Lukov Val. A. Politica de stat pentru tineret: problema designului social al viitorului Rusiei. Probleme ale designului social în Rusia Istoria dezvoltării designului social

Design social. Designul social este o activitate științifico-teoretică și, în același timp, practică de fond, de realizare a proiectelor de dezvoltare a sistemelor sociale, instituțiilor, obiectelor sociale, proprietăților și relațiilor acestora pe baza previziunii sociale, prognozării și planificării unor calități deosebite, evident necesare și proprietăți care reprezintă o nevoie socială semnificativă. Calitățile și proprietățile prezise, ​​modelate și construite ale obiectelor sociale fac posibilă gestionarea proceselor sociale și sunt o expresie a noului social care caracterizează tendințele dezvoltării sociale moderne. În conformitate cu aceasta, designul social este asociat cu activități de inovare și introducerea de inovații sociale.

Designul social este o sinteză a activităților științifice-teoretice, practice de fond și a educației sociale. Ca activitate științifică și teoretică, designul social privește în primul rând domenii științifice precum sociologia, asistența socială (socionomia), filosofia socială, știința politică, conflictologia, studiile regionale și economia. Ca activitate practică bazată pe subiecte, designul social se exprimă în realizarea de proiecte sociale specifice, în planificarea și gestionarea dezvoltării unor complexe teritorial-industriale, economice, socio-culturale și altele. Ca element al sistemului de învățământ, designul social este o disciplină academică asociată cu studiul metodologiei și tehnologiei de proiectare, instrumentelor de proiectare, principiilor sistemului, formelor și metodelor sale.

Dezvoltarea designului social este asociată cu utilizarea diferitelor metode matematice și cu crearea de modele matematice folosind tehnologia computerizată. În același timp, multivarianța diferiților vectori ai dezvoltării sociale este caracterizată prin utilizarea unor astfel de concepte filosofice fundamentale precum conceptul de lumi posibile, dezvoltat în lucrările unor filosofi clasici precum Gottfried Leibniz și Immanuel Kant, pentru a înțelege actualul și posibilul. tendințe în dinamica socială, precum și principiile ciberneticii și sinergeticii, folosind concepte precum entropia socială și nivelurile acesteia, distrugerea socială, haosul și ordinea, armonia socială, dinamica socială, așteptarea socială și proiecția socială. O idee sistematică a designului social aduce această zonă de cunoaștere la nivelul teoriei designului social, care include un sistem subordonat de concepte și principii, metodologie și metode, tehnologie și instrumente, forme și mijloace de previziune socială, precum și tipurile și tipurile de proiecte sociale, activități de proiecte de strategii și tactici.

Termenul „proiect” în sine (din latinescul „projectus” - aruncat înainte: designul este procesul de creare a unui prototip, prototip al unui obiect propus sau posibil, stare - o activitate specifică, al cărei rezultat este științific, teoretic și determinarea practic justificată a opțiunilor pentru dezvoltarea anticipată și planificată a noilor procese și fenomene Proiectarea este o parte integrantă a managementului, ceea ce face posibilă asigurarea controlabilității și reglabilității unui anumit proces.

Design înseamnă determinarea versiunilor sau opțiunilor pentru dezvoltarea sau modificarea unui fenomen. Pentru a înțelege cu acuratețe și fără ambiguitate esența designului, este necesar să-l corelați cu concepte care sunt apropiate ca sens și sens. Astfel de concepte sunt următoarele: planificare, proiecție, anticipare, previziune, previziune, proiectare, modelare. Identificarea opțiunilor de dezvoltare sau schimbare a unui obiect face posibilă alegerea tacticilor și strategiilor de interacțiune cu acest obiect, gestionarea obiectului, dezvoltarea tehnologiei pentru influențarea acestuia și alegerea modalităților de introducere sistematică a inovațiilor. Înțelegerea acestor concepte, etapele realizării lor și metodele de implementare este esența designului. Toate aceste concepte ca metode și tehnici cognitive specifice sunt considerate în secvența corespunzătoare în această lucrare, dar pare necesar să se clarifice conținutul acestor concepte ca termeni de lucru:

Planificarea este o determinare solidă din punct de vedere științific și practic a obiectivelor, identificarea sarcinilor, termenelor limită, ratelor și proporțiilor de dezvoltare a unui anumit fenomen, implementarea și implementarea acestuia în interesul societății.

Previziunea este, în sens restrâns, predicție în sens mai larg, este de preferat cunoașterea unor evenimente sau fenomene care există, dar nu sunt înregistrate în experiența prezentă; Prevederea poate fi o simplă anticipare, o predicție bazată pe abilitățile biologice și psihofiziologice (stadiul inițial) și previziunea în sine (cel mai înalt nivel) - o idee umană despre soarta viitoare a sinelui, calitățile cuiva, mediul și cel mai apropiat micromediu de contact. . Prospectivitatea științifică se bazează pe identificarea tiparelor de dezvoltare a unui fenomen sau eveniment, atunci când sunt cunoscute motivele originii sale, forma de funcționare și cursul dezvoltării.

Prognoza este o formă de previziune, exprimată în stabilirea obiectivelor, programarea și managementul procesului planificat al unui fenomen pe baza parametrilor identificați ai apariției, existenței, formelor durabile și tendințelor de dezvoltare a acestuia. Este asociată cu prevederea direcției de dezvoltare a unui fenomen în viitor, prin transferarea lui idei despre cum se dezvoltă fenomenul în prezent. Acest transfer se realizează folosind metode de extrapolare, modelare și examinare. Se exprimă în analiza fondului de prognoză, formarea modelelor inițiale de prognoză, prognozele de căutare, formarea modelelor normative de prognoză și evaluarea acestora.

