Konceptet och egenskaperna hos ett statligt bolags juridiska status. Sergey Kuznetsov. Statliga företags rättsliga status. Om statliga företags offentliga status

Statliga bolag är särskilda offentliga ideella organisationer med betydande äganderätt. Statliga företags offentliga status beror på deras speciella relationer med verkställande myndigheter och andra offentliga organ.

Den viktigaste juridiska förutsättningen för bildandet av ett statligt bolag är dess genomförande av socialt betydelsefulla aktiviteter inom socialpolitiken, tillhandahållande av offentliga tjänster (till exempel medicinska tjänster, utbildningstjänster), finans- och bankverksamhet som uppfyller statens behov. Innehållet i den prioriterade nationella verksamheten, för vars syfte ett statligt bolag skapas, bestäms av federal lag.

Ett företags särskilda status är förutbestämd av dess juridiska status; av alla former av ideella organisationer är endast statliga företag och autonoma institutioner etablerade av staten - Ryska federationen. Tänk på de viktigaste komponenterna i företagens offentliga status. Som redan nämnts, inom området för juridisk reglering, fastställs företagens status av federala lagar, men det är nödvändigt att ta hänsyn till följande egenskaper hos sådana federala lagars status: lagstadgade federala lagar bestämmer kompetensen och organisatoriska och juridiska former för företagens verksamhet. För var och en av dem antas en lagstadgad federal lag, som fastställer dess funktioner och befogenheter, typer av rättsliga relationer med verkställande myndigheter och företagets egendomsstatus. Lagstadgad federal lag dominerar alltid systemet av federala lagar som styr företagens verksamhet: i händelse av en konflikt mellan dess föreskrifter och föreskrifterna i andra federala lagar, tillämpas den lagstadgade federala lagen, som fastställer när och i vilka fall andra federala lagar kan tillämpas. I fall som fastställts av lagstadgad federal lag, kan de organisatoriska formerna för verksamhet för ett statligt företag bestämmas av en särskild federal lag, som agerar tillsammans med den lagstadgade federala lagen. Särskilda federala lagar kan till exempel fastställa förfarandet för att använda ett statligt företags egendom under dess omorganisation eller likvidation, tidpunkten för dessa organisatoriska åtgärder.

Vanliga federala lagar definierar grunderna för den offentliga statusen för det statliga företaget som helhet som en form av ideell organisation. Samtidigt är vissa delar av deras status inte reglerade, till exempel kan namnet på de styrande organen i ett företag och deras behörighet fastställas endast genom lagstadgad federal lag.

Tillämpningsområdet för vanliga federala lagar är begränsat till individuella förordningar, till exempel bestäms grunderna för statliga företags offentliga status av art. 7.1 i den federala lagen av den 12 januari 1996 N 7-FZ "Om icke-kommersiella organisationer" (som ändrad av den federala lagen av den 8 juli 1999 N 140-FZ). Vanliga federala lagar tillämpas inom de områden som fastställs av lagstadgade federala lagar, till exempel paragraf 3 i art. 17 i den federala lagen av den 12 maj 2007 N 82-FZ "On the Development Bank" föreskrivs att den statliga registreringen av utvecklingsbanken som en speciell typ av statligt företag regleras av den federala lagen av den 8 augusti 2001 N 129-FZ "Om statlig registrering av juridiska personer och enskilda företagare ". I förhållande till det angivna statliga företaget är det således möjligt att använda föreskrifterna i en vanlig federal lag.

Stadgar som styr statliga företags verksamhet inkluderar huvudsakligen dekret från Ryska federationens regering. Normativa rättsakter från federala verkställande organ tillämpas endast i fall som specifikt föreskrivs i de federala lagar som är under övervägande, dekret från Rysslands president eller dekret från Ryska federationens regering.

För statliga bolag har ett särskilt förfarande inrättats för förbindelserna med verkställande myndigheter och andra offentliga organ. Låt oss närmare överväga formerna för interaktion mellan företag och offentliga myndigheter på förvaltnings-, organisations- och fastighetsområdet.

Samspelet mellan företag och offentliga myndigheter på det administrativa området uppstår vid tidpunkten för slutförandet av organisatoriska aktiviteter relaterade till bildandet av företag. Sådana åtgärder inkluderar betalning från en offentlig myndighet av ett fastighetsbidrag i form av fastigheter, offentliga medel, tekniskt stöd. Tillskottet av allmän egendom utgör grunden för bolagets auktoriserade kapital. Vid efterföljande verksamhetsstadier, d.v.s. efter det att alla åtgärder som föreskrivs av bolagets bildande har slutförts, är grunden för dess fastighetsstatus inkomsterna från genomförandet av dess lagstadgade verksamhet i förvaltningen av de offentliga finanserna, genomförandet av investeringsprojekt och andra socialt betydelsefulla funktioner. Som en allmän regel bestäms fullbordandet av ovanstående organisatoriska åtgärder av avslutandet av offentliga förfaranden, som inkluderar den statliga registreringen av ett företag som en juridisk person och den efterföljande bildandet av dess styrande organ. Lagstadgad federal lag kan inrätta andra offentliga förfaranden, i vilkas genomförande företaget till fullo har befogenheterna hos en statlig ideell organisation. Registreringsförfaranden relaterade till skapandet av företag som en offentlig juridisk person föregår andra organisatoriska åtgärder (till exempel bildandet av dess enda och kollegiala ledningsorgan); registreringsförfaranden utförs av Federal Registration Service och slutförs vid den tidpunkt då intyget om statlig registrering utfärdas.

Sålunda utövar det statliga företaget sina befogenheter för föremålet för PR vid tidpunkten för inledandet av registreringsförhållanden, men företaget tilldelas egendom och andra befogenheter i sin helhet efter att alla offentliga förfaranden som bestäms av den lagstadgade federala lagen har slutförts.

Organisatoriska förfaranden äger rum vid bildningen av de styrande organen i ett statligt företag, deras kompetens bestäms av lagstadgad federal lag. Typerna av styrande organ för ett företag bestäms av dess syfte, men vissa enhetliga funktioner kan noteras för alla statliga företag. Verkställande myndigheter eller andra offentliga organ fastställer formerna för deras representation i företagets kollegiala ledningsorgan - i styrelsen, styrelsen eller andra organ som bestäms av federal lag. Statusen för ett företag, i motsats till andra typer av ideella organisationer, fastställs av federal lag, handlingar från verkställande myndigheter och andra offentliga organ. Krav i art. 52 i den ryska federationens civillag om antagande av stadgan som ett särskilt konstituerande dokument i detta fall tillämpas inte.

De kollegiala organens uppgifter, funktioner och befogenheter fastställs genom föreskrifter och andra interna föreskrifter som godkänts av sådana organ. Förfarandet för att sammankalla och hålla möten i kollegiala organ, liksom förfarandet för att fatta beslut av dem, bestäms av bestämmelserna; dessa normativa rättsakter tillämpas för att effektivisera företagets interna organisatoriska aktiviteter och gäller inte för ingående dokument. Statens allmänna intressen dominerar alltid de beslut som fattas av företagets kollegiala styrande organ.

Staten, representerad av sina representanter i kollegiala organ, kontrollerar verksamheten hos företagets ordförande eller annan högre tjänsteman. Förfarandet för utnämningen av bolagets ordförande och hans avskedande från ämbetet bestäms av federal lag. När det gäller utvecklingsbanken är de relevanta befogenheterna tilldelade statschefens jurisdiktion. Ordföranden för företaget är dess enda verkställande organ, i sin verksamhet styrs han av besluten från kollegiala organ. Ordningen för relationerna mellan bolagets ordförande och motsvarande kollegiala organ bestäms av förordningen om förvaltningsrådet eller andra interna handlingar i bolaget, som fastställer ansvaret för bolagets ordförande.

Sålunda är bolagets ordförande under kontroll och ansvarighet av det kollegiala organet och är skyldig att genomföra de beslut som fattas av honom. Därmed förverkligas också statens allmänna intressen, representerade i bolaget av tjänstemän från de verkställande myndigheterna som är ledamöter i övervakningsrådet (styrelsen) och styrelsen för det statliga bolaget. Nationella intressen dominerar alltid företagens intressen, detta bekräftas av den dominerande rollen för tillsynsrådet (styrelsen) för ett statligt företag i systemet med dess styrande organ: det är råden som särskilda kollegiala organ, som inkluderar företrädare för offentliga myndigheter , som alltid utgör majoriteten av fullmäktigeledamöterna, bestämmer styrelsens dagliga politiska verksamhet.

