Davlat korporatsiyasining huquqiy maqomi tushunchasi va xususiyatlari. Sergey Kuznetsov. Davlat korporatsiyalarining huquqiy holati. Davlat korporatsiyalarining davlat maqomi to'g'risida

Davlat korporatsiyalari - bu muhim mulk huquqiga ega bo'lgan maxsus jamoat notijorat tashkilotlari. Davlat korporatsiyalarining davlat maqomi ularning ijro hokimiyati va boshqa davlat organlari bilan alohida munosabatlari bilan bog‘liq.

Davlat korporatsiyasini tashkil etishning eng muhim huquqiy sharti uning ijtimoiy siyosat, davlat xizmatlarini ko'rsatish (masalan, tibbiy, ta'lim xizmatlari), moliyaviy va bank faoliyati sohalarida ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan faoliyatni amalga oshirishidir. davlat ehtiyojlari. Davlat korporatsiyasi tashkil etiladigan ustuvor milliy faoliyatning mazmuni federal qonun bilan belgilanadi.

Korporatsiyaning alohida maqomi uning huquqiy maqomi bilan oldindan belgilanadi; notijorat tashkilotlarning barcha shakllaridan faqat davlat korporatsiyalari va avtonom muassasalar davlat - Rossiya Federatsiyasi tomonidan tashkil etiladi. Korporatsiyalarning davlat maqomining eng muhim tarkibiy qismlarini ko'rib chiqing. Yuqorida aytib o'tilganidek, huquqiy tartibga solish sohasida korporatsiyalarning maqomi federal qonunlar bilan belgilanadi, ammo bunday federal qonunlar maqomining quyidagi xususiyatlarini hisobga olish kerak: federal qonunlar vakolat va tashkiliy-huquqiy hujjatlarni belgilaydi. korporatsiyalar faoliyatining huquqiy shakllari. Ularning har biri bo'yicha uning funktsiyalari va vakolatlarini, ijro etuvchi hokimiyat organlari bilan huquqiy munosabatlar turlarini va korporatsiyaning mulkiy holatini belgilaydigan qonuniy federal qonun qabul qilinadi. Korporatsiyalar faoliyatini tartibga soluvchi federal qonunlar tizimida har doim qonuniy federal qonun ustunlik qiladi: uning ko'rsatmalari boshqa federal qonunlarning ko'rsatmalari bilan ziddiyatli bo'lgan taqdirda, qachon va qanday hollarda boshqa federal qonunlarni belgilaydigan federal qonun qo'llaniladi. qo'llanilishi mumkin. Federal qonun bilan belgilangan hollarda davlat korporatsiyasi faoliyatining tashkiliy shakllari federal qonun bilan bir qatorda maxsus federal qonun bilan belgilanishi mumkin. Maxsus federal qonunlar, masalan, davlat korporatsiyasini qayta tashkil etish yoki tugatish paytida uning mulkidan foydalanish tartibini, ushbu tashkiliy chora-tadbirlarni amalga oshirish muddatlarini belgilashi mumkin.

Oddiy federal qonunlar notijorat tashkilot shakli sifatida davlat korporatsiyasining davlat maqomining asoslarini belgilaydi. Shu bilan birga, ularning maqomining ayrim elementlari tartibga solinmaydi, masalan, korporatsiyaning boshqaruv organlarining nomi va ularning vakolatlari faqat federal qonun bilan belgilanishi mumkin.

Oddiy federal qonunlarni qo'llash doirasi individual qoidalar bilan cheklangan, masalan, davlat korporatsiyalarining davlat maqomi asoslari San'at bilan belgilanadi. "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" 1996 yil 12 yanvardagi N 7-FZ Federal qonunining 7.1 (1999 yil 8 iyuldagi N 140-FZ Federal qonuni bilan tahrirlangan). Oddiy federal qonunlar qonuniy federal qonunlar bilan belgilangan sohalarda qo'llaniladi, masalan, San'atning 3-bandi. "Taraqqiyot banki to'g'risida" gi 2007 yil 12 maydagi 82-FZ-sonli Federal qonunining 17-moddasida Taraqqiyot bankini davlat korporatsiyasining maxsus turi sifatida davlat ro'yxatidan o'tkazish 2001 yil 8 avgustdagi № 3 Federal qonuni bilan tartibga solinadi. 129-FZ "Yuridik shaxslar va yakka tartibdagi tadbirkorlarni davlat ro'yxatidan o'tkazish to'g'risida". Shunday qilib, ko'rsatilgan davlat korporatsiyasiga nisbatan oddiy federal qonunning retseptlaridan foydalanish imkoniyati taqdim etiladi.

Davlat korporatsiyalarining faoliyatini tartibga soluvchi qonun hujjatlari asosan Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlarini o'z ichiga oladi. Federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlari faqat ko'rib chiqilayotgan federal qonunlarda, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmonlarida yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarorlarida maxsus nazarda tutilgan hollarda qo'llaniladi.

Davlat korporatsiyalari uchun ijro etuvchi hokimiyat va boshqa davlat organlari bilan munosabatlarning alohida tartibi belgilandi. Keling, ma'muriy, tashkiliy va mulkiy sohalarda korporatsiyalar va davlat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar shakllarini batafsil ko'rib chiqaylik.

Korporatsiyalar va davlat hokimiyati organlarining ma'muriy sohadagi o'zaro hamkorligi korporatsiyalarni tashkil etish bilan bog'liq tashkiliy faoliyatni yakunlash vaqtida yuzaga keladi. Bunday chora-tadbirlar davlat organi tomonidan ko'chmas mulk shaklida mulkiy badal to'lash, davlat mablag'lari, texnik yordamni o'z ichiga oladi. Jamoat mulki hissasi korporatsiya ustav kapitalining asosini tashkil qiladi. Faoliyatning keyingi bosqichlarida, ya'ni. korporatsiyani tashkil etishda nazarda tutilgan barcha chora-tadbirlar amalga oshirilgandan so‘ng uning mulkiy holatining asosi uning davlat moliyasini boshqarish, investitsiya loyihalarini amalga oshirish va boshqa ijtimoiy ahamiyatga molik funksiyalar bo‘yicha ustav faoliyatini amalga oshirishdan olingan daromadlari hisoblanadi. Umumiy qoidaga ko‘ra, yuqorida ko‘rsatilgan tashkiliy chora-tadbirlarning tugallanishi korporatsiyani yuridik shaxs sifatida davlat ro‘yxatidan o‘tkazish va keyinchalik uning boshqaruv organlarini shakllantirishni o‘z ichiga olgan davlat tartib-taomillarining tugatilishi bilan belgilanadi. Federal qonun bilan boshqa davlat tartib-qoidalari belgilanishi mumkin, ularni amalga oshirishda korporatsiya to'liq davlat notijorat tashkilotining vakolatlariga ega. Korporatsiyalarni publik yuridik shaxs sifatida tashkil etish bilan bog'liq ro'yxatga olish tartib-qoidalari boshqa tashkiliy chora-tadbirlardan (masalan, uning yagona va kollegial boshqaruv organlarini shakllantirish) oldin amalga oshiriladi; ro'yxatga olish tartib-qoidalari Federal ro'yxatga olish xizmati tomonidan amalga oshiriladi va davlat ro'yxatidan o'tkazilganligi to'g'risidagi guvohnoma berilgan paytda tugaydi.

Shunday qilib, davlat korporatsiyasi ro'yxatga olish munosabatlari boshlangan paytda jamoat munosabatlari sub'ektiga nisbatan o'z vakolatlarini amalga oshiradi, ammo korporatsiya qonun hujjatlarida belgilangan barcha davlat tartib-qoidalari tugagandan so'ng to'liq mulkiy va boshqa vakolatlarga ega bo'ladi.

Tashkiliy tartib-qoidalar davlat korporatsiyasining boshqaruv organlarini shakllantirish bosqichida amalga oshiriladi, ularning vakolatlari federal qonun bilan belgilanadi. Korporatsiyaning boshqaruv organlarining turlari uning maqsadi bilan belgilanadi, ammo barcha davlat korporatsiyalari uchun ba'zi birlashgan xususiyatlarni qayd etish mumkin. Ijro etuvchi hokimiyat yoki boshqa davlat organlari korporatsiyaning kollegial boshqaruv organlarida - kuzatuv kengashida, kengashda yoki federal qonun bilan belgilangan boshqa organlarda o'z vakillik shakllarini belgilaydi. Korporatsiyaning maqomi, boshqa turdagi notijorat tashkilotlaridan farqli o'laroq, federal qonunlar, ijro etuvchi hokimiyat organlari va boshqa davlat organlarining hujjatlari bilan belgilanadi. San'at talablari. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 52-moddasi ustavni maxsus ta'sis hujjati sifatida qabul qilish to'g'risida bu holda qo'llanilmaydi.

Kollegial organlarning vazifalari, funksiyalari va vakolatlari ushbu organlar tomonidan tasdiqlanadigan nizomlar va boshqa ichki normativ hujjatlar bilan belgilanadi. Kollegial organlar majlislarini chaqirish va o‘tkazish tartibi, shuningdek ular tomonidan qarorlar qabul qilish tartibi reglament bilan belgilanadi; mazkur normativ-huquqiy hujjatlar korporatsiyaning ichki tashkiliy faoliyatini tartibga solish maqsadida qo‘llaniladi va ta’sis hujjatlariga tatbiq etilmaydi. Korporatsiyaning kollegial boshqaruv organi tomonidan qabul qilinadigan qarorlarda davlatning jamoat manfaatlari doimo ustunlik qiladi.

Kollegial organlarda o'z vakillari tomonidan taqdim etilgan davlat korporatsiya raisi yoki boshqa mansabdor shaxsi faoliyatini nazorat qiladi. Korporatsiya raisini tayinlash va uni lavozimidan ozod qilish tartibi federal qonun bilan belgilanadi. Taraqqiyot bankiga kelsak, tegishli vakolatlar davlat rahbarining yurisdiktsiyasiga yuklangan. Korporatsiya raisi uning yagona ijro etuvchi organi bo'lib, u o'z faoliyatida kollegial organlarning qarorlariga amal qiladi. Korporatsiya raisi va tegishli kollegial organ o‘rtasidagi munosabatlar tartibi kuzatuv kengashi to‘g‘risidagi nizom yoki korporatsiya raisining javobgarligini belgilovchi boshqa ichki hujjatlar bilan belgilanadi.

Shunday qilib, korporatsiya raisi kollegial organning nazorati va javobgarligi ostida bo'lib, u tomonidan qabul qilingan qarorlarni bajarishga majburdir. Shunday qilib, davlat korporatsiyasi kuzatuv kengashi (direktorlar kengashi) va boshqaruvi a’zolari bo‘lgan ijro etuvchi hokimiyat organlarining mansabdor shaxslari tomonidan korporatsiyada ifodalanadigan davlatning jamoat manfaatlari ham amalga oshiriladi. Milliy manfaatlar har doim korporativ manfaatlardan ustun turadi, bu davlat korporatsiyasi kuzatuv kengashining (direktorlar kengashi) uning boshqaruv organlari tizimidagi ustun roli bilan tasdiqlanadi: bu kengashlar, jamoatchilik vakillarini o'z ichiga olgan maxsus kollegial organlardir. Kengash a'zolarining ko'pchiligini tashkil etuvchi hokimiyat organlari kengashning kundalik siyosat faoliyatini belgilaydi.

