Ijtimoiy xizmatlarning ayrim shakllarini taqdim etish muammolari. Munitsipal darajada aholiga ijtimoiy xizmatlarni standartlashtirishni tashkil etishning asosiy muammolari. Rossiyada ijtimoiy xizmatlarning muammolari va ularni hal qilish yo'llari

• AHOLIGA IJTIMOIY XIZMATLARNING DAVLAT STANDARTI
• AHOLIGA IJTIMOIY XIZMATLAR
• STANDARTLASHTIRISH SOHADAGI ASOSIY QONUNLAR

• Suv resurslaridan oqilona foydalanishni davlat tomonidan tartibga solish
• Davlat ekologik nazoratining huquqiy asoslari masalasi bo'yicha
• Suv resurslaridan oqilona foydalanishni huquqiy tartibga solish
• Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini himoya qilishda politsiyaning roli
• Ijtimoiy xizmatlar shahar boshqarmasining me'yoriy hujjatlari

Hozirgi vaqtda og'ir ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni hisobga olgan holda aholini ijtimoiy himoya qilish davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining eng muhim vazifalaridan biriga aylandi. Ushbu organlarning shaxsning munosib turmush tarzini ta'minlash va yaratish bo'yicha asosiy faoliyati, birinchi navbatda, aholining zaif himoyalangan guruhlariga, birinchi navbatda, pensionerlar, nogironlar, bolali oilalarga qaratilgan.

Aholiga ijtimoiy xizmat ko‘rsatishning amaldagi tizimi hozirgi vaqtda turli muammolarga duch kelmoqda. Xususan, yordamning ayrim turlari boʻlaklarga boʻlingan, turli ijtimoiy guruhlar vakillarini ijtimoiy himoya qilishning turli quyi tizimlari yakkalangan, vazirliklar va byudjetdan tashqari jamgʻarmalar oʻrtasida oʻzaro hamkorlik va funksiyalarni taqsimlashning aniq qoidalari mavjud emas; Ijtimoiy himoya organlari ko'payib borayotgan muhtoj odamlarni qo'llab-quvvatlash uchun resurslarning kamayishi sharoitida ularga xizmat ko'rsatishi kerak va hokazo.

20-asr oxiri - 21-asr boshlarida amalga oshirilgan islohotlar. Rossiyada davlatning ijtimoiy siyosatini amalga oshirishda, xususan, aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish sohasida mintaqalar va munitsipalitetlarning rolini sezilarli darajada oshirishga olib keldi. Amalga oshirilayotgan islohotlar natijasida federal, mintaqaviy va shahar darajasida amalga oshirilgan aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy xizmatlar kabi ijtimoiy himoya sohalarida tabaqalanish kuzatildi.

Ijtimoiy xizmatlar aholini ijtimoiy himoya qilish davlat tizimining ajralmas qismiga aylanib, mohiyatan ijtimoiy institutga, ya'ni ijtimoiy xizmatlar, qoidalar, qoidalar, texnologiyalar, usullar, qurilmalarning barqaror majmuiga aylandi. aholining turli toifalarining ehtiyojlari va RFdagi faoliyatning turli sohalariga ta'sir qilish.

Ijtimoiy xizmatlar sohasidagi o‘zgarishlar ijtimoiy xizmat xodimlarining xulq-atvori, psixologiyasi va tafakkur shakllarining o‘zgarishiga, ijtimoiy xizmat ko‘rsatish muassasalari uchun mutaxassislar tayyorlaydigan oliy va kasb-hunar ta’limi muassasalari tizimining rivojlanishiga olib keldi.

“Ijtimoiy xizmat” tushunchasi jamiyatimizning amaliy hayotida keng qo‘llanilishiga va so‘nggi paytlarda ijtimoiy ish, sotsiologiya, ijtimoiy ish doirasida olib borilayotgan tadqiqot ob’ektiga aylanganiga qaramay, uning nazariy asoslanishi amalda yo‘q.

Rossiyada ijtimoiy xizmatlarning huquqiy jihatini rivojlantirishga alohida e'tibor qaratildi. Ammo ijtimoiy xizmat ko'rsatish jarayonining mohiyati va tuzilishini nazariy asoslamasdan turib, birinchi navbatda, ijtimoiy xizmatlarning samaradorligini baholashda, davlatning ijtimoiy siyosatining asosiy tamoyillari va yo'nalishlarini amalga oshirishni ta'minlaydigan adekvat modelni tanlashda qiyinchiliklar paydo bo'ladi. siyosat, ijtimoiy ish mutaxassislarining professional faoliyati standartlari va normalarini belgilashda va hokazo .d.

1990-yillarda. turli sabablarga ko'ra xizmat ko'rsatish sohasini standartlashtirish zarurati paydo bo'ldi: birinchidan, xizmat ko'rsatishning inson hayotidagi rolining oshishi, xizmatlar doirasining kengayishi; Xususan, sug'urta, moliyaviy, soliq, kreditlash, ijtimoiy va boshqalar kabi yangi xizmatlar paydo bo'ladi. Ikkinchidan, jismoniy, aqliy, ma'naviy va ijtimoiy kuchlarga zarar etkazishi mumkin bo'lgan omillarni aniqlash uchun xizmatlar sifatini nazorat qilish zarurati. inson, shuningdek, atrof-muhit. Davlat darajasida standartlashtirish 20-asrning oʻrtalaridan boshlab eʼtirof etilgan. Rossiya Federatsiyasida xizmatlarni standartlashtirish sohasidagi asosiy qonunlar 90-yillarning boshlarida qabul qilingan. XX asr, ular orasida: "Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risida" gi federal qonunlar (1992); "Standartlashtirish to'g'risida" (1993); "O'lchovlarning bir xilligini ta'minlash to'g'risida" (1993); "Mahsulotlar va xizmatlarni sertifikatlash to'g'risida" (1993).

2003 yil 1 iyulgacha bo'lgan davlat standartlarida mavjud bo'lgan talablar xizmatlarning atrof-muhit, fuqarolarning hayoti, sog'lig'i va mulki uchun xavfsizligini, texnik va axborot mosligini, xizmatlarning o'zaro almashinishini, ularni nazorat qilish usullarining bir xilligini ta'minlashga qaratilgan edi. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan boshqa talablar davlat boshqaruvi organlari va tadbirkorlik sub'ektlari tomonidan bajarilishi majburiy bo'lgan. Xizmatlarning davlat standartlarining belgilangan talablariga muvofiqligi Rossiya Federatsiyasining xizmatlarni majburiy sertifikatlash to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda belgilanadi. Xizmatlarga nisbatan davlat standartlarining boshqa talablari xo‘jalik yurituvchi subyektlar tomonidan shartnoma asosida yoki agar bu xizmat ko‘rsatuvchi provayderning texnik hujjatlarida ko‘rsatilgan bo‘lsa, bajarilishi uchun majburiy bo‘lgan. Shu bilan birga, xizmatlarning davlat standartlarining ushbu talablariga muvofiqligi Rossiya Federatsiyasining xizmatlarni ixtiyoriy sertifikatlash to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda aniqlandi. Tadbirkorlik subyektlari tomonidan davlat standartlarining majburiy talablariga rioya etilishi davlat hokimiyati ijroiya organlari tomonidan davlat nazorati va nazorati ostida bo‘ldi.

"Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonunining 6-moddasida ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy xizmatlarning hajmi va sifati, tartibi va shartlariga qo'yiladigan asosiy talablarni belgilaydigan davlat standartlariga muvofiq bo'lishi kerak. ularning ta'minoti uchun.

Rossiya Davlat standartining qarori bilan kuchga kirgan "Ijtimoiy xizmatlar sifati" milliy standartiga muvofiq, ijtimoiy xizmatlar sifatini belgilaydigan asosiy qoidalar belgilangan. Ushbu standart ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida ko'rsatiladigan individual xizmat sifatini aniqlashning asosiy qoidalarini belgilaydi; ammo, afsuski, standart xizmatlarni taqdim etish jarayonining sifati va samaradorligini belgilaydigan qoidalarni tavsiflamaydi, shuningdek, xizmat ko'rsatilgandan so'ng erishish kerak bo'lgan natija sifatini baholash mezonlari mavjud emas.

Xizmatlarni va ularning sifatini standartlashtirishning qiyinligi, birinchi navbatda, xizmatlarning o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq bo'lib, ular orasida quyidagilarni ta'kidlashimiz mumkin: ko'plab xizmatlar turlarini miqdoriy baholashning qiyinligi, ijtimoiy xizmatlar sifati ko'rsatkichlarining yo'qligi. va hokazo. Tadqiqot natijalari aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishni hududiy darajada tashkil etishning aniq mexanizmlarini ishlab chiqish muhimligini ko'rsatdi.

Ijtimoiy xizmatlarning samarali ishlashi uchun zarur shart-sharoitlarning yo'qligi mutaxassislarni o'z faoliyati istiqbollariga ishonchdan mahrum qiladi va xizmat ko'rsatish jarayoni va ko'rsatilayotgan ijtimoiy xizmatlar sifatiga jiddiy ta'sir ko'rsatadi.

Ijtimoiy xizmatlarning turli shakllarining mavjudligi va rivojlanishi istiqbollari turli shartlarga bog'liq, jumladan:

• qonunchilik - federal va mintaqaviy darajada me'yoriy-huquqiy bazani ishlab chiqish;
• tashkiliy va tuzilmaviy - umuman ijtimoiy xizmat tizimining va uning alohida tarkibiy elementlarining rivojlanish darajasi;
• moliyaviy - ijtimoiy xizmatlar tizimini rivojlantirish va faoliyat yuritish uchun ajratilgan moliyaviy resurslar darajasi;
• kadrlar - mutaxassislarning malaka darajasi, ijrochilarni qayta tayyorlash va malakasini oshirish uchun shart-sharoitlar;
• axborot - taqdim etilayotgan ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi ma'lumotlarning ochiqligi va foydalanish imkoniyati darajasi.

Shunday qilib, ijtimoiy xizmatlar sifatini ta'minlash muammolarini o'rganish, aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari faoliyatining muvofiqligini tasdiqlash va samaradorligini baholash uchun asos sifatida standartlarni ishlab chiqish, aholiga ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish xususiyatlarini aniqlash. turli darajalar, shu jumladan munitsipal darajalar hozirgi vaqtda dolzarbdir.

Ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish jarayonida fuqarolarning hayoti va salomatligi xavfsizligi darajasini oshirish, sifatli ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish davr talabidir.

Xizmatlar va xizmat ko‘rsatish jarayonining ushbu talablarga muvofiqligini ta’minlash aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishni standartlashtirish vazifalaridandir. Shu munosabat bilan aholiga ko‘rsatilayotgan ijtimoiy xizmatlarni standartlashtirish masalalarini o‘rganish alohida dolzarblik kasb etadi; aholining turli guruhlari tomonidan ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish va iste'mol qilish jarayonini tartibga soluvchi amaldagi me'yoriy hujjatlarni tahlil qilish; hududiy va shahar darajasida ijtimoiy xizmatlarni standartlashtirish mexanizmlarini belgilash.

Adabiyotlar ro'yxati

1. 1995 yil 10 dekabrdagi 195-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi Federal qonuni [Elektron resurs] \\ "Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami", 1995 yil 11 dekabr, №. 50-modda. 4872.
2. 1997 yil 24 oktyabrdagi 134-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida yashash darajasi to'g'risida" Federal qonuni [Elektron resurs] \\ "Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami", 1997 yil 27 oktyabr, 43-son, Art. 4904.
3. Iqtisodiyotni klasterlash va davlat klaster siyosati: nazariy asoslar va ijtimoiy-iqtisodiy shart-sharoitlar Xannanov R.A., Xannanova T.R. Evrosiyo yuridik jurnali. 2012 yil. 12-son (55). 129-135-betlar.
4. Davlat agrar siyosatini shakllantirish va amalga oshirishning obyektiv asoslari Xannanova T.R. tarix, falsafiy, siyosiy va yuridik fanlar, madaniyatshunoslik va san’at tarixi. nazariya va amaliyot masalalari. 2013 yil. 6-2-son (32). Bilan. 184-190.
5. Davlat qishloq xo'jaligi siyosatini ob'ektivlashtirishning dolzarb muammolari Xannanova T.R. 2013. No 8. S. 164-193.
6. Fuqarolik huquqida yuridik faktlar haqidagi ta’limotning rivojlanishi Xannanov R.A. Ufa, 2006 yil.
7. Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi tizimidagi huquqiy harakatlar Rossiya Federatsiyasi Fanlar Akademiyasi Xannanov R.A. Ufa ilmiy markazi; Boshqird davlat agrar universiteti. Ufa, 2007 yil.
8. Harakatsizlikning huquqiy tabiati va nedensellik Xannanov R.A. Davlat va huquq. 1978. No 4. 128-bet.
9. Sud tizimi samaradorligini oshirish muammolari Xannanov R.A., Shaposhnikova R.R. Zamonaviy dunyoda fundamental va amaliy tadqiqotlar. 2013. T. 3. No 4 (04). 86-88-betlar.
10. Davlat va munitsipal hokimiyat organlarining axborot siyosati (Bashqirdiston Respublikasi misolida) Garifullina A.F. Siyosiy fanlar nomzodi ilmiy darajasini olish uchun dissertatsiya / Boshqird davlat universiteti. Ufa, 2011 yil
11. Davlat va munitsipal hokimiyat organlarining axborot siyosati Garifullina A.F. Siyosiy fanlar nomzodi ilmiy darajasini olish uchun dissertatsiya avtoreferati / Boshqird davlat universiteti. Ufa, 2011 yil

"Nogironlik" tushunchasi ("turli kasalliklar yoki jarohatlar tufayli mehnat qobiliyatini doimiy yoki uzoq muddatli, sezilarli darajada cheklash" deb tushuniladi.

Nogironlik biologik, ijtimoiy, tibbiy va huquqiy tushunchadir.

Davlatimiz tomonidan ularni ijtimoiy himoya qilish tizimini tashkil etish borasida jiddiy chora-tadbirlar ko‘rilayotganiga qaramay, jamiyatimizdagi nogiron keksalar aholining eng himoyasiz toifalaridan biri hisoblanadi. Ularning ko'pchiligi yolg'iz, ko'plari moliyaviy ahvoli yomon, ko'pchilik g'amxo'rlikka muhtoj.

Har bir mamlakatda mehnatga layoqatsiz fuqarolar ijtimoiy siyosatni o'z faoliyatida birinchi o'ringa qo'yadigan davlatning g'amxo'rlik subyekti (ob'ekti) hisoblanadi. Keksalar va nogironlarga nisbatan davlatning asosiy g'amxo'rligi moddiy yordamdir (imtiyozlar, imtiyozlar va boshqalar). Biroq, nogiron fuqarolar nafaqat moddiy yordamga muhtoj. Ularga samarali jismoniy, psixologik, tashkiliy va boshqa yordam ko‘rsatish muhim o‘rin tutadi.

Nogironlar va keksalarni ijtimoiy moslashtirish va qo'llab-quvvatlash muammolari dolzarb bo'lib qolmoqda va ularni hal qilishda yangi yondashuvlardan foydalanishni talab qiladi.

Keksa yoshdagi va nogironning ijtimoiy mavqeidagi o'zgarishlar mehnat va ijtimoiy faoliyatni to'xtatish yoki cheklash, qadriyatlar, turmush tarzi va aloqa qoidalarini o'zgartirish, ijtimoiy, kundalik va psixologik moslashishda qiyinchiliklarning paydo bo'lishi bilan bog'liq. yangi sharoitlar jiddiy ijtimoiy muammolarni keltirib chiqarmoqda.

Eng keskin muammo keksalar va nogironlarning hayot faoliyatining cheklanishidir. Bu muammoni hal etishda keksalar va nogironlarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish va ularga ijtimoiy yordam ko‘rsatishni takomillashtirish muhim ahamiyat kasb etadi. Shu sababli, bugungi kunda ijtimoiy xizmatlar nogiron keksalarni ijtimoiy himoya qilish tizimida muhim o'rin tutadi, chunki u ularning asosiy ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan.

Mamlakatimizda keksa fuqarolarga ijtimoiy xizmat ko‘rsatishni tashkil etishga yildan-yilga katta ahamiyat berilmoqda.

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimi keng ko'lamli xizmatlarni qamrab oladi: tibbiy yordam, pansionatlarda texnik xizmat ko'rsatish va xizmat ko'rsatish, parvarishga muhtojlarga uyda yordam ko'rsatish, uy-joy kommunal xizmatlari, bo'sh vaqtni o'tkazish va boshqalar. Ijtimoiy xizmatlarning ajralmas elementi - bu keksalar va nogironlarga uyda ijtimoiy yordam ko'rsatish.

Keksa fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish muammolari bugungi kunda ko'plab ijtimoiy institutlarning, keksa fuqarolar va nogironlar uchun maqbul turmush darajasini ta'minlashga qaratilgan ijtimoiy va tadqiqot dasturlarining diqqat markazida.

Qariyalar va nogironlarga ijtimoiy yordam ko'rsatish muammosi davlat ahamiyatiga ega. Buni qonun chiqaruvchining mazkur muammoga qaratayotgan e’tibori ham ko‘rsatadi.

Rossiya Federatsiyasida keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar tizimi Rossiya Federatsiyasining 1995 yil 10 dekabrdagi 195-FZ-sonli "Rossiyada aholiga ijtimoiy xizmatlarning asoslari to'g'risida" Federal qonuni asosida qurilgan. Federatsiya" (2004 yil 22 avgustdagi № 122-FZ-sonli o'zgartirishlar bilan) va 1995 yil 2 avgustdagi N 122-FZ "Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonuni (2003 yil 10 yanvardagi № 15-sonli o'zgartirishlar bilan). FZ).

Keksalar va nogironlarning asosiy ehtiyojlarini qondirish, ularning hayot sifatini yaxshilash muammosi butun jamiyat uchun muammo bo'lib, uni hal qilish jamiyat va davlatning muvaffaqiyatli ma'naviy-axloqiy rivojlanishiga yordam beradi.

Rossiya davlati tegishli qonun hujjatlarini ishlab chiqish va qabul qilish bilan ularni Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi (1948), "Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi" (BMT Bosh Assambleyasi tomonidan 1948 yil 10 dekabrda qabul qilingan) ning dastlabki pozitsiyalari bilan uyg'unlashtiradi. Xelsinki konferentsiyasining yakuniy akti (1975), 1961 yilda qabul qilingan Yevropa ijtimoiy xartiyasi va 1996 yilda Bosh Assambleyaning 2006 yil 13 dekabrdagi 61/106 rezolyutsiyasi bilan qabul qilingan Nogironlarning huquqlari to'g'risidagi konventsiya bilan to'ldirildi.

Nogironlar va qariyalar bilan ijtimoiy ish bo'yicha me'yoriy-huquqiy baza tizimidagi asosiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlardir.

San'atda. Konstitutsiyaning 7-moddasida Rossiya Federatsiyasi ijtimoiy davlat deb e'lon qilingan bo'lib, uning siyosati odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan.

Rossiya Federatsiyasining 1995 yil 10 dekabrdagi 195-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi Federal qonuni asosida (2004 yil 22 avgustdagi N 122-FZ tahririda) va Federal 1995 yil 2 avgustdagi 122-sonli "Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonuni (2003 yil 10 yanvardagi N 15-FZ-sonli tahrirda) mamlakatimizda ijtimoiy xizmatlar tizimi rivojlanmoqda.

Ushbu qonunlar aholiga, shu jumladan, keksalar va nogironlarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasida huquqiy tartibga solishni belgilaydi.

"Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi qonun ijtimoiy xizmatlar sohasida qo'llaniladigan asosiy tushunchalarni beradi, ijtimoiy xizmatlar tizimlarini (davlat, munitsipal va boshqa mulk shakllari) belgilaydi, qaysi tamoyillarga asoslanishini ko'rsatadi. ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslanadi (maqsadlilik, foydalanish imkoniyati, ixtiyoriylik, insonparvarlik, maxfiylik, profilaktika yo'nalishi, qiyin hayot sharoitida voyaga etmaganlarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishda ustuvorlik). Qonunning 6-moddasi ijtimoiy xizmatlarning ijtimoiy xizmatlar hajmi va sifatiga, ularni ko'rsatish tartibi va shartlariga qo'yiladigan asosiy talablarni belgilovchi davlat standartlariga muvofiqligi masalalariga bag'ishlangan.

Qonunda oila a'zolarining ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan huquqlari va uyda ham, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida ham turli xil ijtimoiy xizmatlardan foydalanish huquqlari ko'rsatilgan; Ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish masalalari, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining ro'yxati va ularni yaratish tartibi, faoliyati, qayta tashkil etilishi va tugatilishi, ularni moliyaviy ta'minlash tartibi, federal davlat organlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlari. ijtimoiy xizmatlar sohasi belgilanadi.

Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar "Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonun bilan tartibga solinadi. Qonun muqaddimasida ijtimoiy xizmatlar aholini ijtimoiy himoya qilish faoliyatining yo‘nalishlaridan biri ekanligi, keksa fuqarolar va nogironlar uchun iqtisodiy, ijtimoiy va huquqiy kafolatlar belgilanishi, xayriya va mehr-muruvvat tamoyillarini tasdiqlash zarurligidan kelib chiqqan holda belgilangan. .

Keksalar va nogironlarning muammolarini hal qilishda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Nogironlar uchun qulay yashash muhitini yaratish chora-tadbirlari to'g'risida"gi farmonlari katta ahamiyatga ega. nogironlar uchun qulay yashash muhiti (Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 03.11.99 yildagi 1474-son qarori bilan o'zgartirishlar kiritilgan); "Nogironlarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha chora-tadbirlari to'g'risida" (1992 yil oktyabr); "Nogironlar va nogironlarni ilmiy va axborot bilan ta'minlash to'g'risida" (1992 yil iyul) va Rossiya Federatsiyasi Hukumatining bir qator qarorlari: "Keksa fuqarolar va nogironlarga davlat tomonidan davlat tomonidan kafolatlangan ijtimoiy xizmatlarning federal ro'yxati to'g'risida" shahar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari"; "Keksa fuqarolar va nogironlarga davlat va shahar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan ijtimoiy xizmatlar uchun haq to'lash tartibi va shartlari to'g'risida" (1996 yil 15 aprel); "Keksa avlod" federal maqsadli dasturini ishlab chiqish to'g'risida (1996 yil 18 iyul).

Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligining Keksa fuqarolar va nogironlar bo'limi statsionar va statsionar bo'lmagan ijtimoiy xizmatlar muassasalarini tashkil etish va ishini tashkil etish bo'yicha bir qator qoidalarni, shu jumladan Rossiya Mehnat vazirligining qarorlarini tayyorladi. :

• - 1998 yil 29 oktyabr 44-son “Aholining ijtimoiy himoyasini belgilashda vasiylik (jamoat) kengashlarini tuzish va faoliyatini tashkil etish bo‘yicha tavsiyalar to‘g‘risida”;
• - 1999 yil 27 iyun 28-son “Keksalar va nogironlar ijtimoiy-sog‘lomlashtirish markazi” davlat (shahar) muassasasining namunaviy ustavini tasdiqlash haqida”;
• - 1999 yil 27 iyul 29(31), “Davlat (shahar) muassasasining namunaviy ustavini tasdiqlash to‘g‘risida”, “Aholiga kompleks ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish markazi”.

"Keksa avlod; Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 29 yanvardagi 70-sonli qarori" federal maqsadli dasturi doirasida ko'p ishlar amalga oshirilmoqda.

"Keksa avlod" federal maqsadli dasturi to'g'risida. “Keksa avlod” dasturi keksalarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashga ko‘maklashish, ularning huquqlarini ro‘yobga chiqarish, mamlakatning iqtisodiy, ijtimoiy, madaniy va ma’naviy hayotida to‘liq ishtirok etishi uchun qulay shart-sharoitlar yaratishga ko‘maklashishi kerak. Dasturda nafaqa oluvchilarning barcha toifalari va guruhlarining yosh xususiyatlari va sog‘lig‘i holatini hisobga olgan holda muammolarni kompleks hal etish chora-tadbirlari ko‘zda tutilgan.

Shunday qilib, davlat keksalar va nogironlarni ijtimoiy himoya qilish masalalariga katta ahamiyat beradi: keksa va keksa nogironlarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish mexanizmi ishlab chiqildi, keksa va keksa nogironlar bilan ijtimoiy ishning o'ziga xos texnologiyalari ishlab chiqildi. .

Nogironlik tibbiy va ijtimoiy muammo sifatida.

Nogironlik ko'rsatkichlari aholi salomatligining muhim tibbiy-ijtimoiy mezoni bo'lib, jamiyatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasini, hududning ekologik holatini, profilaktika choralarining sifatini tavsiflaydi.

"Nogiron" so'zi lotincha invalidus - zaif, zaif. Kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqqan, hayotiy faoliyatni cheklashga olib keladigan va uni ijtimoiy himoya qilishni taqozo etuvchi tana faoliyatining doimiy buzilishi bilan sog'lig'i buzilgan shaxs nogiron deb hisoblanadi.

Nogironlik deganda, hayot faoliyatining cheklanishiga olib keladigan va ijtimoiy himoyaga muhtoj bo'lgan tana funktsiyalarining doimiy buzilishi bilan bog'liq sog'liqning buzilishi natijasida yuzaga keladigan ijtimoiy etishmovchilik tushuniladi. Shunday qilib, nogironlik ijtimoiy kamchilikdir. Ijtimoiy nogironlik - bu sog'liqning buzilishining ijtimoiy oqibatlari bo'lib, u cheklangan hayot faoliyati, insonning ijtimoiy hayotdagi odatiy rolini (to'liq yoki qisman) bajara olmasligi va ijtimoiy himoyani talab qiladi.

