Munitsipalitetda kommunal mulkni boshqarish. Munitsipal mulkni boshqarish. Muhr va burchak shtampini yasash

San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi qonunning 29-moddasi Qarang: SZ RF, 1995 yil, N 35, san'at. 3506. Mahalliy hokimiyat organlari kommunal mulkni boshqaradi. Munitsipal mulk tarkibiga kiruvchi mulkka nisbatan mulkdorning huquqlarini munitsipalitet nomidan mahalliy hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida va Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan hollarda amalga oshiradilar. munitsipalitetlar, bevosita aholi tomonidan."

Bolalar bog'chalari, ixtisoslashtirilgan maktablar, klublar, madaniyat uylari, kutubxonalar, sog'liqni saqlash korxonalari va tashkilotlari, issiqlik, suv ta'minoti, kanalizatsiya, irrigatsiya, gaz tarmoqlari, ko'chalar, maydonlar, dam olish maskanlari, ko'priklar va mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan boshqa inshootlar shahar mulki bo'lishi mumkin. munitsipalitet hududida. , shuningdek turar-joy binolari, kvartiralar, noturar joylar, ma'muriy binolar, ta'lim, madaniyat, sport va boshqa ob'ektlar va inshootlar, korxonalar, tashkilotlar, transport vositalari, boshqa ko'chmas va ko'char mulk. Qabristonlar shahar va qishloq munitsipalitetlariga ham tegishli bo'lishi mumkin.

Munitsipalitetlarning kommunal mulkining ro'yxati hukumat tomonidan belgilanadi.

Munitsipal iqtisodiyotni yuritishning to'rtta asosiy usuli mavjud:

1.to'g'ridan-to'g'ri boshqarish;

2. shahar pudrat tizimi;

3. kommunal ijara tizimi;

4. munitsipal konsessiya.

To'g'ridan-to'g'ri nazorat.

To'g'ridan-to'g'ri boshqaruv ostida munitsipalitetlar bevosita shahar korxonalari va shahar muassasalarini boshqaradi.

Fuqarolik kodeksi mulkdor tomonidan ularga berilgan mulkka egalik huquqiga ega bo'lmagan unitar korxonalar shaklida kommunal korxonalarni yaratishni nazarda tutadi. Unitar korxonaning mulki bo'linmasdir va uni badallar (ulushlar, ulushlar), shu jumladan korxona xodimlari o'rtasida taqsimlash mumkin emas. Unitar korxonalar xo'jalik yuritish yoki operativ boshqaruv huquqiga asoslanishi mumkin. Ammo operativ boshqaruv huquqi asosida faqat federal davlat korxonalari tashkil etiladi, shuning uchun munitsipal unitar korxonalar xo'jalik yuritish huquqiga asoslanishi mumkin.

Xo'jalik yuritish huquqiga tegishli bo'lgan mol-mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish mulkdorning (mahalliy davlat hokimiyati organlari vakili bo'lgan shahar hokimiyati) korxonaga tegishli mol-mulkdan maqsadli foydalanish va saqlanishi ustidan nazorat qilish huquqi bilan cheklanadi. Shuningdek, mulkdorning o'zi tashkil etgan korxonaning xo'jalik yurisdiksiyasidagi mol-mulkdan foydalanganlikdan olingan foydaning bir qismini olish huquqi va mulk egasining roziligisiz mulkni tasarruf etishni taqiqlash.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipal muassasalar tuzish va ularga munitsipal mulk bo'lgan mulkni berish huquqiga ega.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 296-moddasiga binoan, mulk operativ boshqaruv huquqi asosida muassasaga tegishli. Shu munosabat bilan, mulk egasi ortiqcha, foydalanilmagan yoki noto'g'ri foydalanilgan mol-mulkni olib qo'yish va uni o'z xohishiga ko'ra tasarruf etish huquqiga ega.

Munitsipal unitar korxonani yaratishning afzalliklari uzoq muddatli istiqbolda sof foydadan ajratmalar va kommunal mulkdan foydalanganlik uchun to'lovlar ko'rinishida daromad olish, hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish muammolarini hal qilish imkoniyatidir.

Shuningdek, ushbu boshqaruv usuli doirasida munitsipalitetlar xo'jalik kompaniyalarining ta'sischisi bo'lishi mumkin.

Mulkdan foydalanishning muayyan shaklini tanlashning asosiy mezonlari - ob'ektning mahalliy masalalarni hal qilish uchun ahamiyati va mulkdor nuqtai nazaridan turli xil foydalanish shakllarining samaradorligi Qarang: E. Markvart, O. Savranskaya, I. Starodubskaya. , LSGning iqtisodiy va moliyaviy asoslarini shakllantirish bo'yicha tavsiyalar / E / E. Markquart tomonidan tahrirlangan. - M., 2004 ..

Xo'jalik yuritish huquqi unitar korxonaning unga biriktirilgan davlat yoki kommunal mulkka bo'lgan mulkiy huquqlari hajmini belgilash uchun ishlatiladi (Fuqarolik Kodeksining 294-moddasi). Tuzilishi boʻyicha u “quyma” (yoki E. A. Suxanov taʼbiri bilan aytganda, prototip) egalik huquqiga ega, chunki uning mazmuni egalik qilish, foydalanish va tasarruf etishning bir xil vakolatlarini oʻz ichiga oladi. Har bir narsa, avvalgidek, ushbu vakolatlarni amalga oshirish chegaralariga, ularning paydo bo'lish va tugatish usullariga, shuningdek, egasida saqlanib qolgan haqiqiy vakolatlarga to'g'ri keladi.

Xo'jalik yuritish huquqi asosida mulkka ega bo'lgan munitsipal unitar korxona ushbu mulkka Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga (294-modda) muvofiq belgilangan chegaralar doirasida egalik qiladi, foydalanadi va tasarruf etadi. Unitar xususiy korxonaning kommunal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etish vakolatlariga umumiy cheklovlar uning ustavida mustahkamlangan faoliyatining predmeti va maqsadlari bilan belgilanadi.

Muassasa huquqiy maqomining xususiyati ta’sis hujjatlariga muvofiq, ya’ni ularda mustahkamlangan mulkdorning ruxsati bilan “daromad” (ya’ni tadbirkorlik) faoliyatini amalga oshirish imkoniyatidir. Bu holat operativ boshqaruv huquqi bilan qamrab olinmaydi.

Munitsipal pudrat tizimi.

Munitsipal pudrat tizimiga ko'ra, qurilish va muayyan funktsiyalarni bajarish munitsipalitet xizmatlari tomonidan amalga oshirilmaydi, balki foydaning bir qismini oladigan, tanlov asosida vaqtincha yollangan xususiy pudratchilar tomonidan amalga oshiriladi. Zamonaviy munitsipalitetlarda kontrakt tizimi juda muhim rol o'ynaydi, ammo uni samarali amalga oshirish uchun muayyan tamoyillar va qoidalarga rioya qilish, buxgalteriya hisobi va nazoratning qat'iy tizimi talab qilinadi.

Rossiya Federatsiyasida ushbu usul 2005 yil 21 iyuldagi 94-FZ-sonli "Davlat va shahar ehtiyojlari uchun tovarlarni etkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish to'g'risida" Federal qonuni bilan tartibga solinadi Qarang: Federal qonun. 2005 yil 21 iyuldagi 94-FZ-son // Rossiya Federatsiyasining 2007 yil 22 oktyabrdagi qonun hujjatlari to'plami, rus gazetasi 2007 yil 24 oktyabrdagi 237-son.

Munitsipal mulkni tasarruf etishning navbatdagi shakli kommunal mulkni ijaraga berishdir.

U mahalliy davlat hokimiyati organlarini mulkni ishlatish xarajatlaridan xalos qilish maqsadida emas, balki munitsipal mulkni yanada foydaliroq tarzda tasarruf etishning iloji bo'lmagan taqdirda qo'llaniladi.

Munitsipal mulk xususiy shaxslarga belgilangan muddatga ijaraga beriladi. Shu bilan birga, munitsipalitet ijara muddati uchun ijarachi tomonidan muntazam ravishda to'lanadigan qat'iy to'lovlar evaziga ijaraga olingan mulkdan foydalanishdan olingan daromaddan butunlay voz kechadi. Ijarachi odatda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ayrim muammolarni hal qilish bo'yicha mahalliy hokimiyatlarning ko'rsatmalarini bajarish bilan bog'liq bo'lmagan faoliyat bilan shug'ullanadi, bu esa munitsipal tartibga solish imkoniyatini kamaytiradi.

