Management de mediu. Managementul mediului și monitorizarea habitatelor Managementul mediului

Dezvoltarea accelerată a producției industriale și pregătirea insuficientă a societății moderne pentru implementarea acțiunilor de protecție necesare duce la creșterea nivelului de pericol de urgență în sfera tehnologică. Potrivit statisticilor mondiale, mai mult de jumătate din dezastrele industriale majore au avut loc în ultimele două decenii. Cu toate acestea, chiar și în funcționarea normală, fără probleme, potențialul de producție acumulat creează o amenințare gravă pentru mediu ca urmare a emisiei diferitelor deșeuri de producție, a căror concentrare treptată poate duce la pierderea proprietăților locuibile ale habitatului, deoarece capacitățile de asimilare sunt limitate. Producția industrială este considerată a fi principala sursă a problemelor de mediu și, deși acest lucru nu este în întregime corect (la urma urmei, principalul poluant al aerului în orașele mari sunt autovehiculele, iar principalul consumator de apă în multe țări este locuințele și serviciile comunale) , activitățile de mediu ale întreprinderilor sunt o condiție indispensabilă pentru implementarea politicii de mediu a statului...

Activitatea de mediu reunește toate tipurile de activități economice care vizează reducerea și eliminarea impactului antropic negativ asupra mediului natural, conservarea, îmbunătățirea și utilizarea rațională a potențialului resurselor naturale. Aceasta este crearea și implementarea tehnologiilor cu conținut scăzut de deșeuri, fără deșeuri și de economisire a energiei, construcția și exploatarea instalațiilor și dispozitivelor de tratare și eliminare, amplasarea întreprinderilor și sistemelor de fluxuri de transport ținând cont de cerințele de mediu, monitorizarea stării. a mediului natural etc.În conformitate cu recomandările Conferinței Statisticienilor Europeni, stabilite în Clasificarea statistică standard europeană unificată a obiectelor de mediu și a cheltuielilor de mediu (Paris, 13-17 iunie 1994, document CES / 822), pentru a asigura o abordare unitară a conceptelor de „tipuri de activități de mediu” și „costuri de mediu” în țările CSI, au fost adoptate clasificatoare de tipuri de activități de mediu și costuri de protecție a mediului.

Clasificatorul distinge două forme specifice de protecție a mediului - protecția actuală a mediului și activitățile de mediu.

Activitati curente de conservare - este o activitate continuă care vizează atingerea stabilității sau îmbunătățirea stării mediului. Este asociat în principal cu exploatarea, mai degrabă decât cu crearea de active fixe pentru protecția mediului. Activitati de mediu - aceasta este o activitate de mediu întreprinsă cu scopul de a îmbunătăți semnificativ starea mediului natural sau de a crea condiții pentru îmbunătățirea acestuia. Rezultatul măsurilor de mediu poate fi crearea de mijloace fixe pentru protecția mediului.

Clasificatorul indică cele mai tipice tipuri de activități de protecție a mediului în contextul unor tipuri individuale de mediu natural:

• protectia aerului atmosferic;
• protecția resurselor de apă;
• protecția terenului și a subsolului;
• protecția biodiversității și a peisajelor, inclusiv protecția resurselor forestiere și a complexelor vegetale non-silvice, protecția și reproducerea faunei, arii integrate de conservare a naturii (crearea, dezvoltarea și menținerea funcționării ariilor și obiectelor naturale special protejate);
• domenii speciale de protecție a mediului (gestionarea deșeurilor, producție și consum, controlul zgomotului și vibrațiilor);
• management si control in domeniul protectiei mediului.

În conformitate cu tipurile de activități de mediu, sunt alocate următoarele costuri de mediu:

• costurile curente ale întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor pentru protecția mediului;
• costul reparațiilor capitale ale mijloacelor fixe pentru protecția mediului;
• investiții de capital în protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale (directe și conexe).

La nivelul entităților comerciale, gestionarea utilizării raționale a resurselor naturale și activitățile de protecție a naturii se realizează de către administrația acestora. Funcții de management de mediu în întreprinderi constau in dezvoltarea unei politici de mediu de productie, planificarea masurilor de protectie a mediului, functionarea principalelor fonduri de mediu si controlul emisiilor (deversarilor) de poluare. Implementarea lor ar trebui să contribuie la îmbunătățirea tehnologiei de producție, lucrări de reparații și întreținere și punere în funcțiune, funcționarea fără probleme a echipamentelor, implementarea la timp a reparațiilor preventive și curente programate.

Complexul de protecție a mediului al întreprinderilor include grupuri de protecție a mediului sub inginerul șef, inginer șef electric sau tehnolog șef, secții de instalații de tratare și alimentare cu apă, instalații de colectare a gazelor și prafului, laboratoare industriale sanitare. Numărul de angajați din departamentele de mediu poate fi de 3-5% din numărul total de lucrători. De regulă, unul dintre directorii adjuncți ai întreprinderii este responsabil pentru protecția naturii. Departamentul de siguranță îndeplinește și anumite funcții de mediu: verifică funcționarea sistemelor de ventilație, sanitare etc. Un loc important în activitățile de mediu îl revin laboratoarelor din fabrici, care monitorizează starea apelor uzate, funcționarea instalațiilor de epurare. Activitățile lor, la rândul lor, sunt controlate de stațiile regionale sanitare și epidemiologice, organele sistemului de tratare a apei din cadrul Ministerului Resurselor Naturale al Rusiei.

Procesele de reorganizare socio-economică care au loc în Rusia modernă dau naștere la noi probleme în domeniul economiei mediului, în materie de resurse naturale și de reglementare a mediului. Principalele mecanisme de gestionare a managementului naturii orientat ecologic includ mecanisme economice, juridice, organizatorice și manageriale. În aceste condiții, însoțite de necesitatea ecologizării economiei, implementarea cea mai eficientă a unui sistem de reglementare economică a managementului de mediu.

Există trei mecanisme cele mai dezvoltate pentru implementarea politicii de mediu și economice:

Influența statului (adică reglementarea directă)

Mecanisme de piață (stimulente economice)

· Aranjamente mixte.

Teoria și practica ultimilor ani confirmă că este imposibil să se folosească doar mecanisme de piață sau doar de stat, întrucât ambele mecanisme au punctele lor forte și punctele slabe. În plus, există o serie de motive fundamentale care determină „eșecurile pieței” și ineficacitatea politicii de stat în domeniul protecției mediului și managementului naturii. Este necesară o fuziune competentă a acestor două sfere diferite de reglementare economică.

În acest sens, cel mai acceptabil și eficient aranjamente mixte permițând implementarea politicii de mediu și economice bazate pe reglementări guvernamentale și instrumente de piață.

Reglementarea de stat a activităților din domeniul managementului naturii și al protecției mediului include o gamă largă de instrumente: menținerea restricțiilor privind utilizarea resurselor naturale (limite de emisii, deversări de poluanți în mediu și eliminarea deșeurilor, limite privind retragerea resurselor naturale din ecosisteme). ), acordarea de licențe, reglementarea mediului și controlul mediului, evaluarea contabilă și socio-economică a resurselor naturale, plăți pentru utilizarea naturii, compensarea daunelor aduse mediului, standardizarea, certificarea de mediu a produselor etc.

Sistemul de management de mediu se bazează pe o combinație de măsuri practice de reglementare de mediu a activităților economice și mecanisme economice de ecologizare a producției. De regulă, se disting două grupuri de metode:

1) Metode de reglementare directivă - impact asupra organizatorilor, investitorilor și participanților la producție cu ajutorul restricțiilor legale, de reglementare și administrative, reglementărilor și interdicțiilor care sunt obligatorii. Încălcarea acestor restricții și norme în conformitate cu legea este însoțită de răspundere administrativă și penală și amenzi.

