Miljöhantering. Miljöförvaltning och Habitatövervakning Miljöförvaltning

Den accelererade utvecklingen av industriell produktion och det moderna samhällets otillräckliga beredskap för genomförandet av nödvändiga skyddsåtgärder leder till en ökning av nivån av nödfara inom den teknogeniska sfären. Enligt världsstatistiken har mer än hälften av stora industrikatastrofer inträffat under de senaste två decennierna. Men även vid normal och problemfri drift skapar den ackumulerade produktionspotentialen ett allvarligt miljöhot till följd av utsläpp av olika produktionsavfall, vars gradvisa koncentration kan leda till förlust av livsmiljöns beboeliga egenskaper, eftersom dess assimileringsförmågan är begränsad. Industriell produktion anses vara den främsta källan till miljöproblem och även om detta inte är helt rättvist (trots allt är den huvudsakliga luftföroreningen i stora städer motortransporter, och den största konsumenten av vatten i många länder är bostäder och kommunala tjänster) , företags miljöaktiviteter är ett oumbärligt villkor för genomförandet av statens miljöpolitik ...

Miljöverksamhet förenar alla typer av ekonomisk verksamhet som syftar till att minska och eliminera den negativa antropogena påverkan på den naturliga miljön, bevara, förbättra och rationellt utnyttja naturresurspotentialen. Detta är skapandet och implementeringen av lågavfallsfria, avfallsfria och energibesparande tekniker, konstruktion och drift av behandlings- och avfallsanläggningar och anordningar, placering av företag och system för transportflöden med hänsyn till miljökrav, övervakning av staten av naturmiljön m.m. I enlighet med rekommendationerna från Conference of European Statisticians som anges i Unified European Standard Statistical Classification of Environmental Objects and Environmental Expenditure (Paris, 13-17 juni 1994, dokument CES / 822), för att säkerställa ett enhetligt förhållningssätt till begreppen "typer av miljöaktiviteter" och "miljökostnader" i OSS-länderna, antogs klassificerare av typer av miljöaktiviteter och kostnader för miljöskydd.

Klassificeraren särskiljer två specifika former av miljöskydd - nuvarande miljöskydd och miljöaktiviteter.

Aktuella bevarandeaktiviteter - det är en pågående aktivitet som syftar till att uppnå stabilitet eller förbättra miljöns tillstånd. Det är främst förknippat med verksamheten, snarare än skapandet av anläggningstillgångar för miljöskydd. Miljöaktiviteter - detta är en miljöverksamhet som genomförs för att avsevärt förbättra naturmiljöns tillstånd eller skapa förutsättningar för förbättring. Resultatet av miljöåtgärder kan vara skapandet av anläggningstillgångar för miljöskydd.

Klassificeraren anger de mest typiska typerna av miljöskyddsaktiviteter i samband med enskilda typer av naturmiljön:

• skydd av atmosfärisk luft;
• skydd av vattenresurser;
• skydd av mark och undergrund;
• skydd av biologisk mångfald och landskap, inklusive skydd av skogsresurser och icke-skogliga växtkomplex, skydd och reproduktion av fauna, integrerade områden för miljöskydd (skapande, utveckling och underhåll av funktionen hos särskilt skyddade naturområden och objekt);
• särskilda områden för miljöskydd (avfallshantering, produktion och konsumtion, buller- och vibrationskontroll);
• förvaltning och kontroll inom miljöskyddsområdet.

I enlighet med typen av miljöverksamhet fördelas följande miljökostnader:

• nuvarande kostnader för företag, organisationer och institutioner för miljöskydd;
• kostnaden för kapitalreparationer av anläggningstillgångar för miljöskydd;
• kapitalinvesteringar i miljöskydd och rationell användning av naturresurser (direkta och relaterade).

På affärsenhetsnivå utförs förvaltningen av rationell användning av naturresurser och naturskyddsverksamhet av deras administration. Miljöledningsfunktioner i företag bestå i utveckling av en miljöpolitik för produktion, planering av miljöskyddsåtgärder, drift av de viktigaste miljöfonderna och kontroll över utsläpp (utsläpp) av föroreningar. Deras genomförande bör bidra till förbättring av produktionsteknik, reparations- och underhålls- och driftsättningsarbete, problemfri drift av utrustning, snabb implementering av planerade förebyggande och aktuella reparationer.

Miljökomplexet av företag inkluderar miljöskyddsgrupper under chefsingenjören, chefskraftingenjören eller chefsteknologen, delar av reningsanläggningar och vattenförsörjning, gas- och dammuppsamlingsanläggningar, sanitära industrilaboratorier. Antalet anställda på miljöavdelningar kan vara 3-5 % av det totala antalet arbetare. Som regel är en av företagets biträdande direktörer ansvarig för naturskyddet. Säkerhetsavdelningen utför även vissa miljöfunktioner: den kontrollerar driften av ventilation, sanitetssystem m.m. En viktig plats i miljöverksamheten tillhör fabrikslaboratorier, som övervakar tillståndet för avloppsvatten, driften av reningsanläggningar. Deras aktiviteter kontrolleras i sin tur av regionala sanitära och epidemiologiska stationer, kropparna i vattenreningssystemet från Rysslands naturresursministerium.

Processerna för socioekonomisk omorganisation som äger rum i det moderna Ryssland ger upphov till nya problem inom området miljöekonomi, i frågor om naturresurser och miljöreglering. De viktigaste mekanismerna för att hantera ekologiskt orienterad naturförvaltning inkluderar ekonomiska, juridiska, organisatoriska och förvaltningsmässiga mekanismer. Under dessa förhållanden, tillsammans med behovet av att gröna ekonomin, det mest effektiva genomförandet av ett system för ekonomisk reglering av miljöledning.

Det finns tre mest utvecklade mekanismer för genomförandet av miljö- och ekonomisk politik:

Statligt inflytande (det vill säga direkt reglering)

Marknadsmekanismer (ekonomiska incitament)

· Blandade arrangemang.

De senaste årens teori och praktik bekräftar att det är omöjligt att bara använda marknads- eller bara statliga mekanismer, eftersom båda mekanismerna har sina styrkor och svagheter. Dessutom finns det ett antal grundläggande skäl som avgör "marknadsmisslyckandena" och ineffektiviteten i statlig politik på miljöskydds- och naturvårdsområdet. En kompetent sammanslagning av dessa två olika sfärer av ekonomisk reglering är nödvändig.

I detta avseende den mest acceptabla och effektiva blandade arrangemang möjliggöra genomförandet av miljö- och ekonomisk politik baserad på statlig reglering och marknadsinstrument.

Statlig reglering av verksamhet inom området naturförvaltning och miljöskydd inkluderar ett brett utbud av verktyg: upprätthålla restriktioner för naturresursanvändning (gränser för utsläpp, utsläpp av föroreningar till miljön och avfallshantering, gränser för uttag av naturresurser från ekosystem ), licensiering, miljöreglering och miljökontroll, redovisning och samhällsekonomisk bedömning av naturresurser, betalningar för naturanvändning, ersättning för miljöskador, standardisering, miljöcertifiering av produkter m.m.

Miljöledningssystemet bygger på en kombination av praktiska åtgärder för miljöreglering av ekonomisk verksamhet och ekonomiska mekanismer för grönare produktion. Som regel särskiljs två grupper av metoder:

1) Metoder för direktivreglering - påverkan på arrangörer, investerare och deltagare i produktionen med hjälp av lagliga, reglerande och administrativa restriktioner, föreskrifter och förbud som är tvingande. Brott mot dessa begränsningar och normer i enlighet med lagen är förenat med administrativt och straffrättsligt ansvar och böter.

