Когда роспотребнадзор имеет право проверять ип. С какой периодичностью и что имеет право проверять роспотребнадзор. С какой периодичностью и что имеет право проверять Роспотребнадзор

Любой бизнес периодически попадает под внимание со стороны государственных органов по различным направлениям контроля или надзора. Чаще всего предприниматели сталкиваются с проверками Роспотребнадзора. На данную структуру возложены полномочия по контролю за санитарно-эпидемиологической обстановкой, а также по защите прав потребителей.

Проверки Роспотребнадзора

Осуществление проверок Роспотребнадзора регламентируется действующим законодательством, и надзорный орган не вправе отступать от порядка проведения проверок. Все проверки делятся на два вида:

• Плановые – проводимые по заранее составленному графику, с которым может ознакомиться любой желающий. Доступна информация не только о проверяемом субъекте предпринимательства, но и о сроках проведения проверки и её предмете;
• Внеплановые – проводятся при возникновении обстоятельств, которые требуют незамедлительного выявления причин или неотлагательного принятия решения. Основанием для проверки может стать и обращение заинтересованного лица, например, потребителя или органов государственной власти. О внеплановой проверке предприниматель информируется не менее чем за сутки до её начала, исключение – вспышка инфекционного заболевания.

При проведении любой проверки Роспотребнадзор заранее сообщает её направленность и имеет право:

• Запрашивать документы по предмету проверки;
• Входить в помещения и проводить их осмотр;
• Осуществлять отбор проб;
• Требовать пояснений от должностных лиц проверяемого юридического лица или ИП.

На проведение проверки выдается распоряжение руководителя управления Роспотребнадзора региона, копию данного распоряжения должны вручить руководителю проверяемой организации. Саму проверку уполномочен проводить только инспектор, указанный в распоряжении при предъявлении служебного удостоверения. Также административный регламент ведомства предусматривает, что при проведении проверочных мероприятий сотрудники Роспотребнадзора должны быть в форменной одежде.

Совет: проведение проверки возможно только в присутствии руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, именно поэтому о её начале уведомляют заранее. И если предпринимателя к началу проверочных мероприятий нет на его объекте, то проверять не имеют право. Однако этим не стоит злоупотреблять, так как если будет установлено умышленное уклонение о контрольных мероприятий, то виновное лицо может быть привлечено к ответственности по ст. 19.4.1. КоАП РФ.

Возможно проведение и комплексных проверок межведомственного уровня, когда проверка осуществляется представителями нескольких ведомств, например, Роспотребнадзора и пожарного надзора. В этом случае порядок проведения проверки аналогичен порядку проверки одним органом.

Что проверяет Роспотребнадзор при плановой проверке в 2016 году?

О предстоящей плановой проверке Роспотребнадзором и иным надзорным органом предприниматель может узнать заранее. До начала следующего года на сайте региональной прокуратуры публикуется сводный план проверок субъектов предпринимательства на весь предстоящий год, аналогичные планы проверок есть и на официальных ресурсах каждого ведомства.

О предстоящей плановой проверке предприниматель или юридическое лицо уведомляется не позднее, чем за три дня до её начала. Специальной формы уведомления нет, поэтому на практике, чаще всего, отправляется копия распоряжения о проверке, иногда с приложением запроса на предоставление документов. Плановая проверка проводится Роспотребнадзором только раз в три года, причем первые три года после регистрации предприятия данная проверка недопустима. Здесь следует учитывать, что в этот период возможно проведение контрольных мероприятий по согласованию отдельных видов деятельности, которые по форме являются проверочными, но имеют задачу только установить возможность осуществление того или иного вида деятельности. Например, к таким мероприятиям можно отнести проведение осмотра помещений представителями Роспотребнадзора при лицензировании образовательных учреждений. В данном случае инспектора хоть и выполняют проверку, но не могут выдавать предписания и выписывать штрафы.

На масштабы проверочных мероприятий существенное влияние оказывает специфика проверяемого предприятия и самого предмета проверки, поэтому предприниматель должен сам иметь представление - каких объемов проверка может к нему прийти.

Что проверяет Роспотребнадзор в детском саду?

Детские образовательные учреждения находятся под пристальным вниманием Роспотребнадзора. В таких учреждениях плановые проверки могут проводиться по самым различным направлениям:

• Соблюдение нормативных требований по организации питания воспитанников;
• Соответствие помещений требованием гигиены и эпидемиологического благополучия;
• Организация воспитательного процесса требованиям безопасности.

В рамках этих проверочных мероприятий представители Роспотребнадзора могут:

• Запросить медицинские книжки работников;
• Проверить уровень освещенности помещений;
• Проконтролировать соблюдение режима дня и рацион питания;
• Осуществить отбор проб готовых блюд;
• Произвести взятие мазков с кухонного инвентаря, посуды.

Конкретные мероприятия зависят от направленности проверки и определяются инспектором по принципу достаточности.

Что проверяет Роспотребнадзор в школе?

Не обходит вниманием Роспотребнадзор и учреждения среднего образования. Школы находятся под контролем данного органа постоянно. Представители Роспотребнадзора участвуют в работе комплексной комиссии по приемке образовательного учреждения к новому учебному году, также с ведомством согласовывается расписание учебных занятий, меню школьной столовой.

Направленность проверок в школе аналогична проверкам проводимых в детских садах, но спектр проводимых контрольных мероприятий здесь гораздо шире. Например, представитель Роспотребнадзора может не только проверить уровень освещенности учебного класса, но и потребовать объяснений у учителя по рассадке учащихся.

Что проверяет Роспотребнадзор в продуктовом магазине?

Именно владельцы продуктовых магазинов наряду с собственниками заведений общественного питания чаще других представителей предпринимательства сталкиваются с проверками Роспотребнадзора. Вызвано это спецификой продаваемого товара – от качества продуктов питания зависит здоровье, а иногда и жизнь, людей, поэтому у надзорного ведомства такие торговые точки на особом контроле.

При проверке магазина продуктов уделяется внимание:

• Соблюдению условий хранения продукции;
• Наличию у персонала необходимых допусков к работе с пищевой продукцией;
• Обеспечению нормальных санитарных условий во всех помещениях магазина;
• Соответствию порядка продажи товаров требованиям законов «О торговле» и «О защите прав потребителей».

В рамках проверочных мероприятий в магазине инспектор может запросить сертификаты на продукцию, а также товарно-сопроводительную документацию. Стоит помнить, что отбор проб продуктов питания может производиться только в отношении тех товаров, которые продаются вне заводской упаковки или производятся непосредственно в торговой точке. Для упакованной продукции проводится только проверка сроков годности, в том числе и по сопроводительным документам, а также условий хранения.

Какие документы проверяет Роспотребнадзор?

Любая проверка Роспотребнадзора предусматривает и анализ документации проверяемого объекта. Перечень необходимых для проверки документов содержится в распоряжении на проверку или в сопроводительном письме. Законодательство допускает, что надзорный орган может сначала запросить нужную документацию, а после чего совершается непосредственный выезд на объект. Но также документы могут быть запрошены и в ходе выездной проверки или по её результатам. Важно помнить: запрошены могут быть только документы, которые относятся к предмету проверки. Например, Роспотребнадзор не может попросить предоставить , так как проверка налоговой дисциплины предпринимателя не входит в круг его полномочий.

