მუნიციპალიტეტში მუნიციპალური ქონების მართვა. მუნიციპალური ქონების მართვა. ლუქის და კუთხის შტამპის დამზადება

ხელოვნების მიხედვით. კანონის 29 "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ" იხილეთ: SZ RF, 1995, N 35, მუხ. 3506. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები მართავენ მუნიციპალურ ქონებას. „მესაკუთრის უფლებებს მუნიციპალური ქონების შემადგენელ საკუთრებაზე, მუნიციპალიტეტის სახელით, ახორციელებენ ადგილობრივი თვითმმართველობები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებითა და მუნიციპალიტეტების წესდებით გათვალისწინებულ შემთხვევებში. უშუალოდ მოსახლეობის მიერ“.

მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში შეიძლება იყოს საბავშვო ბაღები, სპეციალიზებული სკოლები, კლუბები, კულტურული ცენტრები, ბიბლიოთეკები, საწარმოები და ჯანდაცვის ორგანიზაციები მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე, გათბობა, წყალმომარაგება, კანალიზაცია, სარწყავი, გაზის ქსელები, ქუჩები, სკვერები, დასასვენებელი ადგილები, ხიდები და სხვა. ადგილობრივი მნიშვნელობის სტრუქტურები, აგრეთვე საცხოვრებელი კორპუსები, ბინები, არასაცხოვრებელი ფართები, ადმინისტრაციული შენობები, საგანმანათლებლო, კულტურული, სპორტული და სხვა ობიექტები და ნაგებობები, საწარმოები, ორგანიზაციები, მანქანები, სხვა უძრავი და მოძრავი ქონება. სასაფლაოები შესაძლოა იყოს საქალაქო და სოფლის მუნიციპალიტეტების საკუთრებაც.

მუნიციპალური ქონების ქონების ნუსხას მუნიციპალიტეტების მიხედვით ადგენს მთავრობა.

მუნიციპალური ეკონომიკის მართვის ოთხი ძირითადი გზა არსებობს:

1. პირდაპირი კონტროლი;

2. მუნიციპალური კონტრაქტის სისტემა;

3. მუნიციპალური იჯარის სისტემა;

4. მუნიციპალური დათმობა.

პირდაპირი კონტროლი.

უშუალო მენეჯმენტის პირობებში მუნიციპალიტეტები უშუალოდ მართავენ მუნიციპალურ საწარმოებსა და მუნიციპალურ დაწესებულებებს.

სამოქალაქო კოდექსი ითვალისწინებს მუნიციპალური საწარმოების შექმნას უნიტარული საწარმოების სახით, რომლებიც არ არიან დაჯილდოვებული მესაკუთრის მიერ მათთვის მინიჭებულ ქონებაზე საკუთრების უფლებით. უნიტარული საწარმოს ქონება განუყოფელია და არ შეიძლება განაწილდეს შენატანებზე (წილები, აქციები), მათ შორის საწარმოს თანამშრომლებს შორის. უნიტარული საწარმოები შეიძლება ეფუძნებოდეს ეკონომიკური მართვის ან ოპერატიული მართვის უფლებას. მაგრამ მხოლოდ ფედერალური სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული საწარმოები იქმნება ოპერატიული მართვის უფლების საფუძველზე, ამიტომ მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები შეიძლება დაფუძნდეს ეკონომიკური მართვის უფლებაზე.

ეკონომიკური მართვის უფლებით საკუთრებაში არსებული ქონების ფლობა, სარგებლობა და განკარგვა შემოიფარგლება მესაკუთრის (მუნიციპალური წარმონაქმნის მიერ წარმოდგენილი ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ) საწარმოს კუთვნილი ქონების მიზნობრივ გამოყენებასა და უსაფრთხოებაზე კონტროლის უფლებით. ასევე მესაკუთრის უფლებას მიიღოს მოგების ნაწილი მის მიერ შექმნილი საწარმოს ეკონომიკური იურისდიქციის ქვეშ მყოფი ქონებით სარგებლობიდან და ქონების განკარგვის აკრძალვა მესაკუთრის თანხმობის გარეშე.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უფლება აქვთ შექმნან მუნიციპალური დაწესებულებები და გადასცენ მათ მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში არსებული ქონება.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 296-ე მუხლის შესაბამისად, ქონება ეკუთვნის დაწესებულებას ოპერატიული მართვის უფლების საფუძველზე. ამასთან დაკავშირებით ქონების მფლობელს უფლება აქვს ჩამოართვას ჭარბი, გამოუყენებელი ან ბოროტად გამოყენებული ქონება და განკარგოს იგი საკუთარი შეხედულებისამებრ.

მუნიციპალური უნიტარული საწარმოს შექმნის უპირატესობებია გრძელვადიან პერსპექტივაში შემოსავლის მიღება წმინდა მოგებიდან და მუნიციპალური ქონების სარგებლობის მოსაკრებლების სახით, ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პრობლემების გადაჭრის შესაძლებლობა.

ასევე, მენეჯმენტის ამ მეთოდის ფარგლებში მუნიციპალიტეტებს შეუძლიათ შეასრულონ ეკონომიკური კომპანიების დამფუძნებლები.

საკუთრების გამოყენების ამა თუ იმ ფორმის არჩევის მთავარი კრიტერიუმია ობიექტის მნიშვნელობა ლოკალური საკითხების გადასაჭრელად და გამოყენების სხვადასხვა ფორმის ეფექტურობა მესაკუთრის თვალსაზრისით. იხილეთ: Markvart E., Savranskaya O., Starodubskaya I. ., რეკომენდაციები LSG E-ს ეკონომიკური და ფინანსური ფონდების ფორმირებისთვის / E. Markvart-ის გენერალური რედაქციით - M., 2004 ..

ეკონომიკური მართვის უფლება გამოიყენება უნიტარული საწარმოს მიერ მინიჭებულ სახელმწიფო ან მუნიციპალურ ქონებაზე ქონებრივი უფლებების ფარგლების განსაზღვრისათვის (სამოქალაქო კოდექსის 294-ე მუხლი). მისი სტრუქტურის თვალსაზრისით, იგი წარმოადგენს საკუთრების უფლების „კასტს“ (ან, ე.ა. სუხანოვის სიტყვებით, პროტოტიპს), რადგან მისი შინაარსი მოიცავს ფლობის, გამოყენების და განკარგვის იგივე უფლებამოსილებებს. ყველაფერი, როგორც ადრე, მოდის ამ უფლებამოსილების განხორციელების საზღვრებზე, მათი წარმოშობისა და შეწყვეტის მეთოდებზე, აგრეთვე მესაკუთრის მიერ შენახულ საკუთრებაში არსებულ უფლებებზე.

მუნიციპალური უნიტარული საწარმო, რომელიც ფლობს ქონებას ეკონომიკური მართვის უფლებით, ფლობს, იყენებს და განკარგავს ამ ქონებას რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით განსაზღვრული ფარგლებში (მუხლი 294). ერთიანი კონკრეტული საწარმოს უფლებამოსილების ზოგადი შეზღუდვები მუნიციპალური ქონების ფლობის, გამოყენებისა და განკარგვის შესახებ განისაზღვრება მისი საქმიანობის საგანი და მიზნები, რომლებიც გათვალისწინებულია წესდებით.

დაწესებულების სამართლებრივი სტატუსის მახასიათებელია მისი შესაძლებლობა განახორციელოს „შემოსავლის მომტანი“ (ანუ სამეწარმეო) საქმიანობა შემადგენელი დოკუმენტების შესაბამისად, ანუ მათში ჩაწერილი მესაკუთრის ნებართვით. ოპერაციული მართვის უფლება არ მოიცავს ასეთ სიტუაციას.

მუნიციპალური კონტრაქტის სისტემა.

მუნიციპალური კონტრაქტის სისტემის მიხედვით, გარკვეული ფუნქციების მშენებლობას და შესრულებას ახორციელებენ არა მუნიციპალური სამსახურები, არამედ კონკურენტულ საფუძველზე დროებით დაქირავებული კერძო კონტრაქტორები, რომლებიც იღებენ მოგების ნაწილს. კონტრაქტის სისტემა ძალიან მნიშვნელოვან როლს ასრულებს თანამედროვე მუნიციპალურ მეურნეობებში, მაგრამ მისი ეფექტური გამოყენება მოითხოვს გარკვეული პრინციპებისა და წესების დაცვას, აღრიცხვისა და კონტროლის მკაცრ სისტემას.

რუსეთის ფედერაციაში ეს მეთოდი რეგულირდება 2005 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონით No94-FZ "საქონლის მიწოდების, სამუშაოს შესრულების, სახელმწიფო და მუნიციპალური საჭიროებისთვის მომსახურების გაწევის შესახებ შეკვეთების გაფორმების შესახებ" იხილეთ: ფედერალური კანონი. 2005 წლის 21 ივლისის No 94-FZ / / 2007 წლის 22 ოქტომბრის რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული, 2007 წლის 24 ოქტომბრის რუსული გაზეთი No237.

მუნიციპალური ქონების განკარგვის შემდეგი ფორმა არის მუნიციპალური ქონების იჯარით გაცემა.

იგი გამოიყენება არა ადგილობრივი თვითმმართველობების საოპერაციო ქონების ხარჯებისგან დაზოგვის მიზნით, არამედ მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ შეუძლებელია მუნიციპალური ქონების უფრო მომგებიანი განკარგვა.

მუნიციპალური ქონება იჯარით არის გაცემული კერძო პირებზე განსაზღვრული ვადით. ამავდროულად, მუნიციპალიტეტი იჯარის ხანგრძლივობის განმავლობაში სრულად უარს იტყვის იჯარით გაცემული ქონების სარგებლობით მიღებულ შემოსავალზე დამქირავებლის მიერ რეგულარულად გადახდილი ფიქსირებული გადასახადების სანაცვლოდ. მოიჯარე ჩვეულებრივ ეწევა საქმიანობას, რომელიც არ არის დაკავშირებული ადგილობრივი ხელისუფლების ინსტრუქციების შესრულებასთან ადგილობრივი მნიშვნელობის გარკვეული საკითხების გადასაჭრელად, რაც ამცირებს მუნიციპალური რეგულირების შესაძლებლობას.