2) Metoder för ekonomisk reglering - en uppsättning ekonomiska och handelsmässiga regler som bestämmer den ekologiska inriktningen av ekonomiskt beteende; marknad för reglerad naturvård och förgröningsmedel.

Med andra ord inkluderar direktivmetoder administrativa och kontrollverktyg, som är utformade för att direkt påverka miljöprestanda för både juridiska personer (företag, organisationer) och individer, genom inrättande och upprätthållande, genom lagar och andra regleringsmetoder, av de mål, standarder, föreskrifter etc., som måste följas och uppnått av dessa personer.

Kontroll och administrativa metoder för att reglera miljöskydd inkluderar fyra huvudelement:

1. Miljölagstiftning.

2. Tillståndsgivning av ekonomisk verksamhet.

3. Miljöstandarder och -föreskrifter.

4. Verktyg för prognostisering, planering och programmering av naturresurs- och naturvårdsaktiviteter.

Detta block innehåller även organisatoriska verktyg som miljöövervakning, miljöcertifiering, miljökonsekvensbeskrivning (MKB), miljöexpertis och miljökontroll.

I allmänhet kan miljöledningssystemet representeras i form av fig. ett.

Genomförandet av den statliga strategin för hållbar utveckling, som en av dess viktigaste komponenter, innefattar utvecklingen av en mekanism för dess ekonomiska stöd, med hänsyn till särdragen i landets socioekonomiska utveckling.

Huvuduppgiften inom detta område är den ekonomiska regleringen av marknadsrelationerna i syfte att skapa en rationell, outtömlig och balanserad naturförvaltning, minska belastningen på naturmiljön, skydda den, attrahera budget- och utombudgetmedel för miljöskyddsaktiviteter.

I enlighet med art. 14. Ryska federationens federala lag "Om miljöskydd" daterad 10 januari 2002 tillämpas olika metoder för ekonomisk reglering inom området naturresurser och miljöskydd.

Den ekonomiska mekanismen för naturförvaltning inkluderar:

utveckling av statliga prognoser för socioekonomisk utveckling baserade på miljöprognoser,

redovisning och socioekonomisk bedömning av naturresurspotentialen och det ekologiska tillståndet i territorierna,

planering och finansiering av miljöprogram, miljöskyddsaktiviteter och rationell användning av naturresurser,

obligatoriska avtalsgrunder och licensiering av naturvård,

begränsa användningen av naturresurser,

betalning för naturvård,

ekonomiska incitament för miljövänlig produktion,

införande av en effektiv kredit- och finansmekanism för miljöledning,

ekonomiskt tvång och påverkan på överträdare av miljölagstiftning,

skärpning av miljöregleringen av kvaliteten på OS, systemet för certifiering och standardisering av produkter, teknologier,

miljöförsäkring,

skapande och utveckling av miljöbanker och miljöfonder,

bildandet av en marknad för miljöarbeten och miljötjänster.

Figur 1.1 - Miljöledningssystem

Den ekonomiska mekanismen för att hantera naturresurser är ett integrerat system för att hantera den nationella ekonomin, som är baserat på följande principer:

1.principen att fastställa den lovande och strategiska inriktningen av miljöskyddet;

2. Principen att utveckla ett enhetligt system av standarder och förordningar på internationell nivå.

3. Principen att kombinera lokal och centraliserad förvaltning för ett rationellt utnyttjande av naturresurser och den ekologiska situationen i regionerna.

4. Principen om enhet i beslutsfattande om att förbättra kvaliteten på den naturliga miljön och höja levnadsstandarden och en hållbar utveckling av ekonomin.

Ekonomisk reglering inkluderar:

* betalning för naturbruk:

a) betalning för användningen av naturresurser, inklusive en ökning av priserna för primära naturresurser som är involverade i den ekonomiska sfären.

b) betalning för miljöföroreningar, och betalningen tas ut på både standardmässiga och övergränsade utsläpp och avloppsvatten både vad gäller bruttomassan av föroreningar, med hänsyn till deras toxicitet, och för individuella "indikator"-föroreningar.

c) progressiv skatt på avfallsintensiv teknik, typer av råvaror och produkter.

*skapa en marknad för miljökostnader och licenser:

a) Fördelningen mellan företag som är belägna i samma territorium, kostnaderna för att uppnå en viss standard för miljökvalitet, förhindra eller kompensera för negativa tekniska effekter, beroende på bidraget till den totala föroreningsnivån i territoriet;

b) de styrande organens försäljning av licenser för tillfälliga utsläpp av begränsade mängder föroreningar, under förutsättning att de zonmässiga miljökvalitetsnormerna upprätthålls;

c) ett företags köp av rätten till en viss mängd föroreningsutsläpp från ett angränsande företag som har "besparingar" på utsläpp;

*investeringar och subventioner för:

a) Forsknings- och utvecklingsarbete i miljöskyddsriktning;

b) Införande av ny lågavfallsteknik med låg naturintensitet;

c) Byggande av behandlingsanläggningar och miljöskyddsanordningar.

d) Förbättring av miljökvalitetskontrollen.

* stimulera miljöskyddsfunktioner genom att:

a) förmånlig miljöbeskattning vid genomförandet av åtgärder för att effektivt minska produktionens naturliga intensitet.

b) Bonusar för genomförandet av effektiva miljöskyddsåtgärder.

c) Införande av ett system för snabb avskrivning av miljöfonder;

d) förmånlig utlåning och emission av särskilda lågräntelån för inköp av miljöskyddsutrustning och införande av lågavfallsteknik.

Enligt överenskommelse ekonomiska styrmedel det är inte en direkt uppgift med mål som är betydelsefulla för enskilda företag eller samhället som helhet och strikt kontroll över efterlevnaden av dem, utan användningen av incitament relaterade till marknadernas funktion för att påverka affärsenheters ekonomiska intressen och ekonomiska beteende i en miljöprioriterad inriktning. Ekonomiska hävstänger kan vara: betalningar (inklusive hyra) för användning av naturresurser, betalningar för miljöföroreningar och avfallshantering, kompensationsbetalningar för försämrad kvalitet på de använda resurserna, skatter på produktion av miljöfarliga produkter och användning av miljöskadliga tekniker, metoder för ekonomiska incitament, inklusive skattelättnader, accelererad avskrivning av miljöutrustning, miljöleasing, försäljning av kvoter för miljöföroreningar m.m.

Bland de ekonomiska hävstångarna och incitamenten i regleringen av skyddet och användningen av naturresurser är huvudplatsen ockuperad av betalningar och skatter för föroreningar.

Ryska federationens konstitution, konstitutionerna och stadgarna för de ingående enheterna i Ryska federationen som helhet bestämmer helt den rättsliga grunden för att säkerställa och skydda medborgarnas miljörättigheter, men miljösituationen i landet indikerar att systemet av denna gren av lagstiftningen är ofullkomlig och har inte en effektiv genomförandemekanism.

Det verkar nödvändigt att ange dina åsikter om problemen och utvecklingstrenderna för de viktigaste institutionerna för konstitutionell miljölagstiftning (artikel 42 i Ryska federationens konstitution).

