Suhtlemine RSChS-i igapäevase juhtkonnaga. RSChS-i igapäevased juhtorganid on: Föderaalse täitevvõimu ülesanded

Hädaolukordade ennetamise ja neile reageerimise ühtse riikliku süsteemi korraldus ja toimimine

1992. aastal loodi Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega "Venemaa ennetus- ja hädaolukordades tegutsemise süsteemi loomise kohta" 18. aprillil 1992 N 261 Venemaa eriolukordade ennetamise ja tegutsemise süsteem, mis hiljem muudeti ühtseks riigisüsteemiks hädaolukordade ennetamiseks ja neile reageerimiseks (RSChS). RSChS-i loomisega määratleti Vene Föderatsiooni valitsusorganite ülesanded hädaolukordade ennetamiseks ja kõrvaldamiseks, taasloodi territoriaalsed ja valdkondlikud erakorralised komisjonid või nende ülesandeid täitvad organid kõigil valitsustasanditel, töötati välja plaan Venemaa eriolukordade riikliku komitee (nagu kutsuti Venemaa eriolukordade ministeeriumi) tegevustele õnnetuste, katastroofide ja loodusõnnetuste korral on kehtestatud RSChS-i, selle allsüsteemide ja üksuste töörežiimid. Kinnitati föderaalne sihtprogramm Venemaa hoiatus- ja hädaolukordades tegutsemise süsteemi loomiseks ja arendamiseks, mis võeti vastu Vene Föderatsiooni valitsuse 16. jaanuari 1995. aasta määrusega nr 43.

RSChS ühendab föderaalsete täitevvõimude, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevorganite, kohalike omavalitsuste ja organisatsioonide juhtorganeid, jõude ja ressursse, kelle pädevusse kuulub elanike ja territooriumide hädaolukordade eest kaitsmise küsimuste lahendamine.

Eriolukordade ennetamise ja likvideerimise ühtse riikliku süsteemi (RSChS) tegevuse õiguslik alus on Vene Föderatsiooni põhiseadus, föderaalseadus "Elanike ja territooriumide kaitse loodus- ja inimtegevusest tingitud hädaolukordade eest" , muud föderaalseadused, eriolukordade ennetamise ja likvideerimise ühtse riigisüsteemi määrused, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 30. detsembri 2003. aasta dekreediga N 794, samuti muud Vene Föderatsiooni normatiivaktid. ja Vene Föderatsiooni moodustavad üksused.

Eriolukordade ennetamise ja kõrvaldamise ühtse riikliku süsteemi eeskirjad määravad kindlaks RSChS-i korraldamise ja toimimise korra. Vastavalt määrustele toimib funktsionaalsetest ja territoriaalsetest allsüsteemidest koosnev RSChS föderaalsel, piirkondadevahelisel, piirkondlikul, munitsipaal- ja rajatiste tasandil.

RSChS-i funktsionaalsed allsüsteemid loovad föderaalsed täitevvõimud, et korraldada tööd elanikkonna ja territooriumide kaitsmisel hädaolukordade eest nende asutuste tegevusvaldkonnas. Funktsionaalsete allsüsteemide korraldus, vägede koosseis ja vahendid, samuti nende tegevuse järjekord määratakse kindlaks neid käsitlevate määrustega, mille on heaks kiitnud föderaalsete täitevvõimude juhid kokkuleppel Vene Föderatsiooni eriolukordade ministeeriumiga.

Teisisõnu luuakse Vene Föderatsiooni erinevates ministeeriumides funktsionaalseid allsüsteeme, et kaitsta elanikkonda ja territooriume hädaolukordade eest ning nende tegevus ulatub nende ministeeriumi põhitegevusalasse, s.o. Peaaegu igal föderaalministeeriumil on osakond, osakond või muu struktuur, mille ülesanne on ennetada ja kõrvaldada hädaolukordi selle ministeeriumi tegevusvaldkonnas. Näiteks on Vene Föderatsiooni transpordiministeerium loonud raudteetranspordi hädaolukordade ennetamiseks ja kõrvaldamiseks toimiva allsüsteemi, mis toimib RSChS erinevatel tasanditel. Eelkõige töötab Michurinski linnas Kochetovka raudteejaamas rajatise tasemel taastamisrong - see struktuur tegeleb õnnetuste ja katastroofide tagajärjel raudteel tekkinud hädaolukordade likvideerimisega.

Jaamas Kochetovka-2 on osakonna tuletõrjeosakond, mille põhiülesanne on tulekahjude ennetamine ja kustutamine raudtee Michurinsky osakonna osakondade ettevõtetes. Teine näide on Vene Föderatsiooni Põllumajandusministeerium (föderaalne täitevorgan) on loonud järgmised funktsionaalsed allsüsteemid - põllumajandusloomade kaitse, põllumajandustaimede kaitse, hädaolukordade ennetamine ja likvideerimine agrotööstuskompleksi organisatsioonides (rajatistes). .

RSChS territoriaalsed allsüsteemid luuakse Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes hädaolukordade ennetamiseks ja kõrvaldamiseks nende territooriumil ning koosnevad üksustest, mis vastavad nende territooriumide haldusterritoriaalsele jaotusele.

Territoriaalsete allsüsteemide korraldus, vägede ja vahendite koosseis, samuti nende tegevuse järjekord määratakse kindlaks neid käsitlevate määrustega, mille on ettenähtud viisil heaks kiitnud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevasutused. Näiteks Karjala Vabariigi RSChS territoriaalne allsüsteem, mis hõlmab vabariiklikke üksusi, Karjala rajoonide ja suurettevõtete vägesid ja ressursse.

RSChS-i peamised ülesanded on:
1. õigus- ja majandusnormide väljatöötamine ja rakendamine elanikkonna ja territooriumide kaitse tagamiseks hädaolukordade eest;
2. hädaolukordade ennetamisele ja organisatsioonide ning hädaolukordades sotsiaalrajatiste toimimise jätkusuutlikkuse suurendamisele suunatud siht- ja teadus-tehniliste programmide elluviimine;
3. hädaolukordade ennetamiseks ja kõrvaldamiseks mõeldud ja eraldatud juhtorganite, jõudude ja vahendite tegevusvalmiduse tagamine;
4. elanikkonna ja territooriumide hädaolukordade eest kaitsmise alase teabe kogumine, töötlemine, vahetamine ja levitamine;
5. elanikkonna ettevalmistamine tegutsemiseks hädaolukordades;
6. rahvarohketes kohtades hädaolukordadest õigeaegse teavitamise ja elanikkonna teavitamise korraldamine;
7. hädaolukordade sotsiaal-majanduslike tagajärgede prognoosimine ja hindamine;
8. hädaolukorra lahendamiseks rahaliste ja materiaalsete ressursside reservide loomine;
9. riikliku ekspertiisi, järelevalve ja kontrolli teostamine elanikkonna ja territooriumide kaitse alal hädaolukordade eest;
10. hädaolukordadele reageerimine;
11. hädaolukordadest mõjutatud elanikkonna sotsiaalse kaitse meetmete rakendamine, humanitaarabitegevuse läbiviimine;
12. elanikkonna, samuti nende likvideerimisega otseselt seotud isikute õiguste ja kohustuste rakendamine eriolukordade eest kaitsmise vallas;
13. rahvusvaheline koostöö elanikkonna ja territooriumide hädaolukordade eest kaitsmisel. Ühtse süsteemi igal tasandil luuakse koordinatsiooniorganid, alalised juhtorganid, igapäevased juhtorganid, jõud ja vahendid, rahaliste ja materiaalsete ressursside reservid, side-, hoiatus- ja info tugisüsteemid.