Designul social este proiectarea de obiecte sociale, calități sociale, procese și relații sociale. Spre deosebire de proiectarea obiectelor, la modificarea căreia nu se ia în considerare factorul subiectiv, la proiectarea obiectelor sociale trebuie să se țină seama de acest factor. Luarea în considerare determină în mare măsură specificul designului social. În același timp, următorii parametri ar trebui incluși în bazele designului social:

Inconsecvența obiectului social;

Dezvoltarea multi-vectorală a unei facilități sociale;

Imposibilitatea descrierii unui obiect social folosind un număr finit de termeni ai oricărei teorii sociale (nonformalizabilitate fundamentală);

Existenta multifactoriala a unui obiect social;

Prezența multor componente subiective care determină relația dintre ceea ce ar trebui să fie și ceea ce este în raport cu dezvoltarea unui obiect social;

Factori subiectivi în formarea așteptărilor sociale, previziunii sociale și designului social;

Factori care determină diferite criterii de apreciere a maturității dezvoltării unui obiect social.

Factorii enumerați mai sus nu reprezintă o listă definitivă de motive care determină specificul designului social. Ele sunt doar un sistem al acelor trăsături parametrice care caracterizează faptul că proiectarea obiectelor sociale este fundamental diferită de proiectarea unor astfel de obiecte care nu au aceste caracteristici.

Designul social face posibilă evaluarea validității prognozei și dezvoltarea unui plan de dezvoltare socială bazat științific. Designul ține cont și de posibilitatea unui experiment nereușit pentru a testa ideile, așa-numitul rezultat negativ. La primirea acestuia, este necesară o analiză amănunțită a motivelor discrepanței în rezolvarea sarcinilor atribuite. Procesul de proiectare socială este numit și „construcție socială”.

Metode de design social. Designul social folosește tehnici speciale. Metodele sunt modalități de a atinge un scop; construirea unui proiect social este activitatea ordonată a subiectului de proiectare într-un anumit fel. Dintre metodele de proiectare trebuie evidențiate: metoda matricei de idei, metoda de obișnuire cu rolul, metoda analogiei, metoda asocierii, metoda brainstormingului, metoda sinecticii.

Metoda matricei ideilor. Tehnica matricei de idei, atunci când diferite soluții sunt compilate pe baza mai multor variabile independente. De obicei, dezvoltarea unui proiect social depinde de complexitatea și prioritatea sarcinilor atribuite, de intervalul de timp în care planul trebuie implementat, precum și de resursele materiale, de muncă și financiare. Prin calcularea opțiunilor din aceste variabile, puteți determina cel mai eficient mod de implementare a proiectului în condiții date. Această tehnică importantă este utilizată, de regulă, cu capacități limitate.

Metoda de obișnuire cu rolul. Tehnica jocului de rol ajută la obținerea unei idei mai precise despre ceea ce trebuie făcut în procesul de proiectare. Aceasta nu este doar o privire asupra viitorului proiectat, ci o dorință de a înțelege mai bine cum va fi implementat proiectul. Astăzi, orice problemă necesită luarea în considerare a intereselor și dorințelor oamenilor, iar acest lucru se realizează cel mai bine atunci când designerul studiază cu atenție condițiile în care are loc procesul.

Metoda analogiei. Metoda analogiei este o metodă științifică și logică generală, cu ajutorul căreia, pe baza asemănării, asemănării obiectelor în orice proprietăți, caracteristici sau relații, se formulează o presupunere (predicție) despre prezența proprietăților, caracteristicilor specificate. sau relaţii în fenomenul care face obiectul proiectării. O analogie poate fi simplă, comună, strictă sau nestrictă. Declarația (prognoză și proiectare) prin analogie este mai fiabilă dacă sunt luate în considerare următoarele circumstanțe:

Cu cât sunt cunoscute trăsăturile mai comune (PI, P2, ....Pn) în obiectele comparate, cu atât gradul de probabilitate de inferență prin analogie este mai mare;

Cu cât trăsăturile comune găsite la obiectele comparate sunt mai semnificative, cu atât gradul de probabilitate este mai mare;

Cu cât este cunoscută mai profund legătura naturală reciprocă a obiectelor comparate, cu atât gradul de probabilitate este mai mare;

Dacă obiectul în raport cu care prezicem prin analogie are o proprietate care este incompatibilă cu proprietatea a cărei existență este prezisă, atunci asemănarea generală nu contează.

Metoda de asociere. Atunci când se pregătește un proiect, este adesea nevoie să se ia o nouă decizie, care este cauzată de nemulțumirea față de practica existentă. În acest sens, se pune întrebarea: cum să îmbunătățim situația, să găsim o modalitate mai rațională și mai eficientă de management.

Luând în considerare cunoștințele acumulate, se dezvoltă abordări care fac posibilă modificarea serioasă a obiectului de influență, adică nu sunt afectate doar formele, ci și elementele de conținut semnificative. Metoda asocierii presupune o combinație de tehnici de adaptare, modificare și reorganizare completă.

Tehnica de brainstorming. O tehnică de brainstorming care este asociată cu generarea de idei, competiția lor egală și posibilitatea de comparare. Se realizează prin interacțiune comunicativă, în care se discută diverse proiecte, se fac evaluări, se examinează faptele și se dezbat opinii.