Nationella intressen avgör företagets egendomsstatus. Alla statliga företag, i enlighet med statusen för en ideell organisation, utför aktiviteter för sitt avsedda syfte - i de former som fastställs av den federala lagen om skapandet av ett statligt företag. Staten ger företag särskilda äganderätter och skyldigheter, sådana relationer är betingade av den statliga protektionismens politik. Offentligt beskydd av företagens verksamhet ger överföring av vissa statliga och maktbefogenheter till dem, samt tillhandahållande av särskilda förmåner och fördelar till dem som är frånvarande från andra deltagare i kommersiell verksamhet. Ryska federationens intressen i relationer med statliga företag representeras av Ryska federationens regering, federala verkställande organ, Rysslands centralbank, andra offentliga organ och deras tjänstemän.

Företag delegeras vissa offentliga befogenheter i de former och omfattning som fastställs av lagstadgad federal lag. Till exempel har utvecklingsbanken rätt att ge statliga garantier till ryska och utländska kommersiella organisationer (inklusive banker), tillsammans med dem utfärdar utvecklingsbanken sina egna bankgarantier till deltagare i utrikeshandelsaktiviteter. Utvecklingsbanken agerar på Ryska federationens vägnar i mellanstatliga finansiella förbindelser, särskilt i förbindelser som är betingade av att en främmande stat tillhandahåller lån och upplåning till Ryska federationen, och gör uppgörelser på Ryska federationens vägnar för sådana lån och upplåning .

De offentliga myndigheternas relationer med företag bygger på principen om offentlig-privat partnerskap, i enlighet med vilken företaget erkänner de nationella intressenas dominerande roll i relationerna till en offentlig myndighet. Bolaget deltar i genomförandet av federala målprogram och statliga investeringsprogram (inklusive utländska ekonomiska), styrda i första hand av statens allmänna intressen tillsammans med företagsintressen. Reglerande rättsakter från Ryska federationens regering är av särskild betydelse för att reglera ett företags äganderätt. Till exempel, i förhållande till ett av de största statliga företagen - utvecklingsbanken, godkänner Ryska federationens regering de viktigaste riktningarna och indikatorerna för investeringar och finansiell aktivitet.

Sålunda utövar statliga företag sina befogenheter genom avtal eller med direkt deltagande av verkställande myndigheter. Följande huvudområden för relationer mellan företag och offentliga myndigheter kan särskiljas:

Vid genomförandet av tillstånds- och tillåtelsereglerna är bolagslicenshavarna skyldiga att följa de krav som fastställts av tillståndsorganet, särskilt när ett sådant organ utför licenskontrollåtgärder. I enlighet med statusen för ett företag som upprättats av federal lag, är det föremål för allmänna krav som bestäms av federala licenslagar, eller särskilda krav som fastställts av federal lag gäller för ett företag. Till exempel utför utvecklingsbanken bankverksamhet i enlighet med den federala lagen "On the Development Bank", de allmänna licenskraven som fastställs i art. 13 i den federala lagen "Om banker och bankverksamhet" tillämpas inte i detta fall;

Inom området för kommersiell verksamhet är ett statligt bolags befogenheter begränsade i syfte att tillgodose nationella behov. Vinsten från ett statligt företag kan användas i överenskommelse med en offentlig myndighet som upprättats genom federal lag. Sådan vinst kan i regel användas med övervakningsnämndens eller annat kollegialt organ som företräder statens intressen.

Rättsakter representerar en av de viktigaste formerna för extern förvaltning av ett företag. Sådana handlingar är den viktigaste metoden för att reglera bolagets förhållande till allmänna och särskilda kontrollorgan, verkställande myndigheter, andra offentliga organ samt till en oberoende revisionsorganisation.

Ett företags status utesluter statliga myndigheters inblandning i dess ekonomiska verksamhet, med undantag för fall som är direkt specificerade i den federala lagen om bildande av ett företag. Lagstiftningen reglerar följande fall av direkt offentlig inblandning i statliga företags verksamhet.

Den mest betydande är offentliga ingripanden på området för egendomsförhållanden. När de utför kommersiell verksamhet har statliga företag rätt att spendera vinster för det avsedda syftet - i enlighet med sociala prioriterade områden som fastställts av den federala lagen om bildande av ett företag.

Offentlig kontroll över statliga företags verksamhet ger möjlighet att genomföra interna kontrollåtgärder initierade av ett företagsorgan och externa kontrollåtgärder som tilldelats en verkställande myndighets eller annat offentligt organs jurisdiktion. Åtgärder på grund av genomförandet av intern finansiell kontroll omfattar tillhandahållande av internrevision, d.v.s. verifiering av att statens strukturella avdelningar följer reglerna för redovisning och finansiell (redovisning) rapportering. Intern finansiell kontroll är inte begränsad till revision, dess syfte är att kontrollera den finansiella och ekonomiska verksamheten i företaget som helhet. Till skillnad från en revision påverkar en revision också rättsförhållandena och ger kontroll över slutförandet av transaktioner, genomförandet av investeringar och annan typ av fastighetsverksamhet som innebär användning av medel eller avyttring av fastigheter.

Statliga företag tillhör särskilda offentliga ideella organisationer, till skillnad från andra juridiska personer kan en civil sanktion i form av likvidation av en organisation genom ett domstolsbeslut inte tillämpas på dem i enlighet med de regler som fastställs i paragraf. 2 s. 2 art. 61 i Ryska federationens civillag. De regler som fastställs i art. 65 i Ryska federationens civillagstiftning och annan federal lagstiftning om insolvens (konkurs).

Likvidationen av ett företag och dess förfarande är inte villkorat av civilrätt, utan uteslutande av offentliga förutsättningar som fastställts av federal lag. Således bestäms likvidationsförfarandet av en särskild federal lag, som fungerar tillsammans med den lagstadgade lagen om bildande av ett företag. De juridiska förutsättningarna för likvidation av ett företag bestäms i lagstadgad federal lag i fall där företag skapas för att utföra socialt prioriterade verksamheter som begränsas av den period som fastställs i sådan lag, varefter företagets befogenheter upphör och förfarandet för dess likvidation träder i kraft. När det gäller statliga företag som är verksamma på permanent basis, bestäms likvidationsförfarandet av en särskild federal lag.

Statliga företag tillhör särskilda ämnen för administrativ verksamhet, deras kommersiella befogenheter är begränsade till att tillgodose statens offentliga behov. Följande delar av statliga företags offentliga status kan särskiljas:

a) i den organisatoriska och juridiska formen av ett statligt bolag skapas endast stora ekonomiska enheter med en betydande kapitalisering. Till exempel överstiger utvecklingsbankens auktoriserade kapital 70 miljarder rubel, beloppet för det offentliga egendomsbidraget som tillhandahålls till fonden för stöd till bostads- och allmännyttiga reformer är 240 miljarder rubel, mängden offentliga medel som tillhandahålls till byrån för omstrukturering av krediter Institutioner var 3 miljarder rubel. (i priser för december 2003);

b) Verkställande myndigheter och andra organ säkerställer statliga företags egendomsautarki genom att till dem överföra budgetmedel, offentliga fastighetsobjekt, material och tekniskt stöd och annan offentlig egendom som ett egendomsbidrag;

c) Offentliga myndigheter garanterar den mest gynnad nationsbehandlingen för statliga företags verksamhet. De är inte föremål för egendomsbelastningar som fastställts för andra ekonomiska enheter, i synnerhet är de inte föremål för finansiell insolvens (konkurs)förfaranden;

d) offentliga myndigheters intressen företräds i alla styrande organ i ett statligt bolag som tillåter kommersiell verksamhet. Bolagets medel investeras för att möta socialt prioriterade behov;

e) verkställande myndigheter och andra statliga organ delegerar till företag offentliga befogenheter vid genomförandet av federala målprogram och statliga investeringsprogram. Företag tillhandahåller statliga garantier till kommersiella organisationer, tillhandahåller och återbetalar statliga lån och lån och utövar andra offentliga befogenheter som fastställts av federala lagar. Den kommersiella potentialen för ett statligt bolag tryggas genom egendom och juridiskt stöd från offentliga myndigheter. Således är finansieringen av socialt prioriterade program av ett företag en indirekt form av fördelning av offentliga finanser för nationella ändamål.

Statliga företag deltar tillsammans med statliga organ i genomförandet av statens socioekonomiska politik.

1. Dobrovolsky, V.I. Bolagsrätt för praktiserande advokater / V.I. Dobrovolsky. - M .: Walters Kluver, 2009 .-- 656 sid.

2. Kashanina, T.V. Företagsrätt. Lagen om ekonomiska partnerskap och samhällen: lärobok för universitet / T.V. Kashanin. - M .: NORMA, 2009 .-- 815 sid.