Ühtse süsteemi koordineerivad organid on:
1. föderaalsel tasandil - eriolukordade ennetamise ja likvideerimise ning tuleohutuse tagamise valitsuskomisjon, föderaalsete täitevorganite (ministeeriumide) eriolukordade ennetamise ja likvideerimise ning tuleohutuse tagamise komisjon;
2. piirkondadevahelisel tasandil - Vene Föderatsiooni presidendi täievoliline esindaja föderaalringkonnas.
3. piirkondlikul tasandil (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil) - Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgani hädaolukordade ennetamise ja likvideerimise ning tuleohutuse tagamise komisjon;
4. omavalitsuse tasandil (valla territooriumil) - omavalitsusorgani hädaolukordade ennetamise ja likvideerimise ning tuleohutuse tagamise komisjon;
5. rajatise tasandil - hädaolukordade ennetamise ja likvideerimise ning organisatsiooni tuleohutuse tagamise komisjon.

RSChSi alalised juhtorganid on:
1. föderaalsel tasandil - Venemaa eriolukordade ministeerium, föderaalsete täitevvõimude osakonnad elanikkonna ja territooriumide hädaolukordade eest kaitsmise ja (või) tsiviilkaitse probleemide lahendamiseks;
2. piirkondadevahelisel tasandil - Venemaa eriolukordade ministeeriumi territoriaalsed asutused - tsiviilkaitse, hädaolukordade ja katastroofiabi piirkondlikud keskused;
3. piirkondlikul tasandil - Venemaa eriolukordade ministeeriumi territoriaalsed asutused - asutused, mis on spetsiaalselt volitatud lahendama tsiviilkaitseprobleeme ja ülesandeid hädaolukordade ennetamiseks ja likvideerimiseks Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes (Vene Föderatsiooni ministeeriumi põhiosakonnad). Venemaa eriolukorrad Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes);
4. munitsipaaltasandil - kohalikele omavalitsustele alluvad asutused, mis on spetsiaalselt volitatud lahendama probleeme elanikkonna ja territooriumide hädaolukordade eest kaitsmise ja (või) tsiviilkaitse valdkonnas;
5. rajatise tasandil - organisatsioonide struktuuriüksused, kes on volitatud lahendama probleeme elanikkonna ja territooriumide hädaolukordade eest kaitsmise ja (või) tsiviilkaitse valdkonnas.

Ühtse süsteemi igapäevased juhtorganid on:
1. föderaalvõimude kriisireguleerimiskeskused, teabekeskused, valve- ja dispetšerteenistused;
2. regionaalkeskuste kriisireguleerimiskeskused;
3. Venemaa eriolukordade ministeeriumi peamiste osakondade kriisireguleerimiskeskused Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes, teabekeskused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude valve- ja dispetšerteenistused ning föderaalse täitevvõimu territoriaalsed organid ametiasutused;
4. valdade ühtsed valve- ja dispetšerteenistused;
5. organisatsioonide (rajatiste) töölähetusteenused.

RSChS-i jõudude ja vahendite hulka kuuluvad föderaalsete täitevvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude, kohalike omavalitsuste, organisatsioonide ja avalike ühenduste eriväljaõppega jõud ja vahendid, mis on ette nähtud ja eraldatud (värbatud) hädaolukordade ennetamiseks ja kõrvaldamiseks. Föderaalse ja piirkondliku iseloomuga hädaolukordade ärahoidmise ja kõrvaldamise meetmete korraldamisse ja elluviimisse kaasatakse tsiviilkaitsejõud ja -vahendid föderaalseadusega ettenähtud viisil.

Ühtse süsteemi (RSChS) iga taseme jõudude ja vahendite koosseis sisaldab pideva valmisoleku jõude ja vahendeid, mis on ette nähtud hädaolukordadele kiireks reageerimiseks ja nende kõrvaldamiseks vajalike tööde tegemiseks. Nende vägede baasi moodustavad päästeteenistused (edaspidi ACC), päästeüksused (ARF), muud talitused ja koosseisud, mis on varustatud erivarustuse, varustuse, varustuse, tööriistade, materjalidega, arvestades hädaabi osutamist. ja muud kiireloomulised tööd tsoonis Hädaolukord vähemalt 3 päeva.

Hädaolukordade kõrvaldamiseks luuakse ja kasutatakse rahalisi ja materiaalseid ressursse:

Vene Föderatsiooni valitsuse reservfond hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede ennetamiseks ja likvideerimiseks;
riigi materiaalsesse reservi kuuluvad materiaalsete varade reservid hädaolukordade tagajärgede likvideerimise kiireloomuliste tööde tagamiseks;
föderaalvõimude materiaalsete ressursside reservid;
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, kohalike omavalitsuste ja organisatsioonide rahaliste ja materiaalsete ressursside reservid.

Ühtse süsteemi haldamisel kasutatakse side- ja hoiatussüsteeme, mis on jõudude organisatsiooniline ja tehniline ühendamine, side- ja hoiatusvahendid, ringhäälinguvõrgud, üldkasutatavad sidevõrgu kanalid ja osakondade sidevõrgud, mis tagavad teabe ja hoiatussignaalide edastamise. kontrollorganid, RSChSi väed ja elanikkond. Infotugi ühtses süsteemis toimub automatiseeritud infohaldussüsteemi abil, mis on tehniliste süsteemide, side- ja hoiatusvahendite, automatiseerimise ja inforessursside kogum, mis tagab andmevahetuse, andmete ettevalmistamise, kogumise, säilitamise, töötlemise, analüüsi ja edastamise. teavet. Hädaolukordade, sealhulgas tulekahjudest põhjustatud teadete saamiseks on asustatud piirkondade telefonivõrkudesse paigaldatud üks number - 01.

Teabe kogumist ja vahetamist elanikkonna ja territooriumide hädaolukordade eest kaitsmise ning tuleohutuse tagamise valdkonnas viivad läbi täitevvõimuasutused (Vene Föderatsiooni föderaalsed ja moodustatavad üksused), kohalikud omavalitsuse organid ja organisatsioonid valitsuse kehtestatud viisil. Vene Föderatsioonist. Teabevahetus välisriikidega toimub kooskõlas rahvusvaheliste lepingutega.

Esimest korda arutas meie valitsus kodanike ja territooriumide kaitsmise küsimusi sõjategevuse ajal või vahetult pärast seda alles pärast kodusõja lõppu. Selle muutuse peamine tegur oli otseselt seotud lennunduse aktiivse arenguga ja suurenenud potentsiaaliga löögiks vaenlase liinide taha. Alates 1932. aastast tegeles nende küsimustega MPVO ja 1961. aastal usaldati see missioon tsiviilkaitsele. Aja jooksul on sõjaliste operatsioonide eest kaitsmise asjakohasus vähenenud, kuid suurenenud on inimtegevusest tingitud negatiivsete tegurite mõju ja loodusjõudude ebastabiilsuse oht.

Põhiandmed

RSChS on ühtne riigisüsteem, mis tegeleb eriolukordade ennetamise ja likvideerimisega. Tema kohustuste hulka kuulub elanikkonna ja paikkondade kaitsmine tehislike, looduslike või mis tahes muu laadi hädaolukordade eest. RSChS-süsteem on valitsusasutuste, nende jõudude ja vahendite, samuti igat tüüpi organisatsioonide kogum, mis on seotud kodanike kaitsmisega mis tahes hädaolukordade eest.

Kontroll

Juhtimissüsteem RSChS-is esindab juhtimis- ja juhtorganite sihipärast tegevust, tänu millele toimub selle tegevuse arendamine ja täiustamine. Süsteemi jaotamise aluseks on territoriaalse tootmise printsiip. Teisisõnu, sellel on viis taset:

Föderaalne.
Piirkondlik.
Territoriaalne.
Kohalik.
Objekt.

RSChS-i töö üldise juhtimise eest vastutab riigi valitsus. Tasemed mõjutavad süsteemi toimimise ja elanikkonna maksimaalse kaitse tagamise tegevust mis tahes ajal Koordineerivad juhtorganid on süsteemi igal tasandil, nad on pidevalt tegevuses ja vastutavad ülesannete seadmise, kommunikatsiooni ja infotoe eest.

