Vallavara valitsemine vallas. Vallavara haldamine. Plommi ja nurgatempli valmistamine

Vastavalt Art. Seaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" artikkel 29 Vt: SZ RF, 1995, N 35, art. 3506. Vallavara haldavad kohalikud omavalitsused. Omaniku õigusi seoses munitsipaalomandisse kuuluva varaga teostavad omavalitsuse nimel kohalikud omavalitsused ning juhtudel, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes ja omavalitsuste põhikirjades. , otse elanikkonna poolt."

Vallavaraks võivad olla valla territooriumil asuvad lasteaiad, erikoolid, klubid, kultuurikeskused, raamatukogud, ettevõtted ja tervishoiuasutused, küte, veevärk, kanalisatsioon, niisutus, gaasivõrgud, tänavad, väljakud, puhkealad, sillad, muu kohaliku tähtsusega ehitised., samuti elamud, korterid, mitteelupiirkonnad, administratiivhooned, haridus-, kultuuri-, spordi- ja muud rajatised ja rajatised, ettevõtted, organisatsioonid, sõidukid, muu kinnis- ja vallasvara. Kalmistud võivad olla ka linna ja valla omandus.

Vallavara nimekirja omavalitsuste lõikes kehtestab valitsus.

Vallamajanduse juhtimiseks on neli peamist viisi:

1. otsene juhtimine;

2. munitsipaaltöövõtusüsteem;

3. munitsipaalrendi süsteem;

4. munitsipaalkontsessioon.

Otsene juhtimine.

Otsese juhtimisega teostavad omavalitsused munitsipaalettevõtete ja munitsipaalasutuste otsest juhtimist.

Tsiviilseadustik näeb ette munitsipaalettevõtete loomise ühtsete ettevõtetena, millele ei anta omandiõigust omaniku poolt neile määratud varale. Ühtse ettevõtte vara on jagamatu ning seda ei saa jaotada sissemaksete (aktsiad, osad), sh ettevõtte töötajate vahel. Ühtsed ettevõtted võivad põhineda majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise õigusel. Kuid operatiivjuhtimise õiguse alusel luuakse ainult föderaalseid riigiettevõtteid, seega saavad munitsipaalühtsed ettevõtted põhineda majandusjuhtimise õigusel.

Majandusjuhtimisõigusega omandis oleva vara omandit, kasutamist ja käsutamist piirab omaniku (kohalike omavalitsusorganite esindatud omavalitsuste moodustamise) kontrolliõigus ettevõttele kuuluva vara sihtotstarbelise kasutamise ja ohutuse üle. Nagu ka omaniku õigus saada osa kasumist enda loodud ettevõtte majandusliku jurisdiktsiooni alla kuuluva vara kasutamisest ning keeld omandit ilma omaniku nõusolekuta käsutada.

Kohalikul omavalitsusel on õigus luua munitsipaalasutused ja anda neile munitsipaalomandis olevat vara.

Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 296 kuulub vara asutusele operatiivjuhtimise õiguse alusel. Sellega seoses on vara omanikul õigus üleliigne, kasutamata või väärkasutatud vara tagasi võtta ja käsutada oma äranägemise järgi.

Munitsipaalühtse ettevõtte loomise eelisteks on pikas perspektiivis tulu laekumine puhaskasumist mahaarvamiste ja vallavara kasutustasude näol, võimalus lahendada territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu probleeme.

Samuti saavad omavalitsused selle juhtimismeetodi raames tegutseda majandusettevõtete asutajatena.

Peamised kriteeriumid ühe või teise vara kasutusviisi valikul on objekti olulisus kohalike probleemide lahendamisel ja erinevate kasutusvormide efektiivsus omaniku seisukohalt Vt: Markvart E., Savranskaja O., Starodubskaja I ., Soovitused LSG E majandus- ja finantsaluste moodustamiseks / E. Markvarti peatoimetuses. - M., 2004 ..

Majandusjuhtimise õigust kasutatakse ühtse ettevõtte omandiõiguse ulatuse määramiseks talle määratud riigi- või munitsipaalvarale (tsiviilseadustiku artikkel 294). Oma ülesehituselt on tegemist omandiõiguse “valandusega” (või E. A. Suhhanovi sõnul prototüübiga), kuna selle sisu hõlmab samu valdamis-, kasutus- ja käsutamisõigusi. Kõik, nagu varemgi, taandub nende volituste teostamise piiridele, nende tekkimise ja lõppemise viisidele, aga ka omanikule jäävatele asjaõigustele.

Ühtne munitsipaalettevõte, kellele kuulub vara majandusliku juhtimise õigusega, omab, kasutab ja käsutab seda vara Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku (artikkel 294) piirides. Ühtse betooniettevõtte vallavara omamise, kasutamise ja käsutamise volituste üldised piirangud määratakse kindlaks tema tegevuse objekti ja eesmärkidega, mis on sätestatud põhikirjas.

Asutuse õigusliku staatuse tunnuseks on tema võimalus teostada „tulu teenivat” (s.o ettevõtlust) tegevust vastavalt asutamisdokumentidele, s.o neis kirjas oleva omaniku loal. Operatiivjuhtimise õigus sellist olukorda ei hõlma.

Omavalitsuste lepingute süsteem.

Munitsipaaltöövõtusüsteemis ei teosta ehitust ja teatud funktsioonide täitmist kommunaalteenistused, vaid ajutiselt konkursi korras palgatud eratöövõtjad, kes saavad osa kasumist. Lepingusüsteemil on tänapäevastes munitsipaalfarmides väga oluline roll, kuid selle tõhus rakendamine eeldab teatud põhimõtete ja reeglite järgimist, ranget arvestus- ja kontrollisüsteemi.

Vene Föderatsioonis reguleerib seda meetodit 21. juuli 2005 föderaalseadus nr 94-FZ "Kaupade tarnimise tellimuste esitamise, tööde teostamise, teenuste osutamise kohta riigi ja omavalitsuste vajadusteks" Vaata: föderaalseadus 21. juuli 2005 nr 94-FZ / / Vene Föderatsiooni 22. oktoobri 2007 õigusaktide kogu, 24. oktoobri 2007 Vene ajaleht nr 237.

Järgmine vallavara käsutamise vorm on vallavara rendile andmine.

Seda kasutatakse mitte selleks, et säästa omavalitsusi kinnisvara ekspluatatsioonikuludest, vaid ainult juhul, kui vallavara ei ole võimalik tulusamalt võõrandada.

Vallavara antakse tähtajaliselt üürile eraisikutele. Samas loobub vald üürilepingu kehtivuse ajaks täielikult renditud vara kasutamisest saadavast tulust üürniku poolt regulaarselt tasutud püsimaksete eest. Tavaliselt tegeleb üürnik tegevustega, mis ei ole seotud kohalike omavalitsuste juhiste täitmisega teatud kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks, mis vähendab munitsipaalregulatsiooni võimalust.

munitsipaalkontsessioon.

