Lukov Val. A. Statens ungdomspolitik: problemet med social utformning av Rysslands framtid. Problem med social design i Ryssland Historien om utvecklingen av social design

Social design. Social design är en vetenskapsteoretisk och samtidigt substantiell praktisk verksamhet för att skapa projekt för utveckling av sociala system, institutioner, sociala objekt, deras egenskaper och relationer utifrån social framsynthet, prognoser och planering av speciella uppenbart nödvändiga egenskaper och fastigheter som har ett betydande socialt behov. Förutsagda, modellerade och konstruerade kvaliteter och egenskaper hos sociala objekt gör det möjligt att hantera sociala processer och är ett uttryck för det socialt nya som kännetecknar trenderna i modern samhällsutveckling. I enlighet med detta förknippas social design med innovationsverksamhet och införande av sociala innovationer.

Social design är en syntes av vetenskapsteoretisk, materiell praktisk verksamhet och social utbildning. Som en vetenskaplig och teoretisk verksamhet berör social design främst sådana vetenskapliga områden som sociologi, socialt arbete (socionomi), socialfilosofi, statsvetenskap, konfliktologi, regionala studier och ekonomi. Som en ämnesbaserad praktisk aktivitet uttrycks social design i skapandet av specifika sociala projekt, i planering och ledning av utvecklingen av territoriellt-industriella, ekonomiska, sociokulturella och andra komplex. Som en del av utbildningssystemet är social design en akademisk disciplin förknippad med studiet av designmetodik och teknik, designverktyg, dess systemprinciper, former och metoder.

Utvecklingen av social design är förknippad med användningen av olika matematiska metoder och skapandet av matematiska modeller med hjälp av datorteknik. Samtidigt kännetecknas multivariansen av olika vektorer för social utveckling av användningen av sådana grundläggande filosofiska begrepp som begreppet möjliga världar, utvecklade i verk av sådana klassiska filosofer som Gottfried Leibniz och Immanuel Kant, för att förstå nuvarande och möjliga trender inom social dynamik, såväl som principerna för cybernetik och synergetik, med hjälp av begrepp som social entropi och dess nivåer, social förstörelse, kaos och ordning, social harmoni, social dynamik, social förväntan och social projektion. En systematisk idé om social design för detta kunskapsområde till nivån för teorin om social design, som inkluderar ett underordnat system av begrepp och principer, metodik och metoder, teknologi och verktyg, former och medel för social framsynthet, samt typer och typer av sociala projekt, strategier och taktikprojektaktiviteter.

Själva termen "design" (från latinets "projectus" - kastat framåt: design är processen att skapa en prototyp, prototyp av ett föreslaget eller möjligt objekt, ange - en specifik aktivitet, vars resultat är en vetenskapligt, teoretisk och praktiskt motiverad bestämning av alternativ för förutspådd och planerad utveckling av nya processer och fenomen... Design är en integrerad del av förvaltningen, vilket gör det möjligt att säkerställa kontrollerbarheten och justerbarheten av en viss process.

Design innebär att bestämma versioner eller alternativ för utveckling eller förändring av ett fenomen. För att exakt och otvetydigt förstå essensen av design är det nödvändigt att korrelera det med begrepp som ligger nära i betydelse och mening. Sådana begrepp är följande: planering, projektion, förutseende, framsyn, prognostisering, design, modellering. Att identifiera alternativ för att utveckla eller ändra ett objekt gör det möjligt att välja taktik och strategier för att interagera med detta objekt, hantera objektet, utveckla teknik för att påverka det och välja sätt att systematiskt introducera innovationer. Att förstå dessa koncept, stadierna av deras prestation och metoder för implementering är kärnan i design. Alla dessa begrepp som specifika kognitiva metoder och tekniker beaktas i lämplig ordning i detta arbete, men det verkar nödvändigt att klargöra innehållet i dessa begrepp som arbetstermer:

Planering är en vetenskapligt och praktiskt sund bestämning av mål, identifiering av uppgifter, deadlines, takter och proportioner av utvecklingen av ett visst fenomen, dess genomförande och genomförande i samhällets intresse.

Framsyn är, i en snäv mening, förutsägelse, i en vidare mening är det att föredra kunskap om händelser eller fenomen som existerar men som inte finns registrerade i nuvarande erfarenhet. Framsyn kan vara en enkel förutsägelse, en förutsägelse baserad på biologiska och psykofysiologiska förmågor (inledningsstadiet) och framsyn i sig själv (den högsta nivån) - en mänsklig idé om ens framtida öde, ens egenskaper, ens miljö och den närmaste kontaktmikromiljön . Vetenskaplig framsynthet bygger på att identifiera utvecklingsmönster för ett fenomen eller en händelse, när orsakerna till dess uppkomst, funktionsform och utvecklingsförlopp är kända.

Prognos är en form av framsyn, uttryckt i målsättning, programmering och hantering av den planerade processen för ett fenomen baserat på identifierade parametrar för dess förekomst, existens, hållbara former och utvecklingstrender. Det är förknippat med att förutse riktningen för utvecklingen av ett fenomen i framtiden, genom att till det överföra idéer om hur fenomenet utvecklas i nuet. Denna överföring utförs med hjälp av extrapolering, modellering och undersökningsmetoder. Det kommer till uttryck i analysen av prognosbakgrunden, bildandet av initiala prognosmodeller, sökprognoser, bildandet av normativa prognosmodeller och deras utvärdering.