Milliy manfaatlar korporatsiyaning mulkiy holatini belgilaydi. Barcha davlat korporatsiyalari, notijorat tashkilot maqomiga muvofiq, o'z maqsadlari bo'yicha - davlat korporatsiyasini tashkil etish to'g'risidagi federal qonunda belgilangan shakllarda faoliyatni amalga oshiradilar. Davlat korporatsiyalarga alohida mulkiy huquq va majburiyatlar beradi, bunday munosabatlar davlat protektsionizm siyosati bilan shartlanadi. Korporatsiyalar faoliyatiga jamoatchilik homiyligi ularga davlat va hokimiyatning ayrim vakolatlarini berishni, shuningdek ularga tijorat faoliyatining boshqa ishtirokchilarida mavjud bo'lmagan maxsus imtiyozlar va afzalliklarni berishni nazarda tutadi. Davlat korporatsiyalari bilan munosabatlarda Rossiya Federatsiyasining manfaatlarini Rossiya Federatsiyasi hukumati, federal ijroiya organlari, Rossiya banki, boshqa davlat organlari va ularning mansabdor shaxslari ifodalaydi.

Korporatsiyalarga federal qonun bilan belgilangan shakl va hajmdagi muayyan davlat vakolatlari berilgan. Masalan, Taraqqiyot banki Rossiya va xorijiy tijorat tashkilotlariga (shu jumladan banklarga) davlat kafolatlarini berish huquqiga ega, ular bilan bir qatorda Taraqqiyot banki tashqi savdo faoliyati ishtirokchilariga o'zining bank kafolatlarini beradi. Taraqqiyot banki davlatlararo moliyaviy munosabatlarda, xususan, xorijiy davlat tomonidan Rossiya Federatsiyasiga ssudalar va qarzlar berish bilan bog'liq munosabatlarda Rossiya Federatsiyasi nomidan ishlaydi va Rossiya Federatsiyasi nomidan bunday kreditlar va qarzlar bo'yicha hisob-kitoblarni amalga oshiradi. .

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining korporatsiyalar bilan munosabatlari davlat-xususiy sheriklik tamoyiliga asoslanadi, unga muvofiq korporatsiya davlat organi bilan munosabatlarda milliy manfaatlarning ustuvor rolini tan oladi. Korporatsiya federal maqsadli dasturlarni va davlat investitsiya dasturlarini (shu jumladan tashqi iqtisodiy) amalga oshirishda, birinchi navbatda, korporativ manfaatlar bilan bir qatorda davlatning jamoat manfaatlarini ham hisobga olgan holda ishtirok etadi. Korporatsiyaning mulkiy huquqlarini tartibga solishda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining normativ-huquqiy hujjatlari alohida ahamiyatga ega. Masalan, eng yirik davlat korporatsiyalaridan biri - Taraqqiyot bankiga nisbatan Rossiya Federatsiyasi hukumati investitsiya va moliyaviy faoliyatning asosiy yo'nalishlari va ko'rsatkichlarini tasdiqlaydi.

Shunday qilib, davlat korporatsiyalari o'z vakolatlarini kelishuv yoki ijro etuvchi hokimiyat organlarining bevosita ishtirokida amalga oshiradilar. Korporatsiyalar va davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi munosabatlarning quyidagi asosiy yo'nalishlarini ajratib ko'rsatish mumkin:

Litsenziyalash va ruxsat berish qoidalarini amalga oshirishda korporatsiya-litsenziatlar litsenziyalovchi organ tomonidan belgilangan talablarga rioya qilishlari shart, xususan, bunday organ litsenziyalash nazorati choralarini amalga oshirganda. Federal qonun bilan belgilangan korporatsiya maqomiga muvofiq, u federal litsenziyalash qonunlarida belgilangan umumiy talablarga bo'ysunadi yoki federal qonun bilan belgilangan maxsus talablar korporatsiyaga qo'llaniladi. Masalan, Taraqqiyot banki bank operatsiyalarini "Taraqqiyot banki to'g'risida" Federal qonuniga, San'at tomonidan belgilangan umumiy litsenziyalash talablariga muvofiq amalga oshiradi. "Banklar va bank faoliyati to'g'risida" Federal qonunining 13-moddasi bu holatda qo'llanilmaydi;

Tijorat faoliyati sohasida davlat korporatsiyasining vakolatlari milliy ehtiyojlarni qondirish manfaatlaridan kelib chiqqan holda cheklangan. Davlat korporatsiyasining foydasidan federal qonun bilan belgilangan davlat organi bilan kelishilgan holda foydalanish mumkin. Qoida tariqasida, bunday foyda kuzatuv kengashi yoki davlat manfaatlarini ifodalovchi boshqa kollegial organning roziligi bilan ishlatilishi mumkin.

Huquqiy hujjatlar korporatsiyani tashqi boshqaruvining asosiy shakllaridan birini ifodalaydi. Bunday aktlar korporatsiyaning umumiy va maxsus nazorat organlari, ijro etuvchi hokimiyat organlari, boshqa davlat organlari, shuningdek, mustaqil auditorlik tashkiloti bilan munosabatlarini tartibga solishning eng muhim usuli hisoblanadi.

Korporatsiyaning maqomi davlat organlarining uning xo'jalik faoliyatiga aralashuvini istisno qiladi, korporatsiyani tashkil etish to'g'risidagi federal qonunda bevosita ko'rsatilgan hollar bundan mustasno. Qonun hujjatlari davlat korporatsiyalari faoliyatiga jamoatchilikning bevosita aralashuvining quyidagi holatlarini tartibga soladi.

Eng muhimi, davlatning mulkiy munosabatlar sohasiga aralashuvidir. Tijorat faoliyatini amalga oshirishda davlat korporatsiyalari foydani o'z maqsadlari uchun - korporatsiyani tashkil etish to'g'risidagi federal qonun bilan belgilangan ijtimoiy ustuvor yo'nalishlarga muvofiq sarflash huquqiga ega.

Davlat korporatsiyalari faoliyati ustidan jamoatchilik nazorati korporativ organ tashabbusi bilan amalga oshiriladigan ichki nazorat chora-tadbirlarini va ijro etuvchi hokimiyat yoki boshqa davlat organining vakolatiga yuklangan tashqi nazorat choralarini amalga oshirishni nazarda tutadi. Ichki moliyaviy nazoratni o'tkazish bilan bog'liq chora-tadbirlar ichki auditni ta'minlashni o'z ichiga oladi, ya'ni. davlat korporatsiyasining tarkibiy bo‘linmalari tomonidan buxgalteriya hisobi va moliyaviy (buxgalteriya) hisoboti qoidalariga rioya etilishini tekshirish. Ichki moliyaviy nazorat faqat audit bilan cheklanmaydi, uning predmeti butun korporatsiyaning moliyaviy-xo'jalik faoliyatini tekshirishdan iborat. Auditdan farqli o'laroq, audit huquqiy munosabatlarga ham ta'sir qiladi va pul mablag'laridan foydalanish yoki ko'chmas mulkni tasarruf etish bilan bog'liq bitimlar tuzish, investitsiya va mulkiy faoliyatning boshqa turlarini amalga oshirish ustidan nazoratni ta'minlaydi.

Davlat korporatsiyalari maxsus jamoat notijorat tashkilotlariga tegishli bo'lib, boshqa yuridik shaxslardan farqli o'laroq, ular ushbu moddada belgilangan qoidalarga muvofiq sud qarori bilan tashkilotni tugatish shaklida fuqarolik jazosiga tortilishi mumkin emas. 2-bet 2-modda. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 61-moddasi. San'at tomonidan belgilangan qoidalar. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 65-moddasi va bankrotlik (bankrotlik) to'g'risidagi boshqa federal qonunlar.

Korporatsiyani tugatish va uning tartibi fuqarolik qonunchiligi bilan emas, balki faqat federal qonun bilan belgilangan ochiq shartlar bilan belgilanadi. Shunday qilib, tugatish tartibi korporatsiyani tashkil etish to'g'risidagi qonun bilan birga ishlaydigan maxsus federal qonun bilan belgilanadi. Korporatsiyani tugatishning huquqiy shartlari federal qonun bilan belgilanadi, agar korporatsiyalar ijtimoiy ustuvor faoliyatni amalga oshirish uchun tuzilgan bo'lsa, bunday qonunda belgilangan muddat bilan cheklangan, shundan so'ng korporatsiyaning vakolatlari tugaydi va uni tugatish tartibi. kuchga kiradi. Doimiy asosda ishlaydigan davlat korporatsiyalariga nisbatan tugatish tartibi maxsus federal qonun bilan belgilanadi.

Davlat korporatsiyalari ma'muriy faoliyatning maxsus sub'ektlariga tegishli bo'lib, ularning tijorat vakolatlari davlatning jamoat ehtiyojlarini qondirish bilan chegaralanadi. Davlat korporatsiyalarining davlat maqomining quyidagi elementlarini ajratib ko'rsatish mumkin:

a) davlat korporatsiyasining tashkiliy-huquqiy shaklida faqat katta miqdordagi kapitallashuvga ega bo'lgan yirik xo'jalik yurituvchi sub'ektlar tuziladi. Misol uchun, Taraqqiyot bankining ustav kapitali 70 milliard rubldan oshadi, Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasiga berilgan davlat mulki hissasi miqdori 240 milliard rublni, Kreditni qayta qurish agentligiga taqdim etilgan davlat moliyasi miqdori. Institutlar 3 milliard rublni tashkil etdi. (2003 yil dekabr oyidagi narxlarda);

b) ijro etuvchi hokimiyat organlari va boshqa organlar davlat korporatsiyalariga byudjet mablag'larini, davlat ko'chmas mulk ob'ektlarini, moddiy-texnik ta'minotni va boshqa davlat mulkini mulkiy badal sifatida o'tkazish yo'li bilan ularning mulkiy avtorizatsiyasini ta'minlaydi;

v) davlat organlari davlat korporatsiyalari faoliyati uchun eng qulay davlat rejimini ta'minlaydi. Ularga boshqa xo‘jalik yurituvchi subyektlar uchun belgilangan mulkiy og‘irliklar qo‘yilmaydi, xususan, moliyaviy nochorlik (bankrotlik) tartib-taomillari qo‘llanilmaydi;

d) davlat hokimiyati organlarining manfaatlari davlat korporatsiyasining tijorat faoliyatiga ruxsat beruvchi barcha boshqaruv organlarida ifodalanadi. Korporatsiya mablag'lari ijtimoiy ustuvor ehtiyojlarni qondirish uchun investitsiya qilinadi;

e) ijro etuvchi hokimiyat organlari va boshqa davlat organlari korporatsiyalarga federal maqsadli dasturlar va davlat investitsiya dasturlarini amalga oshirishda davlat vakolatlarini beradi. Korporatsiyalar tijorat tashkilotlariga davlat kafolatlarini beradi, davlat kreditlari va qarzlarini beradi va qaytaradi, federal qonunlarda belgilangan boshqa davlat vakolatlarini amalga oshiradi. Davlat korporatsiyasining tijorat salohiyati davlat organlarining mulkiy va huquqiy yordami bilan ta'minlanadi. Shunday qilib, korporatsiya tomonidan ijtimoiy ustuvor dasturlarni moliyalashtirish davlat moliyasini milliy maqsadlar uchun taqsimlashning bilvosita shaklidir.

Davlat korporatsiyalari davlat organlari bilan bir qatorda davlatning ijtimoiy-iqtisodiy siyosatini amalga oshirishda ishtirok etadilar.

1. Dobrovolskiy, V.I. Amaliy yuristlar uchun korporativ huquq / V.I. Dobrovolskiy. - M .: Valters Kluver, 2009 .-- 656 p.