1. Medborgarnas rätt till en gynnsam och hälsosam miljö.

Rätten till en hälsosam miljö är en av de grundläggande naturliga mänskliga rättigheterna. Den, liksom rätten till liv, erkänd av art. 20 i Rysslands konstitution, är en rättighet som ges av naturen själv. Allas rätt till en hälsosam miljö, liksom rätten till liv, infördes först i Ryssland i konstitutionen från 1993. Som nämnts ovan, på internationell nivå, var rätten till liv inskriven i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna och senare i Internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter. Rätten till liv förenar med rätten till en hälsosam miljö att den förra utan tvekan är relaterad till kvaliteten på den miljö som en person lever i. Människoliv bör inte förkortas genom att ignorera miljökrav.

Enligt tillgängliga data bestäms tillståndet för människors hälsa 20-30% av miljöförhållandena.

I den mån rätten till liv har samband med skyddet av naturmiljön kan den skyddas med de metoder och medel som föreskrivs i lagstiftningen om skydd för medborgarnas miljörättigheter. Rätten till liv kommer att vara objektivt säkerställd och skyddad genom att säkerställa genomförandet och skyddet av rätten till en hälsosam miljö.

För att säkerställa ett så effektivt som möjligt iakttagande och skydd av rätten till en hälsosam miljö är definitionen av dess innehåll av stor teoretisk och praktisk betydelse. Rysk lagstiftning definierar inte begreppet "gynnsam miljö", även om det i detta sammanhang innehåller juridiskt betydelsefulla kriterier. Först och främst uttrycks de av ett system med miljöskyddsnormer och gränser för naturanvändning. Systemet med sådana standarder och gränser, såväl som allmänna krav för deras utveckling, bestäms av lagen "om miljöskydd". En annan av dess viktigaste egenskaper gäller naturresursernas resursintensitet (outtömlighet).

En gynnsam miljö innebär också förmågan att tillgodose estetiska och andra mänskliga behov, att bevara arternas mångfald. Att upprätthålla ett gynnsamt tillstånd för miljön för att möta dessa behov och bevara naturens förmågor säkerställs genom skapandet och regleringen av regimen för speciellt skyddade naturterritorier och föremål, rekreationszoner och andra territorier.

Rätten till en hälsosam miljö är en av de grundläggande och allomfattande subjektiva rättigheterna för en person och en medborgare, som påverkar grunden för hans liv, förknippad med att upprätthålla normala ekologiska, ekonomiska, estetiska och andra förhållanden i hans liv. Andra miljörättigheter för medborgare som anges i Ryska federationens konstitution och andra lagar fungerar faktiskt som ett sätt att förverkliga rätten till en gynnsam miljö.

Frågan om arten av människans behov i naturen eller naturens funktioner i förhållande till människan ligger till grund för miljörättigheter, i synnerhet rätten till en hälsosam miljö. Ur juridisk synpunkt beror svaret på frågan om karaktären av reglerade behov som tillgodoses av naturens resurser i hög grad av hur rätten till miljön är utformad i lagen.

Enligt Ryska federationens konstitution har alla rätt till en hälsosam miljö. Det verkar som om denna rättighet i grundlagen är mer framgångsrikt formulerad i jämförelse med konstitutionerna för vissa undersåtar och länder i det närmaste utlandet ur synvinkel av mänskliga intressen. Därför är det ur teoretisk och praktisk synvinkel viktigt att definiera innehållet i begreppet "gynnsam miljö". Den juridiska definitionen av detta begrepp ges i den federala lagen "Om miljöskydd". Gynnsam miljö - miljön, vars kvalitet säkerställer en hållbar funktion av naturliga ekologiska system, naturliga och naturliga antropogena föremål.

Ur M.M. Brinchuk, det är tillrådligt att definiera en gynnsam miljö genom egenskapen inte av kvalitet, utan av skick. Tillstånd är ett vidare begrepp, eftersom det inkluderar både kvalitativa och kvantitativa egenskaper hos miljön. Kvalitetsegenskapen tar inte hänsyn till de kvantitativa aspekterna av naturtillståndet. Denna juridiska definition innehåller inte juridiska kriterier för ett gynnsamt tillstånd för miljön, vilket skulle kunna klargöra de juridiska aspekterna av att säkerställa ett hållbart fungerande naturliga ekologiska system, naturliga och naturliga antropogena objekt. Hållbart fungerande naturliga ekologiska system och naturföremål är begreppet naturvetenskap, infört i lagen utan någon förklaring.

Utöver den lagstiftningsmässiga finns en ganska välgrundad vetenskaplig definition av begreppet gynnsam miljö. Miljön är gynnsam om dess tillstånd överensstämmer med de krav och standarder som fastställs i miljölagstiftningen avseende renhet, resursintensitet, miljömässig hållbarhet, artmångfald och estetisk rikedom.

En analys av denna definition av rätten till en gynnsam miljö visar att en person, genom att förverkliga sin rätt, kan tillfredsställa inte bara personliga behov, utan även vissa behov som inte är direkt subjektivt relaterade till honom. Sådana egenskaper hos en gynnsam miljö som ekologisk hållbarhet, artmångfald går i allmänhet utöver personliga behov. Även om den utan tvekan är miljömässigt instabil eller försämrad när det gäller arternas mångfald kan miljön knappast anses gynnsam. Och därför är en person verkligen intresserad av att bevara miljön, både ekologiskt hållbar och biologiskt mångfaldig. Med hänsyn till dessa överväganden kan vi ge följande ganska välgrundade definition av begreppet "gynnsam miljö" och rekommendera just en sådan definition vid utarbetande av miljöpropositioner. Gynnsam miljö - en miljö vars tillstånd överensstämmer med de krav och standarder som fastställts i miljölagstiftningen om icke-förorening, outtömlighet, miljömässig hållbarhet, artmångfald och estetisk rikedom, vilket säkerställer normalt liv, hälsa och andra intressen för en person.

Tyvärr minskar juridisk praxis gynnsamheten främst för att naturföremålens tillstånd överensstämmer med miljö- och sanitära och hygieniska standarder för miljökvaliteten (MPC, MPU, NRB, etc.). Uppenbarligen, i detta fall, endast en del av den rättighet som proklameras i art. 42 i Ryska federationens konstitution, nämligen den som är begränsad av ramen för en hälsosam miljö. Begreppet "hälsosam miljö" är förknippat med MPC-standarder - maximalt tillåtna koncentrationer, och en gynnsam miljö är inte bara hälsosam (oförorenad), utan också resurskrävande, ekologiskt hållbar, estetiskt rik och mångfaldig mänsklig miljö.

Denna definition av en gynnsam miljö följs av nästan alla experter inom miljörätt, den har faktiskt blivit allmänt accepterad. Dessa egenskaper hos miljövänlighet fungerar dock inte, de har ännu inte testats, inte efterfrågats av praktiken, vilket i märkbar grad förutbestämmer en låg realiseringskoefficient för medborgarnas motsvarande rätt. På nivån av vardagligt och till och med professionellt juridiskt medvetande bildas en idé om att en konstitutionell norm inte är livskraftig. Naturligtvis spelar ekonomiska, organisatoriska och ideologiska garantier en avgörande roll i detta, men en del av problemets akuta karaktär kan undanröjas med lagliga medel. Först och främst är det nödvändigt att lösa frågan om konstitutionell reglering av ett antal miljöproblem i miljölagstiftningen, i första hand i den federala lagen "Om miljöskydd", liknande lagar i Ryska federationens ingående enheter, för att avslöja grundläggande miljöskydd. rättigheter som är inskrivna i grundlagar.

