Menaxhimi i pronës komunale në një komunë. Menaxhimi i pronës komunale. Bërja e një vule dhe vule qoshe

Sipas Art. 29 i ligjit "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" Shih: SZ RF, 1995, N 35, Art. 3506. Pushtetet vendore administrojnë pronën komunale. "Të drejtat e pronarit në lidhje me pronën që është pjesë e pronës komunale, në emër të komunës, ushtrohen nga autoritetet lokale, dhe në rastet e parashikuara nga ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe statutet e bashkitë, drejtpërdrejt nga popullsia”.

Prona komunale mund të jenë kopshtet, shkollat ​​e specializuara, klubet, shtëpitë e kulturës, bibliotekat, ndërmarrjet dhe organizatat e shëndetësisë, ngrohja, ujësjellësi, kanalizimi, vaditja, rrjetet e gazit, rrugët, sheshet, zonat rekreative, urat dhe struktura të tjera me rëndësi lokale të vendosura. në territorin e bashkisë, si dhe ndërtesa banimi, banesa, zona jobanesore, ndërtesa administrative, objekte dhe struktura arsimore, kulturore, sportive dhe të tjera, ndërmarrje, organizata, automjete, pasuri të tjera të paluajtshme dhe të luajtshme. Varrezat mund të jenë gjithashtu në pronësi të komunave urbane dhe rurale.

Listën e pronave komunale sipas komunave e përcakton Qeveria.

Ekzistojnë katër mënyra kryesore për të drejtuar një ekonomi komunale:

1.kontroll i drejtpërdrejtë;

2. Sistemi i kontraktimit komunal;

3. Sistemi i qirasë komunale;

4. koncesion komunal.

Kontroll i drejtpërdrejtë.

Nën menaxhimin e drejtpërdrejtë, komunat drejtojnë drejtpërdrejt ndërmarrjet komunale dhe institucionet komunale.

Kodi Civil parashikon krijimin e ndërmarrjeve bashkiake në formën e ndërmarrjeve unitare që nuk janë të pajisura me të drejtën e pronësisë mbi pronën që u është caktuar nga pronari. Pasuria e një ndërmarrje unitare është e pandashme dhe nuk mund të shpërndahet sipas kontributeve (aksioneve, aksioneve), përfshirë midis punonjësve të ndërmarrjes. Ndërmarrjet unitare mund të bazohen në të drejtën e menaxhimit ekonomik ose të menaxhimit operacional. Por në bazë të së drejtës së menaxhimit operacional, krijohen vetëm ndërmarrje shtetërore federale, prandaj, ndërmarrjet unitare komunale mund të bazohen në të drejtën e menaxhimit ekonomik.

Posedimi, përdorimi dhe disponimi i pronës që i përket të drejtës së menaxhimit ekonomik kufizohet nga e drejta e kontrollit nga pronari (bashkia e përfaqësuar nga pushteti vendor) mbi përdorimin e synuar dhe sigurinë e pronës që i përket ndërmarrjes. Dhe gjithashtu e drejta e pronarit për të marrë një pjesë të fitimit nga përdorimi i pasurisë që është në juridiksionin ekonomik të ndërmarrjes së krijuar prej tij dhe ndalimi i disponimit të pasurisë pa pëlqimin e pronarit.

Organet e vetëqeverisjes lokale kanë të drejtë të krijojnë institucione komunale dhe t'u kalojnë atyre pronën që është në pronësi të komunës.

Në përputhje me nenin 296 të Kodit Civil të Federatës Ruse, prona i përket institucionit në bazë të së drejtës së menaxhimit operacional. Në këtë drejtim, pronari i pronës ka të drejtë të tërheqë pronën e tepërt, të papërdorur ose të keqpërdorur dhe ta disponojë atë sipas gjykimit të tij.

Përparësitë e krijimit të një ndërmarrje unitare komunale janë marrja e të ardhurave afatgjatë në formën e zbritjeve nga fitimi neto dhe pagesave për përdorimin e pronës komunale, mundësia e zgjidhjes së problemeve të zhvillimit social dhe ekonomik të territorit.

Gjithashtu, në kuadër të kësaj metode të menaxhimit, komunat mund të veprojnë si themelues të kompanive ekonomike.

Kriteret kryesore për zgjedhjen e kësaj ose asaj forme të përdorimit të pronës janë rëndësia e objektit për zgjidhjen e çështjeve lokale dhe efektiviteti i formave të ndryshme të përdorimit nga këndvështrimi i pronarit Shih: E. Markvart, O. Savranskaya, I. Starodubskaya, Rekomandime për formimin e themeleve ekonomike dhe financiare të LSG / E / Redaktuar nga E. Markquart. - M., 2004 ..

E drejta e menaxhimit ekonomik përdoret për të përcaktuar vëllimin e të drejtave pronësore të një ndërmarrje unitare ndaj pronës shtetërore ose komunale që i është caktuar (neni 294 i Kodit Civil). Për nga struktura e tij, ai është një "cast" (ose, me fjalët e EA Sukhanov, një prototip) me pronësi, pasi përmbajtja e tij përfshin të njëjtat fuqi pronësie, përdorimi dhe asgjësimi. Gjithçka, si më parë, zbret në kufijtë e ushtrimit të këtyre kompetencave, mënyrat e shfaqjes dhe përfundimit të tyre, si dhe në fuqitë reale të mbajtura nga pronari.

Një ndërmarrje unitare komunale, e cila zotëron pronë në bazë të të drejtës së administrimit ekonomik, zotëron, përdor dhe disponon këtë pronë brenda kufijve të përcaktuar në përputhje me Kodin Civil të Federatës Ruse (neni 294). Kufizimet e përgjithshme mbi kompetencat e një ndërmarrje specifike unitare për të zotëruar, përdorur dhe disponuar pronën komunale përcaktohen nga lënda dhe qëllimet e veprimtarive të saj, të parashikuara në statut.

Një tipar i statusit ligjor të një institucioni është aftësia për të kryer aktivitete "që gjenerojnë të ardhura" (d.m.th., sipërmarrëse) në përputhje me dokumentet përbërëse, domethënë me lejen e pronarit të përfshirë në to. Kjo situatë nuk mbulohet nga e drejta e menaxhimit operacional.

Sistemi i kontraktimit komunal.

Sipas sistemit të kontraktimit bashkiak, ndërtimi dhe kryerja e funksioneve të caktuara nuk kryhen nga shërbimet e bashkisë, por nga kontraktorët privatë të punësuar përkohësisht mbi baza konkurruese, duke marrë një pjesë të fitimeve. Sistemi i kontraktimit luan një rol shumë të rëndësishëm në bashkitë moderne, por zbatimi efektiv i tij kërkon respektimin e disa parimeve dhe rregullave, një sistem të rreptë të kontabilitetit dhe kontrollit.

Në Federatën Ruse, kjo metodë rregullohet me Ligjin Federal të 21 korrikut 2005 Nr. 94-FZ "Për vendosjen e porosive për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore dhe komunale" Shih: Ligji Federal e 21 korrikut 2005 Nr. 94-FZ // Legjislacioni i mbledhur i Federatës Ruse i datës 22 tetor 2007, gazeta ruse nr. 237, datë 24 tetor 2007.

Forma tjetër e disponimit të pronës komunale është dhënia me qira e pronës komunale.

Përdoret jo për qëllimin e çlirimit të qeverisjes vendore nga kostot e funksionimit të pronës, por vetëm nëse është e pamundur të disponohet prona komunale në një mënyrë më fitimprurëse.