2. Kashanina, T.V. Korporativ huquq. Iqtisodiy sheriklik va jamiyatlar huquqi: universitetlar uchun darslik / T.V. Kashanin. - M .: NORMA, 2009 .-- 815 b.

3. Korporativ huquq. Nazariya va amaliyotning dolzarb muammolari / jami. ed. V.A. Belova. - M .: Yurayt, 2009 .-- 678 b.

4. Korporativ huquq: darslik. universitetlar uchun qo'llanma / ed. I.A. Eremichev. - M .: Qonun va qonun, UNITY-DANA, 2005. - 255 p.

5. Malaxova, M.N. Korporativ huquq: ma'ruza matnlari / M.N. Malaxova, A. Yu. Salomatin. - Penza: Penz nashriyoti. Universitet, 2003 .-- 108 b.

6. Mogilevskiy, S.D. Rossiyadagi korporatsiyalar: huquqiy maqomi va faoliyat asoslari: darslik. qo'llanma / S.D. Mogilevskiy, I.A. Samoylov. - M .: Delo, 2006 .-- 480 b.

Sergey Kuznetsov. Davlat korporatsiyalarining huquqiy holati // DAVLAT XIZMATI,

2015, №1 (93)

Sergey Kuznetsov, Rossiya xalq xo‘jaligi va davlat boshqaruvi akademiyasining Moliya va bank ishi fakulteti dotsenti (119571, Moskva, Vernadskiy prospekti, 82). Email: [elektron pochta himoyalangan]~ Kuznetsov
Izoh. Maqolada fuqarolik qonunchiligini isloh qilish va davlat korporatsiyalari sonini qisqartirish choralarini ko'rish bo'yicha hujjatlarga tegishli savollar blokini kiritish uchun asos bo'lgan davlat korporatsiyalarini tanqid qilish yo'nalishlari ko'rib chiqiladi. Tanqidning asosiy yo'nalishlari davlat korporatsiyalarining huquqiy tabiati, qonunlar orqali individual tartibga solish, ta'sis hujjatlarining yo'qligi, davlat korporatsiyalari faoliyatini umumiy tartibga solishning yo'qligi; korruptsiya xavfining yuqoriligi, ularning faoliyatining iqtisodiy samaradorligining pasayishi.
Kalit so‘zlar: davlat korporatsiyalari, fuqarolik huquqi, jamoat huquqi bo'yicha yuridik shaxs, ommaviy kompaniya.

Davlat korporatsiyalari faol tanqid qilinmoqda, garchi bu hodisaning ko'plab muxoliflari uning qonunchilikda paydo bo'lishining huquqiy tabiati va tarixini to'liq tushunmaydilar. Taklif etilayotgan tadqiqot shu asosda ommaviy huquq yuridik shaxslari nazariyasini yanada rivojlantirish uchun “aniqlangan muammolarning huquqiy xaritasi”ni yaratish maqsadida davlat korporatsiyalarini tanqid qilishning faqat huquqiy jihatlarini umumlashtiradi. Sharh har qanday masala bo'yicha bildirilgan tanqidning aksi va unga sharh sifatida tuzilgan.

1. Davlat korporatsiyalari na korporatsiyalar (a'zoliklari yo'q), na davlat tashkilotlari (o'z mulkining xususiy mulkdorlari) va na notijorat tashkilotlardir, chunki ular ba'zi hollarda tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirish uchun yaratilgan.

Tanqidchilarning ta'kidlashicha, davlat korporatsiyalari tuzilganda ularning haqiqiy huquqiy tabiati qonun hujjatlarida belgilangan huquqiy shaklga mos kelmaydi. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi tomonidan taklif qilingan tashkiliy-huquqiy shakllar dogma sifatida qaraladi. Bunday holda, davlat korporatsiyalarining huquqiy tabiatini aniq noto'g'ri tushunish mavjud bo'lib, u aniq davlat-xususiy kelib chiqishi (xususiy usullar bilan davlat maqsadlari) dir, chunki bu holda tadbirkorlik maqsad emas, balki vositadir.

1. Har bir davlat korporatsiyasi maxsus federal qonun asosida yaratilgan va shuning uchun boshqa barcha yuridik shaxslardan farqli o'laroq, ta'sis hujjatlari mavjud emas. Bu ularning holatining asosiy xususiyati.

Huquq ta'limoti va xorijiy tajriba nuqtai nazaridan bu xususiyat haqiqatda ham ommaviy huquq yuridik shaxslari uchun o'ziga xos xususiyatga ega. U bu jihatdan davlat korporatsiyasini yuridik shaxs boʻlgan holda taʼsis hujjatlariga ega boʻlmagan, lekin ommaviy qonun hujjatlari asosida faoliyat yurituvchi davlat organlariga oʻxshatadi. Bunda davlat korporatsiyalarini qonun darajasida qonuniylashtirish fakti ularning yuridik shaxs sifatidagi maqomini hech bo‘lmaganda pasaytirmaydi, aksincha, ularga qo‘shimcha yuridik vakolatlar beradi.

Bunday tashkiliy shaklni tanqid qilish, ehtimol, faqat yuridik shaxslarni baholashda fuqarolik-huquqiy tarafkashlik, kontseptsiyaning ustuvorligi bilan izohlanishi mumkin, unga ko'ra yuridik shaxslarning faoliyati faqat Fuqarolik Kodeksi bilan belgilanadi. Biroq, bu haqiqatga to'g'ri kelmaydi, chunki Rossiya Federatsiyasida uzoq vaqtdan beri davlat organlarining yuridik shaxs sifatida faoliyati ommaviy-huquqiy mazmunga ega bo'lgan boshqa hujjatlar bilan belgilanadigan huquqiy vaziyat mavjud. Bu tanqidga mos ravishda V.A. Vaypan «bir turdagi yuridik shaxslarga nisbatan umumiy tamoyillarni qonunchilik darajasida amalga oshirish zarurligi haqida. Muayyan huquqiy matritsa ishlab chiqilishi kerak, unga bizga ma'lum bo'lgan barcha huquq sub'ektlari kiritilishi kerak. Va bu matritsa federal qonun darajasida bo'lishi kerak ... Qonun ijodkorligining ushbu mantig'ini buzish huquq tamoyillarini yo'q qilishga, huquqiy imkoniyatlar tengligining buzilishiga olib keladi "[Vaypan V.A. Yuridik shaxslarning ommaviy huquqi masalasi bo'yicha. Huquq va iqtisod. 2011. № 3].

1. Davlat korporatsiyalari to'g'risida umumiy qonun yo'q va "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" Federal qonuni yagona tartibga solish uchun etarli emas. Shu munosabat bilan yagona talablar ishlab chiqilmagan va davlat korporatsiyasi to'g'risidagi har bir yangi qonun amaldagi qonunlarning ko'plab normalarini takrorlaydi.

Bu nuqta juda tabiiy deb tan olinishi kerak. Jamoatchilik to'g'risidagi umumiy qonun bir qator yuridik institutlarni tartibga solish imkonini beradi, ular haqida asosan mutaxassislar va siyosatchilar o'rtasida nizolar mavjud. Boshqa mutaxassislar ham xuddi shunday nuqtai nazarga ega. Masalan, V.I. Lafitskiyning fikricha, “Publik huquqining yuridik shaxslari toʻgʻrisida ularning maxsus huquq layoqati toʻgʻrisidagi normalarni belgilovchi maxsus umumiy qonun chiqarish... zarur... Bunday umumiy normativ-huquqiy bazani rivojlantirish uchun asos boʻlib xizmat qiladi. ommaviy huquqning ayrim turlari yoki yagona yuridik shaxslari to'g'risidagi maxsus qonunlar" [ V.I. Lafitskiy Yuridik shaxslarning ommaviy huquqi masalasi bo'yicha. Rossiya huquqi jurnali. 2011. № 3]. Umumiy qonun zarurligi haqida ham V.V yozadi. Bondarenko: "Birinchi qadam, xo'jalik yurituvchi sub'ektlarni xususiy va yuridik shaxslarning yuridik shaxslariga bo'lish kontseptsiyasini, birinchi navbatda, kodlashtirilgan manbalar darajasida, ommaviy huquqning qonuniy konsolidatsiyasi bo'lishi mumkin. Keyingi qadam yuridik shaxslarning huquqiy maqomini belgilovchi maxsus normativ-huquqiy hujjatni ishlab chiqish va qabul qilish bo'lishi mumkin, buning asosida yuridik shaxsni ommaviy huquqning yuridik shaxsiga tasniflash mumkin bo'lgan belgilar belgilanadi. , va boshqalar. " [Bondarenko V.V. Davlat korporatsiyalarining ommaviy-huquqiy holati. Zamonaviy iqtisodiyotning huquqiy sohasi. 2012. No 2. 115-bet]

1. Davlat tomonidan davlat korporatsiyasiga berilgan mol-mulk davlat mulki ob'ekti bo'lishni to'xtatadi. Davlat ushbu mulkka nisbatan mulk huquqiga ega emas (FSUE va davlat muassasalaridan farqli o'laroq), yoki davlat korporatsiyasining o'ziga nisbatan javobgarlik huquqlari (davlat ulushiga ega bo'lgan aktsiyadorlik jamiyati yoki notijorat shirkatidan farqli o'laroq), shuning uchun , huquqiy tabiatiga ko'ra bunday operatsiya tekin xususiylashtirish hisoblanadi.

Bunday holda, bir vaqtning o'zida bir nechta holatlarni ta'kidlash kerak. Darhaqiqat, xususiylashtirish qonunchiligi nuqtai nazaridan, davlat korporatsiyalarini tashkil etish xususiylashtirishdir, lekin faqat birinchi qarashda. Mulk haqiqatan ham Rossiya Federatsiyasining egaligidan olib qo'yilgan, ammo bu akt yakuniy emas, chunki davlat korporatsiyasining o'zi federatsiya mulkini hech bo'lmaganda qonuniy ravishda begonalashtirishga haqli emas va uning huquqiy taqdiri Rossiya Federatsiyasining taqdiri bilan bog'liq. davlat korporatsiyasining o'zi yuridik shaxs sifatida. O'z navbatida, davlat korporatsiyasining yakuniy taqdiri federal qonun bilan, ya'ni davlat akti bilan belgilanadi. Shunday qilib, davlat korporatsiyalariga berilgan mulk davlat mulkidan butunlay chiqarib tashlanmaydi, chunki davlat har doim ushbu mulkni keyinchalik tasarruf etish huquqiga ega. Masalan, Rossiya nanotexnologiyalar korporatsiyasi davlat aksiyadorlik jamiyatiga aylantirildi. Ya'ni, davlat korporatsiyalariga mulkni berish aktini noqonuniy (bepul) xususiylashtirish bilan solishtirish qonuniy jihatdan mutlaqo to'g'ri emas.

Ushbu yondashuv Rossiya Federatsiyasi hukumati federal mulkni boshqarishning yagona sub'ekti ekanligi haqidagi doktrinal qoida bilan bog'liq. Aslida, federal mulkni ko'p sub'ektlarni tasarruf etish holati uzoq vaqtdan beri o'rnatilgan. Federal Assambleyaning davlat mulkini qonunchilik tartibida tasarruf etish huquqi ham bahsli emas.