Munitsipal imtiyoz.

Bu munitsipalitet tomonidan ma'lum muddatga va shartnoma asosida xususiy xo'jalik yurituvchi sub'ektga muayyan faoliyat sohasida tadbirkorlik faoliyatini tashkil etish va yuritish huquqini berishdir. Aslida, bunday tizimdan foydalanish munitsipalitetning mahalliy iqtisodiyotning u yoki bu qismini boshqarishga qodir emasligini anglatadi.

Konsessiya mexanizmini qo'llash bo'yicha adabiyotda kontsessiya mexanizmini qo'llash bo'yicha ikkita tajriba tasvirlangan.

Birinchi holda, ekspertlarning ta'kidlashicha, imtiyozlar bilan tashkilot faoliyati natijasida olingan foydaning taxminan 50% davlatdan xususiy qo'llarga o'tkaziladi. Shu bilan birga, umumiy foydali korxonalarning konsessiyada ishlashi ko'pincha na iste'molchilar manfaatlarini (yuqori tariflar) yoki bunday korxonalar xodimlarining manfaatlarini (eng kam ish haqi) ta'minlamaydi.

Mahalliy hokimiyat organlari o'zlarini ko'p yillar davomida shartnoma bilan bog'laydilar va foyda keltirmaydigan konsessiya shartnomalarini rad eta olmaydilar. Qoida tariqasida, mahalliy hokimiyat organlari yirik tashqi, ayniqsa, xorijiy konsessionerlar bilan kurashish uchun haqiqiy vositalarga ega emas.

Bunday tizim tarafdorlari faqat xususiy biznes vakillaridir. Kommunal mulkni konsessiyaga berish, kommunal ob'ektlarni qurish, binolarni ekspluatatsiya qilish iqtisodiy jihatdan samarasiz va shahar xo'jaligi amaliyotida kam qo'llaniladi Qarang: E.A.Utkin, A.F.Denisov. "Davlat va shahar ma'muriyati" - M .: "Tandem" mualliflar va nashriyotlar uyushmasi "Ekmos" nashriyoti, 2001 yil - 304-bet.

Munitsipal mulkni boshqarishning umumiy tamoyillari

An'anaga ko'ra, "boshqaruv" ostida ma'lum bir natijaga erishish uchun kimgadir yoki biror narsaga maqsadli ta'sir qilishni tushunish odatiy holdir.

Mulk deganda ma'lum bir ob'ektga tegishli bo'lgan mulk tushuniladi.

Munitsipal mulk tegishli munitsipalitetga tegishli mulkdir.

Munitsipalitet Bu mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari amalga oshiriladigan, munitsipal mulk, mahalliy byudjet va mahalliy hokimiyatning saylangan organlari joylashgan aholi punktidir. Munitsipalitetlarning asosiy shakllari aholi punktlari, shahar tumanlari va shahar tumanlaridir.

Munitsipal mulkni boshqarish- Bu munitsipalitetlarning o'zlariga tegishli bo'lgan mulkka ta'siri, ular duch keladigan muammolarni samarali hal qilish yoki hokimiyatni samarali amalga oshirish uchun.

Munitsipalitet oldida turgan vazifalar odatda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bilan bog'liq. Munitsipal mulk kommunal mulkning ajralmas qismi hisoblanadi. Munitsipal mulk tarkibiga quyidagilarni kiritish odatiy holdir:

Mahalliy byudjet mablag'lari;

Byudjetdan tashqari shahar fondlari;

Munitsipal o'zini o'zi boshqarish organlarining (MSH) mulki;

Munitsipal mulkdagi shahar yerlari va boshqa tabiiy resurslar;

Munitsipal korxonalar va tashkilotlar

Munitsipal moliya va kredit tashkilotlari;

Munitsipal uy-joy fondi va noturar joy;

Shahar ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va sport muassasalari.

Munitsipal mulkni bir necha mezonlarga ko'ra tasniflash mumkin:

1. Amalga oshirish uchun foydalaniladigan vakolat darajasi bo‘yicha:

Mahalliy muammolarni hal qilish uchun mo'ljallangan mulk;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlariga munitsipalitetga berilgan muammolarni hal qilish uchun foydalaniladigan mol-mulk;

Mahalliy davlat hokimiyati organlari va tegishli mansabdor shaxslar faoliyatini qo'llab-quvvatlash uchun mo'ljallangan mulk.

2. Foydalanish yo'nalishi bo'yicha (4-jadvalga qarang).

3. Foydalanish shakli bo‘yicha:

Garov sifatida foydalaniladigan mulk

Munitsipal g'aznaga kiritilgan mulk

· Ijaraga beriladigan mulk

Xo'jalik boshqaruviga berilgan mulk

Operatsion boshqaruv uchun berilgan mulk

Ishonchli boshqaruvga berilgan mulk

Bepul foydalanish uchun berilgan mulk

Xususiylashtirilgan mulk

Mahalliy byudjet mablag'lari hisobidan sotib olingan mulk

· Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan tarix, me'morchilik va madaniyat yodgorliklari

· tadbirkorlik sub'ektlarining ustav kapitaliga badal sifatida kiritilgan mol-mulk.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tegishli organlari kommunal mulkni boshqarish sub'ektlari sifatida:

Munitsipalitet ma'muriyati;

Mudofaa vazirligining vakillik organi;

Mudofaa vazirligi rahbari;

MO ma'muriyatining filial va funktsional bo'linmalari.

4-jadval - Foydalanish yo'nalishlari bo'yicha kommunal mulkning tasnifi (1-varaq)

4-jadval - Foydalanish yo'nalishlari bo'yicha kommunal mulkning tasnifi (2-varaq)

4-jadval - Foydalanish yo'nalishlari bo'yicha kommunal mulkning tasnifi (4-varaq)

1. Xususiylashtirish

2. Ijaraga berish

3. Mahalliy byudjet hisobidan sotib olish

4. Ishonchga o'tkazish

5. Bepul foydalanish uchun o'tkazma

6. Garov sifatida foydalaning

7. Ustav kapitaliga badal sifatida badal

8. Operatsion boshqaruvga o'tkazish

9. Iqtisodiy boshqaruvga o'tish

Mavzu bo'yicha nazorat savollari:

1 Munitsipal mulk tushunchasi va shakllari

2 Munitsipal mulkni boshqarish tushunchasi, ob'ektlari va sub'ektlari

3 Foydalanish yo'nalishlari bo'yicha kommunal mulkning tasnifi

4 Munitsipal mulkni boshqarish funktsiyalari

Munitsipal mulkni xo'jalik boshqaruviga o'tkazish

Munitsipal mulk ushbu maqsadlar uchun maxsus yaratilgan munitsipal unitar korxonalarning xo'jalik boshqaruviga o'tkaziladi. Unitar korxonalar mulkdor tomonidan ularga berilgan mulkka egalik huquqiga ega bo'lmagan tijorat tashkilotlari. Davlat yoki munitsipalitetlar ushbu mulkning egasi sifatida ishlaydi. Shunga ko'ra, davlat va shahar unitar korxonalari ajralib turadi. Unitar korxonaning mulki bo'linmasdir va uni badallar (ulushlar, ulushlar), shu jumladan korxona xodimlari o'rtasida taqsimlash mumkin emas.

CBMni yaratish jarayoni, har qanday yuridik shaxs kabi, quyidagi bosqichlar va harakatlarni o'z ichiga oladi:

1. Yaratish haqida qaror qabul qilish.

Ushbu qarorni munitsipalitet rahbari qabul qiladi. Ushbu qarorning loyihasi MUP profiliga ko'ra ixtisoslashgan boshqarmaning tarmoq bo'limi tomonidan tayyorlanmoqda. Qaror loyihasi bilan bir vaqtda texnik-iqtisodiy asoslash loyihasi tayyorlanishi kerak. Ushbu hujjatlarda, shuningdek, tushuntirish xatida faoliyatning kutilayotgan natijalari va yaratish uchun zarur bo'lgan resurslar aks ettirilgan. Tushuntirish xati MO ma'muriyatining tegishli ixtisoslashtirilgan bo'limlari (moliya, mulk, yuridik) bilan kelishilgan bo'lishi kerak. CBMni yaratish to'g'risidagi qaror Mudofaa vazirligining vakillik organi tomonidan majburiy tasdiqlanishi kerak.