Social design är design av sociala objekt, sociala kvaliteter, sociala processer och relationer. Till skillnad från design av objekt, när man ändrar vilken den subjektiva faktorn inte beaktas, måste denna faktor beaktas vid design av sociala objekt. Att ta hänsyn till det avgör till stor del särdragen i social design. Samtidigt bör följande parametrar inkluderas i grunderna för social design:

Inkonsekvens av det sociala objektet;

Multivektorutveckling av en social anläggning;

Omöjligheten att beskriva ett socialt objekt med hjälp av ett begränsat antal termer i någon social teori (grundläggande icke-formaliserbarhet);

Multifaktoriell existens av ett socialt objekt;

Förekomsten av många subjektiva komponenter som bestämmer förhållandet mellan vad som bör vara och vad som är i relation till utvecklingen av ett socialt objekt;

Subjektiva faktorer i bildandet av sociala förväntningar, social prognos och social design;

Faktorer som bestämmer olika kriterier för att bedöma mognad av utvecklingen av ett socialt objekt.

Faktorerna som listas ovan är inte en definitiv lista över skäl som bestämmer särdragen i social design. De är bara ett system av de parametriska egenskaperna som kännetecknar det faktum att utformningen av sociala föremål är fundamentalt annorlunda än utformningen av sådana föremål som inte har dessa egenskaper.

Social design gör det möjligt att bedöma giltigheten av prognosen och ta fram en vetenskapligt baserad plan för samhällsutveckling. Design tar också hänsyn till möjligheten av ett misslyckat experiment för att testa idéer, det så kallade negativa resultatet. När du tar emot det är en grundlig analys av orsakerna till diskrepansen i att lösa de tilldelade uppgifterna nödvändig. Processen för social design kallas också "social konstruktion".

Metoder för social design. Social design använder speciella tekniker. Metoder är sätt att uppnå ett mål; konstruktionen av ett socialt projekt är den ordnade aktiviteten av ämnet design på ett visst sätt. Bland designmetoderna bör följande lyftas fram: idématrismetoden, metoden att vänja sig vid rollen, analogimetoden, associationsmetoden, brainstormingmetoden, synektikmetoden.

Idématrismetod. Idématristekniken, då olika lösningar sammanställs utifrån flera oberoende variabler. Vanligtvis beror utvecklingen av ett socialt projekt på komplexiteten och prioriteringen av de tilldelade uppgifterna, på tidsramen inom vilken planen måste genomföras, såväl som på materiella, arbetskrafts- och ekonomiska resurser. Genom att beräkna alternativen från dessa variabler kan du bestämma det mest effektiva sättet att genomföra projektet under givna förhållanden. Denna viktiga teknik används som regel med begränsad kapacitet.

Metod för att vänja sig vid rollen. Rollspelstekniken hjälper till att få en mer exakt uppfattning om vad som behöver göras i designprocessen. Detta är inte bara en inblick i den projicerade framtiden, utan en önskan att bättre förstå hur projektet kommer att genomföras. Idag kräver alla problem att man tar hänsyn till människors intressen och önskemål, och detta uppnås bäst när designern noggrant studerar de förhållanden under vilka processen äger rum.

Analogimetod. Analogimetoden är en allmän vetenskaplig och logisk metod med hjälp av vilken, på grundval av likheten, likheten mellan objekt i alla egenskaper, egenskaper eller förhållanden, ett antagande (förutsägelse) formuleras om närvaron av de angivna egenskaperna, egenskaperna eller relationer i fenomenet som är föremål för design. En analogi kan vara enkel, vanlig, strikt eller icke-strikt. Analogt uttalande (prognos och design) är mer tillförlitligt om följande omständigheter beaktas:

Ju vanligare särdrag (PI, P2, ....Pn) är kända i de objekt som jämförs, desto högre är sannolikheten för slutledning i analogi;

Ju mer betydelsefulla de gemensamma särdragen som finns i de jämförda objekten, desto högre grad av sannolikhet;

Ju djupare det ömsesidiga naturliga sambandet mellan de jämförda objekten är känt, desto högre är sannolikhetsgraden;

Om objektet i förhållande till vilket vi förutsäger analogt har någon egenskap som är oförenlig med egenskapen vars existens förutsägs, så spelar den allmänna likheten ingen roll.

Associationsmetod. När man förbereder ett projekt finns det ofta ett behov av att fatta ett nytt beslut, vilket beror på missnöje med befintlig praxis. I detta avseende uppstår frågan: hur man kan förbättra situationen, hitta ett mer rationellt och effektivt sätt att hantera.

Med hänsyn till den ackumulerade kunskapen utvecklas tillvägagångssätt som gör det möjligt att på allvar modifiera föremålet för påverkan, det vill säga att inte bara former påverkas, utan också betydande innehållselement. Associationsmetoden innebär en kombination av tekniker för anpassning, modifiering och fullständig omorganisation.

Brainstorming teknik. En brainstorming-teknik som är förknippad med idégenerering, deras lika konkurrens och möjligheten till jämförelse. Det sker genom kommunikativ interaktion, där olika projekt diskuteras, bedömningar görs, fakta granskas och åsikter debatteras.