Tegemist on omavalitsuse poolt teatud perioodiks ja lepingulistel tingimustel eraõiguslikule majandusüksusele soodustusega majapidamise korraldamise ja pidamise õiguse teatud tegevusalal. Tegelikult tähendab sellise süsteemi kasutamine omavalitsuse suutmatust juhtida üht või teist osa kohalikust majandusest.

Kontsessioonimehhanismi rakendamise küsimuses kirjeldatakse kirjanduses kahte kontsessioonimehhanismi rakendamise kogemust.

Esimesel juhul märgivad eksperdid, et kontsessioonide alusel kantakse umbes 50% organisatsiooni tegevuse tulemusena saadud kasumist avalikest kätest erakätesse. Samal ajal ei arvesta üldiselt kasulike ettevõtete kontsessioonitegevus enamasti ei tarbijate huve (kõrged tariifid) ega selliste ettevõtete töötajate huve (miinimumpalk).

Kohalikud omavalitsused on paljudeks aastateks seotud lepinguga ega saa keelduda kahjumlike kontsessioonilepingute sõlmimisest. Reeglina puuduvad kohalikel võimudel reaalsed vahendid suurte väliste, eriti välismaiste kontsessionääridega võitlemiseks.

Sellise süsteemi toetajad on eranditult eraettevõtluse esindajad. Vallavara kontsessioon, munitsipaalrajatiste ehitamine, hoonete käitamine ei ole majanduslikult efektiivne ja sellest on vallamajanduse praktikas vähe kasu Vt: Utkin E.A., Denisov A.F. "Riigi ja munitsipaaljuhtimine" - M .: Autorite ja kirjastuste liit "Tandem" Kirjastus "Ekmos", 2001 - Lk 304 ..

Vallavara valitsemise üldpõhimõtted

Traditsiooniliselt mõistetakse “juhtimise” all kellegi või millegi eesmärgipärast mõjutamist etteantud tulemuse saavutamiseks.

Omandit mõistetakse kui vara, mis kuulub konkreetsele objektile.

Vallavara on vastava omavalitsuse omandis olev vara.

omavalitsus- see on asustatud territoorium, kus toimub kohalik omavalitsus, kus on vallavara, kohalik eelarve ja kohaliku omavalitsuse valitud organid. Peamised valdade vormid on asulad, munitsipaalrajoonid ja linnaosad.

Vallavara haldamine- see on omavalitsuste mõju nende varale nende ees seisvate probleemide tõhusaks lahendamiseks või võimu tõhusaks rakendamiseks.

Omavalitsuse ees seisvad ülesanded on tavaliselt seotud kohaliku tähtsusega küsimustega. Vallavara on vallavara lahutamatu osa. Vallavara sisaldab:

Kohalikud eelarvevahendid;

Omavalitsuste eelarvevälised fondid;

Munitsipaalomavalitsusorganite (LSG) omand;

Omavalitsuste omandis olevad munitsipaalmaad ja muud loodusvarad;

Munitsipaalettevõtted ja -organisatsioonid

Munitsipaalfinants- ja krediidiasutused;

Munitsipaalelamufond ja mitteeluruumid;

Haridus-, tervishoiu-, kultuuri- ja spordi munitsipaalasutused.

Vallavara saab klassifitseerida mitme kriteeriumi alusel:

1. Vastavalt volituste tasemele, mille rakendamiseks seda kasutatakse:

Kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks mõeldud kinnistu;

Vara, mida kasutatakse Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omavalitsusele üle antud küsimuste lahendamiseks;

LSG organite ja asjaomaste ametnike tegevuse tagamiseks mõeldud vara.

2. Kasutusjuhiste järgi (vt tabel 4).

3. Vastavalt kasutusvormile:

tagatiseks kasutatav vara

Vallakassasse kuuluv vara

· Kinnistu üürile anda

Majandusjuhtimisele antud vara

Vara antud üle operatiivjuhtimisele

· Vara anti üle usaldushalduse alla

Vara antud tasuta kasutusse

Erastatud vara

Vara soetatud kohaliku eelarve arvelt

Kohaliku tähtsusega ajaloo-, arhitektuuri- ja kultuurimälestised

· Ettevõtlusüksuste põhikapitali sissemaksena tehtud vara.

Vallavara valitsemise subjektidena tegutsevad järgmised kohaliku omavalitsuse organid:

Valla haldus;

MO esindusorgan;

MO juht;

Moskva piirkonna administratsiooni valdkondlikud ja funktsionaalsed osakonnad.

Tabel 4 – Vallavara klassifikatsioon kasutusjuhiste järgi (leht 1)

Tabel 4 – Vallavara klassifikatsioon kasutusjuhiste järgi (leht 2)

Tabel 4 – Vallavara klassifikatsioon kasutusjuhiste järgi (leht 4)

1. Erastamine

2. Välja üürimine

3. Soetamine kohaliku eelarve arvelt

4. Üleminek usaldusele

5. Ülekanne tasuta kasutamiseks

6. Kasuta tagatisena

7. Sissemakse sissemaksena põhikapitali

8. Üleminek operatiivjuhtimisele

9. Üleminek majandusjuhtimisele

Kontrollküsimused teemal:

1 Vallavara mõiste ja vormid

2 Vallavara valitsemise mõiste, objektid ja subjektid

3 Vallavara liigitus kasutusalade järgi

4 Munitsipaalvara haldamise ülesanded

Vallavara üleandmine majandusjuhtimisele

Vallavara annavad majanduslikule juhtimisele spetsiaalselt selleks loodud munitsipaalühisettevõtted. Ühtsed ettevõtted on äriorganisatsioonid, millele ei ole antud omaniku poolt neile antud vara omandiõigust. Selle kinnistu omanik on kas riik või omavalitsused. Vastavalt sellele eristatakse riigi- ja munitsipaalettevõtteid. Ühtse ettevõtte vara on jagamatu ning seda ei saa jaotada sissemaksete (aktsiad, osad), sh ettevõtte töötajate vahel.

MUE loomise protsess, nagu iga juriidiline isik, sisaldab järgmisi samme ja toiminguid:

1. Loomise otsuse tegemine.

Selle otsuse teeb vallavanem. Selle otsuse eelnõu on koostamas halduse valdkondlik talitus, mille tegevusprofiili järgi MUP spetsialiseerub. Samaaegselt otsuse eelnõuga tuleb koostada tasuvusuuringu projekt. Need dokumendid ja ka seletuskiri kajastavad eeldatavaid tegevustulemusi ja loomiseks vajalikke ressursse. Seletuskiri tuleb kooskõlastada Moskva piirkonna administratsiooni vastavate spetsialiseeritud osakondadega (rahandus, vara, juriidiline). MUP-i loomise otsus on kohustuslikult kooskõlastatud Kaitseministeeriumi esinduskoguga.