Общий перечень документов, необходимых при проверке, выглядит следующим образом:

• Регистрационные документы на ИП или ООО;
• Документы по помещению – договор аренды, свидетельство о праве собственности и т.д.;
• Договора на вывоз ТБО, коммунальные услуги, санитарную обработку помещений, проведение медицинских осмотров;
• Действующие санитарные книжки работников;
• Оформленный уголок потребителя;
• Оформленные в соответствии с законом «О защите прав потребителей» ценники или прейскурант;
• Сертификаты на продукцию и товарно-сопроводительные документы;
• Журнал отбора проб – если он необходим;
• Ранее выданные предписания и иные документы от Роспотребнадзора.

Также могут потребоваться иные документы, которые зависят от специфики проверяемого предприятия. Документы представляются в подлинниках, но по согласованию с инспектором допускаются и копии.

Также проверяющий может запросить у должностных лиц и иных работников проверяемой организации письменные объяснения по тем или иным фактам, выявленным в ходе проверочных мероприятий. В таком случае руководитель организации не вправе запретить своим работникам давать какие-либо объяснения, но у них есть право отказаться от них. Данное обстоятельство обязательно фиксируется в итоговом акте по результатам проверки.

По итогам проверки руководителю проверяемой организации выдается под роспись один экземпляр акта проверки. Наряду с актом представитель Роспотребнадзора может выдать предписание об устранении выявленных нарушений. В таком случае предприниматель или юридическое лицо должны в указанные сроки устранить замечания и сообщить об этом в Роспотребнадзор. Если такого сообщения не будет, то велика вероятность внеплановой проверки с привлечением виновных лиц к ответственности.

Ответственность по итогам проверки Роспотребнадзора

Вопреки сложившемуся стереотипу в ходе плановой проверки Роспотребнадзор редко сразу штрафует за выявленные нарушения. В большинстве случаев выдается предписание на их устранение и только в случае его невыполнения применяются меры административной ответственности. Исключение из этого правила – грубые нарушения, которые создают угрозу для жизни и здоровья граждан, а также серьезно нарушают санитарно-эпидемиологическую обстановку. В таком случае виновные лица привлекаются к ответственности незамедлительно, а деятельность такого субъекта предпринимательства может быть приостановлена на срок до девяноста суток.

Штрафы Роспотребнадзора для юридических лиц в 2016 году

По итогам проверки юридического лица штраф может быть выписан как на саму организацию, так и на её должностных лиц, прежде всего, руководителя.

Штрафы Роспотребнадзора для ИП в 2016 году

Размер штрафных санкций для индивидуальных предпринимателей меньше, чем для юридических лиц. На практике в отношении ИП часто применяется и такая форма административной ответственности, как предупреждение. Однако следует помнить, что повторное нарушение законодательства значительно увеличивает и размер ответственности.

Как избежать проверок Роспотребнадзора?

Для многих начинающих предпринимателей еще на старте бизнеса встает вопрос ни как или , а как избежать всевозможных проверок.

На самом деле степень контроля за бизнесом со стороны надзорных ведомств сильно преувеличен. Большинство предпринимателей ведут свою работу, не задумываясь о возможных визитах Роспотребнадзора или пожарных. Для них важнее , чем сидеть и ждать, когда придут проверяющие и начнут смотреть санкнижки или оформление ценников. Как было отмечено выше, проверка возможна только раз в три года, причем и по прошествии этого срока вероятность попасть в поле зрение Роспоребнадзора у многих представителей бизнеса невелика.

Роспотребнадзор редко выбирает для плановых проверок случайные организации. Как правило, в перечень проверяемых попадают те юридические лица, на которые у Роспотребнадзора есть какая-либо информация, например, обращения граждан, информация СМИ, органов власти, наблюдение самих работников Роспотребнадзора.

Поэтому одним из способов избежать проверки Роспотребнадзора является осуществление деятельности с учетом всех нормативных требований и отсутствие нареканий со стороны клиентов и государственных органов.

Влияет и на вероятность проверки и направление деятельности. Например, скорее заинтересует ветеринарное ведомство, чем Роспотребнадзор, если, конечно, предприниматель потом не будет сам заниматься реализацией готовой продукции.

Сохраните статью в 2 клика:

Ещё меньше вероятность попасть под проверку Роспотребнадзора у предпринимателей, работающих исключительно с юридическими лицами. Например, можно на производство промышленного оборудования. В этом случае все клиенты – юридические лица, производимая продукция – оборудование, поэтому оснований для прихода Роспотребнадзора практически нет, разве только антисанитарное состояние территории. Для тех же предпринимателей, которые работают дома, например, выполняют переводы для книжных издательств, визит Роспотребнадзора и вовсе невозможен. Бизнесу нет необходимости бояться любых проверок, если он ведется честно с соблюдением большинства требований нормативных документов. И даже визит проверяющих – это не повод для паники, а хороший шанс внести изменения в свою работу, которые положительно скажутся на дальнейшем развитии дела.

Вконтакте

Комментарий

М. Скудутис
юрист

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) образована по Указу Президента РФ N 314*1. Федеральная служба осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства РФ N 154*2 и на основании Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322. Роспотребнадзор осуществляет контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке. О том, как осуществляется контроль юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, читайте в данной статье.
_____
*1 Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".
*2 Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"

Требования к порядку организации проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей содержатся в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ). Эти нормы детализированы актами различных органов, в частности самим Роспотребнадзором.

Закон N 294-ФЗ не применяется к действиям государственных органов при проведении административного расследования и контроля на финансовых рынках.

Поскольку законодательством РФ не определено содержание понятия "финансовый рынок", Роспотребнадзор при реализации своих полномочий по контролю (надзору) на потребительском рынке исходит из того, что деятельность кредитных организаций (банков) по предоставлению финансовых услуг формирует рынок финансовых услуг. В свою очередь, под финансовыми услугами принято понимать деятельность, связанную с привлечением и использованием денежных средств как юридических, так и физических лиц (потребителей), а под финансовым рынком - совокупность различных финансовых услуг (кредитование, страхование, привлечение денежных средств во вклады и т.д.).

Соответственно, такой рынок подлежит контролю со стороны Роспотребнадзора (его территориальных органов) в соответствующей его части при наличии потребительских правоотношений.

Правовая позиция Роспотребнадзора по данному вопросу нашла свое подтверждение в судебной практике.

Так, в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 по делу N А26-11264/2009, оставленном в силе судом кассационной инстанции, суд прямо указал на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ положения Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при производстве финансового контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора.

В решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.01.2010 по делу N А58-162/2010, вступившем в законную силу и не обжалованном в установленном порядке, суд также применил аналогичное толкование закона, дополнительно указав, что в рассматриваемом случае Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) приняло в отношении банка соответствующие меры в рамках реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Закона РФ "О защите прав потребителей".

Плановые и внеплановые проверки

В соответствии со ст. 9 и 10 Закона N 294-ФЗ проверки подразделяются на плановые и внеплановые.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований нормативных актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка, а также соответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований нормативных актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка, выполнение предписаний органов Роспотребнадзора, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 утверждены типовые формы:

- распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, ИП;

- заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Плановая проверка

Плановая проверка проводится не чаще, чем один раз в три года в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя на основании утвержденного руководителем территориального органа Роспотребнадзора ежегодного плана проведения проверок. Однако из этого правила есть свои исключения. Так, согласно ст. 9 Закона N 294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два раза и более в течение трех лет. Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью, утв. постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 N 944.

План проведения проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, расположенным в соответствующем субъекте РФ.