Binobarin, huquqiy tekislikda, federal qonun asosida mulkni davlat korporatsiyalariga (publika huquqining yuridik shaxslariga) o'tkazish yo'li bilan xususiylashtirishning noqonuniyligi to'g'risida emas, balki uni takomillashtirishni qonunchilik bilan birlashtirish masalasini ko'tarish to'g'riroq bo'ladi. federal mulkni boshqarish shakllari va usullari. Bunday paradigma doirasida, bir tomondan, davlat o'zining iqtisodiy faoliyatida qo'shimcha harakatchanlikka ega bo'lsa, ikkinchi tomondan, mulk ob'ektlari davlat yurisdiksiyasidan chiqarilmaydi.

1. Davlat mulkiga egalik huquqining o'tkazilishi korruptsiya xavfini oshiradi.

O'z-o'zidan, tashkiliy-huquqiy shaklga nisbatan bunday ayblov juda ziddiyatli, chunki korruptsiyaga mulkni topshirish fakti emas, balki ushbu harakatning qonuniy tartiblari va mulkdan keyingi foydalanish rejimi yordam beradi. Davlat korporatsiyalariga kelsak, muammo ularning davlat mulkidan foydalanish ustidan yetarlicha nazorat yo‘qligi bilan bog‘liq. Huquqshunoslar davlat korporatsiyalarini tanqid qilganda aynan toʻgʻri nazoratning yoʻqligiga ishora qiladilar: “... davlat unitar korxonalariga nisbatan davlat korporatsiyalarining mulki amalda bevosita davlat nazoratidan chiqarildi” [Dubovtsev D. Rossiya davlat korporatsiyalari kelajak? Federalizm. 2012 yil. No 2 (66). 168-bet]. Tahlil davlat korporatsiyasining aktivlarini o‘z tasarrufidan olib qo‘yish imkonini beruvchi qator yo‘nalishlarni aniqladi. T.V. Bondar "davlat korporativ mulkining asosiy xususiyati sifatida uning sub'ektlari uchun samarali faoliyatga tabiiy motivatsiyaning yo'qligi" ni ta'kidlaydi [Bondar T.V. Davlat korporatsiyasi davlat mulkini amalga oshirishning tashkiliy usuli sifatida. Irkutsk davlat iqtisodiyot akademiyasining axborotnomasi. (Baykal davlat iqtisodiyot va huquq universiteti), (elektron jurnal). 2012. No 2. S. 30], bu mulkchilikning ushbu shakli samaradorligini sezilarli darajada kamaytiradi. Ko'pgina tadqiqotchilar "korxona rahbariyati ishini ob'ektiv baholash imkonini beruvchi samaradorlik ko'rsatkichlari, shuningdek, tashkilot ishining natijalari uchun rahbariyatning javobgarligini belgilovchi mexanizmlar" ni joriy etish zarurligini ta'kidlaydilar [A. Bagaryakov. Davlat korporatsiyalari: tajriba. va istiqbollar. Xavf: resurslar, axborot, ta'minot, raqobat. 2011. No 3. S. 229]. Darhaqiqat, mansabdor shaxslar bo‘lgan davlat korporatsiyalari rahbarlari ushbu tashkilotlar faoliyatining ijtimoiy foydali natijasini ta’minlashlari uchun “ularning tashkiliy-huquqiy holatiga ham tegishli e’tibor qaratish zarur... Aftidan. davlat korporatsiyalarini o‘z ichiga oladigan publik-huquqiy yuridik shaxslar institutini yaratish. Ushbu yuridik shaxslar ma'muriy qonun bilan tartibga solinishi kerak "[Adarchenko E.O. Davlat korporatsiyalari ommaviy huquq yuridik shaxslarining bir turi sifatida. Ma'muriy va munitsipal huquq. 2012. No 7. 15-bet].

Keling, korruptsiya xavfining aniq misollarini ko'rib chiqaylik.

Bepul moliyalashtirish. Ba'zi korporatsiyalar (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR uy-joy va kommunal xo'jaliklari) bepul moliyalashtirish asosida turli oluvchilarga mablag' ajratish huquqiga ega (bo'lgan), bu esa qaytarib olish deb ataladigan narsalarni amalga oshiradi.

Imtiyozli kreditlar berish. Davlat korporatsiyalarining notijorat maqomi ularga maqsadli faoliyat turlari uchun bozor kursidan ancha past stavkada imtiyozli kreditlar berish imkonini beradi, bu hatto o‘rtacha daromadli aktivlardan ham foydali bo‘lishi mumkin. Ushbu foydaning bir qismi kredit berish to'g'risida qaror qabul qilgan davlat korporatsiyalari rahbarlariga tushadi. Imtiyozli kreditlar berish va tekin moliyalashtirish bilan bog‘liq tavakkalchiliklar ushbu mablag‘larning potentsial oluvchilari qisqa vaqt ichida ko‘p pul mablag‘laridan oqilona foydalanish imkoniyatiga ega emasligi bilan yanada kuchaymoqda.

Mablag'larni sho'ba va qaram jamiyatlarning ustav kapitaliga qo'shish. Bunday sho‘ba korxonalarni xususiy korxonalar, jumladan, xorijda ro‘yxatdan o‘tgan ofshor zonalardagi va pirovardida korporatsiya rahbarlariga tegishli bo‘lgan korxonalar birgalikda ta’sis etishlari mumkin. Shunday qilib, byudjet pullari davlat tomonidan nazorat qilinmaydigan xususiy kompaniyalarning mulkiga aylanadi.

Imtiyozli shartlarda aktivlarni ijaraga berish. Ijarachilar odatda ushbu davlat korporatsiyasi qo'llab-quvvatlanadigan faoliyat sohalariga rasmiy ravishda tegishli bo'lgan korxonalardir. Aslida, hech narsa ularga aktivlarni real bozor stavkalari bo'yicha sublizing qilishiga, olingan foydani davlat korporatsiyasi menejerlari bilan bo'lishlariga to'sqinlik qilmaydi.

Haddan tashqari qimmat xaridlar. Davlat korporatsiyalari tomonidan xaridlar ustidan nazorat davlat muassasalari va davlat ishtirokidagi tijorat tashkilotlari xaridlari ustidan nazorat qilishdan ko'ra ancha zaifdir. Bu menejerlarga tovarlarni oshirilgan narxlarda sotib olish imkonini beradi, etkazib beruvchilardan to'lovlarni oladi. Bunday sxemalar nafaqat moddiy boyliklarni sotib olishda, balki xodimlarni yollashda, sug'urta bitimlarini tuzishda va hokazolarda ham mumkin.

Qurilish va ta'mirlash uchun ortiqcha xarajatlar. Qurilish va ta'mirlash xarajatlari, hatto eng yaxshi institutsional sharoitda ham suiiste'mol qilish xavfi ortib borayotgan sohadir. Har bir qurilish va ta'mirlash loyihasi ma'lum darajada o'ziga xosdir va shuning uchun faqat loyihani bevosita boshqaradigan menejer u bilan bog'liq xarajatlarning maqsadga muvofiqligini to'g'ri baholay oladi. Bunday sharoitda menejerlarni cho'ntak pudratchilaridan foydalangan holda yoki ular bilan til biriktirib, ataylab ortiqcha miqdorlarni isrof qilish uchun rag'bat mavjud.

Daromadli qimmatli qog'ozlarni chiqarish. Ba'zi davlat korporatsiyalariga qarz qimmatli qog'ozlari - obligatsiyalar va veksellarni chiqarish huquqi berildi. Shu bilan birga, menejerlar ushbu qimmatli qog'ozlarning qiymatini juda past (rentabellik mos ravishda yuqori) qilish uchun barcha imkoniyatlarga ega va ularni joylashtirish tartibi - o'ta yopiq va yaqin odamlarning tor doirasiga qaratilgan. Shunday qilib, davlat korporatsiyasi ushbu qimmatli qog'ozlar egalariga tizimli ravishda sezilarli miqdorda to'lashi mumkin.

Qimmatli qog'ozlar bozori manipulyatsiyasi. Korporatsiya o'zining vaqtinchalik ortiqcha mablag'larini qaysi qimmatli qog'ozlarga investitsiyalashi haqidagi ma'lumotlarning "o'z vaqtida" chiqib ketishi ushbu ma'lumotni olgan aktsiyadorlik chayqovchisiga ham, sizib chiqish tashkilotchisiga ham katta foyda olish imkonini beradi. Davlat korporatsiyasining o'zi, bunday oqishni amalga oshirgan holda, qimmatli qog'ozlarni qimmatroq narxlarda sotib olishga yoki arzonlashtirilgan narxlarda sotishga majbur bo'ladi, chunki bozorda ma'lumotlarning tarqalishi korporatsiya rejalashtirilgan operatsiyalarni amalga oshirishni boshlashdan oldin narxlarni o'zgartiradi.

Shuni ta'kidlash kerakki, bu tezis ko'p jihatdan farazdir: 2010 yilda "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartishlar qabul qilinishi bilan davlat korporatsiyalari Hisob palatasining nazorat vakolatlari sohasiga kiritildi.

1. Davlat korporatsiyalari uchun qonun muassasalarga xos bo'lgan ularning mulkidan maqsadli foydalanish to'g'risidagi qoidani belgilaydi.

Ushbu qoida San'atning 3-bandining juda aniq normasini hisobga olmaydi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 12-moddasi, qonunda federatsiyaga tegishli bo'lgan mulkdan foydalanish, egalik qilish va uni tasarruf etish huquqini amalga oshirishning o'ziga xos xususiyatlarini aniq belgilashi mumkin. Davlat korporatsiyalari mulkidan foydalanishning maqsadli xususiyatini ko'rsatish aniq foydalanishning o'ziga xos xususiyatlariga taalluqlidir.

1. Davlat korporatsiyalari mulkidan ularning faoliyatini ta’minlash uchun foydalanish (xodimlarga ish haqi, mehmondo‘stlik xarajatlari, mulkni sotib olish va hokazo) masalasi hal etilmagan.

Ushbu muammoning aniq qonuniy yechimining yo'qligi ko'p jihatdan ushbu tashkiliy shaklning maxsus korruptsiya qobiliyatida ayblovlarni keltirib chiqaradi. Biroq, foydaning ishtirokchilar o'rtasida taqsimlanmasligi - bu tashkiliy-huquqiy shaklni notijorat tashkilotlariga tegishli qiladigan asosiy xususiyat - "foydadan tartibsiz foydalanish" tushunchasining ekvivalenti emas. Shubhasiz, davlat korporatsiyalarining Rossiya Federatsiyasidan olingan mulki o'z faoliyatini ta'minlash uchun ishlatilishi mumkin emas.

Shu bilan birga, davlat korporatsiyalari to'g'risidagi qonun hujjatlarida bu masalaga turlicha yondashuvlar ko'rsatilgan. Masalan, Omonatlarni sug'urtalash agentligi uchun xarajatlarni moliyalashtirish qat'iy smeta bo'yicha amalga oshiriladi va daromadlar yo'naltirilgan omonatlarni sug'urtalash fondi uning boshqa mulkidan ajratiladi. Uy-joy-kommunal xo‘jaligi islohotlariga ko‘maklashish jamg‘armasi ham smetani tasdiqlashni nazarda tutadi. Boshqa davlat korporatsiyalari oliy boshqaruv organlarining qarori bilan o'z mulki sifatida maqsadli zaxiralarni (fondlarni) shakllantirishga haqli.

1. Davlat korporatsiyalarining maqomi to'g'risidagi umumiy qoidalar yuridik shaxslarning umumiy maqomiga nisbatan turli xil va ko'plab istisnolarni o'z ichiga oladi: xususan, ular notijorat tashkilotlarning vakolatli organga o'z faoliyati to'g'risida va vaqti-vaqti bilan hisobot taqdim etish bo'yicha umumiy majburiyatiga bog'liq emas. ularning mulkidan foydalanish to'g'risida.