2. MUP asutamisdokumentide koostamine ja kinnitamine.

Asutamisdokumendid reguleerivad kõiki ettevõtte põhiaspekte. Need dokumendid hõlmavad asutamislepingut ja põhikirja. Ühtsete ettevõtete puhul on asutamisdokumendiks põhikiri.

Järgmised kohustuslikud ametikohad kajastuvad MUP-i põhikirjas tõrgeteta:

Tegevuse eesmärk ja teema;

Kinnisvara;

Õigused ja kohustused;

Tegevuse juhtimine;

Saneerimine ja likvideerimine

Tegevuse eesmärgi ja teema määravad need kohaliku tähtsusega küsimused, mille lahendamiseks ettevõte luuakse.

Valla poolt MUP-ile üleantava vara koosseisu määrab tema tegevuse profiil. Selle kinnistu eripära on see, et see on jagamatu ja selle käsutamist kontrollib rangelt vald.

MUP-l on õigus osaleda teiste organisatsioonide tegevuses, avatud esinduste filiaalid.

Ettevõttel ei ole õigust müüa, rentida ega muul viisil kasutada talle üle antud vara ilma omaniku nõusolekuta. Omanikul on õigus saada osa MUP tegevusest saadavast kasumist. Ettevõte on kohustatud oma tegevuse tulemustest aru andma omanikule. Aruandlus toimub kord kvartalis ja see toimub vastavalt kehtestatud vormidele. MUP aruanne sisaldab lisaks traditsioonilistele statistilise ja maksuaruandluse vormidele teavet selle kohta kehtestatud finantsnäitajate täitmise, kasumi kasutamise suundade, tööde arvu ja nende tasumise vormi kohta.

MUP põhikirja koostab ettevõtte loomise algatanud haruorgan ja kinnitab kinnisvarahalduse osakond.

3. MUP juhi ametisse nimetamine.

Valla ühtse ettevõtte juhi ametisse nimetamise üldine kord näeb ette kandidaadi esitamise valdkondliku organi poolt, selle kooskõlastamise vallavara haldamise talituse ja MO juhiga. Seejärel tuleb kandideerimine esinduskoguga (linnaduuma vastava komisjoniga) kokku leppida.

Seejärel koostatakse korraldus MUP juhataja ametisse nimetamise ja töölepingu kohta.

Need dokumendid allkirjastatakse samaaegselt MUP põhikirja ja selle loomise otsusega.

4. Põhikirjalise fondi moodustamine.

Põhikirjaline fond on vara hindamine, mis antakse MUP-ile majandusjuhtimiseks ja millega ta vastutab oma kohustuste eest). Põhikirjalise fondi miinimumväärtus peab olema võrdne 1000 miinimumpalgaga.

Põhikirjalise fondi moodustamine toimub vastava vallavara üleandmisega MO MUP valitsemisest. Üleandmise fakt dokumenteeritakse aktiga, millele on alla kirjutanud administratsiooni esindaja ja MUP direktor. Üleviimise tähtaeg on 3 kuud alates MUP asutamise kuupäevast.

5. Riigilõivu tasumine läbi MUP direktor. Tasu suurus on 2000 rubla.

6. Registreerimistaotlus.

See on koostatud Moskva oblasti administratsiooni nimel ja sisaldab teavet selle kohta, et harta sisulised seisukohad vastavad kehtivate õigusaktide nõuetele, et selles sisalduv teave on usaldusväärne ja et harta koostamiseks on kehtestatud kehtestatud kord. MUE-d on täheldatud.

7. Dokumentide esitamine riiklikuks registreerimiseks.

Dokumendid esitatakse registreerimisasutusele, milleks on MUP asukoha maksuhaldur. Esitatud dokumendid hõlmavad järgmist:

avaldus;

otsus luua;

Vara üleandmise akt.

8. Riiklik registreerimine MUP viiakse läbi viie tööpäeva jooksul alates dokumentide vastuvõtmise kuupäevast ja näeb ette MUP kandmise ühtsesse riiklikku juriidiliste isikute registrisse. Ettevõttele väljastatakse riikliku registreerimise tunnistus.

9. Identifitseerimis- või statistiliste koodide saamine.

Neid koode kasutatakse statistilise ja maksuarvestuse vajadusteks. Need määratakse statistikaasutustes ja sõltuvad omandivormist, spetsialiseerumisalast, tööstusharu kuuluvusest ja muudest teguritest.

10. Maksuregistreerimine

Seda viivad läbi maksuhaldurid samaaegselt riikliku registreerimisega ja see näeb ette MUP TIN määramise

11. Pangakonto avamine

Seda viib läbi MUE direktor ja see näeb kindlasti ette kontoomanike allkirjanäidiste esialgse sertifitseerimise.

12. Pitseri ja nurgatempli valmistamine.

13. Litsentsi saamine

Litsents on ametlik dokument, mis annab ettevõttele õiguse teatud territooriumil teatud aja jooksul teatud liiki tegevuseks. Litsentsi väljastavad pädevad asutused. See on mitme kaitseastmega vorm, millel on seerianumber, mis näitab väljastanud asutust ja litsentsi omanikku.

MUP tegevuse juhtimine.

MUP tegevust juhivad kõrgeimad esindus- ja täitevorganid. MUP-i kõrgeim juhtorgan on Moskva piirkonna juht, keda esindab kinnisvarahalduse osakond. See juhtorgan otsustab kõik ettevõtte põhiküsimused:

a) võõrandab vara ja kontrollib selle kasutamist

b) koordineerib varaga seotud tehinguid

c) teostab tegevuste finantsjärelevalvet

d) kontrollib raamatupidamise ja aruandluse seisu

e) teeb otsuse auditite läbiviimiseks

f) koordineerib MUP osalemist teiste äriorganisatsioonide tegevuses

g) valmistab ette otsuse ettevõtte direktori ametisse nimetamise kohta

h) koostab temaga töölepingu

i) kohaldada ettevõtte juhile karistusi ja ergutusi

j) teeb otsuseid ettevõtte saneerimise ja likvideerimise kohta.

MUP-i tähtsuselt järgmine juhtorgan on Moskva oblasti administratsiooni valdkondlik allüksus. Selle alajaotuse valiku määrab MUP-i eriala. Piisavalt suurtes omavalitsustes moodustatakse põhiosa MUP-ist vastavalt selle üksuse majanduse juhtimisega seotud tegevuste profiilile.