მუნიციპალური დათმობა.

იგი წარმოადგენს მუნიციპალიტეტის მიერ გარკვეული ვადით და სახელშეკრულებო პირობებით დათმობას კერძო მეურნეობის სუბიექტზე საქმიანობის გარკვეულ არეალში შინამეურნეობის მოწყობისა და მართვის უფლებით. ფაქტობრივად, ასეთი სისტემის გამოყენება ნიშნავს მუნიციპალიტეტის უუნარობას ადგილობრივი ეკონომიკის ამა თუ იმ ნაწილის მართვაში.

დათმობის მექანიზმის გამოყენების საკითხზე ლიტერატურა აღწერს კონცესიის მექანიზმის გამოყენების ორ გამოცდილებას.

პირველ შემთხვევაში, ექსპერტები აღნიშნავენ, რომ შეღავათებით, ორგანიზაციის საქმიანობის შედეგად მიღებული მოგების დაახლოებით 50% გადადის საჯარო ხელიდან კერძო ხელში. ამავდროულად, ზოგადად სასარგებლო საწარმოების საკონცესო ფუნქციონირება ყველაზე ხშირად არ უზრუნველყოფს არც მომხმარებელთა ინტერესებს (მაღალი ტარიფები) და არც ასეთი საწარმოების თანამშრომლების ინტერესებს (მინიმალური ხელფასი).

ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლები მრავალი წლის განმავლობაში დგანან ხელშეკრულებით და არ შეუძლიათ უარი თქვან წამგებიანი კონცესიის ხელშეკრულებებზე. როგორც წესი, ადგილობრივ ხელისუფლებას არ გააჩნია რეალური ინსტრუმენტები მსხვილ გარე, განსაკუთრებით კი უცხოელ კონცესიონერებთან საბრძოლველად.

ასეთი სისტემის მხარდამჭერები არიან ექსკლუზიურად კერძო ბიზნესის წარმომადგენლები. მუნიციპალური ქონების დათმობა, მუნიციპალური ობიექტების მშენებლობა, შენობების ექსპლუატაცია არ არის ეკონომიკურად ეფექტური და ნაკლებად გამოსაყენებელია მუნიციპალური ეკონომიკის პრაქტიკაში იხ.: Utkin E.A., Denisov A.F. "სახელმწიფო და მუნიციპალური მენეჯმენტი" - მ .: ავტორთა და გამომცემელთა ასოციაცია "ტანდემი" გამომცემლობა "Ekmos", 2001 - გვ. 304 ..

მუნიციპალური ქონების მართვის ზოგადი პრინციპები

ტრადიციულად, "მენეჯმენტი" გაგებულია, როგორც მიზანმიმართული გავლენა ვინმეზე ან რამეზე მოცემული შედეგის მისაღწევად.

საკუთრება გაგებულია, როგორც საკუთრება, რომელიც ეკუთვნის კონკრეტულ ობიექტს.

მუნიციპალური ქონება არის შესაბამისი მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში არსებული ქონება.

Მუნიციპალიტეტისარის დასახლებული ტერიტორია, რომლის ფარგლებშიც ხორციელდება ადგილობრივი თვითმმართველობა, არის მუნიციპალური ქონება, ადგილობრივი ბიუჯეტი და ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩეული ორგანოები. მუნიციპალიტეტების ძირითადი ფორმებია დასახლებები, მუნიციპალური რაიონები და საქალაქო უბნები.

მუნიციპალური ქონების მართვა- ეს არის მუნიციპალიტეტების გავლენა მათ საკუთრებაზე, რათა ეფექტურად გადაჭრას მათ წინაშე არსებული პრობლემები ან ძალაუფლების ეფექტური განხორციელება.

მუნიციპალიტეტის წინაშე არსებული ამოცანები, როგორც წესი, მიეკუთვნება ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებს. მუნიციპალური ქონება მუნიციპალური ქონების განუყოფელი ნაწილია. მუნიციპალური ქონება მოიცავს:

ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრები;

მუნიციპალური ბიუჯეტგარეშე სახსრები;

მუნიციპალური თვითმმართველობის ორგანოების (სსიპ) ქონება;

მუნიციპალიტეტების საკუთრებაში არსებული მუნიციპალური მიწები და სხვა ბუნებრივი რესურსები;

მუნიციპალური საწარმოები და ორგანიზაციები

მუნიციპალური საფინანსო და საკრედიტო დაწესებულებები;

მუნიციპალური საცხოვრებელი და არასაცხოვრებელი ფართები;

განათლების, ჯანდაცვის, კულტურისა და სპორტის მუნიციპალური დაწესებულებები.

მუნიციპალური საკუთრება შეიძლება დაიყოს რამდენიმე კრიტერიუმის მიხედვით:

1. უფლებამოსილების დონის მიხედვით, რომლის განსახორციელებლად გამოიყენება:

ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადასაწყვეტად განკუთვნილი ქონება;

ქონება, რომელიც გამოიყენება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მუნიციპალიტეტში გადაცემული საკითხების გადასაჭრელად;

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და შესაბამისი თანამდებობის პირების საქმიანობის უზრუნველსაყოფად განკუთვნილი ქონება.

2. გამოყენების მიმართულების მიხედვით (იხ. ცხრილი 4).

3. გამოყენების ფორმის მიხედვით:

გირაოს სახით გამოყენებული ქონება

მუნიციპალიტეტის ხაზინის კუთვნილი ქონება

・ ქირავდება ქონება

ეკონომიკურ მართვაზე გადაცემული ქონება

ქონება გადაეცა ოპერატიულ მართვას

· ნდობის მენეჯმენტზე გადაცემული ქონება

ქონება გადაცემულია უსასყიდლოდ

პრივატიზებული ქონება

ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯზე შეძენილი ქონება

ადგილობრივი მნიშვნელობის ისტორიის, არქიტექტურისა და კულტურის ძეგლები

· სამეწარმეო სუბიექტების საწესდებო კაპიტალში შენატანის სახით შეტანილი ქონება.

მუნიციპალიტეტის ქონების მართვის სუბიექტებად მოქმედებენ ადგილობრივი თვითმმართველობის შემდეგი ორგანოები:

მუნიციპალიტეტის ადმინისტრაცია;

თავდაცვის სამინისტროს წარმომადგენლობითი ორგანო;

MO-ს უფროსი;

მოსკოვის რეგიონის ადმინისტრაციის დარგობრივი და ფუნქციური განყოფილებები.

ცხრილი 4 - მუნიციპალური ქონების კლასიფიკაცია გამოყენების მიმართულებების მიხედვით (ფურცელი 1)

ცხრილი 4 - მუნიციპალური ქონების კლასიფიკაცია გამოყენების მიმართულებების მიხედვით (ფურცელი 2)

ცხრილი 4 - მუნიციპალური ქონების კლასიფიკაცია გამოყენების მიმართულებების მიხედვით (ფურცელი 4)

1. პრივატიზაცია

2. გაქირავება

3. შესყიდვა ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯზე

4. ნდობაზე გადასვლა

5. გადარიცხვა უფასო გამოყენებისთვის

6. გირაოს სახით გამოყენება

7. შენატანი საწესდებო კაპიტალში შენატანის სახით

8. ოპერატიულ მენეჯმენტზე გადასვლა

9. ეკონომიკურ მართვაზე გადასვლა

საკონტროლო კითხვები თემაზე:

1 მუნიციპალური ქონების ცნება და ფორმები

2 მუნიციპალური ქონების მართვის ცნება, ობიექტები და სუბიექტები

3 მუნიციპალური ქონების კლასიფიკაცია გამოყენების სფეროების მიხედვით

4 მუნიციპალური ქონების მართვის ფუნქცია

მუნიციპალური ქონების ეკონომიკურ მართვაზე გადაცემა

მუნიციპალური ქონება ეკონომიკურ მართვაში გადადის სპეციალურად ამ მიზნით შექმნილი მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების მიერ. უნიტარული საწარმოები არის კომერციული ორგანიზაციები, რომლებიც არ არიან დაჯილდოვებული მესაკუთრის მიერ მათთვის მინიჭებულ ქონებაზე საკუთრების უფლებით. ამ ქონების მფლობელი არის სახელმწიფო ან მუნიციპალიტეტები. შესაბამისად გამოიყოფა სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები. უნიტარული საწარმოს ქონება განუყოფელია და არ შეიძლება განაწილდეს შენატანებზე (წილები, აქციები), მათ შორის საწარმოს თანამშრომლებს შორის.

MUE-ის შექმნის პროცესი, ისევე როგორც ნებისმიერი იურიდიული პირი, მოიცავს შემდეგ ნაბიჯებსა და მოქმედებებს:

1. შექმნის გადაწყვეტილების მიღება.

ამ გადაწყვეტილებას მუნიციპალიტეტის ხელმძღვანელი იღებს. ამ გადაწყვეტილების პროექტს ამზადებს ადმინისტრაციის დარგობრივი სამმართველო, რომლის საქმიანობის პროფილის მიხედვითაც MUP სპეციალიზდება. გადაწყვეტილების პროექტთან ერთად უნდა მომზადდეს ტექნიკურ-ეკონომიკური დასაბუთების პროექტი. ეს დოკუმენტები, ისევე როგორც განმარტებითი ჩანაწერი, ასახავს საქმიანობის მოსალოდნელ შედეგებს და შექმნისთვის საჭირო რესურსებს. ახსნა-განმარტება უნდა იყოს კოორდინირებული მოსკოვის რეგიონის ადმინისტრაციის შესაბამის სპეციალიზებულ განყოფილებებთან (ფინანსები, ქონება, იურიდიული). MUP-ის შექმნის გადაწყვეტილება ექვემდებარება სავალდებულო დამტკიცებას თავდაცვის სამინისტროს წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ.

