Hududiy rivojlanish uchun strategik marketing rejalashtirish. Mintaqani rivojlantirishda strategik rejalashtirishning roli Hududning iqtisodiy rivojlanishini rejalashtirish

Tatyana Vladimirovna Kramkova, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Davlat yuridik bo'limi maslahatchisi, Davlat dumasining qurilish va er munosabatlari qo'mitasining shaharsozlik bo'yicha ekspertlar kengashi a'zosi, huquq nomzodi (Moskva).

Maqolada Rossiya Federatsiyasida hududlarning rivojlanishini boshqarishning eng muhim vositasi sifatida hududiy va strategik rejalashtirish institutlarining shakllanishi va rivojlanishi muhokama qilinadi. Hududiy rejalashtirishning investitsiya va qurilish jarayonlariga va ko'chmas mulk bozoriga ta'siri tahlil qilingan. Hududiy rejalashtirish va shaharsozlik rayonlashtirish uchun hujjatlarni tayyorlash bilan bog'liq o'tish davri tugashi haqida xulosa chiqariladi, ularni amalga oshirishning asosiy muammolari aniqlanadi. Shaharsozlik faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish istiqbollari ko'rsatilgan.

Kalit so'zlar: hududlarni rivojlantirish, hududiy rejalashtirish, strategik rejalashtirish, shaharsozlik faoliyati, bosh reja, shaharsozlik rayonlashtirish.

Kosmik va strategik rejalashtirish: qonunning asosiy masalalari va tendentsiyalari

Maqolada Rossiya Federatsiyasida hududiy va strategik rejalashtirish institutlarining paydo bo'lishi va rivojlanishi rivojlanish sohalarini boshqarishning eng muhim vositalari sifatida ko'rib chiqilgan. Kosmik rejalashtirish, investitsiya va qurilish jarayonlari va ko'chmas mulk bozorining ta'sirini tahlil qiladi. Hududiy rejalashtirish va rayonlashtirishga tayyorgarlik bilan bog'liq o'tish davri tugashi, ularni amalga oshirishning asosiy muammolarini aniqlaydi. Shaharsozlik to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish istiqbollari.

Kalit so'zlar: mintaqaviy rivojlanish, hududiy rejalashtirish, strategik rejalashtirish, shaharsozlik, bosh reja, rayonlashtirish.

So'nggi yillarda davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek, investitsiya va qurilish jarayonining professional ishtirokchilari hududlar, jumladan, shaharlar va shahar aglomeratsiyalari rivojlanishini ta'minlashning samarali strategiyalarini qidirmoqdalar. Hududlarni rivojlantirish faoliyatini (shaharsozlik faoliyati) tartibga solishning asosiy huquqiy vositalaridan biri bu hududiy rejalashtirishdir. Bugungi kunda Rossiyada hududiy rejalashtirish instituti boshlang'ich bosqichida va hududlarni oqilona tashkil etishni rejalashtirishga yangi ma'no berilgan.

Ma'lumki, sovet davrida shaharsozlik va hududiy rejalashtirishning asosiy vazifalari birinchi navbatda sanoat korxonalari va ishlab chiqaruvchi kuchlarni joylashtirish, harbiy-sanoat kompleksi muammolarini hal qilish, Sibir va Uzoq Sharq tabiiy resurslarini o'zlashtirish edi. va boshqalar. Sovetlarning hududlarni joylashtirish va ulardan foydalanish tizimi asosan shu omillar ta'siri ostida shakllangan. Hududlardan iqtisodiy jihatdan samarali foydalanish, shahar muhitining sifati, shahar makonidan foydalanishda jamoat manfaatlarini hisobga olgan holda, bu masalalar ustuvor vazifa sifatida qaralmagan.

Hozirgi vaqtda hududiy rejalashtirish orqali bir hil va sifatli shahar muhitini shakllantirish, infratuzilmani modernizatsiya qilish, sanoat maydonlarini rekonstruksiya qilish, energiya va resurslarni tejash, jamoat va velosiped transportini va turli jamoat joylarini rivojlantirish vazifalari hal qilinmoqda. Endi ustuvor vazifalar-shaharlarning keng ko'lamli rivojlanishidan voz kechish, yuqori sifatli arxitektura va qulay inson muhitini yaratish.

Mamlakatning iqtisodiy va texnologik tuzilmalarining o'zgarishi, er uchastkalarining bozor aylanishiga jalb qilinishi, ko'chmas mulk bozorining rivojlanishi, sovet bosh rejalari va batafsil rejalashtirish loyihalaridan hududiy rivojlanishni rejalashtirishning yangi tizimiga o'tish. muqarrar bo'lib qolish.

Hududlarni rejalashtirish, shaharsozlik rayonlashtirish va hududlarni rejalashtirish shaklidagi hududlarning rivojlanishini boshqarishning yangi tizimi 2004 yilda qabul qilingan Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksida (bundan buyon matnda - Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik kodeksi) mustahkamlangan.

Hududlarni fazoviy tashkil etishga kompleks va tizimli yondashuv ularning barqaror rivojlanishiga, ya'ni inson hayoti uchun xavfsizlik va qulay sharoitlarni ta'minlashga, iqtisodiy va boshqa faoliyatning atrof -muhitga salbiy ta'sirini cheklashga, muhofaza qilinishini va oqilona ishlatilishini ta'minlashga yordam berishi kerak. tabiiy resurslar hozirgi va kelajak avlod manfaatlari uchun. Shu munosabat bilan, hududiy rejalashtirishda, ko'pincha qarama-qarshi yo'nalishga ega bo'lgan iqtisodiy, ekologik, ijtimoiy va boshqa manfaatlarni uyg'unlashtirish bo'yicha qiyin va keng ko'lamli vazifalarni hal etish zarur. Shu bilan birga, er uchastkalari va boshqa ko'chmas mulk ob'ektlari egalarining huquqlari va shahar va boshqa jamoat joylaridan foydalanishda jamoat manfaatlarini hisobga olish talablari o'rtasidagi muvozanatni topish alohida ahamiyatga ega. Ko'rinib turibdiki, ko'chmas mulk bozorida sodir bo'layotgan jarayonlar hududiy rejalashtirish va shaharsozlik rayonlashtirish bilan bog'liq.

Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksida qo'llaniladigan hududlarni rejalashtirishning umumiy yondashuvlari xalqaro -huquqiy hujjatlar va iqtisodiy rivojlangan mamlakatlar qonunchiligidan olingan (Mintaqaviy fazoviy rejalashtirish bo'yicha Evropa Xartiyasi (1983), Evropa Parlamentining fazoviy rejalashtirish to'g'risidagi deklaratsiyasi). (1990) va boshqalar). Ma'lumki, fazoviy rejalashtirish masalalari chet elda katta ahamiyatga ega va bu munosabatlarni tartibga soluvchi alohida me'yoriy -huquqiy hujjatlar Evropaning ko'p mamlakatlarida, masalan, Shvetsiyada (Svedish rejalashtirish va qurilish qonuni, 1987: 210), Buyuk Britaniya ( Shahar va mamlakatni rejalashtirish (umumiy ruxsat etilgan rivojlanish) buyrug'i 1995, SI 1995/418) va boshqa mamlakatlar.

Ko'pgina Evropa mamlakatlari qonunchiligidan o'rnak olib, Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksi rejalashtirish darajasini (milliy, mintaqaviy, mahalliy) ajratishni, axborot shaffofligini va shaharsozlik loyihalarini jamoatchilik muhokamasini nazarda tutadi; shaharsozlik hujjatlarining turlari va maqsadi, rejalashtirish uchun mas'ul organlar aniqlanadi; rejalar va qarorlarning bajarilishini nazorat qilish tartibi belgilanadi va hokazo. Shu bilan birga, Rossiyada hududiy rejalashtirish institutini tashkil etish juda qiyin. Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik to'g'risidagi qonunchiligi nafaqat postindustrial jamiyat mamlakatlariga xos bo'lgan muammolarni hal qilishi kerak (tezlashtirilgan urbanizatsiya va shu bilan birga turmush tarzining o'zgarishi, ijtimoiy o'zgarishlar, iqtisodiyotdagi tarkibiy o'zgarishlar va aholi bandligi. aholi, texnologik inqilob va boshqalar), lekin sovet davridan qolgan to'siqlarni (erdan foydalanishning mavjud tuzilmasining aholi va biznesdan shahar maydoniga bo'lgan talabiga mos kelmasligi; axloqiy jihatdan eskirgan me'moriy va rejalashtirish echimlari; texnik) kommunal infratuzilma va uy -joy fondi tizimlarining nomukammalligi va yomonlashuvi va boshqalar). Shu munosabat bilan, davlat hokimiyati va munitsipalitetlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi normalarini amalda tatbiq etishda yuzaga kelgan qiyinchiliklar asosan ob'ektiv tarixiy sabablarga bog'liq.

Strategik va hududiy rejalashtirish nisbati

Umumiy qoida tariqasida, hududiy rejalashtirishdan oldin strategik rejalashtirish bo'lishi kerak, uning vazifasi ma'lum hududlarni rivojlantirishning umumiy yo'nalishlari, maqsadlari va vazifalarini aniqlash, hokimiyat, munitsipalitet, biznes va uzoq muddatli rivojlanish yo'nalishlarini belgilashdir. aholi. Strategik rejalashtirishda qo'yilgan maqsadlar, keyinchalik erdan foydalanish tuzilishi, muhandislik va ijtimoiy infratuzilmasi va boshqa individual xususiyatlarga ega bo'lgan ma'lum bir hudud uchun prognoz qilinadi.

Ta'kidlash joizki, Qo'shma Shtatlar va Kanadada kompleks rejalashtirish yoki Evropada fazoviy rejalashtirish shaklida amalga oshiriladigan hududlarning rivojlanishini boshqarishning xorijiy vositalari ham hududiy, ham strategik rejalashtirish elementlarini o'z ichiga oladi. Natijada, uzoq muddatli istiqbolda hududlarni rivojlantirish yo'nalishlarini belgilaydigan hujjatlar (Kompleks reja, fazoviy reja, jamoatchilik rejasi, shaharsozlik rejasi, bosh reja, strategik bosh reja va boshqalar) tahlilni o'z ichiga olgan murakkab hajmli hujjatlardir. hududning tabiiy, ijtimoiy -iqtisodiy, ekologik, demografik sharoitlari, maqsadlari, strategik maqsadlari va rivojlanishining ustuvor yo'nalishlari, shuningdek tegishli grafik hujjatlar.

Rossiya Federatsiyasiga kelsak, yaqin vaqtgacha hududiy rejalashtirishda tez-tez tarmoqli yondashuv qo'llanilgan bo'lib, bu davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlariga ma'lum bir qisqa muddatli iqtisodiy muammolarni hal qilishga qaratilgan hududiy rejalashtirish hujjatlarini kompleks rivojlanishning barqaror rivojlanishiga zarar etkazish imkonini berdi. hududlar. Ushbu yondashuvdan foydalanganda, shuningdek, alohida bo'limlarning qarashlari asosida tarmoq sxemalarini qabul qilish orqali hududlarni rivojlantirishni rejalashtirishga ruxsat berildi.