Moskva oblasti administratsiooni valdkondlikule organile on määratud MUP majandus- ja tootmistegevuse koordineerimise, reguleerimise ja kontrollimise ülesanded. Nende ülesannete praktiliseks täitmiseks teostab esinduskogu järgmisi peamisi juhtimistoiminguid:

1. Seab tulemuslikkuse eesmärgid

2. Koordineerib MUP toodete ja teenuste hindu ja tariife

3. Määrab prioriteetse kontrolli all olevate tegevusküsimuste loendi

4. Vaatab läbi ettevõtte raamatupidamis- ja muud aruanded ning kinnitab need

5. Koordineerib ettevõtte struktuuri ja töötajate palgafondi

Põhiseaduse § 130 lõige 1 ütleb, et kohalik omavalitsus tagab vallavara valdamise, kasutamise ja käsutamise.

Vastavalt Art. Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" artikli 29 kohaselt on munitsipaalvara valitsemise ja käsutamise korra kehtestamine kohaliku omavalitsuse esindusorganite ainupädevuses.

Nad teostavad omavalitsusüksuse nimel omaniku õigusi selle vara osaks oleva vara suhtes; Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes ja omavalitsuste põhikirjades sätestatud juhtudel võivad elanikud seda õigust vahetult kasutada.

Kohalike omavalitsusorganite volitusi teostavad asumi kohalikud omavalitsused, linnaosa kohalikud omavalitsused ja linnaosade kohalikud omavalitsused iseseisvalt.

Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklid 48 ja 125 sätestasid, et kohalikud omavalitsused on juriidilised isikud ja tegutsevad oma nimel iseseisvalt. Omavalitsuste nimel varaliste ja isiklike mittevaraliste õiguste ja kohustuste omandamine, teostamine on pandud ainult kohalikele omavalitsustele. Elanikkonna jaoks ei ole selliseid õigusi ega kohustusi ette nähtud ei põhiseaduses ega Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus. Kuid samas jääb omanikuks kogu valla elanikkond.

Kohalikud omavalitsused võivad vallavara objekte ajutiseks või alaliseks kasutamiseks era- ja juriidilistele isikutele hüvitataval või mittekompenseerival alusel võõrandada, välja rentida, kehtestatud korras võõrandada ning teha varaga ka muid tehinguid. munitsipaalomandis, määrata kindlaks lepingutes.ja lepingutes, erastatavate või kasutusse andvate objektide kasutamise tingimused. Kui omavalitsusüksuste territooriumil on objekte, mis ei ole seotud kohaliku majanduskäibega, siis on neil (koosseisudel) võimalik neid rentida või müüa eelarve tulude poole täiendamiseks.

Õigus vallavarale lõpeb vara kaotsimineku või hävimise korral; vara võõrandamisel teistele isikutele, sealhulgas erastamise käigus; vallavara piiritlemise järjekorras; omavalitsuse kohustuste täitmisel vara sundtäitmisega Vene Föderatsiooni seaduses või lepingus ettenähtud viisil; muudel Vene Föderatsiooni seadustes sätestatud alustel.

Vallavara erastamine on üks olulisemaid elemente, mis tagab turumajanduse tingimustes kohaliku omavalitsuse majandusliku baasi tugevnemise ja vallavara kujunemise. Föderaalseaduse "Üldpõhimõtted ..." artikli 29 lõige 4 sätestab, et munitsipaalvara erastamise korra ja tingimused määrab kindlaks elanikkond otse või omavalitsuse esindusorganid. Vallavara erastamisest saadav tulu kantakse täies ulatuses kohalikku eelarvesse.

Kohalikud omavalitsused on kohustatud jälgima erastamisobjektide ostjatelt raha laekumise täielikkust ja õigeaegsust, tagama iga müüdud objekti kohta laekuvate vahendite arvestuse, andma asukohajärgsele maksuhaldurile teavet raha laekumise kohta kohalikule omavalitsusele. eelarvest, see tähendab, et nad peavad korraldama vara erastamise protsessi.

Kehtestatud pädevuse piires teevad kohaliku omavalitsuse organid ja kohaliku omavalitsuse ametnikud otsuseid vallavara koosseisu, selle omandamise ja võõrandamise korra kohta; vallavara registrite pidamise kohta; vallavara õigust kinnitavate dokumentide hoidmise kohta; munitsipaalühtsete ettevõtete, asutuste loomise, ümberkorraldamise ja likvideerimise kohta; vallavara kasutamise efektiivsuse ja ohutuse jälgimise kohta ja palju muud.

Lisaks on Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete seaduse artikli 61 lõike 1 kohaselt Vene Föderatsiooni moodustavad üksused kohustatud andma munitsipaalüksuste omandisse vajalikud objektid. lahendada kohaliku tähtsusega küsimusi vastavalt volituste jaotusele Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja munitsipaalüksuste vahel ning omavalitsuste vahel. Munitsipaalomandisse kuuluvate objektide (vara) üleandmine Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiomandisse või föderaalomandisse võib toimuda ainult kohalike omavalitsuste nõusolekul või kohtu otsusega.

Elanikkonna huvides võivad nad kehtestada valla piires asuva maa kasutamise tingimused.

Praegu on paljudes Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes vastu võetud kohaliku rahvahääletuse seadused, mis võimaldavad omavalitsusüksuse kodanike kogukonnal omavalitsuse vara haldamise protsessi vahetult läbi viia. Enamiku Vene Föderatsiooni subjektide kohaliku omavalitsuse seadustes, mis käsitlevad omavalitsuse vara haldamist ja käsutamist, on üle võetud föderaalseaduse normid (näiteks Orenburgi piirkonna seadus "Kohaliku omavalitsuse korralduse kohta". Orenburgi piirkonna omavalitsus").

Omaniku volituste teostamine vastava omavalitsuse nimel vastavalt tema pädevusele ei muuda neid vastava vara omanikeks. Nagu riigiorganid, võivad ka omavalitsusorganid tegutseda varakäibes iseseisvate juriidiliste isikutena - munitsipaalasutused, millel on iseseisev asjaõigus neile määratud vara operatiivseks haldamiseks (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 296). Osa sellest varast – sularahas – vastutavad nad oma kohustuste eest. Omavalitsusüksuse omaniku volitusi teostades saavad nad võimaluse ühel või teisel viisil käsutada selle omaniku vara, sisenedes selle kassasse, sealt lahkudes või moodustades selle vara, mis on riigikassa vara, eelkõige vastava eelarve rahalised vahendid, mis on sellise omavalitsuse (avalikkuse) võlgade omaniku iseseisva varalise vastutuse aluseks.