2) Metode de reglementare economică - un set de reguli economice și comerciale care determină orientarea ecologică a comportamentului economic; piata managementului reglementat al naturii si mijloacelor de ecologizare.

Cu alte cuvinte, metodele directive includ instrumente administrative și de control, care au scopul de a influența direct performanța de mediu atât a persoanelor juridice (întreprinderi, organizații) cât și a persoanelor fizice, prin stabilirea și aplicarea, prin legi și alte mijloace de reglementare, a acelor scopuri, standarde, reglementări etc., care trebuie respectate și realizate de aceste persoane.

Metodele de control și administrative pentru reglementarea protecției mediului includ patru elemente principale:

1. Legislația de mediu.

2. Licențierea activităților economice.

3. Standarde și reglementări de mediu.

4. Instrumente de prognoză, planificare și programare a resurselor naturale și a activităților de conservare a naturii.

Acest bloc include și instrumente organizaționale precum monitorizarea mediului, certificarea de mediu, evaluarea impactului asupra mediului (EIM), expertiza de mediu și controlul mediului.

În general, sistemul de management de mediu poate fi reprezentat sub forma Fig. 1.

Implementarea strategiei de stat pentru dezvoltare durabilă, ca una dintre cele mai importante componente ale acesteia, presupune elaborarea unui mecanism de susţinere financiară a acesteia, ţinând cont de specificul dezvoltării socio-economice a ţării.

Sarcina principală în acest domeniu este reglementarea economică a relațiilor de piață în scopul gestionării raționale, inepuizabile și echilibrate a naturii, reducerea sarcinii asupra mediului natural, protejarea acestuia, atragerea de fonduri bugetare și extrabugetare pentru activități de protecție a mediului.

În conformitate cu art. 14. Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” din 10 ianuarie 2002, se aplică diferite metode de reglementare economică în domeniul resurselor naturale și al protecției mediului.

Mecanismul economic al managementului naturii include:

elaborarea prognozelor de stat de dezvoltare socio-economică pe baza previziunilor de mediu,

evaluarea contabilă și socio-economică a potențialului resurselor naturale și a stării ecologice a teritoriilor;

planificarea și finanțarea programelor de mediu, activități de protecție a mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale,

obligativitatea bazei contractuale și autorizarea managementului naturii,

limitarea folosirii resurselor naturale,

plata pentru managementul naturii,

stimulente economice pentru producția ecologică,

introducerea unui mecanism eficient de creditare și financiar pentru managementul mediului;

constrângere economică și impact asupra celor care încalcă legislația de mediu,

înăsprirea reglementării de mediu a calității OS, sistemul de certificare și standardizare a produselor, tehnologiilor,

asigurare de mediu,

crearea și dezvoltarea băncilor de mediu și a fondurilor de mediu,

formarea unei pieţe pentru lucrări şi servicii de mediu.

Figura 1.1 - Sistem de management de mediu

Mecanismul economic de gestionare a resurselor naturale este un sistem integral de management al economiei naționale, care se bazează pe următoarele principii:

1.principiul determinării direcției promițătoare și strategice a protecției mediului;

2. principiul dezvoltării unui sistem unificat de standarde și reglementări la nivel internațional;

3. principiul îmbinării managementului local și centralizat pentru utilizarea rațională a resurselor naturale și situația ecologică din regiuni;

4. principiul unității în luarea deciziilor privind îmbunătățirea calității mediului natural și ridicarea nivelului de trai și dezvoltarea durabilă a economiei.

Reglementarea economică include:

* plata pentru folosirea naturii:

a) plata pentru utilizarea resurselor naturale, inclusiv o creștere a prețurilor pentru resursele naturale primare implicate în sfera economică;

b) plata pentru poluarea mediului, iar plata se percepe atât asupra emisiilor și efluenților standard, cât și peste limită, atât în ​​ceea ce privește masa brută a poluanților, ținând cont de toxicitatea acestora, cât și pentru poluanții „indicatori” individuali;

c) taxa progresivă asupra tehnologiilor, tipurilor de materii prime și produselor cu consum intensiv de deșeuri;

*crearea unei piețe pentru costurile de mediu și licențe:

a) repartizarea între întreprinderile situate pe același teritoriu, a costurilor pentru atingerea unui anumit standard de calitate a mediului, prevenirea sau compensarea efectelor tehnogene negative, în funcție de contribuția la nivelul global de poluare a teritoriului;

b) vânzarea de către organele de conducere a licențelor pentru emisii temporare de cantități limitate de poluanți, cu condiția menținerii standardelor zonale de calitate a mediului;

c) achiziționarea de către o întreprindere a dreptului la o anumită cantitate de emisii poluante de la o întreprindere învecinată care are „economii” la emisii;

*investiții și subvenții pentru:

a) munca de cercetare si dezvoltare in directia protectia mediului;

b) introducerea de noi tehnologii cu deșeuri reduse cu intensitate scăzută a naturii;

c) construirea instalaţiilor de tratare şi a dispozitivelor de protecţie a mediului;

d) îmbunătățirea controlului calității mediului;

* stimularea funcţiilor de protecţie a mediului prin:

a) impozitarea preferenţială de mediu în implementarea măsurilor de reducere efectivă a intensităţii naturale a producţiei;

b) bonusuri pentru implementarea măsurilor eficiente de protecție a mediului;

c) introducerea unui regim de amortizare accelerată a fondurilor de mediu;

d) împrumuturi concesionale și acordarea de împrumuturi speciale cu dobândă redusă pentru achiziționarea de echipamente de protecție a mediului și introducerea de tehnologii cu deșeuri reduse.

Cu programare instrumente economice nu este o sarcină directă a obiectivelor care sunt semnificative pentru întreprinderile individuale sau societatea în ansamblu și controlul strict asupra respectării acestora, ci utilizarea stimulentelor legate de funcționarea piețelor pentru a influența interesele economice și comportamentul economic al entităților de afaceri într-un direcție prioritară pentru mediu. Pârghiile economice pot fi: plăți (inclusiv chiria) pentru utilizarea resurselor naturale, plăți pentru poluarea mediului și eliminarea deșeurilor, plăți compensatorii pentru deteriorarea calității resurselor utilizate, taxe pentru producția de produse periculoase pentru mediu și utilizarea tehnologii dăunătoare mediului, metode de stimulente economice, inclusiv scutiri fiscale, amortizarea accelerată a echipamentelor de mediu, leasing de mediu, vânzarea de cote pentru poluarea mediului etc.

Printre pârghiile și stimulentele economice în reglementarea protecției și utilizării resurselor naturale, locul principal îl ocupă plățile și taxele pentru poluare.

Constituția Federației Ruse, constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse în ansamblu determină destul de pe deplin temeiul juridic pentru asigurarea și protejarea drepturilor de mediu ale cetățenilor, cu toate acestea, situația de mediu din țară indică faptul că sistemul a acestei ramuri de legislaţie este imperfectă şi nu dispune de un mecanism eficient de implementare.

Pare necesar să vă exprimați opiniile cu privire la problemele și tendințele de dezvoltare ale celor mai importante instituții ale legislației constituționale de mediu (articolul 42 din Constituția Federației Ruse).