Prona komunale u jepet me qira individëve privatë për një periudhë të caktuar. Në të njëjtën kohë, komuna për afatin e qirasë braktis plotësisht të ardhurat e marra nga shfrytëzimi i pronës së dhënë me qira në këmbim të pagesave fikse të paguara rregullisht nga qiramarrësi. Qiramarrësi zakonisht angazhohet në aktivitete që nuk kanë të bëjnë me zbatimin e udhëzimeve nga autoritetet lokale për zgjidhjen e çështjeve të caktuara me rëndësi lokale, gjë që redukton mundësinë e rregullimit komunal.

Koncesioni komunal.

Është një koncesion nga bashkia për një periudhë të caktuar dhe në bazë kontraktuale për një subjekt ekonomik privat të së drejtës për të organizuar dhe drejtuar një biznes në një fushë të caktuar veprimtarie. Në fakt, përdorimi i një sistemi të tillë nënkupton paaftësinë e komunës për të menaxhuar këtë apo atë pjesë të ekonomisë lokale.

Literatura për zbatimin e mekanizmit të koncesionit përshkruan dy përvoja me zbatimin e mekanizmit të koncesionit.

Në rastin e parë, ekspertët vërejnë se me koncesione, rreth 50% e fitimeve të marra si rezultat i aktiviteteve të organizatës kalojnë nga duart publike në ato private. Në të njëjtën kohë, funksionimi me koncesion i ndërmarrjeve përgjithësisht të dobishme më shpesh nuk siguron as interesat e konsumatorëve (tarifat e larta) dhe as interesat e punonjësve të ndërmarrjeve të tilla (paga minimale).

Autoritetet lokale e gjejnë veten të detyruar nga një marrëveshje për shumë vite përpara dhe nuk mund të refuzojnë marrëveshjet jofitimprurëse të koncesionit. Si rregull, autoritetet vendore nuk kanë mjete reale për t'u marrë me koncesionarët e mëdhenj të jashtëm, veçanërisht të huaj.

Mbështetësit e një sistemi të tillë janë ekskluzivisht përfaqësues të biznesit privat. Dhënia me koncesion e pronës komunale, ndërtimi i objekteve komunale, funksionimi i ndërtesave është ekonomikisht joefektiv dhe me pak përdorim në praktikën e ekonomisë komunale Shih: E.A. Utkin, A.F. Denisov. "Administrata Shtetërore dhe Komunale" - M .: Shoqata e Autorëve dhe Botuesve "Tandem" Shtëpia Botuese "Ekmos", 2001 - f. 304 ..

Parimet e përgjithshme të menaxhimit të pronës komunale

Tradicionalisht, nën "menaxhim" është zakon të kuptohet ndikimi i qëllimshëm mbi dikë ose diçka për të arritur një rezultat të caktuar.

Pasuri kuptohet si pasuri që i përket një objekti të caktuar.

Prona komunale është pronë në pronësi të komunës përkatëse.

BashkiaËshtë zonë e banuar në të cilën ushtrohet vetëqeverisja lokale, ka pronë komunale, buxhet lokal dhe organe të zgjedhura të LVV-së. Format kryesore të komunave janë vendbanimet, rrethet komunale dhe rrethet urbane.

Menaxhimi i pronës komunale- Ky është ndikimi i bashkive në pronën që zotërojnë për të zgjidhur në mënyrë efektive problemet me të cilat përballen ose për të ushtruar efektivisht pushtetin.

Detyrat me të cilat përballet komuna zakonisht i atribuohen çështjeve me rëndësi lokale. Prona komunale është pjesë përbërëse e pronës komunale. Është zakon të përfshihen në përbërjen e pronës komunale:

fondet e buxhetit vendor;

Fondet jashtë buxhetit të komunës;

Pasuria e organeve komunale të vetëqeverisjes (LVL);

Toka komunale dhe burimet tjera natyrore në pronësi komunale;

Ndërmarrjet dhe organizatat komunale

Institucionet financiare dhe kreditore komunale;

Stoku banesor komunal dhe objektet jo-banesore;

Institucionet komunale të arsimit, shëndetësisë, kulturës dhe sportit.

Prona komunale mund të klasifikohet sipas disa kritereve:

1. Nga niveli i autoritetit, për zbatimin e të cilit përdoret:

Prona e destinuar për zgjidhjen e çështjeve lokale;

Prona e përdorur për zgjidhjen e çështjeve të transferuara në njësinë komunale në entitetet përbërëse të Federatës Ruse;

Pasuri e destinuar për të mbështetur aktivitetet e organeve të LVL-së dhe zyrtarëve përkatës.

2. Në drejtimin e përdorimit (shih tabelën 4).

3. Sipas formës së përdorimit:

Prona e përdorur si kolateral

Prona e përfshirë në thesarin e komunës

· Pronë me qira

Prona e kaluar në menaxhim ekonomik

Prona e transferuar për menaxhim operacional

Prona e transferuar në menaxhimin e besimit

Prona e transferuar për përdorim falas

Pronë e privatizuar

Prona e fituar në kurriz të buxhetit vendor

· Monumente të historisë, arkitekturës dhe kulturës me rëndësi lokale

· Pasuri e kontribuar si kontribut në kapitalin e autorizuar të subjekteve afariste.

Organet përkatëse të vetëqeverisjes lokale veprojnë si subjekte të menaxhimit të pronës komunale:

Administrata e komunës;

Organi përfaqësues i Ministrisë së Mbrojtjes;

Shefi i Ministrisë së Mbrojtjes;

Degët dhe nënndarjet funksionale të administratës së OT-së.

Tabela 4- Klasifikimi i pronës komunale sipas drejtimeve të përdorimit (fleta 1)

Tabela 4- Klasifikimi i pronës komunale sipas drejtimeve të përdorimit (fleta 2)

Tabela 4- Klasifikimi i pronës komunale sipas drejtimeve të përdorimit (fleta 4)

1. Privatizimi

2. Dhënia me qira

3. Blerje në kurriz të buxhetit vendor

4. Transferimi në besim

5. Transferimi për përdorim falas

6. Përdorni si kolateral

7. Kontributi si kontribut në kapitalin e autorizuar

8. Transferimi në menaxhim operacional

9. Kalimi në menaxhim ekonomik

Kontrolloni pyetjet mbi temën:

1 Koncepti dhe format e pronës komunale

2 Koncepti, objektet dhe subjektet e menaxhimit të pronës komunale

3 Klasifikimi i pronës komunale sipas drejtimeve të përdorimit

4 Funksionet e menaxhimit të pronës komunale

Kalimi i pronës komunale në menaxhim ekonomik

Prona komunale transferohet në menaxhimin ekonomik të ndërmarrjeve unitare komunale të krijuara posaçërisht për këtë qëllim. Ndërmarrjet unitare janë organizata tregtare që nuk janë të pajisura me të drejtën e pronësisë mbi pronën që u është caktuar atyre nga pronari. Ose shteti ose bashkitë veprojnë si pronarë të kësaj prone. Në përputhje me rrethanat, dallohen ndërmarrjet unitare shtetërore dhe komunale. Pasuria e një ndërmarrje unitare është e pandashme dhe nuk mund të shpërndahet sipas kontributeve (aksioneve, aksioneve), duke përfshirë midis punonjësve të ndërmarrjes.

Procesi i krijimit të një CBM, si çdo person juridik, përfshin fazat dhe veprimet e mëposhtme:

1. Marrja e një vendimi për të krijuar.

Ky vendim merret nga kreu i bashkisë. Një draft i këtij vendimi është duke u përgatitur nga divizioni i degës së administratës, sipas profilit të të cilit do të specializohet MPB-ja. Njëkohësisht me projektvendimin duhet të përgatitet edhe projekt-studimi i fizibilitetit. Në këto dokumente, si dhe në shënimin shpjegues, pasqyrohen rezultatet e pritshme të aktiviteteve dhe burimet e nevojshme për krijimin. Një shënim shpjegues duhet të bihet dakord me departamentet përkatëse të specializuara të administratës së OT (financa, pronë, juridik). Vendimi për krijimin e një CBM i nënshtrohet miratimit të detyrueshëm nga organi përfaqësues i Ministrisë së Mbrojtjes.