Tan olish kerakki, strategik va hududiy rejalashtirish o'rtasidagi munosabatlar masalasi Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida aslida tartibga solinmagan. Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning strategik maqsadlari va yo'nalishlarini, shuningdek, hududiy rejalashtirishda tegishli loyihalarni byudjet va boshqa moliyalashtirish imkoniyatlarini hisobga olish zarurligini ko'rsatuvchi Fuqarolik Kodeksining 9-moddasi 5-qismida keltirilgan. Rossiya Federatsiyasi. Hududiy rejalashtirish hujjatlarini tayyorlash iqtisodiyotning alohida tarmoqlarini rivojlantirish strategiyasi (dasturlari), ustuvor milliy loyihalar, davlatlararo dasturlar, tarkibiy sub'ektlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari asosida amalga oshirilishi aniqlandi. Rossiya Federatsiyasi, munitsipalitetlarni har tomonlama ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish rejalari va dasturlari (agar mavjud bo'lsa), belgilangan tartibda qabul qilingan va federal byudjet hisobidan amalga oshiriladigan dasturlarni hisobga olgan holda. Rossiya Federatsiyasi, mahalliy byudjetlar, federal ahamiyatga ega ob'ektlar, mintaqaviy ahamiyatga ega ob'ektlar, mahalliy ahamiyatga ega ob'ektlar, investitsiya dasturlarini ishlab chiqishni ko'zda tutuvchi tegishli byudjet mablag'larining boshqa asosiy boshqaruvchilari, davlat hokimiyati organlarining qarorlari. tabiiy monopoliyalar sub'ektlari, kommunal kompleks tashkilotlari va federal davlat ma'lumotlarida mavjud bo'lgan ma'lumotlarni taqdim etish hududiy rejalashtirishning milliy tizimi.

Ko'rsatilgan me'yor etarli darajada aniq ko'rinmaydi, Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksida yuqorida ko'rsatilgan dasturlar, strategiyalar, loyihalar va ma'lumotlarni hisobga olishning haqiqiy mexanizmlari mavjud emas.

Ba'zi ekspertlarning fikriga ko'ra (masalan, qarang), 2011 yil 20 martdagi 41-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksiga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonunining qabul qilinishi bilan. "Hududiy rejalashtirish", hududiy va strategik rejalashtirish hujjatlarining holati va mazmuni o'rtasidagi chegaralar, hududiy rejalashtirish hujjatlarining roli kamaygan, shu bilan birga ular asosida ishlab chiqilgan hududiy rejalashtirish va erdan foydalanish va rivojlantirish qoidalari to'g'risidagi hujjatlarning ahamiyati keskin oshgan. .

Strategik va hududiy rejalashtirish o'rtasidagi munosabatlar masalasini hal qilishga urinish Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan 143912-6-sonli "Davlat strategik rejalashtirish to'g'risida" Federal qonun loyihasida amalga oshirildi. Birinchi o'qish 2012 yil 21 -noyabr. Ushbu loyiha davlat strategik rejalashtirish tizimini, shu jumladan davlat prognozlash, maqsadli va hududiy rejalashtirish tizimini huquqiy mustahkamlashga, shuningdek, davlat strategik rejalashtirish hujjatlarining bajarilishini nazorat qilishga qaratilgan.

Qonun loyihasiga ko'ra, federal darajada ishlab chiqilgan davlat strategik rejalashtirish hujjatlariga, xususan, federal shaharsozlik siyosatini amalga oshirish mexanizmlarini o'z ichiga olgan Rossiya Federatsiyasi hududida hisob -kitoblarning umumiy sxemasi va sxemasi kiradi. Rossiya Federatsiyasining hududiy rejalashtirish.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida ishlab chiqilgan davlat strategik rejalashtirish hujjatlariga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari hududlarida hisob -kitob qilish sxemalari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining hududiy rejalashtirish sxemalari kiradi.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining amaldagi nashrida hisob -kitob sxemalari kabi hujjatlar nazarda tutilmaganligini hisobga olsak, ushbu qonun loyihasining qabul qilinishi, shubhasiz, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining hududiy rejalashtirishga oid normalariga tuzatishlar kiritishni talab qiladi.

Shuni ta'kidlash kerakki, strategik rejalashtirish bo'yicha munosabatlar ushbu qonun loyihasi bilan faqat federal va mintaqaviy hokimiyat darajalariga nisbatan tartibga solinadi, munitsipal hokimiyat darajasidagi masalalar esa uni tartibga solishdan tashqariga chiqadi.

Strategik rejalashtirish bo'yicha munitsipal darajadagi munosabatlar huquqiy tartibga solinmaganligi sababli, ba'zi mahalliy hokimiyat organlari bosh rejalar (Bosh reja), strategik bosh rejalar (Strategik bosh reja) va boshqa shunga o'xshash hujjatlarni strategik va fazoviy sohalarda ishlab chiqishga harakat qilmoqdalar. chet eldagi shaharlarni rejalashtirish.

"Bosh reja" kontseptsiyasi Rossiya qonunchiligiga noma'lum, shuning uchun uning mazmuni faqat xorijiy bosh rejalar tahlili, shuningdek, bir nechta mahalliy o'zgarishlar asosida baholanishi mumkin (hozirda Perm shahri yagona tashkilotdir. strategik bosh rejani ishlab chiqdi). Yuridik ahamiyatga ega bo'lgan bosh rejadan farqli o'laroq, bosh reja aslida shaharni uzoq muddatli rivojlantirish kontseptsiyasi bo'lib, u shaharsozlik qarorlari va iqtisodiy asosni rejalashtirilgan asosiy g'oyalar va tamoyillar bilan bog'laydi. ishlab chiqish, maqsad va ularga erishish strategiyasi.

Bosh rejaning huquqiy maqomi noaniqligiga qaramay, ba'zi shaharlar hokimiyati bunday hujjatni ishlab chiqishni rejalashtirmoqda. Xususan, yangi fazoviy siyosat vositasi sifatida Moskva shahrining bosh rejasini ishlab chiqish zarurati Moskva shahar hokimining shaharsozlik siyosati va qurilish masalalari bo'yicha o'rinbosari M. Xusnullin va Moskva bosh me'mori tomonidan e'lon qilindi. S. Kuznetsov 2012 yil 4-5 dekabrda bo'lib o'tgan Moskva shahar forumida. Ularning fikricha, Moskva bosh rejasining vazifasi shaharsozlik qarorlarini iqtisodiy asosga qo'yishdir. U uzoq muddatli istiqbolda poytaxtni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini va belgilangan maqsadlarga erishish yo'llarini o'z ichiga olishi kerak, ya'ni shaharning rivojlanish strategiyasi va grafik hujjatlari o'rtasida bog'liqlik bo'lib xizmat qiladi. 2014 yil oxirigacha Moskva uchun yangilangan bosh reja bilan birgalikda taqdim etilishi kerak bo'lgan Moskva uchun bosh rejani tayyorlashda Amsterdam, London kabi 14 ta yirik shaharning bosh rejalarini ishlab chiqish tajribasidan foydalanish rejalashtirilgan. Parij, Chikago, Seul, Shanxay, Vankuver va boshqalar.

Bizning fikrimizcha, bosh rejalar ishlab chiqilganda, shahar hokimiyati muqarrar ravishda Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida nazarda tutilgan hujjatlar tizimidagi o'rnini aniqlash, xususan, munosabatlar masalasini hal qilish zaruriyatiga duch keladi. bosh rejalar va bosh rejalar o'rtasida.

Hududiy rejalashtirish hujjatlarining turlari va mazmuni

Hududlarni rejalashtirishning maqsadi - tegishli hujjatlarda hududlarning barqaror rivojlanishini, muhandislik, transport va ijtimoiy infratuzilmani rivojlantirishni ta'minlash uchun ijtimoiy, iqtisodiy, ekologik va boshqa omillarning kombinatsiyasiga asoslangan hududlarni belgilash. fuqarolar va ularning birlashmalari, Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining manfaatlari hisobga olinishini ta'minlash., munitsipalitetlar.

Hududiy rejalashtirish hujjatlarining ahamiyati shundaki, ular davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari uchun hududni qurish va boshqa rivojlantirish bilan bog'liq qarorlar qabul qilishda, shuningdek, bunday qarorlarni amalga oshirishda majburiydir. Bundan tashqari, hududlarni rejalashtirish hujjatlari erdan foydalanish va uni rivojlantirish qoidalarini ishlab chiqish uchun asos bo'lib, shuningdek, hududlarni rejalashtirish to'g'risidagi qoidalar aniq zonalar va er uchastkalariga nisbatan batafsil bayon qilingan. Aslida, hududiy rejalashtirish hujjatlarini ishlab chiqish va tasdiqlash shahar va qishloq aholi punktlari, tumanlar, viloyatlar va umuman Rossiya Federatsiyasi hududlarini tizimli ravishda tashkil etish vositasidir. Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksiga muvofiq, hududiy rejalashtirish hujjatlari uch darajaga bo'linadi:

1. Rossiya Federatsiyasining hududiy rejalashtirish hujjatlari (sxemalari);
2. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini hududiy rejalashtirish hujjatlari (sxemalari);
3. munitsipalitetlarning hududiy rejalashtirish hujjatlari (shahar okruglarini hududiy rejalashtirish sxemalari, shahar va qishloq aholi punktlarining bosh rejalari, shahar tumanlarining bosh rejalari).

Aholi punktlarining bosh rejalari, shahar tumanlarining bosh rejalari, Rossiya Federatsiyasining hududiy rejalashtirish sxemalari, Rossiya Federatsiyasining tarkibiy tuzilmalarini hududiy rejalashtirish sxemalari, federal ahamiyatga ega chiziqli ob'ektlarni joylashtirishni ko'zda tutuvchi munitsipal okruglarning hududiy rejalashtirish sxemalari. mintaqaviy ahamiyatga ega ob'ektlar, mahalliy ahamiyatga ega chiziqli ob'ektlar kamida yigirma yildan ortiq muddatga tasdiqlanadi. Boshqa hollarda, ushbu hududiy rejalashtirish sxemalari kamida o'n yil muddatga tasdiqlanadi.

Hududiy rejalashtirish hujjatlarining mazmuni, tayyorlanishi, muvofiqlashtirilishi va tasdiqlanishiga qo'yiladigan talablar Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining III bobida belgilanadi. Rossiya Federatsiyasining hududiy rejalashtirish hujjatlari Rossiya Federatsiyasining quyidagi sohalarda hududiy rejalashtirish sxemalari hisoblanadi:

• federal transport (temir yo'l, havo, dengiz, ichki suv yo'llari, quvurlar) va federal avtomobil yo'llari;
• mamlakat mudofaasi va davlat xavfsizligi;
• energiya;
• oliy kasbiy ma'lumot;
• Sog'liqni saqlash.

Boshqa sohalarda Rossiya Federatsiyasining hududiy rejalashtirish sxemalari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining normativ -huquqiy hujjatlari yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ -huquqiy hujjatlari asosida ishlab chiqilishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasining hududiy rejalashtirish sxemalarida ko'rsatiladigan federal ahamiyatga ega ob'ektlar turlarining ro'yxati Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 9 fevraldagi 162-r-sonli buyrug'i bilan belgilanadi.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining buyrug'i bilan tasdiqlangan "Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksiga o'zgartirishlar kiritish va hududiy rejalashtirish masalalariga oid ayrim qonun hujjatlari to'g'risida" Federal qonunining qoidalarini bajarishga qaratilgan Harakatlar rejasiga muvofiq. Federatsiyaning 2011 yil 30 dekabrdagi 2463-r-sonli qarori, Rossiya Federatsiyasining barcha rejalashtirishlari 2012 yil avgustgacha ishlab chiqilishi va tasdiqlanishi kerak edi. Ammo, bugungi kunda, sanab o'tilgan barcha sxemalardan faqat Rossiya Federatsiyasining sog'liqni saqlash sohasidagi hududiy rejalashtirish sxemasi tasdiqlangan (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 28 dekabrdagi 2607-r qarori); oliy kasbiy ta'lim sohasida Rossiya Federatsiyasining hududiy rejalashtirish sxemasi (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 26 fevraldagi 247-r qarori) va federal sohada Rossiya Federatsiyasining hududiy rejalashtirish sxemasi. transport (temir yo'l, havo, dengiz, ichki suv yo'li) va federal avtomobil yo'llari qiymatlari (Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 19 martdagi 384-r-sonli qarori).