2. MUP ta’sis hujjatlarini tayyorlash va tasdiqlash.

Ta'sis hujjatlari korxona faoliyatining barcha asosiy jihatlarini tartibga soladi. Ushbu hujjatlarga ta'sis memorandumi va ta'sis ustavi kiradi. Unitar korxonalar uchun ta'sis hujjati ustav hisoblanadi.

CBM nizomida quyidagi majburiy lavozimlar aks ettirilishi shart:

Faoliyatning maqsadi va predmeti;

Mulk;

Huquqlar va majburiyatlar;

Faoliyatni boshqarish;

Qayta tashkil etish va tugatish

Faoliyatning maqsadi va predmeti hal qilish uchun korxona tashkil etilgan mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bilan belgilanadi.

Munitsipal unitar korxonaning munitsipal tuzilmasi tomonidan berilgan mol-mulkning tarkibi uning faoliyati profili bilan belgilanadi. Ushbu mulkning o'ziga xos xususiyati shundaki, u bo'linmaydi va uni tasarruf etish shahar hokimiyati tomonidan qat'iy nazorat qilinadi.

MUP boshqa tashkilotlar faoliyatida ishtirok etish, vakolatxonalarning filiallarini ochish huquqiga ega.

Jamiyat unga berilgan mol-mulkni egasining roziligisiz sotish, ijaraga berish yoki boshqacha tarzda foydalanishga haqli emas. Egasi munitsipal unitar korxona faoliyatidan olingan foydaning bir qismini olish huquqiga ega. Kompaniya o'z faoliyati natijalari to'g'risida egasiga hisobot berishga majburdir. Hisobot har chorakda amalga oshiriladi va belgilangan shakllar bo'yicha amalga oshiriladi. Statistik va soliq hisobotlarining an'anaviy shakllari bilan bir qatorda, MUP hisobotida qo'shimcha ravishda foydadan foydalanish yo'nalishlari, ishlarning soni va to'lov shakli bo'yicha u uchun belgilangan moliyaviy ko'rsatkichlarning bajarilishi to'g'risida ma'lumotlar mavjud.

MUP nizomi korxonani tashkil etish tashabbusi bilan chiqqan tarmoq organi tomonidan tayyorlanadi va mulkni boshqarish boshqarmasi tomonidan tasdiqlanadi.

3. Shahar unitar korxonasi rahbarini tayinlash.

Munitsipal unitar korxona boshlig'ini tayinlashning umumiy tartibi nomzodning tarmoq organining taklifini, uni munitsipal mulkni boshqarish xizmati va Mudofaa vazirligi rahbari bilan kelishishni nazarda tutadi. Keyin nomzodlik vakillik organi (shahar dumasi tegishli qo'mitasi) bilan kelishilgan bo'lishi kerak.

Keyin munitsipal unitar korxona rahbarini tayinlash to'g'risida buyruq va mehnat shartnomasi tayyorlanadi.

Ushbu hujjatlar MUP nizomi va uni yaratish to'g'risidagi qaror bilan bir vaqtda imzolanadi.

4. Ustav kapitalini shakllantirish.

Ustav fondi - bu xo'jalik yuritish uchun munitsipal unitar korxonaga berilgan va u o'z majburiyatlari bo'yicha javobgar bo'lgan mulkning qiymatini baholash). Ustav kapitalining eng kam miqdori eng kam ish haqining 1000 baravariga teng bo'lishi kerak.

Ustav fondini shakllantirish tegishli kommunal mulkni munitsipal unitar korxona ma'muriyatidan o'tkazish yo'li bilan amalga oshiriladi. O'tkazish fakti ma'muriyat vakili va munitsipal unitar korxona direktori tomonidan imzolangan dalolatnoma bilan rasmiylashtiriladi. O'tkazishning oxirgi muddati - CBM yaratilgan kundan boshlab 3 oy.

5. Davlat bojini to'lash shahar unitar korxonasi direktori tomonidan amalga oshiriladi. To'lov 2000 rublni tashkil qiladi.

6. Ro'yxatga olish uchun arizani ro'yxatdan o'tkazish.

U Moskva viloyati ma'muriyati nomidan tuzilgan va nizomning asosiy pozitsiyalari amaldagi qonunchilik talablariga muvofiqligi, undagi ma'lumotlar ishonchliligi va CBMni yaratishning belgilangan tartibi to'g'risida ma'lumotlarni o'z ichiga oladi. kuzatilgan.

7. Hujjatlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish uchun taqdim etish.

Hujjatlar ro'yxatdan o'tkazuvchi organga taqdim etiladi, ya'ni CBM joylashgan joydagi soliq organlari. Taqdim etilgan hujjatlarga quyidagilar kiradi:

Bayonot;

Yaratish to'g'risida qaror;

Mulkni topshirish dalolatnomasi.

8. Davlat ro'yxatidan o'tkazish CBM hujjatlar qabul qilingan kundan boshlab besh ish kuni ichida amalga oshiriladi va MUPni yuridik shaxslarning yagona davlat reestriga kiritishni nazarda tutadi. Korxonaga davlat ro'yxatidan o'tkazilganligi to'g'risidagi guvohnoma beriladi.

9. Identifikatsiya yoki statistik kodlarni olish.

Ushbu kodlar statistik va soliq hisobi ehtiyojlari uchun qo'llaniladi. Ular statistika organlari tomonidan belgilanadi va mulkchilik shakli, ixtisoslashuv yo'nalishi, tarmoqqa mansubligi va boshqa omillarga bog'liq.

10. Soliq ro'yxatidan o'tish

Bu soliq organlari tomonidan davlat ro'yxatidan o'tish bilan bir vaqtda amalga oshiriladi va MUP TINni tayinlashni nazarda tutadi.

11. Bank hisob raqamini ochish

U MUP direktori tomonidan amalga oshiriladi va majburiy ravishda hisob menejerlarining imzo namunalarini dastlabki sertifikatlashni ta'minlaydi.

12. Muhr va burchakli shtamp ishlab chiqarish.

13. Litsenziya olish

Litsenziya - bu korxonaga ma'lum bir hududda ma'lum vaqt davomida muayyan faoliyat turi bilan shug'ullanish huquqini beruvchi rasmiy hujjat. Litsenziya vakolatli organlar tomonidan beriladi. Bu ko'plab himoya darajalariga ega bo'lgan shakl bo'lib, litsenziyani bergan organni ko'rsatuvchi va litsenziya egasi ko'rsatilgan seriya raqami.

MUP faoliyatini boshqarish.

MUP faoliyatini boshqarish oliy vakillik va ijro etuvchi organlar tomonidan amalga oshiriladi. MUPning oliy boshqaruv organi Mudofaa vazirligining Mulkni boshqarish boshqarmasi boshlig'i hisoblanadi. Ushbu boshqaruv organi korxona faoliyatining barcha asosiy masalalari bo'yicha qarorlar qabul qiladi:

a) mulkdan foydalanishni boshqaradi va nazorat qiladi

b) mulk bilan bog'liq operatsiyalarni muvofiqlashtiradi

v) faoliyatning moliyaviy monitoringini amalga oshiradi

d) buxgalteriya hisobi va hisobotining holatini nazorat qiladi

e) audit o'tkazish to'g'risida qaror qabul qiladi

f) CBMning boshqa tijorat tashkilotlari faoliyatidagi ishtirokini muvofiqlashtiradi

g) korxona direktorini tayinlash to'g'risida qaror tayyorlaydi

z) u bilan mehnat shartnomasi tuzadi

i) korxona rahbariga nisbatan jarima va rag‘batlantirish choralarini qo‘llaydi

j) korxonani qayta tashkil etish va tugatish to'g'risida qarorlar qabul qiladi.

CBMning keyingi eng muhim boshqaruv organi Moskva viloyati ma'muriyatining filial bo'linmasi hisoblanadi. Ushbu birlikni tanlash CBMning ixtisoslashuvi bilan belgilanadi. Yetarlicha yirik munitsipalitetlarda munitsipal unitar korxonaning asosiy qismi ushbu sub'ektning iqtisodiyotini boshqarish bilan bog'liq faoliyat profiliga muvofiq tashkil etiladi.