Synectics teknik. Enligt denna teknik betraktas flera föreslagna idéer separat från varandra, och sedan etableras ett visst förhållande och ömsesidigt beroende mellan dem.

Villkor för projektverksamhet. Bland egenskaperna hos social design upptas en speciell plats av villkor - ett system av sociala fenomen och processer som har en viss inverkan på projektverksamheten. Villkoren för projektaktivitet inkluderar många komponenter - relationer, processer, miljö, handlingar, saker, aktiviteter, medel etc.

Designbakgrunden är en uppsättning villkor utanför designobjektet som väsentligt påverkar dess funktion och utveckling. Ett av delarna i social aktivitet är social handling. Social handling är inverkan av en person som föremål för social aktivitet på ett kontrollerat delsystem (social struktur), miljö, region, lag, grupp, individ, som syftar till att genomföra det utvecklade projektet, att uppnå det uppsatta målet.

När man designar system är social aktivitet en funktionell-temporell sekvens av sociala handlingar (social teknologi i designprocessen), och ett projekt är en speciell form av att visa behov, intressen, attityder, ambitioner, uttryckta i en viss symbolisk form.

Mironenko N.V., Leonova O.V. |

Utveckling av projektledningsutveckling |

i Ryssland och utomlands §

E01 10.22394/1726-1139-2017-6-65-72 ^

Mironenko Nadezhda Viktorovna ^

Central Russian Institute of Management - gren av RANEPA (Orel) Seniorforskarkandidat för ekonomiska vetenskaper, docent [e-postskyddad]

Leonova Oksana Vyacheslavovna

Central Russian Institute of Management - gren av RANEPA (Orel)

Direktör för centret "Högre skolan för offentlig förvaltning och professionell utveckling"

Ekonomisk kandidat, docent

[e-postskyddad]

Artikeln presenterar historien om genomförandet av projektledning och strukturerar bästa nationella praxis för dess genomförande. Författarna identifierade fyra vågor i historien om utvecklingen av projektledning i världen. Det indikeras att den femte vågen för närvarande äger rum, kännetecknad av informatisering av ledningsprocesser för implementering av projektledning. Behovet av projektutvärdering övervägs. Riktningarna för permanent utveckling av projektledning belyses.

NYCKELORD

projektledning, projektutvärdering, socialt inriktade ideella organisationer

Mironenko N. V., Leonova O. V. Utveckling av projektledningsutveckling i Ryssland och utomlands

Mironenko Nadezhda Viktorovna

Central Russian Institute of Management, filial av RANEPA (orel, Ryssland)

Senior forskarassistent

doktor i nationalekonomi, docent

[e-postskyddad]

Leonova Oksana Vyacheslavovna

Central Russian Institute of Management, gren av RANEPA (orel, Ryska federationen) Direktör för centret "Higher School of Public Administration and Professional Development" PhD i ekonomi, docent [e-postskyddad]

Historien om införandet av projektledning presenteras i artikeln och de bästa nationella praxis för dess introduktion är strukturerade. Författare har tilldelat fyra vågor i historien om utvecklingen av projektledning i världen. Det anges att nu passerar den femte vågen som kännetecknas av informatisering av administrativa processer för införande av projektledning. Behovet av en utvärdering av projekt övervägs. Riktningarna för permanent utveckling av projektledning tilldelas.

projektledning, bedömning av projekt, socialt inriktade ideella organisationer

g För närvarande håller projektledning på att bli ett av verktygen för att effektivisera den offentliga förvaltningen. De befintliga bästa nationella praxis för projektledning inom den offentliga sektorn, inklusive inom den sociokulturella sfären (hälsa, utbildning och kultur), bekräftar genomförbarheten och nödvändigheten av att införa denna metod. x Användningen av ett projektledningssystem avslöjar naturligtvis många möjligheter till effektiv offentlig förvaltning, men av ett antal skäl< реализация не всегда становится возможной. Прежде всего управленческая среда m бывает не готова к определенным изменениям и инновациям . Также немаловажным является отсутствие знаний и навыков в области проектного менеджмента, наблюдается нехватка специалистов, обучение менеджменту проектов практически не ведется.

Tjänstemän måste tydligt kunna formulera mål för att säkerställa effektiviteten i alla projekt, men ofta har specialister en dålig förståelse för resultaten av aktiviteter, vilket komplicerar definitionen av mål. Naturligtvis är det oerhört svårt för en outbildad anställd, särskilt den äldre generationen, att använda uppdaterad programvara och elektroniska databaser i sitt arbete. Ett projektledningssystem är nödvändigt för att hantera kvaliteten på arbetet och är effektivt för att analysera graden av risk.

Bland de problem som uppstår vid implementering av projektledning lyfter vi fram ofullkomligheten i redovisningssystemet. Dessutom finns det ofta en ovilja hos personalen att snabbt omorientera sig till en ny typ av verksamhet, liksom användningen av ny programvara. Naturligtvis bromsas moderniseringsprocessen av det statliga regleringssystemet av de anställdas felaktiga inställning till genomförandet av aktiviteter - tjänstemän agerar inom den strikta ramen för ansvarsfördelningen, vilket utesluter möjligheten att förena anställda från olika strukturella divisioner för att genomföra projekt. Dessutom kan myndigheterna inte åter fokusera på genomförandet av projektet, de fortsätter att utöva sina nuvarande befogenheter enligt lag, samtidigt som de försöker genomföra projektet.

