволствие и не всяка община може да си позволи да поддържа аналитични звена. Въпреки това, ако даден общински субект не е в състояние да осигури аналитична подкрепа за дейността си, той е принуден да заимства цели и задачи на по-високи нива на управление от други общински субекти. На практика това означава, че дейностите на структурите на общинското управление ще бъдат слабо фокусирани върху собственото им социално-икономическо положение, а в онези области, в които структурата на общинското управление няма свои собствени цели, те ще бъдат заменени от целите на администрацията. на субекта на федерацията.
5. Планиране на работата като условие за координиране на действията на отделите на администрацията по отношение на използваните ресурси и във времето.
Системата за планиране, която прониква във всички нива на управление, е гарант за прозрачност в дейността на отделите и дава възможност да се установят характеристики на ефективността. Това се улеснява от единни изисквания за разработване на работни планове. Плановете трябва да формират основата за оперативни срещи, оценка на дейността на отделите и техните ръководители, анализ на обхвата на изпълняваните функции и др.
6. Мониторинг на изпълнението на нормативните актове в управленската структура и в подчинената общинска сфера.
Съществуващите недостатъци в контрола за изпълнението на задачите на общинското управление са в техния ведомствен характер. Това нарушава най-важния принцип на общинското управление: разделяне на позициите на клиент, изпълнител и контрольор.
Системата за контрол трябва да бъде многофункционална. При никакви обстоятелства всички контролни функции не трябва да се концентрират в един специален блок за управление. На тази основа трябва да направите инвентаризация на всички процеси, които изискват контрол. Това, по-специално, трябва да включва: контрол в системата за управление на офиса, контрол върху качеството на управленската работа, контрол върху икономическите дейности, контрол върху разпределението и използването на финансови ресурси, регулаторен контрол, технически контрол. И всеки от тези видове контрол трябва да се извършва от специализирано звено на администрацията.
7. Управлението на персонала като условие за мотивиране на общинските служители и развитие на тяхната компетентност.
По правило работата със служителите на администрацията се извършва от отдели и мениджъри по човешки ресурси. Той покрива много тесен кръг от задачи, обусловени главно от функциите на счетоводството на персонала. В резултат на това общинският служител няма ясна представа нито за системата от изисквания към функциите, които изпълнява, нито за условията за неговото повишаване. Управлението на персонала се състои в решаването на следните задачи: оценка и развитие на професионалните умения; разширяване на компетенциите; формиране на обективна система от изисквания за повишаване въз основа на публични и прозрачни процедури и само в съответствие с компетентността; разработване на система за мотивация на общинските служители, включително поддържане на необходимото ниво на информираност; атестация на служителите.
8. Регулиране на собствената дейност и дейността в подчинената област, като условие за осигуряване на нормалното функциониране на цялата структура на общинското управление.
Всяка система за управление може да функционира нормално, ако всички нейни основни функционални връзки са описани от гледна точка на процедури и операции. Спазването на това изискване ви позволява да установите ясни граници между нивата на управленската йерархия и хоризонталните връзки между отделите.
Върху тази рамка е изградена организацията на документните потоци, разпределението на задълженията, отговорностите и правата и се появява система от единни изисквания към мениджърите от едно и също ниво. В общинските администрации най-често липсва ясна йерархия на управление. Заместник-началниците, ръководителите на отдели, комитети и отдели имат различни нива на права и отговорности, изпълняват различен набор от функции, въпреки принадлежността към определена управленска йерархия. Заместник-началникът може да изпълнява задачи на началник на отдела, а началникът на отдела - на заместник-началник. Разпределението на заповедите и задачите в системата за управление се извършва въз основа на лични качества, а не по формални критерии, свързани със заеманата длъжност в управленската структура и съдържанието на заповедта.
Външните изисквания към работните места са много неясни, те по никакъв начин не са продиктувани от оперативните разпоредби и следователно не засягат изискванията за качество на работа. Известен е недостигът на квалифицирани работници в общинските структури. Самият период на тяхното отглеждане е дълъг и скъп, но недостатъчната квалификация може да бъде компенсирана от външни изисквания: колкото по-пълни са те и обхващат различни аспекти на дейността, толкова по-успешно служителите ще ги овладеят и на практика ще подобрят уменията си.
9. Системата за общинска поръчка, като условие за осигуряване на публичност при разпореждане с бюджетни средства, минимизиране на разходите и създаване на конкурентна среда.
Ако ръководството на едно общинско образувание смята, че общинският бюджет е собственост на местната общност, а не на структурата на общинското управление, то първото условие за изпълнение на разходната част на бюджета е публичността. Ако ръководството на дадена община счита за необходимо да включи предприятия от различни форми на собственост в изпълнението на техните задачи, за да създаде конкурентна среда в града и региона и да подобри качеството на услугите, като същевременно намали разходите си, намаляване на режийните разходи свързани с дейността на общинските институции и предприятия, то за постигане на тази цел има едно средство за защита - общинска поръчка.
10. Публичността на дейността като условие за ангажиране на общинските общности в решаването на общинските проблеми и разширяване на гражданското участие.
Принципът на публичност на дейността на органите на местното самоуправление е ефективно средство за установяване на отношения на доверие между властите и населението. Разбирането на намеренията на управляващите и подкрепата им от населението е условие за реализирането на общинските програми и проекти. В противен случай правителството винаги ще се сблъсква с негативна реакция от страна на населението на своите нововъведения, основана на невежество, страх да не загуби нещо и недоверие към правителството като такова. Информираността на населението за намеренията на властите удвоява степента на изпълнение на програмите и проектите.
Така разходите за осигуряване на публичност на дейността на местните власти имат много специфичен финансов еквивалент.
Общинското управление се характеризира с относително независимо (като се вземат предвид интересите на населението) формиране на цели и задачи, органи и управление, бюджет, ресурсна база и др. Местното управление има определени характеристики:
Възможността за независимо съществуване на териториално образувание (автономен бюджет, административен контрол върху териториите под негова юрисдикция);
Липса на пряка (вертикална) подчиненост на местния орган на управление на по-висш орган на управление;
Участие на населението на територията на общината в процесите на вземане на решения по въпроси от местно значение;
Избор на местни власти, тяхната отчетност пред населението;
Гаранциите за социална защита на населението от местните власти.
И така, общинското управление е практическото, организиращо и регулаторно влияние на местните власти върху социалния живот на населението на дадена община с цел неговото рационализиране, запазване или преобразуване въз основа на тяхната власт. „Общинският мениджмънт“ като комплексна дисциплина, която изучава общинското управление и моделите на неговото функциониране, от една страна, действа като самостоятелна дисциплина, а от друга страна е тясно свързана с други науки и се основава на получените резултати. от тях.
Общинското управление изисква използването на системен подход. Общинският мениджмънт като специална дисциплина има свои собствени понятия, категории и терминология. По този начин термините „общински“ и „местни“ се използват по отношение на местните власти на всички нива.
Понятието „общинска собственост“ характеризира собствеността на общинско образувание.
Общинското обслужване е професионалната дейност на управленските служители на текуща основа в местните власти.
Субект на общинско управление е населението на общината и образуваните от него органи на местно самоуправление.
Обектът на общинското управление е общинско образувание с всичките му структури, връзки, отношения и ресурси.
Спецификата на общинското управление се определя преди всичко от характеристиките на общината като обект на управление, включващ всички аспекти на живота на хората.
Например, когато говорим за ефективността на общинското управление, не можем да се ограничим само до икономическата ефективност, оставяйки извън внимание социалната, „моралната“ ефективност на определени управленски решения. В същото време жителите на една община са едновременно обект и субект на управление по отношение на системата от общински органи на управление, тъй като населението управлява своите дела пряко (чрез избори, референдуми) или косвено (чрез упражняване на контрол върху дейността на общинските органи на управление). В момента местното самоуправление в Русия по същество е в състояние на преход от система на „местни съвети“ към система на местно самоуправление. При формирането на системата на общинското управление е необходимо да се решат следните основни проблеми:
Рационално разпределение на правомощията между федералното, регионалното и общинското управление и преди всичко в сферата на бюджетните отношения и отношенията на собствеността;
Усъвършенстване на методите и структурите на управление с цел повишаване ефективността на цялата система на общинско управление;
Създаване на ефективна система за подготовка на кадри за работа в органите на общинското управление.
Управленските функции (разбирани като основните насоки и задачи на управленските дейности), извършвани на общинско ниво, са разнообразни и са посочени в член 6 от Федералния закон „За общите принципи“ и Хартата на общината. Факторите, влияещи върху състава и развитието на функциите на общинското управление, включват:
Вид модел на управление;
Ниво на развитие на нормативната уредба на местното самоуправление;
Нивото на социално-икономическо развитие на държавата като цяло и на общината в частност;
Характерът на политическите процеси, протичащи в страната и региона;
Степента на икономическо развитие в страната, региона и общината.