MO boshqaruvining tarmoq organiga unga yuklangan MUPning iqtisodiy va ishlab chiqarish faoliyatini muvofiqlashtirish, tartibga solish va nazorat qilish funktsiyalari yuklangan. Ushbu funktsiyalarni amaliy amalga oshirish uchun vakillik organi quyidagi asosiy boshqaruv harakatlarini amalga oshiradi:

1. Ishlash maqsadlarini belgilaydi

2. MUP mahsulot va xizmatlari narxlari va tariflarini kelishish

3. Ustivor nazorat qilinadigan faoliyat masalalari ro‘yxatini belgilaydi

4. Korxonaning buxgalteriya hisobi va boshqa hisobotlarini tekshiradi va tasdiqlaydi

5. Korxona tuzilmasi va uning xodimlarining ish haqi fondini muvofiqlashtiradi

Konstitutsiyaning 130-moddasi 1-bandida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi kommunal mulkka egalik qilish, undan foydalanish va uni tasarruf etishni ta'minlaydi.

San'atga muvofiq. "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 29-moddasi, kommunal mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibini belgilash mahalliy o'zini o'zi boshqarish vakillik organlarining mutlaq vakolati hisoblanadi.

Ular munitsipalitet nomidan ushbu mulk tarkibiga kiruvchi mulkka nisbatan mulkdorning huquqlarini amalga oshiradilar; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida va munitsipalitetlarning ustavlarida nazarda tutilgan hollarda ushbu huquq aholi tomonidan bevosita amalga oshirilishi mumkin.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari aholi punktlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shahar tumanlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va shahar tumanlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan mustaqil ravishda amalga oshiriladi.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 48 va 125-moddalarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari yuridik shaxs bo'lib, o'z nomidan mustaqil ravishda harakat qiladi. Munitsipalitetlar nomidan mulkiy va shaxsiy nomulkiy huquq va majburiyatlarni olish, amalga oshirish faqat mahalliy davlat hokimiyati organlariga yuklatilgan. Aholi uchun bunday huquq va majburiyatlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida ham, Fuqarolik Kodeksida ham nazarda tutilmagan. Ammo shu bilan birga, munitsipalitetning butun aholisi egasi bo'lib qoladi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulk ob'ektlarini jismoniy va yuridik shaxslarga vaqtincha yoki doimiy foydalanishga o'rnini qoplash yoki tekin asosda berishlari, ijaraga berishlari, belgilangan tartibda begonalashtirishlari, shuningdek munitsipal mulk bilan boshqa bitimlar tuzishlari mumkin. xususiylashtiriladigan yoki foydalanishga beriladigan obyektlardan foydalanish shartlarini shartnoma va bitimlarda belgilab beradi. Agar munitsipalitetlar hududida mahalliy xo'jalik aylanmasida foydalanilmayotgan ob'ektlar mavjud bo'lsa, ular (birlashmalar) byudjetning daromad qismini to'ldirish maqsadida ularni ijaraga berishi yoki sotishi mumkin.

Munitsipal mulk huquqi mol-mulk yo'qolgan yoki yo'q qilingan taqdirda tugatiladi; mol-mulk boshqa shaxslarga, shu jumladan xususiylashtirish vaqtida begonalashtirilganda; kommunal mulkning chegaralarini belgilash tartibida; Rossiya Federatsiyasi qonunlarida yoki shartnomada belgilangan tartibda munitsipalitetning majburiyatlari bo'yicha mol-mulkni undirish yo'li bilan; Rossiya Federatsiyasi qonunlarida nazarda tutilgan boshqa asoslar bo'yicha.

Kommunal mulkni xususiylashtirish bozor iqtisodiyoti sharoitida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asoslarini mustahkamlash va munitsipal mulkni shakllantirishni ta'minlaydigan eng muhim elementlardan biridir. "Umumiy tamoyillar to'g'risida ..." Federal qonunining 29-moddasi 4-bandida kommunal mulkni xususiylashtirish tartibi va shartlari aholi tomonidan bevosita yoki munitsipalitetning vakillik organlari tomonidan belgilanadi. Munitsipal mulkni xususiylashtirishdan tushgan tushumlar to'liq hajmda mahalliy byudjetga tushadi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari xususiylashtirish ob'ektlarini xaridorlardan olingan mablag'larning to'liqligi va o'z vaqtida olinishini nazorat qilishlari, har bir sotilgan ob'ekt bo'yicha olingan mablag'lar hisobga olinishini ta'minlashlari, joylashgan joyidagi soliq organiga olinganligi to'g'risida ma'lumot taqdim etishlari shart. mahalliy byudjetdagi mablag'lar, ya'ni ular mulkni xususiylashtirish jarayonini tashkil etishlari shart.

O'zini o'zi boshqarish organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining mansabdor shaxslari belgilangan vakolatlar doirasida kommunal mulkning tarkibi, uni olish va begonalashtirish tartibi to'g'risida qarorlar qabul qiladilar; kommunal mulk reestrini yuritish bo'yicha; kommunal mulk huquqini tasdiqlovchi hujjatlarni saqlash to'g'risida; munitsipal unitar korxonalar, muassasalarni tashkil etish, qayta tashkil etish va tugatish to'g'risida; kommunal mulkdan foydalanish samaradorligi va xavfsizligini nazorat qilish va boshqalar.

Bundan tashqari, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Qonunning 61-moddasi 1-bandiga muvofiq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari munitsipalitetlarning mulkiga o'tkazish uchun zarur bo'lgan ob'ektlarni topshirishlari shart. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar o'rtasidagi, shuningdek munitsipalitetlar o'rtasidagi vakolatlarga muvofiq mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish. Kommunal mulkka tegishli ob'ektlarni (mulkni) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat mulkiga yoki federal mulkka o'tkazish faqat mahalliy hokimiyat organlarining roziligi yoki sud qarori bilan amalga oshirilishi mumkin.

Aholining manfaatlarini ko'zlab, ular munitsipalitet chegaralarida joylashgan yerdan foydalanish shartlarini belgilashlari mumkin.

Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasining bir qator ta'sis sub'ektlarida mahalliy referendumlar to'g'risidagi qonunlar qabul qilingan bo'lib, ular munitsipalitet fuqarolari jamoasiga kommunal mulkni boshqarish jarayonini bevosita amalga oshirishga imkon beradi. Rossiya Federatsiyasining aksariyat ta'sis sub'ektlarining mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi qonunlari munitsipalitetning mulkini boshqarish va tasarruf etish bo'yicha federal qonun normalarini takrorlaydi (masalan, Orenburg viloyatining "Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etish to'g'risida" gi qonuni. -Orenburg viloyati hukumati").

Tegishli munitsipalitet nomidan o'z vakolatiga muvofiq o'z vakolatlarini amalga oshirish ularni tegishli mulkning egalari qilmaydi. Davlat organlari singari, munitsipalitet organlari ham mulkiy muomalada va mustaqil yuridik shaxslar - o'zlariga biriktirilgan mulkka operativ boshqaruvning mustaqil mulkiy huquqiga ega bo'lgan munitsipal muassasalar sifatida harakat qilishlari mumkin (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 296-moddasi). Ushbu mulkning bir qismi bilan - naqd pul bilan - ular o'z majburiyatlari uchun javobgar bo'ladilar. Ular munitsipalitet egasining vakolatlarini amalga oshirganda, ular ushbu mulkdorning g'aznasiga kiradigan, nafaqaga chiqqan yoki uning g'aznasini tashkil etuvchi mol-mulkini u yoki bu darajada tasarruf etish imkoniyatiga ega bo'ladilar va bu g'azna mulki, birinchi navbatda, uning mablag'lari. Bunday munitsipal (davlat) egasining o'z qarzlari bo'yicha mustaqil mulkiy javobgarligining asosini tashkil etuvchi tegishli byudjet.

Shu munosabat bilan, davlat mulki kabi kommunal mulk ham ikki qismga bo'linadi (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 215-moddasi 3-bandi). Bir qismi xo'jalik yuritish va operativ boshqarishning mustaqil, cheklangan real huquqlariga ega bo'lgan munitsipalitet korxonalari va muassasalariga, ikkinchisi ajratilmagan qismi esa tegishli hokimlik g'aznasi hisoblanadi. Mulk aylanmasi manfaatlari nuqtai nazaridan kommunal mulkni bunday taqsimlash, birinchi navbatda, munitsipalitet va u tomonidan tuzilgan yuridik shaxslarning o'z qarzlari uchun alohida mulkiy javobgarligini asoslash uchun muhimdir.