Проверка проводится с учетом режима работы лица, подлежащего проверке. Иными словами, если режим работы вашего предприятия - с 9.00 до 20.00, то прийти в не урочное время (например, в 7 часов утра или 10 часов вечера) проверяющие не вправе. В противном случае вы сможете оспорить их действия.

При организации плановой выездной проверки в отношении субъекта малого предпринимательства действуют такие правила:

- общий срок проведения такой проверки не может превышать 50 часов для одного малого предприятия и 15 часов для одного микропредприятия в год;

- при расчете количества дней, отводимых на проведение проверки, учитываются те рабочие дни юридического лица или индивидуального предпринимателя, подлежащих проверке, которые одновременно являются рабочими днями для должностных лиц соответствующего территориального органа Роспотребнадзора;

- при расчете количества часов, отводимых на проведение проверки, учитываются те рабочие часы юридического лица или индивидуального предпринимателя, подлежащих проверке, которые одновременно являются рабочими часами для должностных лиц Роспотребнадзора. Требования к порядку организации и проведения плановой проверки закреплены в ст. 9 Закона N 294-ФЗ.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых территориальными органами Роспотребнадзора в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Ежегодный план проведения плановых проверок, утвержденный руководителем территориального органа Роспотребнадзора (его заместителем), доводится до сведения заинтересованных лиц путем размещения на официальном сайте территориального органа Роспотребнадзора в интернете либо иным доступным способом.

Требования к содержанию ежегодных планов проведения плановых проверок указаны в ч. 4 ст. 9 Закона N 294-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 N 489 утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Отсутствие оснований проведения плановой проверки (ч. 2 и ч. 3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ) относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (ст. 20 Закона N 294-ФЗ

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Приведенный выше перечень оснований является закрытым, т.е. не допускается проведение плановых проверок по не указанным в нем основаниям. В период между плановыми проверками в случаях, указанных в действующем законодательстве, могут быть проведены внеплановые проверки и процессуальные мероприятия, предусмотренные, в частности, КоАП РФ. Плановая проверка может быть документарной или выездной.

Обратите внимание!

Форму проведения проверки избирает руководитель (заместитель руководителя) органа Роспотребнадзора и указывает в распоряжении о проведении проверки.

***

Орган Роспотребнадзора уведомляет о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуального предпринимателя не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки. Он направляет копию распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа Роспотребнадзора о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

Нарушение рассматриваемого срока относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица. Помимо направления указанного уведомления заказным почтовым отправлением ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ допускает иные доступные способы уведомления.

В случае отдаленного нахождения проверяемого лица копия распоряжения о проверке может быть направлена путем факсимильной связи с последующим получением обратно по каналу факсимильной связи копии распоряжения, содержащей отметку о получении копии документа уполномоченным представителем проверяемого лица с указанием даты и времени получения, а также включающей подпись и данные подписанта (Ф.И.О., должность). Так что если пришел подобный факс, учтите - это надлежащее извещение.

Особенности проведения плановых проверок членов саморегулируемых организаций указаны в ч. 10, 13 и 14 ст. 9 Закона N 294-ФЗ.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Уточнить, не назначена ли на этот год проверка вашего предприятия, можно на сайтах территориальных органов Роспотребнадзора. Например, на сайте Роспотребнадзора по г. Москве (http://77rospotrebnadzor.ru).

Как происходит согласование плана с прокуратурой

Разработанные органами Роспотребнадзора и подписанные их руководителями (заместителями руководителей) проекты ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направляются в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующие органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов Роспотребнадзора о проведении совместных плановых проверок с иными органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля.

Органы Роспотребнадзора должны рассмотреть указанные выше предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направить в соответствующие органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок, подписанные руководителями органов Роспотребнадзора либо их заместителями. Ежегодные планы направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру РФ для формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте в интернете (www.genproc.gov.ru) до 31 декабря текущего календарного года.

Внеплановая проверка

Внеплановая проверка проводится по каждому факту, являющемуся основанием для ее проведения согласно ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ.

Важно обратить внимание, что ограничения по времени проведения проверок, установленные ч. 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ в отношении малых предприятий и микропредприятий, не распространяются на внеплановые проверки. Другими словами, при любых внеплановых проверках действует общее ограничение в 20 рабочих дней для каждой из них. Обратите внимание, что продление срока внеплановых проверок не допускается.

Внеплановая проверка может быть документарной или выездной. Форму проведения проверки выбирает руководитель (заместитель руководителя) органа Роспотребнадзора и указывает в распоряжении о проведении проверки.

Согласно ст. 10 Закона N 294-ФЗ проведение внеплановой проверки возможно в случаях:

1) истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступления в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного само управления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах 1 и 2, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

4) издания приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора).

Порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливается приказом Генерального прокурора РФ (см. приказ Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (вместе с "Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; ред. От 12.05.2010)).

Методические рекомендации о порядке применения Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (от 04.04.2008 N 01/3054-8-34) предназначены для использования уполномоченными должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и территориальных органов - управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ. Однако их положения знать не помешает. Это поможет лучше узнать о том, какие права есть у инспекторов, а каких - нет и понять, как не допустить нарушения своих прав, а в случае их нарушения - как их защитить.

Обратите внимание!

При отсутствии оснований проведение внеплановых проверок запрещается. Нарушение данного правила относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица, а также является основанием для привлечения виновных должностных лиц к ответственности.

***

При выявлении признаков административных правонарушений, но при отсутствии перечисленных выше оснований для проведения внеплановой проверки могут быть проведены процессуальные действия, указанные в КоАП РФ, например административное расследование.

Стоит отметить, что обращения граждан в Роспотребнадзор рассматриваются в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Обратите внимание, что в случае получения обращения, имеющего признаки анонимности (т.е. без указания фамилии и почтового адреса заявителя), но содержащего данные о причинении вреда жизни, здоровью граждан или возникновении угрозы причинения такого вреда, а также о нарушении прав потребителей, должностное лицо Роспотребнадзора, рассматривающее данное обращение, должен будет принять меры по установлению личности заявителя по указанным в его обращении сведениям (номер телефона, адрес электронной почты и т.п.).

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органы Роспотребнадзора, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подп. 2 п. 5.4 Методических рекомендаций, не могут служить основанием для проведения проверки. Поэтому опасаться, что анонимный недоброжелатель решит наклеветать на вашу фирму, не стоит.

Внеплановые проверки подлежат согласованию с органами прокуратуры только при наличии следующих обстоятельств:

- проверка является выездной;

- проверка проводится по основаниям, указанным в подп. "а" и "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан либо возникновение угрозы данного причинения).

Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки установлен приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 N 93. Несогласование внеплановой выездной проверки при указанных выше обстоятельствах с соответствующим органом прокуратуры относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица, а также является основанием для привлечения виновных должностных лиц к ответственности. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также обнаружение нарушений обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы Роспотребнадзора вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролю путем направления соответствующих документов в течение 24 часов (ч. 12 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой проверки в день поступления соответствующих документов.

Проверяемое лицо должно быть уведомлено любым доступным способом не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой выездной проверки, основанием для которой является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) приказ (распоряжение) руководителя органа Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ.

Нарушение данного срока относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

Если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется (ч. 17 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).

Данное уведомление также не требуется, если основанием для проведения проверок указано в п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ (поступление обращений, заявлений, информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, о нарушении прав потребителей).