Tehnica sinecticii. Conform acestei tehnici, mai multe idei propuse sunt considerate separat unele de altele, iar apoi se stabilește o anumită relație și interdependență între ele.

Condiții pentru activitățile proiectului. Printre caracteristicile designului social, un loc aparte îl ocupă condițiile - un sistem de fenomene și procese sociale care au un anumit impact asupra activităților proiectului. Condițiile activității proiectului includ multe componente - relații, procese, mediu, acțiuni, lucruri, activități, mijloace etc.

Fundalul de design este un set de condiții externe obiectului de design care influențează semnificativ funcționarea și dezvoltarea acestuia. Unul dintre elementele activității sociale este acțiunea socială. Acțiunea socială este impactul unei persoane ca subiect al activității sociale asupra unui subsistem controlat (structură socială), mediu, regiune, echipă, grup, individ, care vizează implementarea proiectului dezvoltat, atingerea scopului stabilit.

La proiectarea sistemelor, activitatea socială este o secvență funcțional-temporală a acțiunilor sociale (tehnologia socială a procesului de proiectare), iar un proiect este o formă specială de afișare a nevoilor, intereselor, atitudinilor, aspirațiilor, exprimate într-o anumită formă simbolică.

Mironenko N.V., Leonova O.V. |

Evoluția dezvoltării managementului de proiect |

în Rusia și în străinătate §

E01 10.22394/1726-1139-2017-6-65-72 ^

Mironenko Nadezhda Viktorovna ^

Institutul Central Rus de Management - filiala RANEPA (Orel) Cercetător principal Candidat de Științe Economice, Profesor asociat [email protected]

Leonova Oksana Viaceslavovna

Institutul Central Rus de Management - filiala RANEPA (Orel)

Director al Centrului „Școala Superioară de Administrație Publică și Dezvoltare Profesională”

Candidat la Științe Economice, conferențiar

[email protected]

Articolul prezintă istoricul implementării managementului de proiect și structurează cele mai bune practici naționale pentru implementarea acestuia. Autorii au identificat patru valuri în istoria dezvoltării managementului de proiect în lume. Se indică faptul că în prezent are loc al cincilea val, caracterizat prin informatizarea proceselor de management pentru implementarea managementului de proiect. Este luată în considerare necesitatea evaluării proiectului. Sunt evidențiate direcțiile de dezvoltare permanentă a managementului de proiect.

CUVINTE CHEIE

management de proiect, evaluare de proiecte, organizații non-profit cu orientare socială

Mironenko N. V., Leonova O. V. Evoluția dezvoltării managementului de proiect în Rusia și în străinătate

Mironenko Nadejda Viktorovna

Institutul Central Rus de Management, filiala RANEPA (orel, Federația Rusă)

Asociat principal de cercetare

doctor în economie, conf. univ

[email protected]

Leonova Oksana Viaceslavovna

Institutul Central Rus de Management, filiala RANEPA (orel, Federația Rusă) Director al Centrului „Școala Superioară de Administrație Publică și Dezvoltare Profesională” Doctor în Economie, conf. univ. [email protected]

Istoria introducerii managementului de proiect este prezentată în articol și sunt structurate cele mai bune practici naționale de introducere a acestuia. Autorii au alocat patru valuri în istoria dezvoltării managementului de proiect în lume. Se precizează că acum trece al cincilea val care se caracterizează prin informatizarea proceselor administrative de introducere a managementului de proiect. Este luată în considerare necesitatea unei evaluări a proiectelor. Sunt alocate direcţiile de dezvoltare permanentă a managementului de proiect.

managementul proiectelor, evaluarea proiectelor, organizații non-profit cu orientare socială

g În prezent, managementul proiectelor devine unul dintre instrumentele de creștere a eficienței administrației publice. Cele mai bune practici naționale existente de management de proiect în sectorul public, inclusiv în sfera socio-culturală (sănătate, educație și cultură), confirmă fezabilitatea și necesitatea introducerii acestei metode. x Utilizarea unui sistem de management de proiect, desigur, dezvăluie multe perspective pentru o administrație publică eficientă, dar din mai multe motive acestea< реализация не всегда становится возможной. Прежде всего управленческая среда m бывает не готова к определенным изменениям и инновациям . Также немаловажным является отсутствие знаний и навыков в области проектного менеджмента, наблюдается нехватка специалистов, обучение менеджменту проектов практически не ведется.

Funcționarii publici trebuie să fie capabili să formuleze clar obiective pentru a asigura eficacitatea oricărui proiect, dar de multe ori specialiștii au o înțelegere slabă a rezultatelor activităților, ceea ce complică definirea obiectivelor. Desigur, este extrem de dificil pentru un angajat neinstruit, în special pentru generația mai în vârstă, să folosească software actualizat și baze de date electronice în munca sa. Un sistem de management de proiect este necesar pentru gestionarea calității muncii și este eficient în analiza gradului de risc.

Dintre problemele care apar la implementarea managementului de proiect, evidentiam imperfectiunea sistemului contabil. În plus, există adesea o lipsă de dorință a personalului de a se reorienta rapid către un nou tip de activitate, precum și utilizarea de software nou. Desigur, procesul de modernizare a sistemului de reglementare de stat este încetinit de atitudinea incorectă a angajaților față de implementarea activităților - funcționarii publici acționează în cadrul strict al repartizării responsabilităților, ceea ce exclude posibilitatea unirii angajaților din diferite structuri structurale. divizii în vederea implementării proiectelor. În plus, autoritățile nu se pot reorienta asupra implementării proiectului, ele continuă să își exercite competențele actuale definite de lege, încercând în același timp să implementeze proiectul.