Sellega seoses jaguneb munitsipaalvara, nagu ka riigivara, kaheks osaks (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 215 punkt 3). Üks osa on määratud valla ettevõtetele ja asutustele iseseisval, kuigi piiratud majandusjuhtimise ja operatiivjuhtimise asjaõigusel ning teine, jaotamata osa on vastava valla riigikassa. Varakäibe huvide seisukohalt on selline vallavara jagamine oluline eelkõige selleks, et põhjendada valla ja tema loodud juriidiliste isikute lahusvaralist vastutust nende võlgade eest.

Tunnustades omavalitsuse tsiviilõiguslikku isikut, lubab tsiviilseadustik aga tsiviilõiguslikes suhetes tegutseda ainult kohalikel omavalitsusorganitel (p 2, artikkel 125). Seega on omavalitsused kui võimuinstitutsioonid praktiliselt ilma tsiviilõigusvõimest.

Nii Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik kui ka föderaalseadus "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" sätestavad, et munitsipaalvara omaniku õigusi teostatakse omavalitsuse nimel. Sellest tulenevalt on munitsipaalomandiõiguse subjektiks ainult vald, mitte aga kohalikud omavalitsused ja seaduse kohaselt tegutsevad kohaliku omavalitsuse ametnikud, mitte aga juriidilised isikud ega erijuhiste alusel kodanikud, kes on vaid valla esindajad omavalitsusega seotud suhetes. vara. See järeldus kinnitab artikli 2 lõiget 2. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 212, mis sätestab, et vara võib kuuluda kodanikele ja juriidilistele isikutele, samuti Vene Föderatsioonile, selle koosseisu kuuluvatele üksustele ja omavalitsustele.

A. Uvarov, analüüsides valla elanike ja kohaliku omavalitsuse organite (ametnike) omandis oleva vallavara kasutus- ja käsutamisõiguste vahekorda, juhib tähelepanu: Arvestades aga selle sätte suurt deklaratiivsusastet 2010.a. selle praktilise kohaldamise valdkond, üksikute omavalitsuste põhikirjad sätestavad vallavara kasutamise ja käsutamise õiguse üleandmise elanikelt kohaliku omavalitsuse organitele ja ametnikele omandiõiguse üleandmine elanikelt teisele omanikule, kuna ühelt poolt tuleneb munitsipaalorganite ja nende ametnike võim kohalike elanike võimust ning seetõttu ei tulene selline omandiõiguste üleandmine tsiviilõiguse seisukohast. Odit munitsipaalomandivormi muutmiseks. Teisalt ei võta selliste normide ilmumine elanikelt võimalust seda õigust kohalikul rahvahääletusel igal ajal enda nimel teostada.»

Kohalike omavalitsusorganite munitsipaalkoosseisu elanike poolt vallavara õiguse teostamise volituste andmine tähendab ainult sama omaniku - omavalitsusüksuse - esindajate volituste ümberjaotamist, kuid mitte omandiõiguse üleminekut. temalt ühelegi teisele inimesele.

Vallavara kuulub kohustuslikule registreerimisele ja objektide kaupa registreerimisele vallavara objektide registris (näiteks Orenburgi piirkonna seaduse punkt 5, artikkel 35).

Kohalikud omavalitsused omavad, kasutavad, käsutavad vallamaad ja muid loodusvarasid valla arengu ja kodanike sotsiaal-majanduslikes huvides.

Kohalikud omavalitsused haldavad ja käsutavad munitsipaalomandis olevaid maatükke. Munitsipaalomandis on järgmised maatükid:

• - mis on sellistena tunnustatud föderaalseaduste ja nende alusel vastu võetud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega;
• - maa riigiomandi piiritlemisel tekkinud vallavara õigus;
• - mis on omandatud tsiviilõigusega kehtestatud alustel.

Kohalike omavalitsusorganite volitused maasuhete valdkonnas hõlmavad maatükkide arestimist, sealhulgas lunastamise teel munitsipaalvajadusteks, maakasutuse eeskirjade kehtestamist, võttes arvesse Vene Föderatsiooni õigusaktide nõudeid. linna- ja maa-asulate territooriumide, teiste omavalitsuste territooriumide arendamine, maa kasutamise ja kaitse kohalike programmide väljatöötamine ja elluviimine, samuti muud volitused kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks kasutamise ja kaitse vallas. maast.

Vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklile 66 ei ole kohalikel omavalitsusorganitel õigust tegutseda majandusettevõtetes osalejate ja usaldusühingute investoritena, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. Seetõttu ei saa nendele äriühingutele ja seltsingutele vallavara võõrandada, välja arvatud seaduses spetsiaalselt sätestatud juhtudel. Kuid sama artikli alusel võivad asutused olla omaniku loal majandusettevõtetes osalejad ja seltsingu investorid, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. See tähendab, et munitsipaalasutustel on kohalike omavalitsusorganite loal õigus panustada operatiivjuhtimises olevat vallavara, kui seadus seda otseselt ei keela.

Peatükki kokku võttes saame teha järgmised järeldused munitsipaalvara haldamise eripära kohta Venemaal.

Esiteks kuulub munitsipaalvara kogu valla elanikkonnale ja see on tema põhiliste eluliste vajaduste rahuldamiseks. Seetõttu on vaja piirata kohalike omavalitsusorganite võimalust teha meetmeid, mis viivad omavalitsuste pankrotti.

Teiseks ei ole kohalikud omavalitsused mitte ainult äriüksus, vaid ka võimusuhete subjekt. Ja see annab kohalikele omavalitsustele õiguse teha valla territooriumil üldkohustuslikke otsuseid, sealhulgas selliseid, mis võivad luua soodsaid tingimusi munitsipaalettevõtetele ja -organisatsioonidele seoses muude turusuhete subjektidega.

Sissejuhatus

Vene Föderatsioon tunnustab era-, riigi-, munitsipaal- ja muid omandivorme.

Kinnisvara võivad kuuluda kodanikele ja juriidilistele isikutele, samuti Vene Föderatsioonile, Vene Föderatsiooni subjektidele, omavalitsustele.

Vallavara on valla kinnisvarakompleks, mis hõlmab maatükke, vallas- ja kinnisvara. Kategooria "kinnisvara" hõlmab elamu- ja mitteeluruume, tehnovõrke, mitmesuguseid ehitisi jne.

Vallavara käsutamist valla nimel teostavad kohalikud omavalitsused oma pädevuse piires.

Töö eesmärk on uurida kohalike omavalitsuste tegevust vallavara valitsemisel: nende pädevust, valitsemispraktikat ja tulemuslikkust. Lõputöö eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:

arvestama vallavara mõistet ja koosseisu;

kehtestab kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike volitused vallavara valitsemise alal;

kaaluda vallavara valitsemise iseärasusi ja probleeme.

Töö teemaks on juhtimissuhted vallavara osas. Uurimisobjektiks on vallavara haldussüsteem.

Teoreetiliseks aluseks olid kodumaiste ja välismaiste autorite sellele teemale pühendatud teosed.