Rätten till en hälsosam miljö är endast jämförbar med den naturliga mänskliga rätten till liv och en värdig tillvaro. Därför är det nödvändigt att mer specifikt utse denna rättighet, ge den en prioritet i systemet för mänskliga rättigheter och erkänna den som den viktigaste sociala rättigheten. Kanske bör till och med en speciell reglerande rättsakt från Ryska federationen antas om genomförandet av rätten till en gynnsam miljö, med hänsyn till miljömässiga, juridiska, medicinska (sanitära och hygieniska), biologiska, estetiska och andra viktiga komponenter.

Listan över befogenheter för de ingående enheterna i Ryska federationen inom miljöskyddsområdet bestäms av den federala lagen "Om miljöskydd" daterad 10 januari 2002 nr 7-FZ. I synnerhet fastställer denna federala lag att befogenheterna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen inkluderar:

Deltagande i fastställandet av huvudriktningarna för miljöskydd på ämnets territorium;

Deltagande i genomförandet av den federala politiken inom området för miljöutveckling i Ryska federationen på territoriet för en konstituerande enhet i Ryska federationen;

Antagande av lagar och andra reglerande rättsakter från Ryska federationens ingående enheter inom miljöskyddsområdet, samt övervakning av deras genomförande;

Antagande och genomförande av regionala program inom miljöskyddsområdet;

Deltagande, i enlighet med det förfarande som fastställts av Ryska federationens tillsynsrättsakter, i genomförandet av statlig miljöövervakning med rätt att bilda och säkerställa funktionen hos territoriella system för övervakning av miljötillståndet på ämnets territorium ;

Genomförande av statlig kontroll inom miljöskyddsområdet på föremål för ekonomisk och annan verksamhet, oavsett form av ägande, belägna på territoriet för en konstituerande enhet i Ryska federationen, med undantag för föremål för ekonomisk och annan verksamhet som omfattas av federal statlig miljökontroll;

Godkännande av listan över tjänstemän från statliga myndigheter i den konstituerande enheten i Ryska federationen som utövar statlig miljökontroll;

Upprättande av miljökvalitetsstandarder som innehåller relevanta krav och standarder som inte är lägre än de krav och standarder som fastställts på federal nivå;

Organisation och utveckling av miljöutbildningssystemet och bildandet av miljökultur på territoriet för ämnet i Ryska federationen;

Ansöka till domstolen med krav på att begränsa, avbryta och (eller) förbjuda, i enlighet med det fastställda förfarandet, ekonomisk och annan verksamhet som utförs i strid med lagstiftningen inom miljöskyddsområdet;

Inlämnande av anspråk på ersättning för miljöskador orsakade till följd av brott mot lagstiftningen inom miljöskyddsområdet;

Att föra register över föremål och källor till negativ miljöpåverkan, vars statliga miljökontroll utförs av en konstituerande enhet i Ryska federationen;

Kontroll, i enlighet med det förfarande som fastställts av federal lagstiftning, av betalningar för negativ påverkan på miljön för föremål för ekonomisk och annan verksamhet, med undantag för föremål som är föremål för federal statlig miljökontroll;

Upprätthålla den röda boken för den ryska federationens konstituerande enhet;

Bildande av särskilt skyddade naturområden av republikansk betydelse, förvaltning och kontroll inom området för skydd och användning av sådana territorier;

Deltagande i att förse befolkningen med information om miljötillståndet på territoriet för en ingående enhet i Ryska federationen;

Organisation av en ekonomisk bedömning av miljöpåverkan av ekonomiska och andra aktiviteter, genomförandet av miljöcertifiering av territoriet.

Men när man bedömer fullständigheten av befogenheterna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, är det nödvändigt att ta hänsyn till en mycket viktig omständighet. De flesta av dessa befogenheter drogs juridiskt tillbaka från Ryska federationens ingående enheter i augusti 2004 med avsikten att överföra några av dem till kommunal nivå och återvände till de ingående enheterna först den 1 januari 2006.

Samtidigt, sådana befogenheter som: genomförande av statlig miljökontroll; föra register över föremål och källor till negativ påverkan på miljön; kontroll av betalningar för negativ påverkan på miljön - Ryska federationens ingående enheter har rätt att utöva endast i förhållande till föremål för ekonomisk och annan verksamhet som inte är föremål för federal statlig miljökontroll, vars lista måste godkännas av den federala regeringen.

Dessutom finns det en lagstiftande dubblering av ett antal grundläggande befogenheter för de statliga myndigheterna i Ryska federationen och de statliga myndigheterna i de ingående enheterna i Ryska federationen, såsom genomförandet av statlig miljökontroll, statlig miljöövervakning, miljö kvalitetsreglering, administration av betalningar för negativ påverkan på miljön, i avsaknad av godkända kriterier för avgränsning av dessa befogenheter begränsar regionernas möjligheter att effektivt utöva dessa statliga befogenheter.

Vi anser att en förbättring av systemet för offentlig förvaltning inom miljöskyddsområdet bör följa vägen att delegera till regionens exklusiva befogenheter inom området för: statlig miljökontroll; administration av betalningar för negativ påverkan på miljön; statlig ekologisk expertis.

Ovanstående egenskaper hos den ryska miljölagstiftningen minskar i viss utsträckning dess funktionalitet, såväl som effektiviteten av praktisk brottsbekämpning. I detta avseende arbetar de statliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter mycket med kommittéerna och deputerade i Ryska federationens statsduma, medlemmar av federala församlingen och ledningen för Rysslands regering, i syfte att att förbättra den federala miljölagstiftningen, i form av en tydligare avgränsning av det federala centrets och regionernas befogenheter, samt att ge de sistnämnda exklusiva befogenheter inom området för oberoende lösning av miljöskyddsfrågor.

Neutral kombination- när användningen av en resurs inte påverkar användningen av en annan resurs. Användningen av skogar för vattenskydd stör till exempel inte jakten.

Ömsesidigt fördelaktig kombination- när användningen av en resurs ökar möjligheten att använda en annan resurs. Till exempel trädgårdsarbete i ett rekreationsområde.

MILJÖHANTERING

Typer av miljöledning

Ledning - organisation och konstant underhåll av relationer mellan de ingående delarna av det kontrollerade systemet, i syfte att uppnå de avsedda resultaten.

Vid användning av naturresurser särskiljs förvaltning av natursystem och förvaltning av naturresurser.

Naturlig systemhantering - aktiviteter, vars genomförande gör det möjligt att förändra naturfenomen och processer (för att stärka eller begränsa dem) i en riktning som är önskvärd för en person. Hantering av naturliga system bygger på studier och användning av naturlagar, främst miljö.

Naturresursförvaltning (förvaltning av miljöskydd och rationalisering av användningen av naturresurser) - säkerställa de normer och krav som begränsar produktionsprocessernas och produkternas skadliga inverkan på miljön, och rationell användning av naturresurser, deras återställande och reproduktion. Förvaltning av användare av naturresurser bygger på juridiska och ekonomiska, d.v.s. sociala, lagar.

Hantering av naturliga system kan vara "hård" och "mjuk":

Styv kontroll- direkt, direkt påverkan på naturen, grovt kränkande av naturliga processer med hjälp av tekniska medel, en radikal omvandling av själva naturens mekanismer och system. Till exempel att plöja mark, bygga dammar på floder.