1. 2 Общински методи на управление
Методите на управление са методите и техниките на управленските дейности, с помощта на които обектът на управление се насочва към постигане на целите си. Методите на общинско управление се основават на обективни икономически закони, модели на социално-икономически системи, отчитат постигнатото научно-техническо и социално ниво. правни и психологически отношения в управленския процес. Общинските методи на управление винаги се използват комплексно, като взаимно се допълват. Тяхната комбинация формира цялостна система от методи на общинско управление. Има следните групи методи: икономически, административно-правни, социални и психологически. Всяка група методи има специфично въздействие върху обекта на управление. Изкуството на управлението се състои в овладяването на тези методи, в правилния им подбор и съчетаване и умението да се прилагат на практика.
Икономически методи на общинско управление
Икономическите методи на управление са набор от управленски методи и техники, основани на използването на икономически закони и интереси. Целта на тези методи е да се създадат условия, които интересуват производителя да произвежда необходимите стоки и услуги с необходимото качество и на достъпна цена. Тези методи са предназначени да осигурят хармония и единство на икономическите интереси на предприятията (организациите), местната общност и конкретен жител.
Икономическите методи включват планиране, отчитане на разходите, ценова политика, бюджетна политика, данъчна политика, кредитна политика и др. Необходимостта от икономически методи за управление естествено и значително нараства, тъй като в условията на развитие на частното предприемачество не винаги е възможно и разумно да се решават сложни проблеми с помощта на директивно влияние набор от задачи за задоволяване на нарастващите нужди на населението.
Същността на икономическите методи е да повлияят на икономическите интереси на потребителите и работниците чрез цени, заплати, печалби, кредити, данъци и други икономически лостове, които позволяват създаването на ефективен механизъм на работа.
Икономическите методи се основават на използването на стимули, които осигуряват интереса и отговорността на управленските служители за последствията от взетите решения и насърчават служителите да изпълняват проактивно поставените задачи без специални нареждания.
Характеристиките на методите на икономическо управление са, че те се основават на някои общи правила на поведение, които позволяват маневриране на ресурсите, докато административните се характеризират с конкретни целеви задачи, насочени към постигане на целите на управляваната система чрез формиране на нейната ясна структура, създаване на условия за подготовка, приемане и внедряване на решения; имат непряко въздействие върху производителите и потребителите чрез система от отношения, която отчита интересите на екипа и отделните работници (административните методи по своята същност не са в състояние да се съсредоточат толкова пълно и пряко върху икономическите интереси на обекта на управление); със сигурност предполагат независимост на предприятието на всички нива, като в същото време възлагат отговорност за взетите решения и техните последици (за разлика от административните методи, които поемат значителна част от отговорността на висшите органи за вземане на решения); насърчават изпълнителите да подготвят алтернативни решения и да избират от тях най-подходящите за интересите на екипа (административните разпореждания са предимно недвусмислени и изискват задължително, прецизно изпълнение).
Икономическите методи на управление трябва и неизбежно ще заемат господстващо положение. Това е необходимо за нормалното функциониране на сдруженията, съюзите и предприятията в новите икономически условия. В същото време се намалява броят на нивата на управление. С умелото използване на методите на икономическо управление органите на управление в пазарни условия по-лесно преодоляват инертността при изпълнение на задачите си, породена от липсата на съответния икономически интерес от навременното задоволяване на променящите се потребности. Засилва се самоконтролът, свежда се до минимум необходимостта от административен контрол, който се фокусира при необходимост върху крайните резултати от обслужването на населението. Колкото по-широко се използват икономически методи, толкова по-голям е броят на проблемите, които се решават директно на основните нива на управление, по-близо до източника на информация. В миналото, в условията на неоправдано широко използване на административни методи, решенията често са били вземани на високи нива на управление, които по своето съдържание са били в компетенциите на по-ниските нива на управление. В резултат на това процесът на вземане на решения се забавя и не се осигурява необходимата ефективност на управлението, намаляват неговата компетентност и качество. Използването на система от икономически методи в държавните предприятия ще даде желания ефект само ако рентабилността на земеделието обхваща всички звена на организационната структура на управление, образувайки затворена система с разпределение на финансовата отговорност между всички негови връзки.
Административни, административно-правни методи общинска управа
Изпълнителният орган на местното самоуправление (местната администрация) осъществява своите функции по два начина: правни и организационни. Правният метод включва приемането на нормативни правни актове по въпроси от компетентността на изпълнителните органи на местното самоуправление. Организационният метод включва организиране на работа за изпълнение на решенията на представителния орган на местната власт, неговите собствени решения, както и закони и други регулаторни правни актове на федерални и регионални държавни органи.
Административно-административните и правните методи са набор от средства за правно (правно и административно) въздействие върху взаимоотношенията на хората. Прилагането на тези методи е гарантирано от действащата система от федерални и регионални закони и местни правителствени разпоредби. Правното влияние се състои в прилагането на правни норми, регулиращи комуникациите и отношенията, възникващи в процеса на управление. Правните норми са изразени в различни законодателни актове, наредби, инструкции, заповеди и разпоредби. Прилагането на правните норми включва използването на санкции, които се делят на: дисциплинарни, материални, административноправни и наказателноправни.
Административните методи включват организационно и административно въздействие. Организационното влияние се изразява в ясно разпределение на управленските функции, установяване на правата и отговорностите на управленските служители и регулиране на основните процедури на управленските дейности. Организационните въздействия се основават на: организационно регулиране и организационно нормиране.
Организационният регламент установява задължителни правила и определя съдържанието и реда на управленските дейности в съответствие с правните норми и инструктивните материали. Организационното регулиране включва разработването на стандарти и норми; броя на управленския персонал и контролируемостта, разходите за труд в областта на управлението и продължителността на управленските операции и процедури, разходите за материали и други разходи.
Уставът, правилниците, правилниците, длъжностните характеристики, разпределението на правата и отговорностите, организационните структури създават основата за административни дейности, т.е. да поставя конкретни задачи и да следи за тяхното изпълнение. Административното влияние се осъществява в процеса на функциониране на общината и е насочено към осигуряване на координирана работа на управленския апарат, поддържане на цялата инфраструктура в определен режим на работа или прехвърлянето й в по-напреднало състояние.
Социално-психологически методи
Методите и техниките на въздействие, основани на използването на социалната психология, се наричат социално-психологически методи на управление. Това управление използва две групи методи, които отчитат човешкия фактор: социологически и психологически. Социологическите методи на управление реализират моделите на функциониране и развитие на екипи и общности. Тази група включва следните методи:
а) методи за управление на социални и масови процеси;
б) методи за групово управление;
в) методи за управление на групови явления и процеси;
г) методи на социално регулиране;
д) методи за смяна на ролите;
е) методи на социално регулиране.
Психологическите методи в управлението включват използването не само на психологически методи в тяхната чиста форма, но и на целия комплекс от психологически знания, които в работна ситуация подсказват правилното решение, ни позволяват да разберем и оценим какво се случва. Основните видове психологически методи за управление включват: психологически методи за професионален подбор и обучение, психологически методи за организиране и хуманизиране на труда, методи за мотивиране на трудовото поведение. Тези методи отчитат темперамента, характера, способностите и наклонностите на човек.
1.3 Оценка на ефективността на общинското управление
Общинското управление е предназначено да създава условия за формиране, развитие и реализация на потенциала на индивида, домакинството, общинската икономика, бизнеса и др., да минимизира икономическата зависимост на общината от социално-икономическата политика на държавните органи. Общинското управление има за цел да създаде условия за осигуряване на самодостатъчност на индивида, домакинството и малкия бизнес за сметка на общинска собственост, средства от местния бюджет и права на собственост на общината, в съответствие с действащото законодателство, решаване на въпроси на местното важност.
Органите на местното самоуправление имат право самостоятелно, на своя отговорност, да организират управлението за постигане на целите и задачите, поставени пред общината. Органите на местното самоуправление са призовани да решават проблеми, възникващи на територията на общината. Проблемът е действително състояние на нещата, което не съответства на желаното.
Ефект (лат. effectus) е действие; ефективен (лат. effectivus) - ефективен, даващ желания резултат. Управляващият ефект е способността на субекта на управление целенасочено да въздейства върху обекта за постигане на поставените цели при променящи се условия. Ефектът по-скоро характеризира възможното умножаване на усилията, използващи бюджетни средства, поради включването им в решаването на проблеми, включени в списъка с въпроси от местно значение, въз основа на нови възможности. Ефектът е по-ориентиран към бъдещето.
Целта на управленската дейност е постигане на по-голям ефект при най-ниски разходи. Следователно е необходимо да се сравни полученият резултат с разходите, т.е. приписват ефекта на разходите, сравняват една абсолютна стойност с друга. Ефективността по отношение на управлението се разбира като количествено определено влияние на „новото” управление върху резултатите от дейността на държавния орган, класифицирани като разходи. В този контекст ефективността може да се разглежда като определена оценка на правилността и неправилността на взетото решение по отношение на получения резултат. Икономическата ефективност е количествена оценка на съотношението на ефекта към разходите в конкретни условия: икономии, получени чрез оптимизация и рационализация на дейностите. Характеризира спестяването на усилия и пари в момента, когато операционните системи работят при дадени условия. Социалната ефективност е качествена оценка на дейността, която изразява съответствието на целите на правителството с нуждите на населението. Социалният ефект обикновено се разбира като създаване на благоприятни условия за населението на територията на общината, подобряване на качеството на предоставяните услуги, както и създаване на по-благоприятни условия на труд за работниците, изпълняващи функциите по проучване на населението.