2. Përgatitja dhe miratimi i dokumenteve përbërëse të MPB-së.

Dokumentet përbërëse rregullojnë të gjitha aspektet kryesore të ndërmarrjes. Këto dokumente përfshijnë memorandumin e shoqatës dhe statutin e shoqatës. Për ndërmarrjet unitare, dokumenti përbërës është statuti.

Karta e CBM-së pasqyron domosdoshmërisht pozicionet e mëposhtme të detyrueshme:

Qëllimi dhe lënda e veprimtarisë;

Prona;

Të drejtat dhe detyrimet;

Menaxhimi i aktivitetit;

Riorganizimi dhe likuidimi

Qëllimi dhe lënda e veprimtarisë përcaktohet nga ato çështje me rëndësi vendore, për zgjidhjen e të cilave krijohet ndërmarrja.

Përbërja e pronës së transferuar nga formacioni komunal i ndërmarrjes unitare komunale përcaktohet nga profili i aktiviteteve të saj. E veçanta e kësaj prone është se është e pandashme dhe disponimi i saj kontrollohet rreptësisht nga bashkia.

MPB-ja ka të drejtë të marrë pjesë në aktivitetet e organizatave të tjera, të hapura degë të zyrave përfaqësuese.

Kompania nuk ka të drejtë të shesë, të japë me qira ose të përdorë në ndonjë mënyrë tjetër pronën që i është transferuar pa pëlqimin e pronarit. Pronari ka të drejtë të marrë një pjesë të fitimit nga veprimtaritë e ndërmarrjes unitare komunale. Kompania është e detyruar t'i raportojë pronarit rezultatet e aktiviteteve të saj. Raportimi kryhet në baza tremujore dhe kryhet në përputhje me formularët e përcaktuar. Krahas formave tradicionale të raportimit statistikor dhe tatimor, raporti i MPB-së ofron gjithashtu informacion mbi përmbushjen e treguesve financiarë të vendosur për të për fushat e përdorimit të fitimit, për numrin e punës dhe formën e pagesës.

Statuti i MPB-së përgatitet nga organi sektorial që ka iniciuar themelimin e ndërmarrjes dhe miratohet nga departamenti i menaxhimit të pronës.

3. Emërimi i drejtuesit të ndërmarrjes unitare komunale.

Procedura e përgjithshme për emërimin e drejtuesit të ndërmarrjes unitare bashkiake parashikon propozimin nga organi sektorial i një kandidati, bashkërendimin e tij me shërbimin e menaxhimit të pronës bashkiake dhe drejtuesin e Ministrisë së Mbrojtjes. Më pas kandidatura duhet të merret vesh me organin përfaqësues (komiteti përkatës i dumës së qytetit).

Pastaj përgatitet një urdhër për emërimin e drejtuesit të ndërmarrjes unitare komunale dhe një kontratë pune.

Këto dokumente nënshkruhen njëkohësisht me statutin e MPB-së dhe vendimin për krijimin e tij.

4. Formimi i kapitalit të autorizuar.

Fondi ligjor është një vlerësim i vlerës së pronës që i transferohet ndërmarrjes unitare komunale për menaxhim ekonomik dhe ndaj së cilës ajo është përgjegjëse për detyrimet e saj). Shuma minimale e kapitalit të autorizuar duhet të jetë e barabartë me 1000-fishin e pagës minimale.

Formimi i fondit të autorizuar kryhet duke transferuar pronën përkatëse komunale nga administrata e ndërmarrjes unitare komunale. Fakti i transferimit zyrtarizohet me akt të nënshkruar nga përfaqësuesi i administratës dhe drejtori i ndërmarrjes unitare komunale. Afati i transferimit është 3 muaj nga data e krijimit të CBM.

5. Pagesa e tarifave shtetërore kryhet nga drejtori i ndërmarrjes unitare komunale. Tarifa është 2000 rubla.

6. Regjistrimi i një aplikimi për regjistrim.

Ai është hartuar në emër të administratës së rajonit të Moskës dhe përmban informacione se pozicionet thelbësore të statutit përputhen me kërkesat e legjislacionit aktual, se informacioni i përmbajtur në të është i besueshëm dhe se procedura e vendosur për krijimin e një CBM është bërë. vëzhguar.

7. Paraqitja e dokumenteve për regjistrim shtetëror.

Dokumentet i dorëzohen autoritetit regjistrues, i cili është organi tatimor në vendndodhjen e CBM-së. Dokumentet e ofruara përfshijnë:

Deklaratë;

Vendimi për të krijuar;

Akti i kalimit të pasurisë.

8. Regjistrimi shtetëror CBM kryhet brenda pesë ditëve pune nga data e pranimit të dokumenteve dhe parashikon futjen e MPB-së në regjistrin e unifikuar shtetëror të personave juridikë. Ndërmarrjes i lëshohet një certifikatë e regjistrimit shtetëror.

9. Marrja e kodeve identifikuese ose statistikore.

Këto kode përdoren për nevojat e kontabilitetit statistikor dhe tatimor. Ato caktohen nga autoritetet e statistikave dhe varen nga forma e pronësisë, drejtimi i specializimit, përkatësia e industrisë dhe faktorë të tjerë.

10. Regjistrimi tatimor

Ai kryhet nga organet tatimore njëkohësisht me regjistrimin shtetëror dhe parashikon caktimin e TIN-it të MUP-it.

11. Hapja e një llogarie bankare

Ai kryhet nga drejtori i MPB-së dhe parashikon domosdoshmërisht certifikimin paraprak të mostrave të nënshkrimit të menaxherëve të llogarive.

12. Prodhimi i një vule dhe një stampë këndore.

13. Marrja e licencës

Licenca është një dokument zyrtar që i jep një ndërmarrje të drejtë të ushtrojë një lloj aktiviteti në një territor të caktuar për një periudhë të caktuar kohore. Licenca lëshohet nga organet e autorizuara. Është një formular me shumë shkallë mbrojtjeje, një numër serial, që tregon autoritetin lëshues dhe që tregon pronarin e licencës.

Menaxhimi i aktiviteteve të MPB-së.

Menaxhimi i aktiviteteve të MPB-së kryhet nga organet më të larta përfaqësuese dhe ekzekutive. Organi suprem drejtues i MPB-së është kreu i Ministrisë së Mbrojtjes i përfaqësuar nga Departamenti i Menaxhimit të Pronës. Ky organ qeverisës merr vendime për të gjitha çështjet kryesore të ndërmarrjes:

a) transferon dhe kontrollon përdorimin e pronës

b) koordinon transaksionet që lidhen me pronën

c) kryen monitorimin financiar të veprimtarive

d) kontrollon gjendjen e kontabilitetit dhe raportimit

e) vendos të kryejë auditime

f) koordinon pjesëmarrjen e CBM në veprimtaritë e organizatave të tjera tregtare

g) përgatit vendimin për emërimin e drejtorit të ndërmarrjes

h) përgatit një kontratë pune me të

i) zbaton gjoba dhe stimuj për drejtuesin e ndërmarrjes

j) merr vendime për riorganizimin dhe likuidimin e ndërmarrjes.

Organi tjetër më i rëndësishëm i menaxhimit të CBM është nënndarja e degës së administratës së rajonit të Moskës. Zgjedhja e kësaj njësie përcaktohet nga specializimi i CBM. Në bashkitë mjaft të mëdha, pjesa më e madhe e ndërmarrjes unitare bashkiake krijohet sipas profilit të aktiviteteve që lidhen me menaxhimin e ekonomisë së këtij enti.