Bu notijorat tashkilotlarining huquqiy maqomidan chiqishi amalda umuman davlat korporatsiyalari faoliyati ustidan nazoratning yo‘qligi to‘g‘risidagi bir qator jiddiy da’volarga aylandi. Shunday qilib, V.A. Vaypan alohida tartibga solish faqat mavjud umumiy tartibga solish asosida amalga oshirilishi kerakligini ta'kidlaydi [Vaipan V.A. Yuridik shaxslarning ommaviy huquqi masalasi bo'yicha. Huquq va iqtisod. 2011. No 3. Shu ma'noda davlat korporatsiyalari hisoboti bo'yicha umumiy qoidalar maxsus qonunlarda ko'rsatilishi mumkin bo'lgan ommaviy huquq yuridik shaxslarning faoliyati to'g'risidagi umumiy qonunda nazarda tutilishi mumkin.

2010 yilgacha huquqiy vaziyat quyidagicha tasvirlangan: mulk davlat tomonidan davlat korporatsiyasining mulkiga o'tkaziladi, shuning uchun Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining nazorat vakolatlari uning faoliyatiga taalluqli emas. Boshqa nazorat mexanizmlari ham samarasiz bo'lib chiqdi: davlat korporatsiyalari bo'ysunadigan alohida davlat idorasi va davlat korporatsiyalari ustidan nazorat bo'limi ham mavjud emas. 2010 yilda "Hisob palatasi to'g'risida"gi Federal qonunga kiritilgan o'zgartirishlar davlat korporatsiyalari faoliyatini davlat uchun to'liq shaffof qilish imkonini berdi.

1. Darhaqiqat, davlat korporatsiyasi Fuqarolik kodeksi va umuman fuqarolik huquqi nuqtai nazaridan yuridik shaxsning tashkiliy-huquqiy shakli emas, balki o'zining huquqiy maqomi bo'yicha yagona bo'lgan yuridik shaxslarni tashkil etishning alohida usulidir.

Ushbu qoida davlat yuridik shaxslarining tabiati endi Rossiya ilmiy hamjamiyati uchun mutlaqo yangilik emasligini ko'rsatadi. Shu bilan birga, huquqiy tabiatiga ko'ra davlat-xususiy bo'lgan huquq sub'ektlarining yaratilishi salbiy fakt sifatida qaralmoqda, garchi Rossiya huquq tizimiga yuridik shaxslarning yangi toifasini kiritish kerak bo'lsa ham. aksincha, faqat ijobiy tomondan baholanadi.

1. Ushbu tashkiliy-huquqiy shaklning iqtisodiy maqsadga muvofiqligi so'roq ostida.

Ushbu tanqid nuqtasining asosiy tezisi davlat korporatsiyalari faoliyatidagi qarama-qarshiliklarga asoslanadi. Ayrim tadqiqotchilar, masalan, K.S. Stepanovning ta'kidlashicha, davlat korporatsiyalarida korporatsiyani tashkil etuvchi kompaniyalarning tijorat xususiyati va ularning notijorat tabiati haqidagi qonun talablari o'rtasida qarama-qarshiliklar mavjud. "Ko'rib chiqilayotgan korporatsiyalarni yaratish jarayonida ularning maqsadlari (yuqori texnologiyali mahsulotlarni ishlab chiqish) davlat buyurtmasini shakllantirish va narx monopoliyasini o'rnatishda bozorda monopol o'rinni egallash istagi bilan almashtirildi" [Stepanov K.S. Davlat korporatsiyalari: tashqi ta'sirlar va rivojlanish qarama-qarshiliklari. VSU byulleteni. Seriya: Iqtisodiyot va menejment. 2011. No 2. S. 42–43.], Bu mamlakatimiz uchun allaqachon jiddiy muammo - raqobat muammosini yanada kuchaytirmoqda.

Ammo shuni ta'kidlash kerakki, bunday mantiq davlat korporatsiyasining tijorat mohiyatiga asoslanadi, shu bilan birga u ma'muriy organning xususiyatlarini xo'jalik yurituvchi sub'ekt faoliyati bilan birlashtiradi, bu uning "umumiy" xususiyatidir. Shu sababli, faqat xo'jalik yurituvchi sub'ekt sifatida uning faoliyati samaradorligini aniqlashda barcha tushunmovchiliklar.

Adabiyot

Adarchenko E.O. Davlat korporatsiyalari ommaviy huquq yuridik shaxslarining bir turi sifatida. Ma'muriy va munitsipal huquq. 2012 yil. № 7.

Bagaryakov A. Davlat korporatsiyalari: tajriba va istiqbollar. Xavf: resurslar, axborot, ta'minot, raqobat. 2011 yil. № 3.

Bondarenko V.V. Davlat korporatsiyalarining ommaviy-huquqiy holati. Zamonaviy iqtisodiyotning huquqiy sohasi. 2012. № 2.

T.V. Bondar Davlat korporatsiyasi davlat mulkini amalga oshirishning tashkiliy usuli sifatida. Irkutsk davlat iqtisodiyot akademiyasining axborotnomasi (Baykal davlat iqtisodiyot va huquq universiteti), (elektron jurnal). 2012. № 2.

Vaipan V.A. Yuridik shaxslarning ommaviy huquqi masalasi bo'yicha. Huquq va iqtisod, 2011. 3-son.

Vinnitskiy A.V. Yuridik shaxslar institutini qonunchilik asosida birlashtirish zarurati to'g'risida. Rossiya huquqi jurnali. № 5, 2011 yil.

Dubovtsev D. Rossiya davlat korporatsiyalarining kelajagi bormi? Federalizm, 2012. No 2 (66).

V.I.Lafitskiy Yuridik shaxslarning ommaviy huquqi masalasi bo'yicha. Rossiya huquqi jurnali. № 3. 2011 yil.

Stepanov K.S. Davlat korporatsiyalari: tashqi ta'sirlar va rivojlanish qarama-qarshiliklari. VSU byulleteni. Seriya: Iqtisodiyot va menejment. 2011 yil. № 2.

Bu tanqid davlat korporatsiyalarini isloh qilish boshlanishidan oldin ham bildirilgan edi.

Ilmiy maslahatchi: Ryabova E.V., yuridik fanlar nomzodi, dotsent

Lomonosov nomidagi Moskva davlat universiteti

Jahon iqtisodiyotining zamonaviy rivojlanish tendentsiyalaridan biri shundaki, iqtisodiyotning turiga qaramay, ko'plab davlatlarda hayotiy xizmatlar ko'rsatish tizimida muhim o'rinni to'liq yoki qisman egalik qiladigan korxona va tashkilotlar egallaydi. davlat tomonidan. Shu bilan birga, har bir shtat "davlat korporatsiyasi" ("davlat kompaniyasi") atamasini belgilash va yuridik shaxsni "davlat" toifasiga kiritish mezonlarini shakllantirishda o'ziga xos yondashuvdan foydalanadi.

Rossiya Federatsiyasida davlat korporatsiyalari 1999 yil 12 yanvardagi 7-FZ-sonli "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" Federal qonuni (keyingi o'rinlarda - Federal qonun) matniga o'zgartirishlar kiritish orqali 1999 yilda fuqarolik aylanmasining to'liq sub'ektlari sifatida o'zlarining huquqiy tasdiqlarini oldilar. № 7-FZ ). Qonunga alohida modda kiritildi. 7.1, shundan kelib chiqadiki: "Davlat korporatsiyasi - bu Rossiya Federatsiyasi tomonidan mulkiy badal asosida tashkil etilgan va ijtimoiy, boshqaruv yoki boshqa ijtimoiy foydali ishlarni amalga oshirish uchun tuzilgan notijorat tashkilotdir. funktsiyalari. Davlat korporatsiyasi federal qonunga muvofiq tashkil etiladi.

Biroq, Rossiya qonunchiligiga davlat korporatsiyasining tashkiliy-huquqiy shaklida yuridik shaxs yaratish imkoniyatini nazarda tutuvchi norma kiritilgandan beri, 2007 yilgacha qonun chiqaruvchi uni faqat ikki marta - Kredit tashkilotlarini qayta qurish agentligi va kredit tashkilotlarini qayta qurish bo'yicha agentlik tomonidan qo'llagan. Omonatlarni sug'urtalash agentligi tashkil etildi. Davlat korporatsiyalarini ommaviy yaratish cho'qqisi 2007 yilga to'g'ri keldi. Davlat oltita shunday tuzilmani - Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi, Vneshekonombank, Rosnanotech (Rusnano), Olimpstroy, Rostexnologii va Rosatomni tashkil etdi. Keyinchalik ularning bir qatori tugatildi yoki qayta tashkil etildi, buning natijasida 2017 yil oxirida mamlakatimiz iqtisodiyotida oltita davlat korporatsiyasi (Omonatlarni sug'urtalash agentligi, Uy-joy kommunal xo'jaligini isloh qilishga ko'maklashish jamg'armasi) faoliyat yuritdi. , Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roskosmos ") Va bitta davlat kompaniyasi - Avtodor, davlat korporatsiyasi bilan deyarli bir xil.

Agar biz yuridik adabiyotda aytilgan barcha fikrlarni tahlil qilsak, davlat korporatsiyasining huquqiy maqomiga xos bo'lgan quyidagi o'ziga xos xususiyatlarni ajratib ko'rsatishimiz mumkin, uni korporatsiyadan, odatiy fuqarolik-huquqiy ma'noda ajratib turadi:

Davlat korporatsiyalariga vakolatlarning butun doirasi, xususan, normativ-huquqiy tartibga solish qonuni berilgan, bu huquqning umumiy nazariyasidan kelib chiqqan holda, davlat hokimiyati organlarining mutlaq vakolati hisoblanadi;

Davlat korporatsiyalarida ta'sis hujjatlari (nizomlari) yo'q, ularning funktsiyalari federal qonun bilan amalga oshiriladi. Natijada, huquqiy nuqtai nazardan paradoksal vaziyatning paydo bo'lishi: bitta tashkiliy-huquqiy shaklga ega bo'lgan yuridik shaxslar o'z faoliyatini Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksi) asosida amalga oshiradilar. Rossiya Federatsiyasi), oddiy yuridik shaxslar sifatida, lekin turli qonunlar qoidalariga muvofiq. , shuning uchun har doim ham bir xil qoidalarga muvofiq emas;

Davlat korporatsiyasini qayta tashkil etish yoki tugatish faqat maxsus federal qonun asosida mumkin. To'lovga layoqatsizlik (bankrotlik) to'g'risidagi qonun hujjatlarida tartibga solinadigan qoidalar davlat korporatsiyalariga nisbatan qo'llanilmaydi;

Ommaviy korporatsiyalar faoliyati bilan bog'liq holda, barcha yuridik shaxslarga nisbatan qo'llaniladigan umumiy qoidalardan bir qator istisnolar mavjud. Masalan, omonatlarni majburiy sug‘urta qilish tizimida sug‘urtalovchi sifatida tan olingan Omonatlarni sug‘urtalash agentligiga sug‘urta faoliyatini litsenziyalash bo‘yicha umumiy talablar qo‘yilmaydi.