Nogironlikning sababi - bu tana funktsiyalarining doimiy buzilishi, ya'ni jismoniy, aqliy yoki anatomik tuzilish yoki funktsiyalarning yo'qolishi, buzilishi, anomaliyasi tufayli jismoniy, ruhiy va ijtimoiy farovonlikning buzilishi. inson tanasi. Tana funktsiyalarining buzilishi darajasi turli ko'rsatkichlar bilan tavsiflanadi va funktsional buzilishning turiga, ularni aniqlash usullariga, natijalarni o'lchash va baholash qobiliyatiga bog'liq. Tana funktsiyalarining quyidagi buzilishlari ajralib turadi:

• 1. yuqori ruhiy funktsiyalarning buzilishi (ruhiy buzilishlar, boshqa psixologik kasalliklar, nutq, til buzilishlari);
• 2. sezgi a'zolarining buzilishi (ko'rish buzilishi, eshitish va vestibulyar buzilishlar, hidlash, teginishning buzilishi);
• 3. harakat buzilishi;
• 4. ichki organlar va metabolik kasalliklar, ovqatlanishning buzilishi;
• 5. buzilishlar;
• 6. umumiy sabablar bilan bog'liq buzilishlar. Turli parametrlarni har tomonlama baholash asosida, ularning sifat va miqdoriy qiymatlarini hisobga olgan holda, tananing disfunktsiyasining uch darajasi ajratiladi:
• 1-darajali - biroz ifodalangan disfunktsiya;
• 2-darajali - o'rtacha og'ir disfunktsiya;
• 3-darajali - aniq va sezilarli darajada ifodalangan disfunktsiya.

Ta'rifdan kelib chiqadiki, nogironlik hayot faoliyatining cheklanishiga olib keladi, ya'ni insonning o'z-o'ziga g'amxo'rlik qilish, mustaqil harakat qilish, navigatsiya qilish, muloqot qilish, o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish, o'qish va mehnat qilish qobiliyatini yoki qobiliyatini to'liq yoki qisman yo'qotishiga olib keladi. . Shunday qilib, nogironlik cheklaydigan hayot faoliyatining asosiy mezonlari:

• 1. o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish qobiliyati, ya'ni. asosiy fiziologik ehtiyojlarni qondirish va umumiy uy-ro'zg'or buyumlaridan foydalanish qobiliyati;
• 2. harakat qilish qobiliyati, ya'ni. yurish, chopish, harakat qilish, to'siqlarni engib o'tish, tananing holatini nazorat qilish qobiliyati;
• 3. o'rganish qobiliyati, ya'ni. bilimlarni idrok etish va takrorlash qobiliyati (umumiy ta'lim, kasbiy va boshqalar), ko'nikmalarni egallash (ijtimoiy, madaniy va maishiy);
• 4. ishlash qobiliyati, ya'ni. mehnat faoliyatini inson uchun odatiy deb hisoblangan, shuningdek, kasbning mazmuni, ko'lami va shartlariga qo'yiladigan talablarga javob beradigan tarzda yoki doirasida amalga oshirish qobiliyati;
• 5. orientatsiya qilish qobiliyati, ya'ni. ko'rish, eshitish, hidlash, teginish, fikrlash va intellekt yordamida vaziyatni adekvat baholash orqali atrof-muhitni mustaqil ravishda boshqarish qobiliyati;
• 6. muloqot qilish qobiliyati, ya'ni. boshqa shaxsni idrok etish, tushunish va ma'lumot almashish imkoniyati orqali odamlar o'rtasida aloqalarni o'rnatish va rivojlantirish qobiliyati;
• 7. o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish qobiliyati, ya'ni. o'zini his qilish va kundalik vaziyatlarda o'zini to'g'ri tutish qobiliyati.

Sog'lig'ining buzilishi tufayli inson faoliyati me'yoridan og'ish darajasiga qarab, hayot faoliyatining chegaralanish darajasi aniqlanadi. O'z navbatida, nogironlik darajasi va tana funktsiyalarining buzilishi darajasiga qarab, nogiron deb tan olingan shaxs nogironlik darajasi bilan belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasida nogironlarning uchta guruhi mavjud. Oddiy sharoitlarda muntazam kasbiy ishlarni bajarish qobiliyatini butunlay yo'qotgan va doimiy tashqaridan parvarish qilishni (yordam, nazorat) talab qiladigan fuqarolar I guruh nogironligi tashxisi qo'yiladi. II guruh doimiy yoki uzoq muddatli nogironlik holatida, tashqaridan yordamga muhtoj bo'lmagan holda belgilanadi. III guruh nogironligini aniqlashning sababi kasbiy ishlarni bajarish qobiliyatini yo'qotishdir. Odatda surunkali kasalliklar yoki anatomik nuqsonlar tufayli tana funktsiyalarining buzilishi natijasida ish qobiliyatining sezilarli darajada pasayishi bilan belgilanadi. Ushbu nogironlik guruhi, xususan, agar xodimni sog'lig'i sababli boshqa, engilroq, kamroq stressni talab qiladigan va, qoida tariqasida, avvalgidek yuqori malakali bo'lmagan ishga o'tkazish zarur bo'lsa, belgilanadi. Muayyan anatomik nuqsonlar uchun bajarilgan ishlarning xususiyatidan qat'i nazar, tegishli nogironlik guruhi belgilanadi. Nogironlikning og'irligini (darajasini) hisobga olgan holda, pensiya miqdori va boshqa turdagi yordam va xizmatlar hajmi belgilanadi.

Shaxsni nogiron deb e'tirof etish Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2006 yil 20 iyundagi 95-sonli "Shaxsni nogiron deb tan olish tartibi va shartlari to'g'risida" 2015 yil 8 iyundagi tahrirdagi qarori (o'zgartirilgan va qo'shimcha ravishda). , 01.01.2016 yil kuchga kirgan) faqat tibbiy-ijtimoiy ekspertiza byurosining maxsus muassasalari tomonidan amalga oshiriladigan tibbiy-ijtimoiy ekspertizadan o'tkazish mumkin. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza byurosi Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy himoya organlari tizimida faoliyat yurituvchi Davlat tibbiy-ijtimoiy ekspertiza xizmati tarkibiga kiradi.

Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza - bu tekshirilayotgan shaxsning ijtimoiy himoya choralariga, shu jumladan reabilitatsiyaga bo'lgan ehtiyojlarini aniqlash, bu tana faoliyatining doimiy buzilishi natijasida yuzaga kelgan hayot faoliyatidagi cheklovlarni baholashdir.

Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza tekshirilayotgan shaxslarning klinik, funktsional, ijtimoiy, kasbiy, mehnat va psixologik ma'lumotlarini tahlil qilish asosida tananing holatini har tomonlama baholash asosida amalga oshiriladi. Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza davlat xizmatiga quyidagilar yuklanadi:

• 1. nogironlik guruhini, uning sabablarini, vaqtini, nogironlikning paydo bo'lish vaqtini, nogironning turli xil ijtimoiy himoyaga bo'lgan ehtiyojini aniqlash;
• 2. nogironlar uchun individual reabilitatsiya dasturlarini ishlab chiqish;
• 3. aholining nogironlik darajasi va sabablarini o'rganish;
• 4. nogironlikning oldini olish, tibbiy-ijtimoiy reabilitatsiya qilish va nogironlarni ijtimoiy himoya qilish bo'yicha kompleks dasturlarni ishlab chiqishda ishtirok etish;
• 5. mehnat jarohati yoki kasb kasalligiga chalingan shaxslarning kasbiy qobiliyatini yo'qotish darajasini aniqlash;
• 6. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi marhumning oilasiga imtiyozlar berishni nazarda tutgan hollarda nogironning o'limi sababini aniqlash.

Rossiya Federatsiyasida 10 milliondan ortiq nogironlar ijtimoiy himoya organlarida ro'yxatga olingan. Har yili 1 milliondan ortiq odam birinchi marta nogiron deb tan olinadi.

Nogironlik epidemiologiyasi tahlili shuni ko'rsatadiki, 2010 yilda mamlakatimizda birinchi marta 1 million 199 ming 761 nafar yoki har 10 ming aholiga 82,8 nafar nogiron deb e'tirof etilgan. 1985 yilga nisbatan bu ko‘rsatkich 1,7 martaga (1985 yil - 50,0) oshdi. Bu ham ob'ektiv sabablar - aholi salomatligining yomonlashishi, ham sub'ektiv sabablar - nogironlikni baholashga yondashuvning o'zgarishi bilan bog'liq. Shu bilan birga, keyingi yillarda birinchi marta nogiron deb tan olingan shaxslarning ham mutlaq, ham nisbiy soni kamayib bormoqda.

Kattalardagi nogironlikning asosiy sababi umumiy kasallik - 86% hollarda, undan keyin harbiy xizmatchilarning jarohatlari yoki kasalliklari - 7,6%, tug'ma anomaliyalar yoki bolalik davrida paydo bo'lgan kasalliklar - 4,4%, ishlab chiqarish jarohatlari yoki kasbiy kasalliklar - 2,0 %. Qishloq joylarda nogironlik sababi sifatida tez-tez uchraydigan kasalliklar salmog'i biroz pastroq (79,8%), nogiron harbiy xizmatchilar (10,3%) va bolalikdan nogironlar (7,2%) ko'proq.

Ko'pincha nogironlik II guruhi (70,6% hollarda), keyin III nogironlik guruhi (15,1% hollarda) va 14,3% hollarda I nogironlik guruhi aniqlanadi. Shahar aholi punktlarida mehnatga layoqatli yoshda birlamchi nogironlikning tuzilishi biroz farq qiladi: I guruh - 9,5% hollarda, II guruh - 62,6%, III - 27,9% hollarda. Qishloq aholisi, ayniqsa, mehnatga layoqatli yoshdagilar o'rtasidagi nogironlikning guruh bo'yicha tuzilishi shunga yaqin.

Birlamchi nogironlik tarkibida katta farq bilan birinchi o'rinda qon aylanish tizimi kasalliklari (43,3%), keyin xavfli o'smalar (12,7%), jarohatlar, zaharlanish va boshqa tashqi ta'sirlar oqibatlari (6,5%), ruhiy kasalliklar va xatti-harakatlarning buzilishi (6,2%).

Nogironlar orasida keksalar va qariyalar ustunlik qiladi, chunki qarish jarayoni turli kasalliklar, shu jumladan faqat qarilikka xos bo'lgan bemorlar sonining doimiy o'sishi bilan chambarchas bog'liq.

Uzoq muddatli narkologik davolanishga, homiylik va homiylikka muhtoj keksa, og‘ir kasallar soni doimiy ravishda ko‘payib bormoqda. Polsha gerontologi E. Piotrovskiyning fikricha, 65 yoshdan oshgan aholi orasida 33% ga yaqini past funktsional imkoniyatlarga ega bo'lgan odamlardir; nogiron; 80 yosh va undan kattalar - 64%. V.V. Egorovning yozishicha, kasallanish darajasi yosh bilan ortadi. 60 yosh va undan katta yoshdagilar 40 yoshgacha bo'lgan odamlarning kasallanish darajasidan 1,7-2 baravar ko'pdir. Epidemiologik tadqiqotlarga ko'ra, qariyalar orasida deyarli sog'lom odamlar taxminan 1/5 ni tashkil qiladi, qolganlari turli kasalliklardan aziyat chekadi va multimorbidlik xarakterlidir, ya'ni. dori-darmonlarni davolashga yaxshi javob bermaydigan bir nechta surunkali kasalliklarning kombinatsiyasi. Shunday qilib, 50-59 yoshda odamlarning 36 foizida 2-3 ta, 60-69 yoshda 40,2 foizida 4-5 ta, 75 yosh va undan yuqori yoshda esa 65,9 foizdan ortiq kasallik mavjud. 5 kasallik.

Nogironlik ijtimoiy hodisa bo‘lib, undan hech bir jamiyat qochib qutula olmaydi va har bir davlat o‘zining rivojlanish darajasi, ustuvor yo‘nalishlari va imkoniyatlaridan kelib chiqib, nogironlarga nisbatan ijtimoiy-iqtisodiy siyosatni shakllantiradi. Biroq, jamiyatning nogironlik bilan ijtimoiy yovuzlik sifatida kurashish qobiliyati pirovardida muammoning o'zini tushunish darajasi bilan emas, balki mavjud iqtisodiy resurslar bilan ham belgilanadi. Albatta, nogironlikning ko'lami ko'plab omillarga bog'liq, masalan: millat sog'lig'ining holati, sog'liqni saqlash tizimining rivojlanishi, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish, ekologik muhitning holati, tarixiy va siyosiy sabablar, xususan. urush va harbiy mojarolarda ishtirok etish va hokazo. Rossiyada bu omillarning barchasi jamiyatda nogironlikning sezilarli darajada tarqalishini oldindan belgilab beruvchi aniq salbiy yo'nalishga ega. Davlatimiz tomonidan ularni ijtimoiy himoya qilish tizimini tashkil etish bo‘yicha jiddiy chora-tadbirlar ko‘rilayotganiga qaramay, mamlakatimizda nogironlar aholining eng zaif toifalaridan biri ekanligi vaziyatni yanada og‘irlashtirmoqda.

Bu, ayniqsa, keksa nogironlar uchun to'g'ri keladi. Ularning ko'pchiligi yolg'iz, ko'plari moliyaviy ahvoli yomon, ko'pchilik g'amxo'rlikka muhtoj.

Shunday qilib, bugungi kunda Rossiyada nogironlik muhim tibbiy va ijtimoiy muammodir. Nogironlik holati aholi salomatligining keskin darajasini ko'rsatadi.

Kurs ishi

Sotsiologiya, ijtimoiy ish va statistika

Ijtimoiy xizmat tushunchasi Ijtimoiy xizmat ko‘rsatish tamoyillari Ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarning huquq va majburiyatlari Ijtimoiy xizmat ko‘rsatish shakllari va turlari Ijtimoiy xizmat ko‘rsatishni tartibga soluvchi normativ-huquqiy hujjatlar...

Kirish……………………………………………………………………………… 3-5-betlar

1-bob. Ijtimoiy xizmat tushunchasi………………………….. bet. 6-21

§1. Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tamoyillari ………………………………… Bilan. 6-10

§2. Ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning huquq va majburiyatlari…………… 11-15-betlar.

§3. Ijtimoiy xizmatlarning shakllari va turlari ………………………… bet. 15-21

2-bob. Ijtimoiy xizmatlarni tartibga soluvchi me'yoriy-huquqiy hujjatlar …………………………………………………………………………………. 22-38

3-bob. Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy xizmatlarning muammolari va istiqbollari …………………………………………………………… bet. 39-48

Xulosa………………………………………………………..…… bet. 49-53

Bibliografiya………………………………………………..…… Bilan. 54-56

1-ilova Primorskiy viloyat sudining 2014 yil 24 dekabrdagi 33-11264-sonli ishi bo'yicha ajrimi…………………………………………………….. p. 57-62

KIRISH

Yakuniy malakaviy ishimning tadqiqot mavzusi - Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy xizmatlarning huquqiy asoslari. Muhokama qilingan mavzuning o'ziga xos dolzarbligi va muammolari bor.

Davlat rivojlanishining har bir bosqichida turli qiyinchilik va to'siqlar, jumladan, oddiy fuqarolarning hayotiga o'zgartirishlar kiritish tabiiy ravishda yuzaga keladi. Ammo keksalar va qariyalar, nogironlar, og'ir hayot sharoitida bo'lganlar, etimlar, ko'p bolali oilalar va boshqalar. o'zlarini maqbul turmush darajasi bilan to'liq ta'minlay olmaydilar. Davlat ularga yordam berishga, aholining bunday toifalarining turmush darajasidagi muammolarni hal qilishga majburdir.

Davlatning boshqa funksiya va vazifalari bilan bir qatorda ijtimoiy funktsiyasi ham uning faoliyatining asosiy yo‘nalishlaridan biri bo‘lib, fuqarolarga sifatli va to‘laqonli hayot kechirishni ta’minlash, ijtimoiy qarama-qarshiliklarni bartaraf etish va fuqarolarning kelishilgan manfaatlarini himoya qilishdan iborat. qonun bilan belgilangan ijtimoiy standartlar.

Davlatimizda inson huquq va erkinliklari oliy qadriyat sifatida e’tirof etilgan. Inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya etish va himoya qilish davlat zimmasidadir.

1993 yilgi Rossiya Konstitutsiyasi ijtimoiy xavfsizlik sohasidagi inson huquqlarini mustahkamlaydi. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida "Rossiya Federatsiyasi ijtimoiy davlat bo'lib, uning siyosati odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan" deb ta'kidlangan. 2".

Naqd pul ta'minotini ta'minlashni to'ldiruvchi ijtimoiy ta'minot tizimining nisbatan mustaqil elementlaridan biri fuqarolarning ayrim toifalari uchun ijtimoiy xizmatlardir. Hozirgi vaqtda ijtimoiy himoya tizimi bo'yicha naqd pul to'lovlari miqdori fuqarolarning eng zaif toifalariga hayot qiyinchiliklarini mustaqil ravishda engib o'tishga imkon bermasa, ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimi ularni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning muhim elementi hisoblanadi.

2015 yil 1 yanvardan boshlab "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli yangi Federal qonuni kuchga kirishi bilan. 3 ijtimoiy ta'minotning bu turi yangi ma'no kasb etdi. Ushbu qonunga qo'shimcha ravishda, ayrim toifalarning ijtimoiy ta'minot, shu jumladan ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan huquqlarini belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlar mavjud. Bunday hujjatlarga 1996 yil 21 dekabrdagi 159-FZ-sonli "Etim bolalar va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha kafolatlari to'g'risida" Federal qonunlari kiradi. 4 , 1995 yil 12 yanvardagi 5-FZ-son "Faxriylar to'g'risida" 5 , 1995 yil 24 noyabrdagi 181-FZ-son "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" 6 .

Ijtimoiy ta'minot tizimida ijtimoiy xizmatlar alohida o'rin tutadi, chunki xizmatlarning rivojlanish darajasini umumiy ijtimoiy ta'minot darajasining muhim ko'rsatkichlaridan biri sifatida ko'rib chiqish mumkin.

Yakuniy malakaviy ishning maqsadi Rossiyada ijtimoiy xizmatlarning huquqiy asoslarini ko'rib chiqishdir.

Ish maqsadlari:

Ijtimoiy xizmat tushunchasining ta'rifi;

Fuqarolarning ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan huquqlarining mazmunini oshkor qilish;

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tamoyillarini ko'rib chiqish;

Ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning asosiy huquq va majburiyatlarini oshkor qilish;

Ijtimoiy xizmatlar shakllari va turlarining tasnifi va xususiyatlari;

Ijtimoiy ta'minot va xizmatlarga bo'lgan huquqni belgilovchi xalqaro inson huquqlari hujjatlarining rolini tavsiflash;

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish masalalari bo'yicha asosiy qonunlarni tahlil qilish;

Mamlakatimizda ijtimoiy xizmatlarni rivojlantirish muammolari va istiqbollarini o'rganish.

U yoki bu shakldagi ijtimoiy xizmatlar haqidagi umumiy nazariy tamoyillarga turli darsliklar, o‘quv qo‘llanmalar va ilmiy maqolalarda to‘xtalib o‘tilgan va muhokama qilingan. Ayrim ishlarda amaldagi qonunchilikni takomillashtirish bo'yicha takliflar mavjud; huquqni qo‘llash amaliyoti tahlil qilinadi.

Turli davrlarda ijtimoiy ta'minot va ijtimoiy xizmatlarni o'rganish bilan huquqshunoslik va fanning ko'zga ko'ringan vakillari shug'ullangan. Ularning ko'pchiligi ijtimoiy ta'minot nazariyasining rivojlanishiga hissa qo'shgan.

Ijtimoiy xizmatlarda jamoat munosabatlarini huquqiy tartibga solish muammolarini quyidagi huquqshunos olimlar va olimlar o'rgandilar: B.C. Andreev, E.E. Machulskaya, E.G. Tuchkova, V.Sh. Shayhatdinov va boshqalar.

Tadqiqotning asosini ijtimoiy xizmatlar sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi xalqaro huquqiy hujjatlar, Rossiyaning normativ-huquqiy hujjatlari tashkil etadi.

Yakuniy malakaviy ishning tuzilishi tadqiqotning mo'ljallangan maqsad va vazifalarini aks ettiradi. Ish kirish, uch bob, xulosa, normativ hujjatlar ro‘yxati va foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxatidan iborat.

1-BOB. IJTIMOIY XIZMAT TUSHUNCHASI

§1. Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tamoyillari

Ijtimoiy xizmatlar butun ijtimoiy ta'minot tizimining elementlaridan biridir. Ijtimoiy ta'minotning boshqa tarkibiy qismlari bilan bir qatorda aholining muhtoj toifalarini qo'llab-quvvatlashga yordam beradi.

Aholiga ijtimoiy xizmatlar jamiyat, uning turli ijtimoiy guruhlari va shaxs muammolarini hal qilishda ishtirok etish imkonini beradigan maxsus mexanizmdir.

Ijtimoiy xizmatlar murakkab xarakterga ega bo'lib, fuqarolarning muhim sabablarga ko'ra o'ziga xos ehtiyojlarini qondirish uchun mo'ljallangan turli xil ijtimoiy xizmatlarni o'z ichiga oladi: kasallik, nogironlik, qarilik, bolalarni tarbiyalash va boshqalar.

"Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasiga asosan fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlar fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish faoliyati hisoblanadi.

Ijtimoiy xizmat - bu fuqaroning turmush sharoitini yaxshilash va (yoki) o'zini mustaqil ravishda ta'minlash qobiliyatini kengaytirish uchun doimiy, davriy, bir martalik yordam, shu jumladan shoshilinch yordam ko'rsatish bo'yicha ijtimoiy xizmatlar sohasidagi harakat yoki harakatlar. asosiy hayotiy ehtiyojlar. 7

Shuni ta'kidlash kerakki, "ijtimoiy xizmat" ijtimoiy ta'minot huquqidagi huquqiy kategoriya sifatida fuqarolik huquqida qo'llaniladigan xizmat tushunchasidan farq qiladi.

Ijtimoiy xizmatlar fuqarolarga naqd pulda emas (pensiya, nafaqa, kompensatsiyadan farqli o'laroq), balki natura shaklida ko'rsatiladi; ularni ta'minlash byudjet mablag'lari hisobidan moliyalashtiriladi. Davlat ijtimoiy xizmatlarning davlat standartlarini belgilashi mumkin, Federatsiya sub'ektlari esa ularning ko'lamini kengaytirishi va qo'shimcha ijtimoiy xizmatlar turlarini joriy etishi mumkin.

Shunday qilib, ijtimoiy xizmat boshqa xizmatlardan farq qiladi. Bu fuqarolarning aniq belgilangan toifasi (qariyalar, nogironlar, etimlar va boshqalar) bo'lib chiqadi. Ijtimoiy xizmatlar ushbu toifadagi fuqarolarning alohida ehtiyojlarini qondirish uchun mo'ljallangan va bu shaxsiy daromadlar va mablag'lar emas, balki jamiyat hisobidan amalga oshiriladi. Shuningdek, ijtimoiy xizmat muayyan natura xizmati ko'rinishida taqdim etiladi. Bundan tashqari, ijtimoiy xizmatlar pul shaklida qoplanishi mumkin emas.

Mazkur qonunning 4-moddasiga ko‘ra, ijtimoiy xizmatlar inson huquqlariga rioya qilish va shaxs qadr-qimmatini hurmat qilishga asoslanadi, insonparvarlik xususiyatiga ega bo‘lib, shaxs sha’ni va qadr-qimmatini kamsitishga yo‘l qo‘ymaydi.

Ijtimoiy xizmatlar ham quyidagi tamoyillar asosida amalga oshiriladi:

1) jinsi, irqi, yoshi, millati, tili, kelib chiqishi, yashash joyi, dinga munosabati, e'tiqodi va jamoat birlashmalariga a'zoligidan qat'i nazar, fuqarolarning ijtimoiy xizmatlardan teng, erkin foydalanishi;

2) ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning maqsadliligi;

3) ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlarning ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning yashash joyiga yaqinligi, fuqarolarning ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan ehtiyojlarini qondirish uchun ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi provayderlar sonining etarliligi, moliyaviy, moddiy-texnikaviy, insoniy va axborot resurslarining etarliligi; ijtimoiy xizmatlar provayderlarining resurslari;

4) fuqaroning tanish qulay muhitda bo'lishini ta'minlash;

5) ixtiyoriylik;

6) maxfiylik 8 .

Agar biz maqsadlilik tamoyili haqida gapiradigan bo'lsak, u hozirda unga muhtoj bo'lgan va tegishli ariza yozganlarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishni o'z ichiga oladi. Targeting - bu ma'lum bir shaxsga shaxsiylashtirilgan ma'lumotlarni taqdim etish. Ijtimoiy himoya organlari, Federal Migratsiya Xizmati organlari va boshqalar ijtimoiy xizmatlarga muhtoj shaxslarning aniqlanishini nazorat qiladilar, ular bolali oilalar, qochqinlar va majburiy migrantlar, etimlar va boshqalar to'g'risida ma'lumot oladilar. bunday shaxslar. 9

Voyaga etmaganlarga ustuvor ahamiyat berish bolalarning yoshiga qarab ijtimoiy zaifligining kuchayishi bilan bog'liq. Farovonlik davlati barcha bolalarga, shu jumladan qiyin hayotiy vaziyatlarga tushib qolgan bolalarga alohida g'amxo'rlik qilishni o'zining ustuvor yo'nalishi sifatida belgilaydi.

Aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha ixtisoslashtirilgan, bepul yordam ko'rsatadigan yoki uning narxini qisman to'lagan holda, hududiy foydalanish imkoniyati doirasida joylashgan ixtisoslashtirilgan muassasalarning tashkil etilishi va faoliyat yuritishi ijtimoiy xizmatlarning qulayligi tamoyilini amalga oshirish imkonini beradi. Aholining ayrim guruhlari ehtiyojlariga mos ravishda ijtimoiy xizmatlar ro'yxati ham mavjud. Bundan tashqari, har kim ijtimoiy xizmatlarni olish tartibi va shartlari, uning turlari va boshqalar haqida ma'lumot olish huquqiga ega.