Organit sektorial të administratës së OT-së i ngarkohen funksionet e koordinimit, rregullimit dhe kontrollit të aktiviteteve ekonomike dhe prodhuese të MPB-së që i janë caktuar. Për zbatimin praktik të këtyre funksioneve, organi përfaqësues kryen veprimet kryesore drejtuese të mëposhtme:

1. Vendos objektivat e performancës

2. Marrëveshja për çmimet dhe tarifat për produktet dhe shërbimet e MPB-së

3. Përcakton listën e çështjeve të veprimtarisë që i nënshtrohet kontrollit prioritar

4. Shqyrton raportet kontabël dhe të tjera të ndërmarrjes dhe i miraton ato

5. Koordinon strukturën e ndërmarrjes dhe listën e pagave të punonjësve të saj

Neni 130, paragrafi 1 i Kushtetutës thotë se vetëqeverisja lokale siguron pronësinë, shfrytëzimin dhe disponimin me pronën komunale.

Sipas Art. 29 i Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", vendosja e procedurës për administrimin dhe asgjësimin e pronës komunale është kompetencë ekskluzive e organeve përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale.

Ata në emër të bashkisë ushtrojnë të drejtat e pronarit në lidhje me pronën që është pjesë e kësaj prone; në rastet e parashikuara nga ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe statutet e komunave, kjo e drejtë mund të ushtrohet drejtpërdrejt nga popullsia.

Kompetencat e organeve të vetëqeverisjes lokale i ushtrojnë organet e vetëqeverisjes lokale të vendbanimeve, organet e vetëqeverisjes lokale të rretheve urbane dhe organet e vetëqeverisjes lokale të rretheve komunale në mënyrë të pavarur.

Nenet 48 dhe 125 të Kodit Civil të Federatës Ruse përcaktuan se qeveritë lokale janë persona juridikë dhe veprojnë në emër të tyre në mënyrë të pavarur. Marrja, zbatimi i të drejtave dhe detyrimeve pronësore dhe personale jopasurore në emër të bashkive u ngarkohet vetëm pushteteve vendore. Për popullatën, të drejta dhe detyrime të tilla nuk parashikohen as në Kushtetutë, as në Kodin Civil të Federatës Ruse. Por në të njëjtën kohë, e gjithë popullata e komunës mbetet pronare.

Pushtetet vendore mund t'i transferojnë objektet e pronës komunale për përdorim të përkohshëm ose të përhershëm te individët dhe personat juridikë në mënyrë të rimbursueshme ose falas, t'i japin me qira, t'i tjetërsojnë ato sipas procedurës së përcaktuar, si dhe të bëjnë transaksione të tjera me pronat në pronësi komunale, të përcaktojnë në kontratat dhe marrëveshjet, kushtet e përdorimit të objekteve që privatizohen ose transferohen në përdorim. Nëse në territorin e bashkive ka objekte që nuk përdoren në qarkullimin ekonomik vendor, atëherë ato (formacionet) mund t'i japin me qira ose t'i shesin për të rimbushur pjesën e të ardhurave të buxhetit.

E drejta e pronësisë komunale ndërpritet në rast të humbjes ose shkatërrimit të pronës; kur prona tjetërsohet te persona të tjerë, përfshirë edhe gjatë privatizimit; sipas rendit të përvijimit të pronës komunale; duke vendosur përmbarim mbi pronën për detyrimet e komunës në mënyrën e përcaktuar me ligjin e Federatës Ruse ose me marrëveshje; për arsye të tjera të përcaktuara me ligjet e Federatës Ruse.

Privatizimi i pronës komunale është një nga elementët më të rëndësishëm që siguron forcimin e bazës ekonomike të vetëqeverisjes lokale në ekonominë e tregut dhe formimin e pronës komunale. Klauzola 4 e nenit 29 të Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme ..." thotë se procedura dhe kushtet për privatizimin e pronës komunale përcaktohen nga popullsia drejtpërdrejt ose nga organet përfaqësuese të bashkisë. Të ardhurat nga privatizimi i pronës komunale në tërësi shkojnë në buxhetin vendor.

Organet e vetëqeverisjes vendore janë të detyruara të monitorojnë plotësinë dhe afatin kohor të fondeve të marra nga blerësit e objekteve të privatizimit, të sigurojnë që fondet e marra për çdo objekt të shitur të regjistrohen, t'i japin organit tatimor në vendndodhje informacionin për marrjen e fondeve. në buxhetin vendor, pra duhet të organizojnë procesin e privatizimit të pronave.

Në kuadër të kompetencave të përcaktuara, organet e vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarët e vetëqeverisjes lokale vendosin për përbërjen e pronës komunale, procedurën e fitimit dhe tjetërsimit të saj; për mbajtjen e regjistrave të pronës komunale; për ruajtjen e dokumenteve që konfirmojnë të drejtën e pronës komunale; për krijimin, riorganizimin dhe likuidimin e ndërmarrjeve, institucioneve unitare komunale; kontroll mbi efikasitetin e përdorimit dhe sigurinë e pronës komunale dhe shumë më tepër.

Për më tepër, në përputhje me pikën 1 të nenit 61 të ligjit "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse", subjektet përbërëse të Federatës Ruse janë të detyruara të transferojnë në pronësi të komunave objektet e nevojshme për të. zgjidh çështjet me rëndësi lokale, në përputhje me përcaktimin e kompetencave midis entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe komunave, si dhe midis komunave. Transferimi i objekteve (pronës) që lidhen me pronën komunale në pronësi shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse ose pronës federale mund të kryhet vetëm me pëlqimin e autoriteteve lokale ose me vendim gjykate.

Në interes të popullatës, ata mund të vendosin kushtet për shfrytëzimin e tokës që ndodhet brenda kufijve të komunës.

Aktualisht, në një numër entitetesh përbërëse të Federatës Ruse, janë miratuar ligje për referendumet lokale, të cilat lejojnë komunitetin e qytetarëve të komunës të kryejë drejtpërdrejt procesin e menaxhimit të pronës komunale. Ligjet për vetëqeverisjen lokale të shumicës së subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në lidhje me administrimin dhe asgjësimin e pasurisë së komunës riprodhojnë normat e ligjit federal (për shembull, Ligji i rajonit të Orenburgut "Për organizimin e vetëqeverisjes lokale -qeveria në rajonin e Orenburgut").

Ushtrimi në emër të bashkisë përkatëse të pronarit të autoritetit të saj në përputhje me kompetencën e saj nuk i bën ata pronarë të pronës përkatëse. Ashtu si organet shtetërore, organet e komunave mund të veprojnë në qarkullimin e pronës dhe si persona juridikë të pavarur - institucione komunale që kanë të drejtën e pavarur pronësore të menaxhimit operacional të pronës që u është caktuar (neni 296 i Kodit Civil të Federatës Ruse). Me një pjesë të kësaj pasurie – me para në dorë – do të jenë përgjegjës për detyrimet e tyre. Kur ata ushtrojnë kompetencat e pronarit të një formacioni komunal, ata marrin mundësinë në një shkallë ose në një tjetër të disponojnë pronën e këtij pronari, duke hyrë, duke dalë në pension ose duke përbërë thesarin e tij, dhe është pronë e thesarit, në radhë të parë fondet e buxhetin përkatës, që përbën bazën e detyrimit të pavarur pronësor të një pronari të tillë komunal (publik) për borxhet e tyre.

Në këtë drejtim, prona komunale, si prona shtetërore, ndahet gjithashtu në dy pjesë (neni 215 pika 3 e Kodit Civil të Federatës Ruse). Një pjesë u caktohet ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale për të drejta reale të pavarura, ndonëse të kufizuara të menaxhimit ekonomik dhe menaxhimit operativ, dhe pjesa tjetër e pandarë është thesari i komunës përkatëse. Nga pikëpamja e interesave të qarkullimit të pronës, një ndarje e tillë e pronës komunale është e rëndësishme, para së gjithash, për të vërtetuar përgjegjësinë pronësore të ndarë të bashkisë dhe të personave juridikë të krijuar prej saj për borxhet e tyre.