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hududiy rejalashtirish sxemalari bir yoki bir nechta hujjatlarning bir qismi sifatida tuzilgan bo'lib, hududiy rejalashtirish to'g'risidagi qoidalarni va quyidagi sohalarga tegishli mintaqaviy ahamiyatga ega ob'ektlarning rejalashtirilgan joylashuv xaritalarini o'z ichiga oladi:

• transport (temir yo'l, suv, havo), mintaqaviy yoki shaharlararo avtomobil yo'llari;
• shaharlararo va mintaqaviy favqulodda vaziyatlarning, tabiiy ofatlarning, epidemiyalarning oldini olish va ularning oqibatlarini bartaraf etish;
• ta'lim;
• Sog'liqni saqlash;
• jismoniy tarbiya va sport;
• boshqa sohalar (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining vakolatlariga muvofiq).

Rossiya Federatsiyasining Mintaqaviy rivojlanish vazirligi (bundan buyon matnda Rossiya Mintaqaviy rivojlanish vazirligi deb yuritiladi) ma'lumotlariga ko'ra, 2012 yil oxiriga kelib, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari uchun barcha hududiy rejalashtirish sxemalari tasdiqlangan yoki tasdiqlanmoqda.

Nihoyat, qurilish va boshqa faoliyatni tartibga solishning asosiy vositalari munitsipalitetlarning hududiy rejalashtirish hujjatlari - munitsipal okruglarning hududiy rejalashtirish sxemalari, aholi punktlari va shahar tumanlarining bosh rejalari hisoblanadi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 19 -moddasiga binoan shahar okrugining hududiy rejalashtirish sxemasi quyidagilarni o'z ichiga oladi.

1. shahar okrugining mahalliy ahamiyatga ega ob'ektlarini rejalashtirilgan joylashtirish xaritasi, quyidagi hududlarga tegishli:

a) aholi punktlarini elektr va gaz bilan ta'minlash;

b) munitsipal okrug chegarasidagi aholi punktlari chegarasidan tashqaridagi mahalliy ahamiyatga ega avtomobil yo'llari;

v) ta'lim;

d) sog'liqni saqlash;

e) jismoniy madaniyat va ommaviy sport;

f) maishiy va sanoat chiqindilarini utilizatsiya qilish va qayta ishlash;

g) munitsipal okrugning mahalliy ahamiyatga molik masalalarini hal qilish bilan bog'liq boshqa sohalar;

1. aholi punktlari chegaralarida (aholi punktlari chegaralarini hisobga olgan holda) xaritasi;
2. agar aholi punktlariaro hududlarda federal ahamiyatga ega ob'ektlarni, mintaqaviy ahamiyatga ega ob'ektlarni, mahalliy ahamiyatga ega ob'ektlarni joylashtirish rejalashtirilgan bo'lsa, aholi punktlariaro hududlarda o'rnatilgan funktsional zonalar xaritasi (chiziqli ob'ektlar bundan mustasno).

Shahar okrugini hududiy rejalashtirish sxemasi loyihasini tayyorlash Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 9 -moddasi talablariga muvofiq va shaharsozlikning mintaqaviy va (yoki) mahalliy standartlarini hisobga olgan holda amalga oshiriladi. manfaatdor tomonlarning takliflarini inobatga olgan holda.

Bosh rejalarning mazmuni, tayyorlanishi va tasdiqlanishiga qo'yiladigan talablar Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 23 - 25 -moddalarida belgilangan. Bosh reja quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak.

1. hududiy rejalashtirish to'g'risidagi nizom;
2. quyidagi hududlarga tegishli aholi punkti yoki shahar tumanining mahalliy ahamiyatga ega ob'ektlarini rejalashtirilgan joylashtirish xaritasi:

a) elektr energiyasi, issiqlik, gaz va aholini suv bilan ta'minlash, suv chiqarish;

b) mahalliy ahamiyatga ega avtomobil yo'llari;

v) jismoniy tarbiya va ommaviy sport, ta'lim, sog'liqni saqlash, maishiy va ishlab chiqarish chiqindilarini utilizatsiya qilish va qayta ishlash shahar tumanining bosh rejasi tuzilgan taqdirda;

d) aholi punkti, shahar tumanining mahalliy ahamiyatga ega masalalarini hal qilish bilan bog'liq boshqa sohalar;

1. aholi punkti yoki shahar okrugi tarkibiga kiruvchi aholi punktlari chegaralari xaritasi (shu jumladan shakllangan aholi punktlari chegaralari);
2. aholi punkti yoki shahar tumanining funktsional zonalari xaritasi, shu jumladan, federal ahamiyatga ega ob'ektlar, hududiy ahamiyatga ega ob'ektlar, mahalliy ahamiyatga ega ob'ektlar ko'rsatilishi bilan funktsional zonalarning chegaralari va tavsifi. ) va federal ahamiyatga ega bo'lgan chiziqli ob'ektlar, mintaqaviy ahamiyatga ega chiziqli ob'ektlar, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan chiziqli ob'ektlarning joylashuvi.

Bosh reja loyihasini tayyorlash Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 9 -moddasi talablariga muvofiq va shaharsozlikning mintaqaviy va (yoki) mahalliy standartlarini, bosh loyiha bo'yicha jamoatchilik muhokamasi natijalarini hisobga olgan holda amalga oshiriladi. reja, shuningdek manfaatdor tomonlarning takliflarini inobatga olgan holda.

Bosh rejani investitsiya loyihalarining davlat manfaatlariga muvofiqligini nazorat qilish vositasi deb hisoblash mumkin. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksiga aholi punktlarining bosh rejalari, shahar tumanlarining bosh rejalari loyihalari bo'yicha jamoatchilik muhokamasining majburiyligi to'g'risida 28 -moddaning kiritilishi tasodifiy emas. Bunday ochiq eshituvlar orqali, Evropa Ittifoqi va boshqa xorijiy davlatlar misolida, shaharsozlik bo'yicha qabul qilingan qarorlarning jamoat manfaatlariga muvofiqligi ustidan jamoatchilik nazorati amalga oshiriladi va shaharsozlik faoliyati to'g'risidagi qonun hujjatlarining asosiy printsipi amalga oshiriladi. fuqarolar va ularning birlashmalarining shaharsozlik faoliyatini amalga oshirishda ishtirok etish printsipi, bunday ishtirok erkinligini ta'minlash ...

Agar shaharlarning bosh rejalari umumiy hujjatlar bo'lsa, chunki ular ham sovet davrida ishlab chiqilgan bo'lsa, u holda munitsipal okruglarni hududiy rejalashtirish sxemalarini va qishloq aholi punktlarining bosh rejalarini ishlab chiqish talabi Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining yangilikidir. . Ilgari bunday hujjatlar qonunda ko'zda tutilmagan edi. Bu hujjatlarni ishlab chiqish va tasdiqlashda katta qiyinchiliklar paydo bo'lishi tasodif emas.

O'zining rasmiy veb -saytida (www.minregion.ru) joylashtirilgan Rossiya Mintaqaviy taraqqiyot vazirligining ma'lumotlariga ko'ra, 2012 yil oxiriga kelib, munitsipal okruglar uchun 1820 hududiy rejalashtirish sxemasidan 1118 sxemasi tasdiqlangan va 499 tasi ishlab chiqish bosqichida bo'lgan. kelishuv va tasdiqlash (bu jami 89 foizni tashkil etdi) ... Shahar tumanlari uchun 516 bosh rejadan 364 ta reja tasdiqlandi va 114 ta reja kelishuv va tasdiq bosqichida edi (jami 93 %). Shahar aholi punktlarining 1709 bosh rejalaridan 862 ta rejalar tasdiqlangan, 418 tasi muvofiqlashtirish va tasdiqlash bosqichida bo'lgan (umumiy hajmning 75 foizi). Va nihoyat, 18784 yildagi qishloq aholi punktlarining bosh rejalaridan atigi 5085 ta rejalar tasdiqlangan, 2830 ta qishloq aholi punktlarida, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 18 -moddasi 6 -qismiga muvofiq, tayyorgarlik ko'rishga hojat yo'q deb qaror qilishgan. bosh rejalar.

Joylarni rejalashtirish hujjatlaridagi fazoviy rejalashtirish qoidalarini hisobga olgan holda tasdiqlanadigan erdan foydalanish va rivojlantirish qoidalariga kelsak, ular 2012 yil oxiriga kelib shahar tumanlarining 71 foizida, shahar aholi punktlarining 45 foizida va 30 foizida tasdiqlangan. qishloq aholi punktlari.

Shu munosabat bilan, davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining eng muhim vazifasi-hududlarni rejalashtirish hujjatlari va erdan foydalanish va o'zlashtirish qoidalarini tayyorlash va tasdiqlash bo'yicha ishlarni yakunlash. Faqat ushbu hujjatlarni tayyorlash tugagandan so'ng, printsipni amalga oshirish mumkin, unga ko'ra, hududni rivojlantirish strategiyasisiz, Rossiya Federatsiyasining ta'sis ob'ektlarini hududiy rejalashtirishning tasdiqlangan sxemalarisiz, aholi punktlarining bosh rejalari, tegishli hududda shahar tumanlari, erdan foydalanish va o'zlashtirish qoidalari, qurilish va boshqa ishlarni amalga oshirish mumkin bo'lmaydi.

Hududiy rejalashtirish hujjatlarini amalga oshirish

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 26 -moddasiga binoan, hududiy rejalashtirish hujjatlarini amalga oshirish:

1. hududni rejalashtirish hujjatlariga muvofiq hududni rejalashtirish uchun hujjatlarni tayyorlash va tasdiqlash yo'li bilan;
2. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida belgilangan tartibda erni zaxiraga olish, davlat yoki munitsipal ehtiyojlar uchun er uchastkalarini tortib olish, erlarni yoki er uchastkalarini bir toifadan boshqasiga o'tkazish to'g'risida qaror qabul qilish. ;
3. hududni rejalashtirish uchun hujjatlar asosida federal ahamiyatga ega ob'ektlar, mintaqaviy ahamiyatga ega ob'ektlar, mahalliy ahamiyatga ega ob'ektlar yaratish orqali.

Shunday qilib, aslida, hududiy rejalashtirish hujjatlarini amalga oshirish - bu hududni rejalashtirish uchun hujjatlarni tayyorlash orqali ob'ektlarni joylashtirish bo'yicha harakatlar, buning natijasida tegishli ob'ektlar uchun er uchastkalarining chegaralari aniq belgilanadi, shaharsozlik. er uchastkalari rejalari tuziladi, ular keyinchalik loyiha hujjatlarini tayyorlash va qurilishga ruxsat olish uchun ishlatiladi.

2013 yil 1 aprelda "Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksiga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" 2012 yil 30 dekabrdagi 289-FZ-sonli Federal qonun kuchga kirdi. kommunal infratuzilma tizimlarining kompleks rivojlanishi va ularning aholi punktlari va shahar tumanlarining bosh rejalari bilan aloqasi. Yuqorida aytib o'tilgan Federal qonunga muvofiq, kommunal infratuzilma tizimlarini (PZR) kompleks rivojlantirish dasturlari - elektr, gaz, issiqlik, suv ta'minoti va suv chiqarish tizimlarini, utilizatsiya qilish ob'ektlarini qurish, rekonstruksiya qilish bo'yicha chora -tadbirlar ro'yxatini belgilovchi hujjatlar. qattiq maishiy chiqindilarni zararsizlantirish va utilizatsiya qilish, mos ravishda uzoq muddatli milliy milliy (butun Rossiya) elektr tarmog'ini rivojlantirish sxemalari va dasturlari, elektr energiyasi ob'ektlarining umumiy sxemasi, federal gazlashtirish dasturi, tegishli hududlararo va mintaqaviy gazlashtirish dasturlari, issiqlik ta'minoti sxemalari, suv ta'minoti va kanalizatsiya sxemalari, chiqindilar bilan aylanish sohasidagi dasturlar. Ular aholi punkti, shahar okrugining mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan aholi punktining bosh rejalari asosida, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida belgilangan tartibda tasdiqlangan shahar okrugi tomonidan ishlab chiqiladi va tasdiqlanadi. kapital qurilish loyihalarini qurish ehtiyojlari va belgilangan talablarga javob beradigan ishonchliligiga muvofiq kommunal infratuzilma tizimlarining muvozanatli, uzoq muddatli rivojlanishini ta'minlash, bu tizimlarning energiya samaradorligi, atrof-muhit va inson salomatligiga salbiy ta'sirini kamaytirish. iste'molchilarga etkazib beriladigan tovarlar sifatini, elektr energiyasi, gaz, issiqlik, suv ta'minoti va oqova suvlarni oqizish sohalarida ko'rsatiladigan xizmatlarni, shuningdek qattiq maishiy chiqindilarni yo'q qilish, zararsizlantirish va utilizatsiya qilish bo'yicha xizmatlarni yaxshilash.