В много случаи социалният ефект не може да бъде измерен количествено, а се определя от качествените промени, които настъпват на територията на общината. Измерва се чрез косвени резултати, например намаляване на времето за обслужване, повишаване на качеството на услугата и подобряване на социално-психологическата ситуация.
Сложността на разработването и измерването на достатъчно обективни показатели за ефективността на общинското управление се определя от:
спецификата на общината като сложен управленски обект с йерархична структура;
трудности при формализирането на социално-икономическите процеси, протичащи на територията на общината;
трудността при получаване на надеждна първоначална информация;
трудности при измерването на отделни показатели, които имат комплексен и обобщен характер.
Могат да се разграничат следните компоненти на оценката на ефективността на общинското управление: обосновка и избор на системата и структурата на показателите за изпълнение на общинското управление, както за текущото функциониране, така и за стратегическото развитие на общината; определяне на критерии и показатели за ефективността на общинското управление; разработване на методи за изчисляване на отделни показатели.
Ориз. 1 Система от показатели за работата на общинското управление
маса 1
Ефективност на общинското управление
Измерването на ефективността на общинското управление може да бъде: общата социална ефективност, ефективността на организацията на общинското управление и ефективността на системата на общинското управление. Динамиката на нивото и качеството на живот на населението, като се вземат предвид направените по-горе уговорки, служи като мярка за общата социална ефективност на общинското управление. Другите два могат да бъдат разложени на отделни компоненти.
Ориз. 2 Видове структурни звена на местната администрация
Отговорността на секторните структурни подразделения включва въпроси, свързани с управлението на конкретни сектори (области) от общинската дейност. Те изпълняват функциите на клиент по изпълнението на работата и предоставянето на общински услуги. Тяхната основна роля се проявява на етапа на изпълнение на целите и задачите за поддържане на живота и развитие на територията.
Глава 2.Ефективност на публичната администрация
2.1 Методически подходи за определяне на ефективността
Модернизацията на системата на публичната администрация е неразривно свързана с определянето на оптимални параметри, които допринасят за формирането на публичната администрация като отворена, динамична социална система. За формирането на ефективен модел на публична администрация е необходим цялостен анализ на връзката между политическата система, държавната власт, институциите на гражданското общество, социално-икономическите стандарти и социокултурните норми. В контекста на промените в политическата и социалната среда става все по-актуален проблемът за изграждането на адекватна система на публична администрация, способна ефективно да отговаря на предизвикателствата на външната среда, както и разработването на балансирана система от индикатори и критерии за ефективността на държавните органи става очевидна.
Съществуват няколко теоретико-методологични подхода за определяне на същността на ефективността. В различни области на дейност разбирането за ефективност има свои собствени характеристики. Така в политиката „ефективността” се разглежда като нещо положително и желано, като по този начин придобива значението на ценностна характеристика на дейността. Във връзка с дейността на държавните органи този термин се превърна в ефективен политически символ, способен да организира общественото мнение в подкрепа на определени предложения. В най-общ вид ефективността се разбира като: способност за постигане на резултати; значението на получаването на резултат за тези, за които е предназначен; съотношението на значимостта на този резултат към количеството усилия, изразходвани за постигането му.
В организационната теория и административното управление ефективността се определя като съотношението на нетните положителни резултати (превишението на желаните последствия над нежеланите) и приемливите разходи. В изследванията на икономиката и управлението има два подхода за оценка на ефективността. Първият е свързан с оценката на техническата ефективност, вторият - икономическата ефективност. Индикаторите за техническа ефективност отразяват естеството на оценяваната дейност: това показва, че „се правят правилните неща“. Индикаторите за икономическа ефективност характеризират как се изпълнява оценяваната дейност, колко продуктивно се използват изразходваните ресурси, т.е. колко „правилно се правят тези неща“. Ефективността на управленската или административната работа се оценява чрез определяне на връзката между получения резултат и изразходваните ресурси.
В изследванията на ефективността на публичната администрация, държавната бюрокрация и държавните институции могат да се разграничат няколко теоретични и методологически подхода, които свързват ефективността с определени фактори.
1) Лидерски подход . Представителите на това направление свързват ефективността на организацията с лидерските умения, стила на управление, индивидуалните характеристики и качества на държавните ръководители, системите за подбор, оценката на изпълнението на задачите, мотивацията и професионалното развитие на държавните служители.
2) Подход, който развива теорията за рационалната бюрокрация на Вебер. От гледна точка на този подход вниманието се фокусира върху йерархичната структура, функционалната специализация и наличието на ясни принципи за регулиране на професионалната дейност на държавните служители, които се разглеждат като необходими предпоставки за ефективното функциониране на държавните структури.
3) Подходът към ефективността на изпълнението, свързан с теорията за жизнените цикли, се състои от разглеждане на ефективността на публичната администрация във връзка с оценка на влиянието на постоянно и циклично формиращи се коалиции или групи за натиск в държавните органи. Същността на вземането на решения в бюрократичните структури и тяхната ефективност се разглеждат в контекста на жизнените цикли на организационното развитие.
4) В рамките на концепцията за професионализъм, ефективната дейност е пряко зависима от професионализацията на публичните органи, наличието на кариерни (професионални) служители и нивото на техния професионализъм и компетентност.
5) Икономически подход, който свързва повишаването на ефективността на държавните органи с наличието на механизъм за конкуренция между отделите, система за въвеждане на иновации, както и политическа и социална отчетност на държавните органи, преди всичко пред данъкоплатците.
6) Екологичен подход, който подчертава, че резултатите от бюрокрацията зависят от естеството на външната среда (екологията на организацията) и способността на публичните власти да управляват промените и иновациите, за да се адаптират към тези промени.
7) Подход, основан на концепцията за управление на качеството. В рамките на този подход основният акцент е върху създаването на система за непрекъснато подобряване на процесите и публичните услуги в държавните органи; въвличане на държавни служители в тази дейност, максимално използване на творческия им потенциал и организиране на груповата им работа. Управлението на качеството се основава на връзката между потенциала на публичните органи и резултатите от изпълнението при постоянна връзка със стратегическите цели и участието на служителите в процесите на качеството, тяхното обучение, повишаване на тяхната компетентност и мотивация.
Анализът на теоретичните и методологичните подходи за определяне на ефективността ни позволява да заключим, че като правило се разграничават икономическа ефективност и социална ефективност. Самостоятелността на тези видове ефективност, разбира се, е относителна, тъй като те са в тясно единство и взаимовръзка. При анализа на ефективността на публичната администрация особена роля играе социалният ефект. Същността на социалния ефект е, че той трябва да бъде устойчив, възпроизводим, прогресивен и да съдържа източник за последващо социално развитие. Руският социолог Г. В. Атаманчук разделя социалната ефективност на публичната администрация като цяло и дейността на публичните власти в частност на три вида:
1. Обща социална ефективност. Той разкрива резултатите от функционирането на системата на публичната администрация (т.е. съвкупността от държавни органи и обектите, които те управляват).
2. Особена социална ефективност. Той характеризира състоянието на организация и функциониране на самата държава като субект на управление на обществените процеси. Критериите за този тип включват:
Целесъобразността и целесъобразността на организацията и функционирането на системата за държавно управление, нейните големи подсистеми и други организационни структури, което се определя от степента на съответствие на техните контролни действия с целите, обективно въз основа на тяхното положение и роля в обществото. Необходимо е законодателно да се установи какви цели трябва да изпълнява всеки държавен орган и при постигането им да се оценяват съответните ръководители и служители;
Стандарти за време, изразходвано за решаване на управленски проблеми, за разработване и предаване на всяка управленска информация;
Стилът на функциониране на държавния апарат;
Наредби, технологии, стандарти, които всеки ръководител и държавен служител трябва да спазва;
Сложността на организацията на държавния апарат, произтичаща от неговата „разпокъсаност“, многостепенност и изобилие от управленски взаимозависимости;
Разходи за поддържане и осигуряване функционирането на държавния апарат.
3. Специфична социална ефективност. Той отразява дейността на всеки управленски орган и длъжностно лице, всяко отделно управленско решение, действие и взаимоотношения. Сред критериите можем да подчертаем степента на съответствие на насоките, съдържанието и резултатите от управленската дейност на органите и длъжностните лица с тези параметри, които са посочени в правния статут (и компетентност) на органа и публичната длъжност; законосъобразността на решенията и действията на държавните органи и местното самоуправление, както и на техните длъжностни лица; реалност на контролните действия.