Föderaaltasandi peamised ülesanded

Millised on RSChS süsteemi esimese taseme eesmärgid? See on esiteks:

Õnnetuste, katastroofide ja looduskatastroofide järgse hädaolukorra ennetamise ja reageerimise riikliku manipuleerimise ühtse poliitika väljatöötamine ja rakendamine.
Föderaalasutuste koordineerimine nende tegevusega seotud projektide ja muude tegevuste väljatöötamisel, lisaks nende projektide tutvustamine ja kaalumine valitsuses.
Ettepanekute koostamine selle kohta, kuidas kõige paremini moodustada meetmete süsteem, mis kaitseks kõiki inimtegevuse valdkondi ja elanikkonda ennast, aga ka riigi territooriumi loodus-, häda- või katastroofiliste hädaolukordade eest.
Tuleb järgida ühtset tehnilist poliitikat, et soodustada vägede loomist ja arendamist, samuti hädaolukordade ennetamist või likvideerimist mõjutavate vahendite loomist.

Määratakse kindlaks peamised arendamise ja täiustamise suunad ning jälgitakse RSChSi toimimist.
Tehniliste ja teaduslike programmide kavandite väljatöötamist korraldatakse selleks, et aidata vältida olukordi, mis võivad kahjustada riigi elanikkonda või territooriumi.
Kõigi RSChS-iga seotud organite tegevus peab olema rangelt kooskõlastatud, mõjutades selliseid küsimusi nagu kodanike meditsiiniline kaitse, sotsiaalsed ja õiguslikud aspektid.
Peamised riikidevahelise koostöö valdkonnad on kindlaks määratud, et vältida nende esinemist

Föderaalse täitevvõimu ülesanded

Selle taseme RSChS eesmärgid on:

Projektide juhtimine inseneri-, tehniliste ja organisatsiooniliste meetmete väljatöötamiseks, mis võimaldavad ennetada hädaolukordi, tõsta ohtlike rajatiste kaitse usaldusväärsust ja kindlustada majandust hädaolukordades.
Osalemine föderaal- ja teadusprogrammide loomises ja rakendamises, reeglite ja eeskirjade järgimise jälgimine, samuti RSChS-i režiimide normaalse toimimise kontrollimine.
Osakondade organite ettevalmistuse tagamine hädaolukordades vajalike toimingute tegemiseks, samuti nende koordineerimine sündmuskohal töötamisel.
Ametiasutuste tegevuse koordineerimine avariitöödel hädaolukorra ajal.

Osakondade organite reservide loomine ja kasutamine tööks olukorra likvideerimiseks.
Katastroofiohvrite sotsiaalse kaitse meetmete rakendamine, elanike õiguste ja kohustuste järgimine.
Mõjutada ohutuseeskirjade ja eeskirjade väljatöötamist tööstustes, kaitstes töötajaid ja ettevõtteid
Ettevalmistavate tegevuste koordineerimine, andes kõigile töötajatele, sealhulgas juhtkonnale, vajaliku teabe hädaolukorras tegutsemise kohta.
Päästjate ja teiste seda tüüpi üksuste sertifitseerimise läbiviimine.

territoriaalvõimud

Sarnaselt teistele organisatsiooni struktuuriüksustele peavad ka territoriaalasutused täitma teatud ülesandeid. Igal saidil kehtivad oma reeglid ja eeskirjad. Vajalikud eesmärgid, mida kõik RSChS-iga seotud organisatsioonid peavad saavutama, on:

RSChS üksuste ja allsüsteemide tegevuse juhtimine nende pädevuse piires territooriumil.
Osalemine föderaal- ja teadusprogrammide loomisel ja rakendamisel.
Nad peavad osalema hädaolukordade ennetamisega seotud meetmete väljatöötamisel ja rakendamisel, samuti kahjude minimeerimisel pärast selliseid olukordi.

Kõigi juhtorganite, vahendite ja jõudude töövalmiduse tagamine hädaolukorras.
Õiguslikke ja majanduslikke meetmeid ühendava süsteemi loomine hädaolukordade tekkimise vältimiseks.

Kohalike omavalitsuste ülesanded

Reservplaani fondide loomine, mille kaudu täidetakse kõiki RSChS-i ülesandeid.
Kohalike omavalitsuste jurisdiktsiooni alla kuuluval territooriumil tegutsevate komisjonide töö koordineerimine.
Komisjonide, sõjaliste ja avalike organisatsioonide vaheliste suhete korraldamine naaberterritooriumide ettevõtete esindajatega andmevahetuseks ja ühiseks tööks hädaolukordade ennetamiseks ja kõrvaldamiseks.
Kohaliku elanikkonna ja RSChS spetsialistide koolitus ja täiendõpe.

Objektikomisjonide põhiülesanded

Juhtida hädaolukordi ennetavate meetmete väljatöötamist ja käivitamist, samuti potentsiaalselt ohtlike objektide kaitse, RSChS-i töörežiimide ja organisatsioonide töö usaldusväärsuse maksimeerimist hädaolukorras.
Kohalike juhtimis- ja hoiatussüsteemide loomise ja hooldamise tööde korraldamine potentsiaalse avariiriskiga objektidel.

Juhtorganid, jõud ja vahendid olukordade tagajärgede likvideerimiseks peavad olema täielikus valmisolekus, lisaks on oluline, et töötajad saaksid objektilt võimalikult kiiresti ja kahjudeta evakueeruda.
Materiaalsete ja rahaliste reservide loomine nende kasutamiseks hädaolukorra lahendamisel.
Vägede juhtkonna ja personali ettevalmistamine tegevusteks hädaolukorras.

RSChS juhtimine

Põhimõtteliselt kuuluvad juhtkonda valitsusorganite, kohaliku omavalitsuse, aga ka tsiviilkaitse, hädaolukordade ennetamise ja likvideerimisega tegelevate organisatsioonide juhid. RSChS-i operatiivne ja pidev juhtimine on tagatud igapäevaste juhtorganite loomisega süsteemi kõigil tasanditel. Vajadusel luuakse operatiivrühmad ja staap.

Neile tuleb tagada side, võimalus teisi teavitada ning vajalikke infoandmeid töödelda ja edastada. Süsteemi haldamiseks kasutatakse kogu riigis hetkel kõiki võimalikke sidevahendeid, loodud on automaatne hoiatussüsteem, mis võimaldab võimalikult kiiresti reageerida probleemi ilmnemisele.

Koordineerivad organid on:

- föderaalsel tasandil- osakondadevaheline ja osakondadevaheline hädaolukordade ennetamise ja reageerimise komisjon;

- piirkondlikul tasandil- piirkondlikud tsiviilkaitse-, hädaabi- ja katastroofiabi keskused;

- territoriaalsel, kohalikul ja rajatiste tasandil- Eriolukordade komisjon (CoES).

Koordineerivad organid korraldavad, kontrollivad ja juhivad kõigi ülesannete täitmist, et kaitsta elanikkonda ja territooriume, ennetada ja kõrvaldada hädaolukordi nende jurisdiktsiooni alla kuuluvatel territooriumidel ja rajatistes.

Tsiviilkaitse ja eriolukordade alalise juhtorganid (OUGOCHS) on:

- föderaalsel tasandil- Tsiviilkaitse ja eriolukordade ministeerium;

- piirkondlikul tasandil- piirkondlikud keskused (RC);

- territoriaalsel ja kohalikul tasandil- komiteed, põhiosakonnad, osakonnad, täitevvõimu ja kohalike omavalitsuste juurde loodud osakonnad, tsiviil- ja eriolukordade juhtorganid;

- objekti tasandil- tsiviil- ja eriolukordade küsimustega tegelevad osakonnad (sektorid või spetsiaalselt määratud isikud). OU GOES täidab ENSV tööorganite ülesandeid.

Igapäevased juhtorganid on:

Kriisireguleerimiskeskused;

Tsiviilõnnetuste kontrolliorganite operatiivteenistused (ODS;

Täitevorganite valve- ja lähetusteenused (DDS).

RSChS haldussüsteem näeb ette loomise paigal (rahuajal - igapäevane; sõjaajal - reserv) ja mobiilsed juhtimispunktid (lennu- ja mobiilsed).