1. Vallavara mõiste ja koosseis

Munitsipaalvara toimib Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes kohaliku omavalitsuse süsteemi normaalse toimimise omamoodi majandusliku alusena. Selle haldamine peaks toimuma eranditult Venemaa seadusandluse raames.

Munitsipaalvara on Venemaal üks omandiliike, mis on kaitstud seadustega võrdselt riigi- või eraomandiga. Vene Föderatsiooni seadusandlus eeldab, et omavalitsustel on vara, mille ärakasutamise kaudu saab kohalik omavalitsus stabiilseid rahasüste subjekti riigikassasse. Tõsi, kohaliku omavalitsuse valduses oleva vara liigid on rangelt piiratud föderaalseadusega "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse üldpõhimõtete kohta". Sellise vara ainsa seadusliku omaniku ja haldajana saab tegutseda ainult kohalik omavalitsusorgan.

Vastavalt sihtotstarbele võib vallale kuuluva vara jagada:

Vara, mis võimaldab tegeleda elanikkonnale teenuste osutamise ja kaupade tootmisega, samuti teenida kasumit muul viisil, mis ei ole seadusega keelatud.

Muuks otstarbeks hoitav vara. Näiteks - omavalitsuse normaalseks toimimiseks.

2003. aasta föderaalseadusega kehtestatud munitsipaal- ja vallasvara konkreetne koosseis (koos hilisemate muudatuste ja täiendustega) on esitatud tabelis. üks.

Tabel 1. Valla- ja vallavara koosseis

Kinnisvara liigid AsuladVallaosad Kinnisvara, mis on ette nähtud elektri-, soojus-, gaasi- ja veevarustuseks, kanalisatsiooniks, elanike kütusega varustamiseks, tänavavalgustuseks (linnaosa jaoks ainult elektri- ja gaasivarustuseks selle piires)++ Avalikud teed, sillad ja muu transport insenertehnilised ehitised (välja arvatud föderaalse ja piirkondliku tähtsusega objektid), samuti nende hooldamiseks ettenähtud vara Asulate piires Asulate vahel Madala sissetulekuga kodanike sotsiaalteenuste elamufond, samuti selle hooldamiseks vajalik vara + + Reisijatevedu ja muu elanikkonna transporditeenuse osutamiseks mõeldud vara Asula piirides asulate vahel Hädaolukordade ennetamiseks ja tagajärgede likvideerimiseks mõeldud kinnistu++Rajatised, samuti tuletõrjevahendid ja tulekahjude esmaste kustutusmeetmete pakkumiseks mõeldud seadmed+- Raamatukogud (d vallale - asumitevahelised raamatukogud ja kogujad) ++ Vaba aja korraldamiseks ja elanikele kultuuriorganisatsioonide teenuste osutamiseks mõeldud kinnistu + - kohaliku tähtsusega kultuuripärandi objektid (ajaloo- ja kultuurimälestised) + - arenduseks mõeldud kinnistu massiline kehakultuur ja sport + - territooriumi haljastuse ja aianduse korraldamiseks, sh avalike kohtade korrastamiseks ja avalikuks puhkuseks mõeldud kinnistu Rituaalteenuste korraldamiseks ja matmispaikade korrashoiuks mõeldud kinnistu (munitsipaalpiirkonnale - ainult inter- asumi matmispaigad) ++ Omavalitsuse õigusaktide ametlikuks avaldamiseks (väljakuulutamiseks), muu ametliku teabe ametlikuks avaldamiseks (väljakuulutamiseks) ettenähtud vara ++ Vara, mis on ette nähtud valla õigusaktide elluviimise korraldamiseks. I keskkonnakontroll-+Munitsipaalpolitsei poolt avaliku korra korraldamiseks ette nähtud kinnistu-+Kinnisvara, mis on ette nähtud koolieelse ja koolihariduse andmiseks, täiendõppeks, laste puhkuse korraldamiseks puhkuse ajal-+Kinnisvara vältimatuks arstiabiks, esmatasandi arstiabi polikliinikutes ja haiglad, arstiabi naistele raseduse ajal, sünnituse ajal ja pärast seda - + Arhiivifondid, sh maakorraldus- ja katastrid, samuti nende vahendite hoidmiseks mõeldud vara ++ Loomiseks, arendamiseks ja kaitseks mõeldud vara kohaliku tähtsusega terviseparanduspiirkondadest ja kuurortidest++

Kaasaegsete seadusandluse muudatuste eesmärk on piirata munitsipaalomandis olevate varade loetelu, jätta sellest välja ärilistel eesmärkidel kasutatavad objektid (eelarvetulude täiendamiseks). Eelkõige ei ole 1995. aasta föderaalseaduses nimetatud munitsipaalpankade ja muude finants- ja krediidiasutuste olemasolu ette nähtud. Munitsipaalomandis oleva vallas- ja kinnisvara üks osa antakse üle munitsipaalettevõtete ja -asutuste valitsemisele, teine ​​osa on vallakassa osa. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku kohaselt koosneb munitsipaalkassa kohalikest eelarvevahenditest ja varadest, mis ei ole määratud munitsipaalettevõtetele ja -asutustele. Vallavara efektiivne majandamine tagab kommunaalteenuste kvaliteedi.

Munitsipaalvara haldamist reguleeriv raamistik koosneb föderaal- ja piirkondlikest seadustest. Kohaliku omavalitsuse volitustega seotud küsimustes võtavad kohaliku omavalitsuse esinduskogud vastu valla õigusakte (määrusi).

Kohalikud omavalitsused on kohustatud pidama arvestust vallavara olemasolu ja koosseisu muutumise üle. Selleks peetakse vallavara registrit, mis on ühtsele klassifikaatorile, metoodilisele alusele ja tarkvarabaasile üles ehitatud infosüsteem kogu riigi kohta. Vallavara raamatupidamise ja haldamise korraldamiseks luuakse tavaliselt kohaliku omavalitsuse struktuuris varahalduse komisjon või muu organ.

2. Kohaliku omavalitsuse organite ja ametnike volitused vallavara valitsemise alal

Kohalikud omavalitsused võivad vallavara objektidega teha ostu-müügi-, vahetus-, annetus-, renditoiminguid. Kasutusviisi valikul lähtutakse valla arengu eesmärkidest ja eesmärkidest. Allpool käsitletakse vallavaraga üksikute toimingute iseärasusi.

Ost ja müük. Ebaefektiivse vallavara saab erastada. Munitsipaalvara erastamist viivad läbi kohalikud omavalitsused iseseisvalt föderaalseadusega "Riigivara erastamise ja munitsipaalvara erastamise aluste kohta Vene Föderatsioonis" kehtestatud korras. Vastavalt erastamise tingimustele jagunevad munitsipaalvara objektid kategooriatesse:

objektid, mille erastamine on keelatud;

objektid, mille erastamine on võimalik läbi viia valla esinduskogu individuaalsel otsusel;

objektid, mille erastamist teostab administratsioon vastavalt esinduskogu poolt igal aastal kinnitatud programmidele.