3. Bolagsrätt. Faktiska problem av teori och praktik / under totalt. ed. V.A. Belova. - M .: Yurayt, 2009 .-- 678 sid.

4. Bolagsrätt: lärobok. manual för universitet / red. I.A. Eremichev. - M .: Law and Law, UNITY-DANA, 2005. - 255 sid.

5. Malakhova, M.N. Bolagsrätt: föreläsningsanteckningar / M.N. Malakhova, A. Yu. Salomatin. - Penza: Penz förlag. Universitetet, 2003 .-- 108 sid.

6. Mogilevsky, S.D. Företag i Ryssland: Rättslig status och grunderna för verksamheten: lärobok. manual / S.D. Mogilevsky, I.A. Samoilov. - M .: Delo, 2006 .-- 480 sid.

Sergey Kuznetsov. Rättslig status för statliga företag // STATE SERVICE,

2015, №1 (93)

Sergey Kuznetsov, Docent vid fakulteten för finans och bank vid Ryska akademin för nationell ekonomi och offentlig förvaltning (119571, Moskva, Vernadsky prospect, 82). E-post: [e-postskyddad]~ Kuznetsov
Anteckning. Artikeln undersöker riktningarna för kritik av statliga företag, som tjänade som grund för införandet av det relevanta frågeblocket i dokumenten om att reformera civillagstiftningen och vidta åtgärder för att minska antalet statliga företag. De främsta kritikområdena var frågor relaterade till statliga bolags juridiska karaktär, individuell reglering genom lagar, frånvaron av ingående dokument, bristen på allmän reglering av statliga bolag; hög risk för korruption, minskad ekonomisk effektivitet i deras verksamhet.
Nyckelord: statliga bolag, civilrätt, offentligrättslig juridisk person, publikt bolag.

Statliga företag kritiseras aktivt, även om många motståndare till detta fenomen inte helt förstår den juridiska karaktären och historien om dess uppkomst i lagstiftningen. Den föreslagna studien sammanfattar uteslutande juridiska aspekter av kritik mot statliga företag för att på denna grund bygga en "juridisk karta över identifierade problem" för vidareutveckling av teorin om offentligrättsliga juridiska personer. Granskningen är uppbyggd som en återspegling av den uttalade kritiken i varje fråga och en kommentar till den.

1. Statliga företag är varken företag (har inget medlemskap), eller statliga organisationer (som är privata ägare av sin egendom) eller ideella organisationer, eftersom de i vissa fall skapas för att bedriva entreprenörsverksamhet.

Kritiker menar att när statliga bolag skapas motsvarar deras verkliga juridiska karaktär inte den juridiska form som tilldelats dem i lagstiftningen. Samtidigt betraktas de organisatoriska och juridiska formerna som föreslås av den ryska federationens civillag som en dogm. I det här fallet finns det ett tydligt missförstånd av den rättsliga karaktären hos statliga företag, som ligger just i offentlig-privat ursprung (offentliga ändamål med privata metoder), eftersom entreprenörsverksamhet i detta fall inte är ett mål utan ett medel.

1. Varje statligt bolag skapas på grundval av en speciell federal lag och har därför, till skillnad från alla andra juridiska personer, inte ingående dokument. Detta är huvuddraget i deras status.

Ur rättsdoktrinens synvinkel och utländsk erfarenhet är denna egenskap verkligen utmärkande för offentligrättsliga juridiska personer. Det gör ett statligt bolag i detta avseende likt statliga organ, som, eftersom de är juridiska personer, inte heller har konstituerande dokument, utan agerar på grundval av offentliga lagar. I det här fallet minskar det faktum att statliga bolag legaliseras på lagnivå inte det minsta deras status som juridisk person, utan ger dem tvärtom ytterligare juridisk befogenhet.

Kritik mot en sådan organisationsform kan kanske bara förklaras av ett slags civilrättslig fördom i bedömningen av juridiska personer, begreppets företräde, enligt vilket juridiska personers verksamhet uteslutande bestäms av civillagen. Detta överensstämmer dock inte med verkligheten, eftersom det i Ryska federationen länge har funnits en rättslig situation där offentliga myndigheters verksamhet som juridiska personer bestäms av andra handlingar som har ett offentligt juridiskt innehåll. I linje med denna kritik ligger tanken på V.A. Vaypan om behovet av att ”implementera på lagstiftningsnivå allmänna principer i förhållande till samma typ av juridiska personer. En viss juridisk matris bör utvecklas, i vilken alla de rättsämnen som vi känner till bör föras in. Och denna matris bör vara på nivån för federal lag ... Brott mot denna lagstiftande logik leder till förstörelsen av rättsprinciperna, snedvridning av jämlikheten av juridiska möjligheter ”[Vaipan V.A. I frågan om offentligrättsliga juridiska personer. Juridik och ekonomi. 2011. Nr 3].

1. Det finns ingen allmän lag om statliga företag, och den federala lagen "om icke-kommersiella organisationer" räcker inte för enhetlig reglering. I detta avseende har enhetliga krav inte utvecklats, och varje ny lag om ett statligt bolag upprepar många normer från befintliga lagar.

Denna punkt bör erkännas som ganska naturlig. Den allmänna lagen om offentliga personer kommer att tillåta att reglera ett antal juridiska institutioner, om vilka det främst finns tvister mellan specialister och politiker. Andra specialister delar en liknande synpunkt. Till exempel, V.I. Lafitsky menar att "det är nödvändigt ... att utfärda en särskild allmän lag om offentligrättsliga juridiska personer, som skulle fastställa normer för deras särskilda rättskapacitet ... En sådan allmän regelrättslig ram kommer att tjäna som grund för utvecklingen av speciallagar om vissa typer eller unika juridiska personer inom offentlig rätt" [V.I. Lafitsky I frågan om offentligrättsliga juridiska personer. Journal of Russian Law. 2011. Nr 3]. V.V skriver också om behovet av en allmän lag. Bondarenko: "Det första steget skulle kunna vara den lagstiftningsmässiga konsolideringen av konceptet att dela upp ekonomiska enheter i juridiska enheter av privata och juridiska enheter inom offentlig rätt, främst på nivån av kodifierade källor. Nästa steg skulle kunna vara utvecklingen och antagandet av en särskild reglerande rättsakt som definierar den juridiska ställningen för offentligrättsliga juridiska personer, som fastställer de tecken på grundval av vilka det skulle vara möjligt att klassificera en juridisk person som en offentlig rättslig enhet. , etc. " [Bondarenko V.V. Statliga företags offentligrättsliga status. Det juridiska området för den moderna ekonomin. 2012. Nr 2. S. 115]

1. De tillgångar som staten överför till det statliga bolaget upphör att vara föremål för statlig egendom. Staten har varken en äganderätt till denna egendom (till skillnad från FSUE och statliga institutioner), eller skyldigheter avseende rättigheter i förhållande till det statliga bolaget självt (till skillnad från ett aktiebolag med en statlig andel eller ett ideellt partnerskap). Därför är en sådan operation till sin rättsliga natur en vederlagsfri privatisering.

I det här fallet måste flera omständigheter belysas samtidigt. Från privatiseringslagstiftningens synvinkel är etableringen av statliga bolag en privatisering, men bara vid första anblicken. Egendomen dras verkligen tillbaka från Ryska federationens ägo, men denna handling är inte slutgiltig, eftersom det statliga företaget självt inte har rätt att avyttra federationens egendom, åtminstone lagligt, och dess rättsliga öde är kopplat till ödet för federationen. det statliga bolaget självt som en juridisk person. I sin tur bestäms det slutliga ödet för ett statligt företag av federal lag, det vill säga av en handling från staten. Den egendom som överlåts till statliga bolag tas alltså inte helt ur statens ägo, eftersom staten alltid har rätt att vidare förfoga över denna egendom. Till exempel omvandlades den ryska Corporation of Nanotechnologies till ett statligt aktiebolag. Det vill säga att jämföra handlingen att bevilja egendom till statliga företag med illegal (gratis) privatisering är juridiskt inte helt korrekt.

Detta tillvägagångssätt är förknippat med den doktrinära bestämmelsen att Ryska federationens regering är det enda föremålet för federal fastighetsförvaltning. Faktum är att en situation med multi-subject disposition av federal egendom har länge etablerats. Förbundsförsamlingens rätt att förfoga över statlig egendom genom ett lagstiftningsförfarande är inte heller ifrågasatt.

På det juridiska planet skulle det följaktligen vara mer korrekt att inte ta upp frågan om privatiseringens olaglighet genom överföring av egendom till statliga företag (rättsliga enheter inom offentlig rätt) på grundval av federal lag, utan om den lagstiftande konsolideringen av förbättring av formerna och metoderna för federal fastighetsförvaltning. Inom ramen för ett sådant paradigm har staten å ena sidan en ytterligare rörlighet i sin ekonomiska verksamhet, och å andra sidan kommer fastighetsobjekt inte att tas bort från statens jurisdiktion.