Förutom olika projektpraxis och deras rättsliga reglering i statliga organ i Ryska federationen och dess ingående enheter, har idag betydande världserfarenhet ackumulerats i genomförandet av projektledning och dess rättsliga reglering. I synnerhet länder som Frankrike, Storbritannien, Kanada och Singapore har framgångsrik erfarenhet av projektledning.

Nationella standarder koncentrerar global erfarenhet inom området projektledning. I synnerhet, standarden för Project Management Institute i USA (PMI) - Ansi Pmi Pmbok (Project Management Body of Knowledge) Guide - 2004 Edition presenteras i "Guide to the Body of Knowledge on Project Management"1. Denna guide sammanfattar processer och kunskapsområden för projektledning. Han identifierar nio områden: innehållshantering; integrationshantering; kostnadshantering; tidsplanering; kvalitetskontroll; kommunikationshantering; personaladministration; Hantering av risker; projektkontraktshantering.

Vissa stater, till exempel Tyskland, Frankrike, Storbritannien, Australien, introducerar aktivt nationella standarder inom projektledningsområdet i systemet för juridisk reglering av projektledning. Dessutom utvecklas internationella projektledningsföreningar som intensifierar processerna för att samla och utbyta kunskap inom detta område.

1 Guide till kunskapsmassan om projektledning [Elektronisk resurs]. URL: http:// pmpractice.ru/knowledgebase/normative/ (åtkomstdatum: 2016/09/27).

Västländer har intensifierat offentlig förvaltning baserad på projektverksamhet sedan 90-talet. XX-talet, fortsätter den permanenta utvecklingen av nya områden för projektledning, som inkluderar: användningen av projektledning i offentlig förvaltning och inom ramen för mellanstatliga projekt; utveckling av internationella certifieringsprogram för projektledare; enande inom området offentlig förvaltning baserat på projektledning i samband med globaliseringsprocesser; standardisering inom området projektledning; Införande av modern informations- och telekommunikationsteknik inom området för offentlig förvaltning baserad på projektledning; förbättring av projektledningstekniker; optimering av projektpersonalens arbete, tillsammans med detaljerade rollinställningar baserade på utvecklingen inom området social och psykologisk forskning.

I Frankrike verkar departementet för statlig modernisering framgångsrikt, som i sin verksamhet är ansvarigt inför Frankrikes regering och vars verksamhet följaktligen regleras av Frankrikes regerings bestämmelser. Denna avdelnings huvudsakliga verksamhet är inriktad på att utveckla och införa i det offentliga förvaltningssystemet olika projekt för att modernisera det socioekonomiska rummet och samtidigt samordna de inblandade statliga myndigheternas arbete.

Finansministeriets offentliga projektledningscenter fungerar aktivt i Singapore. Dess grundläggande funktion är att hjälpa statliga myndigheter att identifiera projektmål och risker. Dessutom samlar detta centrum på sig kunskap om de bästa designpraxiserna i världen och jämför dess verksamhet med dem.

I Kanada har projektarbete organiserats för utveckling och utveckling av landets naturresurser inom ramen för verksamheten vid Office for Management of Major Government Projects. Kontorets huvuduppgift är permanent kontroll av staten över processen för utveckling av naturresurser och genomförandet av olika projekt med statligt deltagande inom detta område.

I Storbritannien genomför ett stort antal statliga myndigheter olika projekt, inklusive infrastruktur, med användning av offentlig-privata partnerskap, som samtidigt stimulerar utvecklingen av små och medelstora företag i landet.

Låt oss överväga periodiseringen av projektledningsutveckling. Samtidigt noterar vi att människor naturligtvis i en eller annan grad alltid har bedömt: deras beteende, andra människors handlingar, tillståndet i ekonomin etc. Projektansatsen på ett visst sätt organiserar mänskligt strukturellt verksamhet, inför den i någon ram, som syftar till att uppnå ett etablerat resultat, som i viss mån relaterar social design till planering. Vanligtvis finns det fyra perioder, eller fyra vågor i historien om utvecklingen av projektutvärdering, som presenteras i fig. 1. Fram till 1900-talet. det var en bedömning, så att säga, "genom ögat", eftersom inga kriterier utvecklades, till exempel för politik inom ett visst område. Det fanns inga speciella metoder, och det var inte tal om att utvärdera sociala projekt, eftersom projektansatsen, som redan nämnts, inom den sociala sfären ännu inte hade upptäckts, utvecklats och implementerats. Men situationen började gradvis förändras.

Sålunda observerades den snabba utvecklingen av bedömningsverksamheten i förhållande till olika slags projekt och statlig politik inom ett eller annat område i mitten av 1900-talet och på 1960-talet. Det bör noteras att den första vågen av införande av bedömningsverksamhet inträffade på 1960-talet - mitten av 1970-talet (se fig. 1). Denna period kännetecknas av ett aktivt genomförande av både projektansatsen och utvärderingen av sociala projekt.