Ixtiyoriylik printsipi ijtimoiy xizmatlar faqat muhtoj shaxsning xohish-irodasi asosida, ya'ni uning roziligi va uning shaxsiy ariza berishida ifodalangan ezgu irodasi asosida amalga oshirilishini nazarda tutadi. Ammo qonunda to'g'ridan-to'g'ri ko'rsatilgan istisno hollarda ariza, masalan, yordamga muhtoj shaxsning qonuniy vakili tomonidan berilishi mumkin. Va istalgan vaqtda ijtimoiy xizmatlarni olishdan bosh tortish imkoniyati mavjud.

Ijtimoiy xizmatlarning insonparvarlik tamoyilidan kelib chiqqan holda, ijtimoiy muassasalar odamlarga tegishli e'tibor va g'amxo'rlik bilan, ma'naviy va jismoniy azob-uqubatlar keltirmasdan yordam ko'rsatishi kerak, ya'ni ushbu muassasalar xodimlari o'z bemorlariga hurmat ko'rsatishlari kerak, shunda ular o'zlarini qulay his qilishlari kerak. qulay muhitda bo'lganda mumkin. Insonparvarlik turar-joy muassasalarida yashovchi shaxslar jazodan ozod bo'lish huquqiga ega ekanligini anglatadi. Ushbu qoidabuzarliklarga yo'l qo'ygan statsionar muassasalarning xodimlari intizomiy, ma'muriy yoki jinoiy javobgarlikka tortiladilar.

Maxfiylik ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari xodimlariga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish jarayonida ma'lum bo'lgan shaxsiy ma'lumotlarning kasbiy sirni tashkil etishini anglatadi. Uni oshkor qilishda aybdor xodimlar qonun hujjatlarida belgilangan javobgarlikka tortiladilar. Ya’ni, maxfiylik tamoyili ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatuvchi muassasalarda ishlovchilarning yordam so‘rab murojaat qilgan shaxslar haqidagi ma’lumotlarni tarqatish huquqiga ega emasligini bildiradi.

Ushbu tamoyil "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonunining 6-moddasida alohida mustahkamlangan:

"1. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi bilan maxfiy ma'lumotlar yoki ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar to'g'risidagi mulkiy ma'lumotlar sifatida tasniflangan ma'lumotlarning o'z kasbiy, rasmiy va (yoki) boshqa majburiyatlarini bajarishi munosabati bilan ma'lum bo'lgan shaxslar tomonidan oshkor etilishiga yo'l qo'yilmaydi. ruxsat etilgan. Ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq javobgarlikka sabab bo'ladi.

2. Ijtimoiy xizmatni oluvchi to‘g‘risidagi ma’lumotlarni ijtimoiy xizmatlar oluvchining yoki uning qonuniy vakilining manfaatlarini ko‘zlab boshqa shaxslarga, shu jumladan mansabdor shaxslarga o‘tkazishga ijtimoiy xizmatlarni oluvchining yoki uning qonuniy vakilining yozma shaklda berilgan roziligi bilan yo‘l qo‘yiladi. qonuniy vakil, shu jumladan ommaviy axborot vositalari va "Internet" axborot-telekommunikatsiya tarmog'ida (keyingi o'rinlarda "Internet" deb yuritiladi) ijtimoiy xizmatlar provayderining rasmiy veb-sayti.

3. Ijtimoiy xizmatlar oluvchi to‘g‘risidagi ma’lumotlarni uning roziligisiz yoki qonuniy vakilining roziligisiz taqdim etishga:

1) surishtiruv va tergov organlarining, sudning tergov yoki sud muhokamasi munosabati bilan yoki ularning prokuror nazoratini amalga oshirishi munosabati bilan prokuraturaning iltimosiga binoan;

2) ijtimoiy xizmatlar sohasida davlat nazoratini (nazoratini) amalga oshirishga vakolatli boshqa organlarning iltimosiga binoan;

3) idoralararo axborot hamkorligi doirasida shaxsiy ma'lumotlarni qayta ishlashda, shuningdek shaxsiy ma'lumotlar sub'ektini davlat va kommunal xizmatlar yagona portalida va (yoki) davlat va kommunal xizmatlarning hududiy portallarida ro'yxatdan o'tkazish to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq. davlat va kommunal xizmatlar ko'rsatishni tashkil etish;

4) Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan boshqa hollarda. 10 .

§2. Ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning huquq va majburiyatlari

Fuqarolar ijtimoiy xizmat munosabatlariga kirishish orqali davlat ijtimoiy xizmatlar tizimida ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan sub'ektiv huquqini amalga oshiradilar.

Fuqarolar ijtimoiy xizmatlarga oid huquqiy munosabatlarning sub'ektlari sifatida huquqlardan tashqari majburiyatlarga ham ega. Bu majburiyatlar ijtimoiy xizmatlar uchun huquqiy munosabatlarning boshqa sub'ektining huquqlariga mos keladi.

Ijtimoiy xizmatlar oluvchi - ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb topilgan va unga ijtimoiy xizmat yoki ijtimoiy xizmatlar ko'rsatilayotgan fuqaro.

Ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarning huquq va majburiyatlari "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonunining 3-bobida tavsiflangan. 11 .

Shunday qilib, ushbu normativ hujjatga muvofiq, ijtimoiy xizmatlar oluvchilar quyidagi huquqlarga ega:

1) hurmatli va insoniy munosabat.

Ushbu huquq San'atning 1-qismi normasidan kelib chiqadi. Ushbu Qonunning 4-moddasida ijtimoiy xizmatlar inson huquqlarini hurmat qilishga va shaxs qadr-qimmatini hurmat qilishga asoslanadi, insonparvarlik xususiyatiga ega bo‘lib, shaxs sha’ni va qadr-qimmatini kamsitishga yo‘l qo‘ymaydi.

2) o'z huquq va majburiyatlari, ijtimoiy xizmatlar turlari, ularni ko'rsatish shartlari, tartibi va shartlari, ushbu xizmatlarning tariflari va ijtimoiy xizmatlarni oluvchi uchun ularning narxi, ushbu xizmatlardan bepul foydalanish imkoniyati to'g'risida ochiq shaklda bepul ma'lumot olish. haq, shuningdek, ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlar haqida.

San'atning 1-qismining 4-bandida. Ushbu Qonunning 12-moddasi ushbu huquqqa mos keladigan ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlarning ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarga yoki ularning qonuniy vakillariga ularning huquq va majburiyatlari, ijtimoiy xizmatlar turlari, shartlari to'g'risidagi ma'lumotlarni bepul taqdim etish majburiyatini belgilaydi. , ularni ko'rsatish tartibi va shartlari, ushbu xizmatlarning tariflari va ijtimoiy xizmatlarni oluvchi uchun ularning narxi yoki ularni bepul olish imkoniyati to'g'risida. Ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlarning axborot ochiqligi San'at qoidalarida mustahkamlangan. Qonunning 13-moddasi.

3) ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi yoki provayderni tanlash.

Fuqarolar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining aholisini ijtimoiy himoya qilish organlari tomonidan belgilangan tartibda ijtimoiy xizmatlarning muassasasi va shaklini tanlash huquqiga ega.

4) ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishni rad etish.

Ushbu Qonunning 18-moddasi ijtimoiy xizmatlardan, ijtimoiy xizmatlardan voz kechishga bag'ishlangan bo'lib, uning birinchi qismida fuqaroning yoki uning qonuniy vakilining ijtimoiy xizmatlardan yoki ijtimoiy xizmatlardan voz kechish huquqi to'g'risidagi qoida takrorlanadi. U erda belgilanganidek, rad etish yozma ravishda amalga oshiriladi va ma'lum bir shaxsning individual dasturiga kiritiladi.

5) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq ularning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish.

Ushbu "Ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini sud tartibida himoya qilish to'g'risida" gi Qonunning 15-moddasi 3-qismida ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishni rad etish to'g'risidagi qaror ustidan sudga shikoyat qilish mumkinligi ko'rsatilgan.

6) individual dasturlarni tayyorlashda ishtirok etish.

Bunday ishtirok etish fuqarolarning ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan ehtiyojidan kelib chiqib, ularga zarur bo'lgan ijtimoiy xizmatlar oluvchilarni aniqlashga individual yondashuvni o'z ichiga oladi. Individual dastur - bu ijtimoiy xizmatlarning shakli, turlari, hajmi, chastotasi, shartlari, ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatish shartlari, ijtimoiy xizmatlarning tavsiya etilgan provayderlari ro'yxati, shuningdek, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash tadbirlarini belgilaydigan hujjat.

7) sanitariya-gigiyena talablariga javob beradigan ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlarida bo'lish sharoitlarini ta'minlash, shuningdek to'g'ri parvarish qilish.

Tegishli muassasa xodimlari o'z mijozlariga sanitariya-gigiyena talablariga javob beradigan yashash sharoitlarini ta'minlashlari shart; hamshiralik, birlamchi tibbiy yordam va boshqalar.

8) qonuniy vakillar, advokatlar, notariuslar, jamoat va (yoki) boshqa tashkilotlar vakillari, ruhoniylar, shuningdek qarindoshlar va boshqa shaxslarning kunduzi va kechqurun tekin tashrif buyurishi.

San'atning 1-qismining 11-bandida. Qonunning 12-moddasida ijtimoiy xizmatlar koʻrsatuvchi tashkilotlarning ijtimoiy xizmatlar oluvchilarga oʻz qonuniy vakillari, advokatlar, notariuslar, jamoat va (yoki) boshqa tashkilotlar vakillari, ruhoniylar, shuningdek qarindoshlari va boshqa shaxslarga bemalol tashrif buyurish imkoniyatini taʼminlash majburiyati belgilangan. kunduzi va kechqurun odamlar.

9) ushbu Federal qonunning 22-moddasiga muvofiq ijtimoiy qo'llab-quvvatlash.

Ijtimoiy qo'llab-quvvatlash - bu ijtimoiy xizmatlar bilan bog'liq bo'lmagan tibbiy, psixologik, pedagogik, huquqiy, ijtimoiy yordam ko'rsatishda yordam.

Zarur hollarda fuqarolarga, shu jumladan, voyaga etmagan bolalarning ota-onalari, vasiylari, homiylari va boshqa qonuniy vakillariga ijtimoiy xizmatlar bilan bog‘liq bo‘lmagan tibbiy, psixologik, pedagogik, huquqiy va ijtimoiy yordam ko‘rsatishda yordam ko‘rsatiladi.

Ijtimoiy qo'llab-quvvatlash ushbu Federal qonunning 28-moddasiga muvofiq idoralararo o'zaro hamkorlik asosida bunday yordam ko'rsatadigan tashkilotlarni jalb qilish orqali amalga oshiriladi. Ijtimoiy qo'llab-quvvatlash faoliyati individual dasturda aks ettirilgan.

Ko'rib chiqilayotgan huquqqa muvofiq, ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlarning ijtimoiy qo'llab-quvvatlash majburiyati 7-bandning 1-qismida mustahkamlangan. Ushbu Qonunning 12-moddasi.

O'z navbatida, ijtimoiy xizmatlar oluvchilar quyidagilarga majburdirlar:

1) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining normativ-huquqiy hujjatlariga muvofiq ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlar va hujjatlarni taqdim etish.

5-bandning 2-qismiga muvofiq ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun zarur bo'lgan hujjatlar ro'yxati. Qonunning 27-moddasi ijtimoiy xizmatlar shakllari va ijtimoiy xizmatlar turlari bilan belgilangan ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tartibi bilan qamrab olinishi kerak. Bunday hujjatlar ro'yxatida ijtimoiy xizmatni oluvchi taqdim etishi kerak bo'lgan hujjatlar va ma'lumotlar, shuningdek, idoralararo axborot o'zaro hamkorligi doirasida taqdim etilishi kerak bo'lgan yoki ijtimoiy xizmatni oluvchi tomonidan o'z tashabbusi bilan taqdim etiladigan hujjatlar ko'rsatilishi kerak. .

2) ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi provayderlarni ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish zaruriyatini belgilaydigan holatlarning o'zgarishi to'g'risida o'z vaqtida xabardor qilish.

Fuqaroning turmush sharoitini yomonlashtiradigan yoki yomonlashtirishi mumkin bo'lgan va mavjud bo'lganda fuqarolar ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb e'tirof etilgan holatlar San'atning 1-qismida keltirilgan. Qonunning 15-moddasi. Bunday holatlar ro'yxati ochiq, ya'ni maqolada sanab o'tilganlardan tashqari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining me'yoriy-huquqiy hujjatlarida turmush sharoitini yomonlashtiradigan yoki yomonlashtirishi mumkin bo'lgan boshqa holatlar ham bo'lishi mumkin. fuqarolarning shartlari.

3) ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi bilan tuzilgan ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatish to'g'risidagi shartnoma shartlarini bajarish, shu jumladan pullik yoki qisman to'lov evaziga ko'rsatilgan ijtimoiy xizmatlar narxini o'z vaqtida va to'liq hajmda to'lash.

San'atning 2-qismiga muvofiq. Ushbu Qonunning 17-moddasida ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish shartnomasining muhim shartlari individual dastur tomonidan belgilanadigan qoidalar, shuningdek, agar ular haq yoki qisman to'lov evaziga taqdim etilgan bo'lsa, ijtimoiy xizmatlarning narxi hisoblanadi. Ijtimoiy xizmatlarni oluvchi tomonidan u yoki uning qonuniy vakili bilan tuzilgan ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatish shartnomasi shartlari buzilgan taqdirda, San'atning 2-qismi 1-bandi qoidalariga muvofiq ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi provayder. . Qonunning 11-moddasi ijtimoiy xizmatlar oluvchiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishni rad etish huquqini beradi.

§3. Ijtimoiy xizmatlarning shakllari va turlari

"Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonunining 6-bobi ularga bag'ishlangan.

Mazkur Qonunning 19-moddasiga muvofiq,

"1. Ijtimoiy xizmatlar ularni oluvchilarga uyda ijtimoiy xizmatlar ko'rinishida yoki yarim statsionar shaklda yoki statsionar shaklda ko'rsatiladi.

2. Yarim statsionar shakldagi ijtimoiy xizmatlar ularni oluvchilarga ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkiloti tomonidan kunning ma'lum bir vaqtida taqdim etiladi.

3. Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotida doimiy, vaqtinchalik (individual dastur bilan belgilanadigan muddatga) yoki besh kunlik (haftada) kechayu kunduz yashash joyiga ega bo'lgan oluvchilarga statsionar shakldagi ijtimoiy xizmatlar ko'rsatiladi. Statsionar shaklda ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarga turar-joy binolari, shuningdek ushbu Federal qonunning 20-moddasi 1-7-bandlarida nazarda tutilgan ijtimoiy xizmatlar turlarini ko'rsatish uchun binolar beriladi.

4. Ijtimoiy xizmatlarni yarim statsionar yoki statsionar shaklda ko‘rsatishda quyidagilar ta’minlanishi kerak:

1) ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi tashkilot hududi bo'ylab harakatlanayotganda, shuningdek bunday tashkilot tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlardan foydalanganda ijtimoiy xizmatlarni oluvchiga hamrohlik qilish imkoniyati;

2) ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotining hududi bo'ylab mustaqil ravishda harakat qilish, bunday tashkilotga kirish, chiqish va harakat qilish (shu jumladan nogironlar aravachasida harakatlanish uchun), o'tirish holatida dam olish, shuningdek jihozlar va saqlash vositalarini qulay joylashtirish qobiliyati ;

3) ovozli xabarlar bilan matnli xabarlarni ko'paytirish, ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotini bo'rttirma nuqtali Brayl yozuvida yozilgan belgilar bilan jihozlash, ularni bunday tashkilot hududidagi yozuvlar, belgilar va boshqa matn va grafik ma'lumotlar bilan tanishtirish, shuningdek belgini qabul qilish. til tarjimoni, gid itlarni qabul qilish;

4) ovozli ma'lumotni matnli ma'lumotlar, yozuvlar va (yoki) yorug'lik signallari, rus imo-ishora tilidan foydalangan holda ko'rsatiladigan ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi ma'lumotlar bilan takrorlash (surdo-tarjimon), surdo-tarjimonni qabul qilish;

5) tashqi yordamning boshqa turlarini ko'rsatish.

5. Ozodlikdan mahrum qilish joylaridan ozod qilinganlar orasidan, Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq ma'muriy nazorat o'rnatilgan va tibbiy kontrendikatsiyalar bo'lmagan taqdirda, o'z-o'zini parvarish qilish qobiliyatini qisman yoki to'liq yo'qotgan fuqarolar. va ularning shaxsiy arizasiga ko'ra, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarida belgilangan tartibda maxsus ijtimoiy xizmatlarga ega ijtimoiy xizmatlarning statsionar tashkilotlarida ijtimoiy xizmatlarga qabul qilinadi.

6. Statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlariga qabul qilish va ruhiy kasalliklarga chalingan shaxslarni bunday tashkilotlardan chiqarish masalalari Rossiya Federatsiyasining psixiatriya yordami to'g'risidagi qonun hujjatlari bilan tartibga solinadi." 12 .

20-moddada “Ijtimoiy xizmatlar oluvchilarga ularning individual ehtiyojlari hisobga olingan holda quyidagi ijtimoiy xizmatlar turlari ko‘rsatiladi:

1) kundalik hayotda ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning hayotini ta'minlashga qaratilgan ijtimoiy va maishiy;

2) ijtimoiy xizmatlar oluvchilarni parvarish qilishni tashkil etish, sog'lomlashtirish tadbirlarini o'tkazishda yordam ko'rsatish va ularning sog'lig'idagi og'ishlarni aniqlash uchun ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarni muntazam ravishda monitoring qilish orqali sog'lig'ini saqlash va saqlashga qaratilgan ijtimoiy va tibbiy;

3) ijtimoiy-psixologik, ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning ijtimoiy muhitga moslashishi uchun psixologik holatini tuzatishda yordam ko'rsatish, shu jumladan ishonch telefoni yordamida anonim tarzda psixologik yordam ko'rsatish;

4) ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning xulq-atvori va shaxsini rivojlantirishda og'ishlarning oldini olishga, ularning ijobiy manfaatlarini (shu jumladan bo'sh vaqtni o'tkazish sohasida) rivojlantirishga, ularning bo'sh vaqtini tashkil etishga, oilalarga bolalarni tarbiyalashda yordam berishga qaratilgan ijtimoiy-pedagogik;

5) ishga joylashishda yordam ko'rsatish va mehnatga moslashish bilan bog'liq boshqa muammolarni hal qilishga qaratilgan ijtimoiy va mehnat;

6) ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilishda yuridik xizmatlarni olishda, shu jumladan bepul yordam ko'rsatishga qaratilgan ijtimoiy-huquqiy;

7) nogironligi bo'lgan ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning, shu jumladan nogiron bolalarning kommunikativ salohiyatini oshirish bo'yicha xizmatlar;

8) shoshilinch ijtimoiy xizmatlar" 13 .

Keyingi 21 ta moddada “shoshilinch ijtimoiy xizmatlarga quyidagilar kiradi:

Bepul issiq ovqat yoki oziq-ovqat paketlari bilan ta'minlash;

Kiyim-kechak, poyabzal va boshqa asosiy ehtiyojlar bilan ta'minlash;

Vaqtinchalik uy-joy olishda yordam berish;

Ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning huquq va qonuniy manfaatlarini himoya qilish maqsadida yuridik yordam olishda ko‘maklashish;

Ushbu ishga psixologlar va ruhoniylarni jalb qilgan holda shoshilinch psixologik yordam olishda yordam berish;

Boshqa shoshilinch ijtimoiy xizmatlar.

Shoshilinch tibbiy yordam ko'rsatish uchun shoshilinch ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatish ijtimoiy xizmatlarni oluvchining ehtiyojiga qarab belgilangan muddatda, individual dastur tuzmasdan va ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish to'g'risida shartnoma tuzmasdan amalga oshiriladi. Shoshilinch ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun asos bo'lib, ijtimoiy xizmatlarni oluvchining arizasi, shuningdek tibbiy, ta'lim yoki ijtimoiy xizmat tizimiga kirmaydigan boshqa tashkilotlardan olingan kvitansiya, shoshilinch ijtimoiy xizmatlarga muhtoj fuqarolar to'g'risidagi ma'lumotlar. Shoshilinch ijtimoiy xizmatlar ko'rsatilishini tasdiqlash - bu xizmatlarni oluvchi va provayderi, ko'rsatiladigan shoshilinch ijtimoiy xizmatlar turlari, ularni ko'rsatish muddati, sanasi va shartlari to'g'risidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan shoshilinch ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish to'g'risidagi akt. Shoshilinch ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish dalolatnomasi ularni oluvchining imzosi bilan tasdiqlanadi”. 14 .

Shuningdek, Qonunning 31-moddasida quyidagi toifadagi shaxslarga bepul ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatilishi nazarda tutilganligini ham ta’kidlash joiz:

"Uyda ijtimoiy xizmatlar ko'rinishidagi ijtimoiy xizmatlar, ijtimoiy xizmatlarning yarim statsionar va statsionar shakllari bepul taqdim etiladi:

1) voyaga etmagan bolalar;

2) favqulodda vaziyatlar va qurolli millatlararo mojarolar oqibatida jabrlangan shaxslar.

Uyda ijtimoiy xizmatlar ko'rinishidagi ijtimoiy xizmatlar va ijtimoiy xizmatlarning yarim statsionar shaklidagi ijtimoiy xizmatlar, agar ariza berilgan sanada ijtimoiy xizmatlar oluvchining jon boshiga o'rtacha daromadi bo'yicha qonun hujjatlariga muvofiq hisoblangan bo'lsa, bepul ko'rsatiladi. Rossiya Federatsiyasining me'yoriy-huquqiy hujjatlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti qonunida belgilangan bepul ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun eng yuqori qiymatdan past yoki aholi jon boshiga to'g'ri keladigan maksimal daromadga teng." 15 .

Agar biz 1995 yildagi "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" Federal qonunida belgilangan shakllar va turlarni solishtirsak. 16 yangi Qonunda mavjud bo'lganlar bilan ba'zi muhim farqlarni ko'rish mumkin.

Shunday qilib, 1995 yilgi Qonun ijtimoiy xizmatlar qatoriga kiritilgan (8-14-moddalar):

Naqd pul, oziq-ovqat shaklida moddiy yordam,

sanitariya-gigiyena vositalari, bolalar parvarishi vositalari, kiyim-kechak, poyabzal va boshqa zaruriy buyumlar, yoqilg‘i, shuningdek, nogironlar va parvarishga muhtoj shaxslarni reabilitatsiya qilish uchun maxsus transport vositalari, texnik vositalar;

yolg'iz fuqarolar va qarilik, kasallik, nogironlik tufayli o'zini-o'zi parvarish qilish qobiliyatini qisman yo'qotgan fuqarolarga uy sharoitida ijtimoiy, ijtimoiy, tibbiy xizmatlar va boshqa yordam ko'rsatish shaklida ijtimoiy xizmatlar;

Statsionar ijtimoiy muassasalarda ijtimoiy xizmatlar

o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish qobiliyatini qisman yoki to'liq yo'qotgan va doimiy tashqi parvarishga muhtoj fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish orqali xizmatlar;

Yetim bolalar, ota-ona qaramog‘isiz qolgan bolalar, qarovsiz qolgan voyaga yetmaganlar, og‘ir turmush sharoitida bo‘lgan bolalar, doimiy yashash joyi va muayyan kasbi bo‘lmagan fuqarolar, qurolli va millatlararo nizolar natijasida jismoniy yoki ruhiy zo‘ravonlik, tabiiy ofatlardan jabrlangan fuqarolar uchun vaqtinchalik boshpana; boshqa ijtimoiy xizmatlar mijozlari;

O'z-o'zini parvarish qilish va faol harakat qilish qobiliyatini saqlab qolgan keksalar va nogiron fuqarolar, shuningdek, og'ir hayot sharoitida bo'lgan boshqa shaxslar, shu jumladan voyaga etmaganlar uchun ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida kunduzi bo'lish;

Hayotni ijtimoiy, ijtimoiy va tibbiy qo'llab-quvvatlash, psixologik-pedagogik yordam, ijtimoiy va huquqiy himoya masalalari bo'yicha maslahat yordami;

Nogironlarga, nogironlarga, voyaga etmagan huquqbuzarlarga va qiyin hayotiy vaziyatga tushib qolgan boshqa fuqarolarga kasbiy, ijtimoiy, psixologik reabilitatsiya qilishda yordam ko'rsatadigan reabilitatsiya xizmatlari 17 .

2-BOB. IJTIMOIY XIZMATLARNI TARTIYAGA BERADIGAN NORMATORIY VA HUQUQIY HUJJATLAR.

Ijtimoiy ta'minot huquqi insonning asosiy ijtimoiy-iqtisodiy huquqlaridan biridir. Bu ko'plab xalqaro hujjatlarda mustahkamlangan. Bu esa ushbu huquqning muhimligini yana bir bor ta’kidlab, qariyalar, nogironlar, bolalar va o‘zlariga bog‘liq bo‘lmagan sabablarga ko‘ra tirikchilik manbasini yo‘qotganlarga g‘amxo‘rlik qilish zamonaviy sivilizatsiyalashgan jamiyatda umuminsoniy qadriyatlardan biri sifatida e’tirof etilganini tasdiqlaydi.

Inson huquqlari va erkinliklari sohasidagi birinchi umumiy me’yoriy hujjat bo‘lgan BMTning 1948-yilda qabul qilingan Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi qoidalari har bir insonning jamiyat a’zosi sifatida ijtimoiy ta’minot olish huquqini ta’minlaydi. Deklaratsiyaning 22-moddasida: “Har kim jamiyat a’zosi sifatida milliy sa’y-harakatlari va sa’y-harakatlari bilan o‘z qadr-qimmati va shaxsiyatining erkin rivojlanishi uchun zarur bo‘lgan ijtimoiy ta’minot va iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlardan foydalanish huquqiga ega. xalqaro hamkorlik va har bir davlatning tuzilishi va resurslariga muvofiq 18 ".

Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasining 25-moddasida: “Har kim o‘zi va oilasining salomatligi va farovonligini ta’minlash uchun zarur bo‘lgan turmush darajasiga, jumladan, oziq-ovqat, kiyim-kechak, uy-joy, tibbiy yordam va zarur ijtimoiy xizmatlarga ega bo‘lish huquqiga ega. va ishsizlik, kasallik, nogironlik, bevalik, qarilik yoki o'ziga bog'liq bo'lmagan holatlar tufayli boshqa turmush tarzini yo'qotishda xavfsizlik huquqi 19 ".

Ijtimoiy ta'minot va ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan huquq 1966 yildagi Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar to'g'risidagi xalqaro paktda ham mavjud. Ushbu xalqaro hujjatning 9-moddasida shunday deyilgan: “Ushbu Paktda ishtirok etuvchi davlatlar har kimning ijtimoiy taʼminot, jumladan, ijtimoiy sugʻurtaga boʻlgan huquqini tan oladilar. 20 ".

Yevropa Ijtimoiy Xartiyasining 14-moddasida ijtimoiy xizmatlarga bo‘lgan huquq to‘g‘risida quyidagilar belgilangan: “Ijtimoiy xizmatlarga bo‘lgan huquqdan samarali foydalanishni ta’minlash maqsadida Tomonlar:

1) ijtimoiy ish usullaridan foydalangan holda jamiyatdagi shaxslar va guruhlarning farovonligi va rivojlanishiga, shuningdek ularning ijtimoiy muhitga moslashishiga yordam beradigan faoliyatni yoki xizmatlarni yaratishni rag'batlantirish;

2. bunday xizmatlarni tashkil etish va ulardan foydalanishda jismoniy shaxslarning, shuningdek ixtiyoriy yoki boshqa tashkilotlarning ishtirokini rag'batlantirish. 21".

Aytish kerakki, inson huquqlari, qonun ustuvorligi va ijtimoiy adolat kontseptsiyasi Xalqaro mehnat tashkilotining ijtimoiy ta'minot bo'yicha hujjatlarida ishlab chiqilgan.

XMT konventsiyalari va tavsiyalari insonning ijtimoiy xizmatlarning ayrim turlariga (tibbiy yordam, sanatoriy va kurortda davolanish, nogironlarning kasbiy reabilitatsiya va mehnat huquqlari, protez-ortopediya yordami, tibbiy yordam olish huquqlari, bolalarni maktabgacha ta'lim muassasalarida saqlash) huquqlarini belgilaydi. muassasalar va boshqalar.).

Masalan, XMTning 159-sonli konventsiyasi nogironlarni kasbiy reabilitatsiya qilish va ishga joylashtirish masalalariga bag'ishlangan. Unda aytilishicha, Konventsiyaning har bir ishtirokchi-davlati kasbiy reabilitatsiyaning maqsadini nogironlarga tegishli ish bilan ta'minlash, saqlab qolish va ko'tarilish imkoniyatini berish, shu orqali ularning ijtimoiy integratsiyalashuvi yoki reintegratsiyasiga ko'maklashish deb hisoblaydi. 22

Xalqaro Mehnat Tashkiloti ijtimoiy ta’minotning minimal standartlari to‘g‘risidagi konventsiyani ham qabul qilgan 23 . U tibbiy yordam, turli xil imtiyozlar va boshqalarga bag'ishlangan 15 bo'limdan iborat. Rossiya hali bu konventsiyada ishtirok etmaydi.

Shunday qilib, ijtimoiy xizmatlarga bo‘lgan huquq ijtimoiy ta’minot va ijtimoiy sug‘urta huquqi bilan bir qatorda XMT kabi muhim xalqaro tashkilot hujjatlarida ham mustahkamlab qo‘yilgan.

SSSR parchalanganidan keyin Mustaqil Davlatlar Hamdoʻstligi tashkil etilishi munosabati bilan Hamdoʻstlikka aʼzo davlatlar 1995-yil 26-may. MDHning Inson huquqlari va asosiy erkinliklari to‘g‘risidagi konventsiyasini qabul qildi.

Ushbu Konventsiyaning 16-moddasida fuqaroning ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan huquqi mustaqil huquq sifatida belgilab qo'yilgan:

"1. Har bir shaxs ijtimoiy ta'minot, shu jumladan keksalik, kasallik, nogironlik, boquvchisini yo'qotish, bolalarni tarbiyalash va milliy qonun hujjatlarida belgilangan boshqa hollarda ijtimoiy sug'urta qilish huquqiga ega.

2. Ahdlashuvchi Tomonlar ijtimoiy va tibbiy yordam olish huquqini samarali amalga oshirishni ta'minlash uchun etarli mablag'ga ega bo'lmagan va bunday vositalarni o'z sa'y-harakatlari yoki boshqa manbalardan olishga qodir bo'lmagan har qanday shaxsni ta'minlash majburiyatini oladilar. Xususan, ijtimoiy tizim bo'yicha imtiyozlar orqali zarur yordam ko'rsatilgan, kasal bo'lgan taqdirda esa uning ahvoli uchun zarur bo'lgan parvarish.

3. Ahdlashuvchi Tomonlar ona va bolalarning ijtimoiy-iqtisodiy himoyaga bo‘lgan huquqlarini samarali amalga oshirishni ta’minlash maqsadida ushbu yo‘nalishda barcha tegishli va zarur choralarni, jumladan, tegishli muassasalar yoki xizmatlarni yaratish va qo‘llab-quvvatlashni ko‘radilar. 24".

Shunday qilib, inson huquqlarining eng muhim xalqaro hujjatlari asosiy ijtimoiy standartlarni, ijtimoiy yordam turlarini o'z ichiga oladi va insonning ijtimoiy ta'minot va xizmatlarga bo'lgan huquqini belgilaydi.

Rossiya xalqaro huquq va uning asosiy tamoyillarini hurmat qilishi va umume'tirof etilgan xalqaro hujjatlarda huquq va erkinliklar haqida yozilganlarni hisobga olishi kerak. Huquqiy davlat qurish uchun xalqaro huquqqa e’tibor qaratish lozim.

Rossiya Federatsiyasining asosiy va asosiy qonuni Konstitutsiyadir. U eng yuqori yuridik kuchga ega, to'g'ridan-to'g'ri ta'sir qiladi va butun Rossiya Federatsiyasida qo'llaniladi.

Konstitutsiyaning 17-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasida inson va fuqaroning huquq va erkinliklari xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalariga muvofiq tan olinadi va kafolatlanadi. 25 .

Mamlakatimiz Konstitutsiyasida “Xalqaro huquqning umume’tirof etilgan tamoyillari va normalari hamda Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalari uning huquqiy tizimining ajralmas qismi hisoblanadi” degan muhim qoida mavjud. Agar Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida qonunda nazarda tutilganidan boshqacha qoidalar belgilangan bo'lsa, xalqaro shartnoma qoidalari qo'llaniladi. 26 (15-moddaning 4-bandi). Konstitutsiyaning ushbu moddasi xalqaro huquqning ustuvorligini hisobga olgan holda xalqaro va Rossiya huquqi o'rtasidagi munosabatlarni belgilaydi.

Konstitutsiyada insonning boshqa muhim huquqlari bilan bir qatorda ijtimoiy xizmatlardan foydalanish huquqi fuqaroning ijtimoiy-huquqiy maqomining elementi sifatida ham aytilgan. Shuning uchun bu huquqning konstitutsiyaviy xususiyati haqida bahslashish mumkin.

7-modda Rossiyani ijtimoiy davlat deb e'lon qiladi, uning siyosati odamlarning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan. Rossiya Federatsiyasida odamlarning mehnati va sog'lig'i himoya qilinadi, kafolatlangan eng kam ish haqi belgilanadi, oila, onalik, otalik va bolalikni, nogironlar va keksa fuqarolarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash, ijtimoiy xizmatlar tizimi ishlab chiqilgan, davlat pensiyalar, nafaqalar va ijtimoiy himoyaning boshqa kafolatlari belgilanadi. 27 .

Asosiy Qonunning 39-moddasida har kimning yoshi bo‘yicha, kasallanganligi, nogironligi, boquvchisini yo‘qotganligi, bolalarni tarbiyalashi va qonunda belgilangan boshqa hollarda ijtimoiy ta’minlanishi kafolatlanadi. Davlat pensiyalari va ijtimoiy nafaqalar qonun bilan belgilanadi. Ixtiyoriy ijtimoiy sug'urta, ijtimoiy ta'minot va xayriyaning qo'shimcha shakllarini yaratish rag'batlantiriladi 28 .

Konstitutsiyamizning 41-moddasida har kim sog'liqni saqlash va tibbiy yordam olish huquqiga ega ekanligi belgilab qo'yilgan. Davlat va shahar sog'liqni saqlash muassasalarida tibbiy yordam fuqarolarga tegishli byudjet, sug'urta badallari va boshqa daromadlar hisobidan bepul ko'rsatiladi. 29 .

Biroq, Konstitutsiya faqat uning asosida qabul qilingan turli normativ hujjatlarda ishlab chiqilishi kerak bo'lgan umumiy qoidalarni o'z ichiga oladi.

Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy ta'minotni tartibga soluvchi asosiy federal qonunlar quyidagilardir:

"Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli Federal qonuni. 30 .

Ushbu qonun 2013 yil 28 dekabrda qabul qilingan. Va ushbu Qonun sifatida qabul qilingan qonun loyihasi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2010 yil 27 noyabrdagi Pr-3464GS-sonli Rossiya Federatsiyasi Davlat kengashi Prezidiumining 25 oktyabrdagi yig'ilishidan so'ng ko'rsatmalari ro'yxatini bajarish uchun ishlab chiqilgan. , 2010 yil va Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan Davlat Dumasiga taqdim etilgan.

Qonunning o‘zi 2015-yil 1-yanvardan kuchga kirdi va ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish tizimi va tartibiga jiddiy o‘zgartirishlar kiritdi.

Bu vaqt oralig‘i, qonun chiqaruvchining fikricha, ijtimoiy institutlar va xizmatlarga yangi qonunda nazarda tutilgan innovatsiyalarga bosqichma-bosqich o‘tish imkonini beradi.

442-FZ-sonli Federal qonuni, 1995 yil 2 avgustdagi 122-FZ-sonli "Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonuni va 1995 yil 10 dekabrdagi 195-sonli Federal qonuni kuchga kirganidan beri. FZ "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida".

1995 yildagi avvalgi qonunga ko'plab o'zgartirishlar kiritilganligi sababli, unga yangi o'zgartirishlar kiritish shunchaki nomaqbul ekanligi ma'lum bo'ldi va barcha tuzatishlar va o'zgarishlar nuqtai nazaridan yangi va allaqachon mukammal bo'lganini ishlab chiqish osonroq edi. ijtimoiy himoya va ijtimoiy xizmatlar sohasida sodir bo'lgan.

Shunday qilib, 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarning asoslari to'g'risida" gi yangi Federal qonun asosan o'tmishda to'plangan tajribani hisobga oladi zamonaviy sharoitlarni aks ettiradi;

Bularning barchasi ushbu me'yoriy hujjatning paydo bo'lishi tufayli ko'rsatilayotgan ijtimoiy xizmatlar sifatini oshiradi, Rossiya Federatsiyasida aholi uchun yagona ijtimoiy xizmatlar standartlari joriy etiladi;

a) Rossiya Federatsiyasida har yili ijtimoiy xizmatlarga muhtoj odamlar soni ortib bormoqda: bular nogironlar, qariyalar, bolali oilalar, qiyin hayot sharoitida bo'lgan odamlar;

b) yangi qonunda mustahkamlangan qoidalar ko‘rsatilayotgan ijtimoiy xizmatlar sifati va samaradorligini oshirishga hamda ijtimoiy xizmatlar tizimini imkon qadar ko‘proq odamlarga yordam beradigan tarzda tashkil etishga yordam beradi;

v) qonun loyihasi amaldagi qonunlarni kuchini yo'qotgan deb e'tirof etishni va aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi yagona qonun hujjatlarini shakllantirishni nazarda tutadi;

d) ishlab chiqish Rossiya Federatsiyasi tomonidan imzolangan amaldagi qonunchilik normalari va xalqaro hujjatlarni hisobga olgan holda, qonun talablarini amalga oshirishning amaldagi amaliyotini o'rganishni hisobga olgan holda va ushbu sohadagi xorijiy mamlakatlar tajribasiga tayangan holda amalga oshiriladi.

Qabul qilingan yangi qonun quyidagilarni belgilaydi:

1) Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning huquqiy, tashkiliy va iqtisodiy asoslari;

2) federal davlat organlarining vakolatlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasidagi vakolatlari;

3) ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning huquq va majburiyatlari;

4) ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchilarning huquq va majburiyatlari.

Ushbu Federal qonun Rossiya Federatsiyasi fuqarolariga, Rossiya Federatsiyasi hududida doimiy yashovchi chet el fuqarolari va fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga, qochqinlarga, shuningdek, tashkiliy-huquqiy shaklidan qat'i nazar yuridik shaxslarga, fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi yakka tartibdagi tadbirkorlarga nisbatan qo'llaniladi. .

442-FZ-sonli Federal qonunining 2-moddasida quyidagilar qayd etilgan: «Fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarni huquqiy tartibga solish ushbu Federal qonun, boshqa federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari, shuningdek qonunlar asosida amalga oshiriladi. va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining boshqa normativ-huquqiy hujjatlari." 31 .

Qonun ijtimoiy xizmatlarning asosiy tamoyillarini belgilaydi, ijtimoiy xizmatlar sohasidagi asosiy tushunchalarga aniqlik kiritadi, ijtimoiy xizmatlar shakllarini, ijtimoiy xizmatlar turlarini va ularni ko'rsatish shartlarini, ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari faoliyatini moliyaviy qo'llab-quvvatlash tamoyillarini belgilaydi.

Qonun federal davlat organlarining vakolatlari ro'yxatini va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlari ro'yxatini belgilaydi.

Endilikda, ushbu hujjatga ko'ra, ijtimoiy xizmatlarni taqdim etish va rad etish faqat oluvchining xohish-irodasini hisobga olgan holda mumkin. Fuqaro (uning qonuniy vakili) ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun bevosita o'zi yoki uning iltimosiga binoan boshqa fuqarolar, davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat birlashmalari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining vakolatli davlat organi sifatida yoki bevosita murojaat qilishi mumkin. ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun yozma yoki elektron ariza bilan ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderga.

Qonunda “ijtimoiy xizmatlar oluvchi”, “ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatuvchi”, “ijtimoiy xizmatlarga bo‘lgan ehtiyojni belgilovchi holatlarning oldini olish” degan yangi tushunchalar kiritilib, “ijtimoiy xizmatlar standarti” tushunchasi yangi tahrirda bayon etilgan ( ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish hajmi, chastotasi va sifatiga qo'yiladigan asosiy talablar), ijtimoiy xizmatlar standarti esa ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tartibining ajralmas qismi hisoblanadi. 32 .

Ushbu Qonunda 1995 yildagi avvalgi qonunda nazarda tutilgan "qiyin hayotiy vaziyat" tushunchasi mavjud emas. Buning o'rniga, 15-moddada fuqarolar ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb e'tirof etiladigan holatlar aniq belgilab qo'yilgan.

Normativ hujjat fuqarolarning ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan ehtiyojidan kelib chiqib, ijtimoiy xizmatlar oluvchilarni aniqlashga individual yondashuvni nazarda tutadi. Fuqaroning ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb e'tirof etilgan asoslarini hisobga olgan holda, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijtimoiy xizmat ko'rsatish sohasidagi funktsiyalarini bajarishga vakolatli davlat organi ijtimoiy xizmatlarga individual ehtiyojni aniqlaydi va shartnoma tuzadi. ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun individual dastur.

Qonun, shuningdek, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishda fuqarolarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashni nazarda tutadi, bu ijtimoiy xizmatlar bilan bog'liq bo'lmagan tibbiy, psixologik, pedagogik, huquqiy, ijtimoiy yordam ko'rsatishda yordam ko'rsatishni nazarda tutadi, bunday yordam ko'rsatuvchi tashkilotlarning idoralararo o'zaro hamkorligi asosida (asosda). Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan tasdiqlangan nizomlar to'g'risida).

Qonunda ijtimoiy xizmatlar, shu jumladan jamoatchilik nazorati sohasida nazoratni (nazoratni) nazarda tutuvchi qoidalar mavjud. 33

"Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" 1995 yil 24 noyabrdagi 181-FZ-sonli Federal qonuni. 34 .

Ushbu Federal qonun Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish sohasidagi davlat siyosatini belgilaydi, uning maqsadi nogironlarga fuqarolik, iqtisodiy, siyosiy va boshqa huquq va erkinliklarni amalga oshirishda boshqa fuqarolar bilan teng imkoniyatlarni ta'minlashdan iborat. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida, shuningdek, xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalariga va Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomalariga muvofiq.

Qonunda “nogiron” tushunchasi aniqlangan - bu kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar natijasida kelib chiqqan, hayotiy faoliyatni cheklashga olib keladigan va uni ijtimoiy himoya qilish zaruriyatiga olib keladigan, tana faoliyatining doimiy buzilishi bilan kasallangan sog'lig'i buzilgan shaxs. 35 .

Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish deganda nogironlarning hayotiy faoliyatidagi cheklovlarni bartaraf etish, almashtirish (kompensatsiya qilish) uchun shart-sharoitlarni ta'minlaydigan va ular uchun teng imkoniyatlar yaratishga qaratilgan davlat tomonidan kafolatlangan iqtisodiy, huquqiy va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari tizimi tushuniladi. boshqa fuqarolar bilan jamiyat.

Nogironlarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash deganda nogironligi bo‘lgan shaxslarga qonunlar va boshqa normativ hujjatlarda belgilangan ijtimoiy kafolatlarni ta’minlovchi chora-tadbirlar tizimi tushuniladi, pensiyalar bundan mustasno.

Ushbu qonun nogironlarning ijtimoiy himoya darajasini belgilovchi asosiy huquqiy hujjatlardan biridir.

"Etim bolalar va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha kafolatlari to'g'risida" 1996 yil 21 dekabrdagi 159-FZ-sonli Federal qonuni. 36 .

Ushbu qonun ayrim toifalarning ijtimoiy ta'minotga, shu jumladan ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan huquqini belgilovchi normativ-huquqiy hujjatlar toifasiga kiradi.

Federal qonun etim va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni, shuningdek etim bolalar va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning umumiy tamoyillari, mazmuni va chora-tadbirlarini belgilaydi.

Fuqarolarning ushbu toifasini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha kafolatlari - bu yashash sharoitlarini yaxshilash, qo'shimcha ta'lim, tibbiy yordam olish, mehnat qilish huquqini amalga oshirish va boshqalarni ta'minlaydigan ijtimoiy chora-tadbirlar majmui.

Qonun davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan yetim bolalar va ota-ona qaramog‘isiz qolgan bolalar, shuningdek etim bolalar va ota-ona qaramog‘isiz qolgan bolalardan bo‘lgan shaxslarning huquqlarini ijtimoiy himoya qilishning qo‘shimcha kafolatlarini ta’minlash va ta’minlash bilan bog‘liq munosabatlarni tartibga soladi.

Federal qonun Rossiya Federatsiyasida faxriylarni munosib hayot, faol mehnat, jamiyatda hurmat va hurmat bilan ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratish uchun ularni ijtimoiy himoya qilishning huquqiy kafolatlarini belgilaydi.

Bu Rossiya Federatsiyasi fuqarolariga, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi hududida doimiy yashovchi chet el fuqarolariga va faxriylarning ayrim toifalariga mansub fuqaroligi bo'lmagan shaxslarga nisbatan qo'llaniladi.

"Faxriylar to'g'risida"gi qonun milliy qonun chiqaruvchining faxriylarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash bilan bog'liq barcha asosiy qoidalarni birlashtirishga qaratilgan birinchi urinishidir. Qabul qilinishidan oldin idoraviy mansubligi, yuridik kuchi va qo‘llanish doirasi bo‘yicha turlicha bo‘lgan muhim miqdordagi normativ-huquqiy hujjatlar amalda bo‘lgan. 5-FZ-sonli qonunning qabul qilinishi bilan faxriylarni qo'llab-quvvatlash sohasida ijtimoiy siyosatning asosiy yo'nalishlarini amalga oshirish uchun yagona qonunchilik bazasi yaratildi. Shu bilan birga, Qonun faxriylarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash chora-tadbirlari bilan ta’minlash mexanizmini batafsil ochib bermagan, faqat qonunga bo‘ysunuvchi shaxslar doirasini belgilaydi hamda ularning asosiy huquq va kafolatlarini e’lon qiladi. 38 .

"Rossiya Federatsiyasida bola huquqlarining asosiy kafolatlari to'g'risida" 1998 yil 24 iyuldagi 124-FZ-sonli Federal qonuni. 39 .

Federal qonun bolaning huquqlari va qonuniy manfaatlarini amalga oshirish uchun huquqiy, ijtimoiy-iqtisodiy shart-sharoitlarni yaratish maqsadida Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan bolaning huquqlari va qonuniy manfaatlarining asosiy kafolatlarini belgilaydi.

Qonunning eng boshida “Davlat bolalikni inson hayotining muhim bosqichi sifatida e’tirof etib, bolalarni jamiyatda to‘laqonli hayotga tayyorlash, ularning ijtimoiy ahamiyatli va ijodiy faolligini rivojlantirish, o‘z-o‘zini tarbiyalashning ustuvor yo‘nalishlari tamoyillaridan kelib chiqadi. ularda yuksak axloqiy xislatlar, vatanparvarlik va fuqarolik tuyg`usi”. 40".

Boshqa fundamental tushunchalar bilan bir qatorda, u "bolalar uchun ijtimoiy xizmatlar" tushunchasining ta'rifini o'z ichiga oladi. Bular tashkiliy-huquqiy shakl va mulkchilik shaklidan qat'i nazar, bolalarga ijtimoiy xizmat ko'rsatish (ijtimoiy qo'llab-quvvatlash, ijtimoiy, tibbiy, psixologik, pedagogik, yuridik xizmatlar va moddiy yordam ko'rsatish, dam olishni tashkil etish va sog'lomlashtirish) faoliyatini amalga oshiradigan tashkilotlardir. , og'ir hayot sharoitida bo'lgan bolalarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish, bunday bolalarni mehnatga layoqatli yoshga etganda bandligini ta'minlash), shuningdek, aholiga, shu jumladan bolalarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun yuridik shaxs tashkil etmasdan tadbirkorlik faoliyatini amalga oshiruvchi fuqarolar.

Federal qonunlarga qo'shimcha ravishda, ijtimoiy xizmatlar sohasidagi muammolarni tartibga soluvchi qonun hujjatlari qabul qilingan va amal qiladi, masalan, quyidagilar:

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 10 iyuldagi 694-sonli "Protez-ortopediya mahsulotlarini sotish to'g'risida" gi qarori. 41 ;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 18 iyuldagi 861-sonli "Nogiron bolalarni uyda va nodavlat ta'lim muassasalarida tarbiyalash va o'qitish tartibini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori. 42 ;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 8 iyundagi 670-sonli "Muayyan yashash joyi va mashg'uloti bo'lmagan shaxslarga ijtimoiy yordamni belgilash to'g'risidagi namunaviy nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori. 43 ;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yil 27 noyabrdagi 896-sonli "Ijtimoiy reabilitatsiyaga muhtoj voyaga etmaganlar uchun ixtisoslashtirilgan muassasalar to'g'risidagi namunaviy qoidalarni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori. 44 ;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2007 yil 25 sentyabrdagi 608-sonli "Nogironlarga rus tilidagi surdo-tarjimonlik xizmatlarini taqdim etish tartibi to'g'risida"gi qarori. 45 ;

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 30 dekabrdagi 2347-r-sonli "Nogironlarni reabilitatsiya qilish choralari, reabilitatsiya qilishning texnik vositalari va xizmatlarning federal ro'yxati to'g'risida" gi qarori (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan 1 yanvardan kuchga kirgan). 2015) 46 ;

Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligining 2002 yil 29 martdagi 25-sonli "Ijtimoiy reabilitatsiyaga muhtoj voyaga etmaganlar uchun ixtisoslashtirilgan muassasalar faoliyatini tashkil etish bo'yicha tavsiyalarni tasdiqlash to'g'risida" gi qarori. 47 va boshqa aktlar.

Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasi "g" bandiga ko'ra, "sog'liqni saqlash masalalarini muvofiqlashtirish Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi ostida; oila, onalik, otalik va bolalikni himoya qilish; ijtimoiy himoya, shu jumladan ijtimoiy himoya 48".

Shunday qilib, ijtimoiy xizmatlar sohasidagi munosabatlarni huquqiy tartibga solish hududlarda amalga oshirilishi mumkin.

Bunday tartibga solishning asosiy maqsadi fuqarolarning ijtimoiy himoya darajasini oshirishdir. Ushbu aktlar fuqarolarni federallarga nisbatan qo'shimcha, kengaytirilgan ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini nazarda tutadi.

Federatsiya sub'ektlari o'zlarining normativ-huquqiy hujjatlarini va ma'lum bir mintaqaning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga oladigan va unda yashovchi fuqarolarning ijtimoiy ta'minotini oshiradigan hududiy ijtimoiy rivojlanish dasturlarini qabul qilishlari mumkin.

Federal qonun hujjatlarida mustahkamlangan qoidalar bilan bir qatorda, mintaqaviy me'yorlar muayyan sub'ektning fuqarolari uchun ijtimoiy xizmatlarning qo'shimcha kafolatlari va tamoyillarini belgilaydi, ijtimoiy xizmatlardan foydalanish huquqiga ega bo'lgan shaxslar soni ko'payadi va qo'shimcha ijtimoiy xizmatlar turlari joriy etiladi.

"Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni. 49 “Mahalliy davlat hokimiyati organlarining ijtimoiy ta’minot sohasidagi vakolatlari ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash va bandlikka ko‘maklashishni o‘z ichiga oladi va bu bevosita ijtimoiy xizmatlar bilan bog‘liq.

Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya Federatsiyasining amaldagi milliy standarti "Aholiga ijtimoiy xizmatlar" 50 . Atamalar va ta'riflar" ijtimoiy xizmatlarning davlat kafolati uchun muhim ahamiyatga ega emas.

Ushbu standart ijtimoiy xizmatlar sohasidagi tushunchalarning atamalari va ta'riflarini belgilaydi. Undagi atamalar va ta'riflar umumiy tushunchalarni (masalan, ijtimoiy xizmat, ijtimoiy xizmat, og'ir turmush sharoiti va boshqalar), ijtimoiy xizmatlar turlarini, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarini va ijtimoiy xizmat mijozlari toifalarini o'z ichiga oladi.

Federal va mintaqaviy bilan bir qatorda, ijtimoiy xizmatlar sohasida munitsipal va mahalliy tartibga solish mavjud.

Davlat rivojlanishining hozirgi bosqichida, bozor iqtisodiyoti shakllanayotganda, ijtimoiy ta'minot huquqining manbalari sifatida shahar va mahalliy normativ hujjatlar muhim ahamiyatga ega. Munitsipal va mahalliy normativ hujjatlarning maqsadi fuqarolarni munitsipal darajada va individual tashkilot darajasida ijtimoiy himoya qilishning yuqori darajasini o'rnatishdir. 51

Bunday tartibga solish ijtimoiy himoyaning qo'shimcha kafolatlarini yaratishda, masalan, huquqiy shaklidan qat'i nazar, muayyan tashkilotda namoyon bo'lishi mumkin. Jamoa shartnomasini tuzishda u, masalan, turli xil ijtimoiy yordam turlarini ko'rsatishi mumkin va hokazo.

Bunday holda, ijtimoiy xizmatlar bilan bog'liq yuzaga keladigan munosabatlarni tartibga solish uchun quyidagi usullar qo'llaniladi: ruxsat berish, taqiqlash, ijobiy majburiyat, tavsiyalar.

Biroq, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishda tavsiyaviy xarakterdagi normalar fuqarolarga emas, balki faqat ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi organlarga nisbatan qo'llaniladi. Va ijtimoiy xizmatlardagi munosabatlarni tartibga solishda huquqiy tiklash sanktsiyasi odatiy emas. 52

3-BOB ROSSIYA FEDERASİYASIDA IJTIMOIY XIZMATLARNING MUAMMOLARI VA ISTIQLABLARI.

Ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan huquq ijtimoiy xizmatlarga muhtoj va qiyin hayotiy vaziyatlarga tushib qolgan fuqarolar uchun ob'ektiv zaruratdir.

Rossiyada turli sabablarga ko'ra o'zlariga g'amxo'rlik qila olmaydigan va hayot faoliyatida cheklangan odamlarning soni juda ko'p.

Statistik ma'lumotlar shuni ko'rsatadiki, fuqarolarning sog'lig'i yomonlashmoqda, keksalar va nogironlar ko'p, ishsizlik va past daromad mavjud.

Aholining qarishi muammosi nafaqat Rossiya Federatsiyasi, balki dunyoning ko'plab mamlakatlari uchun ham muammodir. So'nggi o'n yilliklarda dunyoning rivojlangan mamlakatlarida kuzatilayotgan tendentsiyalardan biri bu aholi tarkibida keksa odamlarning mutlaq soni va nisbiy salmog'ining ortishidir.

Shuning uchun davlat har bir insonning to'laqonli hayotini saqlash va uzaytirishga ko'maklashish, uning oldidagi burchini tan olish, ijtimoiy, mehnat, ta'lim va ijodiy faoliyatini qo'llab-quvvatlash majburiyatini olishga majburdir.

Ijtimoiy yordam, qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy ta'minotning keng ko'lamli funktsiyalarini amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy himoya tizimi mavjud.

Afsuski, hozirgi vaqtda Rossiyada ijtimoiy xizmatlarning sifati va darajasi eng yaxshi holatda emas.

Ijtimoiy sohada davlat siyosatini amalga oshirish masalalari bugungi kunda ayniqsa dolzarb bo'lib qoldi. Ijtimoiy yo‘naltirilgan siyosatga o‘tish aholini ijtimoiy himoya qilishning samarali va rivojlangan tizimini yaratishni taqozo etadi. Shu bois ijtimoiy siyosatda, birinchi navbatda, keksalarni ijtimoiy ta’minlash va ularga xizmat ko‘rsatish, nogironlar va bolali oilalarni qo‘llab-quvvatlash muammolariga e’tibor qaratiladi. 53 .

Taʼkidlanganidek, mamlakatimizda “aholida keksalar va nogironlar sonining koʻpayishi tendentsiyasi kuzatilmoqda. Bu ularning sog'lig'ining yomonlashishi va o'z-o'zini parvarish qilishdagi cheklovlar bilan birga keladi. Nogiron keksalar va nogironlarning 80 foizi turli reabilitatsiya xizmatlariga muhtoj. 30% dan ortig'i doimiy yordam va ijtimoiy va tibbiy xizmatlarga muhtoj 54".

Inson tanasining qarishi jarayonida har qanday vaqtda surunkali kasalliklarga duchor bo'lish xavfi bor, u tibbiy, reabilitatsiya yordami yoki boshqa odamning parvarishiga muhtoj bo'lishi mumkin;

Keksa odamlar ko'pincha nafaqat tibbiy, balki psixologik kasalliklar va ijtimoiy muammolarga duch kelishadi. Ijtimoiy muammolar, qoida tariqasida, turmushning past va hatto juda past moddiy darajasi, barcha zarur (ko'pincha qimmat) dori-darmonlar va tibbiy asbob-uskunalarni sotib olish, pullik tibbiy yordamga murojaat qilish va hokazolar bilan bog'liq. Davlat tomonidan berilayotgan imtiyoz va imtiyozlar esa bunday muhtoj keksalarning barcha moddiy muammolarini hal eta olmaydi.

Psixologik muammolar, asosan, nafaqaga chiqqan va ishlashni to'xtatgan keksa odamlar muloqot qilishning etishmasligi va yolg'izlik va foydasizlik hissini boshdan kechira boshlaganligi sababli yuzaga keladi.

Keksalar orasida tashqi yordamga, shu jumladan tibbiy yordamga ehtiyoj mehnatga layoqatli yoshdagilarga qaraganda bir necha baravar yuqori. Keksa odamlar uyda yolg'iz bo'lib, har doim ham sog'liq muammolarini mustaqil ravishda bartaraf eta olmaydi. Keksa bemorlarga uzoq muddatli parvarishlash terapiyasi va tashqi parvarish, tibbiy va ijtimoiy yordam kerak.

Agar tibbiy-ijtimoiy yordam haqida gapiradigan bo'lsak, bu davlat va mintaqaviy darajada amalga oshiriladigan va ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlarning asosiy ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan tibbiy, ijtimoiy, psixologik, pedagogik, reabilitatsiya va huquqiy xarakterdagi chora-tadbirlar majmuidir. fuqarolar toifasi (keksa fuqarolar, shuningdek nogironlar - nogironlar). Ushbu yordam sog'liqni saqlash sohasida ham, fuqarolarga ijtimoiy xizmat ko'rsatish sohasida ham statsionar muassasalar tomonidan ko'rsatiladi. U sog'liqni saqlash va o'z-o'zini parvarish qilish qobiliyatlarini tiklash va saqlash uchun davolash va parvarish qilishni ta'minlashga qaratilgan.

Hozirgi vaqtda tibbiy-ijtimoiy yordam tushunchasi bilan bir qatorda ijtimoiy va tibbiy yordam tushunchasi mavjud. Uning vazifalari yordamga muhtoj fuqarolarning sog‘lig‘ini saqlash va mustahkamlash, tibbiy-sog‘lomlashtirish tadbirlarini tashkil etish, dori vositalari bilan ta’minlash, malakali tibbiy yordamni o‘z vaqtida olishga ko‘maklashish, shuningdek, boshqa ijtimoiy-tibbiy muammolarni hal qilishdan iborat. Ushbu turdagi yordam keksa fuqarolar uchun statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida - qariyalar va nogironlar uchun internatlarda ko'rsatiladi. 55

Davlat muassasalari va tashkilotlaridan tashqari, tibbiy-ijtimoiy xizmatga muhtoj keksalar va nogironlarni joylashtirish uchun tijorat, pullik muassasalar (xususiy pansionatlar) ham mavjud.

Muhtoj fuqarolarga tibbiy-ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatuvchi davlat va xususiy tashkilotlarda ko‘rsatiladigan barcha xizmatlar bemorlarning keng ko‘lamli ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan bo‘lishi kerak: qulay turar joy, to‘yimli ovqatlanish, professional tibbiy yordam, sog‘lomlashtirish va reabilitatsiya jarayonlari, psixologik qo'llab-quvvatlash.

Ammo barcha muassasalar murojaat qilgan fuqarolarning tibbiy-ijtimoiy yordamga bo‘lgan ehtiyojlarini qondirish uchun yetarli imkoniyatlarga ega emas. Zero, keksalar sonining uzluksiz o‘sib borishi sog‘liqni saqlash va ijtimoiy xizmatlar zimmasiga yukni oshirmoqda, biroq moliyaviy resurslarning yetishmasligi keksalar va nogironlarga tibbiy-ijtimoiy yordam ko‘rsatishda muammolarni keltirib chiqarmoqda.

Tibbiy xizmatlar sifati va ijtimoiy xizmatlar darajasi o‘rtasida uzviy bog‘liqlik mavjud.

Ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi tashkilotlar ham, ularning xodimlari ham tibbiy yordam, tibbiy-ijtimoiy yordam ko'rsatishni yaxshilashga har tomonlama hissa qo'shishlari va shu maqsadda ushbu ijtimoiy tashkilotlarning to'g'ri ishlashiga qaratilgan turli tadbirlarni amalga oshirishlari kerak.

Biroq, adabiyotlarda ijtimoiy xizmatlar sohasida yuzaga keladigan salbiy hodisalar mavjudligi qayd etilgan: ijtimoiy xizmat ko'rsatish institutlari rivojlanish dinamikasining pasayishi; ushbu sektorning hozirgi holatining past sifati; ijtimoiy xizmat xodimlarining qoniqarsiz ijtimoiy-iqtisodiy ahvoli; ijtimoiy xizmat koʻrsatish muassasalari faoliyatini moliyaviy, moddiy-texnik, kadrlar va axborot bilan taʼminlashning yetarli emasligi 56 .

Yuqorida aytib o'tilganidek, nogironlar va boshqa muhtoj odamlarni reabilitatsiya qilish maqsadi har doim ham amalga oshirilmasligining jiddiy sabablari orasida tibbiyot xodimlarining ishida professionalizmning etishmasligi, reabilitatsiya texnikasining rivojlanmaganligi va boshqalar mavjud. Shuning uchun muvaffaqiyatli reabilitatsiya qilish uchun tibbiy, ijtimoiy-psixologik, kasbiy jihatlar majmuasini, shuningdek, bemorlarning shaxsiy xususiyatlarini hisobga olish kerak.

Shuningdek, nogironlarni reabilitatsiya qilish bo'yicha statsionar ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish va ulardan foydalanish muammolarining yechimlaridan biri muassasalar tuzilmasini optimallashtirish, mavjud binolarni rekonstruksiya qilish va yangilarini qurishdir. Ijtimoiy xizmat ko‘rsatish muassasalarining yangi istiqbolli turlari – keksa fuqarolar va nogironlar uchun mo‘ljallangan kichik sig‘imli pansionatlarni kengaytirish zarur.

Aholiga ijtimoiy xizmatlar koʻrsatish tizimini isloh qilish statsionar ijtimoiy muassasalardagi oʻrinlar yetishmovchiligini ushbu muassasalarni ekologik jihatdan noqulay hududlardan koʻchirish va ularda maqbul yashash sharoitlarini yaratish orqali bartaraf etish choralarini koʻrishga qaratilishi kerak. 57 .

Shunday qilib, ixtisoslashtirilgan reabilitatsiya muassasalarining keng tizimini yaratmasdan turib, keksalar va nogironlarga qulay tibbiy yordam ko'rsatish mumkin emas.

Va barcha darajadagi ijtimoiy dasturlar keksa aholi muammolariga javob berishning samarali vositasi bo'lib qolmoqda.

Shunday qilib, ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimining holatiga turli omillarning kombinatsiyasi ta'sir qiladi. Eng muhim sabablardan biri iqtisodiy. Iqtisodiy omil ijtimoiy xizmatlar sohasini moliyalashtirish va homiylikning etishmasligida namoyon bo'ladi. Bu, o'z navbatida, aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish samaradorligiga ta'sir qiladi va fuqarolarning ayrim toifalari uchun ijtimoiy xizmatlardan foydalana olmaslikka olib keladi. Ushbu sohaga ajratilgan mablag'larning etishmasligi tufayli ishchi kuchi, ko'pincha yuqori malakali, tegishli xizmatlarni ko'rsatuvchi ijtimoiy soha xodimlarining chetga chiqishi kuzatilmoqda. Ko‘pgina ijtimoiy xizmat ko‘rsatuvchi tashkilot va muassasalarning jihozlari va texnik jihozlari ham pasayib ketgan.

Hozirgi ijtimoiy keskinlikni va ijtimoiy voqelikni o'zgartirishning muhim turtkilaridan biri nodavlat ijtimoiy xizmatlar tizimini rivojlantirish va faoliyat yuritish, kasaba uyushmalari, jamoat fondlari, xayriya tashkilotlari va boshqalarni qo'llab-quvvatlash va rolini kuchaytirish bo'ladi.

Ijtimoiy vaziyatni yaxshilashda Federatsiya sub'ektlarining rolini e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi. Ular, masalan, xayriyani rag'batlantirishlari va an'anaviy ijtimoiy xizmatlarning elementlarini birlashtirgan yangi ijtimoiy xizmatlar turlarini mustaqil ravishda joriy etishlari mumkin.

Agar biz ushbu toifadagi fuqarolarni nogironlar deb hisoblasak, ular juda zaif va zaif ijtimoiy guruhdir. Mehnatga layoqatli aholi orasida nogironlar ham bor. Nogironlarga ijtimoiy xizmat ko'rsatishni sezilarli darajada yaxshilash va yaxshilash kerak, chunki hozirda bu sohada jiddiy muammolar mavjud.

Nogironlarni himoya qilish va qo'llab-quvvatlash uchun quyidagi choralar ko'rilishi kerak:

nogironlarni protez-ortopediya buyumlari va boshqa reabilitatsiya vositalarining hajmi va sifatini oshirish;

Nogironlar uchun mahsulotlar ishlab chiqaradigan yangi qo'shimcha muassasalar ochish;

ta’lim muassasalarida nogironligi bo‘lgan shaxslarning o‘qish joylarini maxsus qayta jihozlashni amalga oshirish;

nogironlar va yashash imkoniyati cheklangan shaxslarga ta’lim beradigan umumiy ta’lim muassasalari sonini ko‘paytirish;

Ushbu toifadagi fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning xususiyatlarini turli ommaviy axborot vositalarida yoritish va yoritish bo'yicha ishlarni olib borish va hokazo.

Sud amaliyoti shuni ko'rsatadiki, nogironlar va qariyalar ishtirokidagi sud jarayonlari ijtimoiy xizmatlar sohasidagi korruptsiya va bu odamlarning hayotiyligini tushunmaslik tufayli yuzaga keladi.

Ushbu sohadagi nizolarning dolzarbligi kamaymaydi. Ijtimoiy xizmatlar va qariyalar sohasidagi zamonaviy Rossiya qonunchiligi juda mobil va muhim o'zgartirish va qo'shimchalarga muhtoj.

Ijtimoiy ta'minot va ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonun hujjatlari ijrosini ta'minlash bilan bog'liq yana bir muammo nogironlar va keksa fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarining tez-tez buzilishi holatlari bilan tasdiqlanadi.

Boshqa sud jarayonlari bilan bir qatorda, men Primorsk viloyat sudining 2014 yil 24 dekabrdagi 33-11264-sonli ish bo'yicha ajrimini o'rganib chiqdim. 58 . Ma'lum bo'lishicha, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi ijtimoiy muassasalar va ular bilan shartnoma tuzayotgan fuqarolar o'rtasidagi kelishmovchiliklar kam uchraydi.

Men o‘rgangan protsessda da’vogar (qariyalar va nogironlar uchun internat uyi) zararni undirish va statsionar davolanish to‘g‘risidagi shartnomaga o‘zgartirishlar kiritish to‘g‘risidagi talabni taqdim etdi. Statsionar davolanish to'g'risida shartnoma tuzilgan paytdan boshlab, iste'mol narxlarining ko'tarilishi sababli yashash va pensiyalar miqdori bir necha bor o'zgargan, buning natijasida sudlanuvchi (pensiya oluvchi) ixtiyoriy ravishda to'lashdan bosh tortgan qarz.

Natijada, sudlanuvchi statsionar xizmat ko'rsatish shartnomasi shartlarini buzganligi aniqlanganligi sababli, sud talabni qanoatlantirdi.

Sud shunday xulosaga keldiki, keksalar va mehnatga layoqatsiz fuqarolarga statsionar xizmatlar haq evaziga ko‘rsatiladi, keksalar va mehnatga layoqatsiz fuqarolarga statsionar xizmat ko‘rsatish bo‘yicha shartnomalar tuzish qonun bilan majburiydir. Statsionar xizmatlar uchun oylik to'lov miqdori tasdiqlangan oziq-ovqat standartlari, yumshoq jihozlar bilan ta'minlash standartlari, mintaqadagi iste'mol narxlarining amaldagi darajasini, kommunal xizmatlar tariflarini hisobga olgan holda muassasa tomonidan belgilanadi va yiliga bir martadan ko'p bo'lmagan holda qayta ko'rib chiqiladi. .

Yuqoridagi barcha muammolar jamiyat va davlat tomonidan e'tibordan chetda qolmasligi kerak.

Shuningdek, Rossiyada ijtimoiy xizmatlarning rivojlanishi va istiqbollari haqida quyidagilarni ta'kidlash kerak. So'nggi o'n yil ichida zamonaviy ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimi shakllandi. Ijtimoiy xizmatlar bugungi kunda ijtimoiy ta'minotning ajralmas qismiga aylandi, uning jadal rivojlanayotgan elementlaridan biriga aylandi.

Hozirgi kunda mamlakatimizda iqtisodiy va ijtimoiy hayotni qayta tashkil etish jarayonlari munosabati bilan fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish sohasidagi davlatning qonun ijodkorligi uzluksiz va jadal rivojlanmoqda.

Rossiyada davlat siyosatining muhim ustuvor yo'nalishlari quyidagilardan iborat bo'lishi kerak: aholining barcha qatlamlarining ijtimoiy muammolari va manfaatlarini hal qilish istagi, mehnatga layoqatli aholi salomatligini saqlash va mustahkamlash. Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi bevosita dolzarb muammolarni muvaffaqiyatli hal etishga bog'liq.

Ijtimoiy xizmatlar sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi me’yoriy-huquqiy hujjatlarning ko‘pligiga qaramasdan, ular jamiyat tomonidan qo‘yilgan talablarga hali to‘liq javob bermasligi va davlat o‘z oldiga qo‘ygan vazifalarga mos kelmasligini alohida ta’kidlash joiz. Shu bois, muhtoj fuqarolarga ularning salomatligi va moddiy darajasini saqlab qolish uchun yordam ko‘rsatish tizimini yanada faol rivojlantirish zarur.

Yaxshi ishlab chiqilgan qonun hujjatlari ijtimoiy xizmat ko‘rsatish sohasini yanada rivojlantirish va takomillashtirishga xizmat qilishi shubhasiz. Aholining barcha qatlamlari uchun ijtimoiy kafolatlar me’yoriy hujjatlarda mustahkamlangan bo‘lishi kerak. Keyin, ideal holda, noma'lum vaqtdan so'ng, bir vaqtning o'zida Rossiya jamiyatining ob'ektiv ehtiyojlarini va davlatning moliyaviy-iqtisodiy imkoniyatlarini qondiradigan aholi uchun ijtimoiy xizmatlarning yangi modeli qurilishi kerak bo'ladi.

Ilgari ijtimoiy xizmatlar davlat ijtimoiy ta'minot tizimining mustaqil qismi sifatida yagona alohida normativ-huquqiy hujjatni ishlab chiqish va qabul qilishni talab qilar edi. Huquqshunos olimlar va siyosatshunoslar ta'kidlaganidek, bunday akt Rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risidagi Kodeks yoki qonun bo'lishi mumkin.

2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi tufayli. 59 , Aytishimiz mumkinki, Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy xizmatlar sohasidagi munosabatlarni tartibga soluvchi qonunchiligi yanada rivojlanish yo'lida katta qadam tashladi.

Xulosa qilib aytadigan bo'lsak, adabiyotda "fuqarolarga ijtimoiy xizmatlarning ayrim turlarini ko'rsatish bo'yicha munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalar faoliyat yuritish avtonomiyasiga, faktik va huquqiy bir xillikka ega bo'lgan alohida, nisbatan mustaqil huquqiy sub'ektlardir" degan adolatli fikr bildirilganligini ta'kidlash mumkin. huquqiy normalar va tashqi izolyatsiya 60".

Ushbu sub-institutlar birgalikda umumiy ijtimoiy xizmatlar institutiga birlashtirilishi mumkin. U muayyan ijtimoiy foydali faoliyat bilan ijtimoiy xizmatlar olish huquqining shartliligi yo'qligidan iborat bo'lgan umumiy izolyatsiyaga ega bo'lgan barcha mustaqil sub-institutlarni birlashtiradi.

Ijtimoiy xizmatlarning umumiy institutiga quyi institutlarning birlashishi kelajakda ijtimoiy ta'minot huquqi tizimida ijtimoiy xizmat ko'rsatish huquqi kabi kichik tarmoqning shakllanishini bashorat qilish imkonini beradi. 61 .

Mustaqil ijtimoiy xizmat to'g'risidagi qonunning paydo bo'lishi butun ijtimoiy ta'minot qonunchiligida sezilarli siljish va uning faoliyati va rivojlanishida ijobiy dinamikani anglatadi, deb hisoblayman. Bu mavzuga oid yangi-yangi ilmiy maqolalar, asarlar paydo bo‘la boshlar, adabiyotda qiziqarli bahs-munozaralar, bahs-munozaralar bo‘lib o‘tadi.

XULOSA

Ijtimoiy xizmatlar o'zlariga bog'liq bo'lmagan sabablarga ko'ra o'z-o'zidan tirikchilik manbasini ololmaydigan odamlarga yordam ko'rsatish turlaridan biridir. Zero, o‘z fuqarolarini qiyin ahvolga tushib qolgan, hech kim bundan mustasno emas, har tomonlama qo‘llab-quvvatlash davlatning burchidir.

Rossiya hayotning ko'plab sohalarida qiyin davrni boshdan kechirayotganligi sababli, iqtisodiyot va siyosatda inqiroz hodisalari kuzatilmoqda, bu tabiiy ravishda oddiy fuqarolarga ta'sir qiladi. Natijada, ko'p odamlar qiyin vaziyatlarga tushib qolishadi, ular mustaqil ravishda chiqa olmaydilar.

Bitiruv malakaviy ishining birinchi bobida ijtimoiy xizmatlarning umumiy tushunchasi berildi va ijtimoiy xizmatlarning tamoyillari, ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarning huquq va majburiyatlari, ijtimoiy xizmatlarning shakllari va turlari muhokama qilindi.

Fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar deganda fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish faoliyati tushuniladi.

Ijtimoiy xizmatlar fuqarolarning ijtimoiy xizmatlardan teng, erkin foydalanishi tamoyillari asosida amalga oshiriladi; ijtimoiy xizmatlarning manzilliligi; ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatuvchi tashkilotlarning ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning yashash joyiga yaqinligi, ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatuvchilar sonining fuqarolarning ijtimoiy xizmatlarga bo‘lgan ehtiyojlarini qondirish uchun yetarliligi, ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatuvchilarning moliyaviy, moddiy-texnik, kadrlar va axborot resurslarining yetarliligi. ; fuqaroning tanish qulay muhitda bo'lishini ta'minlash; ixtiyoriylik; maxfiylik.

Fuqarolar ijtimoiy xizmat munosabatlariga kirishish orqali davlat ijtimoiy xizmatlar tizimida ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan sub'ektiv huquqlarini amalga oshiradilar, degan xulosaga keldi.

Fuqarolar ijtimoiy xizmatlarga oid huquqiy munosabatlarning subyektlari sifatida normativ-huquqiy hujjatlarda bevosita nazarda tutilgan muayyan majburiyatlarni ham yuklaydilar. Bu majburiyatlar ijtimoiy xizmatlar uchun huquqiy munosabatlarning boshqa sub'ektining huquqlariga mos keladi.

Ijtimoiy xizmatlar ularni oluvchilarga uyda ijtimoiy xizmatlar ko'rinishida yoki yarim statsionar shaklda yoki statsionar shaklda ko'rsatiladi.

Ishning ikkinchi bobida amalga oshirilgan ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi xalqaro va Rossiya qonunchiligini o'rganish bizga quyidagi xulosalar chiqarishga imkon berdi.

BMTning 1948 yildagi Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi, 1966 yildagi Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar to‘g‘risidagi xalqaro pakt, Yevropa ijtimoiy xartiyasi, Xalqaro mehnat tashkilotining konventsiyalari va tavsiyalari, MDHning Inson huquqlari va asosiy erkinliklari to‘g‘risidagi konventsiyasi va boshqa muhim xalqaro hujjatlar ijtimoiy xavfsizlik inson huquqlarini mustahkamlaydi. Bu keksalar, nogironlar, nogironlar, bolalarga g‘amxo‘rlik qilish, o‘zlariga bog‘liq bo‘lmagan sabablarga ko‘ra tirikchilik manbaidan ayrilgan har bir kishini qo‘llab-quvvatlash sivilizatsiyalashgan jamiyatda umuminsoniy qadriyatlardan biri sifatida e’tirof etilganidan dalolat beradi.