Hädaolukordade likvideerimise otseseks juhtimiseks luuakse tsiviilkaitse ja hädaolukordade juhtorganite baasil koosseisuvälised juhtorganid: operatiivstaap (rühmad) - OS (OG) tsiviilkaitse ja hädaolukordade esindajad, sealhulgas kodanikukaitse ja hädaolukordade esindajad. FSB, siseministeerium ja muud teenistused.

2.1.3 RSChS-i seire- ja kontrollijõud ja vahendid:

· föderaalsete täitevvõimude talitused (asutused) ja organisatsioonid, mis jälgivad ja kontrollivad looduskeskkonna seisundit ja olukorda potentsiaalselt ohtlikes kohtades;

· Venemaa riikliku sanitaar- ja epidemioloogilise järelevalve moodustamine;

· Venemaa Põllumajandus- ja Toiduministeeriumi veterinaarteenistus;

· Venemaa Teaduste Akadeemia geofüüsikateenistus;

· Roshydrometi operatiivrühmad ja Venemaa Aatomienergiaministeeriumi osakonnad;

· hädaolukorra seire asutused ja asutused;

· hädaolukordade jälgimise ja laboratoorse kontrolli võrgustiku loomine.

Hädaolukorra lahendamise jõudude rühmitamise alused erinevatel eesmärkidel moodustavad ühikud ja pideva valmisoleku ühikud RSChS-i erinevad tasemed ja alamsüsteemid:

1) Hädaolukordade Ministeeriumi üksused ja allasutused:

Otsingu- ja päästeteenistus (SRS), sealhulgas õhusõidukite keskrühm ("Tsentro-Spas"), eririskide päästeoperatsioonide keskus "Leader", piirkondlikud ja territoriaalsed päästeteenistused;

Tuletõrjeüksused ja -jaoskonnad;

tsiviilkaitseüksused, mis koosnevad eraldi päästebrigaadidest, rügementidest ja pataljonidest;

2) eriväljaõppe saanud inseneri- ja keemiaüksused ning Venemaa kaitseministeeriumi (MOD) üksused;

3) Venemaa tsiviilkaitse- ja kaitseväe üksuste koondatud mobiilsed formeeringud;

4) Ülevenemaalise katastroofimeditsiini talituse hädaabi- ja eriarstiabi meeskonnad;

5) kutselised päästemeeskonnad ja Aatomienergiaministeeriumi ning teiste asjaomaste ministeeriumide ja osakondade erinevad koosseisud.

Lisaks erineva astmega pideva valmisolekuga jõududele on kaasatud ka hädaabijõud erakorralised päästeüksused ministeeriumide, osakondade, organisatsioonide, üksikute objektide üldotstarbelised ja eriteenused RSChS-i erinevatel tasanditel.

Üldotstarbelised koosseisud jagunevad:

- kombineeritud üksused (meeskonnad, rühmad) - mõeldud nii hädaolukorra kui ka päästetööde läbiviimiseks;

- päästeüksused - teha peamiselt päästetöid.

Keskkonnaolukorra jälgimiseks, samuti tulekustutustööde, meditsiiniliste abinõude läbiviimiseks, avaliku korra kaitsmiseks jne saab luua talitusi (rühmi, üksusi).

2.1.4 Infotugi RSChS-i toimimiseks teostab infohaldussüsteem, mis sisaldab:

· Eriolukordade Ministeeriumi kriisireguleerimiskeskus;

· föderaalsete täitevvõimude teabekeskused;

· piirkondade ja valitsusasutuste teabe- ja juhtimiskeskused tsiviil- ja eriolukordade jaoks

Vene Föderatsiooni subjektid;

· linnaosa ja linna ametiasutuste abonendipunktid tsiviil- ja hädaolukordadeks;

· organisatsioonide teabekeskused; side- ja andmeedastusvahendid.

Olenevalt olukorrast, prognoositava või tekkiva hädaolukorra ulatusest on see ette nähtud kolm RSChS töörežiimi, konkreetse territooriumi asjaomaste täitevasutuste otsusega kehtestatud:

I. Igapäevane tegevuskava: süsteemi toimimine tavatingimustes,

epideemiate, episoodide ja emfütoomiate puudumine, pikaajaline töö

katastroofide, loodus- ja muude katastroofide tagajärgede likvideerimine.

II. Kõrge häirerežiim: süsteemi toimimist, kui see halveneb

tootmis- ja tööstus-, kiirgus-, keemia-, bioloogiline

(bakterioloogilised), seismilised ja hüdrometeoroloogilised tingimused, koos

prognoosi saamine hädaolukorra võimalikkuse kohta.

III. Hädaolukorra režiim: süsteemi toimimine tekkimisel ja likvideerimisel

Hädaolukord.

KONTROLL ÜLESANDED JA KÜSIMUSED:

Õpitud materjali koondamiseks ja selle assimilatsiooniastme enesekontrolliks on vaja täita järgmised suulised kontrollülesanded ja vastata järgmistele küsimustele:

1) Milleks on RSChS mõeldud?

2) Mis on RSChS-i struktuur?

3) Millised tasemed ja alamsüsteemid kuuluvad raadiosageduskarakterisse?

4) Loetlege RSChS-i peamised ülesanded.

5) Esitage RSChS-i kontrollorganite lühikirjeldus ja eesmärk.

6) Millised peamised jõud ja vahendid on RSChS-il?

7) Mida sisaldab RSChS teabe- ja juhtimissüsteem?

8) Mitu RSChS-i reguleerivat töörežiimi on ette nähtud?

Kirjandusteemal „Ühtne Venemaa riiklik hoiatussüsteem ja

hädaolukorras reageerimine (RSChS)":

1. Eluohutus: Sõnastiku viide: umbes 6000 sõna /

L.N.Gorbunova, A.A.Kalinin, V.Ja.Kondrasenko jt; Üldise all toim. O.N. Rusaka,

K.D.Nikitina. Krasnojarsk: IPC KSTU, 2003. – 799 lk.

2. Eluohutus.Õpik ülikoolidele / Under general. toim. S. V. Belova. – M.: Kõrgem

3. Eluohutus: Õpik pedagoogikaülikoolide üliõpilastele. / Comp.

I.A. Kuvšinova. – Magnitogorsk: MaSU, 2005. – 175 lk.

4. Tööohutus: Entsüklopeediline sõnaraamat / Toim. auväärne tegevused teadus ja

Vene Föderatsiooni tehnik, tehnikadoktor. Teadused, prof. O.N. Rusaka. – Peterburi: teave ja kirjastamine

agentuur “LIK”, 2003. – 504 lk.

5. Emelyanov V.Ühtne riiklik süsteem hädaolukordade ennetamiseks ja likvideerimiseks

elutegevus, 1999. - nr 3. – Lk.67-70.

6. “Elanikkonna kaitsealase ettevalmistuse meetmetest

7. Vene Föderatsiooni valitsuse dekreet“Ühtse riigi hoiatussüsteemi kohta

8. positsioon“Elanikkonna koolitamisest eriolukordade eest kaitsmise alal

looduslik ja tehislik" (kinnitatud valitsuse määrusega

9. Vene Föderatsiooni valitsuse dekreet“Elanikkonna koolitamisest kaitse alal

looduslikud ja tehislikud eriolukorrad" nr 547 04.09.2003

10. Hädaolukordade ennetamine ja reageerimine/ Toim. A. Vorobjovis.

Vene Föderatsiooni eriolukordade ministeerium. M., 2002.

11. Vene Föderatsiooni presidendi dekreet“Ühtse riigipoliitika põhialused aastal

tsiviilkaitse valdkond kuni 2010. aastani." M., 2003

12. Vene Föderatsiooni föderaalseadused:

· „Elanike ja territooriumide kaitsest loodusõnnetuste eest

· ja tehnogeenne olemus", 1994.

Sellise keeruka süsteemi nagu RSChS tõhus toimimine on võimalik ainult sellesse süsteemi kaasatud juhtorganite ülesannete, õiguste ja vastutuse selge jaotuse alusel. See nõuab selget koostoimet samal tasemel juhtimisstruktuuride vahel ja nende tegevuse asjakohast koordineerimist kõrgema juhtkonna poolt.