Pe lângă diferitele practici de proiect și reglementarea lor legală în organismele guvernamentale ale Federației Ruse și entitățile sale constitutive, astăzi s-a acumulat o experiență mondială semnificativă în implementarea managementului de proiect și a reglementării sale legale. În special, țări precum Franța, Marea Britanie, Canada și Singapore au experiență de succes în managementul proiectelor.

Standardele naționale concentrează experiența globală în domeniul managementului de proiect. În special, standardul Institutului de Management de Proiect din SUA (PMI) - Ghidul Ansi Pmi Pmbok (Project Management Body of Knowledge) - Ediția 2004 este prezentat în „Ghidul Corpului de Cunoștințe privind Managementul Proiectelor”1. Acest Ghid rezumă procesele și domeniile de cunoștințe pentru managementul proiectelor. El identifică nouă domenii: managementul conținutului; managementul integrării; managementul costurilor; de gestionare a timpului; control de calitate; managementul comunicațiilor; managementul personalului; Managementul riscurilor; managementul contractelor de proiect.

Unele state, de exemplu Germania, Franța, Marea Britanie, Australia, introduc în mod activ standarde naționale în domeniul managementului proiectelor în sistemul de reglementare legală a managementului proiectelor. În plus, se dezvoltă asociații internaționale de management de proiect, care intensifică procesele de acumulare și schimb de cunoștințe în acest domeniu.

1 Ghid pentru corpul de cunoștințe privind managementul proiectelor [Resursă electronică]. URL: http:// pmpractice.ru/knowledgebase/normative/ (data accesării: 27/09/2016).

Țările occidentale au intensificat administrația publică pe baza activităților de proiect încă din anii 90. al XX-lea, continuând dezvoltarea permanentă a unor noi domenii de management de proiect, care includ: utilizarea managementului de proiect în administrația publică și în cadrul proiectelor interstatale; dezvoltarea de programe internaționale de certificare pentru managerii de proiect; unificarea in domeniul administratiei publice pe baza managementului de proiect in coroborare cu procesele de globalizare; standardizare în domeniul managementului proiectelor; introducerea tehnologiilor moderne de informare și telecomunicații în domeniul administrației publice bazate pe management de proiect; îmbunătățirea tehnicilor de management de proiect; optimizarea muncii personalului de proiect, cuplată cu setări detaliate de rol bazate pe evoluțiile din domeniul cercetării sociale și psihologice.

În Franța funcționează cu succes Departamentul pentru Modernizarea Statului, care în activitățile sale este responsabil în fața Guvernului Franței și ale cărui activități, în consecință, sunt reglementate de reglementări ale Guvernului Franței. Principalele activități ale acestei Direcții vizează dezvoltarea și introducerea în sistemul administrației publice a diferitelor proiecte de modernizare a spațiului socio-economic, coordonând în același timp activitatea agențiilor guvernamentale implicate.

Centrul de management al proiectelor publice al Ministerului de Finanțe funcționează activ în Singapore. Funcționalitatea sa de bază este de a ajuta agențiile guvernamentale să identifice obiectivele și riscurile proiectului. În plus, acest centru acumulează cunoștințe despre cele mai bune practici de proiectare din lume, comparând activitățile sale cu acestea.

În Canada, au fost organizate lucrări de proiect pentru dezvoltarea și dezvoltarea resurselor naturale ale țării în cadrul activităților Oficiului pentru Managementul Proiectelor Majore ale Guvernului. Sarcina principală a biroului este controlul permanent de către stat asupra procesului de dezvoltare a resurselor naturale și implementarea diferitelor proiecte cu participarea statului în acest domeniu.

În Marea Britanie, un număr mare de agenții guvernamentale implementează diverse proiecte, inclusiv de infrastructură, folosind practica parteneriatului public-privat, care stimulează simultan dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii din țară.

Să luăm în considerare periodizarea dezvoltării managementului de proiect. În același timp, observăm că, desigur, într-o măsură sau alta, oamenii au evaluat întotdeauna: comportamentul lor, acțiunile altor oameni, starea economiei etc. Abordarea proiectului într-un anumit fel organizează structural uman activitate, o introduce într-un anumit cadru, vizând atingerea unui rezultat stabilit, care, într-o anumită măsură, leagă designul social de planificare. De obicei, există patru perioade, sau patru valuri în istoria dezvoltării evaluării proiectelor, care este prezentată în Fig. 1. Până în secolul al XX-lea. a fost o evaluare, ca să spunem așa, „prin ochi”, deoarece nu au fost elaborate criterii, de exemplu, pentru politicile într-un anumit domeniu. Nu existau metode speciale și nu s-a vorbit despre evaluarea proiectelor sociale, deoarece abordarea proiectului, așa cum am menționat deja, în sfera socială nu fusese încă descoperită, dezvoltată și implementată. Dar situația a început să se schimbe treptat.

Astfel, dezvoltarea rapidă a activităților de evaluare în raport cu diverse tipuri de proiecte și politici de stat într-un domeniu sau altul a fost observată la mijlocul secolului al XX-lea și în anii 1960. Trebuie remarcat faptul că primul val de introducere a activităților de evaluare a avut loc în anii 1960 - mijlocul anilor 1970 (vezi Fig. 1). Această perioadă se caracterizează prin implementarea activă atât a abordării proiectelor, cât și a evaluării proiectelor sociale.