Pasi ka njohur personalitetin juridik civil të bashkive, Kodi Civil, megjithatë, lejon vetëm organet e vetëqeverisjes vendore të veprojnë në marrëdhëniet juridike civile (Klauzola 2, neni 125). Pra, komunat si institucione të pushtetit praktikisht janë të privuar nga zotësia juridike civile.

Si Kodi Civil i Federatës Ruse ashtu edhe Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" përcaktojnë që të drejtat e pronarit të pronës komunale ushtrohen në emër të komunës. Për rrjedhojë, subjekt i ligjit të pronës komunale është vetëm komuna, e jo pushteti vendor dhe zyrtarët e pushtetit vendor që veprojnë në përputhje me ligjin dhe jo personat juridikë apo qytetarët që veprojnë me mision të veçantë, të cilët janë vetëm përfaqësues të komunës në marrëdhëniet në lidhje me pronën komunale. Ky përfundim konfirmohet nga paragrafi 2 i Artit. 212 i Kodit Civil të Federatës Ruse, i cili përcakton se prona mund të jetë në pronësi të qytetarëve dhe personave juridikë, si dhe të Federatës Ruse, subjekteve dhe komunave të saj përbërëse.

A. Uvarov, duke analizuar marrëdhëniet ndërmjet të drejtave të përdorimit dhe disponimit të pronës komunale që i përket popullatës së formacionit komunal dhe organeve (zyrtarëve) të vetëqeverisjes lokale, thekson: të drejtën e vetë popullatës. Por, duke pasur parasysh shkalla e lartë e deklarimit të kësaj dispozite në sferën e zbatimit të saj praktik, statutet e komunave individuale sigurojnë bartjen e të drejtës së përdorimit dhe disponimit të pronës komunale nga popullata tek autoritetet lokale dhe zyrtarët. popullsia te një pronar tjetër, pasi, nga njëra anë, pushteti i organeve komunale dhe zyrtarëve të tyre rrjedh nga pushteti i popullatës lokale, dhe rrjedhimisht, një transferim i tillë i të drejtave pronësore, nga pikëpamja e ligjit civil, nuk Audituar për një ndryshim në formën e pronësisë komunale. Nga ana tjetër, shfaqja e normave të tilla nuk e privon popullatën nga mundësia që në çdo moment ta ushtrojë këtë të drejtë në emër të saj në një referendum vendor”.

Fuqizimi nga popullata e komunës i organeve të vetëqeverisjes lokale me kompetenca për të ushtruar të drejtën e pronës komunale nënkupton vetëm rishpërndarjen e kompetencave të përfaqësuesve të të njëjtit pronar - komunës, por jo kalimin e pronësisë nga ajo në ndonjë tjetër. person tjetër.

Prona komunale i nënshtrohet regjistrimit të detyrueshëm dhe regjistrimit të objekteve në regjistrin e objekteve të pronës komunale (për shembull, pika 5 e nenit 35 të ligjit të rajonit të Orenburgut).

Organet e vetëqeverisjes lokale zotërojnë, përdorin, disponojnë tokat komunale dhe pasuritë e tjera natyrore në interes të zhvillimit të formacionit komunal dhe interesave socio-ekonomike të qytetarëve të saj.

Organet e vetëqeverisjes lokale kryejnë menaxhimin dhe asgjësimin e parcelave të tokës që janë në pronësi komunale. Parcelat e mëposhtme janë në pronësi komunale:

• - të cilat njihen si të tilla nga ligjet federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse të miratuara në përputhje me to;
• - e drejta e pronësisë komunale e cila lindi gjatë përcaktimit të pronësisë shtetërore mbi tokën;
• - të cilat janë fituar në baza të përcaktuara nga ligji civil.

Kompetencat e organeve të vetëqeverisjes lokale në fushën e marrëdhënieve të tokës përfshijnë sekuestrimin, duke përfshirë përmes shpengimit, të parcelave të tokës për nevoja komunale, krijimin, duke marrë parasysh kërkesat e legjislacionit të Federatës Ruse, rregullat për përdorimin e tokës dhe zhvillimi i territoreve të vendbanimeve urbane dhe rurale, territoreve të komunave të tjera, zhvillimi dhe zbatimi i programeve vendore për përdorimin dhe mbrojtjen e tokës, si dhe kompetenca të tjera për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore në fushën e përdorimit dhe mbrojtjes së tokës.

Në përputhje me nenin 66 të Kodit Civil të Federatës Ruse, qeveritë vendore nuk kanë të drejtë të veprojnë si pjesëmarrës në shoqëritë tregtare dhe investitorë në shoqëritë e kufizuara, përveç nëse parashikohet ndryshe me ligj. Prandaj, prona komunale nuk mund t'u bartet shoqërive dhe ortakërive të treguara, përveç në rastet e përcaktuara posaçërisht me ligj. Por, në bazë të të njëjtit nen, institucionet mund të jenë pjesëmarrës në shoqëri tregtare dhe investitorë në ortakëri me lejen e pronarit, përveç rasteve kur ligji parashikon ndryshe. Domethënë, institucionet komunale, me lejen e organeve të vetëqeverisjes lokale, kanë të drejtë të kontribuojnë si kontribut pronën komunale nën menaxhim operativ, nëse ligji nuk e ndalon drejtpërdrejt këtë.

Duke përmbledhur kapitullin, mund të nxjerrim përfundimet e mëposhtme në lidhje me specifikat e menaxhimit të pronës komunale në Rusi.

Së pari, prona komunale i përket të gjithë popullsisë së komunës dhe shërben për plotësimin e nevojave të saj themelore jetësore. Rrjedhimisht, është e nevojshme të kufizohet mundësia që organet e vetëqeverisjes lokale të kryejnë veprime që çojnë në falimentimin e komunave.

Së dyti, pushtetet vendore nuk janë vetëm subjekt biznesi, por edhe subjekt i marrëdhënieve të pushtetit. Dhe kjo u jep autoriteteve lokale mundësinë për të marrë vendime që janë përgjithësisht të detyrueshme për territorin e komunës, duke përfshirë ato që mund të krijojnë kushte të favorshme për ndërmarrjet dhe organizatat komunale në lidhje me subjektet e tjera të marrëdhënieve të tregut.

Prezantimi

Format private, shtetërore, komunale dhe të tjera të pronësisë njihen në Federatën Ruse.

Prona mund të jetë në pronësi të qytetarëve dhe personave juridikë, si dhe të Federatës Ruse, subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, komunave.

Prona komunale është një kompleks pronësor i një komune, i cili përfshin parcelat e tokës, pasurinë e luajtshme dhe të paluajtshme. Kategoria "pasuri e paluajtshme" përfshin aksione rezidenciale dhe jorezidenciale, shërbime komunale, lloje të ndryshme strukturash, etj.

Disponimin me pronën komunale në emër të formacionit komunal e bëjnë organet e vetëqeverisjes lokale në kuadër të kompetencave të tyre.

Qëllimi i punës është të studiohen aktivitetet e organeve të vetëqeverisjes lokale në menaxhimin e pronës komunale: kompetencat e tyre, praktikën e menaxhimit dhe efikasitetin e performancës. Për të arritur qëllimin e projektit të diplomës, është e nevojshme të zgjidhen detyrat e mëposhtme:

konsideroni konceptin dhe përbërjen e pronës komunale;

të vendosë kompetencat e organeve dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale në fushën e menaxhimit të pronës komunale;

marrin parasysh veçoritë dhe problemet në menaxhimin e pronës komunale.