Mjuk kontroll- huvudsakligen indirekt, indirekt påverkan på naturen med hjälp av naturliga mekanismer för självreglering;

tion, dvs. naturliga systems förmåga att återställa sina egenskaper efter antropogen interferens. Till exempel agroforestry.

Strikt styrning ger en snabb och hög ekonomisk effekt i form av en ökning av produktionsvolymen eller en minskning av produktionskostnaderna, men endast på ett relativt kort tidsintervall. Efter en viss tid kommer vedergällningen oundvikligen i form av en ökning av ekonomiska och miljömässiga skador. Till exempel utvecklingen av jungfruliga länder.

Stram förvaltning bygger på överbelastning eller extrem föryngring av naturliga system (till exempel agroekosystem) och kräver därför åtgärder för att upprätthålla ekologisk balans, huvudsakligen genom mjuk förvaltning (till exempel genom att använda växtföljder).

Den maximala miljömässiga och ekonomiska effekten kan alltså endast uppnås med en rimlig kombination av hårda och mjuka förvaltningsformer.

Hantering av naturresursanvändare kan vara kommandoadministrativ och ekonomisk:

Kommando- och kontrollledning - Förvaltning av naturresurser

baserad på fastställande av normer, standarder, miljöledningsregler och tillhörande planeringsmål för miljöskyddsföretag och straff från tillrättavisning till fängelse eller avsked från arbetet och betalning av böter till företaget och dess ledning.

Ekonomisk förvaltning- förvaltning av användare av naturresurser baserat på ekonomiska incitament, när man använder olika hävstänger (priser, betalningar, skattelättnader och straff) gör staten det mer lönsamt för företag materiellt, dvs. mer lönsamt att följa miljölagar än att bryta mot dem.

Företag som använder naturresurser är inte själva intresserade av miljöskydd. Det finns flera anledningar till detta. För det första ger miljöskydd ingen vinst, förutom de fall då det är ekonomiskt lönsamt att använda (återanvända) produktionsavfall (fast avfall, avloppsvatten, avfallsgaser). För det andra finns det ofta en obalans i tiden mellan ögonblicket för att orsaka skada på miljön och det ögonblick då man räknar med det. Till exempel kan miljöföroreningar påverka människors hälsa först efter några år eller decennier. För det tredje orsakas ofta skador på den naturliga miljön av vissa

företag eller industrier (företag-"förorenare"), och ekonomiskt lider, i större utsträckning, helt annorlunda (företag-"mottagare"). Till exempel är de viktigaste miljöföroreningarna industri och energi, medan hälso- och sjukvård, allmännyttiga företag, jordbruk, skogsbruk och fiske lider, eftersom kostnaderna för att behandla patienter, reparera byggnader ökar, skörden och kvaliteten på växtodlingen, boskapens produktivitet, etc.

Således kommer företagen-användare av naturresurser inte att ägna sig åt miljöaktiviteter bara så, eftersom det i sig inte är lönsamt. Det kommandoadministrativa sättet att hantera naturresursanvändare i sin rena form är dyrt och ineffektivt, eftersom det kräver ett stort antal inspektörer och konstant kontroll. Å andra sidan ger ekonomiska metoder inte alltid det önskade resultatet. De bästa resultaten uppnås genom en rimlig kombination av naturbrukarnas ekonomiska intressen med strikt kontroll och administrativt tvång.

Modellering, ekologisk expertis och miljöövervakning

En förutsättning för rationalisering är användning av modellering, ekologisk expertis och uppföljning av miljöns tillstånd i miljöförvaltningen.

Modellering är en metod för att studera komplexa objekt, fenomen och processer med hjälp av deras förenklade imitation (naturlig, matematisk, logisk). Slutresultatet av antropogen påverkan manifesteras vanligtvis först efter 10-30 år eller mer. Detta är en av anledningarna till stora misstag i miljöförvaltningen. Användningen av modellering gör att du teoretiskt kan förutsäga konsekvenserna av ett visst ekonomiskt projekt. Men på grund av den begränsade karaktären hos vår kunskap och omöjligheten att förutse alla olyckor (principen om osäkerhet eller ofullständig information), kan simuleringsresultaten inte vara för exakta.

Varje större ekonomiskt projekt ska föregås av en miljökonsekvensbeskrivning. Miljöbedömning- Bedömning av nivån på möjliga negativa effekter av den planerade ekonomiska verksamheten på miljön, naturresurserna och människors hälsa. De där. bedömning av ekonomiska projekt för deras överensstämmelse med miljökrav

Metodiken för att genomföra en miljökonsekvensbeskrivning bygger på principen om en övergripande projektbedömning. Vid genomförande av en miljökonsekvensbeskrivning bör modellering (beräkningar) kombineras med direkt forskning

v natur. Kostnaderna för miljökonsekvensbedömning kan i genomsnitt uppgå till 1 % av den totala kostnaden för det föreslagna projektet (1 %-regeln). Men dessa kostnader är nödvändiga, eftersom de är flera gånger mindre än de som kan behövas för att eliminera ekonomiska, miljömässiga och sociala skador till följd av felaktiga beslut.

Miljöövervakning- ett system för att övervaka, bedöma och förutsäga tillståndet i den naturliga miljön som omger en person. Särskilj övervakning globalt och regionalt, påverkan och bakgrund.

Global övervakning- spåra utvecklingen av globala processer (till exempel ozonskiktets tillstånd, klimatförändringar).

Regional (lokal) övervakning - spåra naturliga produkter

processer och fenomen inom en viss region (till exempel övervakning av lufttillståndet i städer).

Bakgrundsövervakning (grundläggande).- spåra naturfenomen och processer som sker i en naturlig miljö, utan antropogen påverkan. Det utförs på basis av biosfärområden.

Konsekvensövervakning- spåra antropogena effekter

v särskilt farliga områden.

Övervakning utförs med olika tekniska medel, inkl. flyg- och rymdteknik, och med hjälp av bioindikatorer, dvs. alla levande organismer av vilkas närvaro, tillstånd och beteende det är möjligt att bedöma förändringar i miljön (till exempel lichenoindikation).

Organisation av miljöledning

Verksamheten för att rationalisera naturvård och miljövård kräver en särskild organisation. Detta kräver ett organ som är oberoende av enskilda organisationers och ekonomisektorers intressen, som kan hantera naturvården som ett enda komplex. I vårt land skapades för första gången ett sådant organ 1988 - Statens kommitté för naturskydd i Sovjetunionen, 1991 - ministeriet för ekologi och naturresurser i RSFSR, senare omdöpt till ministeriet för miljöskydd.

Rysslands miljö och naturresurser. 1988 skapades motsvarande region- och stadsnämnder för naturskydd.

De viktigaste uppgifterna för detta departement är:

- kontroll över användningen och skyddet av alla naturresurser;

- utveckling av förslag för rationalisering av miljöförvaltningen;

- godkännande av standarder och regler för miljöledning, obligatoriska för alla andra ministerier och avdelningar, och kontroll över efterlevnaden av dem;

- förvaltning av naturreservat och underhåll av den nationella röda boken;

- spridning av miljökunskap bland befolkningen;

- statlig ekologisk expertis för alla stora byggprojekt och projekt;

- organisation av miljöövervakning.

Utöver staten finns även internationella organ för hushållning med naturresurser och naturskydd. Dessa är Internationella unionen för bevarande av natur och naturresurser (IUCN), FN:s miljöprogram (kommittén) (UNEP), Världsnaturfonden (WWF).