1. Drepturile cetăţenilor la un mediu favorabil, sănătos.

Dreptul la un mediu sănătos este unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Acesta, ca și dreptul la viață, recunoscut de art. 20 din Constituția Rusiei este un drept dat de natura însăși. Dreptul fiecăruia la un mediu sănătos, precum dreptul la viață, a fost consacrat pentru prima dată în Rusia în Constituția din 1993. După cum sa menționat mai sus, la nivel internațional, dreptul la viață a fost consacrat în Declarația Universală a Drepturilor Omului, iar mai târziu în Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice. Dreptul la viață se unește cu dreptul la un mediu sănătos, primul fiind, fără îndoială, legat de calitatea mediului în care trăiește o persoană. Viețile umane nu ar trebui scurtate prin ignorarea cerințelor de mediu.

Conform datelor disponibile, starea sănătății umane este 20-30% determinată de condițiile mediului.

În măsura în care dreptul la viață este legat de protecția mediului natural, acesta poate fi protejat prin metodele și mijloacele prevăzute de legislația privind protecția drepturilor de mediu ale cetățenilor. Dreptul la viață va fi asigurat și protejat în mod obiectiv prin asigurarea implementării și protecției dreptului la un mediu sănătos.

Pentru a asigura respectarea și protecția cât mai eficace a dreptului la un mediu sănătos, definirea conținutului acestuia are o mare importanță teoretică și practică. Legislația rusă nu definește conceptul de „mediu favorabil”, deși în acest context conține criterii semnificative din punct de vedere juridic. În primul rând, ele sunt exprimate printr-un sistem de standarde de protecție a mediului și limite de utilizare a naturii. Sistemul acestor standarde și limite, precum și cerințele generale pentru dezvoltarea lor, sunt determinate de Legea „Cu privire la protecția mediului”. O alta dintre cele mai importante caracteristici ale sale se refera la intensitatea resurselor (inepuizabilitatea) resurselor naturale.

Un mediu favorabil înseamnă și capacitatea de a satisface nevoile estetice și alte nevoi umane, de a păstra diversitatea speciilor. Menținerea unei stări favorabile a mediului în vederea satisfacerii acestor nevoi și păstrării abilităților naturii este asigurată prin crearea și reglementarea regimului de teritorii și obiecte naturale special protejate, zone de agrement și alte teritorii.

Dreptul la un mediu sănătos este unul dintre drepturile subiective fundamentale și atotcuprinzătoare ale unei persoane și ale unui cetățean, care afectează fundamentele vieții sale, asociat cu menținerea condițiilor normale ecologice, economice, estetice și de altă natură ale vieții sale. Alte drepturi de mediu ale cetățenilor prevăzute de Constituția Federației Ruse și de alte legi, de fapt, servesc ca mijloc de realizare a dreptului la un mediu favorabil.

Problema naturii nevoilor omului în natură sau a funcțiilor naturii în raport cu omul stă la baza drepturilor de mediu, în special a dreptului la un mediu sănătos. Din punct de vedere juridic, răspunsul la întrebarea despre natura nevoilor reglementate satisfăcute de resursele naturii depinde în mare măsură de modul în care este formulat în lege dreptul la mediu.

Conform Constituției Federației Ruse, toată lumea are dreptul la un mediu sănătos. Se pare că în Legea fundamentală acest drept este formulat cu mai mult succes în comparație cu constituțiile unor subiecți și țări din străinătate apropiată din punct de vedere al intereselor umane. Prin urmare, din punct de vedere teoretic și practic, este important să se definească conținutul conceptului de „mediu favorabil”. Definiția legală a acestui concept este dată în Legea federală „Cu privire la protecția mediului”. Mediu favorabil - mediul, a cărui calitate asigură funcționarea durabilă a sistemelor ecologice naturale, a obiectelor naturale și natural-antropogene.

Din punctul de vedere al lui M.M. Brinchuk, este indicat să se definească un mediu favorabil prin caracteristica nu a calității, ci a stării. Statul este un concept mai larg, deoarece include atât caracteristicile calitative, cât și cantitative ale mediului. Caracteristica de calitate nu ține cont de aspectele cantitative ale stării de natură. Această definiție legală nu conține criterii legale pentru o stare favorabilă a mediului, care ar putea clarifica aspectele juridice ale asigurării funcționării durabile a sistemelor ecologice naturale, a obiectelor naturale și natural-antropogene. Funcționarea durabilă a sistemelor ecologice naturale și a obiectelor naturale este conceptul de științe ale naturii, introdus în lege fără nicio explicație.

Pe lângă cea legislativă, există o definiție științifică destul de bine fundamentată a conceptului de mediu favorabil. Mediul este favorabil dacă starea lui respectă cerințele și standardele stabilite în legislația de mediu privind curățenia, intensitatea resurselor, sustenabilitatea mediului, diversitatea speciilor și bogăția estetică.

O analiză a acestei definiții a dreptului la un mediu favorabil arată că, în realizarea dreptului său, o persoană poate satisface nu numai nevoi personale, ci și unele nevoi care nu sunt legate direct subiectiv de el. Asemenea caracteristici ale unui mediu favorabil, cum ar fi sustenabilitatea ecologică, diversitatea speciilor, depășesc în general nevoile personale. Deși, fără îndoială, este instabil din punct de vedere al mediului sau degradat din punct de vedere al diversității speciilor, mediul cu greu poate fi considerat favorabil. Și, prin urmare, într-adevăr, o persoană este interesată de conservarea mediului, atât ecologic durabil, cât și biologic divers. Ținând cont de aceste considerații, putem oferi următoarea definiție destul de bine fundamentată a conceptului de „mediu favorabil” și recomandăm tocmai o astfel de definiție atunci când întocmim facturile de mediu. Mediu favorabil - mediu, a cărui stare respectă cerințele și standardele stabilite în legislația de mediu privind nepoluarea, inepuizabilitatea, durabilitatea mediului, diversitatea speciilor și bogăția estetică, asigurând viața normală, sănătatea și alte interese ale unei persoane.

Din păcate, practica juridică reduce favorabilitatea în principal la conformitatea stării obiectelor naturale cu standardele de mediu și sanitare și igienice pentru calitatea mediului (MPC, MPU, NRB etc.). Evident, în speță, doar o parte din dreptul proclamat la art. 42 din Constituția Federației Ruse, și anume cea care este limitată de cadrul unui mediu sănătos. Conceptul de „mediu sănătos” este asociat cu standardele MPC - concentrații maxime admise, iar un mediu favorabil nu este doar sănătos (nepoluat), ci și mediul uman intensiv în resurse, durabil din punct de vedere estetic, bogat din punct de vedere estetic și divers.

Această definiție a unui mediu favorabil este respectată de aproape toți experții în dreptul mediului, de fapt a devenit general acceptată. Cu toate acestea, aceste caracteristici de compatibilitate cu mediul nu funcționează, nu au fost încă testate, nu au fost cerute de practică, ceea ce într-o măsură vizibilă predetermină un coeficient scăzut de realizare a dreptului corespunzător al cetățenilor. La nivelul conștiinței juridice cotidiene și chiar profesionale se formează o idee de non-viabilitate a unei norme constituționale. Desigur, garanțiile economice, organizaționale și ideologice joacă un rol decisiv în acest sens, dar o parte din acuitatea problemei poate fi înlăturată prin mijloace legale. În primul rând, este necesar să se rezolve problema reglementării constituționale a unui număr de probleme de mediu în legislația de mediu, în primul rând în Legea federală „Cu privire la protecția mediului”, legi similare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, pentru a dezvălui fundamentale de mediu. drepturi care sunt consacrate în constituții.