Документарная проверка

Документарная проверка проводится по месту нахождения органа Роспотребнадзора.

Согласно ст. 11 Закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются:

- сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности;

- документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Обратите внимание!

Как сказано в ст. 11 Закона N 294-ФЗ, при проведении документарной проверки контролеры не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

***

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами Роспотребнадзора в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа Роспотребнадзора, в т.ч. уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке требований ст. 8 Закона N 294-ФЗ, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица или индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора).

Если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа Роспотребнадзора, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка, должностное лицо Роспотребнадзора, осуществляющее проверку, направляет в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы (ст. 11 Закона N 294-ФЗ).

Обратите внимание, что контролеры не вправе требовать нотариального удостоверения копий документов, если это не предусмотрено законодательством РФ.

С 1 января 2011 года проверяющим должностным лицам Роспотребнадзора также запрещено требовать у проверяемого лица сведения и документы, которые могут быть получены органом Роспотребнадзора от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Обратите внимание, что за непредставление документов может грозить административная ответственность, предусмотренная ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 11 Закона N 294-ФЗ в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган Роспотребнадзора указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица.

Если в ходе документарной проверки контролеры выявят ошибки или противоречия в представленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа Роспотребнадзора документах, они направляют информацию об этом проверяемому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

Проверяемое лицо вместе с пояснениями вправе представить дополнительно документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. Поэтому если несоответствие вызвано какой-либо ошибкой и у вас есть подтверждающие это документы, - обязательно приложите их к пояснениям.

Если после рассмотрения пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган Роспотребнадзора установит признаки нарушения обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, должностные лица Роспотребнадзора, указанные в распоряжении о проведении проверки, вправе провести выездную проверку.

Выездная проверка

Согласно ст. 12 Закона N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются:

- соответствие их работников;

- состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств;

- производимые и реализуемые юридическим лицом, ИП товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. Выездная проверка проводится, если при документарной невозможно:

- удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Выездная проверка начинается с предъявления контролерами служебного удостоверения.

Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений органов государственного контроля (надзора). Это общее требование к проверкам всеми контролирующими органами. Оно закреплено в Законе N 294-ФЗ. Проверяющие должны ознакомить руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц. Они также должны ознакомить указанных лиц с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Об этом сказано в ст. 12 Закона N 294-ФЗ.

Проверка может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю.

В распоряжении должно быть указано:

- наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

- правовые основания проведения проверки, в т.ч. подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;

- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- даты начала и окончания проведения проверки.

Указанные выше сведения (информация) в распоряжении о проведении проверки являются обязательными. Иные сведения относятся к категории факультативных. Форма распоряжения (приказа) о проведении проверки должна соответствовать типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России. Типовая форма распоряжения утв. приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 (далее - приказ N 141).

Если к вам с проверкой пришли несколько человек, удостоверьтесь, указаны ли их фамилии в распоряжении. Проводить проверку вправе только тот инспектор, фамилия которого есть в предъявленном документе.

Распоряжение о проведении проверки, о продлении срока ее проведения или о прекращении вправе подписывать:

- руководитель Роспотребнадзора или его заместитель;

- руководитель управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, по железнодорожному транспорту или его заместитель;

- начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по субъекту РФ, по железнодорожному транспорту или его заместитель.

Обратите внимание!

Проведение проверки без распоряжения о ее проведении относится к категории грубых нарушений (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица. Заверенная печатью копия распоряжения обязательно должна быть передана представителю проверяемой организации под роспись, одновременно с предъявлением служебного удостоверения проверяющего. Если инспекторы не предъявили вам распоряжение о проведении проверки и служебное удостоверение, вы можете отказаться впускать контролеров. Такая проверка незаконна.

***

Если у инспекторов все в порядке с документами, не нужно мешать проверке. Иначе на вас могут наложить штраф. В статье 19.4 КоАП РФ установлены санкции за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей - предупреждение или штраф (для граждан - в размере от 500 до 1000 руб.; для должностных лиц - от 2000 до 4000 руб.).

Перед началом проведения выездной проверки вы также можете потребовать ознакомить вас с положениями административного регламента, в соответствии с которым она проводится.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 12 Закона N 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Роспотребнадзора, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, если этому не предшествовало проведение документарной проверки. Кроме того, закреплена обязанность обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В случае непредставления запрошенной информации в установленные сроки, а также при препятствовании или ином противодействии со стороны представителей проверяемого лица должностным лицам Роспотребнадзора при проведении проверок, невыполнении их законных требований и т.п. должностным лицам Роспотребнадзора следует реализовывать имеющиеся у них полномочия по привлечению виновных к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4 (неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)), ч. 1 ст. 19.5 (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)), ст. 19.7 (непредставление сведений (информации)) КоАП РФ.

Для отбора образцов (проб) в случаях, когда требуется применение специальных знаний, навыков, специальных технических средств, привлекаются эксперты, экспертные организации, указанные в распоряжении о проведении проверки.

Конечно, поскольку в процессе проверок инспектируется соблюдение обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей, то большинство проверок Роспотребнадзора - выездные.

По требованию проверяемого лица (его представителей) должностные лица Роспотребнадзора обязаны представить информацию о Роспотребнадзоре и его соответствующем территориальном органе, а также об экспертах и экспертных организациях в целях подтверждения их полномочий.

Привлекаемые эксперты, экспертные организации должны быть аккредитованы в соответствии с порядком, регламентированным Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утв. постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 N 689.

С 1 января 2011 года привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке экспертов и экспертных организаций относится к категории грубых нарушений (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

При выездной проверке происходит обследование используемых лицом, подлежащим проверке, при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов; отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды (при необходимости); проведение экспертиз и (или) расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.

Обратите внимание!

Органы Роспотребнадзора не вправе привлекать к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов и экспертные организации, состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемым лицом, а также являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

С 1 января 2011 года участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводятся проверки, относится к категории грубых нарушений (ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

***

Указанный в ч. 6 ст. 12 Закона N 294-ФЗ запрет относится только к случаям привлечения экспертов, экспертных организаций к проведению выездной проверки, т.е. данные ограничения, например, не распространяются:

- на осуществление административного расследования (в т.ч. при проведении экспертиз, расследований, исследований, испытаний и т.п.), регламентированного нормами КоАП РФ;

- проведение документарных проверок;

- расследование причин инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений;

- обстоятельства, когда не требуется взаимодействия органов Роспотребнадзора и проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов Роспотребнадзора (например, в случаях фиксации должностными лицами Роспотребнадзора с привлечением экспертов, экспертных организаций фактов нарушений без взаимодействия с подозреваемым лицом).

Запрет распространяется только на случаи действующих на период выездной проверки гражданско-правовых и трудовых правоотношений между экспертом, экспертной организацией и проверяемым лицом.

Если до даты начала проверки указанные правоотношения существовали, но были прекращены, то привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению выездной проверки не является нарушением запрета.

В некоторых случаях контролеры из Роспотребнадзора могут произвести отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды в целях проведения их исследований, испытаний, измерений. Это возможно, если такая продукция, объект окружающей среды или производственной среды являются предметом проверки, и, исходя из содержания обращения (информации), послужившего (-ей) основанием для проведения проверки, повлекли или могли повлечь:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан;

- нарушение прав потребителей.

