Допълнителни ограничения върху алкохола. Чувашия отменя ограниченията за бизнеса, продаващ алкохол Отмяна на териториалните ограничения върху продажбата на алкохол

Правилата за продажба на алкохолни напитки са строго регламентирани от действащото законодателство на нашата страна.

Търговските обекти, които извършват този вид дейност, трябва стриктно да спазват действащите закони, тъй като нарушаването им може да доведе до административна отговорност и налагане на големи глоби.

Закон за продажбата на алкохол 2018 г

Тази година съществуващият закон, определящ правилата за продажба и обращение на алкохолни продукти, претърпява някои промени - въведена е забрана за производство и продажба на алкохолни продукти, които са опаковани в PET контейнери с капацитет над 1,5 литри.

По-конкретно, от началото на годината е невъзможно да се продава и купува този вид алкохол в обеми на едро, а от 1 юли се въвежда забрана и за продажба на дребно на продуктите.

С такава забрана се въвежда и отговорност за нейното нарушаване.

Забележка:от началото на 2018 г. при извършване на производство и търговия на едро със забранени продукти, а от 1 юли и на дребно ще се налага глоба с възможност за конфискация на алкохола в баланса.

Използване на системата EGAIS

Според новите правила, считано от тази година, алкохолните напитки могат да се продават в Русия само чрез системата EGAIS.

Системата EGAIS е създадена и внедрена за регулиране на продажбата и производството на алкохолни продукти, чист етилов алкохол и алкохолосъдържащи продукти.

Контролът върху оборота на продукта започва на етапа на излизане от производството - поръчване на доставка от неговия производител.

Програмите, които поддържат EGAIS, са инсталирани на компютрите на производствени предприятия, компании за търговия на едро и касови апарати на точки за продажба.

Един от важните аспекти на възможността за инсталиране на тази система е наличието на интернет връзка. В случай на прекъсване на интернет, програмата запазва всички данни за получаване и продажба на стоки и след възстановяване на мрежата, запазените данни автоматично ще бъдат прехвърлени към общ сървър.

Бележка на специалиста:Алкохолните напитки в продажба трябва да имат марка с поставен баркод. Всеки баркод носи информация за производителя, лицензите за производство и друга необходима информация.

При получаване на стоките от търговския обект данните за количеството и наименованието се въвеждат в специализирана програма; едва след този етап алкохолът може да бъде пуснат за продажба.

При продажба на алкохол чекът, издаден на купувача, съдържа пълна информация за продукта, а данните за транзакцията с продукта се записват от системата EGAIS.

Изисквания към точка на продажба

Един от най-важните моменти, на който особено си струва да обърнете внимание, ако сте начинаещ предприемач, е, че формата на дейност на лице, продаващо алкохолни напитки, може да бъде регистрирано само като отворено или затворено акционерно дружество.

Изключение прави продажбата на бирени напитки - собственикът може да се регистрира като индивидуален предприемач.

Също така търговският обект за продажба на алкохолни напитки трябва да отговаря на следните изисквания:

1. Не може да се поставя в близост до спортни и културни институции (с изключение на заведения за обществено хранене), на транспортни спирки, бензиностанции или на многолюдни места.
2. Предпоставка е наличието на регистриран касов апарат, чрез който се записва фактът на продажба на всеки продукт.
3. На територията на търговския обект е забранено рекламирането на всякакъв вид алкохолосъдържащи продукти.
4. Задължително е наличието на склад за продукти от минимум 50 кв.м.

Важно е да знаете:Съгласно законодателството на Руската федерация е забранено продажбата на алкохол, тютюневи изделия и бира на младежи под 18-годишна възраст.

Правила за продажба

Продажбата на алкохолни продукти се регулира от следните норми и правила:

1. Продажбата на стоки на непълнолетни е забранена. Тази клауза от закона е една от най-важните и значими, тъй като за нейното нарушение е предвиден най-големият размер на глоба и други санкции за юридическо лице. Ако има съмнения относно възрастта на купувача, продавачът има право да откаже продажбата, ако клиентът не желае да предостави документ, потвърждаващ истинската му възраст.
2. Продажбата на такива стоки е забранена от 23:00 до 8:00 ч. местно време. Изключения могат да бъдат земеделски производители и индивидуални предприемачи, продаващи бира и подобни напитки, когато предоставят услуги, които попадат в определението за обществено хранене;
3. Търговията с алкохол е разрешена само при наличие на лиценз за извършване на този вид дейност, в който са посочени юридическото и физическото лице, което има право на търговия, физическото място на извършване на дейността, както и срокът на валидност на разрешението.

Отговорност за нарушение

Нарушаването на правилата за продажба на алкохол може да доведе до административна отговорност.

Налагането на глоба и конфискацията на продадени алкохолни напитки с отнемане на лиценза може да се извърши в следните случаи:

• неспазване на изискванията за местоположение на търговски обект;
• продажба на стоки без лиценз за търговия;
• липса на касов апарат на мястото на продажба;
• неизвършване на касова операция (касовата бележка не се изчиства) при раздаване на алкохол;
• при продажба на алкохол в неопределено време;
• раздаване на алкохол на лице под пълнолетие.

Забележка:Като собственик на търговски обект, който продава алкохол, е много важно да инструктирате служителите си за основните моменти на нарушения, тъй като законът предвижда глобата да се налага на бизнесмена, а не на наетите работници.

Как да получите лиценз

Юридическо лице има право да получи лиценз за продажба на алкохол.

За да направите това, трябва да подадете необходимите документи до съответния данъчен орган:

• заявление за лиценз;
• документи за регистрация и данъчна регистрация;
• данни за банкова сметка;
• потвърждение за липсата на данъчни задължения;
• договор за наем или собственост на търговски обект;
• документи, потвърждаващи наличието на съответното изискване за разрешен капитал;
• заключения на съответните служби, че търговският обект отговаря на санитарните, противопожарните и екологичните стандарти.