Lënda e këtij punimi janë marrëdhëniet menaxheriale në lidhje me pronën komunale. Objekti i hulumtimit është sistemi i menaxhimit të pronës komunale.

Baza teorike ishin punimet e autorëve vendas dhe të huaj kushtuar kësaj teme.

1. Koncepti dhe përbërja e pronës komunale

Prona komunale vepron si një lloj bazë ekonomike për funksionimin normal të sistemit të vetëqeverisjes lokale në entitetet përbërëse të Federatës Ruse. Ai duhet të menaxhohet ekskluzivisht brenda kornizës së legjislacionit rus.

Prona komunale është një nga llojet e pronës në Rusi, e cila mbrohet me ligj në baza të barabarta me ato shtetërore ose private. Legjislacioni i Federatës Ruse supozon se komunat kanë pronë, përmes shfrytëzimit të së cilës pushteti vendor merr infuzione të qëndrueshme parash në thesarin e subjektit. Vërtetë, llojet e pronave që mund të jenë në posedim të një organi të vetëqeverisjes vendore janë rreptësisht të kufizuara nga Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse". Vetëm një organ i qeverisjes vendore mund të veprojë si pronari dhe administruesi i vetëm ligjor i një prone të tillë.

Sipas qëllimit të qëllimit të saj, prona që i përket komunës mund të ndahet në:

Pronë që ju lejon të angazhoheni në ofrimin e shërbimeve dhe prodhimin e mallrave për popullatën, si dhe të përfitoni në çdo mënyrë tjetër që nuk ndalohet me ligj.

Pronë e destinuar për qëllime të tjera. Për shembull - për funksionimin normal të një pushteti vendor.

Përbërja specifike e pronës së luajtshme dhe të paluajtshme komunale të krijuar me Ligjin Federal të vitit 2003 (me ndryshime dhe shtesa të mëvonshme) është paraqitur në tabelë. një.

Tabela 1. Përbërja e pasurisë së luajtshme dhe të paluajtshme komunale

Llojet e pronave Vendbanimet Zonat komunale Prona e destinuar për furnizim me energji elektrike, ngrohje, gaz dhe ujë, kanalizim, furnizim me karburant, ndriçim rrugor (për një rreth komunal vetëm për furnizim me energji elektrike dhe gaz brenda kufijve të saj) ++ Rrugë publike, ura dhe inxhinieri të tjera transporti strukturat (me përjashtim të objekteve me rëndësi federale dhe rajonale), si dhe pronat e destinuara për mirëmbajtjen e tyre Brenda kufijve të vendbanimeve Ndërmjet vendbanimeve Fondi i strehimit i shërbimeve sociale për qytetarët me të ardhura të ulëta, si dhe pronat e nevojshme për mirëmbajtjen e tij ++ Transporti i pasagjerëve dhe prona të tjera të destinuara për shërbime transporti për popullatën Brenda kufijve të vendbanimit Ndërmjet vendbanimeve Pronë e destinuar për parandalimin dhe eliminimin e pasojave të emergjencave ++ Objektet, si dhe pajisjet dhe pajisjet e zjarrit të dizajnuara për të siguruar masa parësore për shuarjen e zjarreve + - Biblioteka (vd për rrethin komunal - biblioteka dhe koleksionistë ndërvendbanimesh) ++ Prona e destinuar për organizimin e kohës së lirë dhe për t'u ofruar banorëve shërbime të organizatave kulturore + - Objekte të trashëgimisë kulturore (monumente historike dhe kulturore) me rëndësi lokale + - Prona e destinuar për zhvillimin e kulturë fizike dhe sporte masive + - Pronë e destinuar për organizimin e peizazhit dhe peizazhit të territorit, duke përfshirë rregullimin e vendeve publike dhe rekreacionin publik + - Pronë e destinuar për grumbullimin dhe largimin e mbeturinave shtëpiake dhe mbeturinave (për zonat komunale - për asgjësimi dhe përpunimi i mbeturinave shtëpiake dhe industriale) ++ Prona e destinuar për organizimin e shërbimeve funerale dhe mirëmbajtjen e vendeve të varrimit (për një rreth komunal - vetëm vendvarrime ndërmjet vendbanimeve) ++ Prona e destinuar për botim zyrtar (shpallje) të akteve ligjore komunale, informata tjera zyrtare ++ Pasuria e destinuar për organizimin e zbatimit I kontroll mjedisor - + Prona e destinuar për organizimin e mbrojtjes së rendit publik nga policia bashkiake - + Prona e destinuar për sigurimin e parashkollore dhe shkollës, edukimin plotësues, organizimin e rekreacionit për fëmijët gjatë pushimeve - + Pronë për sigurimin e urgjencës mjekësore kujdesi, kujdesi shëndetësor parësor në klinika ambulatore dhe spitale, kujdesi mjekësor për gratë gjatë shtatzënisë, gjatë dhe pas lindjes së fëmijës - + Fonde arkivore, duke përfshirë një kadastër të menaxhimit të tokës dhe dokumentacionin urbanistik, si dhe pronën e destinuar për ruajtjen e këtyre fondeve ++ Prona të destinuara për krijimin, zhvillimin dhe mbrojtjen e zonave mjekësore dhe rekreative dhe resorte me rëndësi lokale ++

Ndryshimet moderne në legjislacion synojnë të kufizojnë listën e pronave që mund të jenë në pronësi komunale, në përjashtimin e objekteve të përdorura për qëllime tregtare prej saj (për të rimbushur të ardhurat buxhetore). Në veçanti, ekzistenca e bankave komunale dhe institucioneve të tjera financiare dhe kreditore të përmendura në Ligjin Federal të vitit 1995 nuk është parashikuar. Një pjesë e pronës së luajtshme dhe të paluajtshme në pronësi komunale kalon në menaxhimin e ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale, tjetra është pjesë e thesarit komunal. Sipas Kodit Civil të Federatës Ruse, thesari komunal përbëhet nga fonde nga buxheti lokal dhe prona që nuk u janë caktuar ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale. Menaxhimi efektiv i pronës komunale siguron ofrim me cilësi të lartë të shërbimeve komunale.

Korniza rregullative për menaxhimin e pronës komunale përbëhet nga ligjet federale dhe rajonale. Për çështjet që kanë të bëjnë me kompetencat e vetëqeverisjes lokale, organet përfaqësuese të vetëqeverisjes lokale miratojnë akte (rregullore) juridike komunale.

Pushtetet lokale janë të detyruara të mbajnë shënime për praninë dhe ndryshimet në përbërjen e pronës komunale. Për këtë, mbahet një regjistër i pronave komunale, i cili është një sistem informacioni i ndërtuar mbi një klasifikim të vetëm për të gjithë vendin, një bazë metodologjike dhe një bazë softuerike. Për të organizuar kontabilitetin dhe menaxhimin e pronës komunale në strukturën e administratës lokale, zakonisht krijohet një komitet për menaxhimin e pronës ose një organ tjetër.

2. Kompetencat e organeve dhe zyrtarëve të vetëqeverisjes lokale në fushën e menaxhimit të pronës komunale

Organet e vetëqeverisjes lokale mund të kryejnë transaksione të shitblerjes, këmbimit, dhurimit, dhënies me qira me objekte të pronës komunale. Zgjedhja e mënyrës së përdorimit bëhet në bazë të qëllimeve dhe objektivave të zhvillimit të komunës. Karakteristikat e transaksioneve individuale me pronën komunale janë diskutuar më poshtë.