Dreptul la un mediu sănătos este comparabil doar cu dreptul natural al omului la viață și la o existență demnă. Prin urmare, este necesar să se desemneze mai precis acest drept, să i se acorde prioritate în sistemul drepturilor omului, recunoscându-l drept cel mai important drept social. Poate că ar trebui adoptat chiar și un act juridic special de reglementare al Federației Ruse privind punerea în aplicare a dreptului la un mediu favorabil, ținând cont de componentele de mediu, juridice, medicale (sanitare și igienice), biologice, estetice și alte componente importante.

Lista competențelor entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului este determinată de Legea federală „Cu privire la protecția mediului” din 10 ianuarie 2002 nr. 7-FZ. În special, această lege federală stabilește că puterile entităților constitutive ale Federației Ruse includ:

Participarea la determinarea principalelor direcții de protecție a mediului pe teritoriul subiectului;

Participarea la implementarea politicii federale în domeniul dezvoltării de mediu a Federației Ruse pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse;

Adoptarea legilor și a altor acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului, precum și monitorizarea implementării acestora;

Adoptarea și implementarea programelor regionale în domeniul protecției mediului;

Participarea, în conformitate cu procedura stabilită prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse, la implementarea monitorizării de stat a mediului cu dreptul de a forma și asigura funcționarea sistemelor teritoriale de monitorizare a stării mediului pe teritoriul subiectului ;

Implementarea controlului de stat în domeniul protecției mediului la obiectele activităților economice și de altă natură, indiferent de forma de proprietate, situate pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse, cu excepția obiectelor de activitate economică și a altor activități supuse controlul mediului de stat federal;

Aprobarea listei funcționarilor autorităților de stat ale entității constitutive a Federației Ruse care exercită controlul de stat asupra mediului;

Stabilirea unor standarde de calitate a mediului care să cuprindă cerințele și standardele relevante nu mai mici decât cerințele și standardele stabilite la nivel federal;

Organizarea și dezvoltarea sistemului de educație pentru mediu și formarea culturii de mediu pe teritoriul subiectului Federației Ruse;

Apel la instanță cu cerere de restricționare, suspendare și (sau) interzicerea, în modul prescris, a activităților economice și de altă natură desfășurate cu încălcarea legislației în domeniul protecției mediului;

Depunerea cererilor de despăgubire pentru daunele aduse mediului cauzate ca urmare a încălcării legislației în domeniul protecției mediului;

Păstrarea evidențelor obiectelor și surselor de impact negativ asupra mediului, al căror control de stat asupra mediului este efectuat de o entitate constitutivă a Federației Ruse;

Controlul, în conformitate cu procedura stabilită de legislația federală, a plăților pentru impact negativ asupra mediului pentru obiectele de activitate economică și de altă natură, cu excepția obiectelor supuse controlului de mediu de stat federal;

Menținerea Cărții Roșii a entității constitutive a Federației Ruse;

Formarea de arii naturale special protejate de semnificație republicană, management și control în domeniul protecției și utilizării acestor teritorii;

Participarea la furnizarea populației de informații cu privire la starea mediului de pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse;

Organizarea unei evaluări economice a impactului asupra mediului al activităților economice și de altă natură, implementarea certificării de mediu a teritoriului.

Cu toate acestea, atunci când se evaluează caracterul complet al competențelor entităților constitutive ale Federației Ruse, este necesar să se ia în considerare o circumstanță foarte importantă. Cele mai multe dintre aceste competențe au fost retrase legal de la entitățile constitutive ale Federației Ruse în august 2004, cu intenția de a transfera unele dintre ele la nivel municipal și au fost returnate entităților constitutive abia la 1 ianuarie 2006.

În același timp, competențe precum: implementarea controlului de stat de mediu; ținerea evidenței obiectelor și surselor de impact negativ asupra mediului; controlul plăților pentru impactul negativ asupra mediului - entitățile constitutive ale Federației Ruse au dreptul de a exercita numai în legătură cu obiectele activităților economice și de altă natură care nu fac obiectul controlului de mediu de stat federal, a căror listă trebuie aprobată de guvernul federal.

În plus, existența unei duplicari stabilite prin lege a unui număr de competențe fundamentale ale autorităților de stat ale Federației Ruse și ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, cum ar fi punerea în aplicare a controlului de stat de mediu, monitorizarea de stat a mediului, reglementarea calității, administrarea plăților pentru impact negativ asupra mediului, în lipsa unor criterii aprobate pentru delimitarea acestor competențe limitează capacitatea regiunilor de a exercita efectiv aceste competențe de stat.

Considerăm că îmbunătățirea sistemului de administrație publică în domeniul protecției mediului ar trebui să urmeze calea delegării către regiuni a competențelor exclusive în domeniul: controlului de stat asupra mediului; administrarea plăților pentru impact negativ asupra mediului; expertiza ecologica de stat.

Caracteristicile de mai sus ale legislației de mediu din Rusia reduc într-o anumită măsură funcționalitatea acesteia, precum și eficiența aplicării legii practice. În acest sens, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse lucrează mult cu comitetele și deputații Dumei de Stat a Federației Ruse, membrii Adunării Federale și conducerea Guvernului Rusiei, care vizează la îmbunătățirea legislației federale de mediu, în ceea ce privește o delimitare mai clară a competențelor centrului federal și regiunilor, precum și acordarea acestora din urmă de competențe exclusive în domeniul soluționării independente a problemelor de protecție a mediului.

Combinație neutră- când utilizarea unei resurse nu afectează utilizarea altei resurse. De exemplu, utilizarea pădurilor pentru protecția apei nu interferează cu vânătoarea.

Combinație reciproc avantajoasă- când utilizarea unei resurse mărește posibilitatea utilizării unei alte resurse. De exemplu, grădinărit într-o zonă de agrement.

MANAGEMENT DE MEDIU

Tipuri de management de mediu

Management - organizarea și menținerea constantă a relațiilor dintre părțile constitutive ale sistemului controlat, având ca scop obținerea rezultatelor scontate.

În utilizarea resurselor naturale se disting managementul sistemelor naturale și managementul resurselor naturale.

Managementul sistemelor naturale - activități, a căror implementare face posibilă schimbarea fenomenelor și proceselor naturale (pentru a le consolida sau limita) într-o direcție dezirabilă pentru o persoană. Managementul sistemelor naturale se bazează pe studiul și utilizarea legilor naturale, în primul rând de mediu.

Managementul resurselor naturale (managementul pentru protecția mediului și raționalizarea utilizării resurselor naturale) - asigurarea normelor și cerințelor care limitează impactul nociv al proceselor de producție și produselor asupra mediului, precum și utilizarea rațională a resurselor naturale, refacerea și reproducerea acestora. Managementul utilizatorilor resurselor naturale se bazează pe legal și economic, adică. sociale, legi.

Managementul sistemelor naturale poate fi „hard” și „soft”:

Control rigid- impact direct, direct asupra naturii, încălcarea gravă a proceselor naturale cu ajutorul mijloacelor tehnice, o transformare radicală a mecanismelor și sistemelor naturii în sine. De exemplu, aratul terenului, construirea de baraje pe râuri.

Control soft- impact în principal indirect, indirect asupra naturii folosind mecanisme naturale de autoreglare;

ție, adică capacitatea sistemelor naturale de a-și restabili proprietățile după interferența antropică. De exemplu, agrosilvicultura.

Managementul strict dă un efect economic rapid și ridicat sub forma unei creșteri a volumului producției sau a unei scăderi a costurilor de producție, dar numai într-un interval de timp relativ scurt. După un anumit timp, răzbunarea vine inevitabil sub forma unei creșteri a daunelor economice și de mediu. De exemplu, dezvoltarea terenurilor virgine.