Кроме того, исследования, испытания, измерения и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся в обязательном порядке в случаях, когда обязательные требования содержат требования к показателям продукции, объектам окружающей среды или производственной среды, оценка которых невозможна без проведения соответствующих обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

Для осуществления отбора образцов (проб) в случаях, когда требуется применение специальных знаний, навыков, специальных технических средств, привлекаются специалисты, указанные (в качестве экспертов) в распоряжении о проведении данной проверки.

Стоит отметить, что в качестве таких экспертов могут выступать специалисты из центра гигиены и эпидемиологии в соответствующем субъекте Российской Федерации или его филиале либо из иной аккредитованной организации.

Реестр аккредитованных организаций, осуществляющих исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, публикуется на официальном сайте Росстандарта (ранее - Ростехрегулирование).

Должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, обязано составить протокол отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды и передачу отобранных образцов (проб) аккредитованным эксперту или экспертной организации.

Права и обязанности представителей Роспотребнадзора

Нужно помнить, что не только у предпринимателей есть обязанности. Права и обязанности контролеров нужно знать. Ведь, если они нарушат закон, это даст вам возможность признать проверку незаконной.

Если контролеры, например, препятствуют вашему присутствию при проверке, это незаконно. Следует сначала в устной форме указать им на это нарушение. Скорее всего, после этого контролеры перестанут нарушать ваши права. Об этом не стоит забывать и в случае оспаривания результатов проверки. Ведь такое нарушение закона может привести к признанию проверки незаконной.

Согласно ст. 15 Закона N 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований и требований, не относящихся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному , т.е. при причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

- превышать установленные сроки проведения проверки;

Права и обязанности контролеров из Роспотребнадзора детализированы в Методических рекомендациях по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (утв. приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103). Этим документом закреплено, что при проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ (причинение вреда жизни, здоровью граждан).

- проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Роспотребнадзора;

- требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

- отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

- осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

Должностные лица Роспотребнадзора при проведении проверки обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

- соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, ИП, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности предпринимателей

Права юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении проверки перечислены в ст. 21 Закона N 294-ФЗ. Так, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к ее предмету.

Если должностное лицо организации не согласно с составленным проверяющими актом, при подписании можно сделать пометку "не согласен" или расписаться только в его получении. Это также ваше право.

Еще одно право организации при проведении проверки - получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки.

Вы также вправе знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Кроме того, вы имеете право обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 22 Закона N 294-ФЗ закрепляет право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Такой вред подлежит возмещению в соответствии с Гражданским кодексом РФ (через суд).

Обратите внимание!

Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

***

В свою очередь, в соответствии с требованиями ст. 25 Закона N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие своих руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.

Требования к подтверждению полномочий представителя юридического и физического лица определены в ст. 185- 189 ГК РФ.

При препятствовании или ином противодействии со стороны проверяемых лиц (их представителей) или иных лиц должностным лицам Роспотребнадзора в ходе проведения проверок, невыполнении их законных требований и т.п. должностным лицам Роспотребнадзора следует реализовывать имеющиеся у них полномочия по привлечению виновных к административной ответственности, предусмотренной, например, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7 КоАП РФ.

К ответственности могут быть привлечены юридические лица, их руководители или иные должностные лица, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушение.

Как оформляются результаты проверки

По результатам проверки должностным лицом Роспотребнадзора, проводившим проверку, составляется акт по установленной форме (в двух экземплярах).

Типовая форма акта проверки утв. приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.

В акте отражаются установленные в ходе проверки факты соответствия или несоответствия осуществляемой проверенным лицом деятельности, производимых и (или) реализуемых им товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) обязательным требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка.

В акте проверки подробно указывается о фактах выявленных нарушений обязательных требований, неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица Роспотребнадзора, воспрепятствования осуществлению им своих служебных обязанностей.
&nbs

Внеплановая проверка Роспотребнадзора – всегда серьезное испытание для предпринимателя. Какие права при этом есть у проверяемого, и на что ему следует обратить первоочередное внимание, расскажет наша статья.

Читайте в нашей статье:

Внеплановая проверка Роспотребнадзора – в каких случаях проводится

В полномочия Роспотребнадзора входит контроль санитарно-эпидемиологической обстановки:

• в точках общепита (кафе, рестораны, столовые);
• на любых производственных предприятиях, имеющих отношение к продовольственным товарам и не только (условия работы, состояние помещений);
• при разработке строительных схем, во время строительства.

Внеплановые проверки бывают 2 видов – документарные и выездные. Документарные проводятся на территории Роспотребнадзора, а выездные – непосредственно на предприятии.

Если задачей является проверка выполнения предписания, то инспекторы могут изучать в ходе процедуры лишь то, что касается этого вопроса, и не более.

Если в процессе проверки будут , это означает, что в прошлый раз она проведена недостаточно тщательно. Инспектор обязан сообщить об обнаруженном нарушении своему руководству, но в ходе текущего внепланового контроля выносить новое постановление он не имеет права, для этого должна быть назначена другая проверка.

Основания для проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором

Внеплановые проверки Роспотребнадзора :

• истечение срока выполнения полученного предпринимателем предписания об устранении замечаний, найденных во время плановой проверки ;
• обращение (заявление) граждан, организаций, ИП, органов исполнительной власти;
• нанесение в ходе производственной деятельности предприятия ущерба жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, например, при эпидемии инфекционного кишечного заболевания будут проверены предприятия общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства и т.п.;
• нарушение прав потребителей (по обращениям-жалобам граждан).

Порядок проведения внеплановой проверки Роспотребнадзором

Внеплановая проверка проводится по постановлению. Чек-листы при этом не применяются. Их правомерно использовать только во время плановой инспекции.

внимание

Срок проведения документарной и выездной формы не может превышать 20 рабочих дней.

Во время проверочных мероприятий учитывают режим работы проверяемых лиц.

Документарные проверки Роспотребнадзор проводит на своей территории. В постановлении дается требуемый перечень документов. Организация-объект привозит их инспектору в виде заверенных простым способом копий. Нотариальное заверение не требуется. Также по согласованию с инспектором можно предоставлять документацию в оцифрованном виде посредством электронной почты.

Запрещено требовать от предпринимателя документы, не относящиеся к предмету проверки. Если проверяется проведение производственного контроля, инспектор не имеет права запрашивать копию , потому что он должен запросить эти данные в медорганизации. Ведь согласно именно медицинская организация, а не работодатель, обязана предоставить копию этого документа в территориальное управление РПН.

Внеплановая выездная проверка Роспотребнадзора

Если в ходе документарной проверки РПН выявит ошибки, противоречия или нарушения, он потребует от организации представить пояснения в письменной форме в течение 10 рабочих дней. Если и после этого у инспектора останутся сомнения в достоверности данных, он вправе провести выездной контроль.

Во время всего процесса должен присутствовать руководитель или уполномоченный представитель организации. Уполномоченный представитель должен иметь доверенность на представление интересов своего работодателя, которая передается инспектору.

И плановые, и внеплановые проверки Роспотребнадзора начинаются с предоставления инспектором служебного удостоверения и ознакомления уполномоченного представителя с его правами и обязанностями согласно . Проверяемый должен получить распоряжение о выездной проверке с указанием её предмета, а также информацию о полномочиях инспектирующих. Лица, не перечисленные в распоряжении, не вправе присутствовать во время процедуры. Это касается и привлекаемых экспертов.