Shunday qilib, barcha darajadagi xalqaro huquqiy hujjatlar ijtimoiy yordamning asosiy ijtimoiy standartlari, darajasi va turlarini belgilaydi.

Ijtimoiy xizmatlardan foydalanish huquqi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida mustahkamlangan fuqarolarning ijtimoiy va huquqiy maqomining elementidir. Fuqaroning huquqiy maqomi elementlariga shaxsning davlat tomonidan tan olingan va kafolatlangan huquqlari, erkinliklari, majburiyatlari va qonuniy manfaatlarining yig`indisi ham kiradi.

Fuqarolarning alohida toifalari (keksalar, nogironlar, etimlar) umumiy huquqiy maqomiga ko‘ra ularga qonun hujjatlarida mustahkamlangan qo‘shimcha huquqlar va turli imtiyozlar beradigan alohida maqomga ega bo‘lishi mumkin.

Ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan huquqni ijtimoiy ta'minotning ajralmas qismi ekanligidan kelib chiqqan holda fuqarolarning konstitutsiyaviy huquqi deb hisoblash mumkin.

Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy xizmatlar ham majburiy ijtimoiy sug'urta, ham davlat va mintaqaviy byudjetlardan to'g'ridan-to'g'ri ajratmalar orqali amalga oshiriladi.

Davlat qonunchilik darajasida ijtimoiy xizmatlar va ijtimoiy xizmatlar turlarini ko'rsatishning ijtimoiy standartlarini belgilab berdi.

Ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonunchilik federal, mintaqaviy, shahar va mahalliy darajada ishlaydi.

"Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi 442-FZ-sonli yangi Federal qonuniga katta e'tibor qaratildi: uni qabul qilish sabablari, u kiritilgan yangiliklar va aholiga ijtimoiy xizmatlar sohasidagi o'zgarishlar. .

Ilgari mavjud bo'lgan 1995 yil 2 avgustdagi 122-FZ-sonli "Keksa va nogiron fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonuni bilan kichik qiyosiy tahlil o'tkazildi.

Ishning oxirgi bobida Rossiyada ijtimoiy xizmatlarning muammolari, ularning sabablari, shuningdek, keyingi rivojlanish istiqbollari ko'rib chiqildi.

Rivojlangan mamlakatlarda keksalarning mutlaq soni va aholi tarkibidagi nisbiy ulushini oshirish tendentsiyasi kuzatilayotgani qayd etildi.

Aholining eng zaif va himoyalanmagan toifalaridan biri, shuningdek, juda ko'p - keksalar va nogironlar. Ob'ektiv sabablarga ko'ra, ular o'zlarini tegishli moddiy ta'minot bilan ta'minlay olmaydilar va o'zlariga g'amxo'rlik qila olmaydilar va shuning uchun ular davlat yordamiga muhtoj.

Bu ijtimoiy guruhga nisbatan davlatning asosiy vazifasi ularni moddiy ta’minlash (pensiya, nafaqa va h.k.) va ijtimoiy yordam ko‘rsatishdan iborat.

Biroq, ijtimoiy xizmatlar bilan bog'liq jiddiy muammolar mavjud. Shunday qilib, keksa yoshdagi aholining doimiy o'sishi sog'liqni saqlash va ijtimoiy xizmatlar yukini oshiradi, moliyaviy resurslarning etishmasligi tibbiy-ijtimoiy yordam ko'rsatishda muammolarga olib keladi.

Ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi xodimlarning ish haqining etarli darajada yuqori emasligi va ularning ko'pchiligida tegishli kasbiy mahoratning yo'qligi bilan bog'liq muammo mavjud; ijtimoiy xizmat ko‘rsatish muassasalari faoliyatini moliyaviy, moddiy-texnik, kadrlar va axborot bilan ta’minlashning qoniqarsizligi.

"Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli Federal qonunining ishlab chiqilishi va qabul qilinishi butun ijtimoiy jamiyatning samarali va samarali mavjudligi va faoliyati yo'lida yutuq yaratishga imkon berdi. xizmat ko'rsatish tizimi.

Aytganimizdek, ijtimoiy xizmatlarning muvaffaqiyatli rivojlanishiga hududlar aholisiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish masalalari bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilish, shuningdek, ijtimoiy xizmatlarning qo'shimcha turlari va kafolatlarini joriy etish orqali bevosita ta'sir ko'rsatishi mumkin.

Fuqarolarni ijtimoiy xizmatlarning ayrim turlari bilan ta'minlashni tartibga soluvchi huquqiy normalarni umumiy ijtimoiy xizmatlar institutiga birlashtirgan taqdirda, kelajakda ijtimoiy ta'minot huquqi tizimida bunday kichik tarmoqni shakllantirish mumkin. ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonun.

Xulosa qilib aytmoqchimanki, dissertatsiyamni yozish jarayonida men nafaqat ijtimoiy xizmatlar huquqidagi umumiy tushunchalarni (ijtimoiy xizmatlarning tamoyillari, turlari, shakllari, ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning huquq va majburiyatlari tushunchasi kabi) ko'rib chiqdim. xizmatlar va boshqalar), shuningdek, aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishda mavjud dolzarb muammolarga ham to'xtalib o'tdi.

Ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishni tartibga soluvchi eng muhim normativ-huquqiy hujjatlar va bu boradagi qonunchilikni rivojlantirish istiqbollari bayon etildi. Shu bilan birga, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha sud amaliyoti o'rganilib, fuqarolar - ushbu xizmatlardan oluvchilar hamda ularni ko'rsatuvchi turli ijtimoiy tashkilotlar va xizmatlar duch keladigan ayrim muammo va muammolar aniqlandi.

Shunday qilib, men Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy xizmatlarning huquqiy asoslari mavzusi ushbu yakuniy malakaviy ishda yoritilgan deb hisoblayman.

BIBLIOGRAFIK RO‘YXATI:

Normativ hujjatlar:

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi N 6-FKZ, 2008 yil 30 dekabrdagi N 7-FKZ-sonli Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartishlar kiritish to'g'risidagi Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan kiritilgan o'zgartishlarni hisobga olgan holda, 2014 yil 5 fevraldagi N 2-FKZ, 2014 yil 21 iyuldagi N 11-FKZ. // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

2. Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi (BMT Bosh Assambleyasi tomonidan 1948 yil 10 dekabrda qabul qilingan) // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

3. 1966 yil 16 dekabrdagi "Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar to'g'risida"gi xalqaro pakt // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

4. Evropa ijtimoiy Xartiyasi (qayta ko'rib chiqilgan) (Strasburgda 05.03.1996 yilda qabul qilingan) // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015.

5. Xalqaro mehnat tashkilotining "Nogironlarni kasbiy reabilitatsiya qilish va ishga joylashtirish to'g'risida" gi 159-sonli konventsiyasi [rus, ingliz] (Jenevada 1983 yil 20 iyunda tuzilgan) // Consultant Plus: ma'lumot va huquqiy tizim - VersionProf.- M., 2015 yil.

6. Xalqaro Mehnat Tashkilotining "Ijtimoiy ta'minotning minimal standartlari to'g'risida" gi 102-sonli Konventsiyasi (Jeneva, 1952 yil 28 iyun) // Consultant Plus: ma'lumot va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

7. Mustaqil Davlatlar Hamdo'stligining Inson huquqlari va asosiy erkinliklari to'g'risidagi konventsiyasi (Minsk, 1995 yil 26 may) // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

8. 2013 yil 28 dekabrdagi N 442-FZ Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

9. 2003 yil 6 oktyabrdagi N 131-FZ Federal qonuni (2015 yil 30 martdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

10. 1996 yil 21 dekabrdagi N 159-FZ Federal qonuni (2014 yil 31 dekabrdagi tahrirda) "Etim bolalar va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha kafolatlari to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

11. 1995 yil 12 yanvardagi N 5-FZ Federal qonuni (2014 yil 22 dekabrda, 2015 yil 6 apreldagi tahrirda) "Faxriylar to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

12. "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" 1995 yil 24 noyabrdagi N 181-FZ Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda, 2015 yil 6 apreldagi tahrirda). // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

13. 1995 yil 10 dekabrdagi N 195-FZ Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.- M., 2015 yil.

14. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 10 iyuldagi 694-sonli "Protez-ortopediya mahsulotlarini sotish to'g'risida" gi qarori // Garant: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - M., 2015 yil.

15. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 18 iyuldagi 861-sonli "Nogiron bolalarni uyda va nodavlat ta'lim muassasalarida tarbiyalash va o'qitish tartibini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori // Garant: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - M. , 2015 yil.

16. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 8 iyundagi 670-sonli "Muayyan yashash joyi va mashg'uloti bo'lmagan shaxslar uchun ijtimoiy yordamni belgilash to'g'risidagi namunaviy nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori // Kafil: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - M., 2015 yil.

17. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yil 27 noyabrdagi 896-sonli "Ijtimoiy reabilitatsiyaga muhtoj bo'lgan voyaga etmaganlar uchun ixtisoslashtirilgan muassasalar to'g'risidagi taxminiy qoidalarni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori // Garant: ma'lumotnoma va huquq tizimi - M., 2015 yil.

18. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2007 yil 25 sentyabrdagi 608-sonli "Nogironlarga rus imo-ishora tilini tarjima qilish xizmatlarini ko'rsatish tartibi to'g'risida" qarori (imo-ishora tiliga tarjima, surdo tiliga tarjima) // Garant: ma'lumotnoma va yuridik tizimi - M., 2015 yil.

19. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 30 dekabrdagi N 2347-r "Reabilitatsiya tadbirlari, reabilitatsiya qilishning texnik vositalari va nogironlarga ko'rsatiladigan xizmatlarning federal ro'yxati to'g'risida" gi buyrug'i (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan 01.01.2005 yildagi kuchga kirgan). /01/2015) // Kafil: ma'lumot-huquqiy tizim - M., 2015.

20. Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligining 2002 yil 29 martdagi 25-sonli "Ijtimoiy reabilitatsiyaga muhtoj voyaga etmaganlar uchun ixtisoslashtirilgan muassasalar faoliyatini tashkil etish bo'yicha tavsiyalarni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori // Garant: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - M. , 2015 yil.

21. GOST R 52495-2005. "Rossiya Federatsiyasining milliy standarti. Aholi uchun ijtimoiy xizmatlar. Atamalar va ta’riflar” // M., Standartinform, 2006.

Adabiyot:

1. Rossiyada ijtimoiy ta'minot huquqi: Darslik / Ed. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - 635 b.

2. Rossiyada ijtimoiy ta'minot huquqi: Darslik / Ed. E.G. Tuchkova. - M.: Prospekt, 2014. - 526 b.

3. Ijtimoiy ta'minot huquqi: Bakalavrlar uchun darslik / E. E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. 587 b.

4. Blagodir A.L. Fuqarolarga ijtimoiy xizmatlarni huquqiy tartibga solish: mavhum. dis. Ph.D. qonuniy Fanlar: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. 30 b.

5. Borisov A.N. "Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarning asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli Federal qonuniga sharh (moddama-modda) // Garant: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - M., 2014 yil.

6. Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. 1995 yil 12 yanvardagi N 5-FZ "Faxriylar to'g'risida" Federal qonuniga sharh // Garant: ma'lumotnoma va huquq tizimi, 2014 yil.

7. Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Rossiya Federatsiyasida keksa fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlar: davlat tomonidan tashkil etish va nazorat qilish // Roszdravnadzor byulleteni, № 1. - 2011. - b. 12-16.

8. Kosenko O.Yu. Keksa fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish tizimi faoliyatining mintaqaviy xususiyatlari: davlat va muammolar // Rostov davlat universitetining iqtisodiy byulleteni, № 1-2. - 2010. - b. 174-179.

9. Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Keksa fuqarolar uchun tibbiy-ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish // "KiberLeninka" - ilmiy elektron kutubxona - M., 2015.

10. Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Rossiya Federatsiyasining statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida yashovchi keksa fuqarolar va nogironlarning ijtimoiy-demografik xususiyatlarini tahlil qilish // Belgorod davlat universitetining ilmiy byulletenlari, № 10-1. - 2012. - b. 181-186.

Arbitraj amaliyoti:

Primorskiy viloyat sudining 2014 yil 24 dekabrdagi 33-11264-sonli ish bo'yicha ajrimi // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim http://www.consultant.ru/

Internet resurslari:

http://www.garant.ru/ - "Garant" - axborot-huquqiy tizim;

http://cyberleninka.ru/ - "KiberLeninka" - ilmiy elektron kutubxona;

http://www.consultant.ru/ "Konsultant" - axborot-huquqiy tizim.

1-ilova

PRIMORSKY VILOYAT SUDI

TA'RIF

Sudya: Borshchenko T.A.

Primorsk viloyat sudining fuqarolik ishlari bo'yicha sudlov hay'ati tarkibiga quyidagilar kiradi:

raislik qiluvchi sudya Kadkin A.A.,

sudyalar Vajenina N.S., Marchenko O.S.,

kotib o'rinbosari M.,

ochiq sudda “Sedankinskiy uyi – Qariyalar va nogironlar uchun maktab-internat” viloyat davlat avtonom muassasasining (KGAUSO) Sh.ga nisbatan yetkazilgan zararni undirish, statsionar xizmat ko‘rsatish shartnomasiga o‘zgartirishlar kiritish to‘g‘risidagi da’vosi bo‘yicha fuqarolik ishi ko‘rib chiqildi , sudlanuvchining apellyatsiya shikoyati bo'yicha

Vladivostok shahrining Sovetskiy tuman sudining 2014 yil 18 iyundagi qarori bilan ko'rsatilgan talablar qanoatlantirildi.

Sudya A.A.Kadkinning ma’ruzasi, Sh.ning tushuntirishi, “Sedankinskiy uyi – qariyalar va nogironlar maktab-internati” viloyat davlat avtonom muassasasi vakillarining e’tirozlarini tinglab, sud hay’ati K., B.

o'rnatilgan:

KSAUSO "Sedanskinskiy uyi - qariyalar va nogironlar maktab-internati" Sh.ga nisbatan da'vo arizasi bilan murojaat qilib, 2008 yil 12 martda Sh. , unda statsionar xizmatlar uchun oylik to'lovlar miqdori ko'rsatilgan - 2243,67 rublni tashkil etadi. Shu kuni sudlanuvchi faxriylar maktab-internatida statsionar yordamga yotqizilgan. Ushbu shartnoma tuzilganidan beri isteʼmol narxlari oʻsishi munosabati bilan yashash va pensiyalar miqdori bir necha bor oʻzgargan, shu munosabat bilan oylik toʻlovni oshirish boʻyicha kelishuvga qoʻshimcha shartnomalar tuzilgan. 2012 yilning 1 aprelidan 2014 yilning 1 apreligacha bo'lgan davrda Sh. Sudlanuvchi qarzni ixtiyoriy ravishda to'lashdan bosh tortadi.

KSAUSO "Sedanskinskiy uyi - qariyalar va nogironlar uchun internat" Sh.dan 2012 yil 1 apreldan 2014 yil 1 aprelgacha bo'lgan davrda 89 270,60 rubl miqdorida statsionar yordam uchun yo'qotishlarni undirib, shartnomaning 2.4-bandiga o'zgartirish kiritishni so'radi. 2008 yil 12 martdagi 28/08-sonli “Fuqarolarga keksalar va nogironlarga statsionar yordam ko'rsatish to'g'risida”gi qarorida shunday deyilgan: “Statsionar xizmatlar uchun oylik to'lovning aniq miqdori (pensioner yoki nogironning mehnat pensiyasi miqdorining 75 foizi). shaxs) mijoz tomonidan to'langan 6936,00 rubl 2878,12 rubl miqdorida davlat bojini to'lash uchun qilingan xarajatlarni undirish;

Da'vogarning vakili bildirilgan talablarni qo'llab-quvvatladi.

Ayblanuvchi Sh.

Sud 2008 yil 12 martdagi 28/08-sonli keksa fuqarolar va nogironlarga statsionar xizmat ko'rsatish to'g'risidagi shartnomaning 2.1-bandiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida qaror qabul qildi va u quyidagicha belgilandi: “Statsionar xizmatlar uchun oylik to'lovning aniq miqdori (75 Mijoz tomonidan to'langan nafaqaxo'rning mehnat pensiyasi yoki nogironligi bo'yicha) miqdorining % 6936 rublni tashkil qiladi.

Sh.dan “Sedankinskiy uyi – Qariyalar va nogironlar maktab-internati” viloyat davlat avtonom muassasasi foydasiga 2012-yil 1-apreldan 2014-yil 1-aprelgacha bo‘lgan davr uchun 89270,60 so‘m miqdorida zarar undirildi. rubl. va 2878,12 rubl miqdorida davlat bojini to'lash uchun qilingan xarajatlar.

Apellyatsiya shikoyatida Sh.

Birinchi instansiya sudi tomonidan moddiy va protsessual huquq normalari qo‘llanilishining to‘g‘riligini tekshirib, ish materiallarini o‘rganib, apellyatsiya shikoyatida keltirilgan vajlarni muhokama qilib, sudlov hay’ati hal qiluv qarorini o‘zgarishsiz qoldirish kerak, deb hisoblaydi.

"Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonunining 15-moddasiga muvofiq, ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy xizmatlar tomonidan bepul va haq evaziga taqdim etiladi.

Davlat ijtimoiy xizmatlar tizimida pullik ijtimoiy xizmatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan belgilangan tartibda taqdim etiladi.

Davlat ijtimoiy xizmatlar tizimida bepul ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun asoslar Qonunning 16-moddasida belgilangan.

"Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonunining 24-moddasida uy sharoitida, yarim statsionar va statsionar ijtimoiy xizmatlarni bepul ko'rsatish tartibi va shartlari, shuningdek to'liq yoki qisman to'lash shartlari belgilangan. , Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari tomonidan o'rnatiladi.

Shunday qilib, Federal qonun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining keksa fuqarolar va nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini mustaqil ravishda belgilash huquqini ta'minlaydi va to'liq to'lash shartlarida statsionar ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tartibini belgilash imkoniyatini beradi. .

Yuqoridagi federal qonunlar asosida Primorsk o'lkasi gubernatorining 2005 yil 18 fevraldagi N 46-pg farmoni bilan "Bepul, shuningdek, to'liq yoki qisman to'lov asosida uy-joy, yarim yillik to'lovlar bilan ta'minlash tartibi va shartlari" tasdiqlangan. Primorsk o'lkasi hududida statsionar va statsionar ijtimoiy xizmatlar.

Ushbu tartibning 3.1-bandiga binoan, keksa fuqarolar va nogironlarga statsionar statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish davlat muassasalari tomonidan har oy to'lanadigan haq evaziga ko'rsatiladi. Statsionar davolanish uchun to'lov miqdori statsionar muassasada yashovchi nafaqaxo'r yoki nogironning pensiyasining 75 foizidan ko'p emas.

3.2-bandda statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan statsionar yordam va ijtimoiy xizmatlar uchun to'lovlar ularning narxidan oshmasligini nazarda tutadi.

3.3-bandda statsionar xizmatlar va ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga va ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonun hujjatlariga muvofiq davlat ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari va fuqarolar o'rtasida tuzilgan shartnomalar asosida amalga oshiriladi.

Ish materiallaridan ma'lum bo'lishicha, 2008 yil 12 martda Sh. va Sedankinskiy faxriylar uchun internat uyi o'rtasida keksalar va nogiron fuqarolarga statsionar xizmat ko'rsatish to'g'risida shartnoma tuzilgan.

Ushbu shartnomaning 2.1-bandi statsionar xizmatlar uchun oylik to'lov miqdorini, ya'ni mehnat pensiyasi miqdorining 75 foizini belgilaydi va 2243,67 rublni tashkil qiladi.

Shartnoma mijoz tomonidan olingan pensiya miqdori o'zgargan taqdirda pudratchining shartnomada nazarda tutilgan to'lovni o'zgartirish huquqini nazarda tutadi (2.4-band).

2010-yil 1-iyun, 2010-yil 1-aprel, 2012-yil 1-aprelda KGAUSO “SDIPI”da Sh , tegishli dalolatnomalar tuzildi.

2012 yil 1 apreldan 2014 yil 1 aprelgacha bo'lgan davrda ijtimoiy xizmatlarni to'lash uchun qarz 89 270,60 rublni tashkil qiladi.

Sud ushbu qonun normalari qoidalarini hisobga olgan holda, keksa fuqarolar va nogironlarga statsionar xizmatlar haq evaziga ko'rsatiladi va keksa fuqarolar va nogironlarga statsionar xizmat ko'rsatish bo'yicha shartnomalar tuzish majburiydir, degan to'g'ri xulosaga keldi. qonun. Statsionar xizmatlar uchun oylik to'lov miqdori tasdiqlangan oziq-ovqat standartlari, yumshoq jihozlar bilan ta'minlash standartlari, mintaqadagi iste'mol narxlarining amaldagi darajasini, kommunal xizmatlar tariflarini hisobga olgan holda muassasa tomonidan belgilanadi va yiliga bir martadan ko'p bo'lmagan holda qayta ko'rib chiqiladi. .

Shuningdek, sud 2008 yil 12 martdagi 18/08-sonli keksa fuqarolar va nogironlarga statsionar xizmat ko'rsatish to'g'risidagi shartnomaning 2.1-bandiga to'g'ri o'zgartirish kiritdi va bu quyidagi tahrirda belgilanishi zarurligini ko'rsatib o'tdi: “Statsionar bemorlar uchun oylik to'lovning aniq miqdori. mijoz tomonidan to'lanadigan xizmatlar (nafaqaxo'rning mehnat pensiyasi yoki nogironligining 75 foizi) 6936 rublni tashkil qiladi, chunki bu to'lov miqdori kasalxonada parvarish qilish va ijtimoiy xizmatlar narxidan oshmaydi.

2012 yil 1 apreldan 2014 yil 1 aprelgacha bo'lgan davrda statsionar davolanish uchun da'vogar foydasiga 89 270,60 rubl miqdorida qonuniy ravishda undirildi. Qoplangan zararni hisoblash bahsli emas.

Sudlanuvchining ijtimoiy xizmatlarning bir qismini (SDIPI oshxonasida ovqatlanish) rad etganligi haqidagi shikoyat vajlari qarorni bekor qilish uchun asos bo'la olmaydi, chunki qonunda tegishli to'lov evaziga statsionar xizmatlar ko'rsatish nazarda tutilgan.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 98-moddasiga muvofiq, sud da'vogardan davlat bojini to'lash bo'yicha xarajatlarni qonuniy ravishda undirdi, uning miqdori hujjatlashtirilgan.

Apellyatsiya vajlari asosida sud qarorini bekor qilish uchun asoslar yo'q.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik protsessual kodeksining 328, 329-moddalariga asoslanib, sud hay'ati

belgilangan:

Vladivostok shahar Sovetskiy tuman sudining 2014 yil 18 iyundagi hal qiluv qarori o'zgarishsiz qoldirildi va shikoyat qanoatlantirilmadi.

2 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi N 6-FKZ, 2008 yil 30 dekabrdagi N 7-FKZ, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartishlar kiritish to'g'risidagi Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan kiritilgan o'zgartishlarni hisobga olgan holda. 2014 yil 5 fevraldagi N 2-FKZ, 2014 yil 21 iyuldagi N 11 -FKZ. // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

3 "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda). // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

1996 yil 21 dekabrdagi 159-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 31 dekabrdagi tahrirda) "Etim bolalar va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha kafolatlari to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

5 1995 yil 12 yanvardagi N 5-FZ Federal qonuni (2014 yil 22 dekabr, 2015 yil 6 apreldagi o'zgartirishlar bilan) "Faxriylar to'g'risida" // Consultant Plus: ma'lumot va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 y. .

6 "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" 1995 yil 24 noyabrdagi 181-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi o'zgartirishlar va 2015 yil 6 apreldagi o'zgartirishlar). // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

"Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 7-sonli 442-FZ Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda). // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

"Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 8-sonli 442-FZ Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda). // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

9 Ijtimoiy himoya huquqi: bakalavrlar uchun darslik / E.E. Machulskaya. - M.: Yurait, 2014. B. 449.

2013 yil 28 dekabrdagi 10-sonli 442-FZ Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi o'zgartirishlar bilan) "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

2013 yil 28 dekabrdagi 11-sonli 442-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

2013 yil 28 dekabrdagi 12-sonli 442-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

2013 yil 28 dekabrdagi 13-sonli 442-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

2013 yil 28 dekabrdagi 14-sonli 442-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

15 Shu yerda.

1995 yil 10 dekabrdagi 16-sonli 195-FZ Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" // Consultant Plus: ma'lumot va huquqiy tizim - VersionProf.-M ., 2015 yil.

17 Rossiyada ijtimoiy ta'minot huquqi: Darslik. / Rep. ed. E.G. Tuchkova. - M .: Prospekt nashriyoti, 2014. s. 489-490.

18 Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi (BMT Bosh Assambleyasi tomonidan 1948 yil 10 dekabrda qabul qilingan) // Consultant Plus: ma'lumot va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

19 Inson huquqlari umumjahon deklaratsiyasi (BMT Bosh Assambleyasi tomonidan 1948 yil 10 dekabrda qabul qilingan) // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

20 "Iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy huquqlar to'g'risida" 1966 yil 16 dekabrdagi Xalqaro pakt // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

21 Evropa ijtimoiy Xartiyasi (qayta ko'rib chiqilgan) (Strasburgda 05.03.1996 yilda qabul qilingan) // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

22 Xalqaro Mehnat Tashkilotining "Nogironlarni kasbiy reabilitatsiya qilish va ish bilan ta'minlash to'g'risida" gi 159-sonli konventsiyasi [rus, ingliz] (Jenevada 1983 yil 20 iyunda tuzilgan) // Consultant Plus: ma'lumot va huquqiy tizim - VersionProf.-M ., 2015 yil.