Fuqarolik kodeksi munitsipalitetlarning fuqarolik yuridik shaxsini tan olgan holda, fuqarolik-huquqiy munosabatlarda faqat mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga harakat qilishiga ruxsat beradi (125-moddaning 2-bandi). Shunday qilib, hokimiyat instituti sifatida munitsipalitetlar amalda fuqarolik huquqiy layoqatidan mahrum.

Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksi ham, "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni ham munitsipal mulk egasining huquqlari munitsipalitet nomidan amalga oshirilishini belgilaydi. Binobarin, munitsipal mulk huquqining sub'ekti faqat munitsipalitet bo'lib, qonunga muvofiq ish yurituvchi mahalliy davlat hokimiyati organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari emas, balki faqat munitsipalitetning vakillari bo'lgan maxsus topshiriqni bajaradigan yuridik shaxslar yoki fuqarolar emas. kommunal mulk bilan bog'liq munosabatlar. Ushbu xulosa San'atning 2-bandi bilan tasdiqlangan. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 212-moddasida mulk fuqarolar va yuridik shaxslarga, shuningdek Rossiya Federatsiyasiga, uning ta'sis sub'ektlariga va munitsipalitetlarga tegishli bo'lishi mumkinligini belgilaydi.

A.Uvarov munitsipalitet aholisiga tegishli bo'lgan kommunal mulkdan foydalanish va uni tasarruf etish huquqlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari (mansabdor shaxslari) o'rtasidagi munosabatlarni tahlil qilib, quyidagilarni ta'kidlaydi: aholining o'zi huquqi.Ammo, berilgan. ushbu qoidaning amaliy qo'llanilishi sohasida yuqori darajada deklarativligi, ayrim munitsipalitetlarning ustavlari kommunal mulkdan foydalanish va uni tasarruf etish huquqini aholidan mahalliy hokimiyat va mansabdor shaxslarga o'tkazilishini ta'minlaydi. aholini boshqa mulkdorga o'tkazish, chunki, bir tomondan, munitsipal organlar va ularning mansabdor shaxslari hokimiyati mahalliy aholining hokimiyatidan kelib chiqadi va shuning uchun fuqarolik huquqi nuqtai nazaridan mulk huquqining bunday o'tkazilishi, emas Munitsipal mulk shaklini o'zgartirish uchun tekshirildi. Boshqa tomondan, bunday normalarning paydo bo'lishi aholini istalgan vaqtda mahalliy referendumda o'z nomidan ushbu huquqdan foydalanish imkoniyatidan mahrum qilmaydi ".

Aholining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining munitsipalitetga kommunal mulk huquqini amalga oshirish vakolatiga ega bo'lishi faqat bitta mulkdor - munitsipalitet vakillarining vakolatlarini qayta taqsimlashni anglatadi, lekin undan mulk huquqini boshqasiga o'tkazish emas. boshqa odam.

Munitsipal mulk majburiy ro'yxatga olinishi va kommunal mulk ob'ektlari reestrida ob'ektni ro'yxatga olinishi kerak (masalan, Orenburg viloyati qonunining 35-moddasi 5-bandi).

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipalitetni rivojlantirish va fuqarolarning ijtimoiy-iqtisodiy manfaatlarini ko'zlab, munitsipal erlar va boshqa tabiiy resurslarga egalik qiladilar, foydalanadilar, tasarruf etadilar.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari munitsipal mulkdagi er uchastkalarini boshqarish va tasarruf etishni amalga oshiradilar. Quyidagi yer uchastkalari munitsipal mulk hisoblanadi:

• - federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ularga muvofiq qabul qilingan qonunlari bilan tan olingan;
• - yerga davlat mulki chegaralarini belgilashda vujudga kelgan munitsipal mulk huquqi;
• - fuqarolik qonunchiligida belgilangan asoslar bo'yicha sotib olingan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining er munosabatlari sohasidagi vakolatlariga er uchastkalarini munitsipal ehtiyojlar uchun olib qo'yish, shu jumladan sotib olish yo'li bilan, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi talablarini, erdan foydalanish qoidalarini va qoidalarini hisobga olgan holda tashkil etish kiradi. shahar va qishloq aholi punktlari hududlarini, boshqa munitsipalitetlarning hududlarini rivojlantirish, erdan foydalanish va muhofaza qilish bo'yicha mahalliy dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish, shuningdek erdan foydalanish va muhofaza qilish sohasidagi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilish bo'yicha boshqa vakolatlar.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 66-moddasiga binoan, mahalliy davlat hokimiyati organlari, agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, xo'jalik jamiyatlarining ishtirokchilari va kommandit shirkatlarning investorlari sifatida chiqishga haqli emas. Shuning uchun kommunal mulk ko'rsatilgan jamiyatlar va shirkatlarga o'tkazilishi mumkin emas, qonunda alohida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno. Ammo xuddi shu moddaga asosan, agar qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo‘lmasa, muassasalar mulkdorning ruxsati bilan xo‘jalik jamiyatlarining ishtirokchilari va shirkatlarning investorlari bo‘lishi mumkin. Ya'ni, munitsipal muassasalar, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining ruxsati bilan, agar qonun buni to'g'ridan-to'g'ri taqiqlamasa, operativ boshqaruvdagi munitsipal mulkka hissa qo'shish huquqiga ega.

Bobni sarhisob qilib, Rossiyada kommunal mulkni boshqarishning o'ziga xos xususiyatlari bo'yicha quyidagi xulosalar chiqarishimiz mumkin.

Birinchidan, munitsipal mulk munitsipalitetning butun aholisiga tegishli bo'lib, uning asosiy hayotiy ehtiyojlarini qondirishga xizmat qiladi. Binobarin, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining munitsipalitetlarning bankrotligiga olib keladigan xatti-harakatlarini amalga oshirish imkoniyatini cheklash kerak.

Ikkinchidan, mahalliy davlat hokimiyati organlari nafaqat xo‘jalik yurituvchi subyekt, balki hokimiyat munosabatlarining subyekti hamdir. Va bu mahalliy hokimiyat organlariga munitsipalitet hududida umumiy majburiy bo'lgan, shu jumladan bozor munosabatlarining boshqa sub'ektlariga nisbatan munitsipalitet korxonalari va tashkilotlari uchun qulay sharoitlar yaratishi mumkin bo'lgan qarorlar qabul qilish imkoniyatini beradi.

Kirish

Rossiya Federatsiyasida xususiy, davlat, kommunal va boshqa mulk shakllari tan olingan.

Mulk fuqarolar va yuridik shaxslar, shuningdek Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, munitsipalitetlarga tegishli bo'lishi mumkin.

Munitsipal mulk - bu munitsipalitetning er uchastkalari, ko'char va ko'chmas mulkni o'z ichiga olgan mulk majmuasi. "Ko'chmas mulk" toifasiga turar-joy va noturarjoy fondlari, kommunal xizmatlar, turli xil tuzilmalar va boshqalar kiradi.

Munitsipal mulkni munitsipal tuzilma nomidan tasarruf etish mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan o'z vakolatlari doirasida amalga oshiriladi.

Ishning maqsadi mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining kommunal mulkni boshqarish sohasidagi faoliyatini: ularning vakolatlari, boshqaruv amaliyoti va ishlash samaradorligini o'rganishdir. Diplom loyihasining maqsadiga erishish uchun quyidagi vazifalarni hal qilish kerak:

munitsipal mulk tushunchasi va tarkibini ko'rib chiqish;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining kommunal mulkni boshqarish sohasidagi vakolatlarini belgilash;

munitsipal mulkni boshqarishning xususiyatlari va muammolarini ko'rib chiqing.

Ushbu ishning mavzusi - kommunal mulkka nisbatan boshqaruv munosabatlari. Tadqiqot ob'ekti - munitsipal mulkni boshqarish tizimi.

Nazariy asos mahalliy va xorijiy mualliflarning ushbu mavzuga bag'ishlangan asarlari edi.

1. Munitsipal mulk tushunchasi va tarkibi

Kommunal mulk Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimining normal ishlashi uchun o'ziga xos iqtisodiy asos bo'lib xizmat qiladi. U faqat Rossiya qonunchiligi doirasida boshqarilishi kerak.