Behovet av internationellt samarbete inom området global miljöledning

För närvarande har miljöföroreningar och störningar av den ekologiska balansen fått globala proportioner. I detta avseende uppstod ett akut behov av samarbete från alla länder för att förhindra en global miljökatastrof.

Bilaga 1

Klassificering av naturresurser efter källa och plats (Reimers, 1990)

Enhetsklassificering

1.Energiresurser

A. Deltagare i den konstanta cirkulationen och flödet av energi

1.1 Solenergi

1.2 Rymdenergi 1.3 Havsvattenenergi 1.4 Geotermisk energi

1.5 Gravitations- och tryckenergi

1.6 Atmosfärisk elektricitet 1.7 Jordbunden magnetism

1.8 Energi från spontana kemiska reaktioner och naturligt atomärt sönderfall 1.9 Bioenergi

1.10 Sekundära energiformer

B. Deponerade energiresurser

1.12 Naturgas

1.14 Skiffer

B. Artificiellt aktiverade energikällor

1.16 Atomenergi 1.17 Termonukleär energi

Notera Alla källor till mekaniska, kemiska och fysikaliska

energier, naturliga och artificiellt aktiverade

Solstrålning och alla energiprocesser som orsakas av den: vindenergi, vågor, havsströmmar, luftvärme, temperaturskillnad mellan yt- och djupvattenlager m.m.

Alla typer av kosmisk strålning Energi som uppstår under påverkan av månens gravitationskraft på havsytan

Energi från jordens djup. De naturliga utloppen av geotermiska vatten, brunnar för att erhålla sådant vatten, samt uppvärmningsenergin från gaser och vätskor som pumpas ner i djupet kan användas.Potentiell och kinetisk energi av luft, vatten och varmvatten.

stenar (energi från kropparnas relativa position, tryck, tryckskillnad, seismisk energi, etc.)

Inte använt i praktiken ännu

Som en energikälla används inte ännu Ditto. Artificiellt aktiverat atomärt sönderfall används i kärnkraftverk

Alla former av energi som tas emot från levande organismer och som ett resultat av bearbetning av deras kroppar eller avfallsprodukter - från eldning av ved till att få teknisk alkohol och biogas Spillvärme, elektromagnetiskt och strålningsavfall

färgämnen, brandfarligt fast avfall etc.

Inklusive den så kallade mikrooljan - bitumenliknande ämnen

Erhållen som ett resultat av klyvning av en atomkärna Erhållen under fusion av lättare atomkärnor till tyngre (energi av kontrollerad termonukleär fusion)

2.Atmosfäriska gasresurser

2.18 Resurser för enskilda gaser i atmosfären 2.19 Gaskomponenter i hydrosfären

2.20 Gasbeståndsdelar i mark 2.21 Ozonskärm

2.22 Fytoncider och andra biogena flyktiga ämnen

2.23 Atmosfärens jonsammansättning 2.24 Gasföroreningar

3. Vattenresurser

3.25 Atmosfärisk fuktighet 3.26 Oceanisk (havsvatten)

3.27 Kontinentala vattenförekomster 3.28 Vattendrag

3.29 Tillfälliga små instängda vattenförekomster

3.30 Fukt förknippad med växter och djur 3.31 Flytande ytföroreningar

3.32 Hydrogeologiska resurser 3.33 Markfuktighet

3.34 Djupt liggande flytande föroreningar

4.Litosfärens resurser

A. Jord och mark

Ozonskärm, O2 och CO2 är av särskild betydelse.

Gaser lösta i vatten. Vanligtvis betraktas de inte som resurser, men i fallet med fiskdödar får de sådan betydelse Jordluft som är nödvändig för andning av växtrötter

En resursgrupp som fortfarande är mycket dåligt bemästrad av människor, vilket utgör en viktig förutsättning för att upprätthålla människors hälsa Tunga och lätta joner, en viss koncentration och motsvarande

vars bärande är en förutsättning för att människors hälsa ska bevaras. agenter som nedvärderar andra resurser. Samtidigt kan många gasutsläpp vara inblandade i produktionsprocessen.

De har nu blivit en begränsad resurs på grund av sina föroreningar. Havsvattnets absorptionsförmåga är särskilt viktig, till exempel förmågan hos antropogen koldioxid att lösa upp i dem. Vatten i sjöar, reservoarer, dammar: färskt, bräckt och salt

Floder, bäckar, yt- och grundvattenavrinning Pölar, grunda torra sjöar, andra små

tillfälliga pooler. Deras speciella resursvärde uppstår på grund av att de fungerar som vattningsplatser för vilda djur, häckningsplatser för ryggradslösa djur, tillväxt av vattenvegetation m.m.

Har ett särskilt resursvärde i torra områden

Från föroreningar i ordets vanliga bemärkelse till överskottsvatten i naturliga ekosystem. "Antiresources" samt gasföroreningar Underjordiska vatten - mark och djup

Fritt och bundet (molekylärt) vatten i marken Naturligt perkolerande, artificiellt pumpat och härrörande från kemiska kedjereaktioner. Kan användas som resurser och oönskade som "anti-resurser" Hela gruppen av naturresurser som är förknippade med de tillgängliga

människan med de jordiska skikten

Naturlig bildning som uppstod som ett resultat av interaktionen mellan organismer, atmosfärisk luft, naturliga vatten, geologiska bergarter under förhållanden på olika breddgrader

4.44. Icke-metalliska malmer -

4.45. Icke-metalliska mineraler, Användbara inneslutningar inte koncentrerade i en viss

5.50. Systemisk - dynamiska egenskaper hos fytocenoser

5.51. Reningsförmåga - - växternas förmåga

5.52. Botaniska "föroreningar" Introducenter skadliga för ekonomin. "Antiresource" niteli "

6.54. Biomassa av konsumenter -

6.55. Sekundär biologisk produktivitet

6.56. Hushållsproduktion -

6.58. Konsumenternas roll (särskilt ökande i termer av resurser i samband med benno-djur) som en sanering av mänsklig påverkan på naturen av behållare, växtpollinatorer, absorbatorer av kemikalier, etc.

6.59. Förbrukningsmaterial "föroreningar" Liknar botaniska "föroreningar". "Antiresource" niteli "

7. Resurser för nedbrytare

7.60. Genetiskt specifik sammansättning - - sammansättning av reducerare

7.61. Reducerar biomassa -

8. Klimatresurser

8.65. Naturliga klimatresurser

8.66. Modifierade klimatindikatorer, modifierade av hl. arr. använda matematiska resurser (lokala tekniska anordningar (inklusive oavsiktligt, till exempel,

Miljökriser och revolutioner i historien om relationer mellan det mänskliga samhället och naturen (villkorlig skala) (Nature Management, 1995).

Statlig förvaltning av miljöskyddsåtgärder ingår i hela samhällsekonomins ledningssystem. Den är organiserad i enlighet med Ryska federationens konstitution och är baserad på Ryska federationens lag "Om miljöskydd" daterad 19 december 1991 nr.

Underavdelningar som reglerar miljöverksamhet är representerade i den lagstiftande, verkställande och rättsliga grenen.

Statsduman har en kommitté för ekologi och rationell användning av naturresurser. Den representativa regeringens kompetens omfattar definitionen av statlig politik på miljöskyddsområdet, godkännandet av det statliga miljöprogrammet, fastställande av lokala representativa myndigheters befogenheter etc.