1. Överlåtelsen av äganderätten till statlig egendom ökar risken för korruption.

I sig är en sådan anklagelse mot den organisatoriska och juridiska formen ganska kontroversiell, eftersom korruption inte främjas av själva överföringen av egendom, utan av de rättsliga förfarandena i denna handling och regimen för efterföljande användning av egendom. När det gäller statliga företag handlar problemet om otillräcklig kontroll över deras användning av statlig egendom. Det är just bristen på ordentlig kontroll som jurister hänvisar till när de kritiserar statliga företag: "... jämfört med statliga enhetsföretag har statliga företags egendom praktiskt taget avlägsnats från direkt statlig kontroll" [Dubovtsev D. Har ryska statliga företag har en framtid? Federalism. 2012. Nr 2 (66). s. 168]. Analysen avslöjade ett antal områden som gör det möjligt att dra ut det statliga bolagets tillgångar från dess ägo. T.V. Bondar noterar som huvuddraget i "statlig företags egendom bristen på naturlig motivation för dess undersåtar till effektiv verksamhet" [Bondar T.V. Statligt aktiebolag som en organisatorisk metod för genomförande av statlig egendom. Bulletin från Irkutsk State Economic Academy. (Baikal State University of Economics and Law), (elektronisk tidskrift). 2012. nr 2. S. 30], vilket avsevärt minskar effektiviteten i denna ägarform. Många forskare pekar på behovet av att införa "prestandaindikatorer som tillåter en objektiv bedömning av företagsledningsarbetet, såväl som mekanismer som fastställer ledningens ansvar för resultaten av organisationens arbete" [A. Bagaryakov. Statliga företag: erfarenhet och framtidsutsikter. Risk: resurser, information, utbud, konkurrens. 2011. Nr 3. S. 229]. För att cheferna för statliga företag, som i själva verket är tjänstemän, ska säkerställa det socialt användbara resultatet av dessa organisationers verksamhet, "är det nödvändigt att ägna vederbörlig uppmärksamhet åt deras organisatoriska och juridiska status ... Det verkar vara möjligt att skapa en institution av offentligrättsliga juridiska personer, som kommer att omfatta statliga bolag. Dessa juridiska personer måste regleras av förvaltningsrätten ”[Adarchenko E.O. Statliga företag som en typ av offentligrättsliga juridiska personer. Förvaltnings- och kommunalrätt. 2012. Nr 7. S. 15].

Låt oss överväga specifika exempel på möjliga korruptionsrisker.

Gratis finansiering. Vissa företag (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Housing and Utilities) har (hade) rätt att fördela medel till olika mottagare på basis av vederlagsfri finansiering, vilket möjliggör så kallade kickbacks.

Utgivning av mjuka lån. Statliga företags icke-kommersiella status gör det möjligt för dem att ge ut mjuka lån för riktade aktiviteter till en ränta som är betydligt lägre än marknadsräntan, vilket kan vara lönsamt även från tillgångar med en genomsnittlig avkastning. En del av denna vinst går till chefer för statliga företag som fattade beslutet att ge ut ett lån. Riskerna förknippade med emission av mjuka lån och vederlagsfri finansiering förvärras av att potentiella mottagare av dessa medel faktiskt inte har möjlighet att rationellt använda mycket pengar på kort tid.

Tillskott av medel till det auktoriserade kapitalet i dotterbolag och beroende företag. Sådana dotterbolag kan vara medgrundande av privata företag, inklusive de som är registrerade utomlands, i offshore-zoner och i slutändan ägda av företagets chefer. Därmed blir budgetpengar egendom för privata företag som inte kontrolleras av staten.

Leasing av tillgångar till förmånliga villkor. Hyresgästerna är vanligtvis företag som formellt tillhör de verksamhetssfärer för vilka detta statliga bolag bildades. I verkligheten kommer ingenting att hindra dem från att hyra ut tillgångar i andra hand till verkliga marknadsräntor, och dela de resulterande vinsterna med cheferna för det statliga företaget.

Överprissatta inköp. Kontroll över statliga företags upphandling är mycket svagare än kontroll över upphandling av statliga institutioner och kommersiella organisationer med statligt deltagande. Detta gör det möjligt för chefer att köpa varor till höga priser och få returer från leverantörer. Sådana system är möjliga inte bara när man köper materiella tillgångar utan också när man anställer personal, sluter försäkringsaffärer etc.

Överdrivna utgifter för konstruktion och reparationer. Bygg- och renoveringskostnader är ett område med ökad risk för missbruk, även i den bästa institutionella miljön. Varje bygg- och renoveringsprojekt är unikt till viss del, och därför kan endast den chef som direkt leder projektet noggrant bedöma genomförbarheten av kostnaderna förknippade med det. Under dessa omständigheter finns det ett incitament för chefer att slösa bort de medvetet överdrivna beloppen genom att använda fickkontrakt eller genom samverkan med dem.

Emission av räntebärande värdepapper med ökad avkastning. Vissa statliga företag har fått rätt att emittera räntebärande värdepapper - obligationer och växlar. Samtidigt har förvaltare alla möjligheter att göra värdet på dessa värdepapper mycket lågt (lönsamheten, respektive hög), och förfarandet för deras placering - extremt sluten och fokuserad på en smal krets av nära personer. Det statliga bolaget kan således systematiskt betala betydande belopp till innehavarna av dessa värdepapper.

Aktiemarknadsmanipulation. Ett "i rätt tid" läckage av information om vilka värdepapper företaget kommer att investera sina tillfälligt överskottsmedel i kommer att göra det möjligt att få stora vinster för både aktiespekulanten som fått denna information och organisatören av läckan. Det statliga bolaget självt, efter att ha gjort en sådan läcka, kommer att tvingas köpa värdepapper till högre priser eller sälja till reducerade priser, eftersom spridningen av information på marknaden kommer att ändra priserna innan bolaget börjar genomföra planerade operationer.

Det bör noteras att denna avhandling i många avseenden är hypotetisk: med antagandet 2010 av ändringar av den federala lagen "Om Ryska federationens kontokammare" introducerades statliga företag i sfären för tillsynskammaren för kontokammaren.

1. För statliga bolag fastställer lagen en regel om målinriktad användning av deras egendom som är inneboende i institutioner.

Denna bestämmelse tar inte hänsyn till den helt klara normen i punkt 3 i art. 12 i den ryska federationens civillag, som exakt bestämmer att lagen kan fastställa detaljerna för att utöva rätten att använda, inneha och förfoga över egendom som ägs, inklusive federationen. Indikationen på den målinriktade karaktären av användningen av statliga företags egendom hänvisar just till särdragen med dess användning.

1. Frågan om att använda statliga företags egendom för att stödja deras verksamhet (löner till anställda, utgifter för gästfrihet, förvärv av egendom, etc.) har inte lösts.

Avsaknaden av en tydlig lagstiftningslösning på denna fråga ger till stor del upphov till anklagelser om den speciella korruptionskapaciteten hos denna organisationsform. Icke-fördelningen av vinster mellan deltagarna - en grundläggande egenskap som gör denna organisatoriska och juridiska form relaterad till ideella organisationer - är dock inte motsvarigheten till begreppet "oordnad användning av vinst". Uppenbarligen kan statliga företags egendom som erhållits från Ryska federationen inte annat än användas i syfte att säkerställa deras egen verksamhet.

Samtidigt angav lagstiftningen om statliga bolag olika synsätt på denna fråga. Så, till exempel, för Inlåningsförsäkringen, tillhandahålls finansieringen av utgifter strikt enligt uppskattningen, och insättningsförsäkringskassan, dit inkomsten riktas, är avskild från sin övriga egendom. Fonden för bistånd till reformer av bostäder och allmännyttiga tjänster föreskriver också godkännande av uppskattningen. Andra statliga företag har, genom beslut av de högsta styrande organen, rätt att bilda målreserver (fonder) som en del av sin egendom.

1. Allmänna normer för statliga företags status innehåller olika och många undantag från den allmänna statusen för juridiska personer: i synnerhet är de inte föremål för den allmänna skyldigheten för ideella organisationer att regelbundet lämna in en rapport till det auktoriserade organet om deras verksamhet och om användningen av deras egendom.