Вземам предвид:Срокът на придобития лиценз за продажба на алкохол може да бъде от една до три години. Ако срокът на изтичане на разрешението наближава, трябва да подадете документи за неговото подновяване.

Санкция за продажба без лиценз

За продажба на алкохол без лиценз физическите и юридическите лица могат да бъдат подложени на глоба, определена в съответствие със съществуващия федерален закон, регулиращ правилата за търговия с алкохол.

За индивидуален предприемач може да бъде наложена глоба от десет до петнадесет хиляди рубли, за отворени и затворени акционерни дружества тази сума може да достигне триста хиляди рубли.

Не струва нищо:В допълнение към налагането на глоба за продажба на алкохол без лиценз, всички продадени стоки, съдържащи алкохол, могат да бъдат конфискувани.

Търговията с алкохол се счита за много печеливш бизнес, носещ стабилни и значителни печалби. Въпреки това, в преследване на още повече печалби, не трябва да пренебрегвате съществуващите закони, разпоредби и забрани, в противен случай последствията може да нямат най-добро въздействие върху вас и вашия бизнес.

Предлагаме на вашето внимание видеорепортаж, посветен на правилата за продажба на алкохолни напитки и новите изисквания през 2018 г.:

Какви допълнителни ограничения върху продажбата на дребно на алкохолни напитки при предоставяне на услуги за обществено хранене въвеждат регионалните власти? Законни ли са?

Както е известно, при извършване на продажба на дребно на алкохолни напитки, включително в рамките на предоставянето на услуги за обществено хранене, е необходимо да се вземат предвид забраните и ограниченията, установени от Федералния закон от 22 ноември 1995 г. № 171 -FZ „За държавното регулиране на производството и обращението на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиене) на алкохолни продукти.“ За тях писахме в статиите „Забранен алкохол при предоставяне на кетъринг услуги“ (№ 7, 2015), „Специални изисквания към стационарен търговски обект при продажба на алкохол“ (№ 8, 2015). В същото време, в допълнение към забраните и ограниченията, предвидени директно на федерално ниво, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация имат право да установяват допълнителни ограничения по отношение на продажбата на дребно на алкохол. Нека да разберем дали регионалните власти имат право да въвеждат някакви ограничения и забрани и дали те могат да засегнат лица, продаващи алкохолни продукти, когато предоставят кетъринг услуги.

Нормата, която дава свобода на ръцете на регионалните власти, буквално гласи така (това е параграф 2, параграф 5, член 16 от Федералния закон № 171-FZ).

Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация имат право да установяват допълнителни ограничения за времето, условията и местата за продажба на дребно на алкохолни продукти, включително пълна забрана за продажба на дребно на алкохолни продукти.

Добавката трябва да бъде въведена от съответния орган

Както пояснява Пленумът на Върховния арбитражен съд в параграф 12 от Резолюция № 47 от 11 юли 2014 г., съответните актове, въвеждащи допълнителни ограничения върху алкохола, могат да бъдат приети само законодателни (представителни) органидържавните органи на съставните образувания на Руската федерация, тъй като това установява ограничения върху гражданските права в сферата на икономическия оборот. FAS на свой ред добави, че често се въвеждат допълнителни „алкохолни“ ограничения от местните власти, което не е в съответствие с действащото законодателство (писмо № AK/55277/14 от 31 декември 2014 г.). В тази връзка ограниченията, наложени от неподходящ орган, не се вземат предвид от съдиите. Да дадем примери.

Установяването на допълнителни ограничения за времето за продажба на дребно на алкохолни напитки с Указ на правителството на Република Тива от 21 февруари 2012 г. № 96, който е изпълнителен орган на държавната власт, не отговаря на разпоредбите на федералния законодателство. Аргументите на жалбоподателя на касационната жалба относно делегирането на правителството на Република Тива на правомощия за ограничаване на времето за продажба на алкохолни продукти не могат да бъдат взети предвид, тъй като те противоречат на обясненията, съдържащи се в параграф 12 от Резолюцията на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация № 47 (Решение на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 22 юни 2015 г. № F02-2621/2015 по дело № A69-3106/2014).

Установяването на допълнителен срок за продажба на дребно на алкохолни напитки с указ на президента на Република Саха (Якутия), т.е. подзаконов нормативен правен акт, противоречи на разпоредбите на федералното законодателство (Резолюция на FAS VSO от 29 юли 2014 г. № Ф02-2465/2014 г. по дело № А58-7168/2013 г.) .

Възрастова граница

Клауза 2 на чл. 16 от Федерален закон № 171-FZ забранява продажбата на дребно на алкохолни напитки на непълнолетни (т.е. лица под 18-годишна възраст - клауза 1 на член 21 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Могат ли регионалните власти да повишат възрастовата граница за тези, които имат право да продават алкохол? Именно това е нормата, съдържаща се в ал. 1, т. 1 чл. 7 от Закона на Република Мордовия от 16 април 2015 г. № 18-Z „За държавното регулиране на търговията на дребно с алкохолни продукти на територията на Република Мордовия“: на територията на Република Мордовия продажбите на дребно на алкохолни продукти на лица под 21 години не се допускат. Върховният съд на Руската федерация подкрепи съдиите, които решиха да признаят тази норма за невалидна като несъответстваща на федералния закон. Установяването на възрастова граница за купувача на алкохолни продукти е прерогатив на федералния законодател и не попада в правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Главният арбитър подчерта: обжалваната разпоредба въвежда ограничение на гражданските права в сферата на стопанския оборот, което противоречи на ал. 2 стр. 2 чл. 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, според който основните принципи на гражданското законодателство и гражданските права могат да бъдат ограничени само въз основа на федералния закон. Понастоящем възрастовите ограничения, които се прилагат в областта на търговията на дребно с алкохолни напитки, са установени от федералния закон и могат да бъдат променени, противно на аргументите на жалбата, само въз основа на федералния закон (Апелативно решение на въоръжените сили на Руската федерация от 9 декември 2015 г. № 15-APG15-4).