Ефективността на дейността на държавните органи се определя не само от големината на икономическия ефект, но и на първо място от социално-политическите резултати от дейността на държавните органи. За оценка на ефективността на публичната администрация и дейността на публичните органи са необходими технологии и процедури за оценка, които да бъдат устойчиви, обективни и да позволяват навременни корекции в дейността на публичните органи.
В концептуалните модели са отразени различни теоретико-методологични подходи за определяне на същността на ефективността.
2.2 Концептуални модели на ефективност
В теорията на управлението има няколко модела на ефективност: система-ресурс, целеви, модел на удовлетвореността на участниците, комплексен модел, съдържащ противоречия. Общите характеристики на моделите за ефективност позволяват да се открие сложен комплекс, чиито компоненти са цели и външна среда, организационни дейности и структура, технологии за управление и методи за оценка на ефективността.
Моделът система-ресурс се основава на анализа на връзката "организация - среда". Ефективността в този модел е способността на една организация да използва своята среда, за да придобива редки и ценни ресурси, за да поддържа своето функциониране. От гледна точка на модела на целта, една организация е ефективна до степента, в която постига целта си.
Моделът за удовлетвореност на участниците се основава на индивидуални или групови оценки на качеството на дейността на организацията от нейните членове. Организацията се разглежда като кооперативен механизъм за стимулиране и разпределение, предназначен да извлече възвръщаемост от своите членове чрез осигуряване на адекватни награди за техните усилия.
Комплексният модел разглежда ефективността като интегрална и структурирана характеристика на дейността на организацията. Тя включва оценка на икономичност, ефективност, производителност, качество на продукта или услугата, ефективност, рентабилност, качество на трудов живот и иновации.
Изправени пред множество и противоречиви ограничения в заобикалящата социална среда;
Имате множество и противоречиви цели;
Има множество и противоречиви вътрешни и външни източници на оценка;
Имате множество и противоречиви времеви рамки.
В модела, предложен от американския социолог Р. Лайкърт, ефективността се разглежда като сложно взаимодействие на различни фактори, сред които доминираща позиция заемат човешките и социално-екологичните фактори. Така според Ликерт ефективността се определя от три групи фактори:
1. Вътрешноорганизационни - формалната структура на държавното управление, икономическата база, професионално-квалификационният състав на държавните служители;
2. Междинни променливи - човешки ресурси, организационна култура, методи за вземане на решения, ниво на доверие в ръководството, методи за стимулиране и мотивиране на дейностите;
3. Произтичащи променливи - ръст или спад на производителността на труда, степен на задоволяване на потребителските заявки.
Анализът на различни модели на ефективност ни позволява да заключим, че всеки от разглежданите модели има своите предимства и в същото време ограничения. Различни подходи към ефективността се проявяват в структурирани комплекси - аспекти на организационната ефективност: функционални, структурни, организационни, предметно-целеви. Функционалният аспект включва производителност; ефективност; способност за оптимално изпълнение на определени функции в определен диапазон от променящи се условия; гъвкавост; ефективност и навременност на идентифициране и решаване на управленски проблеми.
Структурният аспект на ефективността, като правило, се свързва с ефективността на поставянето на цели (сравнение на нормативни и реализирани цели, сравнение на изпълнени цели и резултати от управлението, сравнение на получените резултати с обективни нужди); рационалност на организационната структура (разпределение на отговорностите и правомощията, организация на взаимоотношенията между служители и отдели); съответствие на системата за управление и нейната организационна структура с обекта на управление; стил на управление (правни форми, методи и процедури на управление); характеристики на длъжностните лица (общокултурни, професионални, лични).
При разглеждане на организационно-институционалния аспект на ефективността е важно да се подчертае, че оценката на ефективността се извежда от това какво място и какви функции изпълнява организацията в системата на междуорганизационните отношения. В тази връзка факторите, критериите и параметрите за оценка на ефективността на публичните органи ще се различават значително от търговските организации, тъй като те имат различни цели и други компоненти на организационната дейност.
В предметно-целевия аспект на ефективността, в зависимост от целите, обекта на оценка и сравняваните параметри на организационната дейност, се разграничават видове ефективност. Те включват: организационни, икономически, технологични, социални, правни, психологически, политически, етични, екологични.
От гледна точка на ефективност може да се оцени всеки аспект (страна) или характеристика на дейността на публичните органи, разглеждана като социална цялост и система.
Ефективността като интегрална и структурирана характеристика на дейността е не само индикатор, но и процес, който трябва да бъде организиран и управляван.
Оценката на изпълнението трябва да бъде непрекъснат, цялостен процес на оценка на дейността на държавните органи, структурните подразделения и държавните служители, който има за съдържание: избор на система от показатели за изпълнение; разработване на стандарти за ефективност (стандарти и процедури); измерване на резултатите; сравнение на действителното състояние на изпълнение с изискванията на тези стандарти.
Характеристиките на ефективността на публичните власти са многоизмерни и зависят от целите, формулирани от субекта на оценка. В същото време, когато се използва една или друга технология за оценка на ефективността, е необходимо ясно да се подчертае:
1. Субект на оценка (неговата позиция, цели и ценностни насоки);
2. Обект на оценка (може да бъде цялата система за управление или отделен неин елемент, например обхват на дейност - процес, резултат или последствия; структурен и институционален аспект, персонал);
3.Инструменти за ефективност (модели, аспекти, видове и технологии за оценка на ефективността).
За да се оцени дейността на публичните органи, е необходимо да се идентифицират конкретни от общите критерии (икономичност, ефективност и ефикасност). Тази точка е основна при подготовката за оценката. Необходима е известна гъвкавост при разработването на критерии за оценка. Критерият за ефективност са признаците, аспектите, аспектите на проявлението на управленската дейност, чрез анализа на които може да се определи качеството на управлението, неговото съответствие с нуждите и интересите на обществото. Индикаторът за изпълнение е специфична мярка, която ви позволява да сравните: действителното представяне на властите/служителите с желаното или необходимо; дейността на правителството в различни времеви периоди; дейностите на различни органи в сравнение един с друг.
Сред основните изисквания към критериите за оценка са следните:
1. Критериите трябва да водят до изпълнение на целите на оценката и да покриват всички идентифицирани проблеми;
2. Критериите трябва да са достатъчно конкретни, за да може оценката да се извърши на практика;
3. Критериите трябва да бъдат подкрепени с подходящи причини и/или да идват от авторитетни източници.
Освен това критериите, използвани за оценка на работата на органите, трябва да съответстват един на друг, както и на тези критерии, които са били използвани в предишни оценки.
2.3 Интегрални показатели за оценка на ефективността на публичната администрация
В международната практика се използват различни интегрални показатели за оценка на ефективността на публичната администрация, които са разработени от международни организации.
Подобни документи
Методологическа основа за формиране на система от критерии за ефективност на публичната администрация. Индикатори за оценка на ефективността на дейността на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Модел за подобряване на качеството на публичната администрация в Русия.
курсова работа, добавена на 13.04.2016 г
Организационни и управленски отношения на ниво съставен субект на Руската федерация, насочени към създаване на ефективен механизъм за решаване на въпроси от местно значение. Повишаване на ефективността на персонала и дейността на общинското управление на Алтайския край.
курсова работа, добавена на 06.04.2015 г
Трудност при оценката на ефективността на публичната администрация. Теоретико-методологически подходи в изследването на ефективността на публичната администрация. Характеристики и методи за оценка на икономическата и социалната ефективност на публичната администрация.
тест, добавен на 23.01.2017 г
Повишаване ефективността на всички нива на съвременната публична власт. Основни критерии и показатели за дейността на общинското управление. Нормативна и правна рамка за оценка на ефективността на органите на местното самоуправление.
курсова работа, добавена на 02.06.2013 г
Организация на апарата на държавното и общинското управление. Понятие и характеристики, основни видове държавни органи и методи за тяхното формиране. Политически механизъм на системата на държавно и общинско управление.
тест, добавен на 23.01.2017 г
Ролята на информатизацията при решаването на социално-икономическите проблеми на регионалното развитие. Цели на създаването на правителствени уебсайтове. Повишаване на ефективността на държавните и общинските органи на управление с помощта на съвременни информационни технологии.
курсова работа, добавена на 03.04.2012 г
Мястото на общинското предприятие в системата на държавните органи. Управленска структура и персонален състав на организацията. Характеристики на управление на текущата дейност на организацията, нейната комуникационна политика. Организация на изпълнението на решенията.
доклад от практиката, добавен на 22.10.2011 г
Дефиниране на понятията „система на публичната администрация” и „местно самоуправление”. Най-важните елементи на кадровата политика. Недостатъчната квалификация на специалистите е основният проблем в системата на държавното и общинското управление.
есе, добавено на 11/09/2010
Дефиниране на понятието общинско управление като вид управленска дейност, нейните характеристики и технологии. Идентифициране на ефективността на структурата на местната власт. Системата за държавен и народен контрол върху спазването на върховенството на закона в града.