23 Xalqaro Mehnat Tashkilotining 102-sonli "Ijtimoiy ta'minotning minimal standartlari to'g'risida"gi Konventsiyasi (Jeneva, 1952 yil 28 iyun) // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

24 Mustaqil Davlatlar Hamdo'stligining Inson huquqlari va asosiy erkinliklari to'g'risidagi konventsiyasi (Minsk, 1995 yil 26 may) // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

25 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi N 6-FKZ, 2008 yil 30 dekabrdagi N 7-FKZ, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartishlar kiritish to'g'risidagi Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan kiritilgan o'zgartishlarni hisobga olgan holda. 2014 yil 5 fevraldagi N 2-FKZ, 2014 yil 21 iyuldagi N 11 -FKZ. // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

26 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi N 6-FKZ, 2008 yil 30 dekabrdagi N 7-FKZ, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan kiritilgan o'zgartirishlarni hisobga olgan holda. 2014 yil 5 fevraldagi N 2-FKZ, 2014 yil 21 iyuldagi N 11 -FKZ. // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

27 Shu yerda.

28 Shu yerda.

29 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi N 6-FKZ, 2008 yil 30 dekabrdagi N 7-FKZ, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risidagi Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan kiritilgan o'zgartishlarni hisobga olgan holda. 2014 yil 5 fevraldagi N 2-FKZ, 2014 yil 21 iyuldagi N 11 -FKZ. // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

2013 yil 28 dekabrdagi 30-sonli 442-FZ-sonli Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

"Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 31-sonli 442-FZ Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda). // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

32 Borisov A.N. "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli Federal qonuniga sharh (moddama-modda) // Garant: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - M., 2014 yil.

33 Qarang: o'sha yerda.

"Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" 1995 yil 24 noyabrdagi 34-sonli 181-FZ Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi o'zgartirishlar va 2015 yil 6 apreldagi o'zgartirishlar). // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

"Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" 1995 yil 24 noyabrdagi 35-sonli 181-FZ Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi o'zgartirishlar va 2015 yil 6 apreldagi o'zgartirishlar). // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

1996 yil 21 dekabrdagi 36-sonli 159-FZ Federal qonuni (2014 yil 31 dekabrdagi tahrirda) "Etim bolalar va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha kafolatlari to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

1995 yil 12 yanvardagi 37-sonli 5-FZ Federal qonuni (2014 yil 22 dekabrdagi o'zgartirishlar va 2015 yil 6 apreldagi tahrirda) "Faxriylar to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

38 Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. "Faxriylar to'g'risida" 1995 yil 12 yanvardagi N 5-FZ Federal qonuniga sharh. // Kafil: ma'lumotnoma va huquqiy tizim, 2014 yil.

1996 yil 21 dekabrdagi 39-sonli 159-FZ Federal qonuni (2014 yil 31 dekabrdagi tahrirda) "Etim bolalar va ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning qo'shimcha kafolatlari to'g'risida". // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

40 Shu yerda.

41 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 10 iyuldagi 694-sonli "Protez-ortopediya mahsulotlarini sotish to'g'risida" gi qarori // Garant: ma'lumotnoma-huquqiy tizim - M., 2015 yil.

42 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 18 iyuldagi 861-sonli "Nogiron bolalarni uyda va nodavlat ta'lim muassasalarida tarbiyalash va o'qitish tartibini tasdiqlash to'g'risida"gi qarori // Garant: ma'lumotnoma va huquq tizimi - M., 2015 yil.

43 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 8 iyundagi 670-sonli "Muayyan yashash joyi va mashg'uloti bo'lmagan shaxslarga ijtimoiy yordam belgilash to'g'risidagi namunaviy nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori // Garant: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - M. ., 2015 yil.

44 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2000 yil 27 noyabrdagi 896-sonli "Ijtimoiy reabilitatsiyaga muhtoj bo'lgan voyaga etmaganlar uchun ixtisoslashtirilgan muassasalar to'g'risidagi namunaviy qoidalarni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori // Garant: ma'lumotnoma va huquq tizimi - M., 2015 yil.

45 Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2007 yil 25 sentyabrdagi 608-sonli "Nogironlarga rus tilidagi imo-ishora tilini tarjima qilish xizmatlarini ko'rsatish tartibi to'g'risida" qarori - M., 2015 yil.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 30 dekabrdagi 46-sonli 2347-r-sonli "Reabilitatsiya tadbirlari, reabilitatsiya qilishning texnik vositalari va nogironlarga ko'rsatiladigan xizmatlarning federal ro'yxati to'g'risida" gi qarori (o'zgartirish va qo'shimchalar bilan 1 yanvardan kuchga kirgan). , 2015) // Kafil: ma'lumotnoma - huquqiy tizim - M., 2015.

47 Rossiya Federatsiyasi Mehnat vazirligining 2002 yil 29 martdagi 25-sonli "Ijtimoiy reabilitatsiyaga muhtoj bo'lgan voyaga etmaganlar uchun ixtisoslashtirilgan muassasalar faoliyatini tashkil etish bo'yicha tavsiyalarni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori // Garant: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - M., 2015 yil.

48 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga 2008 yil 30 dekabrdagi N 6-FKZ, 2008 yil 30 dekabrdagi N 7-FKZ, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga o'zgartishlar kiritish to'g'risidagi Rossiya Federatsiyasi qonunlari bilan kiritilgan o'zgartishlarni hisobga olgan holda. 2014 yil 5 fevraldagi N 2-FKZ, 2014 yil 21 iyuldagi N 11 -FKZ. // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

49 "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" 2003 yil 6 oktyabrdagi 131-FZ-sonli Federal qonuni (2015 yil 30 martdagi tahrirda). // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

50 GOST R 52495-2005. "Rossiya Federatsiyasining milliy standarti. Aholi uchun ijtimoiy xizmatlar. Atamalar va ta’riflar” // M., Standartinform, 2006.

51 Rossiyada ijtimoiy ta'minot huquqi: Darslik / Rep. ed. E.G. Tuchkova. - M.: Prospekt, 2014. s. 109.

52 Blagodir, A.L. Fuqarolarga ijtimoiy xizmatlarni huquqiy tartibga solish: mavhum. dis. Ph.D. qonuniy Fanlar: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. b. 21.

53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Rossiya Federatsiyasida keksa fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlar: davlat tomonidan tashkil etish va nazorat qilish // Roszdravnadzor byulleteni, No 1. - 2011. p. 13.

54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Rossiya Federatsiyasining statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida yashovchi keksa fuqarolar va nogironlarning ijtimoiy-demografik xususiyatlarini tahlil qilish // Belgorod davlat universitetining ilmiy byulletenlari, № 10-1. - 2012. b. 181.

55 Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Keksa fuqarolar uchun tibbiy-ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish // "KiberLeninka" - ilmiy elektron kutubxona - M., 2015.

56 Kosenko O.Yu. Keksa fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish tizimi faoliyatining mintaqaviy xususiyatlari: davlat va muammolar // Rostov davlat universitetining iqtisodiy byulleteni, № 1-2. - 2010. b. 179.

57 Rossiyada ijtimoiy ta'minot huquqi: Darslik / Ed. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - B. 454.

58 Primorskiy viloyat sudining 2014 yil 24 dekabrdagi 33-11264-sonli ish bo'yicha qarori // Maslahatchi Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

"Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 59-sonli 442-FZ Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda). // Consultant Plus: ma'lumotnoma va huquqiy tizim - VersionProf.-M., 2015 yil.

60 Blagodir, A.L. Fuqarolarga ijtimoiy xizmatlarni huquqiy tartibga solish: mavhum. dis. Ph.D. qonuniy Fanlar: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. b. 21-22.

61 O'sha yerdagi: b. 8.

Rossiyadagi hozirgi demografik vaziyatning o'ziga xos xususiyati o'rtacha umr ko'rishning o'sishi va mehnatga layoqatli yoshdagi aholi ulushining o'sishidir. Shuning uchun davlat har bir insonning to'laqonli hayotini saqlash va uzaytirishga ko'maklashish, uning oldidagi burchini tan olish, ijtimoiy, mehnat, ta'lim va ijodiy faoliyatini qo'llab-quvvatlash majburiyatini olishga majburdir. Shu munosabat bilan jamiyatda keksalarga ijtimoiy yordam ko'rsatish va qo'llab-quvvatlash muammosi juda dolzarbdir.

Zamonaviy jamiyatda keksa avlod fuqarolari oddiy omon qolishdan ijtimoiy hayotga faol qo'shilishgacha bosqichma-bosqich yo'nalishni boshdan kechirmoqda. Uyda ijtimoiy xizmatlarning maqsadi ham o'zgardi, bu keksa fuqarolar va nogironlarning qulay muhitda bo'lish muddatini maksimal darajada uzaytirish, ularning tanish muhitda hayot faoliyatini uzaytirishdir.

Hozirgi vaqtda aholi uchun ijtimoiy xizmatlar tizimi sezilarli o'zgarishlarga duch keldi 2015 yil 1 yanvarda 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarning asoslari to'g'risida" gi yangi Federal qonuni kuchga kirdi. birinchi navbatda keksalar va nogironlarning muammolarini hal qilishda individual yondashuvga va aniqroq va manzilli yordam berishga qaratilgan kuch. Qonunda bir martalik, davriy yoki doimiy bo‘lishi mumkin bo‘lgan va fuqarolarning turmush sharoitini yaxshilash va ularning turmush ehtiyojlarini mustaqil ta’minlash imkoniyatlarini kengaytirish maqsadida ko‘rsatiladigan “ijtimoiy xizmat” tushunchasi qayta aniqlangan.

Keksalarni ijtimoiy himoya qilish muammolarini hal qilish jamiyatning ko'proq bevosita ishtirokini va ijtimoiy xizmatlarning yangi shakllarini izlashni talab qiladi. Hozirgi vaqtda keksa odamlar jismoniy salomatlikni saqlash, intellektual qobiliyatlarni rivojlantirish, muvozanatli psixo-emotsional va ruhiy holatni saqlashga imkon beradigan ijtimoiy xizmatlarning shakllari va usullarini afzal ko'rishadi. Bunday sharoitda xizmat ko'rsatishning an'anaviy shakllari etarli emas. Innovatsion ijtimoiy texnologiyalar yuqori sifatli ijtimoiy o‘zgarishlar uchun sharoit yaratishga xizmat qiladi.

So'nggi o'n yillikda pensionerlarning kunduzi bo'lishi uchun yarim statsionar muassasalar tizimi faol rivojlana boshladi. Keksalarning farovon yashashi uchun xususiy turar-joy binolari qurilmoqda. O‘zaro ijtimoiy yordam va ijodiy qiziqish klublari eng ommabop bo‘ldi. Uyda ijtimoiy xizmat olayotgan fuqarolar uchun “Virtual turizm”, “Uydagi sanatoriy”, “Mobil jamoa” kabi texnologiyalar joriy etilmoqda. Keksalar, nogironlar kasanachilik bo‘limlarida fotoko‘rgazmalar, ijodiy ishlar ko‘rgazmalari, turli tadbirlarga muntazam jalb etilmoqda.

Hech kimga sir emaski, oxirgi paytlarda mamlakatda xalq salomatligi yomonlashmoqda. Rossiya jamiyatida sezilarli nogironligi bo'lgan fuqarolar soni ortib bormoqda. Ko'pchilik doimiy tashqi yordamga muhtoj. Xospislar tarmog‘i yetarli darajada rivojlanmaganligi va statsionar ijtimoiy xizmat ko‘rsatish muassasalarida o‘rinlar uchun kutish ro‘yxatining uzoqligi tufayli uy bo‘limlarida shifoxona o‘rnini bosuvchi texnologiyalar joriy etilmoqda: “Uyda parvarish qiluvchilar”, “Uydagi hospis”, “Yolg‘izliksiz dam olish kunlari” va boshqalar. Shuningdek, sog'liqni saqlash muassasalarida hamshiralik bo'limlarini saqlab qolish zarur, bu erda bemorlar pansionatga joylashtirilgunga qadar vaqtincha malakali yordam ko'rsatadilar, ba'zilari esa to'liq parvarishlash natijasida uylariga qaytadilar. Ish tajribasidan ma'lum bo'ldiki, ijtimoiy va tibbiyot xodimlarining yaqin hamkorligi xizmat ko'rsatuvchilarning hayot sifatini yaxshilashga yordam beradi. Statsionar ijtimoiy xizmatlar tizimini modernizatsiya qilish, gerontologik va gerontopsixologik markazlarni qurish juda katta mablag'larni talab qiladi va resurslarga bo'lgan ehtiyoj ortib bormoqda, bu esa davlat tuzilmalari tomonidan ko'rsatilayotgan ijtimoiy xizmatlar hajmining etarli emasligini tasdiqlaydi. Mavjud ijtimoiy keskinlikni o'zgartirishning muhim turtkilaridan biri nodavlat ijtimoiy xizmatlar tizimini rivojlantirish va faoliyat yuritish, raqobatni rivojlantirishga yordam beradigan jamoat fondlari, xayriya va diniy tashkilotlarning rolini qo'llab-quvvatlash va kuchaytirish bo'ladi. ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishda, demak, ularning sifatini oshirishda.

Keksa odamlar bilan ishlashda davlat va jamiyat o'rtasidagi o'zaro munosabatlarni murakkablashtiradigan yana bir aniq muammo - bu axborotning etishmasligi. Ijtimoiy himoya organlarining yanada muvaffaqiyatli faoliyati uchun keksalar bilan ishlaydigan va ularning munitsipalitetlari hududida faoliyat yurituvchi jamoat tashkilotlari to'g'risidagi ma'lumotlar bankiga ega bo'lish maqsadga muvofiqdir. Ushbu ma'lumotlarning mintaqaviy va federal darajadagi tizimliligi va mavjudligi tarmoqlararo o'zaro hamkorlikni yaxshilaydi, davlat xizmatlarini yangi g'oyalar va yondashuvlar bilan boyitadi va jamoat tashkilotlariga o'zlarining muvaffaqiyatli tajribasini tarqatish imkoniyatini beradi.

Ijtimoiy ish bo'yicha mutaxassis
Ukolova N.Yu.

V. Sh. Shayxatdinov

442-FZ-son FEDERAL QONUNI MUMKINTIDA FUQAROLAR UCHUN ROSSIYA IJTIMOIY XIZMAT TIZIMINING MUAMMOLARI.

"Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi 442-FZ-sonli Federal qonuni va uning asosida qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar qoidalariga asoslanib, muallif fuqarolarga ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimining nazariy modelini taklif qiladi, ularni farqlash. uning tarkibida davlat va nodavlat qismlar, shuningdek, bir qator quyi tizimlar (axborot, huquqiy, moliyalashtirish quyi tizimi, boshqaruv quyi tizimi va boshqalar).

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimining muammolari orasida muallif quyidagilarni ta'kidlaydi: qonun chiqaruvchi uning munitsipal qismini ajratmaydi, garchi mahalliy davlat hokimiyati organlari aholiga eng yaqin bo'lsa va ijtimoiy xizmatlar sohasida bir qator funktsiyalarni bajaradi; rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasida fuqarolarga ijtimoiy xizmat ko'rsatish sohasidagi vakolatlarni taqsimlashda nomukammallik mavjud (huquqiy tartibga solish asosan Federatsiya darajasida amalga oshiriladi); Rossiya qonunchiligi tizimida ijtimoiy ta'minot huquqining o'rnini, shuningdek, ijtimoiy ta'minot huquqi tarmog'i tizimida ijtimoiy xizmatlar bo'yicha huquqiy normalarning o'rnini tushunishda muammolar mavjud.

Ta'kidlanishicha, tadqiqotchilar bu masalalar bo'yicha umumiy fikrga ega emaslar. Muallif nuqtai nazaridan, ijtimoiy ta'minot huquqi - bu davlat huquqi va xususiy huquqni tartibga solish ta'sirida bo'lgan murakkab huquq sohasi.

Kalit so'zlar: ijtimoiy xizmatlar, ijtimoiy xizmat tizimi, ijtimoiy ta'minot huquqi, ijtimoiy xizmatlar sub'ektlari, ijtimoiy xizmatlar turlari

Ijtimoiy xizmatlar murakkab yaxlit tizim bo'lib, uning samaradorligi uning tuzilishi va bajaradigan funktsiyalariga bog'liq. Afsuski, federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasida ushbu sohadagi vakolatlarni taqsimlash muammolari, ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonun hujjatlarining Rossiya qonunchiligi tizimidagi o'rni to'g'risidagi nizolar, huquqiy normalarning o'rni to'g'risidagi nizolar. ijtimoiy huquq sohasi tizimidagi ijtimoiy xizmatlar haligacha dasturiy ta'minot, shuningdek, ba'zi terminologik masalalar hal etilmagan. Keling, ularga qaraylik.

1. Ijtimoiy xizmatlar mazmuni va uning tuzilishini aniqlash muammolari.

2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni (bundan buyon matnda 442-sonli Federal qonuni deb yuritiladi) bir qator jiddiy kamchiliklarga ega. Shunday qilib, Qonunning nomi uning mazmuniga mos kelmaydi. U faqat ijtimoiy xizmatlarning ayrim turlari bilan shug'ullanadi. Qonunda protez-ortopediya, nogironlarni maxsus avtotransport vositalari bilan ta'minlash, kasbiy xizmat ko'rsatish kabi ijtimoiy xizmatlar turlari bo'yicha huquqiy normalar mavjud emas.

ruhiy reabilitatsiya va reabilitatsiya, dafn marosimi xizmatlari. Ijtimoiy xizmatlarning bunday keng tushunchasi rus yuridik adabiyotlarida qo'llab-quvvatlanadi [Rossiyaning ijtimoiy ta'minot qonuni 2014 yil: 411-425; Ijtimoiy ta'minot qonuni 2017: 380-422] va bir qator xorijiy mamlakatlar adabiyoti. Bizning fikrimizcha, 442-sonli Federal qonun "Ijtimoiy xizmat tizimida fuqarolarga muayyan ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" deb nomlanishi va kelajakda ijtimoiy xizmatlarning boshqa turlari bo'yicha huquqiy qoidalarni o'z ichiga olishi kerak. 442-sonli Federal qonunning ko'rsatilgan kamchiligi qonun ijodkorligida federal qonunlarni ishlab chiquvchilar, ijtimoiy ta'minot huquqi fanlari vakillari va yuridik maktablar vakillari o'rtasida, shuningdek, bu boradagi xorijiy mamlakatlar tajribasini hisobga olgan holda aloqalar yo'qligidan dalolat beradi. hudud.

Biz 442-sonli Federal qonunni va uni ishlab chiqishda qabul qilingan federal qonunosti hujjatlarini, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tahlil qilamiz. San'atda berilgan narsalardan boshlaylik. 3 Federal qonun No 442 uchun faoliyat sifatida ijtimoiy xizmat tushunchasi ta'rifi

fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tanqidga dosh berolmaydi. Biz E. A. Tokareva fikriga qo'shilamiz, u ijtimoiy xizmatlarning umumiy xususiyati ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish faoliyati emas, balki "ijtimoiy ta'minot turi" deb hisoblaydi [Tokareva 2017: 99]. Bundan tashqari, ijtimoiy xizmatlarning mazmuni ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bilan cheklanadi, bu haqiqatga mos kelmaydi.

San'atda. 5-sonli 442-sonli Federal qonuni, afsuski, biz yana maqolaning sarlavhasi uning mazmuniga mos kelmasligi bilan duch keldik. Gap ijtimoiy xizmat tizimi haqida emas, faqat uning quyi tizimlaridan biri - boshqaruv haqida ketmoqda. Ushbu tizim, uning asosiy qismlari va quyi tizimlari tushunchasining ta'riflariga kelsak, ijtimoiy ta'minot tizimi va pensiya tizimi bo'yicha mavjud tadqiqotlarni va 442-sonli Federal qonunning mazmunini hisobga olgan holda, ijtimoiy xizmatni belgilash maqsadga muvofiq ko'rinadi. tizim - fuqarolarning ijtimoiy xizmatlar sohasidagi huquqlarini amalga oshirishga qaratilgan o'zaro ta'sir qiluvchi va o'zaro bog'liq bo'lgan moliyaviy manbalar, organlar va tashkilotlar, sub'ektlar va ijtimoiy xizmatlar turlari, axborot va normativ hujjatlar tizimi sifatida.

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimida Qonun ikki qismni ajratadi: davlat va nodavlat, shuningdek (qonun chiqaruvchi mantiq asosida) moliyalashtirish quyi tizimlari, boshqaruv, ijtimoiy xizmatlar sub'ektlari, ijtimoiy xizmatlar turlari, axborot va huquqiy quyi tizimlar. (ular davlat va nodavlat qismlarida ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimlarida mavjud.)

Shu bilan birga, qonun chiqaruvchi ijtimoiy xizmat tizimining munitsipal qismini ajratib ko'rsatmaydi (Qonunda hatto shahar ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari haqida ham aytilmagan). Garchi, bizning nuqtai nazarimizdan, shunday bo'lishi kerak va u qanday sabablarga ko'ra etishmayotganini faqat taxmin qilish mumkin. Balki, mahalliy hokimiyat organlarini ularda yetarlicha bo'lgan vakolatlar bilan ortiqcha yuklamaslik uchun, lekin tegishli moddiy va moliyaviy resurslar etarli emasligi aniq.

Keling, barcha tadqiqotchilar 442-sonli Federal qonunida ijtimoiy xizmat tizimining munitsipal qismi yo'qligini payqashmaganiga e'tibor qaratamiz. M. G. Cheltsova, masalan, Rossiyada munitsipal ijtimoiy xizmatlar mavjudligini ta'kidlaydi. Ular go'yoki ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari va korxonalarini o'z ichiga oladi,

mahalliy davlat hokimiyati organlari (maqolada - "mahalliy o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish organlari") [Cheltsova 2015: 51]. Bir qator mualliflarning fikriga ko'ra, Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimining munitsipalitet qismi to'g'risidagi qonunda yo'qligi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy xizmatlar bo'yicha davlat vakolatlari mavjud bo'lgan ayrim mintaqalarda mavjud amaliyotga mos kelmaydi. mahalliy hokimiyatlarga vakolat berilgan [Karpova 2015: 230; Makarova 2017]. Ishonchimiz komilki, fuqarolar munitsipalitetlarda istiqomat qilganligi sababli ularga mahalliy hokimiyat organlari eng yaqin.

2. Fuqarolarga ijtimoiy xizmat ko'rsatish sohasida Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlari o'rtasida vakolatlarning nomukammal taqsimoti.

Federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasida ijtimoiy xizmatlar sohasidagi vakolatlar qanday taqsimlanganligi juda muhim savol. San'atning "g" bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasida ijtimoiy himoya, shu jumladan ijtimoiy ta'minot Rossiya Federatsiyasi va uning ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasi ostidadir. San'atga muvofiq. 1999 yil 6 oktyabrdagi 263-sonli 184-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" (bundan buyon matnda - 184-sonli Federal qonuni). ) "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha vakolatlari ushbu organlar tomonidan mustaqil ravishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hisobidan amalga oshiriladi, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash masalalarini hal qilishni o'z ichiga oladi. keksalar va nogironlar, og'ir hayot sharoitida bo'lgan fuqarolar, shuningdek etimlar, ko'cha bolalari, ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalar uchun ijtimoiy xizmatlar. Ushbu matndan yuqoridagi fuqarolarning qaysi biri ijtimoiy xizmatlarni olishi va qaysi biri ijtimoiy yordam olishi kerakligini tushunish qiyin. Ijtimoiy xizmatlar masalalarini o'rgangan bir qator mualliflar bejiz emas [Novohatskaya, Kruchek 2016: 273; Ivashkina 2016 yil: 102; Shkatulla 2016: 5, 8], ijtimoiy xizmatlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va hatto davlat ijtimoiy yordami bilan bog'lab, bu erda biz ijtimoiy va huquqiy munosabatlarning uchta mustaqil turi bilan shug'ullanayotganimizni e'tiborsiz qoldiramiz: ijtimoiy xizmatlar, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va davlat ijtimoiy yordami (batafsil). tushunchalar mazmuni va ularning o'zaro bog'liqligi haqidagi tafsilotlarni E. A. Tokarevadan o'qish mumkin [Tokareva 2017: 98-99]).

Yuqorida aytib o'tilganidek, San'atda. 263-sonli 184-sonli Federal qonunida aytilishicha, ijtimoiy xizmatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan o'z byudjetlari hisobidan mustaqil ravishda amalga oshiriladi. Federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlari soni ham taqqoslanadi (mos ravishda 25 va 24). Ushbu sohada federal huquqiy tartibga solishning yuqori darajasini qanday izohlash mumkin?

Endi to'g'ridan-to'g'ri federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining ayrim vakolatlari haqida. 1-bandning 1-qismida. 7 Federal qonun 442-sonli federal organlarning vakolatlari davlat siyosati asoslarini va ijtimoiy xizmatlar sohasida huquqiy tartibga solish asoslarini o'rnatishni o'z ichiga oladi. Birinchidan, davlat siyosatining asoslari haqida gapiraylik. San'atning "e" bandiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasida Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi ijtimoiy rivojlanish sohasidagi federal siyosat va federal dasturlarning asoslarini belgilashni o'z ichiga oladi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80-moddasiga binoan, ichki siyosatning asosiy yo'nalishlari (shu jumladan ijtimoiy) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi. Biroq, 1-band, 2-qism, m. 7-sonli 442-sonli Federal qonun, ijtimoiy xizmatlar sohasida davlat siyosatini ishlab chiqish vakolatli federal ijro etuvchi organga - Rossiya Mehnat vazirligiga yuklangan. Bizning fikrimizcha, ko'rib chiqilayotgan sohadagi davlat siyosatining asosiy yo'nalishlari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanishi kerak va Rossiya Federatsiyasi hukumati ularning asosida ijtimoiy xizmatlarni rivojlantirish bo'yicha davlat dasturlarini ishlab chiqishi kerak. Rossiya Mehnat vazirligi ularni amalga oshirishi kerak. Ushbu ketma-ketlik Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ham kuzatilishi kerak. O'rganilayotgan sohadagi davlat siyosatining ayrim elementlari federal va mintaqaviy darajadagi normativ-huquqiy hujjatlarda aks ettirilishi kerak.