Краен срок

На федерално ниво (параграф 1, параграф 5, член 16 от Федерален закон № 171-FZ) има забрана за продажба на дребно на алкохолни напитки от 23.00 до 8.00 часа местно време, но това не се отнася за всички. По този начин групата от изключения включва организации и индивидуални предприемачи, които продават алкохол при предоставяне на услуги за обществено хранене (не забравяйте, че индивидуалните предприемачи имат право да се занимават с продажби на дребно само на бира, бирени напитки, сайдер, пуар и медовина).

Регионалните власти имат право да разширят тази временна забрана. Но могат ли да разширят такова ограничение за лицата, предоставящи кетъринг услуги? Върховният арбитър споделя становището, че разпоредбите на ал.5 на чл. 16 от Федерален закон № 171-FZ предоставят на субект на Руската федерация правото да установява допълнителни ограничения върху времето, условията и местата за продажба на дребно на алкохолни напитки, включително при предоставянето на услуги за обществено хранене (определения от 22 юли 2015 г. № 59-АПГ15-4 от 28 май 2014 г. № 31-АПГ14-2). Освен това Върховният съд на Руската федерация намира за законно да въведе допълнителни ограничения само по отношение на определени видове заведения за обществено хранене.

Така Законът на Република Саха (Якутия) от 5 декември 2013 г. 1248-Z № 51-V „За установяване на допълнителни ограничения за времето, условията и местата за продажба на дребно на алкохолни напитки в Република Саха (Якутия) )” въвежда забрана за продажба на дребно на алкохолни напитки от 20.00 до 14.00 часа местно време. Организациите и индивидуалните предприемачи не трябва да спазват тази забрана при предоставяне на услуги за обществено хранене, но при условие, че заведението за обществено хранене е от типа „ресторант“ в съответствие с GOST R 50762-2007 „Национален стандарт на Руската федерация. Кетъринг услуги. Класификация на заведенията за обществено хранене" (промяната за ресторантите е в сила от 01.08.2015 г.).

Съдиите преценяват, че установяването на допълнителни ограничения върху продажбата на алкохол в зависимост от вида на заведението за обществено хранене не може да се квалифицира като създаване на дискриминационни условия за стопански субекти в сектора на общественото хранене, включително заведенията за хранене. Ресторант и снек бар са различни видове заведения за хранене. Забраната за продажба на алкохол в снек-бар в периода от 20.00 до 14.00 часа местно време и липсата на такава забрана по отношение на ресторанта, като упражняване на правомощията на съставно образувание на Руската федерация в областта на правното регулиране на обращението на алкохол, не нарушават разпоредбите на Федералния закон от 26 юли 2007 г. № 135-FZ „За защита на конкуренцията“ (Определение на Върховния съд на Руската федерация от 25 ноември 2015 г. № 74-APG15-33).

Алкохолът за вкъщи е забранен

На практика също така доста често има ситуации, при които регионалните власти забраняват на организации, предоставящи кетъринг услуги, да извършват продажби на дребно на алкохолни напитки за вкъщи (не за консумация на мястото на покупка). Пример - клауза 4, част 2, чл. 3 от Закона на Забайкалската територия от 26 декември 2011 г. № 616-zzk (въведен със Закона на Забайкалската територия от 25 септември 2014 г. № 1050-zzk), според който организациите и индивидуалните предприемачи , когато предоставят кетъринг услуги, са забранени продажбите на дребно на алкохолни напитки, освен ако не е гарантирано, че алкохолът не се изнася от 20.00 до 11.00 часа местно време. Тук също е обяснено: изнасянето на алкохолни напитки означава преместването им извън помещенията за обслужване на потребителите в заведение за обществено хранене.

Тази разпоредба стана предмет на разглеждане в съда, който счете, че няма противоречия между нея и федералното законодателство. На свой ред Съдебната колегия по административни дела на Върховния съд на Руската федерация не намери причина да не се съгласи със заключението на първоинстанционния съд. Същевременно неоснователни са доводите на жалбоподателя, че оспорените разпоредби е невъзможно да се приложат без да се нарушат конституционните права на трети лица, че движението на закупените алкохолни напитки от клиента може да бъде спряно или като се попречи на купувача да напусне обекта. или чрез конфискуването им, се считат за пресилени. Никой закон не може да се счита за средство, насочено към нарушаване на конституционните права на гражданите, освен ако не се изисква от федералния закон и само до степента, необходима за защита на основите на конституционната система, морала, здравето, правата и законните интереси на други лица , осигуряващи отбраната на страната и държавната сигурност. Напротив, задължението на организация или индивидуален предприемач, установено от оспорвания закон, когато предоставя услуги за обществено хранене, за да гарантира, че алкохолните напитки не се изнасят по време на периода на забрана за продажбата им на дребно, предполага възможността за неговото изпълнение от всякакви мерки, които не са забранени от закона (например раздаване на наливни алкохолни напитки, предупреждаване на купувачите за забраната за изнасянето им извън помещенията на заведение за обществено хранене) (Решение на Върховния съд на Руската федерация от 24 юни 2015 г. No. 72-APG15-4).