Принимающая сторона обязана обеспечить доступ проверяющих на территорию, в помещения, здания, сооружения, к оборудованию, транспортным средствам, размещенным грузам и готовой продукции, к сырью и т.п., указанным в распоряжении.

Худшим вариантом будет закрыть доступ на какой-либо из объектов (склад, помещение и т.п.). Это будет расцениваться как ограничение доступа инспекторов к предмету проверки. Поэтому оказывайте инспектору всестороннее содействие, давайте необходимые пояснения, открывайте перед ним все двери, чтобы у него не возникало никаких сомнений.

Чистосердечное признание своей вины (при ее наличии) способно помочь если не снизить сумму штрафа, то получить консультацию инспектора по наиболее оптимальному выходу из сложившейся ситуации.

Внеплановая проверка Роспотребнадзора в 2019 году

В 2019 году порядок внеплановых проверок РПН не меняется. для внеплановых проверок не регламентировано, следовательно, нужно руководствоваться 294-ФЗ.

Внеплановая проверка Роспотребнадзора без предупреждения – законно ли это?

Уведомление за 24 часа до начала не будет выдаваться в том случае, если в действиях проверяемого ИП или юридического лица содержится угроза жизни людей, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и безопасности государства.

Поэтому если на вас напишут жалобу, что вы подпольно продаете контрафактную водку, никто не будет вас предупреждать за сутки по телефону или электронным письмом. Инспектор придет внезапно и проведет проверку по факту жалобы.

Должен ли Роспотребнадзор предупреждать о внеплановой проверке

РПН не обязан предупреждать о проведении внеплановой проверки.

Проверка потому и называется внеплановой, что для ее проведения не требуется составлять график на год вперед и публиковать его на сайте. Это внезапное мероприятие, призванное на месте определить фактическое состояние дел по соблюдению санитарного законодательства РФ.

Внеплановая проверка Роспотребнадзора по жалобе

Внеплановая проверка по жалобам граждан чаще всего проводится в сфере розничной торговли, общественного питания, а также при оказании бытовых услуг (парикмахерские, салоны красоты и т.п.).

Гражданин обращается в окно приема заявлений и обращений в территориальном управлении Роспотребнадзора, а также может направить заявление по электронной почте или позвонить по телефону горячей линии.

Обращение фиксируется, сведения проверяются, уточняются, гражданин вызывается в соответствующий отдел контрольно-надзорной деятельности для дачи показаний.

В качестве доказательств ненадлежащего оказания услуг принимаются фото и видеосъемка, письменные пояснения, кассовые чеки, рекламные листовки и другие наглядные подтверждения, которые покажут, что обращение является обоснованным, а не простым сведением счетов, например.

Анонимные обращения не принимаются. Если гражданин решил пожаловаться на действия или бездействия предпринимателей, он обязан предоставить в отдел надзорно-контрольной деятельности свои персональные данные. При этом у него есть право написать заявление с просьбой об изъятии его персональных данных из документов, являющихся основанием для проверки.

Некая косметологическая компания проводила диагностику состояния кожи. Сотрудники фирмы ловко убеждали клиентов в наличии дерматологических проблем, обещали улучшение в течение десяти процедур и продавали чемоданы с косметикой и сертификаты на косметологические услуги в кредит в партнерстве с коммерческим банком. Сумма чека на услуги начиналась от 60 000 рублей.

Жертвы недобросовестных косметологов написали в Роспотребнадзор жалобы, в которых ссылались на недостаточную информацию об услуге и о возможных аллергических реакциях, на отсутствие данных о сертификации и калибровке диагностических приборов, а также высказывали сомнения в наличии российских дипломов о медицинском среднем или высшем образовании у персонала.

Все обращения пострадавших были рассмотрены ТУ Роспотребнадзора, кредитные договора были расторгнуты, а пострадавшие смогли вернуть фирме чемоданы с ненужной им косметикой. Банк-кредитор также получил предупреждение о ненадлежащем оказании услуг. Административного регламента. Микропредприятием считается в том числе и ИП с количеством работающих до 15 человек.

При этом инспектор обязательно учитывает эти часы, совмещая их с часами работы объекта проверки. Продление процедуры производится по решению руководителя территориального управления РПН при наличии обоснований, причем на этот же срок.

Внеплановая проверка Роспотребнадзора новогодняя

Внеплановая проверка в предпраздничный период может быть инициирована органами местного самоуправления.

Если управа района обратится с такой инициативой в территориальное управление РПН, то выпускается приказ на проведение внеплановой проверки, например, елочных базаров или пунктов продажи бенгальских огней.

Объекты будут предупреждены о приходе инспектора за 24 часа (за сутки). При этом предупреждение (уведомление) может поступить как на корпоративную электронную почту, так и по телефону. Уведомления о получении информации о проверке в этом случае закон № 294-ФЗ не требует.

Как часто Роспотребнадзор может проводить внеплановые проверки

Внеплановая . Предпринимателю важно помнить о том, что повторное правонарушение по КоАП наказывается строго.

Наиболее тяжелым последствием будет, конечно, дисквалификация по решению суда или закрытие предприятия на 90 суток. Дисквалифицировать руководителя и должностных лиц вправе только судья, а вот закрыть завод или магазин может проверяющий инспектор. При этом предприятие не освобождается от уплаты административного штрафа и обязанности выполнить предписание.

Федеральная служба по надзору в сфере и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ее территориальные органы уполномочены осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в РФ (п. 3 Постановления Правительства РФ от 15.09.2005 N 569).
Основные задачи такого надзора - предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Данный вид надзора осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя (п. п. 2, 3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ) на основании утвержденного руководителем территориального органа Роспотребнадзора ежегодного плана проведения проверок.
В плане перечисляются субъекты, подлежащие проверке, а также цель, основание, дата и сроки проведения плановой проверки.
Ежегодный план утверждается руководителем органа Роспотребнадзора, размещается на сайте rospotrebnadzor.ru или распространяется другим образом.
А еще раньше этот план должен быть одобрен прокуратурой, для чего каждый год до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, проект плана направляется в прокуратуру (п. 6 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
Рассмотрев план на предмет законности, прокуратура в срок до 1 октября выносит предложения руководителям органов Роспотребнадзора о проведении совместных плановых проверок с иными органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля (п. 6.1 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
Далее в срок до 1 ноября Роспотребнадзор направляет в прокуратуру окончательный вариант плана проверок, подписанный руководителями органов Роспотребнадзора либо их заместителями (п. 6.2 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
Генеральная прокуратура формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок субъектов предпринимательства и размещает его на сайте genproc.gov.ru до 31 декабря текущего года (п. 7 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).