Al patrulea val (de la începutul anilor 2000 până în prezent)

Canada și țările UE: implementarea evaluării clusterelor

în sectoarele public, privat (comercial și non-profit). Experții sunt coordonatori care ghidează negocierile pentru a ajunge la un compromis, iar monitorizarea este efectuată de toți actorii

Al treilea val - sfârșitul anilor 1987 - timpuriu. anii 2000

(Elveția și țările anglo-saxone): efectuarea, în primul rând, a examinării interne, precum și a autoevaluării; efectuate la nivel federal

Premisă:

efectuarea de reforme administrative

Al doilea val este miercuri. anii 1970 - 1989

Printre conducători: Olanda; Marea Britanie: crearea de mecanisme politice cu adevărat funcționale și maximizarea economică

eficiență (costuri/beneficii din implementarea proiectului)

Context: impactul crizei economice și fiscale globale cauzate de șocul petrolului din 1973.

Condiție: formarea „statului bunăstării”, perioada de planificare socială

Orez. 1. Evoluția dezvoltării evaluării proiectelor sociale în străinătate Alcătuit de.

Primul val (1960-1975) (SUA, Germania și Suedia): cercetare cu drepturi depline, bazată pe știință, care vizează analiza obiectivelor și consecințelor finale ale implementării politicilor relevante

În timpul acestui prim val, activitățile de evaluare s-au dezvoltat cel mai activ în SUA, Germania și Suedia. În acești ani a avut loc formarea unui „stat bunăstării”, care a fost însoțită de o restructurare serioasă și de modernizare accelerată a instituțiilor și proceselor economice, politice și administrative. Elementele cheie în această perioadă au fost instituționalizarea și implementarea procedurilor de evaluare. Evaluarea eficacității politicii publice în diverse sfere ale vieții ar fi trebuit să fie un studiu cu drepturi științifice cu drepturi depline, care să urmărească analiza obiectivelor și consecințelor finale ale implementării politicii relevante. Scopul unei astfel de evaluări a fost de a îmbunătăți rezultatele politicilor și de a maximiza impactul proiectelor și programelor sociale.

Al doilea val de dezvoltare a activităților de evaluare a fost observat la mijlocul anilor 1970 - sfârșitul anilor 1980. Această perioadă este uneori denumită și perioada reducerilor, deoarece a fost direct legată de atenția sporită acordată eficienței fondurilor cheltuite și dorința de raționalizare și economii, folosind o abordare de proiect și metode de evaluare în acest scop [ibid].

În acest moment, economiile multor țări occidentale au fost afectate de crizele economice și bugetare globale cauzate de „șocul petrolului” din 1973. Aceste crize au presupus o reducere a cheltuielilor bugetare în dezvoltarea politicii publice în aproape orice domeniu. Obiectivele finale ale evaluării în această etapă au fost crearea unor mecanisme politice care funcționează efectiv și maximizarea eficienței economice. O atenție sporită a fost acordată evaluării comparării costurilor implementării unui anumit proiect cu beneficiile implementării acestuia. Instrumentele experților care lucrează în domeniul evaluării au crescut datorită introducerii evaluărilor preliminare, de prognoză. Țările de Jos și Marea Britanie au ocupat poziții de lider în dezvoltarea și implementarea evaluării proiectelor și programelor sociale.

Al treilea val de dezvoltare a activităților de evaluare în planificarea socială datează de la sfârșitul anilor 1980 - începutul anilor 2000. Este strâns legată de implementarea reformelor administrative într-un număr de state și de introducerea așa-numitei noi administrații publice.

Ipoteza fundamentală a noului management public a fost că un stat maxim orientat spre piață ar îmbunătăți eficiența economică atât a statului însuși, cât și a sectorului privat și ar putea astfel evita efectele secundare negative. Noul management public este construit pe conceptul unui ciclu de management, în cadrul căruia sunt utilizate instrumente și mecanisme caracteristice managementului organizațiilor private. De exemplu, un sistem pe trei niveluri pentru restructurarea organelor executive centrale (ministere, servicii, agenții) a fost împrumutat de la sectorul privat. Diferența dintre metodele de evaluare este că evaluarea în timpul „al doilea val” a fost în principal externă, iar sarcina sa principală a fost să verifice și să reducă politicile în cadrul statului bunăstării, în timp ce „al treilea val” a implicat în primul rând examinarea internă și, de asemenea, utilizarea -evaluare.

Evaluarea ca cea mai importantă componentă a administrației publice este consacrată prin lege, iar în Elveția, evaluarea eficienței administrației publice este introdusă la nivelul Constituției federale. În această perioadă, țările anglo-saxone și Elveția au început să joace un rol principal în dezvoltarea și implementarea evaluării proiectelor sociale și a politicilor publice.

Al patrulea val de dezvoltare în evaluarea proiectelor sociale a fost observat încă de la începutul anilor 2000. Această perioadă în dezvoltarea activităților de evaluare este asociată cu introducerea evaluării cluster. Evaluarea clusterului, care se caracterizează prin integritate, conexiuni orizontale și implicarea tuturor participanților la proiect, precum și prin concentrarea pe rezultate, rezistă într-o oarecare măsură verticalei birocratice, atât în ​​sectorul public, cât și în cel privat (comercial și non-profit). Rolul persoanelor implicate direct în evaluarea proiectelor se schimbă – aceștia devin nu experți, ci coordonatori care conduc negocierile pentru a ajunge la un compromis, iar monitorizarea este efectuată de toți actorii. Acest lucru modifică semnificativ nu numai natura activităților de evaluare, ci și procedura de gestionare a proiectelor sociale. Canada și țările Uniunii Europene sunt în frunte în domeniul evaluării proiectelor sociale.