Detta tillbakadragande från ideella organisationers juridiska status förvandlades i praktiken till en hel rad allvarliga påståenden om bristen på kontroll över statliga företags verksamhet i allmänhet. Så, V.A. Vaipan framhåller att särskild reglering endast bör ske med utgångspunkt i den befintliga allmänna regleringen [Vaipan V.A. I frågan om offentligrättsliga juridiska personer. Juridik och ekonomi. 2011. Nr 3. I denna mening kan allmänna regler om redovisning av statliga bolag föreskrivas i den allmänna lagen om offentligrättsliga juridiska personers verksamhet, som kan anges i särskilda lagar.

Fram till 2010 beskrevs den rättsliga situationen enligt följande: egendom överförs av staten till ägandet av ett statligt företag, därför sträcker sig kontrollbefogenheterna för Ryska federationens kontokammare inte till dess verksamhet. Andra kontrollmekanismer visade sig också vara ineffektiva: det finns ingen separat statlig avdelning som statliga företag är underordnade, och det finns heller ingen avdelning för kontroll över statliga företag. Ändringarna som antogs 2010 i den federala lagen "On the Accounts Chamber" gjorde det möjligt att göra statliga företags verksamhet helt transparent för staten.

1. Faktum är att ett statligt bolag inte är en organisatorisk och juridisk form av en juridisk person utifrån civillagen och civilrätten i allmänhet, utan ett speciellt sätt att skapa juridiska personer som är unika i sin juridiska status.

Denna bestämmelse indikerar att karaktären av offentliga juridiska personer inte längre är en absolut nyhet för det vetenskapliga samfundet i Ryssland. Samtidigt fortsätter skapandet av rättssubjekt, som till sin rättsliga karaktär är offentlig-privata, att betraktas som ett negativt faktum, även om införandet av en ny kategori av juridiska personer i Rysslands rättssystem bör, på tvärtom, uteslutande bedömas från den positiva sidan.

1. Den ekonomiska genomförbarheten av denna organisatoriska och juridiska form ifrågasätts.

Huvudtesen för denna kritik är baserad på motsättningarna i de statliga företagens verksamhet. Vissa forskare, till exempel K.S. Stepanov, notera att i statliga företag kvarstår motsättningar mellan den kommersiella karaktären hos de företag som bildar företaget och lagens krav på deras icke-kommersiella karaktär. "I processen att skapa de övervägda företagen ersattes deras mål (utveckling av högteknologiska produkter) av önskan att ta en monopolställning på marknaden när man bildar en statlig order och etablerar ett prismonopol" [Stepanov K.S. Statliga företag: externa effekter och utvecklingsmotsättningar. VSU Bulletin. Serie: Ekonomi och ledning. 2011. Nr 2. S. 42–43.], Vilket förvärrar ett redan allvarligt problem för vårt land – konkurrensproblemet.

Det bör dock betonas att en sådan logik är baserad på den kommersiella essensen av ett statligt företag, samtidigt som den kombinerar egenskaperna hos ett administrativt organ med en ekonomisk enhets verksamhet, vilket är dess "generiska" egenskap. Därav alla missförstånd när det gäller att fastställa effektiviteten av dess verksamhet som en exklusivt ekonomisk enhet.

Litteratur

Adarchenko E.O. Statliga företag som en typ av offentligrättsliga juridiska personer. Förvaltnings- och kommunalrätt. 2012. Nr 7.

Bagaryakov A. Statliga företag: erfarenhet och framtidsutsikter. Risk: resurser, information, utbud, konkurrens. 2011. Nr 3.

Bondarenko V.V. Statliga företags offentligrättsliga status. Det juridiska området för den moderna ekonomin. 2012. Nr 2.

T.V. Bondar Statligt aktiebolag som en organisatorisk metod för genomförande av statlig egendom. Bulletin från Irkutsk State Economic Academy (Baikal State University of Economics and Law), (elektronisk tidskrift). 2012. Nr 2.

Vaipan V.A. I frågan om offentligrättsliga juridiska personer. Juridik och ekonomi, 2011. Nr 3.

Vinnitskiy A.V. Om behovet av lagstiftningskonsolidering av institutionen för offentligrättsliga juridiska personer. Journal of Russian Law. nr 5, 2011.

Dubovtsev D. Har ryska statliga företag en framtid? Federalism, 2012. Nr 2 (66).

V.I. Lafitsky I frågan om offentligrättsliga juridiska personer. Journal of Russian Law. Nr 3. 2011.

Stepanov K.S. Statliga företag: externa effekter och utvecklingsmotsättningar. VSU Bulletin. Serie: Ekonomi och ledning. 2011. Nr 2.

Denna kritik uttrycktes innan reformen av statliga bolag inleddes.

Vetenskaplig rådgivare: Ryabova E.V., kandidat för juridiska vetenskaper, docent

Lomonosov Moscow State University

En av trenderna i den moderna utvecklingen av världsekonomin manifesteras i det faktum att, trots typen av ekonomi, i många stater en viktig plats i systemet för att tillhandahålla viktiga tjänster upptas av företag och organisationer som är helt eller delvis ägda. av staten. Samtidigt använder var och en av staterna sin egen strategi för definitionen av termen "statligt företag" ("statligt företag") och bildandet av kriterier för att klassificera den eller den juridiska personen i kategorin "stat".

I Ryska federationen fick statliga företag sin juridiska bekräftelse som fullständiga föremål för civil omsättning 1999 genom att anta ändringar av texten i federal lag nr 7-FZ av den 12 januari 1996 "Om icke-kommersiella organisationer" (nedan kallad federal lag nr 7-FZ). En särskild artikel infördes i lagen. 7.1, av vilken det följer att: "ett statligt företag är en ideell organisation som inte har något medlemskap, som bildades av Ryska federationen på grundval av ett egendomsbidrag och skapades för att utföra sociala, administrativa eller andra socialt användbara funktioner. Det statliga företaget skapas i enlighet med federal lag."

Men sedan införandet av en norm i rysk lagstiftning som ger möjlighet att skapa en juridisk enhet i den organisatoriska och juridiska formen av ett statligt företag, fram till 2007, tillämpade lagstiftaren den bara två gånger - när byrån för omstrukturering av kreditorganisationer och Byrån för insättningsförsäkring inrättades. Toppen av massskapandet av statliga företag kom 2007. Staten etablerade sex sådana strukturer - Fonden för bistånd till att reformera bostads- och allmännyttiga sektorn, Vnesheconombank, Rosnanotech (Rusnano), Olympstroy, Rostekhnologii och Rosatom. Därefter avskaffades eller omorganiserades ett antal av dem, vilket ledde till att i slutet av 2017 var sex statliga företag verksamma i den inhemska ekonomin (Inlåningsförsäkringsbyrån, Fonden för stöd till reformen av bostäder och kommunala tjänster , Vnesheconombank, Rostec, Rosatom, Roskosmos ") Och ett statligt ägt företag, Avtodor, som är praktiskt taget identiskt till det statliga företaget.

Om vi ​​analyserar alla åsikter som uttrycks i den juridiska litteraturen, kan vi lyfta fram följande specifika egenskaper som är inneboende i ett statligt företags juridiska status, som skiljer det från ett företag, i dess vanliga civilrättsliga mening:

Statliga företag är utrustade med en hel rad befogenheter, i synnerhet lagen om normativ rättslig reglering, som, som följer av den allmänna rättsteorin, är statliga myndigheters exklusiva prerogativ;

Statliga företag har inte ingående dokument (charter), deras funktioner utförs av federal lag. Som ett resultat uppstår en paradoxal situation ur juridisk synvinkel: juridiska personer, som har en organisatorisk och juridisk form, utför sin verksamhet inte på grundval av Ryska federationens civillag (nedan - Civil Code of ryska federationen), som vanliga juridiska personer, men i enlighet med bestämmelserna i olika lagar, därför inte alltid enligt samma regler;

Omorganisation eller likvidation av ett statligt företag är endast möjlig på grundval av en speciell federal lag. Reglerna som regleras i lagstiftningen om insolvens (konkurs) gäller inte för statliga bolag;

I förhållande till offentliga bolags verksamhet finns det ett antal undantag från de allmänna regler som gäller för alla juridiska personer. Inlåningsförsäkringsverket, som är erkänt som försäkringsgivare i det obligatoriska insättningsförsäkringssystemet, omfattas till exempel inte av de allmänna kraven för tillståndsgivning av försäkringsverksamhet.

Om vi ​​uppmärksammar den presenterade (långt ifrån fullständiga) listan över statens särskilda rättsliga status, bör det viktigaste elementet erkännas som att de ges vissa befogenheter, vilket inte på något sätt motsvarar den juridiska statusen för alla andra juridiska personer. Författaren stöder synpunkten från D.V. Novak att "statliga företag bör betraktas som en grupp av juridiska personer, vars syfte är att" lösa gemensamma angelägenheter. För att uppnå detta mål kan staten förse dem med separata befogenheter ”.