Друг пример е Законът на Краснодарския край от 04.06.2012 г. № 2497-KZ „За установяване на ограничения в областта на продажбата на дребно на алкохолни напитки и безалкохолни тонизиращи напитки“, параграф 4 от чл. 4.1 от която забранява продажбата на дребно на алкохолни напитки за вкъщи (не за консумация на мястото на закупуване), извършвана от организации, когато предоставят услуги за обществено хранене. С решение на Краснодарския окръжен съд от 22 юли 2015 г. № 3-141/2015 г. тази норма беше призната за непротиворечаща на Федерален закон № 171-FZ и Върховният съд на Руската федерация счете това заключение за правилно ( Определение по жалба от 18 ноември 2015 г. № 18-АПГ15-34). Закон на Краснодарския край № 2497-KZ е приет с цел защита на здравето и морала на населението на Краснодарския край в рамките на правомощията, предоставени на съставния субект на Руската федерация, в съответствие с изискванията на Федерален закон № 171-ФЗ. Препратките в жалбата към националния стандарт на Руската федерация GOST R 50762-2007 не могат да бъдат взети под внимание, тъй като съдържащите се в тях разпоредби не се отнасят до сферата на обществените отношения, които са предмет на регулиране от посочения федерален закон.

Продажбата на алкохол зависи от броя на масите и местата

Законът на Забайкалския край № 616-zzk, който вече привлече вниманието на съдиите, съдържа, наред с други неща, изискването на територията на Забайкалския край организациите и индивидуалните предприемачи, когато предоставят кетъринг услуги, могат да извършват търговия на дребно с алкохол при наличие на най-малко 8 маси в помещението за обслужване на потребителите и 32 места. Подобно правило може да се намери в Закона на Амурска област от 25 септември 2014 г. № 403-OZ „Относно някои въпроси за регулиране на търговията на дребно с алкохолни напитки в Амурска област“: залата за обслужване трябва да има най-малко 6 маси и 24 места за обслужване на посетители с консумация на място (т. 2, ал. 1, чл. 1). Двама индивидуални предприемачи и LLC смятат, че това правило нарушава техните права в областта на предприемаческата дейност, тъй като въвежда допълнителни ограничения, които не са предвидени от закона за организации и индивидуални предприемачи, предоставящи услуги за обществено хранене, и ги поставя в неравностойно положение с други предприятия образувания. Съдиите обаче (и те бяха подкрепени от Върховния съд на Руската федерация) не видяха никакви основания да признаят оспорваната норма за противоречаща на федералното законодателство. Той не съдържа изискване (задължителна заповед) за заведение за обществено хранене, а допълнително ограничаване на условията (обстоятелствата, от които зависи настъпването на конкретно събитие) за продажба на дребно на алкохолни напитки от заведения за обществено хранене (Определение на Въоръжените сили на Руската федерация от 10 юни 2015 г. № 59-APG15-2).

Забрана за продажба на определени видове алкохол

Например, такава забрана се съдържа в Закона на Република Мордовия № 18-Z. На територията на Република Мордовия продажбата на дребно на нискоалкохолни тонизиращи напитки, а именно алкохолни продукти, съдържащи етилов алкохол от 1,2 до 9% от обема на крайния продукт и в същото време кофеин или други тонизиращи вещества в количество най-малко 15,1 mg на 100 ml от тези продукти е забранено ( клауза 3 чл. 7).

Подобна норма е включена в Закона на Брянска област от 29.02.2012 г. № 8-Z „За регулирането на някои въпроси в областта на търговията на дребно с алкохолни напитки в Брянска област“ (клауза 2 на член 6.2 ) от Закона на Брянска област от 05.02.2015 г. № 1 -Z. Въпреки това съдиите считат, че забраната за продажба на дребно на един вид алкохолни напитки в Брянска област е въведена незаконно (клауза 5, член 16 от Федералния закон № 171-FZ не предоставя такова право на съставно образувание на Руската федерация) (Апелативно решение на Върховния съд на Руската федерация от 16 септември 2015 г. № 83-APG15-6). В резултат на това Законът на Брянска област от 28 декември 2015 г. № 140-Z, клауза 2, чл. 6.2 от Закона за Брянска област № 8-Z е обявен за невалиден.

Федерален закон № 171-FZ дава на законодателните (представителни) (неизпълнителни) държавни органи на съставните образувания на Руската федерация (не на местните власти) правото да въвеждат допълнителни ограничения върху времето, условията и местата за продажба на дребно на алкохолни напитки , включително при предоставяне на услуги за обществено хранене. В тази връзка регионалните власти могат да увеличат периода от време, установен от този закон (от 23.00 до 8.00), когато продажбата на дребно на алкохол е неприемлива (например от 20.00 до 11.00). Това допълнително ограничение може да не важи за лица, предоставящи кетъринг услуги (съгласно федералния закон), или само за някои от тях (например заведения за кетъринг, класифицирани като „ресторанти“ или подлежащи на гарантиране, че алкохолът не се взема). Друго възможно допълнително ограничение за алкохола, което съставните образувания на Руската федерация могат да въведат за заведения за обществено хранене, е определен брой маси и места в залата за обслужване. В същото време на регионално ниво не може да се установи забрана за продажба на дребно на алкохол на лица под 21 години или определен вид алкохолен продукт.

Одобрен и въведен в сила на 1 януари 2009 г. със Заповед на Rostekhregulirovanie от 27 декември 2007 г. № 475-st. Изгуби сила на 1 януари 2016 г. поради публикуването на заповед на Росстандарт № 1676-ви от 22 ноември 2013 г.

Заглавие на закона: „Относно някои въпроси на прилагането на Федералния закон „За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на потреблението (пиенето) на алкохолни продукти“ в Транс - Байкалска територия."

Разстоянието от търговския обект за продажба на алкохолни напитки до местата на струпване на хора и местата на източници на повишена опасност се измерва по пешеходната зона.