Blerje dhe shitje. Prona joefikase komunale mund të privatizohet. Privatizimi i pronës komunale kryhet nga pushteti vendor në mënyrë të pavarur në përputhje me procedurën e përcaktuar me Ligjin Federal "Për privatizimin e pronës shtetërore dhe mbi bazat e privatizimit të pronës komunale në Federatën Ruse". Sipas kushteve të privatizimit, objektet e pronës komunale ndahen në kategori:

objekte, privatizimi i të cilave është i ndaluar;

objektet, privatizimi i të cilave mund të kryhet me vendim individual të organit përfaqësues të bashkisë;

objekte, privatizimi i të cilave kryhet nga administrata sipas programeve të miratuara çdo vit nga organi përfaqësues.

Organi përfaqësues i komunës miraton listat e objekteve të pronës komunale objekt dhe të ndaluar për privatizim. Komuna zgjedh në mënyrë të pavarur metodat e privatizimit të pronës. Më shpesh ky është një ankand ose konkurs tregtar. Ankandi zhvillohet në formën e ofertës së hapur, në të cilin fitues është ai që ka caktuar çmimin maksimal. Fituesi i konkursit komercial është ai që ka ofruar jo vetëm çmimin më të lartë, por edhe kushtet më të mira. Në rast të barazisë së propozimeve, fitues është pjesëmarrësi, aplikimi i të cilit është dorëzuar më herët. Për një komunë, konkurrenca tregtare ka përparësi, pasi mund të parashtrojë kushte të tilla për privatizim si ruajtja e profilit të një ndërmarrjeje për një kohë të caktuar, ruajtja e vendeve të punës etj. menaxhimi i pronësisë së pronës komunale

Komuna mund të fitojë pronësinë e pronës që i nevojitet. Shitësit janë persona fizikë dhe juridikë, si dhe autoritete publike. Regjistrimi shtetëror i të drejtave pronësore kryhet nga institucione të veçanta të drejtësisë.

Mena. Pasuria e luajtshme dhe e paluajtshme e komunës mund të këmbehet me një tjetër.

Donacion. Çdo person fizik ose juridik mund të transferojë pa pagesë pronën e luajtshme ose të paluajtshme në pronësi komunale. Marrëveshja e dhurimit i nënshtrohet gjithashtu regjistrimit shtetëror të të drejtave pronësore.

Qira. Ndërtesat, strukturat, strukturat, objektet rezidenciale dhe jorezidenciale mund të jepen me qira; pajisje, automjete dhe pasuri të tjera që nuk i humbasin vetitë natyrore gjatë përdorimit.

Organizatat dhe qytetarët që dëshirojnë të marrin me qira pronën komunale paraqesin një kërkesë në Komitet. Aplikimi duhet të shqyrtohet brenda një kohe të caktuar nga data e regjistrimit të tij. Kur merren disa aplikime, zhvillohet një ankand tregtar, i cili fitohet nga ai që ofron kushtet më të mira.

Administrata mund të vendosë kushte të detyrueshme qiraje (për shembull, investimet në një objekt të dhënë me qira, kryerja e riparimeve aktuale dhe të mëdha të ambienteve, mirëmbajtja e tyre në gjendjen e duhur, etj.). Nëse të gjitha ato janë dakorduar, një marrëveshje qiraje lidhet midis Komitetit dhe qiramarrësit. Ky i fundit merr përsipër një rrezik tregtar, kryen në mënyrë të pavarur veprimtari ekonomike mbi bazën e pronës së dhënë me qira dhe nxjerr fitim. Afati i qirasë caktohet nga Komisioni duke marrë parasysh interesat e komunës. Qiraja është një nga burimet e të ardhurave për buxhetin vendor.

Në disa raste, mund të zhvillohet një tender jo-tregtar për kalimin me qira të pronës komunale, kur qiramarrësit i kërkohet të plotësojë disa kushte. Për qëllimin e synuar, pa mbajtjen e tenderit, prona komunale mund t'i jepet me qira në raste të jashtëzakonshme - një qiramarrësi të caktuar për një lloj aktiviteti specifik.

Praktika e vendosur e vlerësimit të efikasitetit të përdorimit të pronës komunale bazohet në analizën e gjendjes dhe tendencave të ndryshimeve në kontributin e saj në formimin e bazës së të ardhurave jotatimore të buxhetit vendor. Detyrat e mëposhtme janë identifikuar për të siguruar menaxhim efektiv të pronës komunale:

optimizimi strukturor dhe sasior i organizatave dhe ndërmarrjeve në pronësi komunale;

sigurimin e kontabilitetit të plotë dhe në kohë të pronës komunale dhe të gjitha transaksioneve të kryera me të;

zhvillimi i kritereve për vendime optimale për disponimin e pronës komunale;

rritjen e atraktivitetit për investime të pronës komunale.

3. Veçoritë dhe problemet në menaxhimin e pronës komunale

Në formimin e pronës komunale, menaxhimin e pronës komunale dhe privatizimin e saj lindin probleme komplekse ekonomike. Disa prej tyre janë diskutuar më poshtë.

Kalimi i objekteve në pronësi të bashkisë. Pjesa kryesore e banesave të departamenteve, infrastrukturës inxhinierike të qyteteve dhe objekteve sociale tashmë është transferuar në pronësi bashkiake. Probleme serioze lindin gjatë kalimit në pronësi komunale të objekteve që janë ende në pronësi të ndërmarrjeve.

Problem financimi. Sipas praktikës ekzistuese, me rastin e nënshkrimit të një akti të pranimit të objekteve në pronësi bashkiake, pushteti vendor nuk merr gjithmonë të ardhura shtesë në buxhet për të financuar mirëmbajtjen e tyre. Refuzimi i pranimit është gjithashtu i rrezikshëm, pasi shumë ndërmarrje në kushtet e krizës financiare nuk janë në gjendje të mirëmbajnë objektet e banimit, kopshtet dhe objektet e tjera që përdoren nga banorët e komunës. Nuk janë të rralla rastet kur sipërmarrjet thjesht “braktisin” objektet sociale, prona e të cilave është e grabitur. Nuk mund të ketë një recetë të përgjithshme dhe për çdo rast, pushteti vendor është i detyruar të marrë një vendim duke marrë parasysh të gjithë faktorët ekonomikë dhe socialë.

Problemi i veshjes. Sipas ligjit, pronari duhet ta kalojë objektin në pronësi komunale në një gjendje të përshtatshme për përdorim. Në fakt, ndërtesat e banimit të rrënuara shpesh transferohen, duke kërkuar riparime të mëdha urgjente apo edhe prishje dhe zhvendosje të banorëve, rrjete inxhinierike të amortizuara, kaldaja etj. Bashkia ka të drejtë të refuzojë të pranojë pronësinë e objekteve të tilla, por në disa raste, duke kuptuar pashpresën e situatës, pajtohet me këtë. Kjo praktikë ndikon negativisht në gjendjen e tij financiare.

Përcaktimi i kushteve të qirasë, përcaktimi i arsyeshëm i tarifave të qirasë për shfrytëzimin e objekteve jo-banesore dhe pronave të tjera komunale.

Në këtë rast, është e rëndësishme të gjendet një ekuilibër interesash midis dëshirës së bashkisë për të rritur të ardhurat buxhetore nga qiraja dhe rrezikut që qiramarrësit të shkurtojnë lloje të rëndësishme të aktivitetit ekonomik për shkak të kostove të larta të qirasë. Një mjet i besueshëm për zgjidhjen e këtij problemi është një diferencim i gjerë i tarifave të qirasë në varësi të vendndodhjes së objektit të marrë me qira dhe llojit të aktivitetit, i kombinuar me një sistem përfitimesh dhe privilegjesh.

Përcaktimi i fizibilitetit të privatizimit të një objekti në krahasim me qiradhënien dhe përmirësimi i teknologjisë së privatizimit.