Betydelsen av statliga bolag i den inhemska ekonomins system bedöms av experter tvetydigt. Vissa kritiserar dem och föreslår "att avskaffa, omvandla denna organisatoriska och juridiska form till andra former av juridiska enheter utan att ge dem speciell status och privilegier." Andra uttryckte tvärtom en åsikt om effektiviteten av sådana organisationers verksamhet. Samtidigt är nästan alla överens om otillräckligheten i den rättsliga regleringen av statliga företags status.

Vi tror att det växande behovet av att förbättra hela den lagstiftning som styr statliga företags rättsliga status gav impulser till utvecklingen av idén om att skapa offentliga företag och antagandet av en särskild lag som generaliserar deras reglering.

Den nya organisatoriska och juridiska formen för en juridisk person - "offentligt bolag" - introducerades officiellt i laglig cirkulation 2014 genom antagandet av ändringar i art. 50 i den ryska federationens civillag och den federala lagen av den 3 juli 2016 nr 236-FZ "Om offentliga företag i Ryska federationen" (nedan - federal lag nr 236-FZ) har redan bestämt den juridiska statusen av dessa organisationer, förfarandet för deras bildande, verksamhet, omorganisation och likvidation. Den 29 juli 2017 antogs en federal lag som föreskriver skapandet av det första offentligrättsliga företaget, vars syfte är att skydda rättigheterna för deltagare i delad konstruktion.

Såsom anges i punkt 1 i art. 2 i federal lag nr 236-FZ, ett publikt företag är en enhetlig ideell organisation som skapas i Ryska federationen och verkar i statens och samhällets intresse. För dessa ändamål är organisationen utrustad med funktioner och befogenheter av offentligrättslig karaktär, d.v.s. maktfunktioner och befogenheter, som vanligtvis är inneboende i statliga myndigheter (se till exempel del 5 i artikel 66, artikel 125 i den ryska federationens civillag). Ett publikt företag skapas antingen genom ett dekret från Rysslands president eller på grundval av en federal lag. Dessutom kan det skapas genom att omorganisera: ett aktiebolag med 100% deltagande av Ryska federationen; statligt bolag; vissa statliga företag.

Enligt rätt uppgift av O.V. Romanovskaya, analysen av federal lag nr 236-FZ leder till slutsatsen att staten aktivt söker former för sitt eget deltagande i entreprenörsaktiviteter som syftar till genomförandet av offentliga funktioner (när statliga resurser investeras i utvecklingen av en viss sektor av ekonomin, på grund av vilken viss vinst, men som i sin tur inte är ett mål i sig). Offentliga funktioner förändras över tiden, vilket förutbestämmer förändringen av formerna för deltagande i deras genomförande.

Samtidigt kan vi anta att det huvudsakliga målet som lagstiftaren eftersträvade i utvecklingen av federal lag nr 236-FZ var att förena den lagstiftande regleringen av verksamheten i statliga företag, såväl som statliga företag, utspridda under särskilda lagar snävt syftat till att reglera verksamheten i varje statligt bolag separat. På grund av likheten mellan designen uttrycktes åsikten i forskarvärlden att ett publikt företag inte är något annat än ett nytt namn för ett statligt företag.

Utifrån innehållet i den förklarande anmärkningen till lagförslaget följer att publika bolag bör bli den nämnare till vilken statliga bolag och statligt ägda bolag bör föras. Bland annat anger utvecklarna av lagförslaget specifikt att enligt det schema som godkänts av ordföranden för Ryska federationens regering nr 6793p-13 daterad den 29 december 2010, måste de för närvarande befintliga statliga bolagen och det statliga företaget Avtodor antingen omvandlas eller omorganiseras eller elimineras. Samtidigt, enligt schemat, är det bara statliga företag "Vnesheconombank" och Insättningsförsäkringsbyrån som ska omvandlas till ett offentligt bolag. Men listan över statliga företag är inte begränsad till dessa organisationer.

I själva den federala lagen nr 236-FZ finns det inga förtydliganden angående statliga företags status. I den ryska federationens civillagstiftning, trots införandet av ändringar relaterade till införandet i lagstiftningen av en ny organisatorisk och juridisk form av en juridisk person - ett offentligt företag, har bestämmelserna om statliga företag inte ändrats. Detta innebär att den rättsliga statusen för statliga företag fortfarande bestäms av: Artikel 7.1 i federal lag nr. 7-FZ och federala lagar om bildande av specifika statliga företag.

Med hänsyn till den befintliga lagstiftningen uppstår en helt naturlig fråga om förhållandet mellan statliga bolag och offentliga bolag.

Det första att uppmärksamma är syftet med att skapa dessa juridiska personer. I enlighet med del 1 i art. 7.1 i federal lag nr 7-FZ syftet med att skapa ett statligt företag är att utföra ledningsfunktioner, sociala och andra socialt användbara funktioner. Denna bestämmelse, enligt Yu.A. Tarasova och G.S. Ignatenko, omfattningen av deras tillämpning som ett instrument för statlig ekonomisk politik är avsevärt begränsad. Från del 5 av art. 2 i federal lag nr 236-FZ, följer det att ett offentligrättsligt företag kan skapas om det är nödvändigt att "föra statlig politik, tillhandahålla offentliga tjänster, förvalta statlig egendom, säkerställa modernisering och innovativ utveckling av ekonomin, genomföra kontroll, förvaltning och andra socialt användbara funktioner och befogenheter inom specifika sfärer och sektorer av ekonomin, för genomförandet av särskilt viktiga projekt och statliga program, inklusive den socioekonomiska utvecklingen av regioner, samt för att utföra andra funktioner och befogenheter av offentligrättslig karaktär." Följaktligen syftar offentliga företag till att lösa ett mycket bredare spektrum av problem än offentliga företag.

För att uppnå dessa mål finns ett brett spektrum av befogenheter till offentliga företag. I synnerhet har de rätten att skapa filialer och representationskontor, förvärva tillgångar, skapa kommersiella och icke-kommersiella organisationer, rätten att delta i ryska och utländska organisationer och rätten till medlemskap i föreningar och fackföreningar (del 4 i artikeln) 5 i federal lag nr 236-FZ). Statliga företag (liksom statligt ägda företag) har inte sådana befogenheter.

Inser skillnaderna mellan offentliga bolag och offentliga bolag och lagstiftaren. Detta bevisas av bristen på ett mål att omvandla befintliga offentliga bolag till en ny form. Del 4 av art. 2 i federal lag nr 236-FZ är bestämmelsen inskriven att redan existerande statliga bolag inte är föremål för omorganisation till offentliga bolag. Samtidigt skapas inte nya statliga bolag.

Men trots förekomsten av ovanstående och andra funktioner är de flesta advokater överens om att offentligrättsliga företag i huvudsak inte är något annat än en ny version av en sådan organisatorisk och juridisk form som ett statligt företag (med viss utvidgning av sina funktioner) ... Denna slutsats bekräftas av utvecklingen och antagandet av den federala lagen av den 3 juli 2016 nr 236-FZ "Om offentliga företag i Ryska federationen", som direkt syftar till att förena lagstiftningen om statliga företag (statliga företag), öka effektiviteten och transparensen i sin verksamhet genom att införa en ny organisatorisk och juridisk form. Det senare, som utformats av lagutvecklarna, bör omvandlas till offentliga företag, men troligtvis kommer inte allt att vara så enkelt. Statliga företag, som har en organisatorisk och juridisk form, skiljer sig väsentligt åt i omfattningen av rättigheter och skyldigheter, främst när det gäller utövande av stats- och maktbefogenheter. Den mest slående individualiteten inom detta område är Rosatom-företaget. Som riktigt noterat av O.V. Romanovskaya, "för all förfining av Rosatoms status (för att utesluta den från listan över statliga myndigheter), kan dess offentligrättsliga syfte (eller snarare dess statliga status) inte döljas av florida fraser om attityden hos statligt företag gentemot ideella organisationer. Utifrån detta har sökandet efter den optimala kombinationen av makt och privaträttsliga former av statligt deltagande i den ekonomiska sfären inte uttömts. Tydligen är ett offentligt företag bara ett visst stadium i utvecklingen av institutionen för statligt deltagande i ekonomin."