În țara noastră, abordarea de proiect a început să fie introdusă în anii 1920 în legătură cu introducerea planificării (de exemplu, GOELRO a îndeplinit toate cerințele clasice ale demersului de proiect). Aceasta, la rândul său, a necesitat elaborarea de recomandări pentru utilizarea practică a metodelor de evaluare. Unele dintre metodele de evaluare a proiectelor economice sunt utilizate și astăzi în țările dezvoltate (în special, în Uniunea Europeană). Acest lucru este evidențiat de raportul lui D. Gavrilov despre modelul „input-output” (în engleză input-output), care anterior era numit „rusă.

g model interindustry” (în engleză rusă Interindustry Model), și a fost introdus de V. Leontiev în 1932 sub denumirea de „model interindustry”.

În anii 1920, statul nostru avea ca scop rezolvarea nu numai a problemelor economice. În special, eliminarea analfabetismului poate fi considerată drept unul dintre cele mai ample megaproiecte implementate în sfera socială. Desigur, toate acțiunile majore din sfera economică și socială au fost însoțite de planificare și evaluare. Având în vedere cele de mai sus, urmează< метить, что 1920-е - середина 1930-х годов в нашей стране является периодом m становления оценки проектов. В этот период в нашей стране происходит выработка методов оценки, внедрение их в практику, в связи с чем появилось и первое их теоретическое осмысление.

Mijlocul anilor 1930 - mijlocul anilor 1950 este o perioadă de birocratizare și emasculare a evaluării în țara noastră. În această perioadă, evaluarea se transformă într-un instrument de confirmare necritică a corectitudinii planurilor și inițiativelor dirijate de sus (uneori corecte, alteori nu).

Mijlocul anilor 1950 - mijlocul anilor 1970 a fost o perioadă de intensificare a cercetării teoretice în domeniul evaluării, a dezvoltării de noi metode și instrumente de evaluare și a încercărilor de a le introduce în practică.

De-a lungul timpului, planificarea a început să piardă treptat ideea inițială conținută în ea și, în timp ce Comitetul de Stat de Planificare poate fi luat în serios planificarea, în localități au încercat uneori să supraestimeze planul, dar mai des să-l subestimeze și „retroactiv”. În asemenea condiții, activitățile de evaluare, desigur, nu s-ar putea dezvolta ca instrument de politică socială și economică. Așadar, de la mijlocul anilor 1970 până la începutul anilor 1990, la noi, potrivit autorilor, perioada de declin a evaluării a continuat.

La începutul anilor 1990, s-a decis să se abandoneze complet planificarea ca instituție care nu răspundea nevoilor și realităților unei economii de piață. Dar, în același timp, nimeni din țara noastră nu s-a deranjat să formeze specialiști și să publice manuale metodologice și monografii privind evaluarea proiectelor sociale într-o economie de piață. Ca urmare a tuturor acestora, până la mijlocul anilor 1990, activitățile de evaluare, care erau necesare administrației publice, dezvoltării economice și activităților nonprofit - pentru a fi eficiente la nivel modern - au fost practic abandonate. Începutul - mijlocul anilor 1990 în țara noastră a fost o perioadă de uitare a evaluării proiectelor în conștiința publică. În această perioadă, specialiştii autohtoni în domeniul evaluării proiectelor fie au trecut la alte tipuri de activităţi, fie au plecat în străinătate, unde specialiştii din domeniul matematicii aplicate, programatori, administratori de sistem de reţele de calculatoare etc. Şi aceştia au fost specialişti care ar putea contribui la dezvoltarea celor mai noi metode de evaluare a proiectelor din ţara noastră.

Mijlocul anilor 1990 - începutul anilor 2000 este o perioadă de introducere a abordărilor occidentale în evaluarea proiectelor implementate de organizațiile non-profit ruse. Finanțatorii străini au fost interesați de introducerea abordărilor occidentale în ceea ce privește evaluarea proiectelor, deoarece acest lucru a făcut posibilă determinarea eficienței proiectelor și, de asemenea, a îmbunătățit cultura de proiect a organizațiilor non-profit ruse, ceea ce a creat condiții pentru o implementare ulterioară a proiectelor mai competente și mai eficace. finanţat de sponsori străini. Pentru țara noastră, o astfel de „reabilitare” a evaluării proiectelor a fost de mare importanță, deoarece a fost restabilită în conștiința publicului o înțelegere a importanței și valorii practice a unei astfel de evaluări. În același timp, nu a existat nicio „memorie” a experienței domestice în evaluare și evaluare.

Trebuie remarcat faptul că în prezent, toate țările, inclusiv Rusia, sunt caracterizate de începutul celui de-al cincilea val de implementare a managementului de proiect, producând automatizarea proceselor de management de proiect. De asemenea, această perioadă

caracterizată prin crearea unei matrice instituționale unice atât pentru inițierea cât și pentru dezvoltarea proiectelor. ^

Primii care au simțit nevoia de a stăpâni activitățile de evaluare au fost activiștii organizațiilor non-guvernamentale non-profit, care au primit granturi de la organizații internaționale și occidentale care erau gata să acorde finanțare doar pentru proiecte „reale”, care, firesc, necesitau dezvoltarea o abordare a proiectelor, care implică și o evaluare adecvată a proiectelor1. í De remarcat faptul că pe platforma globală pentru dezvoltarea managementului de proiect< созданы ряд ассоциаций сертифицирования компетенций внедрения проектного m управления (компания IPMA - англ. International Project Management Association), в России они представлены Ассоциацией управления проектами «Совнет»2. Однако пока развитие оценочной деятельности в социальном проектировании в России происходит весьма медленно.