Munitsipal mulk - bu Rossiyada davlat yoki xususiy mulk bilan teng ravishda qonunlar bilan himoya qilinadigan mulk turlaridan biri. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi munitsipalitetlarning mulkka ega ekanligini nazarda tutadi, ulardan foydalanish orqali mahalliy hokimiyat sub'ektning g'aznasiga barqaror pul mablag'larini oladi. To'g'ri, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organi tasarrufida bo'lishi mumkin bo'lgan mulk turlari "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni bilan qat'iy cheklangan. Bunday mulkning yagona qonuniy egasi va boshqaruvchisi sifatida faqat mahalliy davlat hokimiyati organi harakat qilishi mumkin.

Maqsadiga ko'ra, munitsipalitetga tegishli mulk quyidagilarga bo'linishi mumkin:

Aholi uchun xizmatlar ko‘rsatish va mahsulot ishlab chiqarish bilan shug‘ullanish, shuningdek qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa yo‘l bilan foyda olish imkonini beruvchi mulk.

Boshqa maqsadlar uchun mo'ljallangan mulk. Masalan - mahalliy hokimiyatning normal ishlashi uchun.

2003 yilgi Federal qonun bilan belgilangan kommunal ko'char va ko'chmas mulkning o'ziga xos tarkibi (keyingi o'zgartirish va qo'shimchalar bilan) jadvalda keltirilgan. bitta.

Jadval 1. Ko'char va ko'chmas munitsipal mulkning tarkibi

Mulk turlari Aholi punktlari Munitsipal hududlar Elektr, issiqlik, gaz va suv ta'minoti, kanalizatsiya, yoqilg'i ta'minoti, ko'chalarni yoritish uchun mo'ljallangan mulk (faqat shahar okrugi uchun uning chegaralarida elektr va gaz ta'minoti uchun) ++ Umumiy foydalanishdagi yo'llar, ko'priklar va boshqa transport muhandisliklari tuzilmalar (federal va mintaqaviy ahamiyatga molik ob'ektlar bundan mustasno), shuningdek ularni saqlash uchun mo'ljallangan mol-mulk Aholi punktlari chegaralarida Aholi punktlari o'rtasida Kam ta'minlangan fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarning uy-joy fondi, shuningdek uni saqlash uchun zarur bo'lgan mol-mulk ++ Yo'lovchi transporti va aholiga transport xizmatlari koʻrsatish uchun moʻljallangan boshqa mulklar Aholi punkti chegaralarida Aholi punktlari oʻrtasida Favqulodda vaziyatlarning oldini olish va oqibatlarini bartaraf etish uchun moʻljallangan mulk ++ Yongʻinlarni oʻchirish boʻyicha birlamchi chora-tadbirlarni taʼminlash uchun moʻljallangan obʼyektlar, shuningdek yongʻinga qarshi uskunalar va jihozlar + - Kutubxona (d shahar okrugi uchun - aholi punktlari kutubxonalari va kollektorlari) ++ aholining bo'sh vaqtini tashkil etish va madaniy tashkilotlar xizmatlarini ko'rsatish uchun mo'ljallangan mulk + - mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan madaniy meros ob'ektlari (tarix va madaniyat yodgorliklari) + - rivojlantirish uchun mo'ljallangan mulk. ommaviy jismoniy tarbiya va sport + - hududni obodonlashtirish va ko'kalamzorlashtirish, shu jumladan jamoat joylari va aholining dam olish joylarini tartibga solish uchun mo'ljallangan mulk + - maishiy chiqindilar va chiqindilarni yig'ish va olib chiqish uchun mo'ljallangan mulk (shahar hududlari uchun - maishiy va ishlab chiqarish chiqindilarini yo'q qilish va qayta ishlash) ++ Dafn marosimini tashkil etish va dafn qilish joylarini saqlash uchun mo'ljallangan mulk (shahar okrugi uchun - faqat aholi punktlaridagi dafn qilish joylari) ++ Rasmiy e'lon qilish (e'lon qilish) uchun mo'ljallangan mulk munitsipal huquqiy hujjatlar, boshqa rasmiy ma'lumotlar ++ Amalga oshirishni tashkil etish uchun mo'ljallangan mulk I ekologik nazorat - + Shahar politsiyasi tomonidan jamoat tartibini muhofaza qilishni tashkil etish uchun mo'ljallangan mulk - + Maktabgacha va maktab, qo'shimcha ta'lim, ta'til vaqtida bolalarning dam olishini tashkil etish uchun mo'ljallangan mulk - + Shoshilinch tibbiy yordam ko'rsatish uchun mo'ljallangan mulk tibbiy yordam, ambulatoriya va shifoxonalarda birlamchi tibbiy-sanitariya yordami, homiladorlik davrida, tug'ruq vaqtida va undan keyin ayollarga tibbiy yordam ko'rsatish - + Arxiv fondlari, shu jumladan yer tuzish va shaharsozlik hujjatlari kadastrlari, shuningdek ushbu mablag'larni saqlash uchun mo'ljallangan mulk ++ Mulk mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan tibbiy va rekreatsion hududlar va kurortlarni yaratish, rivojlantirish va himoya qilish uchun mo'ljallangan ++

Qonunchilikdagi zamonaviy o'zgarishlar munitsipal mulkda bo'lishi mumkin bo'lgan mulk ro'yxatini cheklashga, undan tijorat maqsadlarida foydalaniladigan ob'ektlarni (byudjet daromadlarini to'ldirish uchun) istisno qilishga qaratilgan. Xususan, 1995 yilgi Federal qonunda ko'rsatilgan shahar banklari va boshqa moliya-kredit institutlarining mavjudligi ko'zda tutilmagan. Munitsipal mulkdagi ko'char va ko'chmas mulkning bir qismi munitsipal korxonalar va muassasalar boshqaruviga o'tkaziladi, ikkinchisi esa shahar g'aznachiligiga kiradi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga ko'ra, munitsipal g'azna mahalliy byudjet mablag'lari va munitsipal korxonalar va muassasalarga biriktirilmagan mulkdan iborat. Munitsipal mulkni samarali boshqarish kommunal xizmatlarning sifatli ko'rsatilishini ta'minlaydi.

Munitsipal mulkni boshqarishning normativ-huquqiy bazasi federal va mintaqaviy qonunlardan iborat. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining vakolatlari bilan bog'liq masalalar bo'yicha mahalliy o'zini o'zi boshqarishning vakillik organlari munitsipal huquqiy hujjatlarni (nizomlarni) qabul qiladilar.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipal mulkning mavjudligi va tarkibidagi o'zgarishlarning hisobini yuritishi shart. Shu maqsadda butun respublika bo‘yicha yagona tasniflash, uslubiy asos va dasturiy ta’minot bazasi asosida tuzilgan axborot tizimi bo‘lgan munitsipal mulk ob’ektlari reestri yuritiladi. Mahalliy ma'muriyat tarkibida kommunal mulkni hisobga olish va boshqarishni tashkil etish uchun odatda mulkni boshqarish qo'mitasi yoki boshqa organ tuziladi.

2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari va mansabdor shaxslarining kommunal mulkni boshqarish sohasidagi vakolatlari

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulk ob'ektlari bilan oldi-sotdi, ayirboshlash, hadya qilish, ijaraga berish bitimlarini amalga oshirishi mumkin. Foydalanish usulini tanlash munitsipalitetni rivojlantirishning maqsad va vazifalaridan kelib chiqqan holda amalga oshiriladi. Munitsipal mulk bilan individual bitimlarning xususiyatlari quyida ko'rib chiqiladi.

Sotib olish va sotish. Samarasiz kommunal mulk xususiylashtirilishi mumkin. Kommunal mulkni xususiylashtirish mahalliy hokimiyat organlari tomonidan "Rossiya Federatsiyasida davlat mulkini xususiylashtirish to'g'risida va munitsipal mulkni xususiylashtirish asoslari to'g'risida" Federal qonunida belgilangan tartibda mustaqil ravishda amalga oshiriladi. Xususiylashtirish shartlariga ko'ra, munitsipal mulk ob'ektlari toifalarga bo'linadi:

xususiylashtirish taqiqlangan ob'ektlar;

xususiylashtirish hokimiyat vakillik organining individual qarori bilan amalga oshirilishi mumkin bo'lgan ob'ektlar;

xususiylashtirish har yili vakillik organi tomonidan tasdiqlanadigan dasturlarga muvofiq ma'muriyat tomonidan amalga oshiriladigan ob'ektlar.