2. მუპ-ის შემადგენელი დოკუმენტების მომზადება და დამტკიცება.

შემადგენელი დოკუმენტები არეგულირებს საწარმოს ყველა ძირითად ასპექტს. ეს დოკუმენტები მოიცავს ასოციაციის მემორანდუმს და წესდებას. უნიტარული საწარმოებისთვის შემადგენელი დოკუმენტია წესდება.

MUP-ის წესდებაში უშეცდომოდ აისახება შემდეგი სავალდებულო პოზიციები:

საქმიანობის მიზანი და საგანი;

ქონება;

უფლებები და მოვალეობები;

საქმიანობის მართვა;

რეორგანიზაცია და ლიკვიდაცია

საქმიანობის მიზანი და საგანი განისაზღვრება ადგილობრივი მნიშვნელობის იმ საკითხებით, რომელთა გადაწყვეტისთვისაც იქმნება საწარმო.

მუნიციპალიტეტის მიერ მუპ-ისთვის გადაცემული ქონების შემადგენლობა განისაზღვრება მისი საქმიანობის პროფილით. ამ ქონების თავისებურება ის არის, რომ განუყოფელია და მის განკარგვას მუნიციპალიტეტი მკაცრად აკონტროლებს.

მუპ-ს უფლება აქვს მონაწილეობა მიიღოს სხვა ორგანიზაციების, წარმომადგენლობითი ოფისების გახსნის ფილიალების საქმიანობაში.

საწარმოს არ აქვს უფლება გაყიდოს, იჯარით ან სხვაგვარად გამოიყენოს მისთვის გადაცემული ქონება მესაკუთრის თანხმობის გარეშე. მფლობელს უფლება აქვს მიიღოს მოგების ნაწილი MUP-ის საქმიანობიდან. საწარმო ვალდებულია მფლობელს მოახსენოს თავისი საქმიანობის შედეგები. ანგარიშგება ხორციელდება კვარტალურად და დადგენილი ფორმების მიხედვით. სტატისტიკური და საგადასახადო ანგარიშგების ტრადიციულ ფორმებთან ერთად, MUP-ის ანგარიში დამატებით შეიცავს ინფორმაციას მისთვის დადგენილი ფინანსური მაჩვენებლების შესრულების, მოგების გამოყენების მიმართულებების, სამუშაოს რაოდენობისა და მათი გადახდის ფორმის შესახებ.

MUP-ის წესდებას ამზადებს საწარმოს შექმნის ინიციატორი დარგობრივი ორგანო და ამტკიცებს ქონების მართვის დეპარტამენტი.

3. მუპ-ის უფროსის დანიშვნა.

მუნიციპალური უნიტარული საწარმოს ხელმძღვანელის დანიშვნის ზოგადი პროცედურა ითვალისწინებს კანდიდატის დარგობრივი ორგანოს წინადადებას, მის კოორდინაციას მუნიციპალური ქონების მართვის სამსახურთან და თავდაცვის სამინისტროს ხელმძღვანელთან. შემდეგ კანდიდატურა შეთანხმებული უნდა იყოს წარმომადგენლობით ორგანოსთან (საქალაქო დუმის შესაბამის კომიტეტთან).

შემდეგ მზადდება ბრძანება სსიპ უფროსის დანიშვნის შესახებ და შრომითი ხელშეკრულება.

ეს დოკუმენტები ხელმოწერილია მუპ-ის წესდებასთან და მისი შექმნის შესახებ გადაწყვეტილებასთან ერთად.

4. საწესდებო ფონდის ფორმირება.

საწესდებო ფონდი წარმოადგენს იმ ქონების შეფასებას, რომელიც გადაეცემა მუპ-ს ეკონომიკური მართვისთვის და რომლითაც იგი პასუხისმგებელია მის ვალდებულებებზე). საწესდებო ფონდის მინიმალური ღირებულება უნდა იყოს 1000 მინიმალური ხელფასის ტოლი.

საწესდებო ფონდის ფორმირება ხორციელდება MO MUP-ის ადმინისტრაციისგან შესაბამისი მუნიციპალური ქონების გადაცემით. გადაცემის ფაქტი დადასტურებულია აქტით, რომელსაც ხელს აწერენ ადმინისტრაციის წარმომადგენლისა და შსს დირექტორის მიერ. გადარიცხვის ვადაა 3 თვე მპ-ის შექმნის დღიდან.

5. სახელმწიფო ბაჟის გადახდაახორციელებს სსიპ დირექტორის მიერ. საფასურის ოდენობაა 2000 რუბლი.

6. განცხადება რეგისტრაციისთვის.

იგი შედგენილია მოსკოვის რეგიონის ადმინისტრაციის სახელით და შეიცავს ინფორმაციას იმის შესახებ, რომ ქარტიის არსებითი პოზიციები შეესაბამება მოქმედი კანონმდებლობის მოთხოვნებს, რომ მასში შემავალი ინფორმაცია სანდოა და რომ დადგენილი პროცედურაა ქარტიის შესაქმნელად. MUE დაფიქსირდა.

7. საბუთების წარდგენა სახელმწიფო რეგისტრაციისათვის.

საბუთები წარედგინება მარეგისტრირებელ ორგანოს, რომელიც წარმოადგენს საგადასახადო ორგანოს მუპ-ის მდებარეობის ადგილზე. მოწოდებული დოკუმენტები მოიცავს:

განცხადება;

შექმნის გადაწყვეტილება;

ქონების გადაცემის აქტი.

8. სახელმწიფო რეგისტრაცია MUPხორციელდება საბუთების მიღების დღიდან ხუთი სამუშაო დღის ვადაში და ითვალისწინებს MUP-ის შეტანას იურიდიული პირების ერთიან სახელმწიფო რეესტრში. საწარმოს ეძლევა სახელმწიფო რეგისტრაციის მოწმობა.

9. საიდენტიფიკაციო ან სტატისტიკური კოდების მოპოვება.

ეს კოდები გამოიყენება სტატისტიკური და საგადასახადო აღრიცხვის საჭიროებისთვის. ისინი მინიჭებულია სტატისტიკურ ორგანოებში და დამოკიდებულია საკუთრების ფორმაზე, სპეციალიზაციის სფეროზე, ინდუსტრიის კუთვნილებასა და სხვა ფაქტორებზე.

10. საგადასახადო რეგისტრაცია

იგი ახორციელებს საგადასახადო ორგანოების მიერ სახელმწიფო რეგისტრაციასთან ერთად და ითვალისწინებს MUP TIN-ის მინიჭებას.

11. საბანკო ანგარიშის გახსნა

იგი ახორციელებს MUE-ს დირექტორის მიერ და უშეცდომოდ ითვალისწინებს ანგარიშის მფლობელთა ხელმოწერის ნიმუშების წინასწარ დამოწმებას.

12. ლუქის და კუთხის შტამპის დამზადება.

13. ლიცენზიის აღება

ლიცენზია არის ოფიციალური დოკუმენტი, რომელიც აძლევს საწარმოს უფლებას განახორციელოს გარკვეული ტიპის საქმიანობა გარკვეულ ტერიტორიაზე გარკვეული პერიოდის განმავლობაში. ლიცენზიას გასცემს კომპეტენტური ორგანოები. ეს არის მრავალი ხარისხის დაცვის ფორმა, სერიული ნომერი, რომელიც მიუთითებს გამცემ ორგანოს და მიუთითებს ლიცენზიის მფლობელს.

MUP-ის საქმიანობის მართვა.

მუპ-ის საქმიანობის მართვას ახორციელებენ უმაღლესი წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი ორგანოები. MUP-ის უმაღლესი მმართველი ორგანოა მოსკოვის რეგიონის ხელმძღვანელი, წარმოდგენილი ქონების მართვის დეპარტამენტის მიერ. ეს მმართველი ორგანო წყვეტს საწარმოს ყველა ძირითად საკითხს:

ა) გადასცემს და აკონტროლებს ქონების გამოყენებას

ბ) კოორდინაციას უწევს ქონებასთან დაკავშირებულ გარიგებებს

გ) ახორციელებს საქმიანობის ფინანსურ მონიტორინგს

დ) აკონტროლებს აღრიცხვისა და ანგარიშგების მდგომარეობას

ე) იღებს გადაწყვეტილებას აუდიტის ჩატარების შესახებ

ვ) კოორდინაციას უწევს მუპ-ის მონაწილეობას სხვა კომერციული ორგანიზაციების საქმიანობაში

ზ) ამზადებს გადაწყვეტილებას საწარმოს დირექტორის დანიშვნის შესახებ

თ) ამზადებს მასთან შრომით ხელშეკრულებას

ი) საწარმოს ხელმძღვანელის მიმართ გამოიყენოს ჯარიმები და წახალისება

კ) იღებს გადაწყვეტილებას საწარმოს რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის შესახებ.

MUP-ის შემდეგი ყველაზე მნიშვნელოვანი მმართველი ორგანოა მოსკოვის რეგიონის ადმინისტრაციის სექტორული ქვედანაყოფი. ამ ქვედანაყოფის არჩევანი განისაზღვრება MUP-ის სპეციალობით. საკმარისად დიდ მუნიციპალიტეტებში, MUP-ის ძირითადი ნაწილი იქმნება ამ ფორმირების ეკონომიკის მართვასთან დაკავშირებული საქმიანობის პროფილის მიხედვით.