RSChS-i ja tsiviilkaitse juhtimise organisatsiooniline ja tehniline alus on juhtimissüsteem, mis on loodud süsteemi haldamiseks, hädaolukordade ennetamiseks ja kõrvaldamiseks vajalike meetmete koordineerimiseks ja kontrollimiseks.

Juhtimissüsteem, mis esindab järgmiste funktsionaalselt ühendatud elementide kogumit:

juhtorganid;

kontrollpunktide süsteemid;

sidesüsteemid;

automatiseeritud juhtimissüsteemid ja muud erisüsteemid.

Juhtimissüsteemi juhivad ametnikud:

föderaalsel tasandil - Vene Föderatsiooni president, tsiviilkaitse juht - Vene Föderatsiooni valitsuse esimees ja tsiviilkaitse juhi esimene asetäitja - tsiviilkaitse, eriolukordade ja katastroofide leevendamise minister, kes on osakondadevahelise eriolukordade komisjoni esimees;

ministeeriumides, osakondades, asutustes - kodanikukaitse juht - ministeeriumi, osakonna juhataja; eriolukordade komisjoni (ERK) esimees - ministeeriumi osakonnajuhataja asetäitja;

vabariikides, territooriumidel, piirkondades jne. kodanikukaitse juht on riigivõimu täitevorgani juht, ETK esimees on riigivõimu täitevorgani juhi asetäitja.

Majandusobjektis - tsiviilkaitse juht - ettevõtte juht; ENSV esimees – juhataja asetäitja.

Tsiviilkaitseülemad, ENSV esimehed juhivad alluvaid juhtorganeid, kõiki RSChS ja kodanikukaitse igapäevaseid tegevusi, tagades RSChS ja tsiviilkaitse pideva valmisoleku rahuajal, samuti üleminekut sõjaseisukorrale. Neile antakse õigus teha oma pädevuse piires otsuseid ja neid ellu viia, anda korraldusi ja juhiseid, mis on kohustuslikud kõigile neile alluvatele ametnikele. Nad korraldavad juhtorganite tööd ning vastutavad pideva juhtimise korraldamise ja tagamise eest.

Juhtimissüsteemis ja selle tõhususes mängivad olulist rolli RSChS ja tsiviilkaitse juhtorganid (joonis 1.1.).

Juhtorganid, mis on föderaalse, piirkondliku, territoriaalse, kohaliku ja rajatiste tasandi valitsusasutused, on mõeldud hädaolukordade ennetamiseks ja neile reageerimiseks suunatud tegevuste otseseks juhtimiseks.

Igal RSChS-i tasemel on:

koordineerivad juhtorganid;

alalised asutused, mis on spetsiaalselt volitatud lahendama kodanikukaitseülesandeid, ülesandeid elanikkonna ja territooriumide kaitse alal hädaolukordade eest (kodanikukaitse ja eriolukordade haldusorganid);

igapäevased juhtorganid.

Mõnel juhul võidakse moodustada valitsus(riiklik) komisjon eriti suurte hädaolukordade likvideerimiseks (Neftegorsk).

Koordineerivad järgmised RSChS-i organid.

Föderaalsel tasandil - eriolukordade ennetamise ja kõrvaldamise osakondadevaheline komisjon ning föderaalvõimude eriolukordade osakondade komisjonid.

Piirkondlikul tasandil, mis hõlmab mitme Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriume - Vene Föderatsiooni ministeeriumi tsiviilkaitse-, hädaolukordade ja katastroofide leevendamise piirkondlikud tsiviilkaitse-, hädaolukordade ja katastroofide leevendamise keskused (edaspidi piirkondlikud keskused). keskused)

Territoriaalsel tasandil, mis hõlmab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumi, - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude eriolukordade komisjon.

Kohalikul tasandil, hõlmates linnaosa, linna territooriumi (rajoon linnas), - kohaliku omavalitsuse organite erakorralised komisjonid.

Rajatise tasandil, mis hõlmab organisatsiooni või rajatise territooriumi - rajatise komisjonid hädaolukordadeks.

Eriolukordade ennetamise ja likvideerimise osakondadevaheline komisjon (IMC) loodi Vene Föderatsiooni valitsuse 20. veebruari 1995. aasta määrusega. nr 164. Sama otsusega kinnitati komisjoni reglement ja komisjoni koosseis. Selle esimees on tsiviilkaitse-, eriolukordade ja eriolukordade tagajärgede likvideerimise minister.

MVK on ette nähtud ühtse riikliku poliitika kujundamiseks ja elluviimiseks õnnetuste, katastroofide, loodus- ja muude katastroofide põhjustatud hädaolukordade ennetamise ja likvideerimise valdkonnas.

IMC saab luua oma tegevusega seotud võtmeküsimustes töörühmi ja määrata nende tööjärjekorra. Tegevusrühmadesse kuuluvad ministeeriumide ja osakondade esindajad.

Valitsustevahelise komisjoni otsused on siduvad kõikidele komisjonis esindatud föderaalsetele täitevorganitele, samuti nende organite jurisdiktsioonis tegutsevatele Vene Föderatsiooni ettevõtetele, asutustele ja organisatsioonidele.

Vene Föderatsiooni ministeeriumide, osakondade, Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste, linnade, linnaosade, maapiirkondade, majandusobjektide (joonis 1.1.) eriolukordade komisjonide (JK) eesmärk on korraldada ja teostada töid eriolukordade ennetamiseks, vähendamiseks. nende tekitatud kahju ja kõrvaldada eriolukorrad, koordineerida tegevusi nendes küsimustes nende tasandil.

ETTE-d ja nende koosseisu käsitlevad sätted kinnitatakse riigi täitevvõimu, täitevvõimu, kohalike omavalitsuste ja majandusüksuste vastavate juhtide otsustega.

Korraldada olukorra halvenemise põhjuste väljaselgitamist, töötada välja ettepanekud ja rakendada abinõusid hädaolukordade ennetamiseks, hinnata nende olemust juhtumi korral, määrata meetmed hädaolukordade lokaliseerimiseks ja kõrvaldamiseks, elanikkonna ja keskkonna kaitseks ning nende elluviimiseks. , moodustatakse operatiivrühmad otse katastroofipiirkonnas. Hädaolukorras usaldatakse operatiivrühmadele nende likvideerimise tööde juhtimine koostöös täidesaatva valitsusasutuste ja katastroofipiirkondade juhtkonnaga. Koosseis moodustatakse ENSV liikmetest vajalike spetsialistide kaasamisega.

Eriolukordades saavad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ministeeriumid, osakonnad ja organisatsioonid määrata oma operatiivrühmad, kes juhivad tööd asjakohastes valdkondades, mis töötavad Vene Föderatsiooni moodustava üksuse Euroopa Liidu Nõukogu operatiivrühma üldise juhtimise all. Föderatsioon.

Töörühmade loomisel tuleb arvestada:

rühmade struktuur ja koosseis, lähtudes neile pandud ülesannetest;

aega nende kasutuselevõtuks;

logistika tase;

dokumentide töötlemise kvaliteet;

teavitamise ja sissenõudmise kord;

rühmade koht ja töötingimused.

Nüüd paar sõna konkreetselt tsiviilkaitseprobleemide lahendamiseks volitatud alalistest asutustest, elanike ja territooriumide hädaolukordade eest kaitsmise alastest ülesannetest (kodanikukaitse ja eriolukordade haldusorganid).

Föderaalne täitevorgan, mis juhib ja koordineerib kodanikukaitse, hädaolukordade ennetamise ja likvideerimise alast tööd, on Venemaa eriolukordade ministeerium, mis teostab oma tegevust koostöös föderaalsete täitevvõimudega, riigi täitevorganitega. Venemaa Föderatsioon, aga ka kohalikud omavalitsused.

RSChS-i ja MVK loomise tulemusena on oluliselt muutunud Venemaa eriolukordade ministeeriumi roll ja koht RSChS-i allsüsteemidesse kuuluvate ministeeriumide ja osakondade, territoriaalsete jõudude jõudude ja ressursside juhtimisel ja juhtimisel.