Agar biz davlatning maxsus huquqiy maqomining taqdim etilgan (to'liq emas) ro'yxatiga e'tibor qaratadigan bo'lsak, unda eng muhim element sifatida ularga ma'lum vakolatlar berilishi tan olinishi kerak, bu esa boshqa barcha davlatlarning huquqiy maqomiga hech qanday tarzda mos kelmaydi. yuridik shaxslar. Muallif D.V.ning nuqtai nazarini qo'llab-quvvatlaydi. Novakning ta'kidlashicha, "davlat korporatsiyalari yuridik shaxslar guruhi sifatida ko'rib chiqilishi kerak, ularning maqsadi" umumiy ishlarni hal qilish ". Bu maqsadga erishish uchun davlat ularga alohida vakolatlar berishi mumkin”.

Davlat korporatsiyalarining ichki iqtisodiyot tizimidagi ahamiyati mutaxassislar tomonidan noaniq baholanadi. Ayrimlar ularni tanqid qilib, “ushbu tashkiliy-huquqiy shaklni bekor qilish, ularga alohida maqom va imtiyozlar bermagan holda boshqa yuridik shaxslarga aylantirish”ni taklif qilmoqda. Boshqalar esa, aksincha, bunday tashkilotlar faoliyatining samaradorligi haqida fikr bildirishdi. Shu bilan birga, ularning deyarli barchasi davlat korporatsiyalari maqomini huquqiy tartibga solishning etarli emasligi haqida bir fikrda.

O‘ylaymizki, davlat korporatsiyalarining huquqiy maqomini tartibga soluvchi barcha qonunchilik majmuasini takomillashtirishga bo‘lgan ehtiyojning ortib borayotgani ommaviy kompaniyalarni tashkil etish g‘oyasining rivojlanishiga va ularni tartibga solishni umumlashtiruvchi maxsus qonunning qabul qilinishiga turtki bo‘ldi.

Yuridik shaxsning yangi tashkiliy-huquqiy shakli - "davlat kompaniyasi" - 2014 yilda San'atga o'zgartirishlar qabul qilinishi bilan rasmiy ravishda qonuniy muomalaga kiritilgan. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 50-moddasi va 2016 yil 3 iyuldagi 236-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasidagi davlat kompaniyalari to'g'risida" Federal qonuni (bundan buyon matnda 236-FZ-son Federal qonuni) allaqachon huquqiy maqomni belgilab qo'ygan. ushbu tashkilotlar, ularni tashkil etish tartibi, faoliyati, qayta tashkil etilishi va tugatilishi. 2017 yil 29 iyulda birinchi davlat yuridik kompaniyasini yaratishni nazarda tutuvchi federal qonun qabul qilindi, uning maqsadi umumiy qurilish ishtirokchilarining huquqlarini himoya qilishdir.

San'atning 1-bandida belgilanganidek. 236-FZ-sonli Federal qonunining 2-moddasi, ommaviy kompaniya - bu Rossiya Federatsiyasida tashkil etilgan va davlat va jamiyat manfaatlarini ko'zlab faoliyat yurituvchi unitar notijorat tashkilot. Ushbu maqsadlar uchun tashkilotga ommaviy-huquqiy xususiyatdagi funktsiyalar va vakolatlar berilgan, ya'ni. odatda davlat hokimiyati organlariga xos bo'lgan hokimiyat funktsiyalari va vakolatlari (masalan, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 66-moddasi 5-qismiga, 125-moddasiga qarang). Ommaviy kompaniya Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni bilan yoki federal qonun asosida tashkil etiladi. Bundan tashqari, u qayta tashkil etish yo'li bilan tuzilishi mumkin: Rossiya Federatsiyasining 100% ishtirokidagi aktsiyadorlik jamiyati; davlat kompaniyasi; ba'zi davlat korporatsiyalari.

O.V.ning to'g'ri bayonotiga ko'ra. Romanovskaya, 236-FZ-sonli Federal qonunining tahlili shuni ko'rsatadiki, davlat davlat funktsiyalarini amalga oshirishga qaratilgan tadbirkorlik faoliyatida o'z ishtiroki shakllarini faol ravishda qidirmoqda (davlat resurslari ma'lum bir sektorni rivojlantirishga investitsiya qilinganida). iqtisodiyotning, buning natijasida ba'zi foyda, lekin bu, o'z navbatida, o'z-o'zidan maqsad emas). Davlat funktsiyalari vaqt o'tishi bilan o'zgaradi, bu ularni amalga oshirishda ishtirok etish shakllarining o'zgarishini oldindan belgilaydi.

Shu bilan birga, biz 236-FZ-sonli Federal qonunni ishlab chiqishda qonun chiqaruvchi tomonidan ko'rilgan asosiy maqsad davlat korporatsiyalari, shuningdek, maxsus qonunlar ostida tarqalgan davlat kompaniyalari faoliyatini qonunchilik bilan tartibga solishni birlashtirish edi, deb taxmin qilishimiz mumkin. tor doirada har bir davlat korporatsiyasi faoliyatini alohida tartibga solishga qaratilgan. Dizaynlarning o'xshashligi tufayli ilmiy jamoatchilikda ochiq kompaniya davlat korporatsiyasining yangi nomidan boshqa narsa emas degan fikr bildirildi.

Qonun loyihasining Tushuntirish xati mazmunidan kelib chiqib, shundan kelib chiqadiki, ochiq kompaniyalar davlat korporatsiyalari va davlat kompaniyalari jalb qilinishi kerak bo'lgan maxrajga aylanishi kerak. Boshqa narsalar qatorida, qonun loyihasini ishlab chiquvchilar, Rossiya Federatsiyasi Hukumati Raisining 2010 yil 29 dekabrdagi 6793p-13-sonli qarori bilan tasdiqlangan Jadvalga muvofiq, hozirda mavjud bo'lgan davlat korporatsiyalari va Avtodor davlat kompaniyasi yoki o'zgartirilishi yoki qayta tashkil etilishi yoki yo'q qilinishi. Shu bilan birga, Jadvalga ko'ra, faqat "Vneshekonombank" davlat korporatsiyalari va Omonatlarni sug'urtalash agentligi ochiq kompaniya shakliga aylantirilishi kerak. Ammo davlat korporatsiyalari ro'yxati bu tashkilotlar bilan cheklanmaydi.

236-FZ-sonli Federal qonunning o'zida davlat korporatsiyalarining maqomi to'g'risida hech qanday tushuntirishlar yo'q. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida, qonun hujjatlariga yuridik shaxsning yangi tashkiliy-huquqiy shaklini - ommaviy kompaniyani kiritish bilan bog'liq o'zgartishlar kiritilganiga qaramay, davlat korporatsiyalariga oid qoidalar o'zgartirilmagan. Bu shuni anglatadiki, davlat korporatsiyalarining huquqiy maqomi hali ham belgilanadi: 7-FZ-sonli Federal qonunining 7.1-moddasi va muayyan davlat korporatsiyalarini yaratish to'g'risidagi federal qonunlar.

Mavjud qonunchilik majmuasini hisobga olgan holda, davlat korporatsiyalari va ommaviy kompaniyalarning nisbati haqida mutlaqo tabiiy savol tug'iladi.

E'tibor berish kerak bo'lgan birinchi narsa - bu yuridik shaxslarni yaratish maqsadi. San'atning 1-qismiga muvofiq. 7-FZ-sonli Federal qonunining 7.1-moddasi davlat korporatsiyasini yaratishning maqsadi boshqaruv, ijtimoiy va boshqa ijtimoiy foydali funktsiyalarni amalga oshirishdir. Ushbu qoida, Yu.A. Tarasova va G.S. Ignatenko, ularni davlat iqtisodiy siyosati vositasi sifatida qo'llash doirasi sezilarli darajada cheklangan. San'atning 5-qismidan. 236-FZ-sonli Federal qonunining 2-moddasidan kelib chiqadiki, agar davlat siyosatini yuritish, davlat xizmatlarini ko'rsatish, davlat mulkini boshqarish, iqtisodiyotni modernizatsiya qilish va innovatsion rivojlantirishni ta'minlash, davlat siyosatini amalga oshirish zarur bo'lsa, davlat yuridik kompaniyasi tuzilishi mumkin. iqtisodiyotning aniq sohalari va tarmoqlarida, ayniqsa, muhim loyihalar va davlat dasturlarini, shu jumladan, hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishni amalga oshirish uchun, shuningdek, boshqa funktsiyalarni bajarish maqsadida nazorat, boshqaruv va boshqa ijtimoiy foydali funksiya va vakolatlari va vakolatlari; ommaviy-huquqiy xususiyatga ega vakolatlar. Binobarin, ommaviy kompaniyalar davlat korporatsiyalariga qaraganda ancha kengroq muammolarni hal qilishga qaratilgan.

Ushbu maqsadlarga erishish uchun ommaviy kompaniyalarga keng vakolatlar berilgan. Xususan, ularga filiallar va vakolatxonalar tashkil etish, mol-mulk sotib olish, tijorat va notijorat tashkilotlarini yaratish, Rossiya va xorijiy tashkilotlarda qatnashish huquqi, birlashma va uyushmalarga a'zolik huquqi berilgan (moddaning 4-qismi). 236-FZ-sonli Federal qonunining 5-moddasi). Davlat korporatsiyalari (shuningdek, davlat kompaniyalari) bunday vakolatlarga ega emas.

Ommaviy korporatsiyalar va ommaviy kompaniyalar va qonun chiqaruvchi o'rtasidagi farqlarni tan oladi. Mavjud davlat korporatsiyalarini yangi shaklga aylantirish maqsadi yo'qligi buning dalilidir. San'atning 4-qismi. 236-FZ-sonli Federal qonunining 2-moddasida allaqachon mavjud bo'lgan davlat korporatsiyalari ommaviy kompaniyalarga qayta tashkil etilishi mumkin emasligi to'g'risidagi qoida mustahkamlangan. Shu bilan birga, yangi davlat korporatsiyalari yaratilmaydi.

Biroq, yuqoridagi va boshqa xususiyatlarning mavjudligiga qaramay, ko'pchilik advokatlar ommaviy yuridik kompaniyalar aslida davlat korporatsiyasi kabi tashkiliy-huquqiy shaklning yangi versiyasidan boshqa narsa emasligiga rozi bo'lishadi (funktsiyalari biroz kengaytirilgan holda) ... Ushbu xulosa 2016 yil 3 iyuldagi 236-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida davlat kompaniyalari to'g'risida" gi Federal qonunni ishlab chiqish va qabul qilish fakti bilan tasdiqlanadi, davlat korporatsiyalari (davlat kompaniyalari) to'g'risidagi qonun hujjatlarini bevosita birlashtirishga qaratilgan. yangi tashkiliy-huquqiy shaklni joriy etish orqali ular faoliyatining samaradorligi va shaffofligini oshirish. Ikkinchisi, qonunni ishlab chiquvchilar tomonidan o'ylab topilganidek, ommaviy kompaniyalarga aylantirilishi kerak, ammo, ehtimol, hamma narsa juda oddiy bo'lmaydi. Yagona tashkiliy-huquqiy shaklga ega bo'lgan davlat korporatsiyalari huquq va majburiyatlari doirasi, birinchi navbatda, davlat va hokimiyat vakolatlarini amalga oshirish sohasida sezilarli darajada farqlanadi. Bu sohada eng yorqin individuallik Rosatom korporatsiyasi hisoblanadi. To'g'ri ta'kidlaganidek, O.V. Romanovskayaning so'zlariga ko'ra, "Rosatomning maqomini yaxshilash uchun (uni davlat hokimiyati organlari ro'yxatidan chiqarib tashlash uchun) uning ommaviy-huquqiy maqsadi (aniqrog'i, uning davlat maqomi) ning munosabati haqidagi yorqin iboralar bilan yashirib bo'lmaydi. notijorat tashkilotlarga davlat korporatsiyasi. Bundan kelib chiqqan holda, davlatning iqtisodiy sohada ishtirok etishining hokimiyat va xususiy-huquqiy shakllarining maqbul uyg'unligini izlash to'liq tugamagan. Ko'rinishidan, ommaviy kompaniya iqtisodiyotda davlat ishtiroki institutini rivojlantirishning ma'lum bir bosqichidir.