сертификационна работа, добавена на 28.11.2013 г
Същност и характеристики на общинското управление като вид управленска дейност. Анализ на икономическите и социални процеси на територията на селския съвет. Въвеждане на общинско консултиране в дейността на администрацията на Ворошневския селски съвет.
Повишаването на ефективността на системата на държавната администрация е едно от най-важните институционални условия за ускоряване на темповете на социално-икономическото развитие на страната. Приоритетните области на кадровата политика в системата на държавната служба, съгласно Концепцията за реформиране на системата на държавната служба на Руската федерация, са:
Формиране на ефективен механизъм за подбор на държавни служители и работа с тях;
Повишаване престижа на държавната служба и авторитета на държавните служители;
Подобряване на програмите за обучение и професионално развитие на държавните служители.
33. Основните заплахи за националната сигурност на Русия. Тероризъм. Функции на държавната власт при осигуряване на сигурността.
Заплахите за националната сигурност на Руската федерация включват:
1. Терористична заплаха. Местните конфликти, често на етническа основа, междурелигиозната конфронтация, които са изкуствено засилени и наложени на света от екстремисти от различни ивици, остават важен източник на гориво за терористите, източникът на техните оръжия и полето на дейност.
тероризъмсе определя като идеология на насилието и практика за въздействие върху общественото съзнание, вземане на решения от държавни органи, местни власти или международни организации, свързани с използване на сила, сплашване на населението и/или други форми на незаконни насилствени действия
2. Заплахата от разпространение на оръжия за масово унищожение (ОМУ). Ако такова оръжие попадне в ръцете на терористите, последствията могат да бъдат просто катастрофални. Девет държави в света вече притежават ядрени оръжия (Русия, САЩ, Англия, Франция, Китай, Индия, Пакистан, Израел, Северна Корея). Още осем държави са близо до създаването му.
3. Заплахата е надпреварата във въоръжаването, която достига ново технологично ниво, заплашвайки появата на цял арсенал от нови дестабилизиращи видове оръжия.
4. Липса на гаранция срещу изтеглянето на оръжия, включително ядрени, в космоса. Изстрелването на междуконтинентални балистични ракети с неядрени бойни глави може да предизвика неадекватен отговор от ядрените сили, включително ответен удар с използване на стратегически ядрени сили. Ситуацията с разработването на балистични ракети в КНДР и Иран.
5. Заплахата от стереотипа на блоковото мислене.
6. Заплахи в икономическата сфера:
− намаляване на индустриите с интензивно знание;
− намаляване на инвестиционната и иновационна активност;
− унищожаване на научно-техническия потенциал на страната;
− увеличаване на износа на валутни резерви и стратегически важни видове суровини извън Русия, изтичане на квалифициран персонал и интелектуална собственост;
− увеличаване на дела на сектора на горивата и суровините в индустрията;
− формирането на икономически модел, основан на износа на горива и суровини и вноса на оборудване, храни и потребителски стоки, т.е. зависимостта на страната от чуждестранни производители на високотехнологично оборудване нараства, Руската федерация става технологично зависима върху западните страни и отбранителният потенциал на държавата се подкопава.
7. Заплахи в социалната сфера:
− увеличаване на дела на населението, живеещо под прага на бедността;
− разслояване на обществото в тесен кръг от богати хора и преобладаваща маса от граждани с ниски доходи.
8. Заплахата за физическото здраве на нацията се проявява в кризисното състояние на системите за здравеопазване и социална защита на населението, в нарастването на консумацията на алкохол и наркотици. Сериозен проблем е демографската ситуация в страната: в редица региони на Руската федерация смъртността надвишава раждаемостта, а здравето на хората се влошава.
9. Заплахата от изчерпване на природните ресурси и влошаване на екологичната ситуация. Тази заплаха е особено голяма поради преобладаващото развитие на горивната и енергийната промишленост, неразвитостта на законодателната рамка за мерките за опазване на околната среда и липсата на използване на технологии за пестене на природата. Налице е нарастваща тенденция за използване на руска територия като място за гробове на опасни материали и вещества и за разполагане на опасни производства на руска територия.
10. Повишена вероятност от причинени от човека бедствия. Делът на техногенните аварии от общия брой у нас е 91,8%.
11. Заплахите в международната сфера се проявяват чрез опитите на някои държави да противодействат на укрепването на Русия като един от центровете на възникващия многополюсен свят. Това се проявява в действия, насочени към нарушаване на териториалната цялост на Руската федерация, както и в териториални претенции.
12. Заплахи във военната сфера. Значението на военната сила в системата на международните отношения не е намаляло напоследък. Военно-политическата обстановка не изключва възможността за възникване на големи въоръжени конфликти в близост до границите на Русия, засягащи интересите на сигурността на Руската федерация.
13. морско пиратство.
Федерален закон „За сигурността“ чл. 4: Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление, в рамките на своята компетентност, осигуряват прилагането на законодателството на Руската федерация в областта на сигурността.
1. Държавната политика в областта на сигурността е част от вътрешната и външната политика на Руската федерация и е набор от координирани и обединени политически, организационни, социално-икономически, военни, правни, информационни, специални и други мерки.
2. Основните насоки на държавната политика в областта на сигурността се определят от президента на Руската федерация.
3. Държавната политика в областта на сигурността се осъществява от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти въз основа на стратегията за национална сигурност на Руската федерация, други концептуални и доктринални документи, разработени от сигурността съвет и одобрен от президента на Руската федерация.
4. Гражданите и обществените сдружения участват в осъществяването на държавната политика в областта на сигурността.
Изкуство. 3 Дейностите по сигурността на Федералния закон включват:
1) прогнозиране, идентифициране, анализ и оценка на заплахи за сигурността;
2) определяне на основните насоки на държавната политика и стратегическо планиране в областта на сигурността;
3) правна уредба в областта на сигурността;
4) разработване и прилагане на набор от оперативни и дългосрочни мерки за идентифициране, предотвратяване и премахване на заплахи за сигурността, локализиране и неутрализиране на последствията от тяхното проявление;
5) прилагане на специални икономически мерки за гарантиране на сигурността;
6) разработване, производство и внедряване на съвременни видове оръжия, военно и специално оборудване, както и оборудване с двойна употреба и гражданско оборудване за осигуряване на сигурността;
7) организиране на научна дейност в областта на сигурността;
8) координиране на дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните държавни органи в областта на сигурността;
9) финансиране на разходите за сигурност, контрол върху целевото разходване на отпуснатите средства;
10) международно сътрудничество за гарантиране на сигурността;
11) прилагане на други мерки в областта на сигурността в съответствие със законодателството на Руската федерация.
37. Съвременни тенденции в развитието на политическите процеси в световната икономика.
В съвременната световна икономика най-очевидни са следните тенденции на развитие:
1. Интернационализация и глобализация на международните икономически отношения
2. Международна икономическа интеграция
3. Международно движение на капитали
4. Обективната необходимост от междудържавно регулиране на световните икономически проблеми
Процесът на интернационализация на международните икономически отношения днес се развива много бързо благодарение на бързото развитие на научно-техническия прогрес.
Процесът на интернационализация на международните икономически отношения днес придобива следните характеристики:
· Създават се нови международни валутни зони, всяка от които включва десетки държави. Можем да говорим за няколко такива зони, където основна валута са станали или стават американският долар, японската йена и еврото.
· Съвременната икономическа интеграция означава не само свободно движение на капитали, стоки и услуги и работна ръка. Националните държави все повече делегират част от своя суверенитет на наднационални органи. Един пример за това е Европейският съюз (ЕС).
· Интернационализацията на международните икономически отношения днес навлиза в качествено нов етап – глобализация.
Същност международна икономическа интеграциясе състои в доброволно икономическо и политическо обединение на страните, като се вземе предвид тяхното разделение на труда в националните икономики.
Основата на обединението е взаимодействието на техните социално-икономически и държавни структури на различни нива и под различни форми.
Интеграцията е най-висшата форма на интернационализация и глобализация на международните икономически отношения.
Форми на икономическа интеграция:
1. Зона за свободна търговия, в рамките на която са премахнати търговските ограничения между участващите страни и най-вече митата. Това е най-простата форма.
2. Митнически съюз - включва, наред с функционирането на зона за свободна търговия, установяването на единна външнотърговска тарифа и провеждането на единна външнотърговска политика по отношение на трети страни. И в двата случая междудържавните отношения засягат само сферата на обмена, за да осигурят на участващите страни равни възможности за развитие на взаимна търговия и финансови разплащания.
3. Общ пазар, осигуряващ на своите участници, наред със свободната търговия и обща външна тарифа, свобода на движение на капитали и работна сила, както и координирана икономическа политика. Това е по-сложна форма.
4. Но най-сложната форма на междудържавна интеграция е икономическият и паричен съюз, съчетаващ всички горепосочени форми с прилагането на обща парична, финансова и държавна политика.
Международното движение на капитал е разполагането и оперирането на капитал в чужбина, предимно с цел неговото саморазрастване. Терминът „капитал“ означава не само самия капитал като производствен фактор, но и труд, земя и предприемачески способности: тъй като при инвестиране в чужбина е трудно да се направи разлика между тях.