მოსკოვის რეგიონის ადმინისტრაციის დარგობრივ ორგანოს ენიჭება მისთვის მინიჭებული MUP-ის ეკონომიკური და წარმოების საქმიანობის კოორდინაციის, რეგულირებისა და კონტროლის ფუნქციები. ამ ფუნქციების პრაქტიკული განხორციელებისთვის წარმომადგენლობითი ორგანო ასრულებს შემდეგ ძირითად მენეჯმენტის მოქმედებებს:

1. ადგენს შესრულების მიზნებს

2. კოორდინაციას უწევს MUP-ის პროდუქციისა და მომსახურების ფასებსა და ტარიფებს

3. განსაზღვრავს პრიორიტეტულ კონტროლს დაქვემდებარებული საქმიანობის საკითხების ნუსხას

4. განიხილავს საწარმოს ბუღალტრულ და სხვა ანგარიშებს და ამტკიცებს მათ

5. კოორდინაციას უწევს საწარმოს სტრუქტურას და მის თანამშრომელთა სახელფასო ფონდს

კონსტიტუციის 130-ე მუხლის 1-ლი პუნქტით ნათქვამია, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობა უზრუნველყოფს მუნიციპალური ქონების ფლობას, გამოყენებას და განკარგვას.

ხელოვნების მიხედვით. ფედერალური კანონის 29 "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ", მუნიციპალური ქონების მართვისა და განკარგვის პროცედურის დადგენა ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების ექსკლუზიური კომპეტენციაა.

ისინი მუნიციპალური წარმონაქმნის სახელით ახორციელებენ მესაკუთრის უფლებებს ამ ქონების შემადგენლობაში შემავალ ქონებასთან მიმართებაში; რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებითა და მუნიციპალიტეტების წესდებით გათვალისწინებულ შემთხვევებში, ამ უფლებით შეიძლება ისარგებლოს უშუალოდ მოსახლეობამ.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებებს დამოუკიდებლად ახორციელებენ დასახლებების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები, საქალაქო რაიონების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები და მუნიციპალური რაიონების ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 48-ე და 125-ე მუხლებით დადგენილია, რომ ადგილობრივი თვითმმართველობები არიან იურიდიული პირები და მოქმედებენ საკუთარი სახელით დამოუკიდებლად. მუნიციპალიტეტების სახელით ქონებრივი და პირადი არაქონებრივი უფლება-მოვალეობების შეძენა, განხორციელება ეკისრება მხოლოდ ადგილობრივ თვითმმართველობებს. მოსახლეობისთვის ასეთი უფლებები და მოვალეობები არ არის გათვალისწინებული არც კონსტიტუციით და არც რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსით. მაგრამ ამავე დროს მესაკუთრედ რჩება მუნიციპალიტეტის მთელი მოსახლეობა.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს შეუძლიათ ფიზიკურ და იურიდიულ პირებს გადასცენ მუნიციპალური ქონების დროებითი ან მუდმივი სარგებლობის ობიექტები ანაზღაურებადი ან არაანაზღაურებადი საფუძველზე, იქირავონ, გაასხვისონ ისინი დადგენილი წესით, ასევე დადონ სხვა გარიგებები ქონებრივ საკუთრებაში. მუნიციპალურ საკუთრებაში, რომელიც განისაზღვრება ხელშეკრულებებით და ხელშეკრულებებით, პრივატიზებული ან გამოსაყენებლად გადაცემული ობიექტების გამოყენების პირობები. თუ მუნიციპალური წარმონაქმნების ტერიტორიაზე არის ობიექტები, რომლებიც არ მონაწილეობენ ადგილობრივ ეკონომიკურ ბრუნვაში, მაშინ მათ (ფორმირებებს) შეუძლიათ იჯარით ან გაყიდონ ისინი ბიუჯეტის საშემოსავლო მხარის შესავსებად.

მუნიციპალურ საკუთრებაზე უფლება წყდება ქონების დაკარგვის ან განადგურების შემთხვევაში; ქონების სხვა პირებზე გასხვისებისას, მათ შორის პრივატიზაციის დროს; მუნიციპალური ქონების დელიმიტაციის წესით; მუნიციპალიტეტის ვალდებულებებისთვის ქონებაზე აღსრულების დაკისრება რუსეთის ფედერაციის კანონით ან ხელშეკრულებით დადგენილი წესით; რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით გათვალისწინებული სხვა საფუძვლებით.

მუნიციპალური ქონების პრივატიზაცია ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ელემენტია, რომელიც უზრუნველყოფს საბაზრო ეკონომიკაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძვლის გაძლიერებას და მუნიციპალური ქონების ფორმირებას. ფედერალური კანონის „ზოგადი პრინციპების შესახებ...“ 29-ე მუხლის მე-4 პუნქტში ნათქვამია, რომ მუნიციპალური ქონების პრივატიზების წესსა და პირობებს განსაზღვრავს მოსახლეობა უშუალოდ ან მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოების მიერ. მუნიციპალური ქონების პრივატიზაციიდან შემოსული თანხა სრულად ირიცხება ადგილობრივ ბიუჯეტში.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები ვალდებულნი არიან აკონტროლონ საპრივატიზაციო ობიექტების მყიდველებისგან თანხების მიღების სისრულე და დროულობა, უზრუნველყონ შემოსული სახსრების აღრიცხვა თითოეულ გაყიდულ ობიექტზე, ადგილზე მყოფ საგადასახადო ორგანოს მიაწოდონ ინფორმაცია სახსრების მიღების შესახებ ადგილობრივ მოსახლეობას. ბიუჯეტი, ანუ მათ უნდა მოაწყონ ქონების პრივატიზაციის პროცესი.

დადგენილი კომპეტენციის ფარგლებში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობის თანამდებობის პირები იღებენ გადაწყვეტილებას მუნიციპალური ქონების შემადგენლობის, მისი შეძენისა და გასხვისების წესის შესახებ; მუნიციპალური ქონების რეესტრის წარმოებაზე; მუნიციპალური საკუთრების უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტების შენახვის შესახებ; მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების, დაწესებულებების შექმნის, რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის შესახებ; მუნიციპალური ქონების გამოყენების ეფექტიანობისა და უსაფრთხოების მონიტორინგის შესახებ და მრავალი სხვა.

გარდა ამისა, „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“ კანონის 61-ე მუხლის 1-ლი პუნქტის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები ვალდებულნი არიან გადასცენ მუნიციპალური ერთეულების საკუთრებაში საჭირო ობიექტები. ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებსა და მუნიციპალურ სუბიექტებს შორის და მუნიციპალიტეტებს შორის უფლებამოსილების განაწილების შესაბამისად. მუნიციპალური საკუთრების კუთვნილი ობიექტების (საკუთრების) გადაცემა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ან ფედერალური საკუთრების სახელმწიფო საკუთრებაში შეიძლება განხორციელდეს მხოლოდ ადგილობრივი ხელისუფლების თანხმობით ან სასამართლოს გადაწყვეტილებით.

მოსახლეობის ინტერესებიდან გამომდინარე, მათ შეუძლიათ დაადგინონ მუნიციპალიტეტის საზღვრებში მდებარე მიწის სარგებლობის პირობები.

ამჟამად, რუსეთის ფედერაციის რიგ შემადგენელ ერთეულში მიღებულ იქნა კანონები ადგილობრივი რეფერენდუმის შესახებ, რომელიც საშუალებას აძლევს მუნიციპალური წარმონაქმნის მოქალაქეთა საზოგადოებას უშუალოდ განახორციელოს მუნიციპალური ქონების მართვის პროცესი. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების უმრავლესობის ადგილობრივი თვითმმართველობის შესახებ კანონებში მუნიციპალიტეტის ქონების მართვისა და განკარგვის შესახებ, რეპროდუცირებულია ფედერალური კანონის ნორმები (მაგალითად, ორენბურგის ოლქის კანონი "ადგილობრივი ორგანიზაციის შესახებ". თვითმმართველობა ორენბურგის ოლქში“).

მისი უფლებამოსილების მფლობელის შესაბამისი მუნიციპალური ფორმირების სახელით განხორციელება მისი კომპეტენციის შესაბამისად არ აქცევს მათ შესაბამისი ქონების მფლობელებად. სახელმწიფო ორგანოების მსგავსად, მუნიციპალიტეტების ორგანოებს შეუძლიათ ქონებრივ მიმოქცევაში მოქმედებაც, როგორც დამოუკიდებელი იურიდიული პირები - მუნიციპალური დაწესებულებები, რომლებსაც აქვთ მათთვის მინიჭებული ქონების ოპერატიული მართვის დამოუკიდებელი რეალური უფლება (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 296-ე მუხლი). ამ ქონების ნაწილი - ნაღდი ფულით - ისინი პასუხისმგებელნი იქნებიან თავიანთ ვალდებულებებზე. როდესაც ისინი ახორციელებენ მუნიციპალური წარმონაქმნის მფლობელის უფლებამოსილებას, მათ ეძლევათ შესაძლებლობა, ასე თუ ისე განკარგონ ამ მფლობელის ქონება, შევიდნენ, გამოვიდნენ ან შეადგინონ ხაზინაში, და ეს არის ხაზინის საკუთრება, უპირველეს ყოვლისა, შესაბამისი ბიუჯეტის სახსრები, რაც წარმოადგენს ასეთი მუნიციპალური (საჯარო) მესაკუთრის დამოუკიდებელ ქონებრივი პასუხისმგებლობის საფუძველს მისი დავალიანებაზე.

ამასთან დაკავშირებით, მუნიციპალური ქონება, ისევე როგორც სახელმწიფო ქონება, ასევე იყოფა ორ ნაწილად (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 215-ე მუხლის მე-3 პუნქტი). ერთი ნაწილი ენიჭება მუნიციპალურ საწარმოებსა და დაწესებულებებს ეკონომიკური მართვისა და ოპერატიული მართვის დამოუკიდებელი, თუმცა შეზღუდული რეალური უფლებებით, ხოლო მეორე, გამოუყოფელი ნაწილი შესაბამისი მუნიციპალიტეტის ხაზინაა. ქონებრივი ბრუნვის ინტერესებიდან გამომდინარე, მუნიციპალური ქონების ასეთი დაყოფა მნიშვნელოვანია, პირველ რიგში, მუნიციპალიტეტისა და მის მიერ შექმნილი იურიდიული პირების ცალკეული ქონებრივი პასუხისმგებლობის გასამართლებლად მათ დავალიანებაზე.