Yuqorida aytib o'tilgan federal qonunga muvofiq, GKR tegishli aholi punktlari, shahar tumanlarining bosh rejalari tasdiqlangan kundan boshlab 6 oy ichida tasdiqlanishi kerak. Belgilangan Federal qonun kuchga kirgunga qadar tasdiqlangan aholi punktlarining bosh rejalari va shahar tumanlarining bosh rejalari mavjud bo'lganda, tegishli aholi punktlari, shahar tumanlarining kommunal infratuzilma tizimlarini kompleks rivojlantirish dasturlari ishlab chiqilishi va tasdiqlanishi kerak. 2014 yil 1 yanvardan kechroq.

Agar federal byudjet, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlari, mahalliy byudjetlar, davlat hokimiyati organlari, mahalliy hokimiyatlar, tegishli byudjet mablag'larining boshqa asosiy boshqaruvchilari hisobidan amalga oshiriladigan dasturlar amalga oshirilsa. federal, mintaqaviy va mahalliy ahamiyatga ega ob'ektlar, tabiiy monopoliyalar sub'ektlari, kommunal kompleks tashkilotlari investitsiya dasturlari hududiy rejalashtirish hujjatlari tasdiqlanishidan oldin qabul qilingan va federal, mintaqaviy va mahalliy ahamiyatga ega ob'ektlarni yaratishni nazarda tutadi. hududiy rejalashtirish hujjatlarida nazarda tutilmagan hududiy rejalashtirish hujjatlari, bunday dasturlar va qarorlar ushbu hududiy rejalashtirish hujjatlari tasdiqlangan sanadan boshlab 2 oy ichida ularga muvofiqlashtirilishi kerak.

Agar bunday dasturlar hududiy rejalashtirish hujjatlari tasdiqlanganidan keyin qabul qilingan bo'lsa va federal, mintaqaviy va mahalliy ahamiyatga ega ob'ektlarni yaratishni nazarda tutsa, ular hududiy rejalashtirish hujjatlarida ko'rsatilishi kerak, lekin bu hujjatlarda ko'zda tutilmagan bo'lsa, hududiy rejalashtirish hujjatlari bunday dasturlar tasdiqlangan va bunday qarorlar qabul qilingan kundan boshlab 5 oy ichida tegishli o'zgartirishlar kiritiladi.

Ko'rinib turibdiki, bu me'yorlar rivojlanayotgan huquqni qo'llash amaliyotini hisobga olgan holda tuzatiladi.

Hududiy rejalashtirish va shaharsozlik rayonlashtirish uchun hujjatlarni tayyorlash bilan bog'liq o'tish davrining yakunlanishi

Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksi qabul qilinganda (2004 yil 30 dekabrda kuchga kirgan), hududiy rejalashtirish va shaharsozlik rayonlashtirish hujjatlari kuchga kirganidan keyin bir yildan kechiktirmay qabul qilinishi kerak, deb taxmin qilingan edi. 2006 yil 1 yanvargacha. Faqat belgilangan talablar bajarilgandan so'ng, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining normalari to'liq kuchga kirishi mumkin edi. Biroq, bu talablar hali to'liq bajarilmagan. Federal qonunlar hujjatlarni tayyorlash muddatlarini bir necha bor uzaytirdi. Shunga ko'ra, "Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksini qabul qilish to'g'risida" va "Rossiya Federatsiyasining er kodeksini kuchga kiritish to'g'risida" federal qonunlarning vaqtinchalik normalari kengaytirildi, bu esa qurilish masalalarini "qo'lda" rejimida hal qilishga imkon berdi. ", yuridik shaxslar va fuqarolarning murojaatlari faktlari bo'yicha" qabul qilingan "qarorlar qabul qilish, bu hududni rivojlanishidagi nomutanosiblikka olib keladi, xususan," rivojlanish "va boshqa salbiy oqibatlarga olib keladi. Oxirgi marta hududiy rejalashtirish hujjatlari va erdan foydalanish va o'zlashtirish qoidalarini tasdiqlash muddatlari 2012 yil 30 dekabrdagi 289-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksiga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonunlari bilan uzaytirildi. "Uy-joy qurilishini rivojlantirishga ko'maklashish to'g'risida" Federal qonuniga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida "290-FZ-sonli qonun.

Ta'kidlash joizki, bu holatda qonun chiqaruvchi ushbu hujjatlarni tayyorlashda tabaqalashtirilgan yondashuvni qo'llagan. Xususan, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hududiy rejalashtirish hujjatlarining muddati uzaytirilmadi. Shunday qilib, 2013 yil 1 yanvardan boshlab, Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini hududiy rejalashtirishning tasdiqlangan sxemalari bo'lmagan taqdirda, erni zaxiraga olish, shu jumladan, sotib olish yo'li bilan qaror qabul qilish mumkin bo'lmaydi. davlat yoki munitsipal ehtiyojlar uchun er uchastkalari, erlarni bir toifadan boshqasiga o'tkazish to'g'risida, tegishli ob'ektlarni joylashtirish maqsadida davlat yoki munitsipal mulkdagi er uchastkalarini berish to'g'risida. Istisno faqat Rossiya Federatsiyasining Moskva va Moskva viloyati kabi sub'ektlari uchun amalga oshirildi, ular 2014 yil 31 dekabrgacha hududiy rejalashtirish hujjatlarini qabul qilishlari kerak.

Shahar darajasidagi hududiy rejalashtirish hujjatlariga kelsak, shahar aholi punktlari hududida er uchastkalarini tasarruf etish va mahalliy ahamiyatga ega ob'ektlarni qurishni taqiqlash 2013 yil 1 apreldan, qishloq aholi punktlari hududlarida kuchga kiradi. 2014 yil 1 yanvar.

Yuqorida aytib o'tilgan federal qonunlar, shuningdek, Moskva va Moskva viloyati uchun erdan foydalanish va foydalanish qoidalarini tayyorlash muddatini 2014 yil 31 dekabrgacha, munitsipal tumanlar uchun - 2013 yil 30 iyungacha, shahar aholi punktlari va shahar tumanlari uchun - 2013 yil 31 dekabrgacha uzaytirdi. qishloq aholi punktlari uchun - 2014 yil 1 iyungacha. Bundan tashqari, 2016 yil 31 dekabrga qadar "Uy -joy qurilishini rivojlantirishga ko'maklashish to'g'risida" Federal qonunida belgilangan maqsadlar uchun foydalanishni ta'minlash uchun belgilangan muddat federal er uchastkalari va er uchastkalarini uzaytirdi. Uy -joy qurilishini rag'batlantirish federal jamg'armasi. Shu bilan birga, erdan foydalanish qoidalari bo'lmagan taqdirda kapital qurilish loyihalarini qurishga ruxsatnoma berishga yo'l qo'yilmasligi to'g'risidagi talab 2013 yil 1 iyuldan boshlab munitsipalitetlarning aholi punktlari o'rtasida kuchga kiradi. shahar aholi punktlari va shahar tumanlari hududlari - 2014 yil 1 yanvardan, qishloq joylarga, aholi punktlari - 2014 yil 1 iyundan.

Hukumat qarori bilan tasdiqlangan "Qurilish sohasida ishbilarmonlik muhitini yaxshilash" Harakat rejasining ("yo'l xaritasi") ba'zi qoidalarini hududiy rejalashtirish va shaharsozlik bo'yicha rayonlashtirish bo'yicha hujjatlarni tayyorlashni yakunlash uchun qo'shimcha rag'bat sifatida ko'rib chiqish mumkin. Rossiya Federatsiyasi 2012 yil 16 avgustdagi N 1487-r. Xususan, davlat mulki bo'lgan er uchastkalarini kommunal mulkka berish to'g'risidagi "Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonun loyihasini tayyorlash rejalashtirilgan. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining hududiy rejalashtirish hujjatlari bo'lmagan taqdirda, munitsipalitetlarning mulkiga bo'lgan uchastkalar.

Shunday qilib, rasmiylar o'tish davri tugayotganini va Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksida hududlarni rejalashtirish va shaharlarni rayonlashtirish uchun hujjatlarni tayyorlash muddatlari endi uzaytirilmasligini aniq ko'rsatdilar.

O'tish davri tugashi, nihoyat, hududlarning fazoviy rivojlanishini boshqarish faoliyatiga aniqlik olib keladi, bu esa, o'z navbatida, hududlardan yanada samarali foydalanishga va investitsiya muhitining yaxshilanishiga olib kelishi kerak.

Kelgusi yillarda biz shahar maydonlarini tashkil qilishning yangi usullarini o'zlashtirishimiz, erdan foydalanishning yangi turlariga o'tishimiz, davlat, munitsipalitetlar, dizaynerlar, me'morlar, ishlab chiquvchilar, investorlar va shahar jamoasining roli va vazifalarini qayta ko'rib chiqishimiz kerak bo'ladi. shaharlarning rivojlanishi, shuningdek, shunga o'xshash investitsiya va qurilish jarayonlarining rivojlanishi.

Adabiyot va axborot manbalari

1. Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksi: 2004 yil 29 dekabrdagi 190-FZ-sonli federal qonun.
2. Mintaqaviy fazoviy rejalashtirish bo'yicha Evropa xartiyasi (1983 yil 20 -mayda Torremolinos shahrida (Ispaniya) qabul qilingan).
3. Svedish rejalashtirish va qurilish to'g'risidagi qonun 1987: 210.
4. Shahar va mamlakatni rejalashtirish (umumiy ruxsat etilgan rivojlanish) buyrug'i 1995, SI 1995/418.
5. 2011 yil 20 martdagi 41-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksiga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga hududiy rejalashtirish masalalariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni.
6. "Davlat strategik rejalashtirish to'g'risida" 143912-6-sonli federal qonun loyihasi (Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi 2012 yil 21-noyabrda birinchi o'qishda qabul qilingan).
7. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 9 fevraldagi 162-r "Rossiya Federatsiyasining hududiy rejalashtirish sxemalarida ko'rsatiladigan federal ahamiyatga ega ob'ektlar turlarining ro'yxatini tasdiqlash to'g'risida" qarori.
8. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2011 yil 30 dekabrdagi 2463-r-sonli "Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksiga va ayrim qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonunining qoidalarini amalga oshirishga qaratilgan chora-tadbirlar rejasini tasdiqlash to'g'risida. Rossiya Federatsiyasi fazoviy rejalashtirish masalalari to'g'risida.
9. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 28 dekabrdagi 2607-r "Rossiya Federatsiyasining sog'liqni saqlash sohasidagi hududiy rejalashtirish sxemasini tasdiqlash to'g'risida" qarori.
10. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 26 fevraldagi 247-r "Rossiya Federatsiyasining oliy kasbiy ta'lim sohasidagi hududiy rejalashtirish sxemasini tasdiqlash to'g'risida" qarori.
11. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 19 martdagi 384-r "Federal transport va federal avtomobil yo'llari sohasidagi hududiy rejalashtirish sxemasini tasdiqlash to'g'risida" qarori.
12. Rossiya Federatsiyasining Mintaqaviy rivojlanish vazirligi // URL: www.minregion.ru.
13. "Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksiga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" 2012 yil 30 dekabrdagi 289-FZ-sonli federal qonun.
14. "Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksini kuchga kiritish to'g'risida" 2004 yil 29 dekabrdagi 191-FZ-sonli federal qonun.
15. "Rossiya Federatsiyasining Yer kodeksini kuchga kiritish to'g'risida" 2001 yil 25 oktyabrdagi 137-FZ-sonli federal qonun.
16. 2012 yil 30 dekabrdagi 290-FZ-sonli "Uy-joy qurilishini rivojlantirishga ko'maklashish to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida "va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlari to'g'risida" Federal qonuni.
17. Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2012 yil 16 avgustdagi 1487-r "Harakatlar rejasini (" yo'l xaritasi ")" Qurilish sohasida ishbilarmonlik muhitini yaxshilash to'g'risida "gi qarori.
18. Trutnev E.K. "Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga 2011 yil 20 martdagi 41-FZ-sonli hududiy rejalashtirish masalalariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuniga kiritilgan hududiy rejalashtirish instituti nuqtai nazaridan Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksiga sharh. // SPS "ConsultantPlus".
19. Zemlyakova G.L. Hududiy rejalashtirishni tartibga solishning ba'zi muammolari // SPS "ConsultantPlus".