Vene Föderatsiooni tsiviilkaitse väed, RSChS-i jõud ja vahendid alluvad täielikult MVK esimehele - Venemaa eriolukordade ministeeriumi ministrile, kes teostab nende üle järelevalvet rahuajal ja juhiste järgi. Vene Föderatsiooni valitsuse esimees, otsene kontroll sõja ajal.

Hädaolukordade ministeerium loob koosseisuvälised operatiivüksused – operatiivstaabid ja operatiivgrupid, mille eesmärk on parandada juhtimistõhusust suurõnnetuste likvideerimise korraldamisel (joonis 1.2).

Venemaa eriolukordade ministeeriumi volitatud juhtorganid piirkondades on tsiviilkaitse ja eriolukordade piirkondlikud keskused, mis on loodud ministeeriumi teatud volituste teostamiseks tsiviilkaitse, hädaolukordade ennetamise ja likvideerimise valdkonnas rahu- ja sõjaajal.

Piirkondlikele keskustele on määratud järgmised ülesanded:

koordineerib territoriaalsete allsüsteemide tegevust, samuti RSChS funktsionaalsete allsüsteemide ühendusi, korraldab nende koostoimet elanikkonna, territooriumide ja rajatiste kaitse, hädaolukordade ennetamise ja neile reageerimise meetmete väljatöötamisel ja rakendamisel;

kontrollib piirkonna ettevõtete ja organisatsioonide juhtorganite tööd ning täidab ka mitmeid muid ülesandeid neile eraldatud jõudude ja vahendite juhtimise korraldamiseks;

juhendada tsiviilkaitse formatsioonide ja väeosade ettevalmistamist jne.

Piirkonnakeskuse juhataja juhendab:

funktsionaalselt - tsiviilkaitse ja hädaolukordade juhtorganite poolt;

otse - piirkonnas paiknevate tsiviilkaitse-, otsingu- ja päästeteenistuste formatsioonide ja sõjaväeüksuste kaudu.

Piirkonnakeskuses saab luua: lahingumeeskonna, teaberühma, operatiivrühma.

Territoriaalsel ja kohalikul tasandil on tsiviil- ja eriolukordade juhtorganid ministeeriumid, komiteed, peadirektoraadid (direktoraadid), osakonnad jne, mis on loodud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimu ja kohaliku omavalitsuse alla.

Tsiviilkaitse ja eriolukordade juhtorganid osalevad vastavalt antud ülesannetele pidevas valmisolekus tehnilise kontrolli, hoiatus- ja sidesüsteemide ning juhtimispunktide loomisel ja hooldamisel.

Territoriaalsed GOES-i juhtorganid on saanud juhtiva rolli RSChS-i tegevuste planeerimisel ja juhtimisel ning on kõrgemal tasemel võrreldes vastavate valdkondlike GOES-juhtorganitega. Nagu praktika on näidanud, on GOES juhtorganid peamised juhtorganid, kes koordineerivad RSChSi vägede ja varade tegevust hädaolukorras.

GOES juhtorgani peamiseks töökorraldajaks on GOES juhtorgani juht. Ta on tsiviilkaitseülema asetäitja ja tal on õigus tema nimel anda tsiviilkaitseülemale alluvatele tsiviilkaitse isikutele, üksustele ja koosseisudele korraldusi (juhiseid) tsiviilkaitse küsimustes ning nõuda neid. vajalike aruannete, aruannete ja ettepanekute esitamiseks.

Majandusobjektidele luuakse osakond või sektor, mille loomine ei ole võimalik, määratakse eraldi tsiviilkaitsespetsialist.

Tsiviilkaitseteenistuste vahetut juhtimist teostavad talituste juhid, kelle alla saab luua talituse staabi.

RSChS-i igapäevased juhtorganid on juhtimisorganid (joonis 1.3.). Need sisaldavad:

kriisireguleerimiskeskus (keskus), mis loodi Venemaa eriolukordade ministeeriumi juurde ja on RSChS-i vägede ja vahendite operatiivjuhtimise organ, suhtleb oma pädevuse piires Vene Föderatsiooni föderaal- ja piirkondlike ametiasutustega. , samuti välisriikide vastavate ametiasutustega kodanikukaitse ning ennetus- ja hädaolukordadele reageerimise küsimustes;

kõikide tasandite tsiviilõnnetuste juhtimisorganite operatiivteenistused;

lähetusteenistused ja föderaalvõimude, organisatsioonide ja rajatiste eriüksused.

RSChSi igapäevaste kontrollorganite paigutamine toimub kontrollpunktidesse (CP), mis on varustatud asjakohaste hoiatus-, teabe kogumise, töötlemise ja edastamise vahenditega ning on kasutusvalmis.

Ülesannete jaotus juhtorganite vahel peab toimuma rangelt kooskõlas juhtimise tsentraliseerimise ja detsentraliseerimise ratsionaalse kombinatsiooni põhimõttega.

Üldjuhul kuuluvad kõrgemate juhtorganite ülesannete hulka planeerimine, vajalike jõudude ja vahendite, ressursside jaotamise ja kohaletoimetamise korraldamine, nende kasutamise jälgimine, samuti vajaliku abi osutamine.

Juhtorganite töökorraldus näeb ette selliste küsimuste lahendamise nagu:

funktsioonide selge jaotus erinevate juhtimistasandite ja sama tasandi juhtimisorganite vahel (direktoraadid, osakonnad, peakorter ja talitused);

riigiametnike kohustuste määramine eriolukordade ennetamise ja neile reageerimise juhtimisel;

kontrolli otsene rakendamine.

Juhtimisstabiilsuse tagamisel omistatakse olulist tähtsust juhtimispunktidele (joonis 1.4).

Juhtimispunktid on spetsiaalselt varustatud kohad (ruumid või sõidukid), mis on varustatud tehniliste side-, hoiatus- ja automaatikavahenditega, kust ametnikud ja kontrollorganid juhivad RSChS-i ja tsiviilkaitset rahu- ja sõjaaja eriolukordades.

Igapäevaste tegevuste käigus korraldatakse juhtimine reeglina püsivatest kohtadest juhtnuppude asukoht.

RSChS-i ja tsiviilkaitsetegevuse juhtimiseks sõja- ja rahuajal luuakse linna ja eeslinna reservjuhtimispunktid, abi-, mobiil-, mobiil- ja varujuhtimispunktid.

Linnareservi juhtimiskeskused luuakse kõigis kategoriseeritud linnades ja nende linnade rajoonides. Need asuvad linnades, kuid väljaspool ohtlike tootmisliikidega majandusrajatisi. Need juhtimispunktid on mõeldud töörühmade majutamiseks täiustatud töörežiimides juhtimise korraldamisel ja sõja ajal - juhtimise stabiilsuse suurendamiseks.

Äärelinna reservjuhtimiskeskused on korraldatud Vene Föderatsiooni moodustavates üksustes, erirühma linnades, ministeeriumides ja osakondades. Need asuvad väljaspool tsiviilkaitsegruppidesse liigitatud linnade ja erilise tähtsusega objektide ümbruse võimaliku hävingu tsoone, samuti väljaspool võimalike katastroofiliste üleujutuste tsoone. Operatiivrühmad asuvad reservstardikohtades.

Eriolukordade ministeeriumis on peamiseks ZPU-ks keskne juhtimispunkt (CCP), kust eriperioodil teostatakse stabiilset ja pidevat RSChS-i allsüsteemide ja üksuste toimimise kontrolli, otsest juhtimist. tsiviilkaitsejõud ja -vahendid eriolukorras, samuti Venemaa eriolukordade ministeeriumi keskaparaadi paigutamine ja stabiilse töö tagamine tsiviilkaitse juhtimisel.

Keskne komandopunkt eriolukordade ministeeriumi juhtimispunktide süsteemis on peamine. See sisaldab:

sidekeskus;

arvutikeskus;

mobiilne juhtimiskeskus;

komandoposti juhtimine ja muud elemendid.