Den fjärde vågen (från början av 2000-talet till nutid)

Kanada och EU-länderna: genomförande av klusterbedömning

inom den offentliga, privata (kommersiella och ideella) sektorn. Experter är koordinatorer som vägleder förhandlingar för att nå en kompromiss, och övervakning utförs av alla aktörer

Tredje vågen - sent 1987-tal - tidigt. 2000-talet

(Schweiz och anglosaxiska länder): utför först och främst intern granskning samt självutvärdering; genomförs på federal nivå

Premiss:

genomföra administrativa reformer

Den andra vågen är på onsdag. 1970-1989-talen

Bland ledarna: Nederländerna; Storbritannien: skapa verkligt fungerande politiska mekanismer och maximera ekonomiska

effektivitet (kostnader/nytta från projektgenomförande)

Bakgrund: effekterna av den globala ekonomiska och finanspolitiska krisen orsakad av oljechocken 1973.

Förutsättning: bildandet av "välfärdsstaten", period av samhällsplanering

Ris. 1. Utveckling av utveckling av utvärdering av sociala projekt utomlands Sammanställt av.

Första vågen (1960-1975) (USA, Tyskland och Sverige): fullfjädrad vetenskapligt baserad forskning som syftar till att analysera de slutliga målen och konsekvenserna av att implementera relevant politik

Under denna första våg utvecklades utvärderingsverksamheten mest aktivt i USA, Tyskland och Sverige. Under dessa år ägde bildandet av en "välfärdsstat" rum, som åtföljdes av en allvarlig omstrukturering och påskyndad modernisering av ekonomiska, politiska och administrativa institutioner och processer. Nyckelelementen under denna period var institutionaliseringen och genomförandet av bedömningsförfaranden. Att bedöma effektiviteten av offentlig politik på olika områden av livet borde ha varit en fullfjädrad vetenskapligt baserad studie som syftar till att analysera de slutliga målen och konsekvenserna av genomförandet av den relevanta politiken. Syftet med en sådan utvärdering var att förbättra resultaten av policyer och maximera effekten av sociala projekt och program.

Den andra vågen av utveckling av värderingsverksamheten observerades i mitten av 1970-talet - slutet av 1980-talet. Denna period kallas också ibland för minskningsperioden, eftersom den var direkt relaterad till ökad uppmärksamhet på effektiviteten hos spenderade medel och önskan om rationalisering och besparingar, med hjälp av en projektansats och utvärderingsmetoder för detta ändamål [ibid].

Vid denna tidpunkt påverkades ekonomierna i många västländer av de globala ekonomiska kriser och budgetkriser som orsakades av "oljechocken" 1973. Dessa kriser innebar en minskning av budgetutgifterna i utvecklingen av den offentliga politiken på nästan vilket område som helst. De slutliga målen för bedömningen i detta skede var skapandet av faktiskt fungerande politiska mekanismer och maximering av ekonomisk effektivitet. Ökad uppmärksamhet har ägnats åt att bedöma jämförelsen av kostnaderna för att genomföra ett visst projekt med fördelarna med dess genomförande. Verktygen för experter som arbetar inom bedömningsområdet har ökat på grund av införandet av preliminära, prognostiserade bedömningar. Nederländerna och Storbritannien tog ledande positioner i utvecklingen och genomförandet av utvärdering av sociala projekt och program.

Den tredje vågen av utveckling av bedömningsverksamhet inom samhällsplanering går tillbaka till slutet av 1980-talet - början av 2000-talet. Det är nära relaterat till genomförandet av administrativa reformer i ett antal stater och införandet av den så kallade nya offentliga förvaltningen.

Grundhypotesen för den nya offentliga ledningen var att en maximalt marknadsorienterad stat skulle förbättra den ekonomiska effektiviteten för både staten själv och den privata sektorn och därmed undvika negativa bieffekter. New public management bygger på konceptet med en förvaltningscykel, under vilken verktyg och mekanismer som är karakteristiska för att hantera privata organisationer används. Till exempel lånades ett tredelat system för omstrukturering av centrala verkställande organ (ministerier, tjänster, myndigheter) från den privata sektorn. Skillnaden i utvärderingsmetoder är att utvärderingen under den "andra vågen" huvudsakligen var extern, och dess huvudsakliga uppgift var att kontrollera och minska politiken inom välfärdsstaten, medan den "tredje vågen" i första hand innebar intern granskning, och även användandet av själv. -bedömning.

Utvärdering som den viktigaste komponenten i offentlig förvaltning är lagstadgad, och i Schweiz införs utvärdering av effektiviteten i offentlig förvaltning på nivån i den federala konstitutionen. Under denna period började anglosaxiska länder och Schweiz spela en ledande roll i utvecklingen och genomförandet av utvärdering av sociala projekt och offentlig politik.

Den fjärde vågen av utveckling i utvärderingen av sociala projekt har observerats sedan början av 2000-talet. Denna period i utvecklingen av bedömningsaktiviteter är förknippad med införandet av klusterbedömning. Klusterbedömning, som kännetecknas av integritet, horisontella kopplingar och engagemang från alla projektdeltagare, samt fokus på resultat, står i viss mån emot den byråkratiska vertikalen, både inom den offentliga och privata (kommersiell och ideell) sektorn. Rollen för personer som är direkt involverade i projektutvärderingen förändras - de blir inte experter, utan samordnare som styr förhandlingarna för att nå en kompromiss, och övervakning utförs av alla aktörer. Detta förändrar avsevärt inte bara karaktären av bedömningsaktiviteter, utan också förfarandet för att hantera sociala projekt. Kanada och länderna i Europeiska unionen ligger i framkant när det gäller att bedöma sociala projekt.