თუმცა, სამოქალაქო კოდექსი მუნიციპალიტეტების სამოქალაქო-სამართლებრივი პიროვნების აღიარებით, სამოქალაქო სამართლებრივ ურთიერთობებში მოქმედების უფლებას აძლევს მხოლოდ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს (125-ე მუხლის მე-2 პუნქტი). ამრიგად, მუნიციპალიტეტებს, როგორც ძალაუფლების ინსტიტუტებს, პრაქტიკულად არ აქვთ სამოქალაქო ქმედუნარიანობა.

როგორც რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი, ასევე ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ" ადგენს, რომ მუნიციპალური ქონების მფლობელის უფლებები ხორციელდება მუნიციპალიტეტის სახელით. შესაბამისად, მუნიციპალური საკუთრების უფლების საგანია მხოლოდ მუნიციპალიტეტი, და არა კანონის შესაბამისად მოქმედი ადგილობრივი თვითმმართველობა და ადგილობრივი თვითმმართველობის მოხელე, და არა სპეციალური მითითებით მოქმედი იურიდიული პირები ან მოქალაქეები, რომლებიც მხოლოდ მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლები არიან მუნიციპალურ ურთიერთობაში. ქონება. ეს დასკვნა ადასტურებს ხელოვნების მე-2 პუნქტს. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 212, რომელიც ადგენს, რომ ქონება შეიძლება იყოს მოქალაქეებისა და იურიდიული პირების, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის, მისი შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების საკუთრებაში.

ა. უვაროვი, აანალიზებს მუნიციპალიტეტის მოსახლეობისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების (მოხელეების) საკუთრებაში არსებული მუნიციპალური ქონების სარგებლობისა და განკარგვის უფლების თანაფარდობას, აღნიშნავს: თუმცა, ამ დებულების დეკლარაციულობის მაღალი ხარისხის გათვალისწინებით ქ. მისი პრაქტიკული გამოყენების სფეროში ცალკეული მუნიციპალიტეტების წესდება ადგენს მოსახლეობისგან მუნიციპალური ქონების სარგებლობისა და განკარგვის უფლების გადაცემას ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებსა და თანამდებობის პირებზე, მოსახლეობისგან საკუთრების უფლების სხვა მფლობელზე გადაცემას, ვინაიდან. ერთი მხრივ, მუნიციპალური ორგანოებისა და მათი თანამდებობის პირების ძალაუფლება გამომდინარეობს ადგილობრივი მოსახლეობის ძალაუფლებიდან და, შესაბამისად, საკუთრების უფლების ასეთი გადაცემა, სამოქალაქო სამართლის თვალსაზრისით, არ ნიშნავს. ოდით საკუთრების მუნიციპალური ფორმის შეცვლა. მეორე მხრივ, ასეთი ნორმების გამოჩენა მოსახლეობას არ ართმევს შესაძლებლობას, ნებისმიერ დროს ადგილობრივი რეფერენდუმზე საკუთარი სახელით ისარგებლოს ამ უფლებით“.

მოსახლეობის მიერ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მუნიციპალური ფორმირების უფლებამოსილების მინიჭება მუნიციპალური საკუთრების უფლების განხორციელების მიზნით ნიშნავს მხოლოდ იმავე მფლობელის - მუნიციპალური ფორმირების წარმომადგენელთა უფლებამოსილების გადანაწილებას, მაგრამ არა საკუთრების უფლების გადაცემას. მისგან ნებისმიერ სხვა ადამიანზე.

მუნიციპალური ქონება ექვემდებარება სავალდებულო რეგისტრაციას და ობიექტ-ობიექტ რეგისტრაციას მუნიციპალური ქონების ობიექტების რეესტრში (მაგალითად, ორენბურგის ოლქის კანონის 35-ე მუხლის მე-5 პუნქტი).

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები ფლობენ, იყენებენ, განკარგავენ მუნიციპალურ მიწებსა და სხვა ბუნებრივ რესურსებს მუნიციპალიტეტის განვითარებისა და მისი მოქალაქეების სოციალურ-ეკონომიკური ინტერესებიდან გამომდინარე.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები მართავენ და განკარგავენ მუნიციპალურ საკუთრებაში არსებულ მიწის ნაკვეთებს. შემდეგი მიწის ნაკვეთები მუნიციპალურ საკუთრებაშია:

• - რომლებიც ასეთებად არის აღიარებული ფედერალური კანონებით და მათ შესაბამისად მიღებული რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით;
• - მუნიციპალური საკუთრების უფლება, რომელიც წარმოიშვა მიწის სახელმწიფო საკუთრების დელიმიტაციის დროს;
• – რომლებიც შეძენილია სამოქალაქო კანონმდებლობით დადგენილი საფუძვლებით.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლებამოსილებები მიწათმოქმედების სფეროში მოიცავს მუნიციპალური საჭიროებისთვის მიწის ნაკვეთების ჩამორთმევას, მათ შორის გამოსყიდვით, დაარსებას, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის მოთხოვნების გათვალისწინებით, მიწათსარგებლობის წესების გათვალისწინებით. და ურბანული და სოფლის დასახლებების ტერიტორიების, სხვა მუნიციპალიტეტების ტერიტორიების განვითარება, მიწის გამოყენებისა და დაცვის ადგილობრივი პროგრამების შემუშავება და განხორციელება, აგრეთვე სხვა უფლებამოსილებები ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხების გადაწყვეტის მიზნით გამოყენებისა და დაცვის სფეროში. მიწის.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 66-ე მუხლის შესაბამისად, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს არ აქვთ უფლება იმოქმედონ ეკონომიკურ კომპანიებში და ინვესტორებად კომანდიტურ პარტნიორობაში, თუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული. შესაბამისად, ამ კომპანიებსა და ამხანაგობებზე მუნიციპალური ქონების გადაცემა შეუძლებელია, გარდა კანონით სპეციალურად გათვალისწინებული შემთხვევებისა. მაგრამ ამავე მუხლის საფუძველზე დაწესებულებები შეიძლება იყვნენ ეკონომიკურ კომპანიებში მონაწილეები და ინვესტორები პარტნიორობაში მფლობელის ნებართვით, თუ კანონით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული. ანუ მუნიციპალურ დაწესებულებებს, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ნებართვით, უფლება აქვთ შეიტანონ მუნიციპალური ქონება, რომელიც ოპერატიულ მართვაშია, თუ კანონი პირდაპირ არ კრძალავს ამას.

თავის შეჯამებით, ჩვენ შეგვიძლია გამოვიტანოთ შემდეგი დასკვნები რუსეთში მუნიციპალური ქონების მართვის სპეციფიკასთან დაკავშირებით.

ჯერ ერთი, მუნიციპალური ქონება ეკუთვნის მუნიციპალიტეტის მთელ მოსახლეობას და ემსახურება მათ ძირითად სასიცოცხლო მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებას. ამიტომ აუცილებელია ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების მიერ მუნიციპალიტეტების გაკოტრებამდე ქმედებების განხორციელების შესაძლებლობის შეზღუდვა.

მეორეც, ადგილობრივი თვითმმართველობები არა მხოლოდ ბიზნეს სუბიექტია, არამედ ძალაუფლების ურთიერთობის სუბიექტიც. და ეს აძლევს ადგილობრივ თვითმმართველობებს უფლებას მიიღონ გადაწყვეტილებები, რომლებიც ზოგადად სავალდებულოა მუნიციპალიტეტის ტერიტორიაზე, მათ შორის, რომლებსაც შეუძლიათ შექმნან ხელსაყრელი პირობები მუნიციპალური საწარმოებისა და ორგანიზაციებისთვის საბაზრო ურთიერთობების სხვა სუბიექტებთან მიმართებაში.

შესავალი

რუსეთის ფედერაცია აღიარებს საკუთრების კერძო, სახელმწიფო, მუნიციპალურ და სხვა ფორმებს.

საკუთრება შეიძლება იყოს როგორც მოქალაქეებისა და იურიდიული პირების, ასევე რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების, მუნიციპალიტეტების საკუთრებაში.

მუნიციპალური ქონება არის მუნიციპალიტეტის ქონებრივი კომპლექსი, რომელიც მოიცავს მიწის ნაკვეთებს, მოძრავ და უძრავ ქონებას. კატეგორია „უძრავი ქონება“ მოიცავს საცხოვრებელ და არასაცხოვრებელ მარაგს, კომუნალურ ქსელებს, სხვადასხვა სახის ნაგებობებს და ა.შ.

მუნიციპალიტეტის სახელით მუნიციპალური ქონების განკარგვას ახორციელებენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები მათი კომპეტენციის ფარგლებში.

სამუშაოს მიზანია ადგილობრივი თვითმმართველობების საქმიანობის შესწავლა მუნიციპალური ქონების მართვაში: მათი კომპეტენცია, მართვის პრაქტიკა და შესრულება. გამოსაშვები პროექტის მიზნის მისაღწევად აუცილებელია შემდეგი ამოცანების გადაჭრა:

განიხილოს მუნიციპალური ქონების კონცეფცია და შემადგენლობა;

ადგენს ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და თანამდებობის პირების უფლებამოსილებებს მუნიციპალური ქონების მართვის სფეროში;

განიხილოს მუნიციპალური ქონების მართვაში არსებული მახასიათებლები და პრობლემები.

სამუშაოს საგანია მუნიციპალურ ქონებასთან დაკავშირებული მმართველობითი ურთიერთობები. კვლევის ობიექტს წარმოადგენს მუნიციპალური ქონების მართვის სისტემა.

თეორიულ საფუძველს წარმოადგენდა ამ თემისადმი მიძღვნილი ადგილობრივი და უცხოელი ავტორების ნაშრომები.