Плановые проверки: основания и порядок

Основанием для включения плановой проверки юридического лица , предпринимателя в ежегодный план ее проведения является окончание трехлетнего срока со дня (п. 8 ст. 9 Закона N 294-ФЗ):
- их ;
- окончания проведения последней плановой проверки;
- начала осуществления ими деятельности, требующей представления уведомления для отдельных видов деятельности (п. 2 ст. 8 Закона N 294-ФЗ).
Это закрытый перечень, и если проверка будет проведена при отсутствии на то оснований, то данный факт послужит причиной для привлечения проверяющих к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. (ст. 19.6.1 КоАП РФ).
Плановые проверки могут проводиться в форме документарной или выездной проверки (п. 11 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
Документарная проверка проводится по месту нахождения проверяющего органа и осуществляется на основании сведений, содержащихся в документах юридического лица, предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, используемых при ведении деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, потребительского рынка, исполнением предписаний и постановлений органов (ст. 11 Закона N 294-ФЗ).
Выездная проверка проводится по месту фактического осуществления деятельности хозсубъекта.
Проверяются сведения, содержащиеся в документах, соответствие работников установленным требованиям, состояние используемых территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, производимых и реализуемых товаров, услуг и принимаемые меры по исполнению обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (ст. 12 Закона N 294-ФЗ).
О проведении проверки Роспотребнадзор должен уведомить предприятие не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения путем направления в адрес проверяемого заказного письма с уведомлением о вручении или иным доступным способом (п. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ).
Срок , в течение которого осуществляется плановая проверка, не может превышать 20 рабочих дней, а общий срок проведения плановых выездных проверок в отношении одного субъекта малого предпринимательства не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год (п. п. 1, 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ).
В исключительных случаях срок выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов (п. 3 ст. 13 Закона N 294-ФЗ).

Жалоба как повод для внеплановой проверки

Согласно ст. 33 Конституции РФ гражданин имеет право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе в Роспотребнадзор.
Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин может реализовать свое право на обращение в одной из трех форм: предложение, заявление и жалоба.
Обращение может быть направлено в письменной, устной форме и (начиная с 1 января 2011 г., после вступления изменений, внесенных Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ) в форме электронного документа. Отправить обращение можно и через официальный сайт Роспотребнадзора.
Если в результате проверки обращения выяснится, что:
- события, описанные в нем, затрагивают исключительно личные имущественные интересы потребителя;
- отсутствуют основания для возбуждения дела об административном правонарушении, -
то Роспотребнадзор предлагает заявителю самостоятельно отстаивать свои права в суде.
Гражданин при этом вправе привлечь Роспотребнадзор для дачи заключения в суде по делу в целях защиты прав потребителей (ст. 47 ГПК РФ, п. 3 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей").
Если, напротив, выяснится, что затронуты законные интересы неопределенного круга потребителей, то территориальный орган Роспотребнадзора может принять решение о предъявлении в суд искового заявления о признании противоправными действий соответствующего лица в отношении неопределенного круга потребителей (п. 1 ст. 46 ГПК РФ).
Однако прежде контролирующий орган может провести внеплановые мероприятия по контролю за деятельностью предприятия и при наличии оснований возбудить дело об административном правонарушении (п. 5 Письма Роспотребнадзора от 24.03.2008 N 01/2555-8-32).
Поводом для внеплановой проверки может послужить жалоба гражданина , содержащая информацию о нарушении его потребительских прав. Это является одним из оснований для проведения внеплановой проверки (пп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).
Проверка может быть документарной и (или) выездной (п. 4 ст. 10 Закона N 294-ФЗ). Кстати, на внеплановую проверку в связи с нарушением прав потребителей согласование с органами прокуратуры не обязательно (п. 5 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ).
На внеплановые проверки не распространяется упомянутое выше ограничение по продолжительности проверок, установленное п. п. 1 и 2 ст. 13 Закона N 294-ФЗ.
О проведении внеплановой проверки по жалобе потребителя Роспотребнадзор не обязан предупреждать проверяемое лицо (п. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).
Тот факт, что продавец, изготовитель, исполнитель устранили последствия допущенного ими нарушения прав потребителя, не может служить поводом для прекращения внеплановой проверки, основанием для которой послужила жалоба потребителя. Этот факт может быть только учтен при назначении административного наказания как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.
По результатам внеплановой проверки составляется акт по установленной форме в двух экземплярах:
- один - для проверяемого лица;
- другой - для контролирующего органа (ст. 16 Закона N 294-ФЗ).
Если нарушения выявлены, то представитель Роспотребнадзора прежде всего выдает предписание о сроках их устранения.
Невыполнение такого предписания в срок влечет за собой наложение административного штрафа (ст. 19.5 КоАП РФ):
- на граждан - от 300 до 500 руб.;
- на должностных лиц - от 1000 до 2000 руб. или дисквалификацию на срок до трех лет;
- на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб.
При предъявлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в орган Роспотребнадзора до вынесения им предписания доказательств, свидетельствующих о добровольном прекращении нарушений обязательных требований, предписание не выносится (п. 10.5 Приказа Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103).
Далее представитель Роспотребнадзора должен принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Если в ходе проверки обнаруживаются достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, возбуждается дело об административном правонарушении в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
В частности, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения грозит штрафом:
- должностным лицам и предпринимателям - от 2000 до 3000 руб.;
- юридическим лицам - от 20 000 до 30 000 руб. или административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток.
Если будет установлено, что деятельность проверяемого лица представляет непосредственную угрозу причинению вреда жизни, здоровью граждан, возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред уже причинен, то должностное лицо Роспотребнадзора, проводившее проверку, обязано незамедлительно принять меры:
- по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности в порядке, установленном КоАП РФ;
- отзыву продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота;
- доведению до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения (п. 2 ст. 17 Закона N 294-ФЗ).
При выявлении в ходе проверки признаков уголовно наказуемых преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, представитель Роспотребнадзора направляет в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (Письмо Роспотребнадзора от 28.07.2010 N 01/11198-0-23) по факту, например:
- нарушения санитарно-эпидемиологических правил, повлекшего по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, а также смерть человека (ст. 236 УК РФ);
- производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ).

Медицинская организация всегда готовится к плановой проверке Роспотребнадзора , в связи с тем что заранее известна периодичность и дата проведения.

Как узнать о предстоящей проверке?
На официальном сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека можно найти полную информацию о планируемых сроках проведения проверки.

Задачами плановой проверки Роспотребнадзора в медицинской организации являются установление соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям законодательства Российской Федерации в сфере санитарного законодательства РФ и законодательства в сфере защиты прав потребителей, принятие мер при выявлении неисполнения юридическим лицом законодательства РФ.

Предметом плановой проверки является соблюдение обязательных требований и проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Медицинская организация, в качестве юридического лица, обязана предоставить представителям Роспотребнадзора перечень необходимых документов для достижения целей и осуществления задач проведения проверки . Именно поэтому, очень важно подготовить пакет документов заранее, провести контроль соответствия всей надлежащей документации и при необходимости внести коррективы. Перечень, предлагаемый в этой статье и применяемый на практике, поможет успешно подготовиться к проверке и избежать серьезных последствий.

Перечень документов по основным разделам проверяемой деятельности:

─ документы, содержащие сведения о проверяемом юридическом лице,

─ документы, содержащие сведения о соответствии работников юридического лица;

─ документы, содержащие сведения о состоянии используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств;

─ документы, содержащие сведения о производимых и реализуемых юридическим лицом, выполняемых работах, предоставляемых услугах;

─ документы, содержащие сведения о мерах, принимаемых юридическим лицом, по исполнению обязательных требований

Перечень документов
для подготовки МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ к проверке Роспотребнадзора

1. Документы на руководителя медицинской организации (законного представителя юридического лица): приказ о назначении на должность, трудовой договор, должностная инструкция

2. Устав юридического лица

3. Свидетельство ИНН

4. Свидетельство ОГРН

5. Коды ОКВЭД

6. Банковские реквизиты .

7. Документы, подтверждающие наличие у медицинской организации принадлежащих ему на праве собственности (документы на право собственности) или ином законном основании (договор аренды помещений) зданий, строений, сооружений и (или) помещений, в которых осуществляются лицензируемые виды деятельности.