Erastamisele kuuluvate ja keelatud vallavara objektide nimekirjad kinnitab valla esinduskogu. Vara erastamise viisid valib vald iseseisvalt. Enamasti on see oksjon või kommertsvõistlus. Enampakkumine toimub avatud pakkumisena, mille võitjaks osutub maksimumhinna nimetaja. Kommertspakkumise võitja kuulutatakse välja mitte ainult kõrgeima hinna, vaid ka parimate tingimuste pakkumiseks. Ettepanekute võrdsuse korral tunnistatakse võitjaks osaleja, kelle taotlus esitati varem. Omavalitsusüksuse jaoks on kommertskonkursil eelised, kuna sellega saab esitada erastamisele selliseid tingimusi nagu ettevõtte profiili teatud aja säilitamine, töökohtade säilitamine jne. vallavara vara haldamine

Vald võib omandada omale vajaliku kinnistu. Müüjad on füüsilised ja juriidilised isikud, samuti riigiasutused. Omandiõiguste riiklikku registreerimist viivad läbi spetsiaalsed justiitsasutused.

Mena. Valla vallas- ja kinnisvara on võimalik vahetada teise vastu.

Annetus. Iga füüsiline või juriidiline isik võib vallas- ja kinnisvara vallaomandisse tasuta anda. Annetusleping kuulub ka omandiõiguste riiklikule registreerimisele.

Rentida. Üürile võib anda hooneid, rajatisi, rajatisi, elu- ja mitteeluruume; seadmed, sõidukid ja muu vara, mis ei kaota kasutamise käigus oma loomulikke omadusi.

Vallavara üürida soovivad organisatsioonid ja kodanikud esitavad komisjonile avalduse. Taotlus tuleb läbi vaadata teatud aja jooksul alates selle registreerimisest. Mitme pakkumise laekumisel korraldatakse kommertspakkumine, mille võidab see, kes pakub parimad tingimused.

Administratsioon saab seada üürilepingule kohustuslikud tingimused (näiteks investeerimine üüriobjekti, ruumide jooksva ja kapitaalremondi teostamine, nende korrashoid jne). Kui kõigis on kokku lepitud, sõlmitakse komisjoni ja üürniku vahel üürileping. Viimane võtab endale äririski, teostab iseseisvalt majandustegevust rendivara baasil ja teenib kasumit. Üürilepingu tähtaja määrab komisjon, arvestades valla huve. Üür on üks kohaliku eelarve sissetulekuallikaid.

Mõnel juhul võidakse vallavara üürile andmiseks korraldada mitteäriline konkurss, kui üürnik on kohustatud täitma teatud tingimusi. Eesmärgil, konkurssi korraldamata, võib vallavara üürile anda erandjuhul - konkreetsele üürnikule teatud tegevuseks.

Vallavara kasutamise tulemuslikkuse hindamise väljakujunenud praktika põhineb riigi ja selle panuse suundumuste analüüsil kohaliku eelarve mittemaksuliste tulude baasi kujunemisel. Vallavara tõhusa haldamise tagamiseks määratakse järgmised ülesanded:

munitsipaalomandis olevate organisatsioonide ja ettevõtete struktuurne ja kvantitatiivne optimeerimine;

vallavara ja kõigi sellega tehtavate toimingute täieliku ja õigeaegse raamatupidamise tagamine;

kriteeriumide väljatöötamine vallavara käsutamise optimaalsete otsuste tegemiseks;

vallavara investeerimisatraktiivsuse suurendamine.

3. Omadused ja probleemid vallavara haldamisel

Vallavara moodustamisel, vallavara haldamisel ja erastamisel tekivad keerulised majandusprobleemid. Mõnda neist käsitletakse allpool.

Objektide munitsipaalomandisse andmine. Põhiosa osakondade elamutest, linnade insener-infrastruktuuriobjektidest ja sotsiaalobjektidest on juba antud munitsipaalomandisse. Tõsised probleemid tekivad veel ettevõtete omandis olevate objektide munitsipaalomandisse andmisel.

Finantseerimise probleem. Senise praktika juures ei saa kohalik omavalitsus objektide munitsipaalomandisse võtmise akti allkirjastamisel alati eelarvesse täiendavaid tulusid nende korrashoiu rahastamiseks. Ohtlik on ka vastuvõtmisest keeldumine, kuna paljud finantskriisi tingimustes ettevõtted ei suuda ülal pidada elamuid, lasteaedu ja muid valla elanike kasutuses olevaid rajatisi. Ei ole harvad juhud, kus ettevõtted, kelle vara varastati, lihtsalt "hülgavad" sotsiaalobjekte. Üldist retsepti siin olla ei saa ja igal konkreetsel juhul on kohalik omavalitsus kohustatud langetama otsuse, arvestades kõiki majanduslikke ja sotsiaalseid tegureid.

kulumisprobleem. Seaduse järgi peab omanik andma munitsipaalomandisse objekti kasutamiseks sobivas seisukorras. Tegelikult võõrandatakse sageli lagunenud elumaju, mis nõuavad kiiret kapitaalremonti või isegi lammutamist ja elanike ümberkolimist, kulunud insenervõrke, katlaruume jms. Vallal on õigus keelduda selliste objektide omandisse võtmisest, kuid mõnel juhul on ta olukorra lootusetust mõistes sellega nõus. See tava mõjutab negatiivselt tema finantsseisundit.

Üürile andmise tingimuste määramine, mitteeluruumi ja muu vallavara kasutusse andmise üürimäärade mõistlik kehtestamine.

Sel juhul on oluline leida huvide tasakaal valla soovi suurendada eelarvest üüritulusid ja ohtu, et üürnikud piiravad kõrgete üürikulude tõttu olulisi majandustegevuse liike. Usaldusväärne vahend selle probleemi lahendamiseks on üürimäärade lai diferentseerimine sõltuvalt liisinguobjekti asukohast ja tegevuse liigist koos soodustuste ja soodustuste süsteemiga.

Objekti erastamise otstarbekuse väljaselgitamine võrreldes liisinguga ja erastamise tehnoloogia täiustamine.

Siin saab kulutõhusate (kasumlike) ja kahjumlike objektide jaoks rakendada erinevaid lähenemisviise. Kasumliku objekti saab müüa kõrge hinnaga ja saada eelarvesse suuri ühekordseid tulusid. Samal ajal täiendab selle rajatise rent pidevalt eelarvet ja võib aja jooksul inflatsiooni tõttu tõusta.