I vårt land började projektansatsen att införas på 1920-talet i samband med införandet av planering (till exempel uppfyllde GOELRO alla klassiska krav för projektansatsen). Detta krävde i sin tur att rekommendationer utvecklades för den praktiska användningen av bedömningsmetoder. Vissa av metoderna för att utvärdera ekonomiska projekt används fortfarande idag i utvecklade länder (särskilt i Europeiska unionen). Detta bevisas av D. Gavrilovs rapport om "input-output"-modellen (på engelska input-output), som tidigare kallades "Russian

g interindustry model" (på engelska Russian Interindustry Model), och den introducerades av V. Leontiev 1932 under namnet "interindustry model".

På 1920-talet var vår stat inriktad på att lösa inte bara ekonomiska problem. I synnerhet kan eliminering av analfabetism betraktas som ett av de mest storskaliga megaprojekt som genomförts inom den sociala sfären. Naturligtvis åtföljdes alla större åtaganden på det ekonomiska och sociala området av planering och utvärdering. Med hänsyn till ovanstående följer< метить, что 1920-е - середина 1930-х годов в нашей стране является периодом m становления оценки проектов. В этот период в нашей стране происходит выработка методов оценки, внедрение их в практику, в связи с чем появилось и первое их теоретическое осмысление.

Mitten av 1930-talet - mitten av 1950-talet är en period av byråkratisering och emaskulering av bedömning i vårt land. Under denna period förvandlas bedömning till ett verktyg för okritisk bekräftelse av riktigheten av planer och initiativ riktade uppifrån (ibland korrekt, ibland inte).

Mitten av 1950-talet - mitten av 1970-talet var en period av intensifierad teoretisk forskning inom bedömningsområdet, utveckling av nya bedömningsmetoder och verktyg och försök att införa dem i praktiken.

Med tiden började planeringen gradvis tappa den ursprungliga idén som fanns i den, och även om Statens planeringsnämnd kan ha tagit planeringen på allvar, försökte man på orterna ibland överskatta planen, men oftare att underskatta den, och ”retroaktivt”. Under sådana förhållanden kunde utvärderingsverksamheten naturligtvis inte utvecklas som ett instrument för social och ekonomisk politik. Därför, från mitten av 1970-talet till början av 1990-talet, i vårt land, enligt författarna, fortsatte bedömningsperioden nedgång.

I början av 1990-talet beslöt man att helt överge planeringen som en institution som inte mötte behoven och realiteterna i en marknadsekonomi. Men samtidigt var det ingen i vårt land som brydde sig om att utbilda specialister och publicera metodologiska manualer och monografier om att bedöma sociala projekt i en marknadsekonomi. Som ett resultat av allt detta, i mitten av 1990-talet, övergavs praktiskt taget utvärderingsverksamhet, som behövdes av offentlig förvaltning, ekonomisk utveckling och ideell verksamhet - för att vara effektiv på modern nivå. Början - mitten av 1990-talet i vårt land var en period av glömska av projektutvärdering i det allmänna medvetandet. Under denna period bytte inhemska specialister inom området projektbedömning antingen över till andra typer av verksamhet eller åkte utomlands, där det var särskilt efterfrågade specialister inom området tillämpad matematik, programmerare, systemadministratörer av datanätverk etc. Och dessa var specialister som skulle kunna bidra till utvecklingen av de senaste metoderna för att bedöma projekt i vårt land.

Mitten av 1990-talet - början av 2000-talet är en period av introduktion av västerländska metoder för utvärdering av projekt som genomförts av ryska ideella organisationer. Utländska bidragsgivare var intresserade av att introducera västerländska tillvägagångssätt för projektutvärdering, eftersom detta gjorde det möjligt att bestämma effektiviteten av projekt och också förbättrade projektkulturen för ryska ideella organisationer, vilket skapade förutsättningar för mer kompetent och effektivare efterföljande genomförande av projekt finansieras av utländska sponsorer. För vårt land var en sådan "rehabilitering" av projektutvärdering av stor betydelse, eftersom en förståelse för betydelsen och det praktiska värdet av en sådan utvärdering återställdes i allmänhetens medvetande. Samtidigt fanns det inget "minne" av inhemsk erfarenhet av bedömning och utvärdering.

Det bör noteras att för närvarande kännetecknas alla länder, inklusive Ryssland, av början av den femte vågen av projektledningsimplementering, som producerar automatisering av projektledningsprocesser. Även denna period

kännetecknas av skapandet av en unik institutionell matris för både initiering och utveckling av projekt. ^

De första som kände behovet av att bemästra utvärderingsaktiviteter var aktivister från icke-statliga ideella organisationer, som fick bidrag från internationella och västerländska organisationer som var redo att ge finansiering endast för "riktiga" projekt, vilket naturligtvis krävde utveckling av en projektansats, som också innebär en lämplig bedömning av projekt1. í Det bör noteras att på den globala plattformen för utveckling av projektledning< созданы ряд ассоциаций сертифицирования компетенций внедрения проектного m управления (компания IPMA - англ. International Project Management Association), в России они представлены Ассоциацией управления проектами «Совнет»2. Однако пока развитие оценочной деятельности в социальном проектировании в России происходит весьма медленно.