1. Местата за масово събиране на граждани и местата, където се намират източници на повишена опасност, включват: гари, летища, метростанции, железопътни платформи, пазари, военни съоръжения, съоръжения за физическо възпитание, здраве и спорт, както и детски и образователни организации (вкл. студентски общежития).

2. Забранява се продажбата на дребно на алкохолни напитки на разстояние до 100 метра от детски и учебни организации, ученически общежития, библиотеки, предоставящи образователни услуги, пазари на едро и дребно.

Забраната, установена с този параграф, не се прилага за продажба на дребно на алкохолни напитки, извършвана от организации, предоставящи услуги за обществено хранене (с изключение на млечни кафенета, детски, диетични столове), на разстояние 25 метра.

3. Забранява се продажбата на дребно на алкохолни напитки на разстояние до 25 метра от медицински учреждения, гари, летища, метростанции, железопътни платформи, военни съоръжения и спортни съоръжения. Разстоянието до метростанцията се определя от входните врати за посетители на търговски обекти или заведения за обществено хранене до вратите на метростанцията. 4. Ако детски, медицински, образователни организации, студентски общежития, библиотеки, извършващи учебния процес, пазари на едро и дребно, гари, летища, метростанции, железопътни платформи, военни съоръжения, спортни съоръжения също включват ограден парцел, Разстоянията, установени в параграфи 2 и 3, се определят от входните врати за посетители на предприятия, занимаващи се с продажба на дребно на алкохолни напитки, до най-близкия вход за посетители на територията на оградения парцел.

5. Разстоянията, установени с клаузи 2 и 3, се определят от входните врати за посетители на търговски обекти за търговия на дребно или обществено хранене, занимаващи се с продажба на дребно на алкохолни напитки, до входните врати за посетители на предприятията, изброени в клаузи 2 и 3. разстоянието се измерва по тротоари или пешеходни пътеки, алеи, пешеходни прелези.

6. В случаите, когато предприятие за търговия на дребно или обществено хранене се намира в търговски център (търговски комплекс), друга сграда, структура, при установяване на разстояния от предприятията, изброени в параграфи 2 и 3, до предприятието, извършващо продажба на дребно на алкохол напитки, вътрешното разстояние се взема предвид търговски център (търговски комплекс), друга сграда, конструкция до входните врати за посетители на посоченото предприятие.

На фона на икономическата криза заместник-началникът на Министерството на промишлеността и търговията Виктор Евтухов предложи облекчаване на положението на предприемачите, продаващи алкохол, и връщане на продажбата на алкохол в близост до социални и спортни институции. Повечето наблюдатели са категорично против, но има и такива, които са „за“ с аргумента, че статистиката на Евтухов е на негова страна.

„И сега виждаме, че регионите буквално се давят в сурогат, чийто брой точки за продажба е няколко пъти по-голям от законните места“

Министерството на промишлеността и търговията разработи проект на федерален закон, позволяващ продажбата на алкохол в магазини в близост до социални и спортни съоръжения. Това съобщи заместник-началникът на ведомството Виктор Евтухов, пише "Ведомости".

Министерството предлага да се изключи от законодателството за регулиране на пазара на алкохол понятието прилежащи територии, в рамките на които магазините и кафенетата са забранени да продават алкохол. Те включват по-специално райони около съоръжения като училища и детски градини.

Евтухов обаче твърди, че подобни ограничения не са намалили алкохолната зависимост сред населението, а само са засегнали бизнеса.

Сега радиусът на границите се определя от регионалните власти, той може да варира от 10 до 1 хиляди метра, казва той. И според проучване на Министерството на промишлеността и търговията, ако в някои градове всички настоящи ограничения за продажба на алкохол бъдат поставени на картата, тогава „ще остане едно законно място - гробище“.

Министерството на здравеопазването все още не е видяло сметката. В същото време представител на ведомството изрази загриженост, че отмяната на забраната може да провокира увеличаване на консумацията на алкохол, включително сред децата и младежите, а също така да увеличи престъпната обстановка.

Последното издание на правилата за определяне на местата, където не може да се продава алкохол, беше одобрено от руското правителство в края на 2012 г. В същото време регионите въведоха ограничения на пазара на алкохол, включително забрана. В редица региони вече има забрана за продажба на дребно на алкохол в деня на последния звънец и на матурите, както и в Деня на детето и 1 септември. Също така в продажба на алкохол през нощта.

Инициативата на Министерството на промишлеността и търговията вече беше подкрепена от ръководителя на Центъра за изследване на федералните и регионалните пазари на алкохол CIFRRA Вадим Дробиз. Според него заглавията в някои медии, че министерството предлага „да се продава алкохол в близост до училища и клиники“, не отразяват реалната картина и неправилно поставят акцента.

Първо, от 2012 г. властите се борят срещу легалната продажба на алкохол на дребно. И тази битка, според него, била основана на лъжи. Първата лъжа е, че с намаляването на броя на търговските обекти за продажба на алкохол, както и с намаляването на времето за продажба, има намаляване на алкохолизма. „По някаква причина това е аксиома за всички. Но както руският, така и международният опит не показват намаляване на броя на алкохолиците след въвеждането на подходящи мерки“, каза той.

Втората лъжа, според Дробиз, е твърдението, че в Русия има твърде много търговски обекти за продажба на алкохол. „Тук борците срещу алкохола цитираха следните цифри: 305 хиляди магазина за 142 милиона руснаци срещу само 500 магазина за 5 милиона жители на Финландия. Но по някаква причина те не взеха предвид, че във Финландия например има повече от 8 хиляди барове и ресторанти, а стандартът на живот в тази страна позволява на хората безопасно да пият там, докато у нас само 3% от населението посещава барове и ресторанти. Ако съберем магазини, барове и ресторанти, излиза, че на обект с алкохол в Русия, Финландия или Швеция е имало приблизително еднаква консумация. И нямахме причина да се борим с търговията на дребно!“ – отбеляза той.