Gestionarea strictă se bazează pe suprasolicitarea sau întinerirea extremă a sistemelor naturale (de exemplu, agroecosisteme) și, prin urmare, necesită măsuri de menținere a echilibrului ecologic, realizate în principal prin management soft (de exemplu, prin rotația culturilor).

Astfel, efectul maxim de mediu și economic poate fi obținut numai cu o combinație rezonabilă de forme dure și moi de management.

Managementul utilizatorilor de resurse naturale poate fi de comandă-administrativ și economic:

Management de comandă și control - managementul resurselor naturale

pe baza stabilirii de norme, standarde, reguli de management de mediu și obiective aferente de planificare pentru întreprinderile de protecție a mediului și pedepse de la mustrare la închisoare sau scoatere din muncă și plata amenzilor întreprinderii și conducerii acesteia.

Management economic- gestionarea utilizatorilor resurselor naturale pe baza stimulentelor economice, la utilizarea diverselor pârghii (prețuri, plăți, stimulente fiscale și pedepse) statul îl face mai rentabil material pentru întreprinderi, i.e. mai profitabil să se conformeze legilor de mediu decât să le încalce.

Întreprinderile care utilizează resurse naturale nu sunt ele însele interesate de protecția mediului. Există mai multe motive pentru aceasta. În primul rând, protecția mediului nu aduce profit, cu excepția cazurilor în care este rentabilă din punct de vedere economic utilizarea (reutilizarea) deșeurilor de producție (deșeuri solide, ape uzate, gaze reziduale). În al doilea rând, există adesea o nepotrivire în timp între momentul producerii daunelor mediului și momentul calculării acestuia. De exemplu, poluarea mediului poate afecta sănătatea umană numai după câțiva ani sau decenii. În al treilea rând, adesea daunele mediului natural sunt cauzate de unii

întreprinderi sau industrii (întreprinderi-„poluatorii”), iar din punct de vedere economic suferă, într-o măsură mai mare, complet diferite (întreprinderi-„destinatari”). De exemplu, principalii poluanți ai mediului sunt industria și energia, în timp ce îngrijirea sănătății, utilitățile, agricultura, silvicultură și pescuitul suferă, pe măsură ce costurile de tratare a pacienților, repararea clădirilor cresc, randamentele și calitatea producției agricole, productivitatea animalelor etc.

Astfel, întreprinderile-utilizatoare de resurse naturale nu se vor angaja în activități de mediu tocmai așa, deoarece în sine nu este profitabilă. Modul de comandă-administrativ de gestionare a utilizatorilor resurselor naturale în forma sa pură este costisitor și ineficient, deoarece necesită un număr mare de inspectori și un control constant. Pe de altă parte, metodele economice singure nu oferă întotdeauna rezultatul dorit. Cele mai bune rezultate sunt obținute printr-o combinație rezonabilă de interese economice ale utilizatorilor naturii, cu control strict și constrângere administrativă.

Modelare, expertiză ecologică și monitorizare a mediului

O condiție prealabilă pentru raționalizare este utilizarea modelării, expertizei ecologice și monitorizarea stării mediului în managementul mediului.

Modelarea este o metodă de studiere a obiectelor, fenomenelor și proceselor complexe prin imitarea lor simplificată (naturală, matematică, logică). Rezultatul final al impactului antropic se manifestă de obicei numai după 10-30 de ani sau mai mult. Acesta este unul dintre motivele greșelilor majore în managementul mediului. Utilizarea modelării vă permite să preziceți teoretic consecințele unui anumit proiect economic. Cu toate acestea, din cauza naturii limitate a cunoștințelor noastre și a imposibilității de a prevedea toate accidentele (principiul incertitudinii sau incompletității informațiilor), rezultatele simulării nu pot fi prea precise.

Fiecare proiect economic major trebuie să fie precedat de o evaluare a impactului asupra mediului. Evaluarea mediului- evaluarea nivelului posibilelor impacturi negative ale activității economice planificate asupra mediului, resurselor naturale și sănătății umane. Acestea. evaluarea proiectelor economice pentru conformitatea acestora cu cerinţele de mediu

metodologia de realizare a unei evaluări a impactului asupra mediului se bazează pe principiul unei evaluări cuprinzătoare a proiectului. Atunci când se efectuează o evaluare a impactului asupra mediului, modelarea (calculele) ar trebui să fie combinată cu cercetarea directă

v natură. Costurile de evaluare a impactului asupra mediului pot în medie 1% din costul total al proiectului propus (regula 1%). Dar aceste costuri sunt necesare, deoarece sunt de câteva ori mai mici decât cele care pot fi necesare pentru a elimina daunele economice, de mediu și sociale ca urmare a unor decizii eronate.

Monitorizarea mediului- un sistem de monitorizare, evaluare și predicție a stării mediului natural din jurul unei persoane. Distinge monitorizarea global și regional, impact și context.

Monitorizare globală- urmărirea dezvoltării proceselor globale (de exemplu, starea stratului de ozon, schimbările climatice).

Monitorizare regională (locală). - urmarirea produselor naturale

procese și fenomene dintr-o anumită regiune (de exemplu, monitorizarea condițiilor de aer în orașe).

Monitorizare de fundal (de bază).- urmărirea fenomenelor și proceselor naturale care au loc într-un mediu natural, fără influență antropică. Se realizează pe baza rezervelor biosferei.

Monitorizarea impactului- urmărirea impacturilor antropice

v în special în zonele periculoase.

Monitorizarea se realizează folosind diverse mijloace tehnice, inclusiv. tehnologia aviației și spațiale și utilizarea bioindicatorilor, de ex. orice organisme vii prin prezența, starea și comportamentul cărora este posibil să se judece schimbările din mediu (de exemplu, lichenoindicație).

Organizarea managementului de mediu

Activitățile de raționalizare a managementului naturii și a protecției mediului necesită o organizare specială. Acest lucru necesită un organism independent de interesele organizațiilor individuale și ale sectoarelor economice, capabil să gestioneze managementul naturii ca un singur complex. În țara noastră, pentru prima dată un astfel de organism a fost creat în 1988 - Comitetul de Stat pentru Protecția Naturii al URSS, în 1991 - Ministerul Ecologiei și Resurselor Naturale al RSFSR, redenumit ulterior în Ministerul Protecției Mediului.

mediul și resursele naturale ale Rusiei. În 1988, au fost create comitetele regionale și municipale corespunzătoare pentru protecția naturii.

Principalele sarcini ale acestui minister sunt:

- controlul asupra utilizării și protecției tuturor resurselor naturale;

- elaborarea de propuneri de raționalizare a managementului de mediu;

- aprobarea standardelor și regulilor de management de mediu, obligatorii pentru toate celelalte ministere și departamente, și controlul respectării acestora;

- gestionarea rezervațiilor naturale și menținerea Cărții Roșii naționale;

- diseminarea cunoștințelor de mediu în rândul populației;

- expertiza ecologica de stat a tuturor proiectelor si proiectelor mari de constructii;

- organizarea monitorizării mediului.

Pe lângă stat, există și organisme internaționale pentru managementul resurselor naturale și protecția naturii. Acestea sunt Uniunea Internațională pentru Conservarea Naturii și a Resurselor Naturale (IUCN), Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (Comitetul) (UNEP), Fondul Mondial pentru Natură (WWF).

Necesitatea cooperării internaționale în domeniul managementului global de mediu

În prezent, poluarea mediului și perturbarea echilibrului ecologic au căpătat proporții globale. În acest sens, a apărut o nevoie urgentă de cooperare a tuturor țărilor pentru a preveni o catastrofă globală de mediu.