Mintaqani rivojlantirishning strategik rejasi mintaqa rivojlanishining turli jihatlarining o'zaro bog'liq tavsifini o'z ichiga olgan boshqaruv hujjati. Bunday hujjatni tayyorlash quyidagilarni nazarda tutadi:

mintaqani rivojlantirish maqsadlarini belgilash;

belgilangan maqsadlarga erishish yo'llarini aniqlash;

amalga oshirish muvaffaqiyatga erishishga imkon beradigan potentsial imkoniyatlarni tahlil qilish;

tanlangan yo'nalishlar bo'yicha harakatni tashkil etish usullarini ishlab chiqish;

resurslardan oqilona foydalanish usullarini asoslash.

Mintaqani ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning strategik rejasi-bu viloyat ma'muriyati va mintaqaviy hamjamiyatning birgalikda harakat qilishiga imkon beruvchi ko'rsatma hujjatdir. Bu hujjat faqat ma'muriyat emas, balki ko'proq darajada mintaqaviy rivojlanish jarayonining barcha sub'ektlari, shu jumladan iqtisodiy agentlar va siyosiy jarayon ishtirokchilari. Bu yuqoridan, viloyat hokimligidan tadbirkorlarga va viloyat aholisiga yo'naltirilgan ko'rsatma emas, balki iqtisodiy faoliyatning barcha agentlari ishtirokida ishlab chiqilgan ko'rsatma.

Bunday reja mavjud muammolarni hal qilish uchun barcha aktyorlarning muvozanatli va muvofiqlashtirilgan harakatlarini nazarda tutadi. Bu sheriklik aloqalarini o'rnatish vositasi, mintaqadagi hayotning barcha sohalarida samarali strategik harakatlarni aniqlash va amalga oshirish mexanizmi.

TO strategik rejaning asosiy xususiyatlari mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga quyidagilar kiradi:

mintaqa iqtisodiyotining kuchli va zaif tomonlarini, mintaqaning raqobatbardosh ustunliklarini kuchaytirish, rivojlantirish, shakllantirish istagini, birinchi navbatda, odamlar uchun yaxshiroq yashash sharoitlarini yaratishga qaratib;

tovarlar va xizmatlar ishlab chiqaruvchilarini, investorlarni, ma'muriyatni va aholini boshqaradigan, kelajakdagi rivojlanish haqidagi tasavvurga asoslangan qarorlarni amalga oshirishga yordam beradigan aniq g'oyalar va tamoyillar;

Barcha mintaqaviy kuchlarning sheriklik aloqalari.

Mintaqani rivojlantirish bo'yicha strategik rejaning tarkibiy qismi, rejalashtirilgan tadbirlarni amalga oshirish uchun unga biriktirilgan ma'muriyatning harakat rejasi bo'lishi kerak.

Strategik rejani ishlab chiqish bosqichlari mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga quyidagilar kiradi:

mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining erishilgan darajasi va xususiyatlarini baholash, bu rivojlanishning mintaqaviy resurs bazasini tahlil qilishni ham nazarda tutadi;

Mintaqaviy iqtisodiyotni rivojlantirish kontseptsiyasini ishlab chiqish, mintaqa iqtisodiyotini modernizatsiya qilish ssenariylarini ishlab chiqish.

ikkinchisini mintaqalararo aloqalar va o'zaro bog'liqlikning yangi tizimiga moslashtirish;

3) mintaqaning kelajakdagi rivojlanish yo'nalishlarini tanlash va asoslash.

Bu yo'nalishlar mintaqaviy iqtisodiy kompleksni ixtisoslashtirishning turli variantlarini hisob -kitoblari asosida, dastlabki tahlil asosida aniqlangan, kelajakdagi rivojlanishning mumkin bo'lgan ssenariylariga qarab tasniflanadi.

Kontseptsiya ishlab chiqilishining boshlang'ich nuqtasi mintaqaning rivojlanish maqsadlarini, shuningdek, uning tarmoq ustuvorliklarini (mintaqa rivojlanishining "qutblari") belgilanishi bo'lishi kerak. Asosiy rivojlanish maqsadimintaqa mintaqaning o'zini o'zi ta'minlash muammosini hal qilishda ko'rinadi, ya'ni. uning maqomi bilan belgilanadigan funktsiyalarning to'liq majmuasini mustaqil bajarish qobiliyati.

Strategik rejaning asosiy maqsadi Mintaqani rivojlantirish - bu mintaqa aholisining hayot darajasi va sifatini yaxshilashdir. Aholining turmush darajasini yaxshilash uchun "ijtimoiy buyurtma" ni shakllantirish va bajarish taklif etiladi. "Ijtimoiy buyurtma" tushunchasi aholining normal hayotini ta'minlash uchun zarur bo'lgan xizmatlar majmuini o'z ichiga oladi.

Ushbu o'rnatishni amalga oshirish uchun quyidagi standartlar ishlab chiqilmoqda:

tovarlar va xizmatlar iste'moli bo'yicha hozirda erishilgan standartlar;

rivojlangan mamlakatlarda haqiqiy iste'mol;

ratsional standartlar.

Taxminan umumlashtirilgan shaklda mintaqaviy rivojlanishning muqobillari quyidagicha ta'riflanishi mumkin:

Qisqa muddatli va uzoq muddatli maqsadli parametrlar darajasining o'tgan yil ko'rsatkichlaridan sezilarli darajada oshib ketishi natijasida amalga oshiriladigan o'sish strategiyasi (u, qoida tariqasida, katta salohiyatga ega dinamik rivojlanayotgan mintaqalarda qo'llaniladi );

inflyatsiyani hisobga olgan holda erishilgan darajadan maqsadlarni belgilash bilan tavsiflanadigan cheklangan o'sish strategiyasi (bu strategiyani asosan rivojlanish variantlarini tanlashda katta tavakkal qilishni istamaydigan, barqaror iqtisodiy ahvoli bo'lgan hududlar tanlaydi);

kamaytirish strategiyasi (bu alternativ salbiy oqibatlarini yumshatish uchun mintaqada ishlab chiqarish muqarrar ravishda turg'un bo'lgan taqdirda tanlanadi va oxirgi o'rtacha strategiya deb ataladi.

davlat, chunki qo'yilgan maqsadlar darajasi o'tmishda erishilganidan past).

Bu strategiyada bir nechta variant bo'lishi mumkin: samarasiz ishlab chiqarishni qayta tashkil etish yoki butunlay yo'q qilish; ortiqcha qismini kesib tashlash, ya'ni. iqtisodiy samarasizligi butun mintaqa uchun natijalarning pasayishiga olib keladigan sohalarning qisqarishi; qisqartirish va yo'nalishni o'zgartirish: bo'shatilgan mablag'ni mintaqadagi qayta profillangan va modernizatsiya qilingan korxonalarga ajratish bilan ishlab chiqarish ob'ektlarining bir qismini tugatish.

Ta'rif Mintaqaviy rivojlanishning "qutblari" mintaqani rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqishda eng muhim vazifadir. Hozirgi bosqichda aksariyat mintaqalar iqtisodiyotini isloh qilishning asosiy yo'nalishi-bu ko'p tarmoqli ijtimoiy yo'naltirilgan iqtisodiyotda ishlab chiqarishning yangi texnologik usullaridan foydalanishga asoslangan postindustrial turdagi yangi ijtimoiy tartibni shakllantirish sari bosqichma-bosqich harakat. aholining hayot sifatining zamonaviy xususiyatlariga ega bo'lgan va davlat organlarining iqtisodiyotni tartibga solishda faol ishtirok etadigan tizimi.

Ijtimoiy tarmoqlarni rivojlantirishning muhim printsipi bu sohalarning byudjetga moliyalashtirilishi bir vaqtning o'zida ko'payishi bilan mintaqaviy byudjetga bosimni kamaytirish bo'ladi.

Ushbu qoidani amalga oshirish quyidagilarni anglatadi:

ijtimoiy sohalarni moliyalashtirishning mumkin bo'lgan manbalarini kengaytirish, buning uchun aholi va korxonalardan o'zaro manfaatli shartlarda, ijtimoiy sohaning byudjet tarmoqlarida aralash kapitalli korxonalar tashkil etishgacha mablag 'jalb qilish;

resurslarni tejash, maqsadli ijtimoiy tadbirlar o'tkazish, o'z-o'zini oqlaydigan faoliyatni qayta tuzish va kengaytirish hisobiga ijtimoiy soha xarajatlarini kamaytirish, shu sababli ijtimoiy soha muassasalari va korxonalari soliq imtiyozlari rejimidan va eng qulay davlatdan foydalanishlari kerak. ;

xizmatlar sifatini mintaqaviy hokimiyat organlarining majburiy nazorati bilan ijtimoiy xizmatlar bozorida raqobatni rivojlantirish siyosatini olib borish; ijtimoiy xizmatlar uchun monopol bozorlarda raqobat muhitini yaratishni rag'batlantirish; tenderlar o'tkazish va huquqlar uchun savdo qilish

ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish; ijtimoiy sohaning barcha asosiy turlari uchun ijtimoiy xizmatlar bo'yicha shahar buyurtmasini shakllantirish.

Mintaqani modernizatsiya qilishning yana bir yo'nalishi - ishlab chiqarishni kengaytirishga asoslangan iqtisodiy o'sish uchun sharoit yaratish raqobatbardosh tovarlar, innovatsion sanoat va yangi texnologiyalarni qo'llab -quvvatlash.

Mintaqa barcha mulk shakli va bo'ysunish darajasidagi korxonalarni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini shakllantirishda faolroq ishtirok etishi kerak. Asos aholiga xizmat ko'rsatadigan tarmoqlarni ustuvor rivojlantirishga asoslangan bo'lishi kerak. Shu munosabat bilan, sanoatni, ayniqsa yirik korxonalarni qayta qurish, bozor tadqiqotlari natijasida mahsulotlarga real samarali talabga ega bo'lgan korxonalarni qo'llab -quvvatlashi kerak. Shuningdek, rivojlanishning innovatsion turini qo'llab -quvvatlash va boshqa bozorlarda raqobatbardosh bo'lgan tarmoqlarni tashkil etish zarur.

Birinchi bosqichda sanoatni qayta qurish muammosini hal qilish uchun ajratish ko'zda tutilgan ustuvor tarmoqlarLey iqtisodiyoti va etakchi korxonalar, ishlab chiqarishning barcha tarmoqlarida muvozanatli o'sishini ta'minlash imkonini beradi. Etakchi korxonalarni qo'llab -quvvatlash mintaqa iqtisodiyotining zarur moliyaviy barqarorligini yaratadi, aholi bandligini oshirish manbaiga aylanadi, tegishli tarmoqlardagi korxonalarni kooperatsiya uchun ish bilan ta'minlaydi, moliyaviy resurslarni iqtisodiyotning yutuqli sohalariga to'playdi. Bunday qo'llab-quvvatlash, bir xil sanoat korxonalari o'rtasida, shuningdek, tarmoqlararo kooperatsiya doirasida, mintaqadagi barcha korxonalarni rivojlanish jarayoniga bosqichma-bosqich kiritish maqsadida yanada yaqin aloqalarni nazarda tutadi.