Yuqoridagilarni umumlashtirgan holda, davlat korporatsiyalari, shuningdek, davlat-huquqiy kompaniyalar to'g'risidagi qonun hujjatlarini ishlab chiqish tugallanmagan deb taxmin qilishimiz mumkin. Shu bilan birga, bunday yuridik shaxslarning huquqiy maqomining ular bajaradigan katta hajmdagi davlat funktsiyalaridan kelib chiqadigan o'ziga xos xususiyati mavjudligini shubhasiz deb e'tirof etish kerak. Aslida, davlat korporatsiyasi (ommaviy kompaniya kabi) ommaviy huquqning yuridik shaxsi sifatida tasniflanishi kerak, muammo shundaki, qonunchilik nuqtai nazaridan bu toifa mavjud emas. Qolaversa, “ommaviy huquqning yuridik shaxsi”ning mohiyatini bir xilda anglab yetmagan holda, yaratilgan tashkiliy-huquqiy shaklning mohiyatini ushbu tushuncha orqali belgilash nihoyatda to‘g‘ri emas. Ya'ni, 236-FZ-sonli Federal qonun bilan davlat kompaniyasining yuridik shaxslarga jamoat huquqini tayinlashi ushbu toifadagi amalda mavjud bo'lgan shaxslarni tartibga solish muammosini hal qilmadi. Muallifning fikricha, Rossiyaning huquq tizimida to'liq huquqiy tartibga solish fuqarolik huquqi normalariga muvofiq amalga oshirilishi mumkin bo'lmagan yuridik shaxslarning faoliyati qonunchilik darajasida birlashtirish foydasiga guvohlik beradi. publik yuridik shaxslarning maqomi va faoliyati maxsus qonun hujjatlari bilan tartibga solinishi sharti bilan yuridik shaxslarni xususiy huquq va ommaviy-huquqiy shaxslarga bo‘lish.

Bibliografik ro'yxat

1. Rossiya Federatsiyasining Fuqarolik Kodeksi (birinchi qism) 1994 yil 30 noyabrdagi 51-FZ-son (2017 yil 29 iyuldagi tahrirda) // SZ RF. 1994 yil. 32-modda. 3301; 2017 yil. 31-son (1-qism). Art. 4808.
2. 2017 yil 29 iyuldagi 218-FZ-son "Fuqarolarning huquqlarini himoya qilish bo'yicha davlat kompaniyasi to'g'risida - ishlab chiquvchilar to'lovga layoqatsizligi (bankrotligi) taqdirda birgalikda qurilish ishtirokchilari va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni. // SZ RF. 2017 yil. 31-son (1-qism). Art. 4767.
3. 03.07.2016 yildagi 236-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasidagi davlat kompaniyalari to'g'risida va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" gi Federal qonuni (29.07.2017 yildagi tahrirda) // SZ RF. 2016 yil. 27-son (1-qism). Art. 4169; 2017 yil. 31-son (1-qism). Art. 4816.
4. 05.05.2014 yildagi 99-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik kodeksining birinchi qismining 4-bobiga o'zgartirishlar kiritish va Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlarining ayrim qoidalarini o'z kuchini yo'qotgan deb topish to'g'risida" Federal qonuni // SZ RF. 2014. № 19. m. 2304.
5. 08.07.1999 yildagi 140-FZ-sonli "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" Federal qonuniga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" Federal qonuni "// SZ RF. 1999. № 28. m. 3473.
6. 12.01.1996 yildagi 7-FZ-sonli "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" Federal qonuni (14.11.2017 yildagi tahrirda) // SZ RF. 1996. № 3. m. 145; 2017 yil. 47-son. 6846.
7. "Rossiya Federatsiyasidagi ommaviy kompaniyalar to'g'risida" Federal qonun loyihasiga va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" tushuntirish xati // Hujjat nashr etilmagan. [Elektron pochta manba]. SPS ConsultantPlus.
8. Abramova M.G. Hukumat va biznes: samarali hamkorlik mumkinmi? (Rossiya Federatsiyasidagi depozitlarni sug'urtalash tizimi misolida) // Biznes xavfsizligi. 2014. No 3. S. 11-14.
9. Ayusheeva I.Z. Notijorat tashkilotlarining tashkiliy-huquqiy shakllari masalasi bo'yicha // Qonun kuchi. 2016. No 4. 68-bet.
10. Vinnitskiy A.V. Jamoat mulki. M .: Nizom, 2013. S. 563-567.
11. Kurbatov A. Fuqarolik huquqi islohoti: ommaviy huquqning yuridik shaxslarini nima kutish kerak? // Huquqiy tushuncha. 2011. № 1. [E-mail. manba]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. Novak D.V. Notijorat tashkilotlar tizimini tartibga solish // Fuqarolik huquqi byulleteni. 2007. № 3. [Elektron pochta. manba]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (kirish sanasi: 28.12.2017).
13. Romanovskaya O.V. Davlat yuridik kompaniyalari: Yuridik shaxslar tizimidagi romanlar // Elektron ilmiy jurnal “Science. Jamiyat. Davlat". 2017. T. 5.No 1 (17). [Elektron pochta manba]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (kirish sanasi: 28.12.2017).
14. Semenixin V.V. Hammasi notijorat yuridik shaxslar haqida. M .: GrossMedia, 2014. [El. manba]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (kirish sanasi: 28.12.2017).
15. Serova O.A., Antroptseva I.O., Ivanov A.V. va boshqalar 2016 yil 3 iyuldagi 236-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasidagi ommaviy kompaniyalar to'g'risida va Rossiya Federatsiyasining ayrim qonun hujjatlariga o'zgartishlar kiritish to'g'risida" gi Federal qonuniga sharh (moddalar). [Elektron pochta manba]. SPS ConsultantPlus, 2016 yil.
16. Tarasov Yu.A., Ignatenko G.S. Ommaviy kompaniya - Rossiya qonunchiligida yuridik shaxslarning yangi tashkiliy-huquqiy shakli // Janubi-G'arbiy davlat universiteti yangiliklari. 2016 yil. 6-son (69). 257-bet.

Davlat korporatsiyasi- Rossiya Federatsiyasi tomonidan mulkiy badal asosida tashkil etilgan va ijtimoiy, boshqaruv yoki boshqa ijtimoiy foydali funktsiyalarni bajarish uchun tuzilgan, a'zo bo'lmagan notijorat tashkilot. Davlat korporatsiyasi federal qonun asosida tuziladi. Rossiya Federatsiyasi tomonidan davlat korporatsiyasiga berilgan mulk davlat korporatsiyasining mulki hisoblanadi. Davlat korporatsiyasi Rossiya Federatsiyasining majburiyatlari bo'yicha javobgar emas va Rossiya Federatsiyasi davlat korporatsiyasining majburiyatlari bo'yicha javobgar emas, agar davlat korporatsiyasini tashkil etishni nazarda tutuvchi qonun hujjatlarida boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa.

Huquqiy maqomning xususiyatlari

Fuqarolik kodeksi federal qonun asosida yaratilgan.

Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga berilgan mulk Fuqarolik Kodeksining mulki hisoblanadi, ya'ni u davlat mulki emas (Fuqarolik Kodeksi Federal Davlat Unitar Korxonadan shunday farq qiladi). Shunday qilib, Fuqarolik Kodeksining mulkini nazorat qilish Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining nazoratidan chiqariladi.

Fuqarolik Kodeksi Rossiya Federatsiyasining majburiyatlari uchun javobgar emas va Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining majburiyatlari uchun javobgar emas, agar Fuqarolik Kodeksini yaratishni nazarda tutuvchi qonunda boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa.

Fuqarolik Kodeksi davlat ishtiroki ustun bo'lgan OAJlardan ham, davlat unitar korxonalaridan ham farq qiladi: xususan, Fuqarolik Kodeksiga davlat OAJlari uchun majburiy bo'lgan ma'lumotlarni oshkor qilish qoidalari, shuningdek, OAJ faoliyati to'g'risidagi qoidalar qo'llanilmaydi. bankrotlik to'g'risidagi qonun; FSUElardan farqli o'laroq, GKlar bir qator davlat organlari nazoratidan chiqarildi.

Fuqarolik Kodeksi davlat organlariga o'z faoliyati to'g'risidagi hisobotni o'z ichiga olgan hujjatlarni taqdim etishga majbur emas (Rossiya Federatsiyasi hukumatiga taqdim etilgan bir qator hujjatlar bundan mustasno). Xususan, davlat organlari Fuqarolik kodeksining roziligisiz:

korporatsiyaning boshqaruv organlaridan ularning ma'muriy hujjatlarini so'rash;

davlat statistika organlaridan, soliqlar va yig'imlar sohasida nazorat va nazorat qilish bo'yicha vakolatli federal ijroiya organidan, boshqa davlat nazorati va nazorati organlaridan, shuningdek kreditdan korporatsiyaning moliyaviy-xo'jalik faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni so'rash va olish; va boshqa moliyaviy tashkilotlar;

korporatsiya tomonidan o'tkaziladigan tadbirlarda ishtirok etish uchun o'z vakillarini yuborish;

korporatsiya faoliyatining, shu jumladan mablag'larning sarflanishi va boshqa mol-mulkdan foydalanishning ta'sis hujjatlarida nazarda tutilgan maqsadlarga muvofiqligini, sohada huquqiy tartibga solish bo'yicha federal ijroiya organi tomonidan belgilangan tartibda tekshirishni amalga oshirish. adolat;

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi yoki korporatsiya tomonidan uning ta'sis hujjatlarida nazarda tutilgan maqsadlarga zid bo'lgan xatti-harakatlari buzilgan taqdirda, unga buzilish va uni bartaraf etish muddatini ko'rsatgan holda yozma ogohlantirish berish;

korporatsiyalar tomonidan mablag'larning sarflanishi va boshqa mol-mulkdan foydalanishining ularning ta'sis hujjatlarida nazarda tutilgan maqsadlarga muvofiqligini belgilash.

Davlat korporatsiyalari 127-FZ-sonli "To'lovga layoqatsizlik (bankrotlik) to'g'risida" Federal qonunining qoidalariga bo'ysunmaydi. Ammo agar davlat korporatsiyasi davlat yerlaridan foydalansa, unda Hisob palatasi tomonidan nazoratni amalga oshirish uchun rasmiy asoslar mavjud. Masalan: "Fuqarolik Kodeksidan foydalanishda davlat mulkidan (er uchastkalaridan) maqsadli foydalanish samaradorligi va unga rioya etilishini nazorat qilish ..." Bundan tashqari, "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" Federal qonunining 12-moddasi. " va boshqa imtiyozlar va afzalliklar. Davlat korporatsiyasini tashkil etish tartibi, ya'ni Rossiya Federatsiyasining mulkiy hissasi, bu tashkilotlar Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi tomonidan nazorat qilinadigan afzallik hisoblanadi. Nazorat predmeti - Rossiya Federatsiyasining mulkiy hissasini boshqarish samaradorligi.