Munitsipalitetning vakillik organi xususiylashtirishga mo'ljallangan va taqiqlangan kommunal mulk ob'ektlari ro'yxatini tasdiqlaydi. Munitsipalitet mulkni xususiylashtirish usullarini mustaqil ravishda tanlaydi. Ko'pincha bu kim oshdi savdosi yoki tijorat tanlovidir. Auktsion ochiq savdolar shaklida o'tkaziladi, unda maksimal narxni belgilagan kishi g'olib hisoblanadi. Tijorat tanlovi g'olibi nafaqat eng yuqori narxni, balki eng yaxshi shartlarni ham taklif qilgan kishi hisoblanadi. Takliflar teng bo'lgan taqdirda, arizasi avvalroq berilgan ishtirokchi g'olib hisoblanadi. Munitsipalitet uchun tijorat raqobati afzalliklarga ega, chunki u xususiylashtirish uchun korxonaning ma'lum vaqt profilini saqlab qolish, ish o'rinlarini saqlab qolish va hokazo kabi shartlarni qo'yishi mumkin. kommunal mulkni boshqarish

Munitsipalitet o'ziga kerak bo'lgan mulkka egalik qilishi mumkin. Sotuvchilar jismoniy va yuridik shaxslar, shuningdek, davlat organlaridir. Mulk huquqini davlat ro'yxatidan o'tkazish maxsus adliya muassasalari tomonidan amalga oshiriladi.

Mena. Munitsipal ko'char va ko'chmas mulk boshqasiga almashtirilishi mumkin.

Xayriya. Har qanday jismoniy yoki yuridik shaxs ko'char yoki ko'chmas mulkni munitsipal mulkka bepul berishi mumkin. Xayriya shartnomasi, shuningdek, mulk huquqi davlat ro'yxatidan o'tkazilishi kerak.

Ijara. Binolar, inshootlar, inshootlar, turar-joy va noturar joy ijaraga berilishi mumkin; asbob-uskunalar, transport vositalari va foydalanish paytida o'zining tabiiy xususiyatlarini yo'qotmaydigan boshqa mulk.

Kommunal mulkni ijaraga olishni xohlovchi tashkilotlar va fuqarolar Qo‘mitaga ariza bilan murojaat qiladilar. Ariza ro'yxatga olingan kundan boshlab ma'lum vaqt ichida ko'rib chiqilishi kerak. Bir nechta arizalar kelib tushganda, tijorat auktsioni o'tkaziladi, uni eng yaxshi sharoitlarni ta'minlagan kishi yutadi.

Ma'muriyat majburiy ijara shartlarini belgilashi mumkin (masalan, ijaraga olingan ob'ektga investitsiyalar, binolarni joriy va kapital ta'mirlashni amalga oshirish, ularni tegishli holatda saqlash va boshqalar). Agar ularning barchasi kelishilgan bo'lsa, Qo'mita va ijarachi o'rtasida ijara shartnomasi tuziladi. Ikkinchisi tijorat tavakkalchiligini o'z zimmasiga oladi, ijaraga olingan mulk asosida mustaqil xo'jalik faoliyatini amalga oshiradi va foyda oladi. Ijara muddati munitsipalitet manfaatlarini hisobga olgan holda Qo'mita tomonidan belgilanadi. Mahalliy byudjetning daromad manbalaridan biri ijara haqi hisoblanadi.

Ba'zi hollarda, ijarachi muayyan shartlarni bajarishi kerak bo'lganda, munitsipal mulkni ijaraga berish uchun notijorat tender o'tkazilishi mumkin. Muayyan maqsadda, tendersiz, munitsipal mulk istisno hollarda - muayyan turdagi faoliyat uchun ma'lum bir ijarachiga ijaraga berilishi mumkin.

Munitsipal mulk ob'ektlaridan foydalanish samaradorligini baholashning o'rnatilgan amaliyoti uning mahalliy byudjetning soliq bo'lmagan daromadlari bazasini shakllantirishga qo'shgan hissasining holati va o'zgarishlar tendentsiyalarini tahlil qilishga asoslanadi. Munitsipal mulkni samarali boshqarishni ta'minlash uchun quyidagi vazifalar belgilangan:

munitsipal mulkdagi tashkilotlar va korxonalarni tarkibiy va miqdoriy jihatdan optimallashtirish;

munitsipal mulk va u bilan amalga oshirilgan barcha operatsiyalarni to'liq va o'z vaqtida hisobga olishni ta'minlash;

munitsipal mulkni tasarruf etish bo'yicha maqbul qarorlar mezonlarini ishlab chiqish;

munitsipal mulkning investitsion jozibadorligini oshirish.

3. Munitsipal mulkni boshqarishning xususiyatlari va muammolari

Munitsipal mulkni shakllantirish, munitsipal mulkni boshqarish va uni xususiylashtirishda murakkab iqtisodiy muammolar yuzaga keladi. Ulardan ba'zilari quyida muhokama qilinadi.

Ob'ektlarni munitsipal mulkka o'tkazish. Idoraviy uy-joylar, shaharlar muhandislik infratuzilmasi va ijtimoiy ob'ektlarning asosiy ulushi allaqachon munitsipal mulkka o'tkazilgan. Korxonalarning mulkida bo‘lgan ob’ektlarni munitsipal mulkka o‘tkazishda jiddiy muammolar yuzaga keladi.

Moliyaviy muammo. Mavjud amaliyotga ko'ra, ob'ektlarni munitsipal mulkka qabul qilish dalolatnomasini imzolashda mahalliy hokimiyat har doim ham ularni saqlashni moliyalashtirish uchun byudjetga qo'shimcha daromadlarni olmaydi. Qabul qilishdan bosh tortish ham xavflidir, chunki moliyaviy inqiroz sharoitida ko'plab korxonalar turar-joy binolari, bolalar bog'chalari va munitsipalitet aholisi foydalanadigan boshqa ob'ektlarni saqlab turishga qodir emaslar. Korxonalarning mulki talon-taroj qilingan ijtimoiy obyektlarni oddiygina “tashlab qo‘yishi” odatiy hol emas. Umumiy retsept bo'lishi mumkin emas va har bir aniq holatda mahalliy hokimiyat barcha iqtisodiy va ijtimoiy omillarni hisobga olgan holda qaror qabul qilishga majburdir.

Kiyinish muammosi. Qonunga ko'ra, mulk egasi ob'ektni foydalanishga yaroqli holatda kommunal mulkka o'tkazishi kerak. Darhaqiqat, eskirgan turar-joy binolari tez-tez ko'chiriladi, ular shoshilinch kapital ta'mirlashni yoki hatto aholini buzish va ko'chirishni, eskirgan muhandislik tarmoqlarini, qozonxonalarni va boshqalarni talab qiladi. Munitsipalitet bunday ob'ektlarga egalik qilishni rad etishga haqli, ammo ba'zi hollarda vaziyatning umidsizligini tushunib, bunga rozi bo'ladi. Ushbu amaliyot uning moliyaviy holatiga salbiy ta'sir qiladi.

Ijaraga berish shartlarini belgilash, noturar joy va boshqa kommunal mulkdan foydalanish uchun ijara stavkalarini oqilona belgilash.

Bunday holda, munitsipalitetning ijaradan byudjet daromadlarini ko'paytirish istagi va ijarachilarning yuqori ijara xarajatlari tufayli iqtisodiy faoliyatning muhim turlarini cheklash xavfi o'rtasidagi manfaatlar muvozanatini topish muhimdir. Ushbu muammoni hal qilishning ishonchli vositasi lizing ob'ektining joylashuvi va faoliyat turiga qarab, imtiyozlar va imtiyozlar tizimi bilan birlashtirilgan ijara stavkalarini keng farqlashdir.

Lizingga nisbatan obyektni xususiylashtirishning maqsadga muvofiqligini aniqlash va xususiylashtirish texnologiyasini takomillashtirish.

Bu erda tejamkor (foydali) va foyda keltirmaydigan ob'ektlar uchun turli yondashuvlar amalga oshirilishi mumkin. Daromadli ob'ekt yuqori narxda sotilishi va bir martalik katta byudjet tushumlarini olishi mumkin. Shu bilan birga, ushbu ob'ekt uchun ijara haqi doimiy ravishda byudjetni to'ldiradi va vaqt o'tishi bilan inflyatsiya tufayli oshishi mumkin.