I den verkställande maktens strukturer finns ett betydande antal organ som utövar förvaltning och kontroll inom olika områden av naturvården.

En interdepartementell kommission för miljösäkerhet verkar under Ryska federationens säkerhetsråd.

Miljöfunktioner (i en eller annan grad) utförs av:

Ryska federationens naturresursministerium, bildat 1996 på grundval av två avskaffade kommittéer: Ryska federationens kommitté för vattenresurser och Ryska federationens kommitté för geologi och användning av undergrund;

Rysslands Federal Forestry Service (Rosleskhoz).

Ryska federationens statliga kommitté för markresurser och markförvaltning (Goskomzem);

Ryska federationens statliga kommitté för standardisering, metrologi och certifiering (Gosstandart);

Ryska federationens federala tjänst för hydrometeorologi och miljöövervakning (Roshydromet);

Rysslands federala tjänst för geodesi och kartografi (Roskartografiya);

Ryska federationens ministerium för civilt försvar, nödsituationer och eliminering av konsekvenser av naturkatastrofer (MES);

Federal Supervision of Russia for Nuclear and Industrial Safety (Gosatomnadzor);

Federal Mining and Industrial Supervision of Ryssland (Gosgortekhnadzor);

Ryska federationens hälsoministerium, vars en av funktionerna är sanitär och epidemiologisk övervakning.

Det viktigaste analytiska och samordnande centret för miljöskydd i Ryska federationen är den statliga kommittén för miljöskydd (Goskomecologiya).

Rysslands statliga kommitté för ekologi utför:

Integrerad miljöledning i landet;

Samordning av verksamheten vid ryska ministerier och avdelningar inom detta område;

Statlig kontroll över användning och skydd av mark, yt- och underjordsvatten, atmosfärisk luft, flora och fauna samt mineraler:

Godkännande av ekonomiska normer, regler och standarder för att reglera användningen av naturresurser och skydda miljön från föroreningar;

Statlig ekologisk expertis av allmänna system för utveckling och distribution av landets produktivkrafter;

Övervaka efterlevnaden av miljöstandarder vid utveckling av ny utrustning, teknologi, material och ämnen;

Förvaltning av naturreservat;

Organisering av kunskapsspridning om natur bland befolkningen, internationella relationer i frågor om naturvård m.m.

Huvudlänken i systemet för den statliga kommittén för ekologi är de regionala (republikanska, krai, oblast) organen i denna kommitté, som inkluderar: underavdelningar av miljöreglering av naturförvaltning, miljöexpertis, analytiska laboratorier, organisation av statlig miljökontroll, organisation av fastighetsunderhåll.

Rättsväsendets medverkan i miljöförvaltningen är fortfarande mycket obetydlig. Den första miljöåklagarmyndigheten och en specialiserad avdelning för inre angelägenheter i syfte att skydda och skydda naturresurserna i Kaspiska havet och de nedre delarna av floderna Volga och Ural bildades på 80-talet. Sedan dök miljöåklagarens kontor upp i området vid Bajkalsjön, Azov-Svarta havets miljöåklagarkontor skapades. Ett enhetligt system av dessa organ har ännu inte bildats.

Ämne 12. Grunderna i organisation och genomförande av miljöledning

12.1. Miljöledning på företaget. Miljötjänst för företaget.

12.2. Internationella och nationella standarder för miljöledningssystem.

Ekologi är en av de aspekter av verksamheten för både en individ och en organisation, länder och världssamfundet som helhet, som inte kan lösas isolerat från allmänna trender och krav i världen. Ekonomisk tillväxt, utvecklingen av mänskliga livssystem kräver särskild uppmärksamhet på konsumtion av naturresurser och miljöföroreningar.

Idag blir det uppenbart att att ignorera kraven på miljöskydd, ekologisk säkerhet och rationell resursanvändning av företag leder i slutändan till okonkurrenskraftig förmåga hos produkter, tjänster och företaget som helhet.

Företagens låga miljöbild blir alltmer ett hinder för deras inträde på den externa marknaden. Konsumenter föredrar miljövänliga produkter tillverkade i miljövänliga fabriker. Dessa företag i sin ekonomiska verksamhet förhindrar miljöföroreningar, använder miljövänliga råvaror, förbättrar teknologier och produkter, som ett resultat av vilket de bidrar till en effektiv användning och återställande av resurser. Det är de företag som kan kallas miljövänlig.

Hållbar utveckling av företag och förbättring av deras konkurrenskraft kräver en övergripande lösning på miljöproblem. Detta tillvägagångssätt förutsätter en radikal övergång från att bekämpa konsekvenserna av skadliga effekter på miljön till att förebygga dessa effekter, minimera skador på miljön och att involvera hantering av tidigare ansamlat avfall i miljön med miljövänliga metoder.

Samtliga ovanstående aspekter är direkt eller indirekt relaterade till regleringen av förhållandet mellan samhälle och natur, det vill säga förvaltning, å ena sidan, ekonomiska och sociala processer, inklusive användning av naturresurser, och å andra sidan, natur och naturmiljöns tillstånd. Sådan förvaltning kan i sin mest allmänna form definieras som miljöledning.

I en utvidgad tolkning är miljöförvaltning hantering av samspelet mellan samhälle och natur utifrån användningen av ekonomiska, administrativa, sociala, tekniska och informationsfaktorer för att uppnå tillståndet för naturmiljöns kvalitet, vilket säkerställer möjligheten. hållbar utveckling av samhälle och natur.

Miljöledning på företagsnivå hänvisar alltså till den nivå av ledning där människan och människans påverkan på miljön bestäms.

På den här miljöledningsnivån är främst inriktad på:

1. Kontroll över genomförandet av miljölagstiftning, miljönormer, kvoter.

2. Kontroll av miljökonsekvenser av naturvård och produktion.

3. Säkerställa en förbättring av produktionstekniken när det gäller att minska olycksfrekvensen, graden av teknisk risk, energi- och materialförbrukning, mängden och toxiciteten av utsläpp.

4. Grönare produktion genom att använda avfall från vissa företag som resurser för andra.

5. Införande av restriktioner för lokalisering och drift av industrier som kan få negativa miljökonsekvenser på befolkningens natur och hälsa.

6. Organisation av ett system för insamling av operativ information som är lämplig för den verkliga miljösituationen.

Miljöledning bör betraktas som en integrerad del av det övergripande företagsledningssystemet. Det är uppenbart att okontrollerad användning av naturresurser leder till destruktiva ekonomiska, sociala och miljömässiga konsekvenser för samhället. Därför måste moderna företag ständigt reagera på förändrade miljökrav och säkerställa kontinuerlig förbättring av miljöledningssystemet.

Den viktigaste länken i miljöledningssystemet är företagets miljötjänst. För närvarande säkerställer dessa tjänster det praktiska genomförandet av miljöpolitiken i företag baserat på effektiv användning av naturresurser och överensstämmelse med de fastställda gränserna för utsläpp av föroreningar till miljön, samt kontroll över genomförandet av miljöskyddsaktiviteter av internt divisioner av företag.

Uppgifterna för företagens miljötjänster är: 1) insamling av aktuell miljöinformation; 2) kontroll över miljörapporteringen av företags interna divisioner; 3) utveckling och genomförande av företags miljöprogram för målmedveten omstrukturering av tekniska och tekniska processer med hänsyn till miljökrav; 4) kontroll över genomförandet av miljöskyddsaktiviteter.