Sanoatni qayta qurish korxonalarning moslashuvchanligi va moslashuvchanligini oshirishni o'z ichiga oladi. kichik va o'rta biznesni qo'llab -quvvatlashunga tadbirkorlik.

Inqiroz davrida ko'pchilik sanoat tarmoqlarida ommaviy va keng ko'lamli ishlab chiqarish etarli darajada daromad keltirmaydi. Shu sababli, faoliyatning turli sohalarida kichik korxonalar sonining ko'payishi bilan ishlab chiqarish hajmini kamaytirish siyosatini qo'llab -quvvatlash zarur.

Diversifikatsiya siyosatini olib borish yirik sanoat korxonalari negizida bir nechta vositachi tashkil etish imkonini beradi

ular va bir xil ishlab chiqarish quvvatlaridan unumli foydalanadigan kichiklar. Biroq, bu faqat korxonalarni ajratish va mulkni taqsimlash tartibini amalga oshirish uchun ma'lum mexanizm yaratilgan taqdirdagina mumkin. Bunday mexanizmning variantlaridan biri - bu katta korxonalar negizida boshqaruv kompaniyasi bo'lgan qo'shma muammolarni hal qilish va har bir korxonaning ishiga faqat o'z vakolatlari doirasida aralashish uchun mas'ul bo'lgan sanoat guruhini yaratishdir.

Kichik va o'rta biznesni qo'llab-quvvatlash, mintaqaning ishlab chiqarish samaradorligi va mehnat unumdorligini pasaytirmasdan ish o'rinlari yaratish siyosatini olib borishi uchun zarurdir. Kichik biznes, ayniqsa ishlab chiqarish va xizmat ko'rsatish sohasida, aholini ish bilan ta'minlash uchun katta zaxiralarga ega.

Iqtisodiy qayta qurish maqsadlaridan biri - tovar bozorining to'yinganligi, bunga erishish mumkin emas mahalliy ishlab chiqaruvchilarni qo'llab -quvvatlash va mintaqaviy bozorda yopiq sharoitda ishlaydigan sanoat tarmoqlari.

Mahalliy ishlab chiqaruvchilarni qo'llab -quvvatlash iqtisodiyotning barqarorligini ta'minlashga, uning tashqi bozorlardan strategik mustaqilligiga, mintaqadagi moliyaviy oqimlarning kontsentratsiyasiga va natijada byudjetining barqarorligini ta'minlashga qaratilgan. Mahalliy ishlab chiqarish va iste'molni qo'llab -quvvatlash yo'nalishining o'zgarishi iqtisodiy aloqalarning globallashuvi sharoitida amalda real bo'lmagan yopiq bozorga yo'nalishni anglatmaydi. Gap iqtisodiy aloqalarni to'g'rilash, mahsulotlarning davlat foydasi va mintaqa iqtisodiyotiga ta'siri nuqtai nazaridan import va eksport o'rtasidagi nomutanosibliklarni bartaraf etish haqida ketmoqda.

Mintaqada mahsulot ishlab chiqaruvchilarning eng yopiq texnologik zanjirlari ko'rinishidagi kooperativ tuzilmalarni yaratish ishlab chiqarish quvvatlarini yanada to'liq ishlatilishini, xarajatlarni kamaytirishni va soliqlarni tejashni ta'minlaydi.

Hozirgi bosqichda mamlakat iqtisodiyotini qayta qurishsiz amalga oshirish mumkin emas resurslarni tejash va energiyani tejashni qo'llab-quvvatlashishlab chiqarishlar, resurslarni tejash siyosatini yuritish. Materiallarning yuqori sarflanishi va resurslardan foydalanish samaradorligining pastligi, samarali talabga yo'naltirilgan sharoitda ishlab chiqarish o'sishining asosiy to'siqlaridan biridir, shuning uchun resurslarni tejashni baholashning asosiy mezoni sifatida ko'rib chiqish mumkin.

ushbu ishlab chiqarishni qayta qurish va rivojlantirish chora -tadbirlarining maqsadga muvofiqligi. Shu maqsadda barcha ishlab chiqish loyihalari uchun resurs xarajatlarini solishtirish mexanizmini yaratish taklif etilmoqda. Korxonalar hisob -kitoblarda resurslar xarajatlarini asoslashlari va ulardan foydalanishning muqobil imkoniyatlarini, ayniqsa, investitsiya ssudalarini olishda oshkor qilishlari kerak.

Ular byudjetlararo munosabatlar muammosini hal qilishni, mamlakat hududlari bo'yicha subsidiyalar va transfertlarni taqsimlashni talab qiladi. Bu yo'nalishni amalga oshirish uchun mintaqaning daromadlari va xarajatlari ustidan qat'iy nazorat siyosati talab qilinadi va mintaqadagi mulkni boshqarish samaradorligini oshirish kerak.

Mintaqaviy iqtisodiyot samaradorligini oshirish, shuningdek, ishlab chiqarish quvvatlarini ishga tushirish va ulardan foydalanish samaradorligini oshirish orqali mumkin, bunga intensiv texnologiyalarni joriy etish va natijada xarajatlarni kamaytirish orqali erishish mumkin.

Bu chora-tadbirlarni amalga oshirishning uzoq muddatli istiqbolli yo'nalishi mintaqaviy byudjetning moliyaviy barqarorligiga erishish, uning tuzilmasini o'zgartirish va qo'shimcha moliyalashtirish manbalarini topishdir.

Asosiy strategiyaning tarkibiy qismlari ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish quyidagicha bo'lishi kerak:

maqsadli tarkibiy, ilmiy, texnik va investitsiya siyosatini yuritish;

iqtisodiyotni isloh qilishda ijtimoiy muammolarni hal qilish;

iqtisodiyotning real sektorida tadbirkorlik faolligini rag'batlantirish.

Iqtisodiy siyosatning asosiy yo'nalishi - mulkdorlarning o'rta sinfini yaratish.

Ilmiy -texnik kompleksni tashkiliy -iqtisodiy qayta qurish, ilmiy -tadqiqot ishlarining samarali tizimini shakllantirish, shu asosda fanni faollashtirish va uning yutuqlarini hayotga tatbiq etish asosida mahalliy sanoatni qayta qurish mumkin. .

Ijtimoiy muammolarni hal etish mamlakatda olib borilayotgan islohotlar samaradorligining eng muhim mezonidir.

Ga bog'liq vaqt ufqlari u yoki bu maqsadni belgilash mumkin va ijtimoiy muammolarni hal qilish bo'yicha chora -tadbirlar rejalashtirilgan:

Uzoq muddatda ijtimoiy siyosatning global maqsadi

ruslarning turmush darajasini postindustrial jamiyat standartlariga yaqinlashtirish;

O'rta muddatli davrda Rossiya aholisining inqirozdan oldingi turmush darajasiga erishish vazifasi qo'yilgan;

Operatsion maqsad sifatida odamlarning jismoniy omon qolishi uchun sharoit yaratish, jamiyatda ijtimoiy portlashning oldini olish vazifasini qo'yish mumkin.

Iqtisodiyotning real sektorida tadbirkorlik faolligini rag'batlantirish sohasida eng muhim chora -tadbirlar:

qonun bilan malakasiz ishchi kuchi narxini aks ettiruvchi va mamlakatda yashash uchun zarur bo'lgan eng kam ish haqi miqdorini kafolatlaydigan eng kam kafolatlangan ish haqining belgilanishi; yagona tarif jadvali parametrlarini yashash minimumining miqdoriga moslashtirish;

ish beruvchining ish haqini o'z vaqtida to'lashini kafolatlash;

inflyatsiya sharoitida pul ish haqining real sotib olish qobiliyatini saqlab qolish maqsadida aholi daromadlarini indeksatsiya qilish usuli va tartibining qonuniy ta'rifi;

aholining mulkiy tabaqalanishini kamaytirish, tirikchilik qismi va kambag'allarning daromad darajasidagi asossiz yuqori farqlarni bartaraf etish.

Kirish …………………………………………………………… 3

shahar tipidagi munitsipalitetlar ……………………… 7

1.1 Asosiy tushunchalar va ta'riflar ………………………………

shahar tipidagi munitsipalitetlar …………………… .9

2 -bob. Hududiy strategiyaning uslubiy asoslari

rejalashtirish …………………………………………………….16

2.1 Strategik rejani ishlab chiqishning asosiy tamoyillari ………… .16

2.2 Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish shartlari va resurslari tahlili

shaharlar ………………………………………………………………… 21

hududiy strategiyani uslubiy qo'llab -quvvatlash

rejalashtirish …………………………………………………… 24

3.1 Strategik rivojlanishni rejalashtirishni takomillashtirish

munitsipalitetlar ……………………………………… 24

Xulosa …………………………………………………………… .30

Manbalar va adabiyotlar …………………………………………… 32

KIRISH

Yangi ijtimoiy munosabatlar tizimiga o'tish, mamlakatning iqtisodiy va siyosiy tuzilishi va bu jarayon bilan bog'liq o'zgarishlar Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishning shakllanishiga asos bo'ldi. Rossiya Federatsiyasining Konstitutsiyasiga binoan, mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi "Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni aholi tomonidan mustaqil hal qilinishini ta'minlash uchun" tuzilgan bo'lib, "Mahalliy tashkilotlarning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq. Rossiya Federatsiyasida o'zini o'zi boshqarish ", shuningdek, shahar va aholi punktlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish masalalarini o'z ichiga oladi. Tadqiqotning dolzarbligi shundan iboratki, ilgari markazlashtirilgan ma'muriy rejalashtirish tizimi bozor iqtisodiyoti sharoitida duch kelgan va o'z ahamiyatini yo'qotgan muammolarni samarali hal qilishga qodir emas edi. Uning o'rnini manfaatlar muvozanati tamoyiliga rioya qilish va hukumat, biznes va mahalliy hamjamiyat o'rtasida sheriklik tizimini o'rnatish asosida rejalashtirish jarayoni haqidagi yangi qarashlar tizimi egallashi kerak edi. Shu bilan birga, byudjetlararo munosabatlarni qayta qurish jarayoni, iqtisodiy va moliyaviy inqirozlar mahalliy hokimiyat organlarining mavjud salohiyatdan yanada samarali foydalanish va tashqi muhit o'zgarishiga moslashishga asoslangan munitsipalitetni rivojlantirish jarayonini boshqarish zarurligini oshirdi. Munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini rejalashtirishda yangi sifat va mazmunni izlash ushbu faoliyatning yangi shakllari va usullarining paydo bo'lishiga olib keldi. Bu shakllardan biri 1980 -yillardan boshlab rivojlangan mamlakatlarda keng tarqalgan hududiy strategik rejalashtirishdir.

Ushbu ish mavzusining dolzarbligi, shuningdek, zamonaviy rus munitsipal boshqaruv fani tarixiy ildizlarga ega bo'lsa -da, hozirgi vaqtda o'zgargan siyosiy va iqtisodiy sharoitda tez rivojlanish davrini boshdan kechirayotgani bilan ham bog'liq. Shu bilan birga, munitsipalitetlarga nisbatan "rivojlanish" kontseptsiyasining o'zi hali ham ko'p munozaralarga sabab bo'ladi.