Rasmiy ravishda amalga oshirilgan iqtisodiy hisob-kitob odatda xususiylashtirish foydasiga guvohlik beradi, ammo munitsipalitetning vakillik organi kelgusi yil uchun dasturni kelishib, bunday hisob-kitob bilan cheklanib qolishi mumkin emas va hamma narsani, shu jumladan uzoq muddatli oqibatlarini hisobga olishi kerak. ob'ektni xususiylashtirish.

Zararli ob'ektlarni xususiylashtirishdan maqsad ularni saqlash uchun byudjet xarajatlarini kamaytirishdan iborat. Bu holda ob'ektning narxi past bo'lishi mumkin.

Yagona cheklovchi omil - bu ob'ektning ijtimoiy ahamiyati. Masalan, shaharlardan birida deputatlar norentabel bo‘lgan kitob do‘konini ma’muriyat tomonidan kelgusi yil uchun taqdim etilgan xususiylashtirish rejasiga kiritishdan bosh tortdilar, chunki u shahardagi o‘quv-uslubiy adabiyotlar savdosiga ixtisoslashgan yagona do‘kon edi. Byudjet taqchilligi sharoitida bunday qarorlarni qabul qilish oson ish emas.

4. Uy-joylarni xususiylashtirish

Shahar hokimiyati imkon qadar ko'proq aholi o'z uylari va kvartiralarining egasi bo'lishidan manfaatdor. 2003 yilgi Federal qonunga va Rossiya Federatsiyasining yangi Uy-joy kodeksiga muvofiq, munitsipal uy-joy faqat kam ta'minlanganlar (ijtimoiy uy-joy fondi) va fuqarolarning boshqa toifalari (ixtisoslashtirilgan uy-joy fondi) uchun qoladi. Darhaqiqat, aholi xususiylashtirish bepul bo‘lishiga qaramay (tegishli hujjatlarni rasmiylashtirish xarajatlari bundan mustasno) uy-joy fondining atigi yarmini xususiylashtirdi. Buning asosiy sababi xususiy uy-joy mulkdorlari uchun byudjet subsidiyalaridan mahrum bo'lish bilan bog'liq qo'rquv edi.

Odamlar ham yashash sharoitlarini yaxshilash umidida eskirgan turar-joy binolaridagi kvartiralarni xususiylashtirishni xohlamaydilar. Xususiylashtirilgan va munitsipal uy-joylar uchun teng iqtisodiy shart-sharoitlar yaratish, uy-joy mulkdorlari shirkatlarini tashkil etishga ko‘maklashish, ularning afzalliklarini ko‘rsatish bo‘yicha aniq majburiyatlar bilan aholi bilan ishlash muammoni hal etishning asosiy yo‘li hisoblanadi.

Uy-joylarni xususiylashtirish bilan bog'liq ishlarni amalga oshirish uchun munitsipalitetlarda ko'pincha munitsipal muassasa maqomiga ega bo'lgan idoralar shaklida tegishli tuzilmalar yaratiladi. Shu bilan birga, xususiy idoralar kommunal uy-joylarni xususiylashtirishni amalga oshirishi mumkin.

Turar-joy binolarida o'rnatilgan binolarni xususiylashtirish. Ko'pgina mahalliy hokimiyat organlari turar-joy binolarining birinchi qavatlarida joylashgan korxona va tashkilotlarni xususiylashtirishda binolarni o'zlari xususiylashtirishdan bosh tortadilar, ularni korxonalarga ijaraga beradilar. Shunday qilib, munitsipal hokimiyat korxonalar ustidan leverajni saqlab qoladi. Salbiy tomoni shundaki, tashkilot uy-joyni olmagan holda, uni tartibga solish uchun jiddiy kapital xarajatlardan voz kechadi.

Bu uy-joy mulkdorlari shirkatlarining tashkil etilishi bilan o'zgarishi mumkin. O'rnatilgan binolar shirkatning jamoaviy mulkiga aylanishi kerak va ijarachi u bilan shartnoma munosabatlarini o'rnatishi kerak. Biroq, shahar hokimiyati sheriklikda, masalan, shahar muassasasi joylashgan bo'lsa, qurilgan binolarning egasi sifatida ishtirok etishi mumkin.

06.10.2003 yildagi 131-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunining 46-moddasiga muvofiq, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning iqtisodiy asosini kommunal mulk, mablag'lar tashkil etadi. mahalliy byudjetlardan, shuningdek, munitsipalitetlarning mulkiy huquqlaridan.

Munitsipal mulk davlat tomonidan boshqa mulk shakllari bilan teng ravishda tan olinadi va himoya qilinadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organining vakolatining mavjudligi va u yoki bu mulkning munitsipal mulkida bo'lish imkoniyati 06.10.2003 yildagi 131-FZ-son Federal qonunining 50-moddasi bilan belgilanadi. U munitsipalitetlarga tegishli bo'lishi mumkin bo'lgan mulklarning to'liq ro'yxatini o'z ichiga oladi.

Munitsipal mulk ob'ektlari reestrida va munitsipal korxonalar, munitsipal muassasalar balansida yoki munitsipalitet g'aznachiligida majburiy ro'yxatga olinishi kerak. Ideal holda, bunday mulk Davlat ro'yxatidan o'tkazish, kadastr va kartografiya bo'yicha Federal xizmati idorasida (ro'yxatga olish idorasida) ro'yxatga olinishi kerak. Bular. munitsipal mulk huquqi ro'yxatga olingan, muassasa yoki munitsipal korxonaning tezkor boshqaruvi yoki xo'jalik yuritish huquqi ham ro'yxatga olinishi kerak.

Munitsipal mulkni boshqarish samaradorligini oshirish uchun munitsipalitet normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqishi kerak. Ulardan eng asosiysi “Munitsipalitetning kommunal mulkidagi mulkni boshqarish va tasarruf etish tartibi to‘g‘risidagi nizom”dir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari kommunal mulkni ijaraga berish, tekin foydalanish, xo'jalik yuritish, operativ boshqarish, mulk oldi-sotdisi, ayirboshlash va qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa bitimlar tuzish yo'li bilan tasarruf etish huquqiga ega.

Adabiyotlar ro'yxati

V.V. Grigoryev Ostrina I.A. A. V. Rudnev Munitsipal mulkni boshqarish. O'quv va amaliy qo'llanma. M .: Delo 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Davlat boshqaruvi nazariyasi asoslari Ma’ruza kursi. - Rostov n / a: "Mart" nashriyot markazi, 2012. P.311.

Podbereznyak I. Mahalliy hokimiyatni isloh qilish prizmasi orqali kommunal mulkni shakllantirish: investorning nuqtai nazari // Rossiya Federatsiyasida mulk munosabatlari. 2007 yil № 10 P.54-55.

E.A.Suxanov Mulk huquqini olish va tugatish // Iqtisodiyot va huquq. 2008. No 6. P.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Davlat va shahar ma'muriyati - M .: "Tandem" mualliflar va nashriyotlar uyushmasi "Ekmos" nashriyoti, 2011 yil

Chebotarev G.N. Rossiya Federatsiyasining shahar huquqi: O'quv-uslubiy majmua. Tyumen: TDU nashriyoti, 2011, 91-bet.

Shalomentseva E.G. Innovatsiyalarni huquqiy tartibga solish muammolari. Munitsipal mulkni boshqarish // Konstitutsiyaviy va munitsipal huquq ", 2008. № 20 S.35.

A. A. Shishkin Munitsipal mulk huquqi masalasi to'g'risida // Ilmiy eslatmalar. 2-son. Tyumen, 2011. S. 105

V. A. Schepachev Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari ishtirokida mulkiy huquqiy munosabatlarni tartibga solish muammolari // Konstitutsiyaviy va munitsipal qonun 2008 yil 27 dekabrdagi 18-son. 24 dan.

Shokotko M.A. Munitsipal mulkdagi mulkning huquqiy rejimini belgilashning asosiy muammolari // Ma'muriy va kommunal huquq, 2008 yil, 3-son P.13.

Mulagaeva Z.Z. Munitsipal mulkni samarali boshqarish usullari // Rossiya Federatsiyasida mulkiy munosabatlar 2005 yil, 9-son P.32-33.