Företagens miljöverksamhet kan inte vara effektiv om den utförs av endast en, om än en specialiserad strukturell enhet. Det bästa resultatet uppnås när alla tjänster och divisioner av företag är involverade i miljöskydd och rationell användning av naturresurser, med hänsyn till deras särdrag i produktionen. Samtidigt spelar miljöskyddstjänsten rollen som huvudorgan som samordnar verksamheten inom alla andra avdelningar.

Låt oss notera de huvudsakliga verksamhetsriktningarna för miljöskyddstjänsten på företaget:

1) bildandet av miljömässigt och hygieniskt motiverade krav på tillverkade produkter och kontroll över deras efterlevnad, miljöexpertis av produkter. För alla produkter som tillverkas av företaget måste industristandarder utvecklas för att garantera miljösäkerheten vid användningen av produkterna;

2) kontroll över efterlevnaden av miljökrav för tekniska processer. Samtidigt, särskild uppmärksamhet
betalas till kvantitativa och kvalitativa indikatorer för naturliga
användning - specifika indikatorer för förbrukning av råvaror och energiresurser
per enhet tillverkade produkter. Miljötjänst är inblandad
i standardiseringen av miljöstandarder, parametrar för tekniska processer och avfallsutsläpp (vid utförande av miljö
expertis);

3) kontroll över genomförandet av åtgärder för införande av lågavfallsteknik, system för upprepad och återvunnen vattenförsörjning;

4) organisation av kontroll över den kvantitativa och kvalitativa sammansättningen av fast, flytande, gasformigt tekniskt avfall, studie av deras inverkan på kvaliteten på den naturliga miljön, såväl som på effektiviteten hos reningsanläggningarna för utsläpp och utsläpp;

5) deltagande i utvecklingen och godkännandet av MPE- och MPD-standarder, planering av miljöåtgärder för att uppnå dem, upprättande av en kalenderplan för miljöskyddsåtgärder av produktionsenheter och övervakning av deras genomförande;

6) redovisning av kostnader för miljöskydd och analys av effektiviteten av deras användning, utarbetande av statistiska rapporter i enlighet med etablerade formulär.

Miljötjänsternas verksamhet bör utföras i nära kontakt med lokala myndigheter och förvaltningar, såväl som med kontrollorganen vid ministeriet för naturresurser och miljöskydd i Republiken Vitryssland. Företag i olika branscher och kapaciteter har sina egna specifika egenskaper och driftsförhållanden, vilket förutbestämmer strukturen för miljötjänster.

De faktorer som påverkar tjänstens organisationsstruktur kan villkorligt delas in i sektoriella, regionala och intraindustriella.

I ett mindre företag tas miljöledningsfunktioner oftast över av företagaren själv, som också fattar alla andra beslut.

På medelstora företag (med antalet anställda upp till 300-350 personer) läggs miljöingenjörens uppgifter som en extra börda som regel på chefer på olika nivåer, som oavsett närvaro eller frånvaro av miljöutbildning, måste ha en högre teknisk utbildning och arbetslivserfarenhet i företaget eftersom de måste samarbeta i miljöfrågor med chefer för olika branscher. I vissa fall tilldelas ansvaret för tillståndet för miljöskyddet på företaget en specialist på arbetarskydds- och säkerhetsavdelningen.

Stora företag skapar speciella miljötjänster.

Miljötjänsten bör vara underställd företagets chefsingenjör eller direktör. I detta fall kommer dess instruktioner och instruktioner att accepteras för utförande av cheferna för alla avdelningar utan undantag. Tjänstens kvantitativa och kvalitativa (professionella) sammansättning beror på produktionens karaktär (resursutvinning, bearbetning, resurskrävande) och dess påverkan på miljön, företagets kapacitet, dess läge etc., ingenjörer, teknologer , ekonomer, kraftingenjörer osv.

Ett av alternativen för miljötjänstens struktur visas i fig. 12.1.

Skapandet av miljösektorer beror på uppdelningen av miljöverksamheten i miljöledningsområden. Närvaron av en markskyddssektor är först och främst tillrådlig vid företag inom utvinnings- och bearbetningssektorerna i ekonomin, det vill säga där markåtervinning är nödvändig, och i de fall där den huvudsakliga tekniska processen i samband med användningen av mark är fylld av markföroreningar.

Sektorn för skydd av vattenresurser övervakar effektiviteten hos det lokala avloppsvattenreningssystemet, överensstämmelse med MPD-standarder och deltar i skapandet av återvinningssystem för vattenförsörjning.

Funktioner för den atmosfäriska luftskyddssektorn: kontroll över utsläpp till atmosfären och över källor till dess föroreningar. Resultaten av kontrollen utgör innehållet i den primära rapporteringen (formulär POD-1 från företaget).

Den tekniska sektorn övervakar produktiviteten och intensiteten av tekniska processer, föroreningskällor, såväl som normerna för förbrukning av energiresurser och råvaror, utvecklar uppgifter för företagets tekniska tjänster för införande av lågavfall och resurs- sparar teknik och deltar i att besluta om användningen av sekundärt avfall.

En viktig förutsättning för effektiviteten i ett företags miljöverksamhet är en objektiv bedömning av kvaliteten på naturmiljön, en bedömning av egenskaperna hos faktorer som påverkar den. Sådana bedömningar görs på basis av laboratoriekontroll. Experter använder laboratorieforskningsdata för att registrera och kontrollera föroreningskällor och bedöma ett visst företags inverkan på miljön. Den ekonomiska sektorn är oroad över effektiviteten av de miljöåtgärder som införs.

Miljötjänstens verksamhet bör bygga på att miljölagstiftningen strängast följs. Till exempel kan chefen för tjänsten ge ett order om att avbryta och till och med helt stoppa driften av en enhet eller sektion, om den får överskrida den högsta tillåtna koncentrationen av föroreningar i avloppsvatten, en luftbassäng eller på själva företaget.

För publiciteten för avdelningens arbete bör företaget samla in information som på månadsbasis skulle återspegla det sanitära tillståndet för verkstäder, tjänster och effektiv användning av miljöanläggningar.

Nyligen, på grund av den växande angelägenheten av att expandera marknaderna för sina produkter och gå in på utländska marknader, arbetar företag för att skapa miljöledning som uppfyller kraven i internationella standarder i ISO 14000-serien.

Dessa system gör det möjligt att säkerställa miljösäkerheten för företaget och tillverkade produkter och skapar förutsättningar för:

Kontroll över företagets miljöskyddsaktiviteter och dess ständiga förbättring;

Minska miljöföroreningar;

Minska resursförbrukning och avfallsgenerering;

Minska risken för olyckor och nödsituationer;

Säkerställa efterlevnaden av företagets miljöverksamhet med kraven i lagar och reglerande dokument.

Med uppkomsten av behovet av att samordna arbetet relaterat till genomförandet av miljöledning, som erfarenheten visar, är det tillrådligt att skapa en EMS-avdelning i strukturen för miljötjänsten.

En möjlig version av den moderna strukturen för företagets miljötjänst visas i figur 12.2.

Figur 12.2. - Strukturen för företagets miljötjänst, inklusive EMS

Inkluderingen av EMS-gruppen i företagets miljötjänst gör det möjligt att implementera en integrerad strategi för miljöledning och balansera företagets ekonomiska och miljömässiga mål.