Bland problemen med att implementera projektledning både i statliga organ och i organisationer för sociala och kulturella aktiviteter kan man nämna inte bara bristen på ett flexibelt ledningssystem, låg motivation hos anställda, utan också avsaknaden av en institutionell matris som gör det möjligt att förena projektledningssystem. Därför, för att undvika vissa problem, mildra risker och mest effektivt och smärtfritt implementera ny förvaltningsteknik, säkerställa synkronisering av olika samordningsverktyg och harmonisering av rättslig reglering, är det nödvändigt att implementera en uppsättning arbeten, inklusive:

Utveckling av en projektledningsmodell som tar hänsyn till de unika egenskaperna hos det statliga organet, den ryska federationens/kommunala enhetens, inklusive etablerade ledningstraditioner och erfarenhet av programinriktad budgetering;

Utformning av ett paket med rättsakter och metodologiska dokument som är nödvändiga för att projektledningssystemet ska fungera smidigt;

Skapa förutsättningar för att stimulera genomförandet av projektledning i statliga organ i en ingående enhet i Ryska federationen och kommuner genom att införa ett klassificeringssystem och uppmuntra myndigheter och kommuner;

Utföra arbete som syftar till att säkerställa förhållandet mellan projektaktiviteter i statliga organ i en konstituerande enhet i Ryska federationen med prioriteringarna, målen och målen för den socioekonomiska utvecklingen av en ingående enhet i Ryska federationen, vilket återspeglas i strategiska planeringsdokument;

Konsult och metodstöd för projektgenomförande och utbildning av kundrepresentanter i grundläggande kunskaper inom området projektledning.

Litteratur

1. Avtonomov A. S., Khananashvili N. L. Bedömning av sociala projekt: lärobok I under allmänt. ed. A.S. Avtonomova. M.: Förlagsgruppen "Advokat", 2014.

1 Då och då publicerades broschyrer och böcker om projektutvärdering och individuella metoder för utvärderingsaktiviteter, eller dedikerades till projektansatsen, men med viss information om utvärderingsaktiviteter. National Research University - Higher School of Economics (NRU HSE) håller regelbundet kollokvier om utvärdering av program och policys (varefter materialsamlingar publiceras, om än i en begränsad upplaga). Sedan 2004 har Institutet för program- och policyutvärdering verkat under ledning av D. B. Tsygankov.

2 International Project Management Association (IPMA) - en förening skapad 1965 och utformad för att förena specialister inom området projektledning (Project Management), och har även infört sitt eget certifieringssystem i fyra steg.

< 2. Балашов А. Н., Мироненко Н. В., Холодов В. А., Борисов А. С. Нормативно-правовое регули-х рование внедрения проектного управления в сфере государственного управления: регио-

^ sista aspekten // Central Russian Bulletin of Social Sciences. 2016. T. 11. Nr 4. P. 117-126.

m 3. Gavrilov D. Rapport // Kollokvium "Utvärdering av program och policys: metodik och tillämpning": materialinsamling / red. D. B. Tsygankova. M., 2006.

th 4. De Marco T. Deadline. En roman om projektledning. M.: Vershina, 2006. s 5. Zonov V.L. Funktioner i genomförandet av projektledning av regional utveckling i verkställande myndigheter // Moderna tiders ekonomi: teoretiska aspekter och praktiska

otisk implementering. Samling av artiklar och sammandrag av rapporter från XIX All-Russian Scientific and Practical

tic-konferens. Tjeljabinsk: Fotograf, 2015. s. 99-106. m 6. Fomin S. G. Risker med att använda en hierarkisk arbetsstruktur i projektverksamhet // Hantering av ekonomiska system: elektronisk vetenskaplig tidskrift. 2015. Nr 11 (83). S. 50.

7. Tsygankov D., Smirnova M. Den fjärde generationen av bedömningsmetoder // Kollokvium "Utvärdering av program och policys: metodik och tillämpning": insamling av material. Vol. Jag/red. D. B. Tsygankova. M., 2007.

10. Shadish W. R., Cook Th. D., Leviton L. C. Grunder för programutvärdering: teorier om praktik. SAGE, 1995.

11. Wollmann H. Utvärdering av reformer inom offentlig sektor, koncept och praktik i internationellt perspektiv. Cheltenham/Northampton: Edward Elgar, 2003.

1. Avtonomov A. S., Hananashvili N. L. Bedömning av sociala projekt: manual / under en allmän ed. av A. S. Avtonomov. M.: Förlagsgruppen Advokat, 2014. (rus)

2. Balashov A. N., Mironenko N. V., Holodov V. A., Borisov A. S. Standard och juridisk reglering av införandet av projektledning inom området för offentlig förvaltning: regional aspekt // Central Russian Journal Of Social Sciences. 2016. V. 11. N 4. P. 117-126. (rus)

3. Gavrilov D. Rapport // Kollokvium "Uppskattning av program och policyer: metodik och tillämpning": insamling av material / under red. av D. B. Tsygankov. M., 2006. (rus)

4. De Marko T. Deadline. Romanen om projektledning. M.: Vershina, 2006. (rus)

5. Zonov V. L. Drag av införandet av projektledning genom regional utveckling i verkställande myndigheter // Moderna tidens ekonomi: teoretiska aspekter och praktiskt genomförande. Samling av artiklar och avhandlingar av rapporter från den XIX ryska vetenskapliga och praktiska konferensen. Chelyabinsk: Fotokonstnär, 2015. S. 99-106. (rus)