Четвърта тенденция. Обективната необходимост от междудържавно регулиране на световните икономически проблеми
Опити за междудържавно регулиране са правени в ранните етапи от формирането на световната икономика, когато възниква необходимостта от общи правила на международната търговия, корабоплаването, паричните транзакции и др.
Развитието на световната икономика доведе до изостряне на противоречията между отделните страни и засилване на конкуренцията, което от своя страна изисква ефективно регулиране. Появиха се редица различни международни организации. Най-голямата от тях, Лигата на нациите, е създадена през 1919 г. Неговите функции вече включваха информиране за икономическото състояние на страните-членки на Лигата и създаване на условия за широко обсъждане на определени икономически проблеми. През 1919 г. започва своята дейност Международната организация на труда (МОТ). През 20-те и 30-те години беше направен опит за създаване на междуправителствен инструмент за регулиране на международния кредитен сектор и взаимните разплащания на индустриализираните страни. За тази цел през 1929 г. е създадена Банката за международни разплащания (BIS).
41. Икономическа сигурност на страната. Външни и вътрешни заплахи за икономическата сигурност на страната. Регионален компонент на икономическата сигурност на Русия.
Икономическа сигурносте съвкупност от вътрешни и външни условия, благоприятстващи ефективния динамичен растеж на националната икономика, нейната способност да задоволява нуждите на обществото, държавата, индивида и да осигурява конкурентоспособност на външните пазари, гарантирайки срещу различни видове заплахи и загуби.
Непосредствена опасност за икономическите интереси се създава от икономически заплахи, които нарушават нормалния ход на общественото възпроизводство.
ДА СЕ външни заплахиТе включват преди всичко геополитически и външноикономически фактори, както и глобалните екологични процеси.
Външноикономическата сигурност в отворената икономика изисква: първо, участието на страната в световните икономически отношения да създава най-благоприятни условия за национално производство; второ, така че националната икономика да бъде най-малко засегната от неблагоприятните развития в света, както в икономическата, така и в политическата сфера, въпреки че е невъзможно напълно да се избегне това влияние в една отворена икономика.
Външните фактори, които представляват заплаха за икономическата сигурност, включват: - преобладаването на суровините в износа, загубата на традиционни пазари за военни и инженерни продукти;
Зависимостта на страната от внос на много видове продукти, включително стратегически важни хранителни продукти;
Увеличаване на външния дълг;
Недостатъчен експортен и валутен контрол и отворени митнически граници;
Недостатъчно развитие на съвременна финансова, организационна и информационна инфраструктура за подпомагане на конкурентоспособността на износа и рационализиране на структурата на вноса;
Неразвитост на транспортната инфраструктура, обслужваща експортно-импортните операции.
Във вътрешната икономическа сфера сигурността се определя от природни, технически и технологични, инфраструктурни, социални и други фактори на макро- и микроикономическото развитие, вътрешен имунитет и външна защита от различни видове дестабилизиращи и разрушителни влияния.
Вътрешните фактори, които представляват заплаха за икономическата сигурност, включват:
Структурна деформация на икономиката, наследена от миналото;
Ниска конкурентоспособност на националната икономика, причинена от изостаналостта на технологичната база на повечето индустрии, висока енергийна и ресурсна интензивност;
Висока степен на монополизация на икономиката;
Високо ниво на инфлация;
Недостатъчно развитие и устойчивост на инфраструктурните съоръжения;
Слаба степен на проучване на минерално-суровинната база и недостатъчни възможности за включване на ресурсите в стопанския оборот;
Влошаване на състоянието на научно-техническия потенциал на страната, загуба на водещи позиции в определени области на научното и технологично развитие, включително в резултат на „изтичане на мозъци“ в чужбина и в други области на дейност, загуба на престиж на интелектуалния труд;
Изместване на местните производители, особено на потребителски стоки, от вътрешния пазар от чуждестранни фирми;
Тенденции в регионален сепаратизъм и високо ниво на лобиране в индустрията при вземане на управленски решения;
Ниска инвестиционна активност;
Предпочитание на текущите разходи в ущърб на капиталовите;
Потенциална заплаха от социални конфликти, включително поради несъвършенства в механизма на заплащане на труда, нарастваща безработица, разслоение на населението и влошено качество и ниво на образование;
Несъвършенство на правното законодателство, монополно положение и нечестност на действията на редица икономически субекти на вътрешния и външния пазар, тяхната ниска правна дисциплина;
Ниска финансова и договорна дисциплина на пазарните агенти;
Криминализация на икономиката и корупция в сферата на стопанското управление;
Масово укриване на доходи и укриване на данъци;
Незаконен трансфер на средства в чужбина.
Към основното видове регионална икономическа сигурностмогат да бъдат класифицирани като: финансови; промишлени; информационни; инвестиции и иновации; екологични; хранителна сигурност.
Финансовата сигурност е част от икономическата и националната сигурност като цяло.
Финансова сигурност- това е състояние на финансовата и банковата система, при което регионът може в определени граници да гарантира общите икономически условия за функциониране на държавни органи и пазарни институции.
Индустриална безопаснострегионът включва цял комплекс от елементи, включително енергийна сигурност, транспортна сигурност, структурата на индустрията и динамиката на производството в региона (индустриална безопасност).
Енергийна сигурносте най-важният компонент на икономическата сигурност на една територия на всяко ниво. Причината за това е ключовата роля на енергетиката, която определя развитието и функционирането на почти всички останали сектори на икономиката. Концепциите за енергийна сигурност на една страна и регион са сходни, и в двата случая се разглеждат едни и същи аспекти, само че по отношение на територии на различни нива. Разликата в подходите към енергийната сигурност на федерално и регионално ниво се изразява в по-голямото или по-малкото значение на различните аспекти на сигурността.
Спецификата на Русия е, че по-голямата част от нейната територия се характеризира с доста студен климат.
Следователно от гледна точка на енергийната сигурност за значителна част от регионите (особено северните) най-важни са две обстоятелства.
Първо, поради студения климат е необходимо да се генерира не само значително количество електрическа, но и топлинна енергия. Това не е просто условие за функционирането на националния икономически комплекс, а преди всичко условие за живота на хората.
Второ, много руски региони се характеризират с наличието на минерални ресурси, достатъчни за промишлено развитие. Това обуславя индустриалната структура с преобладаване на енергоемките отрасли (добивна промишленост, черна и цветна металургия). Често установеното производство е непрекъснато; спирането му поради недостиг на енергийни ресурси може да доведе до значителни икономически щети.
транспортна сигурност.Транспортът е важен компонент на икономиката на Русия и нейните региони, тъй като е материален носител между региони, отрасли и предприятия. Специализацията на областите и тяхното цялостно развитие са невъзможни без транспортна система. Транспортният фактор оказва влияние върху местоположението на производството; без да се вземе предвид, е невъзможно да се постигне рационално разполагане на производителните сили.
При разполагане на производството се отчита необходимостта от транспортиране, масата на суровините на готовата продукция, тяхната транспортируемост, осигуряването на транспортни пътища, пропускателната им способност и др. В зависимост от влиянието на тези компоненти се разполагат предприятията. Рационализацията на транспорта оказва влияние върху ефективността на производството както на отделните предприятия, така и на регионите и страната като цяло.
Осигуряването на територия с добре развита транспортна система е един от важните фактори за привличане на население и производство, е важно предимство за разполагането на производителните сили и осигурява интеграционен ефект.
Индустриална безопасностхарактеризиращ се с наличието на ресурсна база, условия, които осигуряват интеграционни процеси и ускоряване на възпроизводствената система при обективно установената специализация в региона.
Според Доктрината информационна сигурностВ Руската федерация информационната сигурност е състоянието на защита на националните интереси в информационната сфера, което се определя от съвкупността от балансирани интереси на индивида, обществото и държавата.
Защитата на информацията е набор от мерки, насочени към осигуряване на сигурност на информацията. На практика това означава поддържане на целостта, наличността и, ако е необходимо, поверителността на информацията и ресурсите, използвани за улавяне, съхраняване, обработка и предаване на данни.
Под инвестиционна сигурност на регионасе отнася до способността му да генерира инвестиционен процес, който поддържа устойчивия растеж и стратегическата конкурентоспособност на икономиката.
Политиката за инвестиционна сигурност на региона може да се реализира в три направления:
1. Осигуряване на цялостна достатъчност на инвестициите за устойчиво икономическо развитие.
2. Оптимизиране на отрасловата и териториалната структура на инвестициите.
3. Напълване на инвестиционния процес и всички текущи инвестиционни проекти с иновативно съдържание.
В момента много региони на Русия изпитват екологични проблеми, което налага идентифицирането на отделен вид - екологична безопасност.