Davlat korporatsiyalari davlat xaridlari to'g'risidagi 94-FZ-sonli Federal qonunining qoidalariga bo'ysunmaydi, bu davlat korporatsiyalariga o'zboshimchalik bilan tovarlar, ishlar va xizmatlarni sotib olish bo'yicha tenderlar va auktsionlar o'tkazish imkonini beradi.

Fuqarolik Kodeksining faoliyatini nazorat qilish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan yillik hisobot, buxgalteriya hisobi va moliyaviy (buxgalteriya) hisoboti bo'yicha auditorlik hisoboti, shuningdek, xulosa asosida korporatsiya tomonidan taqdim etiladi. moliyaviy (buxgalteriya) hisobotlari va korporatsiyaning boshqa hujjatlarini tekshirish natijalari bo'yicha taftish komissiyasining. Boshqa federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari korporatsiyalar faoliyatiga aralashishga haqli emas. Fuqarolik Kodeksi ko'rsatilgan hisobotni nashr etishga majbur emas.

Davlat korporatsiyasining huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlari, shu jumladan rahbarni tayinlash tartibi davlat korporatsiyasini tashkil etishni nazarda tutuvchi qonun bilan belgilanadi (ushbu qonunlarning aksariyatiga ko'ra, Fuqarolik Kodeksining boshlig'i davlat organi tomonidan tayinlanadi. Rossiya Federatsiyasi Prezidenti).

2007 yilning ikkinchi yarmida turli davlat korporatsiyalarini yaratish jarayoni tezlashdi; Xususan, “Uy-joy kommunal xo‘jaligini isloh qilishga ko‘maklashish jamg‘armasi”, “Rossiya texnologiyalari”, “Rosnanotech”, “Olimpstroy” davlat korporatsiyasi tashkil etildi yoki yaratilishi rejalashtirilgan. Taraqqiyot banki (sobiq VEB) Fuqarolik kodeksi shaklida tuzilgan. Davlat korporatsiyasi shaklida “Omonatlarni sug‘urtalash agentligi” tashkil etildi. Bir qator rasmiy va siyosatchilar baliqchilik, uy-joy qurilishi, yo‘l qurilishi, farmatsevtika ta’minoti, stanoklar ishlab chiqarish sohasida davlat korporatsiyalarini tashkil etish tarafdori bo‘lishdi. Shu bilan birga, davlatga qarashli United Aircraft Corporation va United Shipbuilding Corporation GK emas, balki aktsiyadorlik jamiyati shaklida yaratilgan.

Davlat tadbirkorligi asosan davlat korporatsiyalari faoliyati orqali amalga oshiriladi. Shuni ta'kidlash kerakki, amalda qo'llanilishiga qaramay, "korporatsiya" atamasi Rossiya qonunchiligiga xos emas, xorijiy mamlakatlar qonunchiligidan farqli o'laroq, u yuridik shaxsni belgilashda ham, uning turli tashkiliy-huquqiy xususiyatlarini tavsiflashda ham faol qo'llaniladi. huquqiy shakllar. (Mogilevskiy S.D., Samoilov I.A. Rossiyadagi korporatsiyalar: huquqiy maqomi va faoliyat asoslari: darslik. Foyda. - M., 2006).

Rus tili lug'atida S.I. Ozhegova "korporatsiyasi:

1) birlashgan guruh, bir kasb, bir sinf odamlari doirasi;

2) monopol birlashma shakllaridan biri ”.

Keng ma'noda korporatsiya turli tashkiliy-huquqiy shakllarga ega bo'lgan tadbirkorlik kapitali birlashmalarini nazarda tutuvchi jamoaviy tushuncha sifatida qaraladi. Tor ma’noda korporatsiya deganda tadbirkorlik kapitalini birlashtirishning aksiyadorlik jamiyati va uning “o’zgartirishlari” kabi shakllari tushuniladi. Shuning uchun korporatsiya umumiy maqsadlarga erishish uchun yaratilgan kapital mablag'idir. Bu maqsadlar har xil turdagi bo'lishi mumkin, bu esa ma'lum darajada korporatsiyalarning har xil turlarini oldindan belgilab beradi.

Rossiya qonunchiligida "korporatsiya" tushunchasining o'zi mavjud emas, garchi qonun chiqaruvchi undan "Notijorat tashkilotlari to'g'risida" Federal qonunida yuridik shaxsning tashkiliy-huquqiy shaklini belgilash uchun foydalangan bo'lsa-da, bunday tashkiliy-huquqiy shaklni belgilash uchun. notijorat tashkilot "davlat korporatsiyasi" sifatida.

Rossiyada davlat korporatsiyasi (bundan buyon matnda MK deb yuritiladi) Rossiya Federatsiyasi tomonidan mulkiy badal asosida tashkil etilgan va boshqaruv, ijtimoiy yoki boshqa ijtimoiy foydali funktsiyalarni bajarish uchun yaratilgan notijorat tashkilotdir. Bunday korporatsiyalarning faoliyatining vazifasi juda aniq va davlat yoki jamiyat uchun umumiy manfaatlarni amalga oshirishga to'g'ri keladi, bu esa bunday tashkilotni yaratish zarurligini oldindan belgilaydi.

Notijorat yuridik shaxslarning ushbu tashkiliy-huquqiy shakli Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksida ko'zda tutilmagan. U Rossiya huquq tizimiga nisbatan yaqinda kiritilgan.

Amaldagi qonunchilikka ko'ra, davlat korporatsiyasining quyidagi asosiy belgilarini ajratib ko'rsatish mumkin:

1. Davlat korporatsiyasi - bu fuqarolik muomalasida mustaqil faoliyat yurituvchi, mulkiy izolyatsiya qilingan yuridik shaxs.


2. Bu notijorat tashkilot, ya'ni. foyda olish uchun faoliyatning asosiy maqsadini belgilamagan tashkilot. Davlat korporatsiyasining tadbirkorlik faoliyati natijasida olingan foyda uning oldiga qo'yilgan maqsadlarga erishishga yo'naltiriladi.


3. Davlat korporatsiyasi - bu alohida maqsadli yuridik shaxsga ega bo'lgan sub'ekt bo'lib, u faqat o'zini tashkil etish to'g'risidagi qonunda to'g'ridan-to'g'ri belgilangan funktsiyalarni bajarish uchun tuziladi.


4. Davlat korporatsiyasi federal qonun asosida tuziladi.


5. Rossiya Federatsiyasi tomonidan davlat korporatsiyasiga berilgan mulk GKning mulki hisoblanadi, ya'ni bu davlat mulki emas (bu GK va FSUE o'rtasidagi farq). Shunday qilib, Fuqarolik Kodeksining mulkini nazorat qilish Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining nazoratidan chiqariladi.


6. Fuqarolik Kodeksi Rossiya Federatsiyasining majburiyatlari uchun javobgar emas va Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining majburiyatlari uchun javobgar emas, agar Fuqarolik Kodeksini yaratishni nazarda tutuvchi qonunda boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa.


7. Davlat korporatsiyasi asosiy davlat ishtirokidagi ochiq aktsiyadorlik jamiyatidan ham, davlat unitar korxonalaridan ham farq qiladi: xususan, davlat korporatsiyasi ochiq aktsiyadorlik jamiyati uchun majburiy bo'lgan ma'lumotlarni oshkor qilish to'g'risidagi qoidalarga bo'ysunmaydi. -aktsiyadorlik jamiyatlari, shuningdek bankrotlik to'g'risidagi qonunning amal qilishi; FSUElardan farqli o'laroq, GKlar bir qator davlat organlari nazoratidan chiqarildi.


8. Fuqarolik Kodeksi davlat organlariga o'z faoliyati to'g'risidagi hisobotni o'z ichiga olgan hujjatlarni taqdim etishga majbur emas (Rossiya Federatsiyasi hukumatiga taqdim etilgan bir qator hujjatlar bundan mustasno). Xususan, davlat organlari Fuqarolik kodeksining roziligisiz:

   a) korporatsiyaning boshqaruv organlaridan ularning ma'muriy hujjatlarini so'rash;
   b) korporatsiyaning moliyaviy-xo'jalik faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarni davlat statistika organlaridan, soliqlar va yig'imlar sohasida nazorat va nazorat qilish bo'yicha vakolatli federal ijroiya organidan, shuningdek boshqa davlat nazorati va nazorati organlaridan so'rash va olish; kredit va boshqa moliya tashkilotlari;
   v) korporatsiya tomonidan o'tkaziladigan tadbirlarda ishtirok etish uchun o'z vakillarini yuborish;
   d) korporatsiya faoliyatining, shu jumladan mablag'larning sarflanishi va boshqa mol-mulkdan foydalanishning ta'sis hujjatlarida nazarda tutilgan maqsadlarga muvofiqligini sohada huquqiy tartibga solish bo'yicha federal ijroiya organi tomonidan belgilangan tartibda tekshirishni amalga oshiradi. adolat;
   e) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligi yoki korporatsiya tomonidan uning ta'sis hujjatlarida nazarda tutilgan maqsadlarga zid bo'lgan xatti-harakatlari buzilgan taqdirda, unga buzilish va uni bartaraf etish muddatini ko'rsatgan holda yozma ogohlantirish berish;
   f) korporatsiyalar tomonidan mablag'larning sarflanishi va boshqa mol-mulkdan foydalanishi ularning ta'sis hujjatlarida nazarda tutilgan maqsadlarga muvofiqligini belgilash.



9. Davlat korporatsiyalari 127-FZ-sonli "To'lovga layoqatsizlik (bankrotlik) to'g'risida" Federal qonunining qoidalariga bo'ysunmaydi. Ammo agar davlat korporatsiyasi davlat yerlaridan foydalansa, unda Hisob palatasi tomonidan nazoratni amalga oshirish uchun rasmiy asoslar mavjud. Masalan: “Fuqarolik Kodeksining qoʻllanilishida boʻlgan davlat mulkidan (er uchastkalaridan) maqsadli foydalanish samaradorligi va ularga rioya etilishi ustidan nazorat qilish...”. Bundan tashqari, "Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risida" Federal qonunining 12-moddasi soliq, bojxona va boshqa imtiyozlar va ularga taqdim etiladigan imtiyozlar bo'yicha nazorat vakolatlari sohasidagi tashkilotlarni o'z ichiga oladi. Davlat korporatsiyasini tashkil etish tartibi, ya'ni Rossiya Federatsiyasining mulkiy hissasi, bu tashkilotlar Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi tomonidan nazorat qilinadigan afzallik hisoblanadi. Nazorat predmeti - Rossiya Federatsiyasining mulkiy hissasini boshqarish samaradorligi.


10. Fuqarolik Kodeksining faoliyatini nazorat qilish Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan yillik hisobot, buxgalteriya hisobi va moliyaviy (buxgalteriya) hisoboti bo'yicha auditorlik hisoboti, shuningdek, xulosa asosida korporatsiya tomonidan taqdim etiladi. moliyaviy (buxgalteriya) hisobotlari va korporatsiyaning boshqa hujjatlarini tekshirish natijalari bo'yicha taftish komissiyasining. Boshqa federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari korporatsiyalar faoliyatiga aralashishga haqli emas. Davlat korporatsiyasi ushbu hisobotlarni nashr etishga majbur emas.


11. Davlat korporatsiyasining huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlari, shu jumladan rahbarni tayinlash davlat korporatsiyasini tashkil etishni nazarda tutuvchi qonun bilan belgilanadi (ushbu qonunlarning aksariyatiga muvofiq, Fuqarolik kodeksining rahbari Prezident tomonidan tayinlanadi). Rossiya Federatsiyasi).