6. Fomin S. G. Risker med användning av hierarkisk struktur av verk i designverksamhet // Hantering av ekonomiska system: vetenskaplig tidskrift online. 2015. N 11 (83). S. 50. (rus)

7. Tsygankov D., Smirnova M. Fjärde generationens metoder för uppskattning // Kollokvium "Uppskattning av program och policyer: metodik och tillämpning": insamling av material. Nummer I / under utg. av D. B. Tsygankov. M.: 2007. (rus)

8. Utvärdering för 2000-talet: En handbok. Ed. av E. Chelimsky, W.R. Shadish. Sage Publications, 1997.

9. Rossi P. H., Lipsey M. W., Freeman H. E. Evaluation: A Systematic Approach. SAGE, 2004.

10. Shadish W. R., Cook Th. D., Leviton L. C. Grunder för programutvärdering: teorier om praktik. SAGE, 1995.

11. Wollmann, H. Utvärdering av reformer inom den offentliga sektorn, koncept och praktik i internationellt perspektiv. Cheltenham/Northampton: Edward Elgar, 2003.

Intresset för social design uppstod först utomlands i länder med marknadsekonomi och växte snabbt sedan 50-talet av 1900-talet. Den utvecklades i nära anslutning till social ingenjörskonst och social utopi. De utgör de två polerna för den sociologiska förståelsen av sociala projektaktiviteter.Social ingenjörskonst bygger på empirisk kunskap och står på gränsen till teknik. Social utopi ligger bortom empirisk kunskap och står i nära koppling till filosofi och konstnärlig kreativitet.

Termin "social ingenjörskonst" dök upp på 20-talet. XX-talet. (Roscoe Pound) och betyder "gradvisa, privata sociala förändringar."

För närvarande definieras social ingenjörskonst som aktiviteten att designa, skapa och förändra sociala strukturer och institutioner, såväl som en uppsättning tillämpade metoder för sociala discipliner som utgör verktygen för denna aktivitet.

Baserad på boken "Utopia" av den engelske filosofen Thomas More, under utopi förstås som den plats där ideal social organisation blir möjlig.

Dystopi - Detta är ett idealiskt organiserat samhälle, som uppfattas som fientligt mot människan.

Dystopi härleder en negativ bild av framtiden från de negativa trender som finns idag: miljökris, kriminalitet, krig, biologisk och mental nedbrytning av människor under påverkan av droger, etc.

Moderna koncept för sociala projektaktiviteter(T. M. Dridze) :

Konceptet med ett objektorienterat förhållningssätt till sociala projektaktiviteter.

Ett socialt projekt, utifrån detta synsätt, har som mål att skapa ett nytt eller rekonstruera ett befintligt objekt som fyller en viktig sociokulturell funktion . Det kan vara en skola, ett sjukhus, ett idrottskomplex, men sociala kopplingar och relationer kan också fungera som designobjekt.

Problemorienterat förhållningssätt betraktar social projektaktivitet som en specifik social teknik, fokuserad på integrering av humanitär kunskap i processen att utveckla lösningar på nuvarande och framtida socialt betydelsefulla problem, med hänsyn till data från sociala diagnostiska studier, tillgängliga resurser och planerade mål för utveckling av en reglerad social situation.

Ämnesorienterat (tesaurologiskt) förhållningssättär förknippad med dess användning av mekanismen för social och kulturell orientering, baserad på skillnaderna och likheterna i människors synonymordbok.

Tesaurus representerar ett system av kunskap och attityder hos en person inom ett eller annat område av livet. Den subjektiva orienteringen av ett socialt projekt manifesteras i det faktum att dess mål, syften, innehåll och form är förutbestämda av initiativtagarens synonymordbok.

Problem-målsituation i social prognos och design (16,17)

Under utveckling och genomförande av socialpolitik och socialt arbete kan olika problematiska situationer uppstå.

Normal social situation- detta är en situation där klyftan mellan det faktiska och det önskade inte stör samhällets eller en social grupps normala funktion. Den fullständiga frånvaron av ett gap mellan det faktiska och det önskade innebär att incitamenten för deras utveckling och existens försvinner.

Problemsituation– detta är en motsägelse som inte har en tydlig lösning, som återspeglar den verkliga interaktionen mellan subjektet och hans omgivning, förhållandet mellan ogynnsamma omständigheter och förhållanden under vilka en persons eller social grupps aktivitet utspelar sig. En problemsituations relevans avgörs av ett socialt problems betydelse för samhället eller en grupp. Den del av situationen som orsakade svårigheter kallas problem. Grunden för varje problem är motsättningen mellan det faktiska och det önskade. Det speciella med en social problemsituation är att betydelsen av sociala problem inte alltid överensstämmer med deras objektiva parametrar: samhället kanske inte känner pressen från vissa problem och överdriver andras roll. Om en situation verkar problematisk för människor, men objektivt sett inte är det, så är det detta pseudoproblemsituation(falsk).

Processen att utveckla en problemsituation sker gradvis och kallas mogna problemsituation(Se figur 1).

Normal situation

Uppkomstmotsägelser

Problemsituation

Kritisk situation

Katastrofal situation