Концепцията за екологична безопасност е формулирана в Закона на Руската федерация от 10 януари 2002 г. № 7-FZ „За опазване на околната среда“, както следва: „екологичната безопасност е състояние на защита на околната среда и жизненоважни човешки интереси от възможно отрицателно въздействие на стопанска и друга дейност, извънредни ситуации от природен и техногенен характер, техните последици.
Социално-икономическа сигурностзасяга въпроси като: заплахи от намаляване (или недостатъчен растеж) на доходите на населението, разслояване на обществото в тесен кръг от богати хора и преобладаваща маса от граждани с ниски доходи, постигане на висок дял на хората, живеещи под прага на бедността в цялото население, растяща безработица, стесняване на обхвата на безплатните услуги в социалните сектори и недостъпност до множество висококачествени платени услуги, ниска раждаемост и висока смъртност.
Продоволствената сигурност на региона‒ това е мощен геополитически фактор и основен инструмент за осигуряване на устойчивост на социално-икономическите процеси в региона.
Хранителната политика трябва да се разглежда като набор от мерки за ефективно решаване на проблемите на интензивното развитие на селскостопанското производство, съхранението и преработката на продуктите, външната търговия, регулирането на пазара на храни и социалното развитие на селата. Той определя приоритетите и „точките на растеж“ на определени видове дейности на агропромишления комплекс и националната икономика. От това зависи конкурентоспособността на бизнеса, регионите и страната като цяло. Ако една държава няма продоволствена сигурност, тя не може да бъде икономически устойчива и да има перспективи за прогресивно развитие.
53. Концепция и система на държавната служба на Руската федерация. Правни основи на държавната служба. Принципи на държавната гражданска служба.
Федерален закон "За системата на държавната служба на Руската федерация"
Публичната служба- професионални служебни дейности на гражданите на Руската федерация за осигуряване на изпълнението на правомощията:
Руска федерация;
федерални държавни органи, други федерални държавни органи;
субекти на Руската федерация;
държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, други държавни органи на съставните образувания на Руската федерация;
лица, заемащи длъжности, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните закони за пряко изпълнение на правомощията на федералните държавни органи;
лица, заемащи длъжности, установени от конституциите, хартите, законите на съставните образувания на Руската федерация за пряко изпълнение на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.
Системадържавната служба включва:
Държавна гражданска служба;
Военна служба;
Други видове обществени услуги.
Държавната държавна служба е разделена на федерална държавна държавна служба и държавна държавна служба на съставния субект на Руската федерация.
Военната служба и други видове публична служба, установени от федералните закони, са видове федерална публична служба.
Правното регулиране и организацията на федералната държавна гражданска служба са под юрисдикцията на Руската федерация. Правното регулиране на държавната гражданска служба на съставния субект на Руската федерация е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация, а нейната организация е под юрисдикцията на съставния субект на Руската федерация.
Федерален закон "За държавната държавна служба на Руската федерация" Принципите на държавната служба са:
1) приоритет на правата и свободите на човека и гражданина;
2) единството на правните и организационните основи на федералната държавна служба и държавната служба на съставните образувания на Руската федерация;
3) равен достъп на гражданите, които владеят държавния език на Руската федерация, до държавната служба и равни условия за нейното преминаване, независимо от пол, раса, националност, произход, имотно и служебно положение, място на пребиваване, отношение към религията, убеждения , членство в обществени сдружения, както и от други обстоятелства, които не са свързани с професионалните и бизнес качества на държавен служител;
4) професионализъм и компетентност на държавните служители;
5) стабилност на държавната служба;
6) наличие на информация за държавната служба;
7) взаимодействие с обществени сдружения и граждани;
8) защита на държавните служители от незаконна намеса в професионалните им дейности.
За ефективното функциониране на държавата, включително за борба с корупцията, е необходимо ясно разграничаване на правомощията на всички власти. В същото време системата на изпълнителната власт трябва да се превърне в модерна, добре смазана машина, способна да управлява икономиката в цялата страна. Владимир Дмитриевич АНДРИЯНОВ, директор на отдела за стратегически анализ и развитие на Внешэкономбанк, професор, доктор по икономика. н.
Търся модел
Както пише П. А. Столипин, „никое правителство няма да извърши нито една работа, не само репресивна, но и творческа, ако няма в ръцете си съвършен апарат на изпълнителната власт“. Едно от основните условия за развитието на Русия е формирането на ефективна система на изпълнителната власт, която да може да решава проблемите на модернизацията на икономиката и борбата с корупцията. Състоянието на системата на изпълнителната власт и нейните отделни институции е важен елемент от „организационния капитал” на страната, който пряко влияе върху нейната конкурентоспособност. Държавната администрация е ефективна, ако осигурява стабилност и прогресивно развитие на социалната система.
Опитът от реформите на изпълнителната власт в Русия през последните десетилетия показва, че тези институции не се „настройват“ сами. За да поддържат и развиват „организационния капитал“, властите се нуждаят от постоянни механизми за управление на промените. Това е особено важно за Русия, която има сложна, многостепенна система на изпълнителна власт, за която все още не е намерен ефективен модел. Съвременната структура на изпълнителната власт трябва да бъде компактна, чисто функционална, относително стабилна и изградена така, че да не зависи от промените в съотношението на политическите сили и политическите катаклизми.
Една от основните дългосрочни задачи, които правителството трябва да реши, е формирането на институционална основа за модернизация и иновативно развитие на социално ориентирана пазарна икономика. В същото време дейността на всички държавни органи трябва да се основава на концепцията за „интегрирано публично управление“, чиято същност е да се вземат предвид нуждите на гражданите като отправна точка за всички последващи действия на изпълнителната власт. Следователно усъвършенстването на структурата на изпълнителната власт трябва да се основава на принципа на „държавната администрация“, един от ключовите елементи на който трябва да бъде прехвърлянето на голям обем дейности за предоставяне на определени видове публични услуги директно от правителството към независими специализирани агенции на следващото ниво на управление.
Електронно правителство
Важен елемент от системата на публичната администрация трябва да бъде електронното правителство, което в съвременните условия е неразделна част от информационното общество и трябва да се разглежда като важен инструмент за борба с корупцията. Използването на най-модерните методи за събиране, обработка и анализ на информация ще позволи тя да се използва при вземане на важни държавни решения.
За Русия електронното правителство трябва да стане необходим компонент на ефективното управление. Въвеждането на технологиите за електронно управление ще позволи:
- повишаване на прозрачността при подготовката и приемането на решения и законодателни актове;
- намаляване на бюрократичния апарат и разходите за неговата поддръжка;
- значително опростяване на процедурите за гражданите и бизнеса при предоставяне на публични услуги, което значително ще намали възможността за корупционни практики;
- повишаване нивото на ефективност на публичната администрация и в резултат на това международния имидж на държавата.
В допълнение, въвеждането на електронното правителство може да има известен принос за увеличаване на темповете на икономически растеж. Според експерти повишаването на ефективността на държавната администрация може да осигури до 2% растеж на БВП.
Сред основните области на функциониране на електронното правителство са следните:
- „правителство към гражданите”;
- „правителство към бизнеса”;
- „правителство към служители“;
- "правителство - към правителството на Руската федерация."
Изграждайки система за обратна връзка с основните потребители на държавни услуги и прехвърляйки някои функции в сферата на виртуалните комуникации, правителството ще може значително да повиши ефективността на своята дейност. За да се гарантират правата на потребителите на обществени услуги, трябва да се разработи и приеме специален закон (условното му наименование би могло да бъде „Хартата на гражданите“), чиито основни разпоредби да поставят длъжностното лице в зависимост от качеството на работата му, а гражданите вече няма да бъдат заложници на бюрократичния произвол.
Ефективно лидерство
Функциите на държавния апарат трябва да се преориентират към решаване на стратегически проблеми. Структурите на държавната власт трябва да концентрират интелектуалния елит на нацията, способен да разработи и последователно да реализира концепцията и стратегията за дългосрочно развитие на страната и да придаде на икономиката динамичен и устойчив характер.
В политиката за подбор и поставяне на кадри на високо държавно ниво е препоръчително да се придържаме към управленския принцип на меритокрацията, според който ръководните позиции трябва да се заемат от най-способните хора, независимо от техния социален и икономически произход. Бих искал да обърна внимание на още едно твърдение на П. А. Столипин, което след много десетилетия не е загубило своята актуалност: „В тези страни, където някои правни норми все още не са разработени, центърът на тежестта, центърът на властта не е в регулации, но в хората."