Yuqoridagilardan kelib chiqib, biz fuqarolarga ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimining nazariy modeli davlat, nodavlat va munitsipal qismlarni, shuningdek, turli quyi tizimlarni o'z ichiga olishi kerak degan xulosaga keldik. Tahlil qilinayotgan tizimning davlat qismi federal darajani va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasini, nodavlat qismi esa tijorat, notijorat va individual darajalarni qamrab oladi. Ushbu tizimning davlat va nodavlat qismlarida va uning turli darajalarida fuqarolarga ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimining turli quyi tizimlarining ishlash xususiyatlari qanday?

Federal darajadagi moliyalashtirish quyi tizimi federal byudjetdan mablag'larni o'z ichiga oladi

xayriya badallari va xayriyalar, ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning mablag'lari, federal ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari tomonidan amalga oshiriladigan tadbirkorlik va boshqa daromad keltiruvchi faoliyatdan olingan daromadlar, shuningdek qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa manbalardan olingan mablag'lar. Vakolatli federal ijroiya organi - Rossiya Mehnat vazirligi (442-sonli Federal qonunning 30-moddasi 5-qismi) - ijtimoiy xizmatlarni moliyalashtirishning boshqa manbalarini, shu jumladan ushbu sohada qo'shma loyihalarni amalga oshirish uchun jalb qilish huquqiga ega.

Mintaqaviy darajadagi moliyalashtirish quyi tizimi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari mablag'lari, xayriya badallari va xayriyalar, ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning mablag'lari, tadbirkorlik va boshqa daromad keltiradigan faoliyatdan olingan daromadlardan iborat. shuningdek qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa manbalar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining vakolatli organi ijtimoiy xizmatlarni, shu jumladan ushbu sohada qo'shma loyihalarni amalga oshirish uchun moliyalashtirishning boshqa manbalarini jalb qilish huquqiga ega (442-sonli Federal qonunning 30-moddasi 5-qismi).

Moliyaviy manbalar sifatida nodavlat qismining tijorat darajasi tijorat tashkilotlarining o'z mablag'lariga, federal byudjetdan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan subsidiyalarga, ijtimoiy xizmatlarni xarid qilish uchun ajratilgan mablag'larga, ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarning mablag'lariga ega. . Bundan tashqari, vakolatli davlat organlari ijtimoiy xizmatlarni moliyalashtirishning boshqa (nodavlat) manbalarini, shu jumladan, ushbu sohada qo‘shma loyihalarni amalga oshirish uchun jalb qilish huquqiga ega.

Nodavlat qismining notijorat darajasida moliyalashtirish notijorat tashkilotlarining o'z mablag'lari, shu jumladan ijtimoiy yo'naltirilgan notijorat tashkilotlari, shuningdek tijorat darajasida mavjud bo'lgan manbalar hisobidan amalga oshiriladi. nodavlat qismi.

Nodavlat qismining individual darajasini moliyalashtirish yakka tartibdagi tadbirkorlarning o'z mablag'lari hisobidan ham, nodavlat qismining tijorat va notijorat darajalarida mavjud bo'lgan bir xil manbalar hisobidan amalga oshiriladi.

San'atning 8-qismiga binoan. 30-sonli 442-sonli Federal qonuniga binoan, moliyalashtirish manbalaridan biri ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlarga kompensatsiya, agar fuqarolar ulardan individual dasturda nazarda tutilgan xizmatlarni olsalar va ushbu provayderlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchilar reestriga kiritilgan bo'lsa. Rossiya Federatsiyasi, lekin qatnashmang

davlat topshirig'ini (buyurtmasini) bajarishda. Kompensatsiya miqdori va uni to'lash tartibi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlari bilan belgilanadi.

Federal darajadagi boshqaruv quyi tizimi vakolatli federal ijroiya organi - Rossiya Mehnat vazirligi, federal ijro etuvchi organning yurisdiktsiyasi ostidagi ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari, shuningdek ushbu sohadagi federal davlat nazorati organlari va jamoat tashkilotlaridan iborat. Bundan tashqari, bizning fikrimizcha, Rossiya Sog'liqni saqlash vazirligi, Rossiya Ta'lim va fan vazirligi, Rossiya Mudofaa vazirligi, Rossiya Ichki ishlar vazirligi va ijtimoiy xizmatlar sohasidagi funktsiyalarni bajaradigan boshqa federal ijroiya organlari. , shuningdek, ularning hududiy organlari va ularning yurisdiktsiyasi ostidagi tashkilotlari ushbu boshqaruv quyi tizimiga kiritilishi kerak.

Mintaqaviy darajada boshqaruv quyi tizimiga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari, ularning hududiy organlari, ularning yurisdiktsiyasi ostidagi ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari va ushbu sohadagi davlat nazoratining mintaqaviy organlari kiradi.

Davlat hokimiyatining vakolatli ijro etuvchi organlaridan tashqari, boshqa ijro etuvchi organlar ham ijtimoiy xizmat ko'rsatish bo'yicha tadbirlarda, shu jumladan mintaqaviy darajada ishtirok etadilar. 2014 yil 18 dekabrdagi Sverdlovsk viloyati Hukumatining 1158-PP-sonli qarori bilan tasdiqlangan fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlar sohasidagi vakolatlar, idoralararo o'zaro hamkorlikni amalga oshiradigan hududiy davlat organlari ro'yxati Ijtimoiy siyosat vazirligini o'z ichiga oladi; Sog `liqni saqlash vazirligi; Umumiy va kasb-hunar ta’limi vazirligi; Madaniyat vazirligi; Jismoniy tarbiya, sport va yoshlar siyosati vazirligi; Mehnat va bandlik departamenti; FHDYo bo'limi. Nizomda ushbu organlar idoralararo o‘zaro hamkorlik doirasida shug‘ullanishi lozim bo‘lgan faoliyat turlari ko‘rsatilgan.

Federal va mintaqaviy darajadagi hukumat quyi tizimi ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlarini,

federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasi ostida yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining (mintaqaviy darajadagi) vakolatlari ostida. San'atning 1-qismiga muvofiq. 23-sonli 442-sonli Federal qonun ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari uyda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatadigan tashkilotlar, yarim statsionar ijtimoiy xizmatlar, statsionar ijtimoiy xizmatlar. Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlarining tashkiliy-huquqiy shakllari Rossiya Mehnat vazirligining 2014 yil 24 noyabrdagi 940n-son buyrug'i bilan tasdiqlangan ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari va ularning tarkibiy bo'linmalari faoliyatini tashkil etish qoidalarida mustahkamlangan.

Nodavlat qismning boshqaruv quyi tizimi nodavlat (tijorat va notijorat) ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlarini, shu jumladan ijtimoiy yo'naltirilgan notijorat tashkilotlarini, shuningdek ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi yakka tartibdagi tadbirkorlarni o'z ichiga oladi.

Ushbu tizimning barcha qismlarida ijtimoiy xizmat sub'ektlari quyi tizimi ijtimoiy xizmatlarni oladigan fuqarolarni o'z ichiga oladi. San'at mazmuni asosida. 15-sonli 442-sonli Federal qonun, ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarning quyidagi guruhlarini ajratish mumkin: keksa fuqarolar (keksa fuqarolar); nogironlar; nogiron bolalar; ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalar; nogiron bolalar va o'smirlar; yolg'iz nafaqaxo'rlar; oiladagi zo'ravonlik qurboni bo'lgan ayollar; urush va mehnat faxriylari; nogironligi bo'lgan voyaga etgan fuqarolar; doimiy yashash joyi va kasbi bo'lmagan shaxslar.

Ijtimoiy xizmatlar turlarining quyi tizimi San'atda mustahkamlangan. 20 va 21-sonli Federal qonuni 442. San'atga muvofiq. Ijtimoiy xizmatlarning 20 turi ijtimoiy-maishiy, ijtimoiy-tibbiy, ijtimoiy-psixologik, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-mehnat, ijtimoiy-huquqiy, ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning kommunikativ salohiyatini oshirishga qaratilgan xizmatlar, shuningdek, kechiktirib bo‘lmaydigan ijtimoiy xizmatlardir. Ikkinchisiga bepul issiq ovqat yoki oziq-ovqat savatlari, kiyim-kechak, poyabzal va boshqa zarur narsalarni berish kiradi; vaqtinchalik uy-joy olishga ko‘maklashish, ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning huquq va qonuniy manfaatlarini himoya qilish maqsadida yuridik yordam ko‘rsatish, bu ishga psixologlar va ruhoniylarni jalb qilgan holda shoshilinch psixologik yordam ko‘rsatish; boshqa shoshilinch ijtimoiy xizmatlar.

Axborot quyi tizimi San'atda qonuniy ravishda mustahkamlangan. 13, 24, 25 va 26-sonli Federal qonuni 442. San'atga muvofiq. 13 ta ijtimoiy xizmat koʻrsatuvchi provayder oʻz faoliyati toʻgʻrisidagi maʼlumotlarni oʻz ichiga olgan ommaviy axborot resurslarini yaratadi va ushbu resurslardan foydalanishni taʼminlaydi. San'atda. 24-modda ijtimoiy xizmatlar sohasidagi axborot tizimlari ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi provayderlar (ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchilar reestri) va ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar (ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar reyestri) to'g'risidagi ma'lumotlarni to'playdi, saqlaydi, qayta ishlaydi va taqdim etadi. Ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlar reestrining mazmuni San'atda keltirilgan. 25, va ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar reestri - San'atda. 26. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2014 yil 24 noyabrdagi 1239-son qarori bilan ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayder to'g'risidagi ma'lumotlarni ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderning rasmiy veb-saytida Internetda axborot va telekommunikatsiyalarda joylashtirish va yangilash qoidalari. tarmoq tasdiqlangan va Rossiya Mehnat vazirligining 2014 yil 17 noyabrdagi 886n-son buyrug'i bilan - Internetda ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderning rasmiy veb-saytida joylashtirish va ushbu provayder haqidagi ma'lumotlarni yangilash tartibi (shu jumladan, ushbu ma'lumot va uni taqdim etish shakli).

Huquqiy quyi tizim ijtimoiy xizmatlar tizimining barcha qismlarida mavjud. Shu bilan birga, federal darajadagi me'yoriy-huquqiy hujjatlar ijtimoiy xizmatlarning butun tizimiga va mintaqaviy darajadagi normativ-huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlariga va ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlariga nisbatan qo'llanilishi mumkin. ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi davlat tashkilotlari va yakka tartibdagi tadbirkorlar. Federal va mintaqaviy darajadagi tashkilotlarning mahalliy aktlariga kelsak, nodavlat tashkilotlar, ular faqat ushbu tashkilotlarning chegaralarida ishlaydi. Xuddi shu narsa yakka tartibdagi tadbirkorlarning mahalliy hujjatlariga ham tegishli.

442-sonli Federal qonunni ishlab chiqishda Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Mehnat vazirligi qonun osti hujjatlari va me'yoriy-huquqiy hujjatlarni qabul qildi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Hukumati 2014 yil 24 noyabrdagi 1236-son qarori bilan ijtimoiy xizmatlar turlari bo'yicha ijtimoiy xizmatlarning namunaviy ro'yxatini tasdiqladi; 2014 yil 24 noyabrdagi 1239-son - Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog'idagi ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderning rasmiy veb-saytida ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayder to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish va yangilash qoidalari; 1 dekabrdan

2014 yil 1285-son - Ijtimoiy xizmatlarni moliyalashtirish uchun jon boshiga standartlarni hisoblash bo'yicha uslubiy tavsiyalar va boshqalar Rossiya Mehnat vazirligi o'z vakolatlarini amalga oshirib, fuqarolarni maxsus ijtimoiy xizmatlarga ega statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlariga yuborish tartibini tasdiqladi (6-noyabrdagi buyruq). , 2014 yil 870n-son); Ijtimoiy xizmatlarning statsionar shaklida ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning taxminiy tartibi (2014 yil 24 noyabrdagi 935n-son buyrug'i); Uyda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish shaklida ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning taxminiy tartibi (2014 yil 24 noyabrdagi 939n-son buyrug'i) va boshqalar.

3. Ijtimoiy ta'minot huquqining Rossiya huquqi tizimidagi o'rni va ijtimoiy xizmatlar bo'yicha huquqiy normalarning ijtimoiy ta'minot huquqi tarmog'i tizimidagi o'rni.

Huquqiy quyi tizim haqida gapirganda, biz Rossiya qonunchiligi tizimida ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonun hujjatlarining o'rni bo'yicha konsensus yo'qligini ta'kidlaymiz. Shunday qilib, T. A. Anbrecht ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonun hujjatlari ma'muriy qonunchilikka tegishli deb hisoblaydi [Anbrecht 2001]. G. G. Pashkova 442-sonli Federal qonun ijtimoiy xizmatlarni shartnomaviy sohaga, ya'ni fuqarolik qonunchiligi doirasiga o'tkazganiga ishonch hosil qiladi [Pashkova 2015].

Bizning nuqtai nazarimizdan, bu holatda ijtimoiy munosabatlarni har tomonlama huquqiy tartibga solish mavjud. Boshqacha qilib aytganda, fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasidagi munosabatlar bir nechta qonunchilik sohalarining normativ-huquqiy hujjatlari bilan tartibga solinadi va biz tarmoqlararo, kompleks tartibga solish haqida gapirishimiz kerak. Ma'muriy qonunchilik, masalan, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning yurisdiktsiyasi ostidagi ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari o'rtasidagi munosabatlarga nisbatan qo'llaniladi. Bundan tashqari, u Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari va ularning yurisdiktsiyasi ostidagi tashkilotlar o'rtasidagi munosabatlarga nisbatan qo'llaniladi. Ijtimoiy xizmatlarni moliyalashtirish munosabatlariga moliyaviy qonun hujjatlari, fuqarolarga ijtimoiy xizmatlarning ayrim turlarini ko'rsatish bo'yicha munosabatlarga esa uy-joy, oila, mehnat qonunchiligi, ijtimoiy ta'minot, bandlik to'g'risidagi normativ-huquqiy hujjatlar ta'sir ko'rsatadi. Agar biz fuqarolarning ayrim turdagi ijtimoiy xizmatlarni to'liq narxda olishlari haqida gapiradigan bo'lsak, bu erda biz fuqarolik qonunchiligi bilan shug'ullanamiz [Mayfat, Shipulina 2012].

Ijtimoiy xizmatlar bo'yicha huquqiy normalarning ijtimoiy ta'minot huquqi tarmog'i tizimidagi o'rni to'g'risidagi savolni faqat 442-sonli Federal qonun doirasida hal qilish mumkin emas, chunki (avval qayd etilganidek) ijtimoiy xizmatlar nafaqat xizmatlar turlarini o'z ichiga oladi. 442-sonli Federal qonunida nazarda tutilgan, shuningdek, boshqalar. Bundan tashqari, quyidagilarni hal qilish kerak: 1) ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonun normalari ijtimoiy ta'minot huquqi sohasining yuridik institutini yoki umumiy muassasa yoki kichik filialni tashkil etadimi; 2) ushbu yuridik shaxsning tuzilishi qanday?

So'nggi yillarda ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi huquqiy normalarning sezilarli darajada rivojlanishi bir qator huquqshunoslarning ushbu normalar birgalikda ijtimoiy ta'minot huquqi sohasining maxsus qismi sifatida umumiy institutni tashkil etishi haqidagi fikriga qo'shilish imkonini beradi. Ushbu umumiy muassasaning tuzilishi bilan vaziyat yanada murakkab. Ba'zi olimlar uning tuzilishi uchun ta'minlash sub'ektlarini asos qilib olishadi va keksalar, nogironlar va bolalar uchun ijtimoiy xizmatlarning huquqiy institutlarini ta'kidlaydilar [Buyanova 2003: 28], boshqalari - ijtimoiy xizmatlarning shakllari va turlari va sub'ektlari.

Ular quyidagi yuridik institutlarni ajratadilar: statsionar va yarim statsionar xizmatlar; uyda ijtimoiy yordam; shoshilinch ijtimoiy yordam; nogironlarni kasbga tayyorlash va ishga joylashtirish; nogironlarni reabilitatsiya qilishning texnik vositalari bilan ta'minlash; protez-ortopediya yordami; bolalar uchun ijtimoiy xizmatlar [Umumiy qismning muammolari 2017: 118]. Ushbu tasnifga faqat qisman rozi bo'lish mumkin. Albatta, tasniflash uchun bitta asos topish qiyin (ijtimoiy xizmatlarning shakllari, turlari yoki sub'ektlari). Shu munosabat bilan, bizning fikrimizcha, ijtimoiy xizmatlarning ayrim shakllari va turlarini birlashtirish, shuningdek, ushbu sohaga yanada zamonaviy terminologiyani joriy etish zarur.

Yuqoridagilarni hisobga olgan holda, ijtimoiy xizmatlar umumiy instituti tarkibiga statsionar ijtimoiy xizmatlar kabi yuridik institutlarni kiritish kerak, deb hisoblaymiz; uyda ijtimoiy xizmatlar; protez va ortopediya; fuqarolarni maxsus transport vositalari bilan ta'minlash; kasbiy reabilitatsiya va reabilitatsiya; dafn xizmatlari.

Adabiyotlar ro'yxati

Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Pravo socialniho zabezpeceni. Plzen: Canek, 2007. 230 b.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité ijtimoiy. P.: Dalloz, 2005. 1245 b.

Eichenhofer E. Sozialrecht. Tubingen: Molz Siebeck, 2010. 335 s.

Anbrecht T. A. Rossiya Federatsiyasida davlat ijtimoiy xizmati organlari faoliyatining tashkiliy-huquqiy muammolari: mavhum. dis. ...kand. qonuniy Sci. Tyumen: Tyumen davlat universiteti nashriyoti, 2001. 20 p.

Buyanova M. O. Bozor iqtisodiyoti sharoitida Rossiya fuqarolari uchun ijtimoiy xizmatlar (nazariy va huquqiy jihat): mavhum. dis. ... Yuridik fanlar doktori. Sci. M.: MSYuA, 2003. 63 b.

Ivashkina Yu. 2016. No 3. P. 100-118.

Karpova E. Yu. Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonunchilikning yangi jihatlari // Fan va zamonaviylik. 2015. No 35. B. 228-232.

Makarova E. Yu. Nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlarni huquqiy tartibga solish // RANEPA Novgorod filialining xabarnomasi. 2017. T. 6. No 1-1. 192-198-betlar.

Mayfat A.V., Shipulina L.N. Ijtimoiy xizmatlarning kafolatlari va standartlari: huquqiy tartibga solishning ba'zi munozarali masalalari // Rossiya yuridik jurnali. 2012. No 3. P. 199-203.

Novokhatskaya I.P., Kruchek I.V. Qishloq joylarda ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish muammolari kontekstida pullik ijtimoiy xizmatlar // Rossiya va xalqaro huquq masalalari. 2016. No 9. 271-282-betlar.

Pashkova G. G. Fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish masalasi to'g'risida // Rossiya davlatchiligini mustahkamlashning huquqiy muammolari: to'plam. Art. Tomsk: Tom nashriyoti. Univ., 2015. 64-qism, 46-49-betlar. Doi: 10.17223/9785751123604/24.

Ijtimoiy ta'minot huquqining umumiy qismi muammolari: monografiya. / ed. E. G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2017. 416 b.

Rossiyada ijtimoiy himoya huquqi: darslik. bakalavrlar uchun / ed. E. G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2014. 456 b.

Ijtimoiy himoya huquqi: darslik. / ed. V. Sh. Shayxatdinova. M.: Adolat, 2017. 552 b.

Tokareva E. A. Ijtimoiy ta'minot huquqidagi terminologiya masalalari: monografiya. Ekaterinburg: Azhur, 2017. 121 b.

Cheltsova M.G. Ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy himoya huquqi instituti sifatida // Interexpo GEO-Sibir. 2015. T. 6. No 1. B. 48-51.

Shkatulla V.I. "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni: maqola bo'yicha ilmiy va amaliy ish. izoh. M.: "Ros." tahririyati. gazetalar, 2016 yil.

Shayhatdinov Vladimir Shamilevich - yuridik fanlar doktori, professor, Ural davlat yuridik universitetining ijtimoiy huquq, davlat va kommunal xizmat kafedrasi mudiri (Ekaterinburg). 620137, Rossiya Federatsiyasi, Ekaterinburg, st. Komsomolskaya, 21. Elektron pochta: [elektron pochta himoyalangan].

Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimining muammolari 2009-yil № 3-FZ-sonli Federal qonuni doirasida. 442-FZ

2013 yil dekabr oyida № 3-FZ Federal qonuni. 442-FZ "Rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi. Ushbu Federal qonunga muvofiq qabul qilingan uning qoidalari va qoidalarini hisobga olgan holda, muallif ijtimoiy xizmatlar tizimining nazariy modelini taklif qiladi va tizimning davlat va nodavlat qismlarini, shuningdek, bir qator quyi tizimlarni (axborot, huquqiy, moliyaviy, ma'muriy va boshqalar).

Ijtimoiy xizmatlar tizimining muammolari orasida muallif quyidagilarni belgilaydi: ijtimoiy xizmatlar tizimida munitsipal bo'limning yo'qligi, garchi mahalliy davlat hokimiyati organlari fuqarolarga eng yaqin davlat hokimiyati organlari bo'lsa-da, shuning uchun ular ijtimoiy yordam sohasida ba'zi funktsiyalarga ega. ; rossiya Federatsiyasi va sub-federal sub'ektlar o'rtasida ijtimoiy yordam sohasidagi vakolatlarni taqsimlashning nomukammal mexanizmi (bu sohada huquqiy tartibga solish asosan federal darajada amalga oshiriladi); Rossiya huquq tizimida ijtimoiy ta'minot huquqining pozitsiyasini, shuningdek Rossiya qonunchiligining bir tarmog'i sifatida ijtimoiy ta'minot huquqi doirasida ijtimoiy xizmatga oid qarorlarning pozitsiyasini aniqlash bilan bog'liq muammolar.

Ta'kidlanishicha, olimlar bu savollar bo'yicha yakdil fikrga ega emaslar. Muallifning fikriga ko'ra, ijtimoiy ta'minot huquqi - bu davlat-huquq va xususiy-huquqiy tartibga solish ta'sirida bo'lgan murakkab huquq sohasi.

Kalit so'zlar: ijtimoiy xizmat, ijtimoiy xizmatlar tizimi, ijtimoiy ta'minot huquqi, ijtimoiy xizmat sub'ektlari, ijtimoiy xizmat turlari

Anbrext T. A. Organizatsionno-pravovye problemy deyatel"nosti organov gosudarstvennoi sotsial"noi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk, Tyumen», Izd-vo TyumGU, 2001, 20 b.

Buyanova M. O. Sotsial "noe obslujivanie grazhdan Rossii v usloviyakh rynochnoi ekonomiki (teoretiko-pravovoi aspekt): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Moskva, MGYuA, 2003, 63 b.

Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Prâvo socialniho zabezpeceni, Plzen, Canek, 2007, 230 p.

Chel "tsova M. G. Sotsial" noe obsluzhivanie kak instituti prava sotsial "nogo obespecheniya, Interekspo GEO-Sibir", 2015, jild. 6, yo'q. 1, bet. 48-51.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social, Parij, Dalloz, 2005, 1245 p.

Eichenhofer E. Sozialrecht, Tubingen, Molz Siebeck, 2010, 335 p.

Ivashkina Yu. Yu. Struktura i sub"ekty sistemy sotsial"nogo obsluzhivaniya semei s det"mi, Problemy razvitiya territorii, 2016 yil, № 3, 100-118-betlar.

Karpova E. Yu. Novye aspekty zakonodatel "stva o sotsial"nom obsluzhivanii grazhdan v Rossiiskoi Federatsii, Nauka i sovremennost", 2015 yil, № 35, 228-232-betlar.

jild. 23. 175 b.

Makarova E. Yu. Normativno-pravovoe regulirovanie sotsial"nogo obsluzhivaniya invalidov, Vestnik Novgorodskogo filiala RANKhiGS, 2017, jild. 6, № 1-1, 192-198-betlar.

Maifat A. V., Shipulina L. N. Garantii i standarty sotsial "nyx uslug: nekotorye spornye voprosy pravovogo regulirovaniya, Rossiiskiy yuridicheskii zhurnal, 2012, № 3, 199-203-betlar.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Platnye sotsial"nye uslugi v kontekste problem organizatsii sotsial"nogo obsluzhivaniya v sel"skoi mestnosti, Questions rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava, 2016 yil, № 27,12-bet.

Pashkova G. G. K voprosu o sotsial "nom obsluzhivanii grazhdan. Pravovye problemy ukrepleniya rossiiskoi gosudarstvennosti: sb. st., Tomsk, Izd-vo Tom. un-ta, 2015, jild. 64, doi. 64, 46-792-betlar, 417-42-bet. 51123604 /24.

Shayhatdinov V. Sh. Pravo social"nogo obespecheniya: ucheb. , Moskva, Yustitsiya, 2017, 552 b.

Shkatulla V. I. Federal "nyi zakon "Ob osnovax sotsial"nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossiiskoi Federatsii": postateinyi nauch.-prakt. sharhlar, Moskva, Redaktsiya “Ros. gazeta”, 2016, jild. 23, 175 b.

Tokareva E. A. Voprosy terminologii v prave sotsial "nogo obespecheniya: monogr. , Ekaterinburg, Azhur, 2017, 121 p.

Tuchkova E. G. (tahr.) Pravo sotsial "nogo obespecheniya Rossii: ucheb. dlya bakalavrov, Moskva, Prospekt, 2014, 456 b.

Tuchkova E. G. (ed.) Problemy Obshchei chasti prava sotsial"nogo obespecheniya: monogr. , Moskva, Prospekt, 2017, 416 p.

Vladimir Shayhatdinov - yuridik fanlar doktori, professor, Ural davlat yuridik universiteti (Yekaterinburg) ijtimoiy huquq, davlat va kommunal xizmat kafedrasi mudiri. 620137, Rossiya Federatsiyasi, Yekaterinburg, Komsomol "skaya ko'chasi, 21. E-mail: [elektron pochta himoyalangan].