Но друга гледна точка спечели и за четири години броят на легалните пунктове за продажба на алкохол в Русия намаля с 25%. „И легалните продажби на алкохол намаляха, по-специално поради повишените акцизи и поскъпването на водката“, подчерта експертът. „И сега виждаме, че регионите буквално се давят в сурогат, броят на продаваните точки, който според моите оценки е няколко пъти по-висок от законните места.“

Обобщавайки, Дробиз отбеляза, че спорът, възникнал около инициативата на Министерството на промишлеността и търговията - дали да се преместят сергиите за алкохол на 20 или 50 метра от училищата - е абсолютно незначителен. В крайна сметка, според закона, по принцип на дете не трябва да се продава алкохол, независимо от радиуса. Що се отнася до възрастните, тези няколко метра няма да могат нито да ги убедят да пият, нито, обратно, да ги накарат да „вдигнат“.

Като цяло Дробиз свързва атаката срещу малкия ритейл, особено по време на криза, с „интересите на федералния ритейл“: „Това не е тайна. Прави се всичко, за да гарантираме, че през 2020 г. 60 процента от цялата търговия на дребно в страната се контролира от 3-5 вериги.

Против

Както каза ръководителят на Центъра за развитие на националната алкохолна политика и бившият ръководител на Националната алкохолна асоциация Павел Шапкин пред вестник VZGLYAD, апелирането към факта, че „бедните предприемачи не могат да намерят място за създаване на щанд за бира“, не е сериозно.

„Сещам се само за един такъв случай. Това се случи в района на Нижни Новгород преди около 10 години. Наистина имаше забрана за продажба на алкохол на разстояние 500 метра от социални обекти. Но това продължи само няколко дни, след което беше отменено от местните депутати. Обикновено тези разстояния са много по-къси“, подчерта Шапкин.

Според него с предложението си Министерството на промишлеността и търговията намеква за неразумността на общинските и областните депутати и на областните власти като цяло, че не са в състояние да вземат адекватни решения. Но Шапкин не вижда истински проблем за предприемачите. Има чисто технически проблем - целият въпрос е как да се измери разстоянието от тази или онази институция: по права линия или по съществуващи пътища, от ъгъл и т.н. „Тази точка може да бъде допълнително разписана в законодателството, нищо повече“, смята той.

А по отношение на нивото на вземане на решения за търговията с алкохол Шапкин призова това да се възложи на общините. Нито министри, нито дори губернатори да мерят разстоянията от лавките до училищата.

Заместник-председателят на Държавната дума Андрей Исаев (Обединена Русия) каза в сряда, че долната камара на парламента няма да подкрепи връщането на продажбата на алкохол в социалните заведения: „От моя гледна точка такъв законопроект не може да съществува“, каза той пред РИА Новости.

Горната камара, Съветът на федерацията, споделя същата гледна точка. Председателят на Комитета по социална политика Валери Рязански каза пред ТАСС, че съществуващите ограничения върху продажбата на алкохол трябва да бъдат запазени: „Не допускам идеята, че ще върнем ситуацията, свързана с разпространението на алкохол в близост до училища, болнични и културни райони. сайтове. Мисля, че това е невероятно“, каза той.

Но нормите за допустимото разстояние на пунктовете за алкохол от социалните обекти (от 10 до 1000 метра по преценка на местните власти) могат да бъдат коригирани: „10 метра е чиста условност. Трябва да има някакви общоприети стандарти с разумен долен праг, но не и 10 метра”, смята той.

Той също така нарече горната граница не съвсем оправдана. Депутатските комисии трябва да разглеждат тези въпроси така, че да няма застъпване, когато след един километър свършва територията на лечебно заведение и започва територията на културна институция“, поясни той.

Депутатът от Държавната дума Дмитрий Носов не изключи, че идеята на Министерството на промишлеността и търговията може да е била „лобирана отвън“.

„Като че ли всички малки и средни фирми у нас продават тютюн и алкохол. Тоест малкият и среден бизнес не могат да произвеждат нищо друго. Не може да отвори детски градини, които са толкова необходими, не може да прави хляб, не може да прави стоки за потребление, не може да увеличи производството, за което всички говорим”, оплака се той. Носов ще разбере кой може да се интересува от този законопроект.

На свой ред детският омбудсман Павел Астахов каза, че няма да се намесва в тази инициатива: „Законопроектът, който засяга здравето на децата, трябва да бъде одобрен от нашия държавен правен отдел и аз винаги подготвям становище. Определено ще дам отрицателно заключение. „Смятам, че това е изключително вреден законопроект и тези, които го предлагат, не са запознати със ситуацията и нямат абсолютно никаква представа за вредата, която премахването на ограниченията може да причини“, каза той.

И накрая, членът на Обществената камара на Русия, ръководител на проекта „Трезва Русия“ Султан Хамзаев обеща да изпрати обръщение до Министерството на промишлеността и търговията с молба за организиране на обществени изслушвания по обсъждания въпрос.

„Всяка инициатива трябва да се обсъжда с обществото. В случая това не е направено“, цитира Хамзаев РИА Новости.

Социалният активист не изключи, че "подобно пренебрежение към обществените институции" при разработването на инициативата предполага, че дори самото ведомство не е уверено в позицията си.

Както съобщи вестник VZGLYAD, борбата с алкохола, която продължава през последните години: те не са започнали да пият по-малко, но бюджетът губи приходи.