Liigitamata linnades ja maapiirkondades valmistatakse sõjaajal kontrolli tagamiseks eelnevalt ette kiirgusvastased varjendid, mis on varustatud vajalike side- ja hoiatusvahenditega.

Majandusobjektidel on juhtimiskeskused paigaldatud ühte varjupaika.

Varujuhtimisruumide hulka kuuluvad: kaitstud tööruumid sidekeskustega, autonoomsed toiteallikad, veevarustus ja muud elu tagavad süsteemid, kesksed hoiatusseadmed, suletud sidevahendid; kaitstud ruumid ja rajatised puhkevahetuse varjamiseks ning maapealsed ruumid kontrollpersonali tööks ja puhkuseks.

Äärelinna juhtimiskeskused hõlmavad ka varustuse parkimisalasid ja helikopterite (lennukite) maandumiskohti.

Juhtimiskeskuse ühes tööpiirkonnas on juhtimiskeskus. Tsiviilkaitsevägede juhtimiseks luuakse brigaadis (rügemendis) komandopunkt (KP) ja tagalajuhtimispunkt (RCP) ning pataljonides juhtimis- ja vaatluspunkt.

Abijuhtimispunktid luuakse tsiviilkaitsejõudude kontrolli tagamiseks isoleeritud suundades või siis, kui juhtimine ZPU-lt on võimatu. Need on reeglina kombineeritud vastavate peapiirkondade varuheitjatega. Vaenlase üllatusrünnaku korral on kavas luua operatiivrühmad, mis koosnevad kõrgematest ametnikest ja peapiirkondade (territooriumide) tsiviilkaitse peakorterite personalist.

Liikuvad komandopunktid on mõeldud tsiviilkaitsejõudude juhendamiseks nii hädaolukorras, kus on kujunenud välja kõige keerulisem olukord, kui ka muudel juhtudel. Need parandavad juhtimise tõhusust. Olemasolevatel andmetel väheneb juhtimistegevusele kuluv aeg mobiilse juhtseadme juuresolekul mõnel juhul kuni 30% ja juhtimise efektiivsus tõuseb 10-20%. Mobiilsed kanderaketid on varustatud ootusega kasutada neid missioonidel nii sõja- kui ka rahuajal.

Mobiilsed juhtimispunktid on ette nähtud territoriaalosakondade majutamiseks, operatiivgruppide pikaajaliseks paigutamiseks rahuajal ning EMERCOMi komandopunktide ja piirkondlike keskuste paigutamiseks sõja ajal välitingimustesse.

Peamiste juhtseadmete rikke korral luuakse varujuhtimiskeskused. Nad peavad olema varustatud vajalike dokumentide ja plaanidega, varustatud põhijuhtorganile vastavate sidevahenditega tsiviilkaitse juhtimiseks.

Armeenia maavärina ajal olid juhtimispunktid, sealhulgas varujuhtimispunktid, täielikult välja lülitatud, mis tuli juhtkonnale täieliku üllatusena. See oli olukorra alahindamise tagajärg sellele piirkonnale iseloomulike ekstreemsete tingimuste juhtimise kavandamisel. Kõik see viitab sellele, et stardipaiga asukoha planeerimisse tuleb suhtuda väga tõsiselt.

Jätkusuutliku ja pideva kontrolli tagamiseks moodustatakse juhtimispunktis töötamiseks tsiviilkaitse ja eriolukordade juhtimisorganist ning tsiviilkaitseteenistustest lahingumeeskond.

Selle koosseis määratakse eelnevalt rahuajal.

Operatiiv-erirühmade ja staabi põhikoosseisude juhtimispunktide hõivamise kord määratakse vastava tsiviilkaitseülema otsusega.

Pideva majandamise tagamiseks on korraldatud ööpäevaringne valve. Selleks luuakse staabi meeskonnast 2-3 töövahetust.

PU meeskonna töövahetus vastutab:

olukorra kohta teabe kogumine, süntees, analüüs ja edastamine tsiviilkaitsejuhile või tema asetäitjale;

olukorra kuvamine kaartidel, plaanidel, kaartidel ja muudel dokumentidel;

olukorra ja tegevuste tööpäevikute pidamine;

Kodanikukaitse ja Riigistaabi juhi juhiste edastamine täitjatele ja nende täitmise jälgimine.

Operatiivkorrapidaja määratakse ametnike (töötajate) hulgast ja allub vahetuse korrapidajale, operatiivosakonna juhatajale ja staabiülemale.

Ta on kohustatud:

olema pidevas valmisolekus kõrgemate ülemuste hoiatussignaalide ja korralduste vastuvõtmiseks ja edastamiseks;

teadma üldist olukorda, vägede seisukorda ja nende poolt lahendatavaid ülesandeid, hoiatus- ja sidesüsteemide seisukorda;

teadma juhtimispunktis asuva staabi töökorda, juhtkonna asukohta;

õigeaegselt edastama hoiatussignaale, korraldusi ja juhiseid alluvatele kontrollorganitele ning RSChS-ile ja tsiviilkaitsejõududele;

jälgida stardiplatsi turva- ja kaitseseisundit ning hoida seal kehtestatud korda.

Otsene vastutus kontrollpunktide korrashoiu eest lasub nende ülemustel.

Juhtsüsteemi kolmas element on juhtimisvahendid, mille alla kuuluvad süsteemid: side ja hoiatused, automaatika ja muud erisüsteemid.

Kommunikatsiooni korraldamise ja automatiseerimise küsimustest tuleb täpsemalt juttu akadeemia samanimelistes osakondades.

RSChS-i efektiivseks toimimiseks kehtestatakse olenevalt olukorrast, prognoositava või tekkiva hädaolukorra skaalast üks järgmistest RSChS-i töörežiimidest (joonis 1.5.).

Igapäevane tegevusrežiim kehtestatakse tavalistes tootmis-, tööstus-, kiirgus-, keemilistes, bioloogilistes (bakterioloogilistes), seismilistes ja hüdrometeoroloogilistes tingimustes, kui saadakse hädaolukordade võimalikkuse prognoos.

Kõrge häirerežiim kehtestatakse tööstusliku, kiirgus-, keemilise, bioloogilise (bakterioloogilise), seismilise ja hüdrometeoroloogilise olukorra halvenemisel, kui saadakse hädaolukordade võimalikkuse prognoos.

Eriolukorra režiim kehtestatakse eriolukordade tekkimisel ja nende kõrvaldamisel.

Peamised nendes režiimides tehtavad tegevused on:

a) igapäevastes tegevustes:

looduskeskkonna seisundi, potentsiaalselt ohtlike rajatiste ja nendega piirnevate territooriumide olukorra jälgimine ja jälgimine;

eriolukordade ennetamiseks, elanikkonna turvalisuse tagamiseks, võimalike kahjude ja kahjude vähendamiseks, samuti tööstusrajatiste ja majandusharude toimimise jätkusuutlikkuse suurendamiseks eriolukordades sihtotstarbeliste ja teaduslik-tehniliste programmide kavandamine ja elluviimine;

RSChS tsiviilkaitse- ja hädaolukordade juhtimise organite, jõudude ja vahendite väljaõppe parandamine hädaolukordades tegutsemiseks, elanikkonna kaitsemeetodite ja hädaolukordades tegutsemise alase väljaõppe korraldamine;

rahaliste ja materiaalsete ressursside reservide loomine ja täiendamine hädaolukordade kõrvaldamiseks;

sihtotstarbeliste kindlustusliikide rakendamine;

b) kõrgendatud häirerežiimis:

asjaomaste hädaabikomisjonide võtmine RSChS-i alamsüsteemide ja üksuste toimimise otsese juhtimise eest, vajaduse korral töörühmade moodustamine, et selgitada välja olukorra halvenemise põhjused vahetult võimaliku piirkonnas. katastroofi ja töötada välja ettepanekud selle normaliseerimiseks;

tööülesannete dispetšerteenistuse tugevdamine;

järelevalve ja kontrolli tugevdamine looduskeskkonna seisundi, potentsiaalselt ohtlike objektide ja nendega piirnevate territooriumide olukorra üle, hädaolukordade võimalikkuse ja ulatuse prognoosimine;

meetmete rakendamine elanikkonna ja keskkonna kaitseks, rajatiste jätkusuutliku toimimise tagamiseks;

vägede ja vahendite viimine valmisolekusse, nende tegevusplaanide täpsustamine ja vajadusel liikumine eeldatavasse hädaolukorda;

c) hädaolukorras:

rahvastikukaitse korraldamine;

eriüksuste lähetamine hädaolukorda;

tsooni piiride määramine ja hädaolukorra lahendamise korraldamine;

töökorraldus majandussektorite ja -rajatiste jätkusuutliku toimimise tagamiseks, mõjutatud elanikkonna prioriteetne elutoetus;

looduskeskkonna seisundi pideva monitooringu rakendamine avariipiirkonnas, olukorra avariiobjektidel ja sellega piirneval territooriumil.