1. მუნიციპალური ქონების ცნება და შემადგენლობა

მუნიციპალური ქონება მოქმედებს როგორც ერთგვარი ეკონომიკური საფუძველი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში ადგილობრივი თვითმმართველობის სისტემის ნორმალური ფუნქციონირებისთვის. მისი მართვა უნდა განხორციელდეს ექსკლუზიურად რუსეთის კანონმდებლობის ფარგლებში.

მუნიციპალური საკუთრება არის საკუთრების ერთ-ერთი სახეობა რუსეთში, რომელიც დაცულია კანონებით სახელმწიფო ან კერძო საკუთრების ტოლფასი. რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა ვარაუდობს, რომ მუნიციპალიტეტებს აქვთ ქონება, რომლის ექსპლუატაციის გზით ადგილობრივი თვითმმართველობა იღებს სტაბილურ ფულადი ინექციებს სუბიექტის ხაზინაში. მართალია, ქონების სახეები, რომლებიც შეიძლება იყოს ადგილობრივი ხელისუფლების საკუთრებაში, მკაცრად შეზღუდულია ფედერალური კანონით "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ზოგადი პრინციპების შესახებ". ასეთი ქონების ერთადერთი კანონიერი მფლობელი და მმართველი მხოლოდ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს შეუძლია.

მათი მიზნის მიხედვით მუნიციპალიტეტის კუთვნილი ქონება შეიძლება დაიყოს:

ქონება, რომელიც საშუალებას გაძლევთ ჩაერთოთ მოსახლეობისთვის მომსახურების მიწოდებით და საქონლის წარმოებაში, ასევე მიიღოთ მოგება კანონით აკრძალული ნებისმიერი სხვა გზით.

სხვა მიზნებისთვის დაცული ქონება. მაგალითად - ადგილობრივი ხელისუფლების ნორმალური ფუნქციონირებისთვის.

2003 წლის ფედერალური კანონით დადგენილი მუნიციპალური მოძრავი და უძრავი ქონების სპეციფიკური შემადგენლობა (შემდგომი ცვლილებებითა და დამატებებით) წარმოდგენილია ცხრილში. ერთი.

ცხრილი 1. მუნიციპალური მოძრავი და უძრავი ქონების შემადგენლობა

ქონების სახეები დასახლებებიმუნიციპალური უბნები ელექტროენერგიის, სითბოს, გაზისა და წყალმომარაგებისთვის განკუთვნილი ქონება, სანიტარული, მოსახლეობის საწვავის მიწოდება, ქუჩების განათება (მუნიციპალური უბნისთვის მხოლოდ ელექტროენერგიითა და გაზმომარაგებისთვის მის საზღვრებში)++ საზოგადოებრივი გზები, ხიდები და სხვა ტრანსპორტი. საინჟინრო ნაგებობები (გარდა ფედერალური და რეგიონული მნიშვნელობის ობიექტებისა), აგრეთვე მათი მოვლა-პატრონობისთვის განკუთვნილი ქონება დასახლებების საზღვრებში დასახლებებს შორის. + სამგზავრო ტრანსპორტი და სხვა ქონება, რომელიც განკუთვნილია მოსახლეობის სატრანსპორტო მომსახურებისთვის, დასახლების საზღვრებში, დასახლებებს შორის. ბიბლიოთეკები (დ მუნიციპალური ოლქისთვის - დასახლებათაშორისი ბიბლიოთეკები და კოლექციონერები) ++ დასვენების ორგანიზებისთვის და მაცხოვრებლების კულტურული ორგანიზაციების მომსახურებისთვის განკუთვნილი ქონება + - ადგილობრივი მნიშვნელობის კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტები (ისტორიისა და კულტურის ძეგლები) + - განაშენიანებისთვის განკუთვნილი ქონება. მასობრივი ფიზიკური კულტურისა და სპორტისთვის + - ტერიტორიის გამწვანებისა და მებაღეობის ორგანიზებისთვის განკუთვნილი ქონება, მათ შორის, საზოგადოებრივი ადგილების მოწყობისა და საზოგადოებრივი დასვენებისთვის. დასახლების სამარხი) ++ მუნიციპალური სამართლებრივი აქტების ოფიციალური გამოქვეყნებისთვის (გამოსაქვეყნებლად) განკუთვნილი ქონება, სხვა ოფიციალური ინფორმაცია ++ განხორციელების ორგანიზებისთვის განკუთვნილი ქონება. I გარემოსდაცვითი კონტროლი-+მუნიციპალური პოლიციის მიერ საზოგადოებრივი წესრიგის მოწყობისთვის განკუთვნილი ქონება-+სასკოლო და სასკოლო დაწესებულების, დამატებითი განათლების, არდადეგების დროს ბავშვთა დასვენების ორგანიზებისთვის განკუთვნილი ქონება-+გადაუდებელი სამედიცინო დახმარების, პირველადი ჯანდაცვის ამბულატორიულ კლინიკებში. და საავადმყოფოები, ქალთა სამედიცინო დახმარება ორსულობის დროს, მშობიარობის დროს და მის შემდეგ - + საარქივო ფონდები, მიწის მართვის კადასტრის და ქალაქგეგმარებითი დოკუმენტაციის ჩათვლით, აგრეთვე ამ სახსრების შესანახად განკუთვნილი ქონება ++ შექმნა, განვითარებისა და დაცვისთვის განკუთვნილი ქონება. ადგილობრივი მნიშვნელობის გამაჯანსაღებელ ტერიტორიებსა და კურორტებზე++

კანონმდებლობის თანამედროვე ცვლილებები მიზნად ისახავს შეზღუდოს იმ ქონების ჩამონათვალი, რომელიც შეიძლება იყოს მუნიციპალური საკუთრებაში, მისგან გამოირიცხოს კომერციული მიზნებისთვის გამოყენებული ობიექტები (ბიუჯეტის შემოსავლების შესავსებად). კერძოდ, 1995 წლის ფედერალურ კანონში აღნიშნული მუნიციპალური ბანკებისა და სხვა საფინანსო და საკრედიტო ინსტიტუტების არსებობა არ არის გათვალისწინებული. მოძრავი და უძრავი ქონების ერთი ნაწილი, რომელიც მუნიციპალურ საკუთრებაშია, გადადის მუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებების მართვაში, მეორე ნაწილი კი მუნიციპალიტეტის ხაზინის ნაწილია. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის თანახმად, მუნიციპალური ხაზინა შედგება ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრებისა და ქონებისგან, რომლებიც არ არის მინიჭებული მუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებებისთვის. მუნიციპალური ქონების ეფექტური მართვა უზრუნველყოფს მუნიციპალური მომსახურების ხარისხს.

მუნიციპალური ქონების მართვის მარეგულირებელი ჩარჩო შედგება ფედერალური და რეგიონალური კანონებისგან. ადგილობრივი თვითმმართველობის უფლებამოსილებასთან დაკავშირებულ საკითხებზე ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოები იღებენ მუნიციპალურ სამართლებრივ აქტებს (რეგლამენტებს).

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები ვალდებულნი არიან აწარმოონ მუნიციპალური ქონების არსებობისა და შემადგენლობის ცვლილებების აღრიცხვა. ამ მიზნით იმართება მუნიციპალური ქონების რეესტრი, რომელიც წარმოადგენს ერთიან კლასიფიკაციაზე, მეთოდოლოგიურ ბაზაზე და პროგრამულ ბაზაზე აგებულ საინფორმაციო სისტემას მთელი ქვეყნისთვის. მუნიციპალური ქონების აღრიცხვისა და მართვის ორგანიზებისთვის, როგორც წესი, ადგილობრივი ადმინისტრაციის სტრუქტურაში იქმნება ქონების მართვის კომიტეტი ან სხვა ორგანო.

2. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებისა და თანამდებობის პირების უფლებამოსილებები მუნიციპალური ქონების მართვის სფეროში

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს შეუძლიათ განახორციელონ ყიდვა-გაყიდვის, გაცვლის, შემოწირულობის, იჯარის ოპერაციები მუნიციპალური ქონების ობიექტებთან. გამოყენების მეთოდის არჩევა ხორციელდება მუნიციპალიტეტის განვითარების მიზნებიდან და ამოცანებიდან გამომდინარე. მუნიციპალური საკუთრებით ინდივიდუალური ოპერაციების თავისებურებები განხილულია ქვემოთ.

ყიდვა-გაყიდვა. არაეფექტური მუნიციპალური ქონების პრივატიზება შესაძლებელია. მუნიციპალური ქონების პრივატიზაციას ახორციელებენ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები დამოუკიდებლად, ფედერალური კანონით დადგენილი წესით "სახელმწიფო ქონების პრივატიზაციისა და რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური ქონების პრივატიზაციის საფუძვლების შესახებ". პრივატიზაციის პირობების მიხედვით, მუნიციპალური ქონების ობიექტები იყოფა კატეგორიებად:

ობიექტები, რომელთა პრივატიზაცია აკრძალულია;

ობიექტები, რომელთა პრივატიზაცია შეიძლება განხორციელდეს მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანოს ინდივიდუალური გადაწყვეტილებით;

ობიექტები, რომელთა პრივატიზებას ადმინისტრაცია ახორციელებს წარმომადგენლობითი ორგანოს მიერ ყოველწლიურად დამტკიცებული პროგრამების მიხედვით.

მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო ამტკიცებს პრივატიზებას დაქვემდებარებული და აკრძალული მუნიციპალური ქონების ობიექტების ნუსხას. ქონების პრივატიზაციის მეთოდებს მუნიციპალიტეტი დამოუკიდებლად ირჩევს. ყველაზე ხშირად ეს არის აუქციონი ან კომერციული კონკურსი. აუქციონი ტარდება ღია აუქციონის წესით, რომელშიც გამარჯვებული იქნება ის, ვინც დაასახელა მაქსიმალური ფასი. კომერციულ ტენდერში გამარჯვებულად ცხადდება ის, ვინც გთავაზობთ არა მხოლოდ ყველაზე მაღალ ფასს, არამედ საუკეთესო პირობებს. წინადადებების თანასწორობის შემთხვევაში გამარჯვებულად აღიარებულია მონაწილე, რომლის განცხადებაც ადრე იყო წარდგენილი. მუნიციპალიტეტისთვის კომერციულ კონკურენციას აქვს უპირატესობები, რადგან მას შეუძლია პრივატიზებისთვის ისეთი პირობების წამოყენება, როგორიცაა საწარმოს პროფილის გარკვეული დროით შენარჩუნება, სამუშაო ადგილების შენარჩუნება და ა.შ. მუნიციპალური ქონების მართვა

მუნიციპალიტეტს შეუძლია მიიღოს საკუთრება მისთვის საჭირო ქონებაზე. გამყიდველები არიან ფიზიკური და იურიდიული პირები, ასევე საჯარო ხელისუფლების წარმომადგენლები. საკუთრების უფლების სახელმწიფო რეგისტრაციას ახორციელებენ იუსტიციის სპეციალური დაწესებულებები.

მენა. მუნიციპალური მოძრავი და უძრავი ქონების გაცვლა შესაძლებელია სხვაზე.

შემოწირულობა. ნებისმიერ ფიზიკურ ან იურიდიულ პირს შეუძლია უსასყიდლოდ გადასცეს მოძრავი ან უძრავი ქონება მუნიციპალურ საკუთრებაში. შემოწირულობის ხელშეკრულება ასევე ექვემდებარება საკუთრების უფლების სახელმწიფო რეგისტრაციას.

Ქირავდება. შენობები, ნაგებობები, ნაგებობები, საცხოვრებელი და არასაცხოვრებელი ფართები შეიძლება გაიცეს იჯარით; აღჭურვილობა, მანქანები და სხვა ქონება, რომლებიც არ კარგავენ ბუნებრივ თვისებებს გამოყენებისას.

კომისიაში განცხადებას მიმართავენ მუნიციპალური ქონების დაქირავების მსურველი ორგანიზაციები და მოქალაქეები. განცხადება უნდა განიხილებოდეს მისი რეგისტრაციის დღიდან განსაზღვრულ ვადაში. რამდენიმე წინადადების მიღებისას ტარდება კომერციული ტენდერი, რომელსაც იგებს ის, ვინც უზრუნველყოფს საუკეთესო პირობებს.

ადმინისტრაციას შეუძლია დააწესოს იჯარის სავალდებულო პირობები (მაგალითად, იჯარით აღებულ ობიექტში ინვესტიცია, შენობების მიმდინარე და კაპიტალური რემონტის განხორციელება, მათი გამართულ მდგომარეობაში შენარჩუნება და ა.შ.). თუ ყველა მათგანი შეთანხმებულია, კომიტეტსა და მოიჯარეს შორის იდება იჯარის ხელშეკრულება. ეს უკანასკნელი იღებს კომერციულ რისკს, დამოუკიდებლად ახორციელებს ეკონომიკურ საქმიანობას იჯარით აღებული ქონების საფუძველზე და იღებს მოგებას. იჯარის ვადას ადგენს კომიტეტი მუნიციპალიტეტის ინტერესების გათვალისწინებით. ქირა ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლის ერთ-ერთი წყაროა.

ზოგიერთ შემთხვევაში შეიძლება ჩატარდეს არაკომერციული კონკურსი მუნიციპალური ქონების ქირავნობით გადაცემაზე, როდესაც მოიჯარე ვალდებულია შეასრულოს გარკვეული პირობები. მიზნით, კონკურსის ჩატარების გარეშე, მუნიციპალური ქონება გამონაკლის შემთხვევებში შეიძლება იჯარით გაიცეს - კონკრეტულ მოიჯარეს გარკვეული სახის საქმიანობისთვის.

მუნიციპალური ქონების გამოყენების ეფექტიანობის შეფასების დამკვიდრებული პრაქტიკა ეფუძნება მდგომარეობის ანალიზს და მისი წვლილის ტენდენციებს ადგილობრივი ბიუჯეტის არასაგადასახადო შემოსავლების ბაზის ფორმირებაში. მუნიციპალური ქონების ეფექტური მართვის უზრუნველსაყოფად იდენტიფიცირებულია შემდეგი ამოცანები:

მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ორგანიზაციებისა და საწარმოების სტრუქტურული და რაოდენობრივი ოპტიმიზაცია;

მუნიციპალური ქონებისა და მასთან განხორციელებული ყველა ოპერაციის სრული და დროული აღრიცხვის უზრუნველყოფა;

მუნიციპალური ქონების განკარგვის შესახებ ოპტიმალური გადაწყვეტილებების კრიტერიუმების შემუშავება;

მუნიციპალური ქონების საინვესტიციო მიმზიდველობის გაზრდა.

3. მუნიციპალური ქონების მართვის თავისებურებები და პრობლემები

მუნიციპალური ქონების ფორმირების, მუნიციპალური ქონების მართვისა და მისი პრივატიზებისას წარმოიქმნება რთული ეკონომიკური პრობლემები. ზოგიერთი მათგანი განხილულია ქვემოთ.

ობიექტების გადაცემა მუნიციპალურ საკუთრებაში. უწყებრივი საცხოვრებელი, ქალაქების საინჟინრო ინფრასტრუქტურის ობიექტები და სოციალური ობიექტების ძირითადი წილი უკვე გადავიდა მუნიციპალურ საკუთრებაში. იმ ობიექტების მუნიციპალურ საკუთრებაში გადაცემისას, რომლებიც ჯერ კიდევ საწარმოების საკუთრებაშია, წარმოიქმნება სერიოზული პრობლემები.

დაფინანსების პრობლემა. არსებული პრაქტიკით, ობიექტების მუნიციპალურ საკუთრებაში მიღების აქტის ხელმოწერისას ადგილობრივი ხელისუფლება ყოველთვის არ იღებს ბიუჯეტში დამატებით შემოსავალს მათი მოვლა-პატრონობის დასაფინანსებლად. მიღებაზე უარი ასევე საშიშია, რადგან ფინანსური კრიზისის პირობებში ბევრ საწარმოს არ შეუძლია შეინახოს საცხოვრებელი კორპუსები, საბავშვო ბაღები და მუნიციპალიტეტის მაცხოვრებლების მიერ გამოყენებული სხვა ობიექტები. არც ისე იშვიათია საწარმოების მიერ უბრალოდ „მიტოვებული“ სოციალური ობიექტები, რომელთა ქონებაც მოიპარეს. აქ არ შეიძლება იყოს ზოგადი რეცეპტი და ყოველ კონკრეტულ შემთხვევაში ადგილობრივი ხელისუფლება ვალდებულია მიიღოს გადაწყვეტილება ყველა ეკონომიკური და სოციალური ფაქტორის გათვალისწინებით.

აცვიათ პრობლემა. კანონის მიხედვით, მესაკუთრემ ობიექტი მუნიციპალურ საკუთრებაში უნდა გადასცეს ექსპლუატაციისთვის შესაფერის მდგომარეობაში. ფაქტობრივად, ხშირად გადადის დანგრეული საცხოვრებელი კორპუსები, რომლებიც საჭიროებენ სასწრაფო რემონტს ან თუნდაც დანგრევას და მოსახლეობის გადაადგილებას, გაცვეთილ საინჟინრო ქსელებს, საქვაბე ოთახებს და ა.შ. მუნიციპალიტეტს უფლება აქვს უარი თქვას მსგავსი ობიექტების საკუთრებაში მიღებაზე, მაგრამ ზოგიერთ შემთხვევაში, სიტუაციის უიმედობის გაცნობიერებით, თანახმაა. ეს პრაქტიკა უარყოფითად აისახება მის ფინანსურ მდგომარეობაზე.

ლიზინგის პირობების განსაზღვრა, ქირავნობის ტარიფების გონივრული დაწესება არასაცხოვრებელი ფართებით და სხვა მუნიციპალური საკუთრებით სარგებლობისთვის.

ამ შემთხვევაში მნიშვნელოვანია ინტერესთა ბალანსის პოვნა მუნიციპალიტეტის სურვილს, გაზარდოს საბიუჯეტო შემოსავლები იჯარიდან და იმ საშიშროებას, რომ მოიჯარეებმა შეაჩერონ ეკონომიკური საქმიანობის მნიშვნელოვანი სახეობები იჯარის მაღალი ხარჯების გამო. ამ პრობლემის გადაჭრის საიმედო საშუალებაა ქირავნობის ტარიფების ფართო დიფერენციაცია, რაც დამოკიდებულია იჯარით აღებული ობიექტის ადგილმდებარეობისა და საქმიანობის სახეობაზე, შეღავათებისა და პრივილეგიების სისტემასთან ერთად.

ობიექტის პრივატიზების მიზანშეწონილობის განსაზღვრა იჯარასთან შედარებით და პრივატიზაციის ტექნოლოგიის გაუმჯობესება.

აქ სხვადასხვა მიდგომის დანერგვა შესაძლებელია ეკონომიური (მომგებიანი) და წამგებიანი ობიექტებისთვის. მომგებიანი ობიექტი შეიძლება გაიყიდოს ძვირად და მიიღოს დიდი ერთჯერადი შემოსავალი ბიუჯეტში. ამავდროულად, ამ ობიექტის ქირა მუდმივად ავსებს ბიუჯეტს და შესაძლოა დროთა განმავლობაში გაიზარდოს ინფლაციის გამო.

ფორმალურად შესრულებული ეკონომიკური გაანგარიშება, როგორც წესი, მოწმობს პრივატიზაციის სასარგებლოდ, თუმცა, მომავალი წლის პროგრამაზე შეთანხმებისას მუნიციპალიტეტის წარმომადგენლობითი ორგანო ვერ შემოიფარგლება ასეთი გათვლებით და უნდა აწონ-დაწონოს ყველაფერი, მათ შორის გრძელვადიანი შედეგები. ობიექტის პრივატიზაცია.