През септември 2015 г. експерти отбелязаха, че повишаването на възрастта за продажба на алкохол. През август миналата година беше легализирана продажбата на алкохол по интернет. През ноември 2014 г. експерти обсъдиха плюсовете и минусите на връщането на бирата и тютюна в павилионите.

Министерството на промишлеността и търговията предлага да се премахне забраната за продажба на алкохол на територията на спортни съоръжения, в санаториуми, на пазари на дребно, в павилиони и т.н., както и да се легализират продажбите по интернет. Такива предложения са формулирани от ведомството в доклад за търговията на дребно с алкохол, който ще бъде разгледан на следващото заседание на работната група към Министерството на икономическото развитие (документът е на разположение на Известия). Както се отбелязва в доклада, всички настоящи мерки само нанасят удар върху дребната търговия на дребно и увеличават дела на незаконните продажби на алкохол. Така през последните три години в Русия, поради ограничения върху продажбата на алкохол, бяха затворени повече от 12 хиляди магазина, 6 хиляди кафенета и ресторанти и няколко десетки хиляди павилиони.

Бира до местообитанията

Както е обяснено в пресслужбата на Министерството на промишлеността и търговията, докладът „Предложения за ограничения върху продажбата на дребно на алкохол“ е изготвен от името на заместник-министъра на икономическото развитие Олег Фомичев за разглеждане на заседание на работната група за подобряване на ефективността на държавното регулиране и конкуренцията на пазара на алкохол.

Министерството на промишлеността и търговията подчертава, че сега „държавното регулиране в сферата на оборота на алкохол има хаотичен и забранителен характер и не е насочено към реални проблеми“. Резултатът от предприетите мерки беше само влошаване на ситуацията на пазара на дребно, тъй като „алкохолът е движещ продукт, който представлява около 40% от оборота на малкия бизнес на дребно“.

„От края на 2015 г., поради затягането на правилата за продажба на дребно на алкохол, включително в съседните територии, както и поради забраната за продажба на бира в нестационарни търговски обекти в Русия, има сериозно намаление на обектите за търговия и обществено хранене. През последните три години поради тези причини около 12 хиляди стационарни магазина, около 6 хиляди заведения за обществено хранене, както и няколко десетки хиляди нестационарни търговски обекта са напълно спрели да работят“, се казва в доклада.

Също така многобройните ограничения водят до растеж на пазара на нелегален алкохол - „от 2014 г. се наблюдава значително увеличение на консумацията на нелегален алкохол или заместители на алкохол. По данни на МВР в редица региони обемът на такова потребление възлиза на до 50% от пазара.

В тази връзка Министерството на промишлеността и търговията предлага да се премахнат някои териториални ограничения върху продажбите, като се остави в сила само забраната за продажба на алкохол в близост до училища и клиники. „Прилежащите територии са едни от най-вредните ограничения за бизнеса, които пораждат много злоупотреби, рекет и корупция.

По-специално, според отдела, трябва да се разреши продажбата на алкохол на териториите на спортните съоръжения, тъй като забраната доведе до затварянето на спортни кафенета и барове, разположени в сградите на стадиони, фитнес центрове и др. Забраната може да бъде остава в сила само в дните на състезанията.

Табуто върху продажбата на алкохол в курортите „не на последно място пречи на нашите курорти в Крим и Северен Кавказ да се конкурират с техните чуждестранни колеги, където няма такива ограничения“. А министерството нарече забраната за търговия в зони в близост до детски градини и други предучилищни институции „абсурдна“.

Министерството на промишлеността и търговията отбелязва, че за разлика от Русия в повечето европейски страни е разрешено да се продава вино и бира на пазари на дребно и улични панаири.

„Съществуването на тази забрана не е оправдано с никакви съображения и води единствено до това, че собствениците на съществуващи пазари за търговия на дребно престават да определят обектите си като пазари и продължават да функционират като „търговски комплекси“, като изкуствено излизат от обхвата на регулиране от закона. на пазарите на дребно, което предвижда редица важни мерки, включително по-специално ветеринарен контрол и осигуряване на безопасността на продаваните продукти“, според Министерството на промишлеността и търговията.

Освен това се предлага да се върне към обсъждането на въпроса за продажбата на бира в павилиони, тъй като според оценките на отдела няколко десетки хиляди нестационарни обекти за търговия на дребно са преустановили работа поради тази забрана.

Лицензионни такси

Министерството отбелязва и друг важен проблем - завишените изисквания за лицензиране на продажбата на алкохолни напитки, които засягат общественото хранене и търговията на дребно.

„Резултатът от високите изисквания за лицензиране на организациите за обществено хранене е високите разходи и, като следствие, високите цени на продаваните продукти. Според проучване, проведено от Nielsen, в европейските страни разликата между цената на дребно, например, на бирата в магазините и цената й в кафенетата и ресторантите е около 30-40%, докато в Русия тази разлика е поне 100%". - се казва в доклада на Министерството на промишлеността и търговията.

Освен това, ако в европейските страни обемът на консумацията на алкохол в заведенията за обществено хранене е 30-40% от общата консумация, то в Русия той не надвишава 3%. В резултат на това руснаците, поради високата цена и недостига на налични кафенета, пият алкохол в обществени градини и паркове, нарушавайки обществения ред.

Министерството на промишлеността и търговията се застъпва за подкрепа на продажбата на алкохол в кафенетата, тъй като „консумацията на алкохол в общественото хранене е контролирана. Изключена е възможността за консумация на алкохол от непълнолетни, защото веднага се набива на очи на околните.” В допълнение, пиенето на алкохол в кафенета и ресторанти формира нормална култура на консумация. Освен това по-голямата част от оборота на алкохол в общественото хранене се състои от слаби напитки - вино, бира и др.

Министерството предлага облекчаване на изискванията за лицензиране на търговията на дребно с вино.