Tavaliselt annab erastamise kasuks tunnistust formaalselt teostatud majandusarvestus, kuid järgmise aasta programmi kokkuleppimisel ei saa valla esinduskogu sellise arvestusega piirduda ning peab kaaluma kõike, sealhulgas ka erastamise pikaajalisi tagajärgi. objekti erastamine.

Kahjumlike objektide erastamise eesmärk on vähendada eelarvelisi kulutusi nende ülalpidamiseks. Objekti hind võib sel juhul olla madal.

Ainus piiraja on objekti sotsiaalne tähtsus. Näiteks ühes linnas keeldusid saadikud lisamast kahjumit tootvat raamatupoodi administratsiooni esitatud järgmise aasta erastamiskavasse, kuna see oli linnas ainus õppe- ja metoodilise kirjanduse müügile spetsialiseerunud kauplus. Eelarvedefitsiidi tingimustes ei ole selliste otsuste tegemine lihtne ülesanne.

4. Elamute erastamine

Vallavalitsus on huvitatud, et võimalikult paljud elanikud saaksid oma majade ja korterite omanikuks. Vastavalt 2003. aasta föderaalseadusele ja Vene Föderatsiooni uuele elamuseadustikule jäävad munitsipaalelamud ainult vaestele (sotsiaalotstarbeline eluasemefond) ja mõnele muule kodanike kategooriale (spetsiaalne eluasemefond). Tegelikult erastas elanikkond vaatamata sellele, et erastamine on tasuta (välja arvatud vastavate dokumentide vormistamise kulud), vaid umbes poole elamufondist. Selle peamiseks põhjuseks oli hirm, mis kaasnes eramajaomanike eelarvetoetustest ilmajätmisega.

Samuti ei taha inimesed erastada kortereid lagunenud elamutes, lootes oma elutingimusi parandada. Peamine viis probleemi lahendamiseks on selgete kohustustega töötamine elanikkonnaga erastatud ja munitsipaalelamutele ühesuguste majandustingimuste loomiseks, majaomanike ühistute loomise soodustamine ja nende eeliste selge demonstreerimine.

Elamute erastamisega seotud tööde teostamiseks luuakse omavalitsustes vastavad struktuurid, enamasti munitsipaalasutuse staatusega asutustena. Koos sellega saavad munitsipaalelamute erastamist läbi viia eraasutused.

Elamute sisseehitatud ruumide erastamine. Paljud kohalikud omavalitsused keelduvad erastades elamute esimestel korrustel asuvaid ettevõtteid ja organisatsioone ise ruume erastamast, andes need ettevõtetele üle rentimiseks. Seega säilib vallavalitsusel finantsvõimendus ettevõtete üle. Negatiivne külg on see, et organisatsioon, kes pole kinnisvara ruume kätte saanud, hoidub selle korrastamiseks tõsistest kapitalikuludest.

Olukord võib muutuda seoses majaomanike ühisuste loomisega. Sisseehitatud ruumid peaksid saama seltsingu kollektiivvaraks ja üürnikul tuleb sellega sõlmida lepingulised suhted. Vallavalitsus saab aga seltsingus osaleda ka sisseehitatud ruumide omanikuna, kui selles asub näiteks vallaasutus.

Vastavalt 6. oktoobri 2003. aasta föderaalseaduse “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta” nr 131-FZ artiklile 46 on kohaliku omavalitsuse majanduslik alus munitsipaalvara, kohalik eelarve. rahalised vahendid, samuti valdade omandiõigused.

Vallavara tunnustab ja kaitseb riik koos muude omandivormidega. Kohaliku omavalitsusorgani volituse olemasolu ja ühe või teise kinnisvara munitsipaalomandis olemise võimalus on kindlaks määratud 06.10.2003 föderaalseaduse nr 131-FZ artikliga 50. See sisaldab ammendavat loetelu kinnisvarast, mis võib kuuluda omavalitsustele.

Vallavara kuulub kohustuslikule registreerimisele vallavara objektide registris ja munitsipaalettevõtete, munitsipaalasutuste bilansis või vallakassas. Ideaalis tuleks selline vara registreerida riikliku registreerimise, katastri ja kartograafia föderaalse talituse büroos (registribüroo). Need. registreeritakse vallavara õigus ning registreerimisele kuulub ka asutuse või munitsipaalettevõtte operatiivjuhtimise või majandusjuhtimise õigus.

Vallavara haldamise tõhustamiseks on vallal vaja välja töötada normatiivaktid. Peamine neist on "Valla omandis oleva vara valitsemise ja käsutamise korra eeskiri."

Kohaliku omavalitsuse organitel on õigus käsutada vallavara, võõrandades seda rentimiseks, tasuta kasutamiseks, majanduse juhtimiseks, operatiivjuhtimiseks, vara ostmiseks-müügiks, vahetusteks ja muudeks seadusega keelatud tehinguteks.

Bibliograafia

Grigorjev V.V. Ostrina I.A. Rudnev A.V. Munitsipaalkinnisvara haldamine. Õpetlik ja praktiline juhend. M.: Delo 2011.

Zerkin D.P., Ignatov V.G. Avaliku halduse teooria alused Loengute kursus. - Rostov n / a: Kirjastuskeskus "Mart", 2012. Lk 311.

Podbereznyak I. Munitsipaalvara kujunemine läbi kohaliku omavalitsuse reformi prisma: investori vaade // Omandisuhted Vene Föderatsioonis. 2007 nr 10 S.54-55.

Sukhanov E.A. Omandiõiguse omandamine ja lõpetamine // Majandus ja õigus. 2008. nr 6. P.4.

Utkin E.A., Denisov A.F. Riigi- ja munitsipaaljuhtimine - M .: Autorite ja kirjastuste liit "Tandem" Kirjastus "Ekmos", 2011

Chebotarev G.N. Vene Föderatsiooni munitsipaalõigus: haridus- ja metoodiline kompleks. Tjumen: TSU kirjastus, 2011. Lk 91.

Shalomentseva E.G. Innovatsiooni õigusliku reguleerimise probleemid. Vallavara valitsemine // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus", 2008 nr 20 C.35.

Shishkin A.A. Vallaomandi õiguse küsimusele // Uchenye zapiski. 2. probleem. Tjumen, 2011. Lk 105

Štšepatšov V.A. Omavalitsuste osalusega omandisuhete reguleerimise probleemid // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus 27.08.2008 nr 18. Alates 24.

Shokotko M.A. Munitsipaalomandis oleva vara õigusrežiimi määramise põhiprobleemid // Haldus- ja munitsipaalõigus, 2008, nr 3 Lk.13.

Mulageva Z.Z. Munitsipaalvara tõhusa haldamise viisid // Omandisuhted Vene Föderatsioonis, 2005, nr 9 P.32-33.