Printre problemele implementării managementului de proiect atât în ​​organele guvernamentale, cât și în organizațiile de activități sociale și culturale, se pot numi nu numai lipsa unui sistem de management flexibil, motivația scăzută a angajaților, dar și lipsa unei matrice instituționale care să permită unificarea sistem de management al proiectelor. Prin urmare, pentru a evita anumite probleme, a atenua riscurile și a implementa cât mai eficient și nedureros noile tehnologii de management, pentru a asigura sincronizarea diferitelor instrumente de coordonare și armonizarea reglementărilor legale, este necesară implementarea unui set de lucrări, inclusiv:

Dezvoltarea unui model de management de proiect care ține cont de caracteristicile unice ale organismului guvernamental, ale entității constitutive ale Federației Ruse / entității municipale, inclusiv tradițiile de management consacrate și experiența în bugetarea programului;

Formarea unui pachet de acte juridice și documente metodologice necesare bunei funcționări a sistemului de management al proiectelor;

Crearea condițiilor pentru stimularea implementării managementului de proiect în organismele guvernamentale ale unei entități constitutive ale Federației Ruse și municipalități prin introducerea unui sistem de rating și încurajarea autorităților și municipalităților;

Efectuarea lucrărilor care vizează asigurarea relației activităților de proiect în organismele guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse cu prioritățile, scopurile și obiectivele dezvoltării socio-economice a unei entități constitutive a Federației Ruse, reflectate în documentele de planificare strategică;

Consultanta si suport metodologic pentru implementarea proiectelor si instruirea reprezentantilor clientilor in cunostinte de baza in domeniul managementului de proiect.

Literatură

1. Avtonomov A. S., Khananashvili N. L. Evaluarea proiectelor sociale: manual I sub general. ed. A. S. Avtononova. M.: Grupul de editură „Avocat”, 2014.

1 Din când în când, au fost publicate broșuri și cărți despre evaluarea proiectelor și metodele individuale de evaluare a activităților, sau dedicate abordării proiectului, dar cu anumite informații despre activitățile de evaluare. Universitatea Națională de Cercetare - Școala Superioară de Științe Economice (NRU HSE) ține periodic colocvii de evaluare a programelor și politicilor (după care sunt publicate colecții de materiale, deși într-o ediție limitată). Din 2004, Institutul pentru Evaluarea Programelor și Politicii funcționează sub conducerea lui D. B. Tsygankov.

2 International Project Management Association (IPMA) - o asociație creată în 1965 și concepută pentru a uni specialiști în domeniul managementului de proiect (Project Management), și a introdus și propriul sistem de certificare în patru etape.

< 2. Балашов А. Н., Мироненко Н. В., Холодов В. А., Борисов А. С. Нормативно-правовое регули-х рование внедрения проектного управления в сфере государственного управления: регио-

^nal aspect // Buletinul Rusiei Centrale de Ştiinţe Sociale. 2016. T. 11. Nr 4. p. 117-126.

m 3. Gavrilov D. Raport // Colocviu „Evaluarea programelor și politicilor: metodologie și aplicare”: colecție de materiale / ed. D. B. Tsygankova. M., 2006.

th 4. De Marco T. Termen limită. Un roman despre managementul proiectelor. M.: Vershina, 2006. s 5. Zonov V.L. Caracteristici ale implementării managementului proiectelor de dezvoltare regională în autoritățile executive // ​​Economia timpurilor moderne: aspecte teoretice și practice

implementare otică. Culegere de articole și rezumate ale rapoartelor științifice și practice ale XIX-lea întreg rusesc

conferinta tic. Chelyabinsk: Fotograf, 2015. pp. 99-106. m 6. Fomin S. G. Riscurile utilizării unei structuri ierarhice a muncii în activitățile de proiect // Managementul sistemelor economice: jurnal științific electronic. 2015. Nr 11 (83). p. 50.

7. Tsygankov D., Smirnova M. A patra generație de metode de evaluare // Colocviul „Evaluarea programelor și politicilor: metodologie și aplicare”: colecție de materiale. Vol. I/ed. D. B. Tsygankova. M., 2007.

10. Shadish W. R., Cook Th D., Leviton L. C. Foundations of Program Evaluation: Theories of Practice. SAGE, 1995.

11. Wollmann H. Evaluarea în reforma sectorului public, concepte și practică în perspectivă internațională. Cheltenham/Northampton: Edward Elgar, 2003.

1. Avtonomov A. S., Hananashvili N. L. Evaluarea proiectelor sociale: manual / sub o ed. generală. al lui A. S. Avtonomov. M.: Grupul de edituri Avocat, 2014. (rus)

2. Balashov A. N., Mironenko N. V., Holodov V. A., Borisov A. S. Standard și reglementare legală de introducere a managementului de proiect în sfera administrației publice: aspect regional // Revista Centrală Rusă de Științe Sociale. 2016. V. 11. N 4. P. 117-126. (rus)

3. Gavrilov D. Raport // Colocviul „Estimarea programelor și politicilor: metodologie și aplicare”: culegere de materiale / sub ed. a lui D. B. Tsygankov. M., 2006. (rus)

4. De Marko T. Termen limită. Romanul despre managementul proiectelor. M.: Vershina, 2006. (rus)

5. Zonov V. L. Caracteristici ale introducerii managementului de proiect prin dezvoltarea regională în autoritățile executive // ​​Economia timpurilor moderne: aspecte teoretice și implementare practică. Culegere de articole și teze de rapoarte ale conferinței științifice și practice din Rusia a XIX-a. Chelyabinsk: Photo artist, 2015. P. 99-106. (rus)