Sammanfattningsvis kan vi anta att utvecklingen av lagstiftningen om statliga bolag, såväl som offentligrättsliga bolag, inte har slutförts. Samtidigt bör det faktum att det finns en särart i den rättsliga statusen för sådana juridiska personer som härrör från den stora mängd offentliga funktioner som de utför erkännas som obestridligt. I huvudsak bör ett statligt bolag (som ett publikt bolag) klassificeras som en offentlig rättslig enhet, problemet är att ur lagstiftningssynpunkt existerar inte denna kategori. Dessutom, i avsaknad av en enhetlig förståelse av essensen av en "offentlig rättslig enhet", förefaller det ytterst felaktigt att definiera kärnan i den skapade organisatoriska och juridiska formen genom detta begrepp. Det vill säga, tilldelningen av ett offentligt företag enligt federal lag nr 236-FZ till juridiska personer inom offentlig rätt löste inte problemet med reglering av redan faktiskt existerande personer i denna kategori. Författaren anser att juridiska personers funktion i Rysslands rättssystem, vars fullfjädrade rättsliga reglering inte kan utföras i enlighet med civilrättsliga normer, vittnar till förmån för att konsolidera på lagstiftande nivå uppdelning av juridiska personer i privaträttsliga personer och offentligrättsliga personer, med förbehåll att offentliga juridiska personers ställning och verksamhet bör regleras genom särskild lagstiftning.

Bibliografisk lista

1. Ryska federationens civillag (del ett) av 30 november 1994 nr 51-FZ (som ändrat den 29 juli 2017) // SZ RF. 1994. Nr 32. Art. 3301; 2017. Nr 31 (del 1). Konst. 4808.
2. Federal lag av 29 juli 2017 nr 218-FZ "Om ett publikt företag för att skydda medborgarnas rättigheter - deltagare i delad konstruktion i händelse av insolvens (konkurs) av utvecklare och om ändringar av vissa rättsakter i Ryska federationen" // SZ RF. 2017. Nr 31 (del 1). Konst. 4767.
3. Federal lag av 03.07.2016 nr 236-FZ "Om offentliga företag i Ryska federationen och om ändringar av vissa lagar i Ryska federationen" (som ändrat den 29.07.2017) // SZ RF. 2016. Nr 27 (del 1). Konst. 4169; 2017. Nr 31 (del 1). Konst. 4816.
4. Federal lag av 05.05.2014 nr 99-FZ "Om ändringar av kapitel 4 i del ett av den ryska federationens civillagstiftning och om erkännande av vissa bestämmelser i Ryska federationens lagstiftning ogiltiga" // SZ RF. 2014. Nr 19. Art. 2304.
5. Federal lag av 08.07.1999 nr 140-FZ "Om ändringar i den federala lagen" om icke-kommersiella organisationer "// SZ RF. 1999. Nr 28. Art. 3473.
6. Federal Law of 12.01.1996 No. 7-FZ "On Non-Commercial Organizations" (som ändrad den 14.11.2017) // SZ RF. 1996. Nr 3. Art. 145; 2017. Nr 47. Art. 6846.
7. Förklarande anmärkning "Till utkastet till federal lag" om offentliga företag i Ryska federationen och om ändringar av vissa rättsakter i Ryska federationen "// Dokumentet publicerades inte. [E-post resurs]. SPS ConsultantPlus.
8. Abramova M.G. Regering och näringsliv: är ett effektivt partnerskap möjligt? (om exemplet med insättningsförsäkringssystemet i Ryska federationen) // Business Security. 2014. Nr 3. S. 11-14.
9. Ayusheeva I.Z. På frågan om ideella organisationers organisatoriska och juridiska former // Lagens makt. 2016. Nr 4. S. 68.
10. Vinnitskiy A.V. Allmän egendom. M .: Statut, 2013.S. 563-567.
11. Kurbatov A. Civilrättsreform: vad kan man förvänta sig för juridiska personer inom offentlig rätt? // Juridisk insikt. 2011. Nr 1. [E-post. resurs]. URL: https://zakon.ru/publication/reforma
12. Novak D.V. Att effektivisera systemet med ideella organisationer // Bulletin of civil law. 2007. Nr 3. [E-post. resurs]. URL: http://www.mvgp.ru/arhive/5/49/ (åtkomstdatum: 28.12.2017).
13. Romanovskaya O.V. Public Law Companies: Romans in the System of Legal Entities // Elektronisk vetenskaplig tidskrift "Science. Samhälle. Stat". 2017. T. 5.nr 1 (17). [E-post resurs]. URL: http://esj.pnzgu.ru/files/esj.pnzgu.ru/romanovskaya_ov_17_1_03.pdf (åtkomstdatum: 28.12.2017).
14. Semenikhin V.V. Allt om ideella juridiska personer. M .: GrossMedia, 2014. [El. resurs]. URL: http://www.twirpx.com/file/1626584/ (åtkomstdatum: 28.12.2017).
15. Serova O.A., Antroptseva I.O., Ivanov A.V. Kommentar till den federala lagen av den 3 juli 2016 nr 236-FZ "Om offentliga företag i Ryska federationen och om ändringar av vissa rättsakter i Ryska federationen" (specificerad). [E-post resurs]. SPS ConsultantPlus, 2016.
16. Tarasov Yu.A., Ignatenko G.S. Offentligt bolag - en ny organisatorisk och juridisk form av juridiska personer i rysk lagstiftning // Nyheter från South-West State University. 2016. nr 6 (69). S. 257.

Statligt bolag- en ideell organisation utan medlemskap, etablerad av Ryska federationen på grundval av ett egendomsbidrag och skapad för att utföra sociala, administrativa eller andra socialt användbara funktioner. Det statliga bolaget skapas på grundval av federal lag. Egendomen som överförs till det statliga bolaget av Ryska federationen är det statliga bolagets egendom. Det statliga bolaget är inte ansvarigt för Ryska federationens skyldigheter, och Ryska federationen ansvarar inte för det statliga bolagets skyldigheter, såvida inte annat föreskrivs i lagen som föreskriver bildandet av det statliga bolaget.

Funktioner i den juridiska statusen

Civillagen skapas på grundval av federal lag.

Egendomen som överförs till civillagen av Ryska federationen är civillagens egendom, det vill säga den är inte statlig egendom (så här skiljer sig civillagen från Federal State Unitary Enterprise). Således tas kontrollen över civillagens egendom bort från övervakningen av Ryska federationens kontokammare.

Civillagen ansvarar inte för Ryska federationens skyldigheter, och Ryska federationen ansvarar inte för skyldigheterna i Civillagen, såvida inte annat föreskrivs i lagen som föreskriver skapandet av civillagen.

Civillagen skiljer sig både från OJSCs med övervägande statligt deltagande och från statliga enhetsföretag (FSUEs): i synnerhet är civillagen inte föremål för bestämmelserna om informationsutlämnande, som är obligatoriska för offentliga OJSCs, såväl som driften av konkurslagen; till skillnad från FSUE:er har GC:er tagits bort från kontrollen av ett antal statliga organ.

Civillagen är inte skyldig att lämna in dokument som innehåller en rapport om dess verksamhet till statliga organ (undantaget är ett antal dokument som lämnats in till Ryska federationens regering). I synnerhet kan statliga organ utan medgivande av civillagen:

att begära deras administrativa dokument från företagets styrande organ;

att begära och ta emot information om företagets finansiella och ekonomiska verksamhet från de statliga statistikorganen, det federala verkställande organet som är auktoriserat för kontroll och tillsyn inom området för skatter och avgifter, och andra statliga tillsyns- och kontrollorgan, såväl som från kredit och andra finansiella organisationer;

skicka representanter för att delta i evenemang som hålls av företaget;

att utföra inspektioner av överensstämmelsen med företagets verksamhet, inklusive utgifter för medel och användning av annan egendom, med de syften som anges i dess ingående dokument, på det sätt som bestämts av det federala verkställande organet som ansvarar för lagreglering på området av rättvisa;

i händelse av en överträdelse av Ryska federationens lagstiftning eller kommissionens uppdrag av åtgärder som strider mot målen som anges i dess konstituerande dokument, utfärda en skriftlig varning till den som anger överträdelsen och tidsfristen för dess eliminering;

att fastställa överensstämmelsen mellan utgifterna för medel och användningen av annan egendom av företag till de syften som anges i deras konstituerande dokument.

Statliga företag omfattas inte av bestämmelserna i federal lag nr 127-FZ "Om insolvens (konkurs)". Men om ett statligt bolag använder statens mark, så finns det formella skäl för att utöva kontroll från redovisningskammarens sida. Till exempel: "kontroll över effektiviteten och efterlevnaden av den riktade användningen av statlig egendom (tomter) vid användningen av civillagen ..." Dessutom artikel 12 i den federala lagen "Om Ryska federationens kontokammare " och andra fördelar. Förfarandet för bildandet av ett statligt företag, det vill säga Ryska federationens egendomsbidrag, är fördelen på grundval av vilken dessa organisationer är föremål för kontroll av Ryska federationens kontokammare. Ämnet för kontroll är effektiviteten i att hantera Ryska federationens egendomsbidrag.