Трябва да се подчертае, че въпреки че бюрократизацията исторически означава края на класическата ера на индивидуализма, тя същевременно създава възможност за изключителни личности да постигнат реализацията на своите идеи начело на организация, само ако процесът на социален подбор им позволи заемат такава длъжност. От тази гледна точка никаква модернизация и никаква реформа, включително тази на изпълнителната власт, не е възможна без ефективно лидерство, включително във висшите и средните нива на управление. Лидерите в центъра на системата за вземане на решения носят отговорността да осигурят основата за подготовката на ясно формулирани национални интереси както във вътрешната, така и във външната политика. Те трябва да имат способността да мислят стратегически, ясно да идентифицират основните проблеми и да предлагат оптимални начини за решаването им, лично да влияят на хода на събитията, като насочват усилията си към изпълнение на дадена функция. Мъдростта на длъжностното лице не се крие в командването на икономиката по телефона или чрез ведомствени инструкции, а в определянето на приоритетните области на икономическото развитие, формирането на принципите на инвестиционната политика, концепцията за отраслови баланси и създаването на условия за поддържане на конкурентна среда. . Следователно е необходимо да се осигурят възможности за независимо лидерство в икономическата и политическата сфера, което в крайна сметка може да постави властта на длъжностните лица под ефективен контрол. Една далновидна програма за обучение на лидери за различни нива на обществена служба може да реши този проблем.
Корпоративна култура на публичната администрация
В допълнение към лидерството, важен аспект на публичната администрация е създаването на ефективно работещ екип. Необходимо е да се обърне специално внимание на методите, които осигуряват съзнателното и активно участие на длъжностните лица в изпълнението на техните цели. Опитът показва, че държавният служител постига по-добри резултати, ако има вяра в ръководството и правилно структурирана система от приоритети в работата, признание за заслуги и награда за успех в работата (не непременно в парична форма). Длъжностните лица високо ценят доверието на ръководството и възможността да преминат преквалификация, да придобият нови умения или да подобрят квалификацията си.
Ефективността на публичната администрация до голяма степен зависи от професионализма, гъвкавостта и отговорността на държавните служители и тяхната система за обучение. На всички държавни служители трябва да бъдат предоставени равни възможности, за да бъдат насърчени да мислят извън рамките и да възприемат нови начини на работа. Широкото привличане на таланти и отвореността към нови идеи е значителна стъпка напред по отношение на промяната на корпоративната култура на публичната администрация. Тази култура въплъщава кодекс на поведение, както и определени идеологически допускания, които ограничават обхвата на възможните политически действия.
И накрая, за тези, които отдават най-висока стойност на прилагането на специализирани знания за решаване на държавни проблеми, ефективността означава създаване на организационна структура, в която специалистите могат да използват най-добре своите професионални умения. В същото време е необходимо да се разработи „система за оценка на компетентността“, с помощта на която да се определят качествата, които се изискват от висшите държавни служители. Използването на такава система дава обективни основания за развитие на човешките ресурси, наемане, повишаване и стимулиране на служителите. Тази система ще позволи да се определят критерии за атестиране на всички служители на висшите нива на държавната служба. В крайна сметка бюрокрацията трябва да се превърне в наистина привилегирована аристократична класа, а професията на чиновника трябва да бъде не само високо платена, но и уважавана в обществото.
Икономическа политика на държавата
Необходимостта от засилване на държавното регулиране и управление на икономическите процеси в почти всички сфери на икономиката стана очевидна след глобалната финансова и икономическа криза, която за пореден път разтърси световната икономика през 2008 г. Всяка криза трябва да се разглежда не като аномалия, а като напълно естествено явление в динамиката на развитието на икономическата система. Обективните противоречия, които са присъщи на всяка икономическа система, достигат критична точка на определен етап, което води до циклична, структурна, финансова, борсова или друга криза.
Кризата разкрива основните елементи на ентропията на предишния етап на развитие, подчертава неефективността на функционирането на отделните звена на икономическия механизъм, дисбалансите в структурата на материалното производство, баласта на спекулативния кредит, смущенията във функционирането на паричната система. и финансовата система и промените в потребителското търсене. Въз основа на общите модели на функциониране на големите системи, автаркичните тенденции в глобалната икономика по време на криза отразяват момента на фазовия преход на системата от едно състояние в друго.
Кризата изпраща сигнал за опасността от по-нататъшно развитие на системата в определена посока, за необходимостта от предприемане на конкретни мерки за отстраняване на неотложни противоречия. Дълбоката икономическа и финансова криза на световната икономика, парадоксално, е фактор, благоприятстващ прехода към други принципи на стопанска дейност. В това отношение на преден план излиза не търсенето на универсални модели на развитие, а създаването на икономическа система, способна гъвкаво да реагира на новите предизвикателства на нашето време. Следователно Русия се нуждае от промяна на икономическата парадигма, изместване на акцента към социална пазарна икономика и създаване на устойчива саморегулираща се икономика. Необходимо е да се изгради последователна, хармонична система за регулиране и управление на социално-икономическите процеси, когато саморегулиращите се организации ще осигурят устойчивост на микроикономическо ниво и функционални икономически системи на макроикономическо ниво.
Едно от най-важните понятия на икономическата теория и необходимо средство за макроикономическо регулиране и управление е икономическата политика на държавата, която трябва да се реализира чрез разработена и официално одобрена от правителството стратегия за социално-икономическо развитие. Съвсем очевидно е, че за успешното провеждане на икономическата политика държавата се нуждае и от „табло“, което да дава правилните насоки за избрания социално-икономически курс. Ето защо авторът предлага да се разработи система от балансирани социално-икономически показатели за устойчиво развитие.
Тази система може да комбинира четири групи показатели – макроикономически, социални, институционални и екологични.
Основни макроикономически показатели:
- Темп на растеж на БВП;
- темп на инфлация;
- размера на дефицита на държавния бюджет;
- размера на държавния дълг;
- обем на златните и валутните резерви;
- ниво на монетизация на икономиката;
- граници на колебания в обменния курс на националната валута.
Основни социални показатели:
- процент на безработица;
- ниво на бедност;
- степента на неравенство в разпределението на паричните доходи на различните слоеве от населението (индекс Джини);
- ниво на качество на живот.
Основни индикатори за институционално развитие:
- индекс на качеството на институционалното развитие;
- индекс за качество и ефективност на публичната администрация;
- готовност за въвеждане и използване на електронно правителство;
- ниво на възприемане на корупцията.
Основни екологични показатели:
- ниво на екологична устойчивост;
- ниво на производство на различни видове отпадъци;
- дял на възобновяемите енергийни източници в енергийния баланс;
- енергоемкост на БВП и отделни отрасли;
- обем на емисиите на въглероден диоксид в атмосферата.
Най-важният принцип на икономическата политика трябва да бъде насочването към основни макроикономически, социални и екологични показатели и създаването на функционални икономически системи, които осигуряват поддържането им в зададени оптимални параметри в режим на саморегулиране. Основният проблем при изграждането на функционални икономически системи е определянето на оптималните стойности на тези показатели и показатели, изграждането на механизми за тяхното постоянно наблюдение и контрол, система за обратна връзка и коригиране на показатели, които осигуряват баланса на икономическата система.
В една саморегулираща се икономическа система принципите на управление могат постепенно да се променят. Йерархичният принцип се допълва от принципа на проектно и мрежово управление, което в бъдеще може да доведе до промяна в съществуващата структура на публичната администрация. По този начин, в контекста на нарастващата роля на икономическата теория в разбирането на моделите и тенденциите в развитието на световната икономика, теорията за саморегулирането може да се използва като основа за развитието на дългосрочна, научно обоснована икономическа концепция и стратегия на руската държава.
Системата от балансирани показатели за устойчиво развитие трябва да бъде включена в системата за стратегическо управление на страната и съставните единици на федерацията. Само при това условие тези показатели ще се превърнат в насоки и инструменти за дългосрочно и текущо планиране на развитието на руската икономика. Система от балансирани показатели за устойчиво развитие ще позволи да се следи постигането на установените показатели, да се свърже бюджетният процес с плановете и резултатите от развитието на отраслите и регионите на Русия и да се оцени ефективността на икономическата политика на държавата. Нов модел на саморегулиране на пазарна икономика, основан на система от балансирани социално-икономически показатели за устойчиво развитие, може да бъде доста универсален и да се използва както на национално, регионално и общинско ниво.
Въпреки глобалната финансова и икономическа криза, политическата стабилност в Русия, приемствеността на социално-икономическия курс, наличието на природни, трудови и финансови ресурси отново дават шанс на страната да извърши реални икономически трансформации, да постави основата за възраждане и модернизиране на Русия и намаляване на мащаба на корупцията. Трябва да се подчертае, че структурното приспособяване в една стабилна икономика е много дълъг и болезнен процес, докато драматичните промени в условията на криза са относително бърз и по-естествен процес.
Всяка икономическа трансформация обаче не може да бъде абстрактна и трябва да се извършва изключително в интерес на хората. Реформите трябва да се правят не заради реформите, а в полза на хората и това напълно се отнася към темата за борбата с корупцията. В тази връзка бих искал да цитирам думите на изключителния руски учен, за съжаление, малко известен, Ю. Крижанич (1617-1683), изречени преди повече от 300 години, които не са загубили своята актуалност и могат да бъдат адресирани до. сегашните ръководители на държавата: „Редактирайте така, че да е за доброто на управляваните; извършват всякакви трансформации, така че животът да стане „със сигурност по-щастлив“, а хората по-богати; търсете собствения си път и вярвайте в щастливата звезда на Русия, която Господ няма да остави без милостта си.”