Olenevalt olukorrast võivad RSChS-i alamsüsteemid ja üksused töötada samaaegselt erinevates režiimides.

Hädaolukordade ennetamise ja likvideerimise korraldamise töö sõltub konkreetsest olukorrast, saadavast ülesandest, aja olemasolust ning võib toimuda nii järjestikuste või paralleelsete töömeetodite kui ka mõlema kombinatsiooni abil.

Järjestikust töömeetodit kasutatakse siis, kui ülesandeks valmistumiseks on piisavalt aega ja see viiakse läbi kõrgema ülemuse korralduse või korralduse alusel. Sel juhul kaasatakse iga asutus töösse pärast vanemülema poolt antud esialgsete korralduste alusel otsuse tegemist.

Paralleeltöö meetodit kasutatakse piiratud ajaga hädaolukordadele reageerimiseks valmistumisel ja see seisneb samaaegses töö korraldamises otsuste tegemisel ja ülesannete püstitamisel kõigil juhtimistasanditel, mis põhinevad kõrgema ülemuse eelkäskudel, samuti tegevusplaanidel. hädaolukordade ennetamine ja likvideerimine ning kodanikukaitse). See meetod on peamine RSChS-i ja tsiviilkaitsejõudude tegevuse korraldamisel rahu- ja sõjaaja hädaolukordades ning võimaldab järsult lühendada pääste- ja muude kiireloomuliste tööde ettevalmistamise aega, kuid nõuab täpsemat korraldust. tööst.

Sõltuvalt ülesande täitmiseks ettevalmistamise konkreetsetest tingimustest võib erinevate tasandite ametnike ja juhtorganite töö põhineda töömeetodite kombineerimise põhimõtetel.

Samas peavad töövõtted vastama lahendatavate ülesannete olemusele, hetkeolukorrale, tagades kõigi prognoositud, sh ootamatute ülesannete õigeaegse ja organiseeritud täitmise.

See saavutatakse juhtorganite personali vastutuse selge jaotuse ja õigeaegse selgitamisega, juhtorganite töö ratsionaalse korraldusega ning vajalike materjalide - plaanide, kaartide, võrdlusandmete - eelneva ettevalmistamisega.

Juhtimisviiside ja -meetodite valikule tuleks läheneda loovalt, vältida malle, võtta initsiatiivi, otsida uusi, täiustatud meetodeid, mis vastavad RSChS ja kodanikukaitse tegevuse tingimustele. Iga töömeetodi puhul on aga vaja teha otsus ja planeerida kogu töö selliselt, et anda tegijatele maksimaalselt aega etteantud ülesannete täitmiseks valmistumiseks.

Juhtimise korraldus ei ole kunagi oma vormis mall, külmutatud protsess. See peab pidevalt muutuma koos ülesannete ulatuse muutumisega, tehnoloogia ja töötehnoloogiate arenguga. Juhtkonna täiustamine on pidev protsess. Juhtimise korraldamise praktika analüüs eriolukordade ennetamise ja neile reageerimise ajal kinnitab seda pidevalt.

Föderaalsel tasandil - Venemaa eriolukordade ministeerium;

Territoriaalsel tasandil, mis hõlmab Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumi, - tsiviil- ja eriolukordade juhtorganid, mis on loodud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude sees või alluvuses;

Kohalikul tasandil, hõlmates linnaosa, linna (linnaosa linnasisene), asula territooriumi - kohaliku omavalitsuse organite koosseisus või alluvuses loodud tsiviil- ja eriolukordade juhtorganid;

Rajatise tasandil (organisatsioonides) - osakonnad, sektorid (või spetsiaalselt määratud isikud) tsiviil- ja hädaolukordadeks.

RSChSi alaliste igapäevaste juhtorganite juhid on ametikohajärgsed asjaomaste täitevvõimude, kohalike omavalitsusorganite, elanikkonna ja territooriumide hädaolukordade eest kaitsvate organisatsioonide juhi asetäitjad.

RSChS-i pideva operatiivjuhtimise, operatiivteabe kogumise, töötlemise ja edastamise tagamiseks on olemas valveteenistused, sealhulgas:

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, linnade ja muude tsiviilkaitserühmadesse liigitatud asulate (kriisireguleerimiskeskused, operatiivteenistuse vahetused, operatiivkorrapidajad) tsiviil- ja eriolukordade juhtorganite operatiivteenistused;

Föderaalvõimude ja -organisatsioonide valveteenistused ja spetsialiseeritud üksused.

Pidevat töökontrolli tagavad asutused paiknevad igapäevastes juhtimispunktides, mis on varustatud vastavate side-, hoiatus-, teabe kogumise, töötlemise ja edastamise vahenditega ning hoitakse pidevas kasutusvalmiduses.

Territoriaalsete ja funktsionaalsete allsüsteemide tegevuse koordineerimiseks kõigil RSChS-i juhtimistasanditel luuakse hädaolukordade komisjonid (CoES), mis on kollegiaalsed (nõuandvad) organid:

Föderaalsel tasandil - eriolukordade ennetamise ja kõrvaldamise osakondadevaheline komisjon ja osakondade (osakondadevahelised) CoES föderaalsetes täitevasutustes;

Territoriaalsel tasandil - Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täidesaatvate asutuste nõukogud;

Kohalikul tasandil - kohalike omavalitsuste MKM;

Objekti tasemel (organisatsioonides) - objektipõhine CES, mis luuakse sõltuvalt lahendatavate ülesannete mahust.

ETTE tööorganid on vastavad alalised organid RSChSi igapäevaseks juhtimiseks.

Juhtida Venemaa eriolukordade ministeeriumi vägesid ja vahendeid, mis on paigutatud mitme Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumile, samuti koordineerida tsiviilhädaolukordades asjaomaste territoriaaljuhtimisorganite tegevust ja korraldada territoriaalset suhtlust. Tegutsevad CoES, Venemaa eriolukordade ministeeriumi piirkondlikud tsiviilkaitse, eriolukordade ja katastroofijuhtimise keskused (edaspidi piirkondlikud keskused).

Elanikkonna ja territooriumide hädaolukordade eest kaitsmise alaste tegevuste koordineerimiseks mitme Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil ja Venemaa Föderatsiooni mitme üksuse täitevvõimu vahelise suhtluse korraldamiseks võib piirkondlik CoES või muud koordineerivad asutused korraldada. loodud piirkondlikes keskustes.

Teemast lähemalt RSChSi alalised igapäevased juhtorganid on:

2.1.1. RSChS AND GO JUHTMISÜSTEEM, TÖÖREŽIIMID JA TÖÖMEETODID
2.5.1. MORAALSE JA PSÜHHOLOOGILISE TOETUSE OMADUSED
3.4.2. VALITSUSE ORGANITE VALITSUSORGANISATSIOONI KORRALDAMINE JÄRELEVALVE- JA KONTROLLIKOGUDEGA HÄDAOLUKORDADE ENNETAMISE, RAHVIKKU JA TERRITOORIUMIDE KAITSE VALDKONNAS
4.1.1. FL „RAHVIKKU JA TERRITOORIUMIDE KAITSE LOODUSLIKE JA INIMESTEST TEHTUD HÄDAOLUKORDADE EEST” PÕHISÄTETE SISU