Statliga företag omfattas inte av bestämmelserna i federal lag nr 94-FZ om offentlig upphandling, som tillåter statliga företag att hålla anbud och auktioner för köp av varor, verk och tjänster på ett godtyckligt sätt.

Kontroll över verksamheten i civillagen utförs av Ryska federationens regering på grundval av företagets årliga inlämnande av en årsrapport, en revisionsrapport om redovisning och finansiella (redovisnings)utlåtanden samt ett yttrande av revisionskommissionen baserat på resultatet av en revision av finansiella (redovisnings)redovisningar och andra dokument från företaget. Andra federala regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter ska inte ha rätt att blanda sig i företagens verksamhet. Civillagen är inte skyldig att offentliggöra den angivna rapporteringen.

Detaljerna för ett statligt bolags rättsliga status, inklusive förfarandet för att utse en chef, fastställs av en lag som föreskriver bildandet av ett statligt bolag (enligt de flesta av dessa lagar utses chefen för civillagen av Ryska federationens president).

Under andra halvåret 2007 accelererade processen att skapa olika statliga bolag; i synnerhet det statliga bolaget "Fond för bistånd till reform av bostads- och allmännyttiga sektorn", "Russian Technologies", "Rosnanotech", "Olympstroy" skapades eller planerades att skapas. Utvecklingsbanken (tidigare VEB) skapades i form av civillagen. "Insättningsförsäkringsbyrån" skapades i form av ett statligt bolag. Ett antal tjänstemän och politiker talade för skapandet av statliga bolag inom området fiske, bostadsbyggande, vägbyggen, läkemedelsförnödenheter, verktygsmaskiner. Samtidigt skapades det statligt ägda United Aircraft Corporation och United Shipbuilding Corporation i form av ett aktiebolag, inte ett GC.

Statligt företagande bedrivs huvudsakligen genom statliga bolags verksamhet. Det bör noteras att trots sin praktiska tillämpning är termen "bolag" inte speciell för rysk lagstiftning, i motsats till lagstiftningen i främmande länder, där den aktivt används antingen när man definierar en juridisk person eller när man karakteriserar dess olika organisatoriska och juridiska former (Mogilevsky S.D., Samoilov I.A. Företag i Ryssland: Rättslig status och grunderna för verksamheten: lärobok. Dra nytta av. - M., 2006).

I ordboken för det ryska språket S.I. Ozhegova "företag är:

1) en enad grupp, en krets av personer av ett yrke, en klass;

2) en av formerna för monopolförening”.

I vid bemärkelse ses ett aktiebolag som ett samlingsbegrepp, vilket avser entreprenöriella kapitalföreningar som har olika organisatoriska och juridiska former. I en snäv mening hänvisar ett företag till sådana former av entreprenöriellt kapitalpoolning som ett aktiebolag och dess "modifieringar". Därför är ett företag en pool av kapital som skapats för att uppnå gemensamma mål. Dessa mål kan vara av olika slag, vilket i viss mån förutbestämmer olika typer av företag.

Rysk lagstiftning innehåller inte själva begreppet "bolag", även om lagstiftaren använde det för att ange den organisatoriska och juridiska formen för en juridisk person i den federala lagen "om icke-kommersiella organisationer" för att definiera en sådan organisatorisk och juridisk form av en icke-kommersiell organisation som ett "statligt företag".

Ett statligt bolag (nedan kallat GC) i Ryssland är en ideell organisation utan medlemskap som har upprättats av Ryska federationen på grundval av ett egendomsbidrag och skapats för att utföra ledningsfunktioner, sociala eller andra socialt användbara funktioner. Uppgiften att fungera för sådana företag är ganska specifik och handlar om att förverkliga intressen som är gemensamma för staten eller samhället, vilket förutbestämmer behovet av att skapa en sådan organisation.

Denna organisatoriska och juridiska form av icke-kommersiella juridiska personer finns inte med i Ryska federationens civillag. Det infördes relativt nyligen i det ryska rättssystemet.

Enligt den nuvarande lagstiftningen kan följande huvuddrag hos ett statligt bolag särskiljas:

1. Ett statligt bolag är en juridisk person med egendomsisolering, som självständigt agerar i civil cirkulation.


2. Detta är en ideell organisation, d.v.s. en organisation som inte sätter sitt huvudsakliga mål för verksamheten att göra vinst. Vinsten som erhålls som ett resultat av det statliga företagets entreprenörsverksamhet är inriktat på att uppnå de mål som satts för det.


3. Ett statligt företag är ett ämne med ett särskilt mål som juridisk person, det skapas endast för att utföra de funktioner som direkt anges i lagen om dess tillkomst.


4. Det statliga bolaget skapas på grundval av federal lag.


5. Egendomen som överförs till det statliga företaget av Ryska federationen är GK:s egendom, det vill säga den är inte statlig egendom (detta är skillnaden mellan GK och FSUE). Således tas kontrollen över civillagens egendom bort från övervakningen av Ryska federationens kontokammare.


6. Civillagen ansvarar inte för Ryska federationens skyldigheter, och Ryska federationen ansvarar inte för skyldigheterna i Civillagen, såvida inte annat föreskrivs i lagen som föreskriver skapandet av civillagen.


7. Ett statligt aktiebolag skiljer sig både från ett öppet aktiebolag med dominerande statligt deltagande och från statliga enhetsföretag (FSUEs): i synnerhet omfattas ett statligt bolag inte av bestämmelserna om informationsgivning, som är obligatoriska för offentliga öppna gemensamma -aktiebolag, liksom konkurslagens funktion; till skillnad från FSUE:er har GC:er tagits bort från kontrollen av ett antal statliga organ.


8. Civillagen är inte skyldig att lämna in dokument som innehåller en rapport om dess verksamhet till statliga organ (undantaget är ett antal dokument som lämnats in till Ryska federationens regering). I synnerhet kan statliga organ utan medgivande av civillagen:

   a) att begära deras administrativa dokument från företagets styrande organ;
   b) begära och ta emot information om företagets finansiella och ekonomiska verksamhet från de statliga statistikorganen, det federala verkställande organet som är auktoriserat för kontroll och tillsyn inom området för skatter och avgifter, och andra statliga tillsyns- och kontrollorgan, samt från kredit- och andra finansiella organisationer;
   c) skicka representanter för att delta i de evenemang som hålls av företaget;
   d) genomföra inspektioner av överensstämmelsen med företagets verksamhet, inklusive utgifter för medel och användning av annan egendom, med de syften som anges i dess ingående dokument, på det sätt som bestämts av det federala verkställande organet som ansvarar för lagreglering på området av rättvisa;
   e) i händelse av en överträdelse av Ryska federationens lagstiftning eller kommissionen av ett företag av åtgärder som strider mot målen som anges i dess konstituerande dokument, utfärda en skriftlig varning till den som anger överträdelsen och tidsfristen för dess eliminering;
   f) fastställa huruvida företagens utgifter för medel och användningen av annan egendom överensstämmer med de mål som anges i deras ingående dokument.



9. Statliga företag omfattas inte av bestämmelserna i federal lag nr 127-FZ "Om insolvens (konkurs)". Men om ett statligt bolag använder statens mark, så finns det formella skäl för att utöva kontroll från redovisningskammarens sida. Till exempel: "kontroll över effektiviteten och efterlevnaden av den riktade användningen av statlig egendom (tomter), som är i användningen av civillagen ...". Dessutom inkluderar artikel 12 i den federala lagen "Om Ryska federationens kontokammare" organisationer inom området för kontrollbefogenheter när det gäller skatter, tullar och andra förmåner och förmåner som tillhandahålls dem. Förfarandet för bildandet av ett statligt företag, det vill säga Ryska federationens egendomsbidrag, är fördelen på grundval av vilken dessa organisationer är föremål för kontroll av Ryska federationens kontokammare. Ämnet för kontroll är effektiviteten i Ryska federationens förvaltning av fastighetsbidrag.


10. Kontroll över verksamheten i civillagen utförs av Ryska federationens regering på grundval av företagets årliga inlämnande av en årsrapport, en revisionsrapport om redovisning och finansiella (redovisnings)utlåtanden samt ett yttrande av revisionskommissionen baserat på resultatet av en revision av finansiella (redovisnings)redovisningar och andra dokument från företaget. Andra federala regeringsorgan, statliga organ i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter ska inte ha rätt att blanda sig i företagens verksamhet. Statens aktiebolag är inte skyldigt att publicera dessa rapporter.


11. Detaljerna för den juridiska statusen för ett statligt bolag, inklusive utnämningen av en chef, fastställs av en lag som föreskriver bildandet av ett statligt bolag (enligt de flesta av dessa lagar utses chefen för civillagen av presidenten ryska federationen).