8. Штатное расписание на текущий год: с обязательным указанием занятых и вакантных должностей, дополнительно — сведения о сотрудниках, не указанных в штатном расписании, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции персонала.

9. Лицензии на медицинскую и фармацевтическую деятельность

10. Санитарно-эпидемиологические заключения: на медицинскую деятельность, на работы с источниками ионизирующего излучения (ИИИ), на работу с ПБА (патогенными биологическими агентами) 3-4 групп патогенности.

11. Поэтажные планы каждого корпуса (в соответствии с экспликацией здания, каждое помещение должно быть подписано, в каждой палате должно быть указано количество коек).

12. Дезинфекция и очистка системы вытяжной вентиляции: договор на выполнение работ (в т.ч. на пищеблоке ─ с протоколом лабораторных испытаний), журнал дезинфекции и очистки системы вытяжной вентиляции (общий по медицинской организации), паспорта вентиляционных систем, технический отчет о работе систем вентиляции (оценка ее эффективности).

13. Программа производственного контроля: приказ о назначении ответственного за проведение ППК, договор на выполнение ППК с лицензией, аттестатом и областью аккредитации организации, выполняющей лабораторно-инструментальные исследования по программе ПК, последние протоколы исследований.

14. Организация обращения с медицинскими отходами: приказ о назначении ответственных лиц, схема и инструкция по обращению с медицинскими отходами, журнал проведения инструктажей (предварительный при приеме на работу и периодический), технологические журналы по учету медицинских отходов по подразделениям и по учреждению в целом, договор на вывоз медицинских отходов с актами сдачи-приема и талонами на размещение отходов на полигонах.

При наличии участка по организации медицинских отходов в медицинской организации: все вышеперечисленные документы за исключением договора на вывоз медотходов.

15. Договор на вывоз ТБО, пищевых отходов, отходов класса Г (утилизация ртутьсодержащих отходов, в т.ч. люминесцентных и ультрафиолетовых бактерицидных ламп; дезинфицирующих средств с истекшим сроком годности; просроченных лекарственных средств).

16. Договор на дератизацию и дезинсекцию синантропных членистоногих (от мух, тараканов, мышей, при необходимости — сезонная обработка территории медицинской организации от клещей) с актами выполненных работ.

17. Договор на стирку спецодежды медицинских сотрудников и белья медицинской организации.

18. Заключительные акты по периодическим медицинским осмотрам работников медицинской организации с разъяснением согласно штатного расписания. Сведения по проведению медосмотров внешних совместителей (при наличии в штате).

19. Наличие медицинских книжек у сотрудников пищеблока, буфетчиц и сотрудников, связанных с раздачей пищи.

20. Данные о прохождении ежегодного флюорографического обследования сотрудниками медицинской организации; список сотрудников, подлежащих флюорографическому обследованию в текущем году, согласованный с Роспотребнадзором.

21 . Сведения по вакцинации сотрудников медицинской организации против кори, краснухи, дифтерии, гепатита В. Для сотрудников, связанных с раздачей пищи: против гепатита А и дизентерии Зонне (в медицинских учреждениях Департамента здравоохранения города Москвы). Наличие прививочных сертификатов.

22. Документы по организации лечебного питания: товарные-накладные, товарно-транспортные накладные за текущий месяц (на дату проверки) по всей продукции. Документы, подтверждающие качество реализуемой пищевой продукции (сертификаты, декларации, свидетельства ЕАС). Документы, подтверждающие использование специализированного транспорта для транспортировки данного вида пищевой продукции, температурный лист условий транспортировки пищевой продукции.

23. Договор на техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), акты выполненных работ по техническому обслуживанию медицинских изделий.

24. Инструкции по обработке (дезинфекция, стерилизация) медицинских изделий .

25. Перечень медицинского оборудования , содержащего источники ультразвука, ультрафиолетового излучения (ультрафиолетовый бактерицидный облучатель, камера бактерицидная для хранения простерилизованных медицинских изделий и др.), лазерного излучения, СВЧ, ионизирующего излучения, перечень эндоскопического, дезинфекционного и стерилизационного оборудования (автоклавы, стерилизатор воздушный, мойка ультразвуковая, камера воздушно-пароформалиновая дезинфекционная и др.).

26. Документация на медицинские изделия: паспорт, руководство по эксплуатации, регистрационное удостоверение, сертификат соответствия.

27. Эндоскопическое оборудование: распорядительный документ организации о лицах, ответственных за организацию и проведение противоэпидемических мероприятий при проведении эндоскопических манипуляций, в том числе за качество обработки эндоскопического оборудования; документы о повышении квалификации медицинских работников, непосредственно связанных с проведением эндоскопических вмешательств и обработкой эндоскопического оборудования (врачи и медицинские сестры); рабочие инструкции по обработке эндоскопов; журналы контроля обработки эндоскопов для нестерильных вмешательств.

28. Документация по учету контроля качества стерилизации и дезинфекции изделий медицинского назначения : журнал учета качества предстерилизационной обработки изделий медицинского назначения (форма №366/у), журнал контроля работы стерилизаторов воздушного, парового (автоклава) (форма №257/у).

29. Журнал регистрации и контроля работы бактерицидной установки.

30. Расчет потребности в дезинфицирующих средствах.

31. Справка о количестве дезинфекционных средств , имеющихся в наличии по состоянию на текущий месяц (на дату проверки).

32. Журнал контроля концентрации рабочих растворов дезинфицирующих средств .

33. Журнал генеральных уборок .

34. Журнал учета инфекционных заболеваний (форма № 060/у) .

35. Комиссия по профилактике ИСМП: приказ о работе комиссии по профилактике ИСМП, план работы комиссии по профилактике ИСМП, протоколы за текущий и предыдущий годы заседаний комиссии по профилактике ИСМП.

36. Комплексный план по профилактике инфекционных заболеваний в медицинской организации.

─ методические папки, разработанные на основании нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов, в приемном отделении (оперативная папка), патологоанатомическом отделении и в каждом лечебном отделении, а также у руководства медицинской организацией. В каждой методической папке имеются:

1) приказ «Об обеспечении мероприятий по предупреждению заноса и распространения болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории»,

2) схема оповещения,

3) функциональные обязанности должностных лиц, конкретно для работников каждого подразделения,

5) общие сведения клинико-эпидемиологических характеристик болезней,

6) оперативный план по локализации очага в случае выявления больного болезнями,

7) план профилактических мероприятий,

8) порядок одевания и снятия средств индивидуальной защиты, их обеззараживание,

9) меры и средства личной профилактики медицинского персонала,

10) правила забора биологического материала на холеру,

11) план проведения тренировочного учения с медицинскими работниками с вводом условного больного (с протоколом и регистрацией присутствующих на учениях).

38. Журнал осмотра на педикулез в приемном отделении .

39. Медицинская документация пациентов.

40. Акты сверки с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии».

41. Данные микробиологического мониторинга с объектов внешней среды и от пациентов за текущий год (общие по больнице, разбивка по отделениям, превалирующая флора, резистентность к антибиотикам). 5 историй болезней с гнойно-септическими осложнениями после проведенных операций текущий и предыдущий год.

42. Клинико-диагностическая лаборатория 3-4 групп патогенности : приказ о создании комиссии по безопасности работы с микроорганизмами 3-4 группы патогенности, акт экспертизы клинико-диагностической лаборатории 3-4 группы патогенности, документы о профессиональной подготовке медицинского персонала лаборатории.