Anexa 1

Clasificarea resurselor naturale (naturale) după sursă și locație (Reimers, 1990)

Clasificarea unităților

1.Resurse energetice

A. Participarea la circulația și fluxul constant de energie

1.1 Energia solară

1.2 Energia spațială 1.3 Energia mareelor ​​marine 1.4 Energia geotermală

1.5 Energia gravitațională și de presiune

1.6 Electricitate atmosferică 1.7 Magnetism terestru

1.8 Energia reacțiilor chimice spontane și dezintegrarea atomică naturală 1.9 Bioenergie

1.10 Forme secundare de energie

B. Resursele energetice depuse

1.12 Gaze naturale

1.14 Slate

B. Surse de energie activate artificial

1.16 Energia atomică 1.17 Energia termonucleară

Notă Orice surse mecanice, chimice și fizice

energii, naturale și activate artificial

Radiația solară și toate procesele energetice cauzate de aceasta: energia eoliană, valurile, curenții marini, căldura aerului, diferența de temperatură între straturile de apă de suprafață și cele de adâncime etc.

Toate tipurile de radiații cosmice Energie care apare sub influența forței gravitaționale a Lunii pe suprafața oceanului

Energia adâncurilor Pământului. Se pot folosi ieșiri naturale ale apelor geotermale, puțuri pentru obținerea unor astfel de ape, precum și energia de încălzire a gazelor și lichidelor pompate în adâncuri.Energia potențială și cinetică a aerului, apei și apei calde.

roci (energia poziției relative a corpurilor, presiunea, diferența de presiune, energia seismică etc.)

Nu este încă folosit în practică

Ca sursă de energie nu este încă folosită Idem. Dezintegrarea atomică activată artificial este utilizată în centralele nucleare

Toate formele de energie primite de la organismele vii și ca urmare a prelucrării corpului lor sau a produselor reziduale - de la arderea lemnului de foc până la obținerea de alcool tehnic și biogaz Căldura reziduală, deșeuri electromagnetice și radiații

coloranți, deșeuri solide inflamabile etc.

Inclusiv așa-numitele micro-ulei - substanțe asemănătoare bitumului

Obținut ca urmare a fisiunii unui nucleu atomic Obținut în timpul fuziunii nucleelor ​​atomice mai ușoare în altele mai grele (energia fuziunii termonucleare controlate)

2.Resurse de gaze atmosferice

2.18.Resurse ale gazelor individuale ale atmosferei 2.19.Componentele gazoase ale hidrosferei

2.20.Constituenții gazoși ai solului 2.21.Ecran de ozon

2.22.Fitoncide și alte substanțe volatile biogene

2.23 Compoziția ionică a atmosferei 2.24 Poluarea cu gaze

3.Resurse de apă

3,25 Umiditate atmosferică 3,26 Oceanic (ape mării)

3.27 Corpuri de apă continentale 3.28 Cursuri de apă

3.29 Corpuri de apă închise temporare mici

3.30 Umiditatea asociată plantelor și animalelor 3.31 Poluanți lichizi de suprafață

3.32 Resurse hidrogeologice 3.33 Umiditatea solului

3.34 Poluanți lichizi adânci

4.Resurse ale litosferei

A. Solul și pământul

Ecranul cu ozon, O2 și CO2 sunt de o importanță deosebită.

Gaze dizolvate în apă. De obicei, nu sunt considerate resurse, dar în cazul uciderii peștilor dobândesc o asemenea importanță Aerul din sol necesar respirației rădăcinilor plantelor.

Un grup de resurse care este încă foarte slab stăpânit de oameni, ceea ce constituie o condiție importantă pentru menținerea sănătății umane Ioni grei și ușori, o anumită concentrație și corespunzătoare

a căror purtare este o condiție prealabilă pentru păstrarea sănătății oamenilor. agenţi care devalorizează alte resurse. În același timp, multe emisii de gaze pot fi implicate în procesul de producție.

Acum au devenit o resursă limitată din cauza poluării lor. Capacitatea de absorbție a apelor de mare este deosebit de importantă, de exemplu, capacitatea dioxidului de carbon antropic de a se dizolva în ele. Apele lacurilor, rezervoarelor, iazurilor: proaspete, salmastre și sărate.

Râuri, pâraie, scurgeri de apă de suprafață și subterană Bălți, lacuri uscate de mică adâncime, altele mici

bazine temporare. Valoarea lor specială a resurselor se datorează faptului că servesc drept locuri de adăpare pentru animalele sălbatice, locuri de reproducere pentru nevertebrate, creșterea vegetației acvatice etc.

Are o valoare particulară a resurselor în regiunile aride

De la poluare în sensul obișnuit al cuvântului până la excesul de apă în ecosistemele naturale. „Antiresurse”, precum și poluarea cu gaze Apele subterane – subterane și adânci

Apă liberă și legată (moleculară) în sol Percolată natural, pompată artificial și care provine din reacții chimice în lanț. Poate fi folosit ca resurse și nedorit ca „anti-resurse” Întregul grup de resurse naturale asociate cu resursele disponibile

om cu straturile pământeşti

Formație naturală care a apărut ca urmare a interacțiunii organismelor, aerului atmosferic, apelor naturale, rocilor geologice în condiții de diferite latitudini

4.44. minereuri nemetalice -

4.45. Minerale nemetalice, Incluziuni utile neconcentrate într-un anumit

5.50. Calități sistemice - dinamice ale fitocenozelor

5.51. Capacitatea de curățare - - capacitatea plantelor

5.52. „Poluanți” botanici Introducetori dăunători economiei. "Antiresurse" niteli "

6.54. Biomasa consumatorilor -

6.55. Productivitatea biologică secundară

6.56. Productia casnica -

6.58. Rolul consumatorilor (mai ales în creștere în ceea ce privește resursele în legătură cu animalele benzo) ca o igienizare a influenței umane asupra naturii recipientelor, polenizatorilor de plante, absorbanților de substanțe chimice etc.

6.59. „Poluanți” consumabili Similar cu „poluanții” botanici. "Antiresurse" niteli "

7. Resurse ale descompunetorilor

7.60. Specific genetic compoziția - - compoziția reductoarelor

7.61. Reductori de biomasa -

8. Resurse climatice

8.65. Resursele naturale climatice

8.66. Indicatori climatici modificați, modificați prin hl. arr. utilizarea resurselor matematice (dispozitive tehnice locale (inclusiv în mod neintenționat, de exemplu,

Crize de mediu și revoluții în istoria relațiilor dintre societatea umană și natură (scara condiționată) (Nature Management, 1995).

Managementul de stat al măsurilor de protecție a mediului este inclus în sistemul de management al întregii economii naționale. Este organizat în conformitate cu Constituția Federației Ruse și se bazează pe Legea Federației Ruse „Cu privire la protecția mediului” din 19 decembrie 1991 nr.

Subdiviziunile care reglementează activitățile de mediu sunt reprezentate în ramurile legislativă, executivă și judiciară.

Duma de Stat are un Comitet pentru Ecologie și Utilizare Rațională a Resurselor Naturale. Competența guvernului reprezentativ include definirea politicii de stat în domeniul protecției mediului, aprobarea programului de stat de mediu, determinarea atribuțiilor autorităților reprezentative locale etc.

În structurile puterii executive există un număr semnificativ de organe care exercită conducere și control în diverse domenii ale managementului naturii.

În cadrul Consiliului de Securitate al Federației Ruse funcționează o Comisie interdepartamentală pentru siguranța mediului.

Funcțiile de mediu (într-o măsură sau alta) sunt îndeplinite de:

Ministerul Resurselor Naturale al Federației Ruse, format în 1996 pe baza a două comitete desființate: Comitetul Federației Ruse pentru Resursele de Apă și Comitetul Federației Ruse pentru Geologie și Utilizarea Subsolului;

Serviciul Silvic Federal al Rusiei (Rosleshoz).

Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru resursele funciare și managementul terenurilor (Goskomzem);

Comitetul de Stat al Federației Ruse pentru Standardizare, Metrologie și Certificare (Gosstandart);

Serviciul Federal al Federației Ruse pentru Hidrometeorologie și Monitorizarea Mediului (Roshydromet);

Serviciul Federal de Geodezie și Cartografie al Rusiei (Roskartografiya);

Ministerul Apărării Civile, Situații de Urgență și Eliminare a Consecințelor Dezastrelor Naturale al Federației Ruse (MES);

Supravegherea Federală a Rusiei pentru Siguranța Nucleară și Industrială (Gosatomnadzor);

Supravegherea federală a mineritului și industrial din Rusia (Gosgortekhnadzor);

Ministerul Sănătății al Federației Ruse, una dintre funcțiile căruia este supravegherea sanitară și epidemiologică.

Principalul centru analitic și coordonator pentru protecția mediului în Federația Rusă este Comitetul de Stat pentru Protecția Mediului (Goskomecologiya).

Comitetul de Stat pentru Ecologie al Rusiei efectuează:

Managementul integrat de mediu în țară;

Coordonarea activităților ministerelor și departamentelor ruse în acest domeniu;

Controlul de stat asupra utilizării și protecției terenurilor, apelor de suprafață și subterane, aerului atmosferic, florei și faunei, precum și a mineralelor:

Aprobarea normelor, regulilor și standardelor economice pentru reglementarea utilizării resurselor naturale și protejarea mediului de poluare;

Expertiza ecologica de stat a schemelor generale de dezvoltare si repartizare a fortelor productive ale tarii;

Monitorizarea conformității cu standardele de mediu în dezvoltarea de noi echipamente, tehnologii, materiale și substanțe;

Gestionarea rezervațiilor naturale;

Organizarea diseminării cunoștințelor despre natură în rândul populației, relații internaționale pe probleme de management al naturii etc.

Veriga principală în sistemul Comitetului de Stat pentru Ecologie o constituie organele regionale (republicane, teritoriale, regionale) ale acestui Comitet, care includ: subdiviziunile de reglementare de mediu a managementului naturii, expertiza de mediu, laboratoare de analiză, organizarea controlului de stat de mediu, organizarea întreţinerii cadastrale.

Participarea sistemului judiciar la managementul mediului este încă foarte nesemnificativă. Primul parchet de mediu și un departament specializat de afaceri interne cu scopul de a proteja și proteja resursele naturale ale Mării Caspice și cursurile inferioare ale râurilor Volga și Ural s-au format în anii '80. Apoi au apărut parchetele de mediu în zona Lacului Baikal, a fost creat procuratura de mediu Azov-Marea Neagră. Un sistem unificat al acestor organe nu a fost încă format.

Tema 12. Bazele organizării și implementării managementului de mediu

12.1. Managementul mediului la întreprindere. Serviciul de mediu al întreprinderii.

12.2. Standarde internaționale și naționale ale sistemului de management de mediu.

Ecologia este unul dintre acele aspecte ale activității atât a unui individ, cât și a unei organizații, a țărilor și a comunității mondiale în ansamblu, care nu poate fi rezolvată izolat de tendințele și cerințele generale ale lumii. Creșterea economică, dezvoltarea sistemelor de viață umană necesită o atenție deosebită pentru consumul de resurse naturale și poluarea mediului.

Astăzi, devine evident că ignorarea cerințelor de protecție a mediului, siguranța ecologică și utilizarea rațională a resurselor de către companii duce în cele din urmă la capacitatea necompetitivă a produselor, serviciilor și a companiei în ansamblu.

Imaginea scăzută de mediu a companiilor devine din ce în ce mai mult o barieră în calea intrării lor pe piața externă. Consumatorii preferă produsele ecologice fabricate în fabrici prietenoase cu mediul. Aceste întreprinderi în activitățile lor economice previn poluarea mediului, folosesc materii prime ecologice, îmbunătățesc tehnologiile și produsele, în urma cărora contribuie la utilizarea eficientă și la refacerea resurselor. Acestea sunt întreprinderile care pot fi numite prietenos cu mediul.

Dezvoltarea durabilă a întreprinderilor și îmbunătățirea competitivității acestora necesită o soluție cuprinzătoare la problemele de mediu. Această abordare presupune o tranziție radicală de la combaterea consecințelor efectelor nocive asupra mediului la prevenirea acestor impacturi, minimizarea daunelor aduse mediului și angajarea în procesarea deșeurilor acumulate anterior în mediu folosind metode ecologice.

Toate aspectele de mai sus sunt legate direct sau indirect de reglementarea relației dintre societate și natură, adică managementul, pe de o parte, a proceselor economice și sociale, inclusiv utilizarea resurselor naturale, iar pe de altă parte, natura și starea mediului natural. Un astfel de management poate fi definit în forma sa cea mai generală ca management de mediu.

Într-o interpretare extinsă, managementul mediului este managementul interacțiunii dintre societate și natură bazat pe utilizarea factorilor economici, administrativi, sociali, tehnologici și informaționali în vederea realizării stării calității mediului natural, care asigură posibilitatea de dezvoltare durabilă a societăţii şi a naturii.

Astfel, managementul de mediu la nivel de întreprindere se referă la nivelul de management la care sunt determinate efectele antropice asupra mediului.

Pe aceasta nivelul managementului de mediu vizează în principal:

1. Controlul asupra implementării legislației de mediu, standardelor de mediu, cotelor.

2. Controlul consecințelor asupra mediului ale managementului și producției naturii.

3. Asigurarea imbunatatirii tehnologiei de productie in ceea ce priveste reducerea ratei accidentelor acesteia, a gradului de risc tehnologic, a consumului de energie si materiale, a cantitatii si toxicitatii emisiilor.

4. Ecologizarea producției prin utilizarea deșeurilor de la unele întreprinderi ca resurse ale altora.

5. Introducerea de restricții privind amplasarea și funcționarea industriilor care pot avea consecințe negative asupra mediului asupra naturii și sănătății populației.

6. Organizarea unui sistem de colectare a informaţiilor operaţionale adecvate situaţiei reale de mediu.

Managementul mediului ar trebui să fie considerat o parte integrantă a sistemului de management al întreprinderii. Este evident că utilizarea necontrolată a resurselor naturale duce la consecințe economice, sociale și de mediu distructive pentru societate. Prin urmare, întreprinderile moderne trebuie să răspundă constant la cerințele de mediu în schimbare și să asigure îmbunătățirea continuă a sistemului de management de mediu.

Veriga cheie în sistemul de management de mediu este serviciul de mediu al întreprinderii. În prezent, aceste servicii asigură implementarea practică a politicii de mediu la întreprinderi bazată pe utilizarea eficientă a resurselor naturale și respectarea limitelor stabilite pentru emisia de poluanți în mediu, precum și controlul asupra implementării activităților de protecție a mediului de către interne. divizii de intreprinderi.

Sarcinile serviciilor de mediu ale întreprinderilor sunt: ​​1) colectarea informațiilor actuale de mediu; 2) controlul asupra raportării de mediu a diviziilor interne ale întreprinderilor; 3) dezvoltarea și implementarea programelor de mediu ale întreprinderilor pentru restructurarea intenționată a proceselor tehnice și tehnologice ținând cont de cerințele de mediu; 4) controlul asupra implementării activităților de protecție a mediului.