Mavzuni ishlab chiqish darajasi... Shaharlar va aholi punktlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini boshqarish va rejalashtirish muammolari jamiyatda katta qiziqish uyg'otadi va xorijiy va rus iqtisodiy adabiyotlarida keng ko'rib chiqiladi. Strategik rejalashtirish nazariyasi va tajribasi, xorijiy mamlakatlarda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishi shubhasiz ilmiy va amaliy qiziqish uyg'otadi, R. Akoff, J. Brayson, D. Volfson, G. Gordon,. L. Gudstayn, R. Kemp, G. Mintzberg, A. Miller. Biroq, xorijiy mamlakatlarda va Rossiya Federatsiyasida munitsipalitetlarning ish sharoitidagi sezilarli farqlar tufayli, chet ellik tadqiqotchilar tomonidan olingan ilmiy natijalardan foydalanish imkoniyatlari ba'zan cheklangan. Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasida o'tayotgan o'tish davrining o'ziga xos xususiyati, hukumat darajalari o'rtasida vakolatlarni qayta taqsimlash sohasida ko'pincha oldindan aytib bo'lmaydigan o'zgarib turadigan "o'yin qoidalari" qo'shimcha qiyinchiliklarni keltirib chiqarmoqda.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish nazariyasining rivojlanishiga asr boshlarida rus olimlari katta hissa qo'shdilar: H.H. Avinov, L. A. Velixov, M.A. Sirinov, V.N. Tverdoxlebov, M.I. Fridman. Bu mualliflarning asarlarida zemstvo va shahar o'zini o'zi boshqarish, kommunal xo'jalik va shahar moliyasining vujudga kelish asoslari batafsil tahlil qilingan va ularni rivojlantirishga amaliy yondashuvlar mavjud. Asr boshlarida rus olimlari tomonidan ishlab chiqilgan ko'plab nazariy takliflar hozirgi kunda ham o'z ahamiyatini yo'qotmagan.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish va hududiy-ma'muriy tuzilmalarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish sohasidagi zamonaviy russhunoslik tadqiqotlari orasida A.E. Balobanova, I.N. Brodskiy, G.I. Voblenko, V.A. Vorotilova, B.M. Grinchel, M.A. Rusakova, B.S. Jixarevich, M.I. Knysha, A.E. Koguta, O.P. Litovki, A.N. Petrova, V.E. Roxchina, A.A. Rumyantsev, I.I. Sigova, A.M. Xodachek, V.M. Xodachek va boshqalar. Ushbu mualliflarning tadqiqotlari hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi, strategik rejalashtirish, munitsipal boshqaruv va boshqalarga qaratilgan. Shu bilan birga, tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, munitsipalitetlarda strategik rivojlanish rejalarini ishlab chiqish va amalga oshirish uchun yagona uslubiy va tashkiliy yordamni shakllantirish haqida gapirish hali erta.

Tadqiqot maqsadlari va vazifalari... Bu ishning asosiy maqsadi - mavjud ilmiy va amaliy tajribani umumlashtirish va tahlil qilish, bu jarayonni tashkiliy -uslubiy ta'minlashdagi muammolar va kamchiliklarni aniqlash asosida hududiy strategik rejalashtirish jarayonini takomillashtirish bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqish.

Ushbu maqsadga erishish quyidagi vazifalarni hal qilish zarurligini aniqladi:

Munitsipalitet boshqaruv tizimida hududiy strategik rejalashtirishning o'rni va maqsadini aniqlash;

Strategik rejalashtirish bugungi kunda Rossiya Federatsiyasida munitsipalitetlarning rivojlanishini boshqarish amaliyotida keng tarqalganligining sabablarini aniqlash;

Hududiy strategik rejalashtirishning tashkiliy va uslubiy asoslarini shakllantirish va umumlashtirish;

Hududiy strategik rejalashtirish jarayonining bosqichlarini va uni tashkil etishga qo'yiladigan talablarni aniqlash;

Rossiyada hozirgi bosqichda munitsipalitetlarni rivojlantirishning strategik rejalarini ishlab chiqishning amaliy tajribasini o'rganing, eng tipik muammolar va kamchiliklarni aniqlash uchun ushbu tajribani tanqidiy tahlil qiling;

Strategik rejalashtirish bilan shug'ullanadigan munitsipalitet xodimlari va mutaxassislariga o'z-o'zini baholash va strategik reja talablariga muvofiqligini nazorat qilish vositasini ishlab chiqish va taklif qilish.

Tadqiqot ob'ekti va predmeti... Tadqiqot ob'ekti shahar tipidagi munitsipalitetlardir.

Tadqiqot mavzusi-shahar tipidagi munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini strategik rejalashtirish, bu jarayonni tashkiliy-uslubiy ta'minlanishi va uni qo'llashning amaliy tajribasi.

Tadqiqotning nazariy va uslubiy asosini mahalliy va xorijiy tadqiqotchilarning mahalliy boshqaruv nazariyasi, shahar va shahar iqtisodiyoti, strategik rejalashtirish sohasidagi ishlari tashkil etdi.

Men ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni bilishning umumiy ilmiy usullarini, deduktiv va induktiv tahlilning kombinatsiyasini, mavhumlashtirish usullarini qo'lladim. Kontentni tahlil qilish usuli yordamida strategik rejalar, shaharlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi kontseptsiyalari o'rganildi. Tadqiqot mavzusiga tegishli federal va mahalliy darajadagi statistik materiallar va me'yoriy -huquqiy hujjatlarni tahlil qildi. Umumlashtirishda tizimli usul keng qo'llanilgan.

1-BOB. Shahar tipidagi kommunal shakllanishlarning ijtimoiy-iqtisodiy taraqqiyotining mazmuni va konteksti.

1.1. Asosiy tushunchalar va ta'riflar

Zamonaviy rus munitsipal boshqaruv fani, tarixiy ildizlarga ega bo'lsa -da, hozirgi vaqtda o'zgargan siyosiy va iqtisodiy sharoitda tez rivojlanish davrini boshdan kechirmoqda. Va yangi bilimlarni tez to'plash va o'tgan davrdagi yutuqlarni qayta ko'rib chiqish davrini boshdan kechirayotgan har qanday fan singari, u ishlatilgan terminologiyaga yanada ehtiyotkorlik bilan munosabatda bo'lishni talab qiladi. Eski atamalar yangi tarkibni yashirgan bo'lishi mumkin va yangi atamalar hali tushuntirish lug'atlariga kiritilmagan. Aslida, bu bo'lim kirish qismidir, chunki u bir nechta asosiy tushunchalarni sharhlashga qaratilgan, ammo ularsiz materialni taqdim etishning keyingi mantig'ini to'g'ri tushunish mumkin emas.

Ba'zi mualliflar, munitsipal o'zini o'zi boshqarish va munitsipal iqtisodiyot sohasidagi mutaxassislar, munitsipal iqtisodiyot ko'pincha munitsipalitetning o'zi bilan tenglashtiriladi, degan doimiy noto'g'ri tushuncha mavjudligiga ishora qiladilar. ko'pchilik munitsipal iqtisodiyot shahar yoki boshqa munitsipalitet deb hisoblaydi. Biroq, shahar (munitsipalitet) tushunchasi, L.A. asarlarida to'g'ri qayd etilgan. Velixova ancha murakkab va agar munitsipal tuzilma ajralmas ijtimoiy-iqtisodiy tizim sifatida qaralsa, munitsipal iqtisodiyot bu murakkab tizimning bir qismidir.

Mintaqaviy taraqqiyotni strategik rejalashtirish. Strategik rejalashtirish tushunchasi va mohiyati

Ruzavina Alina Olegovna,

Rostov davlat iqtisodiyot universiteti (RINH)

iqtisodiyot talabasi

Rostov-na-Donu, Rossiya

ANNOTASI.

Ushbu maqolada mintaqani strategik rejalashtirish kontseptsiyasi va mohiyati muhokama qilinadi. Mintaqani rivojlantirish uchun strategik rejalashtirish boshqaruv jarayonidir va uni hokimiyat va boshqaruvning izchil, maqsadli harakatlari zanjiri sifatida ko'rsatish mumkin. Jarayonni bosqichlarga bo'lish maqsad va vazifalar ierarxiyasini saqlashga, shuningdek jarayonning har bir bosqichida ishtirokchilarni aniq aniqlashga imkon beradi.

Kalit so'zlar: strategik rejalashtirish; strategik reja; iqtisodiy rivojlanish; iqtisodiy o'sish.

Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining hozirgi bosqichida mintaqaviy muammolar tobora dolzarb bo'lib bormoqda. Rossiya 88 ta sub'ektdan iborat bo'lib, ularning har biri o'z navbatida ko'plab munitsipalitetlarni o'z ichiga oladi - shahar va qishloqlar, qishloq ma'muriy rayonlari, yuzlab aholi punktlari. Ularning har biri iqtisodiyotning o'ziga xos tuzilishi, o'ziga xos takror ishlab chiqarish tsikllari va o'ziga xos ijtimoiy sohasi bilan ajralib turadi. Rossiya Federatsiyasida barqaror iqtisodiy o'sish maqsadlariga erishish uchun har bir munitsipalitetning kümülatif rivojlanishini ta'minlash kerak.

Rossiya Federatsiyasi inflyatsiyani bostirish, ijtimoiy xarakterdagi to'lovlarni amalga oshirish va iqtisodiy rivojlanishning tobora ortib borayotgan traektoriyasiga o'tish borasida ma'lum yutuqlarga erishdi. Biroq, bu ijobiy tendentsiyalar butun mamlakat bo'ylab teng emas. Ko'p sub'ektlar qiyin "omon qolish uchun kurashni" davom ettirmoqdalar, bu bizga o'sib borayotgan mintaqaviy assimetriya haqidagi tezisni ilgari surishga imkon beradi. Bundan tashqari, mintaqaviy differentsiatsiyaning kuchayishi umuman davlatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi uchun o'ta salbiy oqibatlarga olib keladi.

Mintaqaviy rivojlanish strategiyasini ishlab chiqish mintaqaviy fanda ham, amalda ham eng muhim vazifadir. Shaharni rivojlantirish strategiyasining mazmuni aniq ijtimoiy-iqtisodiy vaziyat bilan belgilanadi va uni shaharda joylashgan etakchi korxonalarning rivojlanish istiqbollarini hisobga olmasdan va baholamasdan rivojlantirish mumkin emas.

Etakchi korxonalar shaharning shaklini yoki ixtisosligini belgilaydigan korxonalardir. Profilni strategik tanlash kelajakda raqobatbardoshlik omillarini ishlab chiqish va iste'molchilarni jalb qilish yoki saqlab qolishdagi muvaffaqiyat kalitidir. Bunga kelajakni uzoq muddatli ko'rish bo'yicha qarorlarni ishlab chiqish va amalga oshirish vositalaridan foydalangan holda shahar qurilishini strategik rejalashtirish orqali erishiladi. Umuman olganda, strategik rejalashtirish - bu rivojlanish maqsadlari va strategiyalarini ilgari surishni ta'minlaydigan prognozlar, loyihalar va dasturlar ko'rinishidagi strategik qarorlarni ishlab chiqishni o'z ichiga olgan rejalashtirilgan ishlarning maxsus turi, ularning bajarilishi ularning samarali va barqaror bo'lishini ta'minlaydi. uzoq muddatda ishlaydi.

Strategik rejalashtirish - bu tashkilotning vazifasi va maqsadlarini shakllantirish, kerakli resurslarni aniqlash va olishning aniq strategiyalarini tanlash va ularni kelajakda tashkilotning samarali ishlashini ta'minlash uchun taqsimlash jarayoni. Strategik rejalashtirish, shuningdek, tashkilot maqsadlariga erishishga yordam beradigan aniq strategiyalarni ishlab chiqish uchun rahbariyat tomonidan qabul qilingan harakatlar, qarorlar majmui sifatida ham taqdim etilishi mumkin.

Guruch. 1. Strategik rejalashtirish bo'limlari

Munitsipalitet darajasidagi strategik rejalashtirishni "mahalliy hamjamiyatlar (barcha manfaatdor tomonlar ishtirokida) mahalliy resurslarga, tashqi va ichki sharoitga asoslangan holda o'z kelajagining rasmini yaratadigan va bosqichlari va bosqichlarini belgilaydigan tizimli jarayon" deb ta'riflash mumkin. ko'zlangan maqsadlarga erishish uchun harakatlar ...