6. Fomin S. G. Riscuri de utilizare a structurii ierarhice a lucrărilor în activitatea de proiectare // Managementul sistemelor economice: jurnal științific online. 2015. N 11 (83). P. 50. (rus)

7. Tsygankov D., Smirnova M. A patra generație de metode de estimare // Colocviul „Estimarea programelor și politicilor: metodologie și aplicare”: colecție de materiale. Numărul I / sub ed. a lui D. B. Tsygankov. M.: 2007. (rus)

8. Evaluare pentru secolul 21: un manual. Ed. de E. Chelimsky, W. R. Shadish. Sage Publications, 1997.

9. Rossi P. H., Lipsey M. W., Freeman H. E. Evaluation: A Systematic Approach. SAGE, 2004.

10. Shadish W. R., Cook Th. D., Leviton L. C. Fundamentele evaluării programelor: teorii ale practicii. SAGE, 1995.

11. Wollmann, H. Evaluarea în reforma sectorului public, concepte și practică în perspectivă internațională. Cheltenham/Northampton: Edward Elgar, 2003.

Interesul pentru designul social a apărut pentru prima dată în străinătate, în țările cu economii de piață și a crescut rapid începând cu anii 50 ai secolului XX. S-a dezvoltat în strânsă legătură cu ingineria socială și utopia socială. Ele constituie 2 poli ai înțelegerii sociologice a activității proiectelor sociale. Ingineria socială se bazează pe cunoștințe empirice și se află în pragul tehnologiei. Utopia socială depășește cunoștințele empirice și este în strânsă legătură cu filosofia și creativitatea artistică.

Termen "Inginerie sociala" a aparut in anii 20. secolul XX. (Roscoe Pound) și înseamnă „schimbări sociale treptate, private”.

În prezent, ingineria socială este definită ca fiind activitatea de proiectare, creare și schimbare a structurilor și instituțiilor sociale, precum și a unui set de metode aplicate ale disciplinelor sociale care alcătuiesc instrumentele acestei activități.

Bazat pe cartea „Utopia” a filozofului englez Thomas More, sub utopie este înțeles ca locul în care organizarea socială ideală devine posibilă.

Distopie - aceasta este o societate organizată ideal, percepută ca ostilă omului.

Distopie derivă o imagine negativă a viitorului din tendințele negative întâlnite astăzi: criză de mediu, criminalitate, războaie, degradare biologică și psihică a oamenilor sub influența drogurilor etc.

Concepte moderne de activități ale proiectelor sociale(T. M. Dridze) :

Conceptul unei abordări orientate pe obiecte a activităților proiectelor sociale.

Un proiect social, din punctul de vedere al acestei abordări, are scopul de a crea un obiect nou sau de a reconstrui un obiect existent care îndeplinește o funcție socioculturală importantă. . Ar putea fi o școală, un spital, un complex sportiv, dar legăturile și relațiile sociale pot servi și ca obiect de design.

Abordare orientată către probleme consideră activitatea de proiect social ca o tehnologie socială specifică, axată pe integrarea cunoștințelor umanitare în procesul de dezvoltare a soluțiilor la problemele actuale și viitoare semnificative din punct de vedere social, luând în considerare datele studiilor de diagnostic social, resursele disponibile și obiectivele planificate pentru dezvoltarea o situaţie socială reglementată.

Abordare orientată pe subiect (tezaurologic). este asociat cu utilizarea mecanismului de orientare socială și culturală, bazat pe diferențele și asemănările tezaurilor oamenilor.

Tezaur reprezintă un sistem de cunoștințe și atitudini ale unei persoane într-unul sau altul domeniu al vieții. Orientarea subiectivă a unui proiect social se manifestă prin faptul că scopurile, obiectivele, conținutul și forma acestuia sunt predeterminate de tezaurul inițiatorului.

Situație problemă-țintă în previziunea și proiectarea socială (16,17)

În timpul dezvoltării și implementării politicii sociale și a asistenței sociale, pot apărea diverse situații problematice.

Situație socială normală- aceasta este o situație în care decalajul dintre real și dorit nu interferează cu funcționarea normală a societății sau a unui grup social. Absența completă a unui decalaj între real și dorit atrage după sine dispariția stimulentelor pentru dezvoltarea și existența lor.

Situatie problematica- aceasta este o contradicție care nu are o soluție clară, reflectând interacțiunea reală a subiectului și mediul său, relația dintre circumstanțele nefavorabile și condițiile în care se desfășoară activitatea unei persoane sau a unui grup social. Relevanța unei situații problematice este determinată de semnificația unei probleme sociale pentru societate sau pentru un grup. Elementul situației care a cauzat dificultăți se numește problemă. La baza oricărei probleme este contradicția dintre real și dorit. Specificul unei situații de problemă socială este că semnificația problemelor sociale nu corespunde întotdeauna parametrilor obiectivi ai acestora: societatea poate să nu simtă presiunea unor probleme și să exagereze rolul altora. Dacă o situație pare problematică pentru oameni, dar în mod obiectiv nu este, atunci aceasta situație pseudo-problemă(fals).

Procesul de dezvoltare a unei situații problemă are loc treptat și se numește situație problematică în curs de maturizare(A se vedea figura 1).

Situație normală

Aparițiacontradictii

Situatie problematica

Situatie critica

Situație catastrofală