„Това ще увеличи продажбите на легални винени продукти и ще допринесе за задачата за преразпределяне на консумацията от силен алкохол към вино и бира“, се казва в доклада.

Също така Министерството на промишлеността и търговията смята за необходимо да премахне забраната за продажба на алкохол чрез интернет. Според отдела „целесъобразно е да се създадат ефективни механизми за контрол: регистър на продавачите на алкохолни напитки чрез Интернет; извънсъдебно блокиране на сайтове, продаващи незаконно алкохол (т.е. сайтове, които не са вписани в регистъра).“

Генералният директор на Центъра за изследване на федералните и регионалните пазари на алкохол Вадим Дробиз заявява:

Трябва да променим структурата на консумацията на алкохол, поне да се опитаме да възстановим съветската. През 50-70-те години на миналия век се формира почти европейска структура на потребление - бирата е 25 литра на глава от населението годишно, винените продукти - 28 литра и 10 литра силен алкохол. Днес имаме тази цифра - 70 литра бира, 8 литра вино и около 17-18 литра силен алкохол. Трябва да сведем до минимум консумацията на силен алкохол. За да се постигне това, трябва да има облаги за винопроизводителите и търговците, както и за кетъринга“, каза той.

Министерството на икономическото развитие също смята, че е необходимо да се подобри държавното регулиране на пазара на алкохол.

Министерството на икономическото развитие на Русия като цяло подкрепя мерките, насочени към увеличаване на предприемаческата активност на пазара на алкохол на дребно. В същото време тези предложения се обсъждат и в момента се формира позицията на министерството по тях“, каза помощник-министърът на икономическото развитие Елена Лашкина. „Ние също вярваме, че държавното регулиране на пазара на алкохол трябва да бъде подобрено, като същевременно този подход не трябва да води до увеличаване на прекомерната консумация на алкохолни продукти от населението.

Производителите пострадаха, търговците на дребно не купуваха

Производителите на алкохол отбелязват, че горните мерки са облагодетелствали само големите вериги магазини, които с напускането на голям брой павилиони и малки магазини са спечелили около 10% от оборота си. Търговците на дребно обаче отричат ​​- голям дял е отишъл в сивия сектор, а не в супермаркетите.

Генералният директор на групата компании Tarkos Дмитрий Тарасевич отбеляза, че производителите на алкохол едва наскоро са се адаптирали към липсата на дребно.

Към момента на въвеждане на забраната за продажба на бира в павилиони имаше сериозен спад. Някои малки производители напуснаха пазара. Сега всичко повече или по-малко се стабилизира, но пазарът не се е възстановил напълно след забраната. От това се възползваха само големи федерални мрежи, които с един замах получиха около 10% от оборота на целия пазар. И сега имаме друг проблем - EGAIS (електронна система за контрол на обращението на алкохол, към която компаниите за търговия на едро са длъжни да се свържат от 1 януари, а компаниите за търговия на дребно от 1 юли. - Известия), каза Тарасевич.

Някои производители на алкохол имат свои собствени обекти за продажба на дребно, вариращи от фабричен магазин до фирмени магазини, но в общи линии всеки прави каквото иска. Ограничението върху търговията на дребно, разбира се, има косвено влияние върху легалното производство, казва Дмитрий Добров, председател на Управителния съвет на Съюза на производителите на алкохол, ръководител на отдела за информация и външни връзки на ОАО "Росспиртпром".

Добров обаче не е съгласен, че трябва да се дава приоритет на производителите и търговците на нискоалкохолни продукти.

Условията за продажба на алкохол трябва да бъдат еднакви за всички видове; Разбира се, необходимо е да се преразгледат стандартите за разстояния за продажби, а също така е важно да се има предвид, че ако се опитва да отвори търговски обект до съществуващ медицински кабинет, това е един проблем. Но ако един продавач работи дълго време и наблизо изникне социално заведение, ситуацията е друга, смята Добров.

Когато беше въведена забраната за продажба на бира в павилиони (в сила от 1 януари 2013 г.), експерти прогнозираха, че големите магазини за търговия на дребно ще получават 2,75 трилиона рубли годишно от това. Въпреки това, според председателя на управителния съвет на Асоциацията на експертите на пазара на дребно Андрей Карпов, бивш изпълнителен директор на Асоциацията на компаниите за търговия на дребно, такова значително увеличение на печалбите не е имало.

Не може да се каже, че голямата търговия на дребно е спечелила особено. Потребителят търси по-евтини продукти, а цената на алкохола, например водката, е около 185 рубли за половин литър - много голяма сума за регионите. Ограниченията върху продажбата на алкохол в търговските обекти не доведоха до факта, че целият дял отиде в голям формат, по-голямата част от него отиде в нелегалния сектор. Според някои оценки нелегалният алкохол представлява две трети от общия оборот, казва той.

Карпов припомни, че големите търговци на дребно също страдат от териториални ограничения.

Това важи особено за онези компании, които имат формат магазини като „Пятерочка“, „Дикси“ и др. Много от тях също се намират в близост до социални обекти и нямат право да продават силен алкохол, каза експертът.

Карпов се съмнява, че облекчаващите мерки ще намерят подкрепа от други държавни органи.

Предложенията на Министерството на промишлеността и търговията се вписват в заявената стратегия на ведомството за развитие на различни търговски формати. А по време на криза е важно да се подкрепят малките предприятия“, казва той. - Мина достатъчно време, за да се анализира въздействието на определени мерки. Но не е факт, че те ще „минат“: има ревностни противници на облекчаването на изискванията. Rosalkogolregulirovanie в своята стратегия, напротив, предвижда намаляване на броя на точките за продажба, което трябва да помогне за намаляване на продажбата на алкохол.