Rivojlanishning strategik rejasini hujjatlarda keltirilgan mintaqaning iqtisodiy va ijtimoiy tuzilishining (maqsadlarining) kelajakdagi holatining aksi va bunga erishish uchun mavjud va real resurslardan foydalanish usuli sifatida ko'rish mumkin.

Strategik rejalashtirishni amalga oshirish quyidagilar orqali amalga oshiriladi:

• resurslarni taqsimlash;
• tashqi muhitga moslashish;
• ichki muvofiqlashtirish;
• tashkiliy strategik bashorat.

Ural iqtisodchisi V.S.ning so'zlariga ko'ra. Bochko, strategik rejalarning ijobiy tomonlari:

• ob'ektiv qarama -qarshiliklarni tizimli hal qilish;
• hududda mavjud bo'lgan resurslardan kompleks foydalanish;
• iqtisodiyot va xizmatlarni diversifikatsiya qilish yo'nalishida hududda tarkibiy qayta qurishni maqsadli amalga oshirish;
• mahalliy iqtisodiyotni rivojlantirishning "xomashyo" yo'nalishidan uzoqlashish;
• investitsiya faoliyatini hududlar aholisi uchun qulay ishlab chiqarish, madaniy -maishiy sharoitlarni yaratishga bo'ysundirish;
• munitsipalitetlarning iqtisodiyotini jahon rivojlanish darajasi standartlariga bosqichma -bosqich yaqinlashtirish.

V.S. Bochko shunday yozadi: "Rossiya iqtisodiyoti va shuning uchun mintaqalar iqtisodiyoti o'ziga jalb etuvchi xususiyatga ega bo'lgani uchun, maxsus tashkiliy harakatlarsiz, bu holatdan tortishish kuchi bilan chiqib ketish mumkin emas. Bizga hokimiyat, barcha tuzilmalar va ijtimoiy guruhlarning ijodiy va muvofiqlashtirilgan harakatlari kerak. Bunday imkoniyat hududlarni strategik rivojlantirish rejalarini ishlab chiqish va amalga oshirish orqali taqdim etiladi, ya'ni. ijtimoiy masalalarni nafaqat qoldiq tamoyili bo'yicha, balki maqsadli dasturiy ishlab chiqish asosida kompleks ishlab chiqish va hal qilish. Bunday sharoitda strategik rejalarni amalga oshirishning asosiy natijalari:

• hududning raqobatbardoshligini oshirish;
• hududni rivojlantirish shakllari va usullari haqida yangicha fikrlash tarzini ishlab chiqish;
• hududda tuzilmalarni shakllantirish - iqtisodiy rivojlanish lokomotivlari;
• davlat munitsipal tartibga solish va bozor o'zini o'zi tartibga solish sintezi;
• hukumat, biznes, jamoatchilik va boshqa tuzilmalar o'rtasida yangi, korporativ munosabatlarning shakllanishi.

Mintaqaviy iqtisodiyotni strategik rejalashtirish nisbatan yangi hodisa. Bunga ob'ektiv ehtiyoj beqaror tashqi muhit sharoitida davriy rejalashtirish qabul qilinishi mumkin emasligi va kutilmagan tahdidlar va imkoniyatlar ko'rinishidagi "strategik kutilmagan hodisalar" bilan kurashish natijasida paydo bo'ldi. qarorlar tezda qabul qilinishi kerak. Bozor iqtisodiyoti sharoitida strategik mintaqaviy rejalashtirish quyidagilarga imkon beradi:

• mintaqaning raqobatdosh ustunliklaridan foydalanish;
• rivojlanishi eng katta samaraga olib keladigan "o'sish nuqtalarini" aniqlash;
• investitsiya resurslarini ustuvor yo'nalishlarga jamlash;
• hududiy rejalashtirishning oqilona sxemasini asosli ishlab chiqish uchun asos yaratish;
• boshqaruvning zamonaviy usullaridan foydalanishga viloyat hokimiyatining xohishini namoyish etish.

Rossiyaning ko'plab mintaqalarida mavjud boshqaruv tizimi markazlashgan iqtisodiyot davrida shakllangan tizim bilan solishtirganda jiddiy o'zgarishlarga duch kelmadi. Mintaqaviy kuch tuzilmalari boshqaruvning innovatsion usullari va shakllariga qaraganda eski buyruq-ma'muriy tizimni qayta ishlab chiqarishga qodir edi. Bugungi kunda, mintaqaviy darajada, boshqaruvning yangi mexanizmlari amalda yo'q, eng yaxshisi, ularning etishmasligi G'arb modellaridan nusxa ko'chirish va ularni rus amaliyotiga mexanik ravishda har xil islohotlar shaklida o'tkazish orqali to'ldiriladi. Mintaqani boshqarishda asosan byudjet o'tkazmalari va federal maqsadli dasturlarga bog'liq bo'lgan cheklangan vositalar to'plami qo'llaniladi.

Hozirgi vaqtda viloyat rahbariyati quyidagi sabablarga ko'ra murakkab o'zgarishlarni amalga oshirmoqda.

• mintaqalarning iqtisodiy mustaqilligini mustahkamlash va iqtisodiy islohotlarni mintaqaviy darajaga o'tkazish, bu har bir mintaqaning o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olish zarurligini nazarda tutadi;
• ishlab chiqarishning eng muhim tarmoqlarida xususiy kapitalning ustunligi, mintaqa iqtisodiyotini davlat tomonidan tartibga solishning yangi bilvosita usullarini izlashga majbur qiladi;
• munosib hayot va shaxsning erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart -sharoitlarni yaratishni ta'minlaydigan Rossiyada ijtimoiy davlat qurilishiga o'tish. Bu jarayon ancha uzoq va murakkab bo'lib, mintaqa hokimiyatining faol ta'sirini talab qiladi;
• mintaqa iqtisodiyotini isloh qilish amaliyotidan mintaqaviy boshqaruv nazariyasi rivojlanishidagi kechikish. Shunday qilib, mintaqaviy menejment tizimini yangilashga urinishlar zarur nazariy tadqiqotlarsiz amalga oshiriladi, qabul qilingan ko'plab chora -tadbirlar o'z -o'zidan va shartli xarakterga ega. Mintaqada sodir bo'layotgan murakkab ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarga buyruqbozlik, avtoritar boshqaruv, sub'ektivlik va soddalashtirilgan yondashuv belgilari oshib bormoqda.

Hududni strategik rivojlantirishning yakuniy natijasi, bu hududda yashovchi aholining farovonligini oshirishdan iborat bo'lgan faoliyatning ijtimoiy samarasiga erishishdir ".

Shunday qilib, mintaqaviy strategik rejalashtirish hozirgi vaqtda mintaqada davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishning zaruriy sharti hisoblanadi. Strategik mintaqaviy menejment nazariyasi va amaliyoti bilan bog'liq bir qancha masalalar ishlab chiqilganiga qaramay, haligacha ilmiy ko'rib chiqish doirasidan tashqarida ko'plab muammolar mavjud bo'lib, ularning echimi mintaqaning barqaror rivojlanishiga, shuningdek, uni takomillashtirishga yordam beradi. aholining hayot darajasi va sifati.

ADABIYOTLAR RO'YXATI:

1. Belkina T.D. Shahar rivojlanishining strategik rejalari va ularni amalga oshirish vositalari // Prognozlash muammolari. 2010. № 3. S. 14.
2. Bochko V.S. Hududlarning integratsion strategik rivojlanishining nazariy va uslubiy asoslari. Iqtisodiyot fanlari doktori ilmiy darajasini olish uchun dissertatsiya referati. Yekaterinburg, 2010.26 b.
3. Voronin A.G. Hududlarni rivojlantirishni strategik rejalashtirish va boshqarish. M., 2010 yil.
4. Granberg A.G., Lvov D.S., Obozov S.A. Strategik boshqaruv: viloyat, shahar, korxona: darslik. M.: Iqtisodiyot, 2010 S. 337.
5. Jixarevich B.S., Yanovskiy A.E. Strategik rejalashtirish sifatini qanday baholash mumkin: Amaliy qo'llanma: Hududiy strategik rejalashtirish. T 2. SPb.: ICSEI "Leontief Center", 2010. 43 p.
6. Strategik rejalashtirish mintaqaviy rivojlanish omili sifatida [Elektron manba]/kirish rejimi: http://vestnik.osu.ru/2010_1/13.pdf

Iqtisodiy rivojlanishni strategik rejalashtirishning kelib chiqishi tashkilot xatti -harakatlarini tahlil qilishda topiladi. Faqat rejalashtirishning bunday turini tashkiliy darajadagi imkoniyatlarini anglagandan so'ng, uning tamoyillarini hududiy rejalashtirishga o'tkazish haqida gapirish mumkin. Shu munosabat bilan, hududiy rivojlanishni nazariy qo'llab -quvvatlash usullaridan biri korxonalarda strategik rejalashtirish doirasida to'plangan ishlanmalarni qarzga olishdir.

Hozirgi vaqtda Rossiyaning ko'plab viloyatlari va munitsipalitetlarida rivojlanishning strategik rejalari yo'q va ba'zi hollarda, mavjud rejalar, ushbu rejalarni amalga oshirish uchun biron bir chora -tadbirlarni amalga oshirish zarurligidan qat'i nazar, faqat hudud rivojlanishining umumiy vektorining tavsifi sifatida ko'rib chiqiladi.

Shu bilan birga, ayrim hududiy sub'ektlar rahbariyatining rivojlanish strategiyasini amalga oshirish borasidagi o'xshash qarashlarga amal qilishining bir qancha sabablari bor. Bu odatda quyidagi hollarda sodir bo'ladi:

- kelajakda hududiy muhit holatini bashorat qilishning iloji yo'qligi aniq e'tirof etilgan;

- hudud va uning muhitining siyosiy tizimi o'rtasida uzviy bog'liqlik mavjud va bu muhit bilan ziddiyatga kirmasdan turib, mustaqil rivojlanish chizig'ini amalga oshirish mumkin emas.

Mintaqaviy xatti -harakatlarning muqobil varianti strategik rejalashtirish tadbirlarini amalga oshirish orqali tashqi muhit bilan faol muloqot qilishdir.

Strategik rejalashtirish choralarini hududiy darajada amalga oshirish samarasini quyidagi diagramma bilan ko'rsatish mumkin (1 -rasm).

Guruch. 1 Strategik rejalashtirish vositalari yordamida hududlarni rivojlantirish

Keling, ushbu kontseptsiyaning turli ta'riflarini tahlil qilib, strategik rejalashtirishning mohiyatini ko'rib chiqaylik. Ta'kidlash joizki, ta'riflarning aksariyati tashkilot darajasida rejalashtirish bilan bog'liq. G. Mintzberg rejalashtirishning quyidagi tushunchalarini aniqlaydi:

1. Kelajak haqida o'ylash kabi rejalashtirish;

2. Rejalashtirish kelajakni nazorat qilish sifatida;

3. Qaror qabul qilish sifatida rejalashtirish;

4. Rejalashtirish yaxlit qaror qabul qilish jarayoni sifatida;

5. Rejalashtirish natijalarni integratsiyalashgan qarorlar tizimi shaklida shakllantirishning rasmiylashtirilgan tartibi sifatida.

Shunga o'xshash qarashlar farqi "strategiya" tushunchasiga xosdir. Strategiyaning mohiyatini tushunishning quyidagi variantlari mavjud: strategiya reja sifatida; Model sifatida strategiya.

Biroq, bu holda, strategiyaning ikkala tushunchasi ham to'g'ri, chunki strategiya ma'lum harakatlar ro'yxati (rejasi) mavjudligini nazarda tutadi va amalga oshirilayotgan harakatlar uchun namuna bo'lib xizmat qiladi. Strategik rejalashtirishning turli ta'riflarini tahlil qilish bizga strategik rejalashtirishning mohiyatiga bir qancha yondashuvlarni ajratish imkonini beradi (1 -jadval).

1 -jadval - Strategik rejalashtirishning mohiyatini aniqlashga yondashuvlar