Këtu, qasje të ndryshme mund të zbatohen për objekte me kosto efektive (fitimprurëse) dhe joprofitabile. Një objekt fitimprurës mund të shitet me një çmim të lartë dhe të marrë fatura të mëdha buxhetore një herë. Në të njëjtën kohë, qiraja për këtë objekt do të rimbushë vazhdimisht buxhetin dhe mund të rritet me kalimin e kohës për shkak të inflacionit.

Një llogaritje ekonomike e kryer formalisht dëshmon në favor të privatizimit, megjithatë, organi përfaqësues i bashkisë, kur bie dakord për programin për vitin e ardhshëm, nuk mund të kufizohet në një llogaritje të tillë dhe duhet të peshojë gjithçka, përfshirë pasojat afatgjata të privatizimi i objektit.

Qëllimi i privatizimit të objekteve joprofitabile është reduktimi i shpenzimeve buxhetore për mirëmbajtjen e tyre. Çmimi i objektit në këtë rast mund të jetë i ulët.

Faktori i vetëm kufizues është rëndësia shoqërore e objektit. Për shembull, në një nga qytetet, deputetët refuzuan të përfshinin një librari jofitimprurëse në planin e privatizimit të paraqitur nga administrata për vitin e ardhshëm, pasi ishte i vetmi dyqan në qytet i specializuar në shitjen e literaturës arsimore dhe metodologjike. Përballë deficiteve buxhetore, marrja e vendimeve të tilla nuk është një detyrë e lehtë.

4. Privatizimi i banesave

Autoritetet komunale janë të interesuar që sa më shumë banorë të bëhen pronarë të shtëpive dhe banesave të tyre. Në përputhje me Ligjin Federal të vitit 2003 dhe Kodin e ri të Strehimit të Federatës Ruse, banesat komunale do të mbeten vetëm për të varfërit (stoku i banesave sociale) dhe disa kategori të tjera të qytetarëve (stoku i banesave të specializuara). Në fakt, popullsia, pavarësisht se privatizimi ishte pa pagesë (me përjashtim të kostove të përpunimit të dokumenteve përkatëse), privatizoi vetëm rreth gjysmën e stokut të banesave. Arsyeja kryesore për këtë ishte frika e lidhur me privimin e subvencioneve buxhetore për pronarët e banesave private.

Njerëzit gjithashtu nuk duan të privatizojnë apartamentet në ndërtesat e rrënuara të banimit me shpresën e përmirësimit të kushteve të jetesës. Mënyra kryesore për të zgjidhur problemin është të punohet me popullsinë me angazhime të qarta për të krijuar kushte të barabarta ekonomike për banesat e privatizuara dhe komunale, për të promovuar krijimin e shoqatave të pronarëve të shtëpive dhe për të demonstruar përfitimet e tyre.

Për kryerjen e punëve lidhur me privatizimin e banesave, në komuna krijohen struktura të përshtatshme, më së shpeshti në formën e agjencive me statusin e institucionit komunal. Së bashku me këtë, agjencitë private mund të kryejnë privatizimin e banesave komunale.

Privatizimi i ambienteve të ndërtuara në ndërtesat e banimit. Shumë qeveri vendore, kur privatizojnë ndërmarrjet dhe organizatat e vendosura në katet përdhese të ndërtesave të banimit, refuzojnë të privatizojnë vetë ambientet, duke i transferuar ato në ndërmarrje me qira. Kështu, qeveria komunale ruan levën mbi ndërmarrjet. Pika negative është se organizata, pasi nuk ka marrë ambientet në pronë, përmbahet nga shpenzimet serioze kapitale për rregullimin e saj.

Kjo mund të ndryshojë me krijimin e shoqatave të pronarëve të shtëpive. Lokalet e ndërtuara duhet të bëhen pronë kolektive e partneritetit dhe qiramarrësi do të duhet të krijojë një marrëdhënie kontraktuale me të. Megjithatë, autoriteti komunal gjithashtu mund të marrë pjesë në ortakëri si pronar i objekteve të ndërtuara, nëse, për shembull, në të ndodhet një institucion komunal.

Në përputhje me nenin 46 të Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", datë 06.10.2003 Nr. 131-FZ, baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale përbëhet nga prona komunale, fondet nga buxhetet vendore, si dhe të drejtat pronësore të komunave.

Prona komunale njihet dhe mbrohet nga shteti në baza të barabarta me format e tjera të pronës. Prania e autoritetit të organit të vetëqeverisjes lokale dhe mundësia për të qenë në pronësi komunale të kësaj apo asaj prone përcaktohet nga neni 50 i Ligjit Federal të 06.10.2003, Nr. 131-FZ. Ai përmban një listë shteruese të pronave që mund të jenë në pronësi të komunave.

Prona komunale i nënshtrohet regjistrimit të detyrueshëm në regjistrin e objekteve të pronës komunale dhe në bilancin e ndërmarrjeve komunale, të institucioneve komunale ose në thesarin e komunës. Idealisht, një pronë e tillë duhet të regjistrohet në Zyrën e Shërbimit Federal për Regjistrimin Shtetëror, Kadastrën dhe Hartografinë (në zyrën e regjistrimit). ato. e drejta e pronës komunale është e regjistruar dhe e drejta e menaxhimit operativ ose menaxhimit ekonomik të institucionit ose ndërmarrjes komunale gjithashtu është subjekt i regjistrimit.

Për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit të pronës komunale, komuna duhet të hartojë akte normative ligjore. Kryesorja është "Rregullorja për procedurën për menaxhimin dhe disponimin e pronës në pronësi komunale të komunës".

Organet e vetëqeverisjes lokale kanë të drejtë të disponojnë pronën komunale duke e transferuar atë me qira, në përdorim të lirë, për menaxhim ekonomik, për menaxhim operativ, blerje dhe shitje të pronës, këmbim dhe transaksione të tjera të pandaluara me ligj.

Bibliografi

V.V. Grigoriev Ostrina I.A. A. V. Rudnev Menaxhimi i Pronës Komunale. Udhëzues edukativ dhe praktik. M .: Delo 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Bazat e teorisë së administratës publike Lëndë leksionesh. - Rostov n / a: qendra botuese "Mart", 2012. F.311.

Podbereznyak I. Formimi i pronës komunale përmes prizmit të reformës së qeverisjes vendore: një pamje nga investitori // Marrëdhëniet pronësore në Federatën Ruse. 2007 Nr 10 P.54-55.

E.A. Sukhanov Fitimi dhe Përfundimi i Pronësisë // Ekonomia dhe Ligji. 2008. Nr 6. P.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Administrata Shtetërore dhe Komunale - M .: Shoqata e Autorëve dhe Botuesve "Tandem" Shtëpia Botuese "Ekmos", 2011

Chebotarev G.N. Ligji komunal i Federatës Ruse: Kompleksi edukativo-metodik. Tyumen: Shtëpia Botuese TSU, 2011, f. 91.

Shalomentseva E.G. Problemet e rregullimit ligjor të inovacionit. Menaxhimi i pronës komunale // Ligji kushtetues dhe komunal ", 2008. № 20 С.35.

A. A. Shishkin Për çështjen e së drejtës së pronës komunale // Shënime shkencore. Çështja 2. Tyumen, 2011.S. 105

V. A. Schepachev Problemet e rregullimit të marrëdhënieve juridike pronësore me pjesëmarrjen e organeve të vetëqeverisjes lokale // Ligji kushtetues dhe komunal № 18, datë 27.08.2008. Nga 24.

Shokotko M.A. Problemet kryesore të përcaktimit të regjimit juridik të pronës në pronësi komunale // E drejta administrative dhe komunale, 2008, Nr. 3 P.13.

Mulagaeva Z.Z. Metodat e menaxhimit efektiv të pronës komunale // Marrëdhëniet pronësore në Federatën Ruse 2005, Nr. 9 P.32-33.