წამგებიანი ობიექტების პრივატიზების მიზანია მათი მოვლა-პატრონობისთვის ბიუჯეტის ხარჯების შემცირება. ობიექტის ფასი ამ შემთხვევაში შეიძლება იყოს დაბალი.

ერთადერთი შემზღუდველი ობიექტის სოციალური მნიშვნელობაა. მაგალითად, ერთ-ერთ ქალაქში დეპუტატებმა უარი თქვეს ადმინისტრაციის მიერ მომავალი წლის პრივატიზების გეგმაში წაგებული წიგნის მაღაზიის ჩართვაზე, რადგან ის ერთადერთი მაღაზია იყო ქალაქში, რომელიც სპეციალიზირებული იყო სასწავლო და მეთოდური ლიტერატურის გაყიდვაში. ბიუჯეტის დეფიციტის კონტექსტში ასეთი გადაწყვეტილებების მიღება ადვილი საქმე არ არის.

4. საცხოვრებლის პრივატიზაცია

მუნიციპალური ხელისუფლება დაინტერესებულია იმით, რომ რაც შეიძლება მეტი მოსახლე გახდეს მათი სახლებისა და ბინების მფლობელი. 2003 წლის ფედერალური კანონისა და რუსეთის ფედერაციის ახალი საბინაო კოდექსის შესაბამისად, მუნიციპალური საცხოვრებელი დარჩება მხოლოდ ღარიბებისთვის (საბინაო ფონდი სოციალური მიზნებისთვის) და ზოგიერთი სხვა კატეგორიის მოქალაქეებისთვის (სპეციალიზებული საბინაო ფონდი). ფაქტობრივად, მოსახლეობამ, მიუხედავად იმისა, რომ პრივატიზაცია უფასოა (გარდა შესაბამისი დოკუმენტაციის დამუშავების ხარჯებისა), პრივატიზება მოახდინა საცხოვრებელი ფართის მხოლოდ ნახევარზე. ამის მთავარი მიზეზი კერძო საცხოვრებლის მფლობელებისთვის ბიუჯეტის სუბსიდიების ჩამორთმევასთან დაკავშირებული შიში იყო.

ადამიანებს ასევე არ სურთ დანგრეულ საცხოვრებელ კორპუსებში ბინების პრივატიზება მათი საცხოვრებელი პირობების გაუმჯობესების იმედით. პრობლემის გადაჭრის მთავარი გზა არის მოსახლეობასთან მუშაობა მკაფიო ვალდებულებებით, რათა შეიქმნას იგივე ეკონომიკური პირობები პრივატიზებული და მუნიციპალური საცხოვრებლისთვის, ხელი შეუწყოს სახლის მესაკუთრეთა ასოციაციების შექმნას და მათი უპირატესობების აშკარა დემონსტრირებას.

საცხოვრებლის პრივატიზაციასთან დაკავშირებული სამუშაოების განსახორციელებლად მუნიციპალიტეტებში იქმნება შესაბამისი სტრუქტურები, ყველაზე ხშირად მუნიციპალური დაწესებულების სტატუსის მქონე უწყებების სახით. ამასთან, მუნიციპალური საცხოვრებლის პრივატიზაცია შეიძლება განხორციელდეს კერძო უწყებების მიერ.

საცხოვრებელ კორპუსებში ჩაშენებული შენობების პრივატიზაცია. ბევრი ადგილობრივი ხელისუფლება, საცხოვრებელი კორპუსების პირველ სართულზე განლაგებული საწარმოებისა და ორგანიზაციების პრივატიზებისას, უარს ამბობს თავად შენობების პრივატიზებაზე, გადასცემს მათ საწარმოებში გასაქირავებლად. ამრიგად, მუნიციპალური ხელისუფლება ინარჩუნებს ბერკეტებს საწარმოებზე. ნეგატიური ისაა, რომ ორგანიზაციას არ მიუღია საკუთრებაში არსებული ფართი, თავს იკავებს სერიოზული კაპიტალური ხარჯებისგან მისი მოწყობისთვის.

ვითარება შესაძლოა შეიცვალოს სახლის მესაკუთრეთა ასოციაციების შექმნის გამო. ჩაშენებული ფართი უნდა გახდეს ამხანაგობის კოლექტიური საკუთრება და მოიჯარეს მოუწევს მასთან სახელშეკრულებო ურთიერთობების დამყარება. ამასთან, მუნიციპალურ ხელისუფლებას შეუძლია მონაწილეობა მიიღოს ამ პარტნიორობაში, როგორც ჩაშენებული შენობის მესაკუთრე, თუ, მაგალითად, მასში მდებარეობს მუნიციპალური დაწესებულება.

2003 წლის 6 ოქტომბრის No131-FZ ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“ 46-ე მუხლის შესაბამისად, ადგილობრივი თვითმმართველობის ეკონომიკური საფუძველია მუნიციპალური ქონება, ადგილობრივი ბიუჯეტი. სახსრები, ასევე მუნიციპალიტეტების ქონებრივი უფლებები.

მუნიციპალური საკუთრება აღიარებულია და დაცულია სახელმწიფოს მიერ საკუთრების სხვა ფორმებთან ერთად. ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს უფლებამოსილების არსებობა და ამა თუ იმ ქონების მუნიციპალურ საკუთრებაში ყოფნის შესაძლებლობა განისაზღვრება 2003 წლის 06.10.2003 No131-FZ ფედერალური კანონის 50-ე მუხლით. ის შეიცავს ქონების ამომწურავ ჩამონათვალს, რომელიც შეიძლება იყოს მუნიციპალიტეტების საკუთრებაში.

მუნიციპალური ქონება ექვემდებარება სავალდებულო რეგისტრაციას მუნიციპალური ქონების ობიექტების რეესტრში და მუნიციპალური საწარმოების, მუნიციპალური დაწესებულებების ან მუნიციპალიტეტის ხაზინაში. იდეალურ შემთხვევაში, ასეთი ქონება უნდა დარეგისტრირდეს სახელმწიფო რეგისტრაციის, საკადასტრო და კარტოგრაფიის ფედერალური სამსახურის ოფისში (სარეგისტრაციო ოფისი). იმათ. რეგისტრირდება მუნიციპალური საკუთრების უფლება, ასევე რეგისტრაციას ექვემდებარება დაწესებულების ან მუნიციპალური საწარმოს ოპერატიული მართვის ან ეკონომიკური მართვის უფლება.

მუნიციპალური ქონების მართვის ეფექტიანობის ასამაღლებლად მუნიციპალიტეტს სჭირდება მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შემუშავება. მთავარია „მუნიციპალიტეტის მუნიციპალიტეტის საკუთრებაში არსებული ქონების მართვისა და განკარგვის წესის შესახებ დებულება“.

ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს უფლება აქვთ განკარგონ მუნიციპალური ქონება ქირავნობის, უსასყიდლო სარგებლობის, ეკონომიკური მართვის, ოპერატიული მართვის, ქონების ყიდვა-გაყიდვის, გაცვლის და კანონით აკრძალული სხვა გარიგებებით.

ბიბლიოგრაფია

გრიგორიევი ვ.ვ. ოსტრინა ი.ა. რუდნევი A.V. მუნიციპალური უძრავი ქონების მართვა. სასწავლო და პრაქტიკული სახელმძღვანელო. მ.: დელო 2011 წ.

ზერკინი დ.პ., იგნატოვი ვ.გ. საჯარო მმართველობის თეორიის საფუძვლები ლექციების კურსი. - Rostov n / a: გამომცემლობა ცენტრი "მარტი", 2012. გვ.311.

Podbereznyak I. მუნიციპალური ქონების ფორმირება ადგილობრივი თვითმმართველობის რეფორმის პრიზმაში: ინვესტორის შეხედულება // ქონებრივი ურთიერთობები რუსეთის ფედერაციაში. 2007 წ No10 ს.54-55.

სუხანოვი ე.ა. საკუთრების უფლების შეძენა და შეწყვეტა // ეკონომიკა და სამართალი. 2008. No 6. პ.4.

უტკინი ე.ა., დენისოვი ა.ფ. სახელმწიფო და მუნიციპალური მენეჯმენტი - მ .: ავტორთა და გამომცემელთა ასოციაცია "ტანდემი" გამომცემლობა "Ekmos", 2011 წ.

ჩებოტარევი გ.ნ. რუსეთის ფედერაციის მუნიციპალური კანონი: საგანმანათლებლო და მეთოდოლოგიური კომპლექსი. ტიუმენი: თსუ გამომცემლობა, 2011. გვ.91.

შალომენცევა ე.გ. ინოვაციების სამართლებრივი რეგულირების პრობლემები. მუნიციპალური ქონების მართვა // კონსტიტუციური და მუნიციპალური კანონი“, 2008 No20 C.35.

შიშკინი ა.ა. მუნიციპალური საკუთრების უფლების საკითხზე // Uchenye zapiski. საკითხი 2. ტიუმენი, 2011. გვ.105

შჩეპაჩოვი V.A. ქონებრივი ურთიერთობის მოწესრიგების პრობლემები ადგილობრივი თვითმმართველობების მონაწილეობით // 27.08.2008 წლის კონსტიტუციური და მუნიციპალური კანონი No18. 24-დან.

შოკოტკო მ.ა. მუნიციპალურ საკუთრებაში არსებული ქონების სამართლებრივი რეჟიმის განსაზღვრის ძირითადი პრობლემები // ადმინისტრაციული და მუნიციპალური სამართალი, 2008, No3 გვ.13.

მულაგევა ზ.ზ. მუნიციპალური ქონების ეფექტური მართვის გზები // ქონებრივი ურთიერთობები რუსეთის ფედერაციაში, 2005, No9 გვ.32-33.