Activitatea de mediu a întreprinderilor nu poate fi eficientă dacă este desfășurată de o singură unitate structurală, deși specializată. Cel mai mare rezultat se obține atunci când toate serviciile și diviziile întreprinderilor sunt implicate în protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale, ținând cont de specificul acestora în producție. În același timp, serviciul de protecție a mediului joacă rolul principalului organism de coordonare a activităților tuturor celorlalte divizii.

Să remarcăm principalele direcții de activitate ale serviciului de protecție a mediului la întreprindere:

1) formarea cerințelor justificate din punct de vedere igienic și ecologic pentru produsele fabricate și controlul respectării acestora, expertiza ecologică a produselor. Pentru orice produs fabricat de întreprindere, trebuie dezvoltate standarde din industrie pentru a garanta siguranța ecologică a utilizării produselor;

2) controlul conformității cu cerințele de mediu pentru procesele tehnologice. În același timp, o atenție deosebită
se plăteşte indicatorilor cantitativi şi calitativi ai naturii
utilizare - indicatori specifici ai consumului de materii prime si resurse energetice
pe unitate de produse fabricate. Serviciul de Mediu este implicat
în standardizarea standardelor de mediu, a parametrilor proceselor tehnologice și a emisiilor de deșeuri (în realizarea
expertiză);

3) controlul asupra implementării măsurilor de introducere a tehnologiilor cu deșeuri reduse, a sistemelor de alimentare cu apă repetată și reciclată;

4) organizarea controlului asupra compoziției cantitative și calitative a deșeurilor tehnologice solide, lichide, gazoase, studiul impactului acestora asupra calității mediului natural, precum și asupra eficienței instalațiilor de tratare a emisiilor și evacuărilor;

5) participarea la elaborarea și aprobarea standardelor MPE și MPD, planificarea măsurilor de mediu pentru realizarea acestora, elaborarea unui plan calendaristic al măsurilor de protecție a mediului de către unitățile de producție și monitorizarea implementării acestora;

6) contabilizarea costurilor pentru protecția mediului și analiza eficienței utilizării acestora, întocmirea rapoartelor statistice în conformitate cu formularele stabilite.

Activitățile serviciilor de mediu ar trebui desfășurate în strânsă legătură cu autoritățile și administrațiile locale, precum și cu organele de control ale Ministerului Resurselor Naturale și Protecției Mediului din Republica Belarus. Întreprinderile din diverse industrii și capacități au propriile lor caracteristici specifice și condiții de funcționare, ceea ce predetermina structura serviciilor de mediu.

Factorii care influențează structura organizatorică a serviciului pot fi împărțiți condiționat în sectoriali, regionali și intraindustriali.

Într-o afacere mică, funcțiile de management de mediu sunt de obicei preluate de însuși proprietarul afacerii, care ia și toate celelalte decizii.

La întreprinderile mijlocii (cu un număr de angajați de până la 300-350 de persoane), atribuțiile unui inginer de mediu sunt impuse ca o povară suplimentară, de regulă, asupra managerilor de diferite niveluri, care, indiferent de prezență sau absență. de pregătire pentru mediu, trebuie să aibă studii superioare tehnice și experiență de lucru în întreprindere, deoarece trebuie să coopereze în probleme de mediu cu manageri din diverse industrii. În unele cazuri, responsabilitatea pentru starea protecției mediului la întreprindere este atribuită unui specialist din departamentul de protecție și siguranță a muncii.

Întreprinderile mari creează servicii speciale de mediu.

Serviciul de mediu ar trebui să fie subordonat inginerului șef sau directorului întreprinderii. În acest caz, instrucțiunile și instrucțiunile sale vor fi acceptate spre executare de către șefii tuturor departamentelor fără excepție. Compoziția cantitativă și calitativă (profesională) a serviciului depinde de natura producției (extragere de resurse, procesare, consumatoare de resurse) și impactul acesteia asupra mediului, capacitatea întreprinderii, locația acesteia etc., ingineri, tehnologi , economiști, ingineri energetici etc.

Una dintre opțiunile pentru structura serviciului de mediu este prezentată în Fig. 12.1.

Crearea sectoarelor de mediu se datorează împărțirii activităților de mediu în domenii de management de mediu. Prezența unui sector de protecție a solului este recomandabilă, în primul rând, la întreprinderile din sectoarele extractive și de prelucrare ale economiei, adică acolo unde este necesară reabilitarea terenurilor și în cazurile în care principalul proces tehnologic asociat utilizării terenului este plină de poluare a solului.

Sectorul de protecție a resurselor de apă monitorizează eficiența sistemului local de tratare a apelor uzate, respectarea standardelor MPD și participă la crearea sistemelor de alimentare cu apă de reciclare.

Funcțiile sectorului de protecție a aerului atmosferic: controlul emisiilor în atmosferă și asupra surselor de poluare a acesteia. Rezultatele controlului constituie conținutul raportării primare (formularul POD-1 al întreprinderii).

Sectorul tehnologic monitorizează productivitatea și intensitatea proceselor tehnologice, sursele de poluare, precum și normele de consum de resurse energetice și materii prime, elaborează sarcini pentru serviciile tehnologice ale întreprinderii pentru introducerea de deșeuri reduse și resurse- economisind tehnologii și participă la luarea deciziei de utilizare a deșeurilor secundare.

O condiție importantă pentru eficiența activităților de mediu ale unei întreprinderi este o evaluare obiectivă a calității mediului natural, o evaluare a caracteristicilor factorilor care îl afectează. Astfel de evaluări sunt efectuate pe baza controlului de laborator. Experții folosesc datele de cercetare de laborator pentru a înregistra și controla sursele de poluare și pentru a evalua impactul unei anumite întreprinderi asupra mediului. Sectorul economic este preocupat de eficacitatea măsurilor de mediu introduse.

Activitățile serviciului de mediu trebuie să se bazeze pe cea mai strictă respectare a legislației de mediu. De exemplu, șeful serviciului poate da un ordin de suspendare și chiar de oprire completă a funcționării unei unități sau secții, dacă este permisă depășirea concentrației maxime admisibile de poluanți în apele uzate, un bazin aerian sau chiar la întreprindere.

Pentru publicitatea activității departamentului, întreprinderea ar trebui să colecteze informații care să reflecte lunar starea sanitară a atelierelor, serviciilor și utilizarea eficientă a instalațiilor de mediu.

Recent, din cauza urgenței tot mai mari de a extinde piețele pentru produsele lor și de a pătrunde pe piețele externe, întreprinderile lucrează pentru a crea un management de mediu care să îndeplinească cerințele standardelor internaționale din seria ISO 14000.

Aceste sisteme permit asigurarea siguranței mediului întreprinderii și a produselor fabricate și creează condiții pentru:

Controlul asupra activităților de protecție a mediului ale întreprinderii și îmbunătățirea constantă a acesteia;

Reducerea poluării mediului;

Reducerea consumului de resurse și a generării de deșeuri;

Reducerea riscului de accidente și urgențe;

Asigurarea conformității activităților de mediu ale întreprinderii cu cerințele actelor legislative și documentelor de reglementare.

Odată cu apariția nevoii de coordonare a activității legate de implementarea managementului de mediu, după cum arată experiența, este recomandabil să se creeze un departament EMS în structura serviciului de mediu.

O posibilă versiune a structurii moderne a serviciului de mediu al întreprinderii este prezentată în Figura 12.2.

Figura 12.2. - Structura serviciului de mediu al întreprinderii, inclusiv SMM

Includerea grupului EMS în serviciul de mediu al întreprinderii permite implementarea unei abordări integrate a managementului de mediu și echilibrarea obiectivelor economice și de mediu ale întreprinderii.